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Informe Paita Final PDF
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Julio 2011
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
CONTENIDO
CONTENIDO ............................................................................................................................... 2
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................... 1
PARTE I: LÍNEA BASE DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PELIGRO,
VULNERABILIDAD Y RIESGO, VINCULADOS AL ÁMBITO URBANO DE LA CIUDAD
DE PAITA-PIURA ....................................................................................................................... 2
CAPITULO I: CARACTERISTICAS DEL AMBITO DE ESTUDIO. ................................................ 2
1.1. UBICACIÓN POLÍTICA ........................................................................................................ 2
1.2. SUPERFICIE Y EXTENSIÓN TERRITORIAL ........................................................................ 2
1.3. LÍMITES .............................................................................................................................. 3
1.4. ACCESO ............................................................................................................................... 4
1.5. ALTITUD Y ASPECTOS CLIMÁTICOS.................................................................................. 4
1.6. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS......................................................................................... 5
1.6.1 Población .................................................................................................................. 5
1.6.2 Vivienda, y servicios básicos .................................................................................... 6
1.6.3 Salud ....................................................................................................................... 10
1.6.4 Educación ............................................................................................................... 11
1.6.5 Actividades económicas y productivas .................................................................. 14
1.6.6 Transporte.............................................................................................................. 19
1.6.7 Servicios Financieros ............................................................................................. 20
1.6.8 Comercio................................................................................................................. 21
1.7. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN ................................................................... 22
1.8. ASPECTOS FISICO NATURALES ....................................................................................... 24
1.8.1. Características físicas ............................................................................................ 24
1.8.2. Espacios naturales ................................................................................................. 34
1.8.3. Geodinámica interna ............................................................................................. 37
1.8.4. Geodinámica Externa............................................................................................. 37
1.8.5. Evaluación Física ................................................................................................... 39
CAPITULO II: ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD........................................................ 40
2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL .................................................................................................. 40
2.2. ÓRGANOS DE GOBIERNO Y FUNCIONES ......................................................................... 40
2.3. FLUJO EN LA TOMA DE DECISIONES DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA
GESTIÓN DE RIESGOS ............................................................................................................ 41
RESUMEN EJECUTIVO
La Provincia de Paita es un espacio territorial muy añejo y cuyo puerto distrito capital económicamente es
de mucha importancia económica para el país y la región Piura, pues es el segundo puerto de importancia
para el País en movilización de contenedores. Así mismo es un bahía que está expuesta a riesgos
provocados por el FEN, Tsunamis, licuación de suelos y con especial énfasis a derrumbes por encontrase
la bahía circundada por acantilados sin estabilización de taludes y con permanentes escorrentías
provenientes de los desagües provenientes de la zona industria I y II.
Por su cercanía al mar y sus características litológicas tiene grandes probabilidades de generarse
amplificaciones sísmicas (resonancias) por esa razón todos los diseños deben cumplir con las exigencias
sismo resistentes, sin embargo se observa que gran cantidad de la infraestructura es precaria
encontrándose la parte de Histórica Monumental de la ciudad con edificaciones de más de 100 años de
antigüedad construidas a base de quincha.
Está en curso en la Provincia de Paita un mega proyecto de integración transversal como es la carretera
IRSA NORTE que vincula Paita con Yurimaguas y a partir de allí a través de una articulación fluvial se
deberá integrar con Brasil (Manaos – Belen). El gobierno peruano en su a fan de transformar al Puerto en
un centro de operaciones competitivo a concesionado el Puerto al consorcio terminales portuarios Euro
andinos, quienes tienen la tarea de modernizarlo y hacerlo competitivo. Existen en curso dos propuestas
complementarias a la anterior:
Estos proyectos obligan al estado a propiciar un mejor desarrollo urbanismo sostenible del puerto
reduciendo al máximo sus vulnerabilidades.
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La provincia de Paita es una de las 8 provincias del departamento de Piura. Geográficamente se ubica en
su parte central y occidental entre los 4º 45’ y 5º 23’ de latitud sur y los 80º 49’ y 81º 14’ de longitud oeste,
con una superficie de 1,784.24 Km2 representa el 5 % de la superficie departamental, siendo así la
provincia más pequeña en extensión del departamento; considerando los 105,151 habitantes que residen
en la provincia, se tiene una densidad poblacional de 59 hab/km2.
FECHA DE ALTITUD
DISTRITO CAPITAL CATEGORÍA LEY DE CREACION
CREACIÓN (msnm)
CUADRO N° 02
PAITA: Superficie y Densidad Poblacional por distritos – 2005
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1.3. LÍMITES
Limites provinciales:
Limites distritales:
PAITA
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1.4. ACCESO
Para acceder a la Ciudad de Paita, se puede ir desde la ciudad de Piura por carretera asfaltada en buen
estado en bus a 45min aproximadamente a un costo de S/. 3.00 nuevos soles.
Por Sullana igualmente por carretera asfaltada pasando por la Huaca en automóviles a 60 min
aproximadamente a un costo de S/. 5.00 Nuevos soles.
En siguiente gráfico de puede visualizar los accesos a la ciudad de Paita.
Situado al accidente de la costa norte del Perú, con un clima cálido cuya temperatura es 20ºC, siendo su
máxima altitud de 3 SNM. Y sus coordenadas son 05º04’57” longitud oeste.
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Paita es la sétima provincia más poblada del departamento de Piura, con aproximadamente el 6.45 % de
la población departamental, estando concentrada su población en el distrito de Paita, con un 66.0 % de la
población total de la provincia.
CUADRO N° 03
PAITA: Población por sexos - 2005
Provincia / Sexo
Total %
Distrito Hombres % (del total) Mujeres % (del total)
PAITA 105 151 100.0% 53 473 50.9% 51 678 49.1%
CUADRO N° 04
Proyecciones poblacionales: Perú, departamento de piura y provincia de paita
(Período 2005-2010)
POBLACIÓN ESTIMADA POR AÑO
PERÚ REGIÓN
PIURA
2005 2006 2007 2008 2009 2010
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CUADRO N° 05
Población proyectada por distritos: 2005 – 2010
Fuente: INEI Censo 2005 - Res. Definitivos Elaboración: Ing. Marcio Tamayo
Por otro lado, en la provincia de Paita la actividad agropecuario – pesquera es la actividad que ocupa la
mayor cantidad de la PEA. Le sigue, muy de cerca, el sector servicios que se concentra básicamente en
la ciudad de Paita y en menor medida en las capitales distritales (Cuadro N° 05). De esta manera, en la
provincia conviven en precario equilibrio las actividades primarias y las de servicios, estas últimas están
relacionadas con la actividad portuaria en su conjunto.
Así también, cabe considerar que la distribución geográfica se encuentra compuesto por los siguientes
distritos:
1. Paita: Paita, Yacila, La Islilla
2. Pueblo Nuevo de Colán: Pueblo Nuevo de Colán, San Juan de Colán, Balneario La
Esmeralda, Las Arenas, Puerto Pizarro, La Isla, La Bocana.
3. El Arenal: El Arenal, Tablazo El Arenal, La Tahona, Rinconada.
4. La Huaca: Pucusula, Buena Ventura, La Huaca, Viviate, El Portón, Nomara, Fátima,
Miraflores, 31 de Octubre, Macacará.
