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Transporte Público de Calidad y La Movilidad Urbana PDF
Transporte Público de Calidad y La Movilidad Urbana PDF
Luis R. Gutiérrez
Máster en Economía, Universidad de Boston
Secretario General de SIBRT y Director Estratégico para América Latina de EMBARQ
E-mail: LGutierrez@wri.org
(Documento de trabajo preparado para la NTU, Julio 2013)
CONTEXTO
S
in un transporte urbano de alta tiempo más corto posible un servicio
calidad, clase-mundial, apto para ricos integrado multimodal de la más alta calidad
y pobres, no podremos ganarle la al alcance de todos. Ese será un aporte
batalla al avance del carro privado y la moto. mayor a la regeneración de la vida urbana en
Tendremos que seguir padeciendo los daños la región de América Latina para beneficio de
que la motorización impone a la salud, la casi 500 millones de habitantes, esto es más
– LUIS R. GUTIÉRREZ
calidad de vida y la competitividad de las del 80% de su población total, que residen en
ciudades. ciudades (CELADE, 2013). Esto demandaría
En SIBRT nos hemos propuesto ganar esa más de 100 billones de dólares en los
batalla convocando a la más amplia coalición próximos 10-15 años para infraestructura
interesada en la modernización del tipo BRT y renovación de flota de buses en
transporte público en las ciudades latino- 242 ciudades con más de 250 mil habitantes
americanas para entregar a la población en el (SIBRT, 2011).
Sin un transporte urbano de alta calidad, clase-mundial, apto para ricos y pobres, no
podremos ganarle la batalla al avance del carro privado y la moto. FOTO: Mariana Gil/EMBARQ Brasil
CRITERIOS DE CALIDAD
E
s necesario definir cuáles son los metodología del “círculo de calidad de
atributos y determinantes de la servicio” (Figura 1). Tomando en cuenta
calidad a que nos estamos refiriendo. como punto de partida la calidad deseada
Debemos ponernos en primer lugar del lado por el cliente, el proveedor (autoridad y
de la demanda, esto en los zapatos de los operador) establece su meta de calidad,
usuarios de la movilidad y el espacio público considerando además las buenas prácticas de
urbano, valorándolos como clientes- la industria y los rendimientos de los
consumidores, tomando nota de sus competidores (carro privado y moto), así
capacidades de compra, necesidades, como las restricciones presupuestales y
preferencias y expectativas. Y, luego, técnicas. La calidad del servicio que
identificar en el lado de la oferta las realmente es entregada día-a-día es el punto
soluciones de mayor calidad-competitividad culminante de este círculo. Esta se evalúa no
disponibles en el medio, que puedan servir solo en términos de rendimiento técnico
– LUIS R. GUTIÉRREZ
de referencia para las soluciones en cada (entrega versus meta) sino funda-
ciudad, al mismo tiempo que inspiran la mentalmente en contraste con el punto de
transformación cualitativa del transporte vista del cliente y su nivel de satisfacción
público latinoamericano, para producir (calidad percibida y deseada). Como en
clientes plenamente satisfechos y ciudades cualquier industria, un alto nivel de
renovadas y vivibles. satisfacción del cliente, que suele traducirse
en incrementos de preferencia y demanda,
En este propósito la norma europea sobre define el éxito del proveedor y su
La norma europea ofrece una lista detallada de criterios de calidad, muy bien
definidos desde la perspectiva del cliente, organizada en 8 categorías:
– LUIS R. GUTIÉRREZ
Las primeras dos categorías describen de categoría se enfoca en los impactos sobre el
manera general la oferta del transporte ambiente y la comunidad urbana en su
público. Las categorías 3-7 desarrollan en conjunto.
detalle la calidad del servicio. La última
A
mérica Latina ha destacado como sistemas y sus estándares de calidad, hemos
pionera de los BRTs. Actualmente agrupado dichos factores en 8 categorías:
lidera su expansión global en (i) Desarrollo Urbano, (ii) Políticos, (iii) Institu-
términos de número de ciudades, corredores cionales, (iv) Empresariales, (v) Financieros,
– LUIS R. GUTIÉRREZ
y demanda de pasajeros. También destaca (vi) Tecnológicos, (vii) Capacidades, y (viii)
por el elevado rendimiento promedio de sus Comunicación/Marketing (EMBARQ Brasil e
corredores en términos de pasajeros-día-km. SIBRT, 2013). Una matriz de estos factores
Todos estos logros sin embargo no cuentan aplicada a Brasil fue entregada en la reunión
en la mayoría de los casos con cimientos convocada por Jaime Lerner de las institu-
sólidos que garanticen suficiente calidad y ciones brasileñas líderes en transporte
viabilidad a largo plazo. público, realizada en Rio de Janeiro el 4 de
abril 2013. Por el espacio de este artículo solo
El BRT es un paradigma muy joven, con extraordinario potencial y ventajas, que requiere
consolidarse como alternativa de transporte masivo de alta calidad. FOTO: URBS S.A.