5. Vichayal: San Luis, Miramar, Vichayal, Vista Florida, Soledad.
6. Amotape: San Francisco, Amotape, El Tambo.
7. Tamarindo: La Libertad, Tamarindo, Sechurita, Monte Lima.
En cuanto a las condiciones de la vivienda y de los servicios básicos de agua potable, desagüe y luz
eléctrica a nivel de la provincia son en general claramente insuficientes, particularmente para los caseríos
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más alejados de las capitales de distrito; de estos servicios, el que presenta mayor nivel de insuficiencia
es el servicio de desagüe. Los servicios básicos existentes presentan, en cuanto a calidad, serias
deficiencias, en especial el servicio de agua potable. Al respecto, se presentan los Cuadros Nº 06, Nº 07
y Nº 08.
CUADRO Nº 06
Viviendas con Agua Potable: PROV. PAITA – 2005
Categorías Casos % % Acum
Red pública dentro de la vivienda 12,354 55.1% 55.1%
Red pública fuera de vivienda, pero dentro edificio 178 0.8% 55.8%
Pilón de uso público 3,249 14.5% 70.3%
Camión-cisterna u otro similar 2,853 12.7% 83.0%
Pozo 166 0.7% 83.8%
Río, acequia, manantial o similar 396 1.8% 85.5%
Otro 3,243 14.5% 100.0%
Por su parte, los servicios de limpieza pública y disposición de residuos sólidos a nivel provincial son
deficientes, y en algunos distritos inexistentes lo cual incrementa los efectos negativos en la
contaminación ambiental y en la calidad del aire, con varias implicancias en la salud de la población que
ya fueron mencionados, esta carencia debe ser atendida con prioridad en el corto plazo.
CUADRO Nº 07
Viviendas con Servicio Higiénico: PROV. PAITA – 2005
Categorías Casos % % Acum
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CUADRO Nº 08
Viviendas por tipo de Alumbrado: PROV. PAITA – 2005
CUADRO Nº 09
Viviendas por tipos: PROVINCIA PAITA – 2005
Categorías Casos % % Acum
N.A : 31
A su vez, en cuanto a los tipos y condiciones de la vivienda, los Cuadros Nº 09 y el Nº 10, hacen ver que
en Paita el 99.3 % de las familias dispone de una vivienda independiente con características habitables,
sin embargo considerando los materiales prevalentes en los techos y muros se puede colegir que las
viviendas presentan algunos características no adecuadas de habitabilidad.
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CUADRO Nº 10
Viviendas por tipo de Techo: PROV. PAITA – 2005
Casos % % Acum
Categorías
Concreto armado 3,004 13.4% 13.4%
N.A. : 4,462
CUADRO Nº 11
Viviendas por Combustible usado: PROV. PAITA – 2005
N.A. : 8
Fuente: INEI Censo 2005 - Result. Definitivos
En cuanto al tipo de combustible utilizado, el Cuadro Nº 11 nos hace ver que más del 51 % de los hogares
usa la leña o el carbón vegetal como combustible doméstico, ambos de clara incidencia depredadora de
los bosques de la región, esta realidad obliga a pensar en alternativas de atención al consumo energético
relacionadas con el uso del gas natural que se produce en la vecina provincia de Talara y en el distrito de
Vichayal (Miramar) de la propia provincia de Paita.
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1.6.3 Salud
En la provincia opera una Red de Salud, que cuenta con 1 hospital, 06 Centros de Salud y 10 Puestos de
Salud (Cuadro N° 12). Tanto la infraestructura como el equipamiento son deficientes en estos
establecimientos, lo cual incide negativamente en la cobertura (Cuadro Nº 15) y la calidad del servicio,
determinando que muchos pobladores se vean obligados a ir a la ciudad de Piura para conseguir
adecuada atención.
CUADRO N° 12
Establecimientos de salud en la provincia de Paita - 2005
Paita 01 - 02
Amotape - 01 01
El Arenal - 01 -
Colán - 01 02
La Huaca - 01 03
Tamarindo - 01 -
Vichayal - 01 02
TOTAL 01 06 10
Según la Dirección Regional de Salud, durante el año 2005 las diez primeras causas de morbilidad
general en la provincia de Paita revelan que las infecciones de las vías respiratorias ocupa el primer lugar
con el 46 % de los casos. La tasa de morbilidad para el conjunto de la provincia fue de 48.6 por mil
habitantes. El Cuadro N° 14 señala las 10 primeras c ausas de morbilidad para el año 2005, a nivel de la
provincia de Paita: debe tenerse en cuenta que la tasa promedio de desnutrición de la provincia alcanza al
24.5 %, lo que significa que una de cada cuatro personas es desnutrida permanente o crónica.
CUADRO Nº 13
Paita: Situación de Infraestructura de Salud por distritos
INFRAESTRUCTURA SALUD
Población
Distrito Población Nro.de Nro.de
2005 Deficit % Pob. con
Atendible x Postas Postas
Postas deficit
Posta necesarias existentes
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CUADRO N° 14
Morbilidad general en Paita - Año 2005
HOSPITAL DE APOYO I: N. S. Las Mercedes
TOTAL %
Nº CAUSAS
Ord. 25,315 100.00%
1.6.4 Educación
Los servicios de educación son -en términos generales- limitados en toda la provincia en cuanto a
cobertura y calidad, acentuándose esta condición en los caseríos más alejados de las capitales de distrito.
El Cuadro N° 15 detalla la población estudiantil y e l número de docentes por niveles y modalidades
educativas en la provincia de Paita.
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CUADRO N° 15
Alumnos matriculados y docentes en el sistema educativo de la provincia de Paita - 2005
Número de alumnos
Niveles educativos Número de docentes
matriculados
Primaria Adultos 43 3
Universitaria 0 0
No Universitaria 539 40
Educación Especial 0 0
El índice de desaprobación es relativamente alto: a) en el nivel primario, 9.2 % para el año 2004 y un
índice de deserción de 2.7%, y b) en el nivel secundario, también para el año 2004, un índice de
desaprobación del 7.9 %, y uno de deserción del 3.8% (Cuadro N° 16); esta situación debe analizarse
conjuntamente con los datos que entrega el Cuadro Nº 17, como parte de la causal explicativa del bajo
nivel educativo que presenta la población paiteña.
CUADRO N° 16
Índice de deserción por niveles en la provincia de Paita - 2004
Los niveles educativos, en la provincia de Paita se muestran con los datos del INEI presentados en el
Cuadro Nº 17, en él puede apreciarse el alto porcentaje acumulado de la población (40.1 %) que sólo
cuenta con educación primaria incompleta o menos, esta realidad es muy preocupante y limita seriamente
las posibilidades de lograr adecuados niveles de desarrollo humano en la provincia; así mismo, la tasa de
analfabetismo en la provincia (11.3%) es menor al promedio nacional (12.8%) y menor también al
promedio de la región Piura (16.4%).
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CUADRO N° 17
Población por Nivel Educativo PROV. PAITA – 2005
Esta realidad educativa de la provincia se ve corroborada con la información que brinda el Cuadro Nº 18
donde se aprecia la deficiente cobertura general de los servicios del sistema educativo, los cuales, al
desatender altos porcentajes de la población en edad escolar, retroalimenta el bajo nivel educacional
antes mencionado, generando una “círculo vicioso” de retraso en el desarrollo humano de la población
paiteña.
CUADRO Nº 18
Cobertura del Sistema Educativo - PAITA 2005
% %
Categoría Pobl. Total Pobl. Atendida
Atendidos No Atend.
Los centros educativos en la provincia de Paita suman 98 y para el nivel Superior la provincia de Paita
cuenta con 04 Centros de enseñanza a Nivel técnico, ubicados en Paita, Amotape y La Huaca.
Instituto Hermanos Carcomo de Paita (Público): Las especialidades ofrecidas en el Instituto se relacionan
directamente con las principales actividades productivas de la zona como son la agricultura, pecuaria,
pesquería y minería. Existen empresas nacionales e internacionales que requieren de técnicos en
informática dado que en la actualidad todo el movimiento productivo de una empresa gira entorno al
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manejo de Sofware informáticos. Con relaciona a la actividad de contabilidad las empresas necesitan
auxiliares de contabilidad que se encargan de analizar todo movimiento contable. Siendo Paita una
ciudad portuaria existiendo comercio de importación y exportación es necesario preparar técnicos que
tengan relación con esta actividad relacionándose con la especialidad de administración de negocios
internacionales ofrecida por el Instituto. SENATI de Paita (Para estatal).
CUADRO N° 19
PROVINCIA DE PAITA
Superficie agrícola por Distritos 1998/99 (Ha)
Superficie total de la provincia: 178,400 Ha
Paita 0 0.00% 0 0
Amotape 726 7.35% 718 8
Colán 3,883 39.29% 3,877 6
El Arenal 113 1.14% 110 3
La Huaca 2,452 24.81% 2,451 1
Tamarindo 428 4.33% 428 0
Vichayal 2,280 23.07% 2,275 5
Fuente: INEI Compendio Estadístico Piura
1999
En cuanto a la utilización efectiva de la tierra de cultivo a nivel provincial, el cuadro Nº 19 nos muestra la
distribución de la superficie cultivable por tipo de producto, visualizándose una clara y alarmante sub
utilización del recurso tierra que conviene analizar y enfrentar. La salinización de los terrenos de cultivo
por el colapso del sistema de drenaje agrícola, la descapitalización de los agricultores y la baja
rentabilidad, son algunas de las causas del progresivo abandono de la actividad, proceso que debe
revertirse por la importancia del sector para la economía de Paita y por las nuevas oportunidades que se
presentan con la globalización de la economía mundial.
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CUADRO Nº 20
PAITA: Distribución de la superficie agrícola provincial (Ha)
Años Algodón Arroz Camote Caña Cocos Maíz A. Plátano Mango Melón TOTAL
La producción agrícola obtenida a nivel provincial por tipo de producto se alcanza en el Cuadro Nº21.
CUADRO Nº 21
PAITA: Producción agrícola provincial (TM)
Años Algodón Arroz Camote Caña Cocos Maíz A. Plátano Mango Melón
2004 2990 4751 2250 n.d. n.d. 1354 170 1670 n.d.
De los cuadros precedentes se puede obtener la productividad agrícola provincial promedio por tipo de
producto, la cual se presenta en el Cuadro Nº 22, se aprecia que la generación de producto por hectárea,
es muy bajo y también muy errático y variable, debido a varios factores que van desde la carencia de
financiamiento, la baja tecnología, el escaso recurso hídrico y la falta de capacitación técnica del
agricultor; esta situación requiere una adecuada atención por la importancia estratégica del sector antes
mencionada y por el impacto social que genera en la PEA de la provincia.
CUADRO Nº 22
PAITA: Productividad agrícola provincial (TM/Ha)
Años Algodón Arroz Camote Caña Cocos Maíz A. Plátano Mango Melón
2003 0.99 11.45 15.00 0.67 n.d. 6.33 33.6 10.00 n.d.
2004 3.09 5.52 14.06 n.d. n.d. 1.79 42.5 34.79 n.d.
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A. Ganadería.-
La ganadería en Paita, como en toda la Región Piura, es una actividad que se desarrolla como una
ocupación concomitante con la producción agrícola en tanto los hábitos culturales de producción
campesina asumen una ventaja recíproca entre el agro, que proporciona el forraje para el ganado y el
estiércol obtenido de la ganadería, utilizado como abono efectivo y accesible para potenciar los cultivos;
esta externalidad recíproca predetermina a la ganadería como una actividad de segundo orden y de
menor importancia, actitudes negativas que relegan sus potencialidades y retrasan el desarrollo de la
actividad ganadera. En los cuadros N°s 23, 24 y 25 se observa los tipos de ganado, el número de
cabezas en producción, los volúmenes de producción cárnica y de los productos complementarios como
la leche, en el caso de ganado vacuno y los huevos en el caso de las aves; se puede apreciar que la
crianza de aves ofrece mejores perspectivas para la generación de riqueza y el incremento de la
competitividad, ambas cualidades imprescindibles para el desarrollo económico de la provincia.
B. Pesca.-
CUADRO Nº 26
PAITA : Desembarque de productos hidrobiológicos por tipos (TM)
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C. Industria manufacturera.-
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CUADRO Nº 28
PAITA: Producción Industrial Pesquera - 2005 (TM)
Así mismo, se entrega en el Cuadro Nº 29 la relación de los principales países receptores de las
exportaciones pesqueras de la Región Piura durante el año 2005, para poder manejar una visualización
de los posibles mercados estratégicos destinatarios de otras variadas exportaciones de la producción
paiteña.
CUADRO Nº 29
Región Piura: Destino de exportaciones pesqueras - 2005 (TM)
RUBRO
DESTINO TOTAL PART % FRESCO
HARINA ACEITE CONGELADO ENLATADO
REFRIGERADO
TOTAL RUBRO 330 989 100.0% 170 431 15 973 95 857 34 829 13 899
China 128 336 38.8% 96 823 297 8 593 22 324 300
España 50 370 15.2% 3 863 0 44 563 1 491 454
Japón 22 946 6.9% 18 612 0 2 368 386 1 579
Corea Del Sur 18 824 5.7% 1 257 0 10 200 5 228 2 139
Estados Unidos 10 652 3.2% 181 2 622 6 179 635 1 035
Taiwán
(Formosa) 9 471 2.9% 9 422 0 49 0 0
Indonesia 8 251 2.5% 8 251 0 0 0 0
Rusia 7 054 2.1% 1 006 0 4 122 523 1 403
Viet Nam 6 444 1.9% 6 342 0 5 98 0
Italia 5 836 1.8% 0 0 5 254 513 70
Bélgica 5 635 1.7% 261 5 205 146 0 24
Canadá 5 511 1.7% 0 5 357 106 13 34
Otros Países
(65) 54 190 16.4% 24 415 2 492 13 803 3 619 9 861
Fuente: Dirección Regional de Pesquería – Piura
Por otro lado, es destacable en el rubro de la industria manufacturera, las actividades de transformación
del trigo en harina y derivados que se desarrollan en Paita y con los que se abastece a toda la región
norte del país, este sub sector es pasible de extenderse con facilidades estratégicas a la industria de
fideos en todas sus formas y a la fabricación de alimentos concentrados para aves y otros hatos
ganaderos.