TRANSFORMANDO CIUDADES CON TRANSPORTE PÚBLICO
– LUIS R. GUTIÉRREZ
Un estudio del Banco Mundial analiza en profundidad los casos de dos “ciudades BRT” Bogotá,
Colombia, y Ahmedabad, India, en los que la mejora urbana se da funda-mentalmente por
reacción del mercado, después de la implementación de los BRT. FOTO: Transmilenio S.A.
L
a calidad del transporte público es estructurante eficientemente integrado, de
determinada de manera fundamental alta calidad y capacidad, que ayuda a
por su grado de inserción en una visión concretarla (Copenhague, Estocolmo, Hong
de ciudad de largo plazo, donde movilidad y Kong, Seúl, Singapur, Tokio, Washington DC y
E
n financiamiento no hay mayor inversión pública. Los recursos públicos
problema por el lado de la oferta de tienden a asignarse proyecto por proyecto,
fondos. Los excedentes financieros de arriba hacia abajo, con fuerte predominio
están allí en el mercado buscando opor- de los mega proyectos (vías expresas,
tunidades de colocaciones en inversiones del segundos pisos, metros, y recientemente
sector real. Lo crítico es cómo se hace para BRT). En toda la región se ha impuesto un
concretar esas oportunidades con proyectos enfoque infraestructuralista, que descuida
viables. sustancialmente el tema crucial del finan-
– LUIS R. GUTIÉRREZ
ciamiento de una operación de calidad. Y
aquí debemos mirar de nuevo hacia Europa.
En América Latina el
La mayoría de los países europeos ha
transporte público urbano no
legislado sobre la financiación de la
cuenta con la debida infraestructura y la operación del transporte
prioridad en la asignación de colectivo para dar estabilidad de largo plazo
la inversión pública. No es un al planeamiento y gestión de un servicio que
– LUIS R. GUTIÉRREZ
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
Figura 3: Recaudación y subsidios del transporte colectivo en América Latina y
Europa
Fuente: CAF (2010)
Brasil y América Latina necesitan un modelo ecuación) debe considerar las elasticidades
de financiación del transporte público de la demanda en función de la calidad de la
colectivo. Este modelo debe partir de la oferta, el nivel y estructura de las tarifas, y el
modelación de costos (en la izquierda de la rendimiento de los competidores; también
ecuación) con metas aspiracionales de pueden incluirse criterios de equidad, que
calidad, cobertura y eficiencia, vinculadas a suelen dar lugar a subsidios cruzados entre
un claro esquema de responsabilidades e los distintos estamentos de usuarios, aunque
incentivos para los proveedores del servicio es preferible subsidios directos y trans-
(autoridades y operadores). Las remu- parentes a las poblaciones que puedan
neraciones y utilidades de los operadores necesitarlo, como se aplica a través de los
privados se determinan, como en toda fondos de financiación para tarifas sociales
industria competitiva, en función a su (jubilados, estudiantes, familias vulnerables,
inversión de riesgo, nivel de servicio, calidad etc.) que tienen Alemania y el Reino Unido.
del servicio, capacidad de venta (creación y Diversos incentivos económicos al uso de
retención de demanda) y eficiencia en transporte público, como el vale o bono
– LUIS R. GUTIÉRREZ
mantenimiento, operación y gestión. Los mensual, deben ser incorporados en la
costos históricos pueden tomarse como ecuación.
importante referencia en la modelación, pero
sin ser totalmente determinantes pues se Según la evidencia internacional, en un
estarían extrapolando desviaciones e sistema de cobertura total a nivel ciudad, con
ineficiencias del pasado. Esto es espe- integración tarifaria, operacional y física, con
cialmente válido en América Latina donde alta calidad y eficiencia, las tarifas sólo
C
alidad y cobertura son factores que dremos que considerar más inversión en
encarecen los costos. Si, por ejemplo, flota, lo que se expresará en incremento de
pensamos en confort poniendo límites costos operacionales dado que el modelo
razonables a la ocupación en los buses BRT financiero de los BRT, a diferencia de los
(en algunos sistemas la tasa de ocupación en metros, incluye la amortización del material
hora-pico llega a 8-10 pasajeros/m2) ten- rodante en esos costos.
Por otro lado, las medidas para incrementar promedio de ocupación de buses) e incre-
seguridad no solo impactan en mayores mento de demanda por mejoras en la perce-
costos de infraestructura (diseño de pción de la calidad del servicio.
estaciones, carriles e intersecciones); tam-
bién se expresan en mayores equipamientos La accesibilidad a las estaciones desde cada
y tecnologías de información y gestión, que puerta, con adecuada iluminación y entornos
en la mayoría de los casos se agregan a los amigables y seguros, demanda inversiones y
costos operacionales. Mayor seguridad tam- gastos de mantenimiento que deberían ser
bién significa mejor selección y capacitación asumidos por los respectivos departamentos
de motoristas y personal especializado en del gobierno local, pero que de todas ma-
prevenir y manejar accidentes, en co- neras puede significar costos para el
ordinación con los cuerpos de emergencia proveedor (autoridad y operador) de segui-
médica y la policía, todo lo cual debe miento y coordinación interinstitucional.
agregarse a los costos operacionales.