D. Servicios portuarios.-
El sector de servicios cuyas ocupaciones se derivan de las diversas actividades de ingreso y salida
portuarias, constituyen el nuevo sector estratégico llamado a liderar el progreso general de la provincia; en
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AÑOS
ADUANAS
2001 2002 2003 2004 2005
Así también se presenta en el Cuadro Nº 31 los ingresos generados por los principales productos que se
exportaron a través del puerto de Paita entre enero y junio del 2005 y en el mismo período del presente
año 2006, esta comparación permite apreciar la importancia de la actividad portuaria por un lado y el
significativo crecimiento de las exportaciones piuranas por el otro, ratificando de esta manera que la
estrategia de desarrollo a través del impulso a las exportaciones es acertado y rinde frutos concretos.
CUADRO Nº 31
PAITA: Principales productos exportados (Miles de US $)
1.6.6 Transporte
Los servicios de transporte en la provincia de Paita, de manera similar al resto de la región, se proveen
mediante empresas de carga y pasajeros pertenecientes al sector privado, estos servicios mantienen una
intensa actividad de intercambio principalmente con las provincias de Piura y Sullana a través de
modernas carreteras asfaltadas que las integra con la ciudad puerto de Paita, es explicable que este
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tráfico es debido a la ubicación estratégica que ostenta y que le permite ser punto de confluencia de flujos
económicos que provienen de toda la Macro Región Norte del país; con el resto de localidades de la
provincia, las comunicaciones son menos fluidas y se efectúan a través de carreteras afirmadas o trochas
carrozables.
Los distritos ubicados en la margen derecha del río Chira han perdido, desde el FEN del año 98, la
facilidad que les brindaba el puente “Simón Rodríguez” de 200 metros de largo sobre el río Chira, con el
cual se integraban entre sí y con la capital provincial, debido a ello, la comunicación y el tráfico comercial
de estos distritos se produce de facto con la ciudad de Sullana, disminuyendo la interacción con Paita y
reduciendo el manejo administrativo y el liderazgo de la capital provincial; esta situación cambiará en el
transcurso de estos meses porque ya está reconstruido el Puente Simón Rodríguez, mejorando
ostensiblemente la situación de los distritos de la margen derecha del rio Chira.
Por otro lado, este sector productivo requiere un terminal terrestre que proporcione la plataforma
adecuada para una moderna prestación del servicio, brindándolo con la seguridad y las comodidades de
una urbe turística y cosmopolita.
Los servicios financieros se desarrollan en Paita con especial soporte a las actividades de la pesca y de
los diversos servicios relacionados con las actividades portuarias y comerciales, adjunto se presenta el
Cuadro Nº 32 para apreciar el volumen de las captaciones y colocaciones del sistema financiero en el
distrito capital comparativamente con otras ciudades capitales de la Región Piura.
La pujante dinámica económica del pueblo Paiteño le ha permitido recibir mayor volumen de créditos per
cápita que las otras capitales siendo superada sólo por la capital de la región, esto demuestra
indirectamente el impulso inversionista registrado en Paita durante enero – junio del 2006.
CUADRO Nº 32
Movimientos Financieros en ciudades de Piura
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1.6.8 Comercio
El comercio de la provincia de Paita, se encuentra focalizado en la ciudad de Paita la que por sus
características demográficas y su condición de ciudad capital congrega el mayor volumen de la actividad
comercial.
Para manejar una visualización global de este sector económico que ocupa un porcentaje importante de
la PEA paiteña, recurrimos a los resultados estadísticos que la ejecución del proyecto “Promoción e
implementación de Mypes en la ciudad de Paita” pudo brindar, se elaboró con ellos el cuadro N° 33 el
cual nos alcanza los números de locales comerciales por tipo de actividad que actúan en la ciudad.
En este cuadro se puede apreciar la concentración de los giros de atención masiva al consumo de las
necesidades primarias de la población, las que por el volumen comercial que ostentan, requieren ser
atendidas de manera prioritaria y en el corto plazo, con la rehabilitación integral del mercado de abastos
de la ciudad así como con el diseño y construcción de mercados zonales descentralizados a nivel de las
urbanizaciones y asentamientos humanos que el Plan Director de la ciudad haya previsto; así también, en
necesario seguir impulsando la promoción y el desarrollo de las Mypes en toda la provincia por los
impactos que posee el sector en la generación de empleo.
CUADRO N° 33
PAITA: Nº de Locales Comerciales por tipos – 2006
Aduanas:
Entre las principales agencias de aduanas que existen en Paita son:
RANSA SA
ULTRAMAR SA
TRANSOCEANICA SA
TECNIADUANAS SAC
BEAGLE AGENTES DE ADUANA
AGENCUIA DE ADUANAS MIRAFLORES SA
MACROMAR SA
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El índice de desarrollo humano (IDH) es una de las modernas medidas de la pobreza y se viene
aplicando para el estudio y diseño de políticas de desarrollo. Según el “Informe sobre Desarrollo Humano
- Perú 2005 del PNUD” (elaborado con base a estadísticas del INEI y sectores), al haberse aplicado el
IDH al total de provincias del país (194), la provincia de Paita ocupa el 82 lugar en un ranking que ordena
a las provincias en función a su mayor o menor IDH. En este sentido, el Cuadro Nº 34 presenta la
relación de los distritos de Paita con respecto a dicho indicador, para apreciar las condiciones
socioeconómicas estructurales de cada uno de ellos, allí se ubican los distritos de la provincia con su
respectivo IDH que permite reconocer al Distrito de Paita con el más alto valor y el Distrito de Tamarindo
con el menor valor del referido indicador.
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CUADRO N° 34
Índice de Desarrollo Humano 2003: Distritos de la provincia de Paita
Paita 0.5795 514 70.7 442 96.2 89 83.2 801 87.5 589 245.5 699
Amotape 0.5163 1001 68.7 792 88 611 64.3 1242 72.2 1143 239.9 735
Arenal 0.4891 1226 67.4 1001 89.1 545 53.6 1471 65.4 1354 253.8 645
Colán 0.4986 1145 68.2 875 82.2 963 61 1315 68.1 1269 230.1 818
La Huaca 0.4964 1165 68.2 890 86.3 740 58.5 1368 67.8 1279 225.8 856
Tamarindo 0.4796 1303 69 735 81.8 995 50.1 1529 60.7 1473 238.9 749
Vichayal 0.4877 1244 68.7 786 82.6 942 54.4 1451 63.8 1397 233.3 789
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A. Clima.
La temperatura ambiental promedio anual en la ciudad de Paita es de 23,5 y la humedad relativa 70%. De
acuerdo a la siguiente figura, el ambiente es normalmente cálido en los meses de verano con lluvias
estacionales entre Enero y Mayo.
Durante años El Niño, la temperatura ambiental promedio puede aumentar unos 2 a 4ºC y alcanzar los
28ºC en promedio. La humedad atmosférica ambiental se incrementa significativamente alcanzando
valores de 80%.
En promedio, las lluvias en el Distrito de Paita se encuentran entre los 100 a 135 mm anuales.
Excepcionalmente, durante años El Niño como en 1983 las lluvias acumuladas alcanzaron los 910,8 mm.
Según los registros históricos de lluvia (Centro de Operaciones de Emergencia del Gobierno Regional,
1998) en la ciudad de Paita se registraron lluvias diarias máximas entre 70 a 100 mm durante El Niño
1997-98.
Para el análisis de la precipitación máxima diaria esperada en los próximos 20 o 50 años, se utilizó
información de lluvias máximas diarias disponible en la estación meteorológica indicada (1990-2009). Bajo
el supuesto que la serie de datos se ajusta a una distribución Gumbell, se estimaron los parámetros de
ubicación y escala. Esta función de distribución de probabilidad de valores extremos Tipo I, es apropiada
para el análisis de eventos meteorológicos extremos. Utilizando esta ecuación, se estimó la lluvia máxima
esperada en los próximos 20 años, siendo este valor 67.6 mm. Mientras, que para un periodo de retorno
de 50 años la lluvia máxima esperada es de 86.2 mm.
Fuente: SENAMHI.
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El promedio anual del viento a nivel de superficie en la ciudad de Paita es 3,5 m/seg. (7 nudos,
aproximadamente). Las mayores intensidades de viento ocurren en los meses de invierno y primavera,
como se puede observar en la siguiente figura, debido al gradiente térmico mar-tierra y al fortalecimiento
de los vientos alisios. En los meses de invierno el viento puede alcanzar intensidades promedios entre 5 a
7 m/seg; las ráfagas de viento del Sur en horas de la tarde eventualmente pueden superar los 10 m/seg.
Comportamiento de la velocidad del viento promedio mensual (m/s) en Paita. Fuente: SENAMHI.
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Fuente: SENAMHI
A. B.
La dirección predominante del viento a nivel superficial es Sur-Oeste (SO) durante los meses de verano e
invierno. Según la Rosa de Viento, que caracteriza el comportamiento climático del vector dirección del
viento promedio diurno, en los meses de verano predominan vientos del Sur-Oeste (SO) con una
velocidad promedio de 4,5 m/seg, mientras que en invierno el componente Sur-Este (SE) se intensifica y
tiene una mayor recurrencia (21%) pero sigue predominando los vientos del Sur-Oeste (SO) con
intensidades promedio de 5,3 m/seg.
El comportamiento promedio, como se puede observar en la siguiente figura, refleja el predominio de los
vientos en horas de la tarde, periodo en el cual la brisa de mar - tierra esta fortalecida, por esta razón el
viento promedio indica un componente mayor del Sur-Oeste (SO).
Sin embargo, el análisis horario de la distribución de frecuencias de la dirección de viento señala como
componente importante el viento Alisio del Sur-Este (SE) y Este (E) en horas de la mañana. En horas de
la tarde el viento se intensifica y tiene un componente Oeste predominante, razón por el cual en la tarde el
viento tiene una componente Sur-Oeste (SO) significativa. Este componente Oeste es más intenso
durante años El Niño, debido al incremento de la temperatura superficial del mar en el puerto de Paita (27
a 28ºC) que intensifica la brisa marina.
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El aspecto físico es del típico desierto costero llamado Tablazo para “Paita Alto”, escaso en relieves
importantes y cubierto de arena eólica: y una gran cuenca rodeada de empinados cerros para “Paita
Baja”. Su cota más alta se encuentra sobre el cerro la Silla de Paita. “Paita Baja” es atravesada por una
gran quebrada principal: jirón Zanjón, hacia la cual se dirigen la mayoría de las quebradas y cárcavas que
atraviesan la ciudad. En “Paita Alta” se observan numerosas depresiones inundables, con escasa
posibilidad de drenaje, que pueden ser rellenadas cuando se construyan las pistas y veredas.
Los suelos de Paita son muy semejantes entre si en sus dos zonas, en “Paita Alta” el suelo es de arena
eólica de φ≅ 28 a 37° y NSPT 16 golpes, existen carbonatos, su lfatos y sales solubles en las arenas por
lo que es posible que se dé el fenómeno de colapso y agresividad. En “Paita Baja” en la zona al borde del
mar el suelo es relleno heterogéneo y arenas de playa con napa freática muy superficial; en las laderas de
los cerros que la circundan predominan las lutitas expansivas de montmorillonita sódica.
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Las condiciones climáticas suelen ser bastante estables, sin embargo se ven drásticamente modificadas
durante el FEN. La temperatura promedio anual es de 22°. Los años más calurosos son los
correspondientes a los del fenómeno del Niño (FEN). La presión atmosférica disminuye, aunque poco
significativamente durante los meses de verano, pero durante los FEN, disminución es muy importante.
Los vientos p0redominantes son los del sur suroeste con velocidades de hasta 4m/s. Durante el FEN el
viento cambia de dirección viniendo del Oeste durante época de máxima intensidad.
B. Fisiografía
C. Geomorfología Local
Se distinguen dos tipos de geomorfología diferentes, el primero constituido por el Tablazo y se encuentra
a 70 m.s.n.m., posee una superficie plana, suavemente ondulada y con cambios de relieve locales y la
otra, la parte baja de Paita, que conforma la bahía de Paita, se extiende entre las cotas de 0 a 30 m.s.n.m.
y se desarrolla desde el litoral hasta las laderas que conforman las diferentes quebradas que circundan la
bahía. Este sector se caracteriza por presentar condiciones desfavorables, tales como la presencia de
napa freática superficial vinculado a la intrusión marina, presencia de lutitas y la inestabilidad de los
taludes.
D. Geología
La zona de estudio se encuentra comprendida dentro del cuadrángulo 11-b del Boletín Nº 54 Serie A de la
Carta Geológica Nacional del INGEMMET.
• Estratigrafía Regional
CUATERNARIO:
Pleistoceno:
Tablazo Paita.
Son depósitos marinos antiguos del Cuaternario de edad Pleistocénica, que indican las últimas
transgresiones de los mares a lo largo de la Costa del Pacífico. Está constituido por sedimentos
clásticos de antiguas plataformas continentales, que fueron depositadas por corrientes marinas, por
un lado y fluviales por otro; posteriormente, estos depósitos emergieron, emigrando la línea de playa
hacia el Oeste, como manifestación de sucesivas regresiones en costa emergentes.
Es la plataforma de edad Pleistocénica más alta de la llanura desértica, en forma de una costra
sedimentaria, con 6.00 m. - 10.00 m. de espesor, de promedio. La litología varía en razón a la
distancia al mar y constituyen conglomerados lumaquélicos ó lumaquelas poco consolidadas en
matriz bioclástica ó arenisca arcósica y en los sectores más orientales están constituidas por
conglomerados coquiníferos ó coquinas. Los clastos son de naturaleza variada, proveniente de la
Cordillera Occidental.
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Depósitos Aluviales.
Estos depósitos tienen una gran extensión, correspondiendo a la acumulación en forma de una
cobertura a lo largo de los valles y llanuras inundadas por las corrientes fluviátiles, así como
abanicos.
Los cursos fluviátiles, tiene su origen en la Cordillera Occidental, formando las cuencas de los ríos
Piura, Chira, asimismo, se tiene depósitos aluviales en las quebradas que bajan de los Amotapes,
cuyo valle corta de NE a SO la Repisa Costanera.