Las inversiones en tecnologías de punta y los
– LUIS R. GUTIÉRREZ
La flexibilización del uso de las troncales de costos de personal altamente capacitado
los BRT orientada a disminuir transbordos para manejarlas en los ámbitos del control de
también puede demandar más costos por la flota, recaudo e información al usuario, y de
necesidad de contar con estaciones poli- esta manera proveer mayor confiabilidad en
valentes y buses que podrían necesitar tener los viajes y mejor percepción en la calidad de
puertas a los dos lados con diferentes alturas su planeamiento, son factores que pueden
para permitir la entrada y salida de buses parecer onerosos pero que son altamente
Las inversiones en tecnologías de punta y los costos de personal altamente capacitado para manejarlas
son altamente rentables por ganancias en eficiencia y satisfacción del usuario. FOTO: Protransporte
INNOVACIÓN Y DESARROLLO: BRT Y BHLS
– LUIS R. GUTIÉRREZ
Los BRT europeos llamados BHLS (Bus of High Level of Service) se precian de ser distintos a los
BRT latinoamericanos por el mayor cuidado que le ponen al tema de calidad. FOTO: Freephoto.com
– LUIS R. GUTIÉRREZ
En América Latina, hay muy buenos ejemplos
El BHLS de Ámsterdam, Líneas Zuidtangent, de corredor BRT con aplicaciones TOD como
es un caso de singular éxito en la los BHLS. El corredor verde de Curitiba es uno
implantación del transporte colectivo en de ellos. La regeneración de Guayaquil que
áreas periféricas de baja demanda. El área integra el Malecón 2000 y Metrovía es otra
metropolitana de Ámsterdam consta de 1.4 muestra. Cali está proyectando también un
M de habitantes. La primera línea corredor verde y Santiago está explorando
Curitiba fue la primera ciudad en implementar el sistema BRT, hoy adoptado como la solución de
transporte masivo en todo el mundo. Conocida como una de las ciudades más sustentables del planeta,
ha estructurado su desarrollo desde el sistema BRT y sus corredores. FOTO: URBS S.A
A MANERA DE CONCLUSIÓN
C
uidar la calidad urbana y promover un velocidad y seguridad. Y para competir con el
transporte de calidad para todos que auto privado el transporte público debe
compita exitosamente con el carro asegurar un servicio cómodo, confiable y
privado y la moto requiere que se tomen en rápido que permita evitar la congestión. En
cuenta algunas consideraciones primordiales. ambos casos tiene que ofrecer tarifas muy
competitivas.
Primero, el transporte público se debe
insertar en un plan de movilidad basado en Así, la implementación de un BRT o de
una visión de futuro de la ciudad, es decir cualquier otro modo de transporte colectivo
que transporte y urbanismo se piensen y tiene que ser planificada y controlada sobre
gestionen juntos. Eso supone crear la base de estándares de calidad y de
estructuras institucionales de alcance satisfacción del usuario. Para esto será
metropolitano con que los distintos niveles necesario incorporar y manejar
– LUIS R. GUTIÉRREZ
de gobierno y sectores colaboren. Un plan de eficientemente avances tecnológicos y
movilidad no puede estar en desacuerdo con servicios al cliente; así se alcanzará la calidad
el plan de desarrollo urbano. Eso debe esperada y se proyectará una nueva imagen
traducirse en la promoción e implementación del transporte público en buses. Cambiar la
de un desarrollo urbano orientado por el imagen del transporte público resulta ser un
transporte público, que genera beneficios factor primordial para alentar a la gente a
sociales, económicos y ambientales a nivel usar los transportes públicos en vez del auto
macro y micro en la ciudad. privado, lo que se debe alcanzar con el apoyo
ATUC – Asociación de empresas gestoras de los transportes urbanos colectivos (2012) Libro Blanco de la Financiación
del Transporte Urbano; España.
– LUIS R. GUTIÉRREZ
Brendan Finn (ETTS Ltd), Odile Heddebaut (IFSTTAR DEST), Arno Kerkhof (UITP), François Rambaud (CERTU), Oscar
Sbert Lozano (Consultant), and Claude Soulas (IFSTTAR GRETTIA) (2011) Final report: Buses with High Level of Service
Fundamental characteristics and recommendations for decision-making and research results from 35 European cities,
COST (European Cooperation in Science and Technology) action TU0603; France
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CoE ALC BRT (2013) - Centre of Excellence Across Latitudes and Cultures Bus Rapid TransitE ALC BRT (www.brt.cl)
www.BRTdata.org ; página consultada en Abril.
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EBSF - European Bus System of the Future (2012), Project of the European Commission, Seventh Framework
Programme for Research and Technological Development, coordinated by the International Association of Public
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UE - Unión Europea (2001) Libro Blanco “La Política Europea de Transportes de Cara al 2010: La Hora de la Verdad,
Bélgica.
UE - Unión Europea (2007) Libro Verde “Hacia una Nueva Cultura de la Movilidad Urbana”; Bélgica.
World Bank (2013) Transforming Cities with Transit: Transit and Land-Use Integration for Sustainable Urban
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