Existen quebradas que se activan temporalmente, permaneciendo secas algunos años, pero que en
temporadas que discurren devienen a manera de yapanas (agua lodosa) con materiales arcillo
gravosos, que indican avenidas ó crecientes rápidas.
CENOZOICO:
La base de la Formación consiste de un conglomerado que está constituido por areniscas arcósicas,
de grano fino color amarillo a ocre plomizo, con tintes verdosos, presenta abundantes manchas
limoníticas por oxidación, son poco compactas y en algunos niveles son arenas sin cohesión,
deleznables que son socavados fácilmente por la erosión, formando cornizas con las capas
competentes y duras del Tablazo Talara.
La parte media de la secuencia está formada por niveles de areniscas tobáceas abigarradas y la
parte superior, presenta areniscas coquiníferas de grano fino, matriz areno-arcillosa, contiene
macrofósiles como braquiópodos y gasterópodos.
Consiste, en su parte inferior de lutitas bentónicas laminadas, en capas muy delgadas que son
conocidas como “Lutitas Papel”, de tonalidades oscuras, que al intemperizarse dan un color marrón
rojizo. Hacia arriba, presentan areniscas intercaladas con lutitas micáceas. La parte media está
compuesta por areniscas de grano grueso y de colores blanquecinos con horizontes
conglomerádicos. En la parte superior, se observan nuevamente lutitas y limolitas grises a marrones,
areniscas limolíticas ó lutitas bentónicas y tobas amarillo verdosas que debido a la alteración
presentan colores blanquecinos.
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Geología de Paita
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• Geología Estructural
Deformación Andina.
Fase Incaica.- Esta etapa tectónica que en la Cordillera Occidental, fue eminentemente compresiva,
se manifiesta en el Noroeste como una tectónica de bloques, reactivando las fallas antiguas. En el
Eoceno superior estos movimientos dan lugar a levantamientos en la Cuenca Talara, emigrando los
mares hacia el Sur, llegando a sobrepasar el Alto Estructural Negritos - Portachuelo y el pilar
Tectónico Paita - Sullana para ingresar al sector Occidental de la Cuenca de Sechura; al Sur de la
zona de estudio. En el Noroeste Peruano, se tiene fallamientos longitudinales de rumbo NE - SW y
transversales de rumbo NW - SE.
La intensidad de la Fase Incaica, debida a la subsidencia de la Placa de Cocos y Nazca por debajo
de la Placa Sudamericana, se ve complicada por el hecho de encontrarse dentro del radio de acción
de la Deflexión de Huancabamba.
Fase Quechua.- En el Noroeste se manifiesta con levantamientos verticales que luego dan lugar a
erosión y por consiguiente a discordancias paralelas. Los mares se retiran como consecuencia de
los levantamientos de fines del Plioceno, los que llevaron a la superficie Puna en la Faja Andina, a
alturas superiores a los 4,600 m.s.n.m. y en la zona del tablazo Paita 60 m.s.n.m.
Deformación Neotectónica.
• Estructuras Principales
La región se encuentra en la depresión Para-Andina, limitada por la línea de Costa Pacífica al Oeste y las
estribaciones de la Cordillera Occidental al Este, en donde se observan fallas de tipo normal.
• Sismicidad
La Región del Noroeste de los Andes Peruanos y la Costa en particular, se caracteriza por la existencia
de la Fosa Peruano Chilena, que constituye una zona de mayor actividad sísmica y tectónica del Planeta
separando el Continente Sudamericano de una profunda cuenca oceánica (Placa Pacífica).
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En cuanto a Sismicidad, el borde continental del Perú, libera el 14% de la energía sísmica del planeta y la
zona de estudio. Las dorsales de Grijalvo y Sarmiento frente al área de Bayoyar - Guayaquil, coinciden
con una alta Sismicidad, por lo que se puede considerar como potenciales alineaciones sismotectónicas.
Desde el punto de vista Neotectónico, El Tablazo sector CETICOS, evidencia actividad Neotectónica por
la presencia de grietas de distensión de dirección S45ºW, rellenadas con arenas de grano medio, de color
gris y de naturaleza eólica, con espesores variables de 0.02 m. a 0.05 m. y profundidad de 1.50 m. a 2.00
m.
• E. Tipos de Suelos
De observaciones de campo y de la información obtenida en los cortes de los acantilados, se han podido
determinar los siguientes tipos de suelos:
Suelos Arcillosos.- Este tipo de suelos derivados de la desintegración de las lutitas de la formación
Chira - Verdún, se caracterizan por presentar colores marrón claro a oscuro en función a su grado de
meteorización, presentan índice de plasticidad de media a alta y fácilmente disgregables. Algunos
tipos de suelos arcillosos contienen arenas finas y limos que disminuyen su plasticidad. En base a
sus límites de Atterberg, granulometría e hinchamiento libre se han clasificado como del tipo CL y
CH. Estos suelos se presentan en los sectores de los AA.HH. San Rafael, La Merced, San Martín
Oriente, Occidente y Central y otros sectores de la parte baja de la ciudad de Paita.
Los suelos arcillosos del tipo (CL) con contenido de carbonatos y los suelos tipo SC, se presentan
en la parte alta del Tablazo y son de baja a mediana plasticidad, con valores bajos de expansividad y
contracción y constituyen el suelo de fundación de la Zona Industrial, CETICOS y la Zona de
Expansión Urbana Este, Norte y Sur.
Suelos Areno-Limosos.- Originados al igual que los suelos anteriores, caracterizados por su baja
plasticidad y se les clasifica como suelos tipo SM y mezclas de arenas y arenas limosas SP-SM. Se
ubican en la parte superior de los terrenos que constituyen el Tablazo Paita, con un espesor de 0.40
m. hasta 0.90 m.
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• Zonificación Geotécnica
Esta zonificación Geotécnica (Cuadro 35) se ha realizado considerando las propiedades índices de los
suelos, propiedades físico-mecánicas, etc. así como la presencia del nivel freático.
La zona de Paita Baja está rodeada por taludes, los cuales presentan alto riesgo por caída de bloques y
formación de cárcavas por erosión de los suelos poco cohesivos, cuando las quebradas se reactivan en
épocas de intensas precipitaciones pluviales y en casos del FEN.
E. Hidrología
En el sector del Tablazo (parte Alta), la red de drenaje es escasa, por un lado, se observa la presencia de
pequeñas microcuencas ciegas y por otro, la presencia de pequeñas quebradas (mayormente cubiertas
por la acción eólica) de acción intermitente, con algunos pequeños afloramientos dispersos de tramos
muy cortos que se pierden antes de llegar al litoral. Sólo durante las épocas de la ocurrencia de las
máximas precipitaciones (casos del fenómeno “El Niño”), se presentan cursos hídricos temporales en las
quebradas, es decir, se reactivan y erosionan el fondo del cauce, las cuales llegan a desembocar al
Océano Pacífico. Las quebradas confluyen en la quebrada Zanjón y drenan sus aguas hacia el mar:
Quebrada La Piscina: De dirección Sur a Este y discurre desde la parte posterior de Ciudad del
Pescador. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y
transporta grandes volúmenes de agua.
Quebrada Villa Naval: Nace en la parte posterior de la Villa Naval y desemboca al mar a la altura de la
empresa Peruana de Pesca. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones
pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
Quebrada El Zanjón: Nace al Sur de la ciudad, sobre los 70 m.s.n.m. y tiene un recorrido de Sur a Norte,
constituye el dren colector de todas las quebradas y desembocar finalmente al mar en el sector lateral del
local de la Capitanía de Puerto. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
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Agua Subterránea. Debido a la escasez de lluvias y las condiciones meteorológicas de la zona, las
aguas subterráneas en el área de estudio no llegan a constituir un recurso aprovechable.
La provincia de Paita cuenta con un total de 1,784.24 Km2 de superficie, de él no menos del 25% (446
Km2) corresponde a bosque seco.
Desde el punto de vista de sus características ecológicas la provincia se divide en 3 grandes espacios
naturales.
El bosque seco
Estos 3 grandes espacios naturales posibilitan, por sus propias características, diferentes acciones sobre
la naturaleza que ostentan y sobre los ecosistemas que conforman.
El clima predominante es el Sub Tropical y se caracteriza por sus temperaturas medias anuales
superiores a los 25°C, relativamente bajas para es ta zona, debido al enfriamiento que produce la
Corriente de Humboldt sobre la temperatura y brisa del mar y también a la incidencia de los vientos
alisios.
En años extraordinarios la presencia del Fenómeno de “El Niño” (FEN) provoca un calentamiento de las
aguas oceánicas, lo que genera la formación de nubes con potencial lluvioso en la cuenca del río Chira, y
precipitaciones con volúmenes superiores de los 40 mm/hora.
En el Valle del Bajo Chira se dispone de excelentes tierras de cultivo, las que tienen como principal
problema la vulnerabilidad de las áreas más cercanas al curso del río Chira, dado que se encuentran
expuestas a los impactos negativos de crecidas fluviales, con sus implicancias en pérdidas de suelos por
erosión e inundación, de productos agrícolas y/o de infraestructura de riego; esta situación conlleva a que
complementariamente los productores agrarios tengan que recurrir a complejos sistemas de drenaje para
controlar los acuíferos subterráneos muy frecuentes por la baja cota de los terrenos. Por la calidad de sus
suelos y las características climáticas que posee, el Valle del Bajo Chira posibilita el desarrollo de una
cédula de cultivos diversificada y una mayor calidad en la cosecha de varios productos, que en el caso del
algodón, por ejemplo, se manifiesta en una fibra más larga y resistente.
En el Valle coexisten diversos tipos de productores, entre ellos pequeños productores modernos,
medianos agricultores y pequeños productores tradicionales minifundistas. Esta última categoría es la que
predomina, se caracteriza por utilizar métodos y tecnologías tradicionales, con bajos volúmenes de
producción y baja productividad, tratando de evitar el uso de agroquímicos más por razones económicas,
que por convicción ecológica.
La costa de la provincia de Paita se caracteriza por tener una topografía en la que los principales
accidentes morfológicos son las “sillas o tablazos” en la zona del litoral, formadas por la acción tectónica
sobre los acantilados rocosos encallados en antiguas terrazas marinas.
34
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La diversidad morfológica posibilita, a su vez, una diversificada formación de playas para uso turístico y
formaciones geológicas propicias para la práctica de la pesca artesanal principalmente.
Por otra parte, una cuestión central en el conocimiento de la zona marino costera es la referida a la
contaminación de las aguas marinas y fluviales. Este es un problema crucial en la dinámica vital de la
provincia, que afecta sobre todo a las partes bajas de las cuencas, deteriorando el medio ambiente y la
calidad de vida de las poblaciones. La causa principal de este grave problema es la vigencia de sistemas
de saneamiento perniciosos que descargan las “aguas negras” industriales y domiciliarias en el río Chira y
en la Bahía de Paita.
En este punto, hemos recurrido a resultados de investigaciones científicas muy rigurosas a cargo del
IMARPE, para ilustrar con solvencia la grave situación de contaminación que se ha configurado.
En los gráficos N° 1 y N° 2, se representan las vari aciones del contenido de SST (sólidos suspendidos
totales) en la Bahía de Paita, monitoreados durante las estaciones de verano e invierno de los años 2002-
2005, allí se observan los valores medidos con una clara tendencia creciente.
GRÁFICO N° 1. Variaciones de los SST en la bahía de Paita durante los veranos 2002-2005
35
29.8
28.7
30
25.7
22.9
25
mg/L
19.4 18.9
20
15 12.6
7.1
10
0
mar-2002 feb-2003 mar-2004 mar-2005
superficie fondo
GRÁFICO N° 2. Variaciones de los SST en la bahía de Paita durante los inviernos 2002-2005
3
5 30.
3
5
SST0
22
(mg/L) 24. 21. 22.
5 4 7
52 16. 6
0 14.
1 9
5
5
1
0
5
0
200 200 200
2valor 3 superfic fond 5
promedio e o
Así mismo en el cuadro N° 36 se observa que los valo res de SST fluctuaron de 28.0 a 66.0 mg/L, dónde
las mayores concentraciones, se registran en las estaciones “C” (Muelle Fiscal) con 51.2 mg/L y “G”
35
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(Balneario Colán) con 66.0 mg/L. En cuanto a la concentración de oxígeno disuelto en la superficie del
mar, la playa “C”, presenta el menor valor (2.17 ml/L), este resultado es muy probablemente, producto de
los vertimientos de las aguas de desagüe domésticos.
A su vez, en el Cuadro N° 37, se observa que los val ores más altos de coliformes totales (4.6 x 103
NMP/100 ml) y coliformes termotolerantes (1.5 x 103 NMP/100 ml), se registran en el muelle de INREPA
(Zona industrial), los cuales sobrepasaron los límites permitidos para este tipo de indicadores establecidos
en la Ley General de Aguas.
Cuadro N° 37. Parámetros microbiológicos y DBO5 de calidad en línea de playa, bahía de Paita, 07
agosto 2005.
C. Bosque Seco.-
Los potenciales que alberga el bosque seco constituyen una fuente importante de recursos forestales,
apícolas, de materia prima y alimento para ganado con los cuales se pueden generar ingresos para la
población asentada en sus ámbitos o próximos a él. Sin embargo, la tala indiscriminada está generando
un proceso de deforestación creciente, que debe ser revertido con criterios coherentes de sostenibilidad y
preservación.
La especie predominante en las áreas de bosque seco es la algarroba, la que presenta estrechas
relaciones con el desarrollo de la apicultura, la transformación alimentaria y la ganadería entre otras
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posibles aplicaciones; su real uso económico depende de una acertada combinación de tecnología
productiva e insertación en nuevos mercados.
La ciudad de Paita se encuentra ubicada en una zona altamente sísmica, donde se han producido sismos
de gran intensidad. Del estudio de riesgo del proyecto Puyango-Tumbes se ha obtenido que para una
intensidad de 7 su tasa de retorno es de 57 años, para intensidad 8 es de 116 años, resultados válidos
por la cercanía del Proyecto a la ciudad de Paita.
Debido a la Geología de Paita, es posible que se produzcan amplificaciones de ondas en toda la ciudad,
aunque de una manera leve para “Paita Alta”. Es altamente probable que ocurran deslizamientos y
desplomasen las cárcavas de las laderas de los cerros de “Paita Baja” y en los acantilados de las Zonas
Industriales I y II. Es muy probable que se produzcan licuación de los suelos de las zonas en las cuales la
napa freática es superficial. En las zonas con mayor potencia de arena y en época de clima muy seco se
puede producir densificación del suelo.
Las edificaciones deben ser asísmicas. Se debe favorecer la construcción de viviendas de poco peso. En
el caso de edificaciones pesadas, será de extrema importancia el adecuado diseño de la edificación, la
cual seguramente deberá ser armada.
Teniendo en cuenta el factor de amplificación de Bahía la ola más alta se puede presentar en punta
Telégrafo con 7,35 m de altura máxima con esta ola se inundaría aproximadamente 750 m del casco
central, siendo la zona más expuesta Puerto Nuevo. El tiempo de llegada de la primera ola es de
aproximadamente 20 minutos.
Como vías de evacuación se recomiendan las dos subidas hacia Piura, la vía que sale del terminal
portuario y la vía que sube a la vía Naval.
Entre 1982-1983 y 1998-1999 y en otros años de períodos lluviosos, la zona de estudio fue afectada por
intensas precipitaciones pluviales generadas por el fenómeno “El Niño”, uno de los eventos climatológicos
más intensos que han afectado al territorio peruano en el presente siglo, causando destrucción y muerte,
afectando la economía del país, cuyo producto interno descendió hasta -13%. El departamento de Piura
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donde se ubica la sub-cuenca, fue la más afectada por la presencia del fenómeno debido a su cercanía
a la línea ecuatorial. En la zona de estudio, se observan los siguientes fenómenos de geodinámica
externa:
A. Deslizamientos
El afloramiento de las aguas subterráneas en el sector San Martín Central, ha originado la
sobresaturación de los suelos, en algunos segmentos ha causado la formación de pequeñas charcas de
agua y en otros, las corrientes de agua han sido canalizados para su evacuación. Probablemente, la
actividad sísmica y las aguas actúan como factores desencadenantes que ocasionan el deslizamiento tipo
rotacional, de grandes volúmenes de materiales que están modificando el paisaje y condiciona la
habitabilidad de la zona, poniendo en riesgo la integridad física de las personas y viviendas cercanas al
bloque deslizante. La escorrentía a través de las siguientes quebradas:
Quebrada La Piscina: De dirección Sur a Este y discurre desde la parte posterior de Ciudad del
Pescador y afecta el A.H 13 de Julio, colegio San Francisco y Mercado Modelo y se une a la quebrada
Nueva Esperanza y desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas
de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
Quebrada La Catarata: Tiene un recorrido de Sur a Norte y afecta a la Urb. San Rafael, a los A.H. San
Martín Central, San Martín Occidente y colegio San Francisco, discurre por la Av. Miguel Grau y
desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
Quebrada Villa Naval: Nace en la parte posterior de la Villa Naval y desemboca al mar a la altura de la
empresa Peruana de Pesca y afecta parte del casco urbano y el A.H. Puerto Nuevo. Su régimen es
temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de
agua.
Quebrada El Zanjón: Nace al Sur de la ciudad, sobre los 70 m.s.n.m. y tiene un recorrido de Sur a Norte,
constituye el dren colector de todas las quebradas y desembocar finalmente al mar en el sector lateral del
local de la Capitanía de Puerto.
La quebrada se encuentra canalizado desde el colegio San Francisco en un tramo de 600 m. Posterior a
las lluvias del año 1,983, se construyó el canal Vía que discurre por el costado Norte de la Plaza de
Armas, con ancho aproximado de 15 m. y profundidad de 2 m.
En su recorrido afecta a los A.H. San Martín Oriente, 13 de Julio, Colegio San Francisco, Mercado Modelo
y las zonas contiguas a la Av. Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
38
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B. La presencia de arcillas expansivas tipo Lutitas y afectan gran parte del casco antiguo
Urb. San Rafael y los A.H. Alan García, San Pedro, San Martín Central, San Martín Oriente, 13 de Julio,
La Merced, Nueva Esperanza y en el sector donde se encuentra la basílica de la Virgen de Las Mercedes.
C. Inundación Pluvial
(Formación de pequeños lagunas en pequeñas microcuencas): Afecta la parte alta (El Tablazo) por la
presencia de pequeñas zonas depresivas: A.H. Hermanos Cárcamo, 5 de Febrero, San Francisco, Marko
Jara, Juan Valer, Almirante Miguel Grau, Dos de Mayo, Los Laureles, Dos de Agosto, Villa Jerusalén, Villa
Hermosa, Villa Los Jardines, San Ignacio de Loyola, Jesús de Nazareth, Ramón Castilla en los sectores:
Nuevo Porvenir, 28 de Octubre y Violeta Ayón, además la Urb. Isabel Barreto II Etapa (ENACE) y algunos
sectores de Ciudad del Pescador.
Inundación de viviendas en las inmediaciones a las Líneas de Talweg de las quebradas: Por
desborde de aguas de escorrentía por las quebradas cuando se reactivan en épocas de intensas
precipitaciones pluviales ó en casos del FEN é inundan las viviendas colindantes. Además, la
erosión se intensifica en éstas condiciones.
Caída de Bloques: Afecta casi en la totalidad del acantilado que rodea la ciudad de Paita, los
sectores más críticos son los A.H. La Merced, San Martín Oriente, San Martín Occidente, San
Martín Central, 13 de Julio, Nueva Esperanza, Vista al Mar, Los Jardines, etc.
El área en estudio tiene accidentes geográficos muy diversos, en los que se definen físicamente 02
Sectores bien diferenciados:
A. Sector I.
Topografía.- Ubicada sobre altitudes de 70.00 m.s.n.m. Presenta una superficie plana con pequeñas
elevaciones y depresiones por donde discurren las aguas pluviales que se presentan en épocas de
intensas precipitaciones pluviales (casos del FEN) y las cuales constituyen el patrón del sistema de
drenaje pluvial a implementarse en los actuales y futuros Asentamientos Humanos.
Vientos.- Por estar en zonas altas, el viento se hace presente con mayor incidencia en horas de la tarde
con una velocidad promedio de 4 a 5 Km /h. y dirección predominante de Sur-Este a Este (SE-E).
Evacuación Pluvial.- En este sector, la red de drenaje es escasa, se observa la presencia de pequeñas
microcuencas ciegas y de pequeñas quebradas (mayormente cubiertas por la acción eólica) de acción
intermitente, con algunos pequeños afloramientos dispersos de tramos muy cortos que se pierden antes
de llegar al litoral.
B. Sector II.
Localización.- Se encuentra ubicada en el área que conforma la Bahía de Paita, las altitudes oscilan entre
0.0 m.s.n.m. hasta 30.00 m.s.n.m. y se extiende desde el litoral hasta las laderas que conforman las
diferentes quebradas que circundan la ciudad.
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Topografía.- Presenta dos tipos de topografía, una abrupta en las inmediaciones de los acantilados y
quebradas y otra ondulada en la parte baja.
Tipo de Suelo.- Suelos arcillosos producto del intemperismo de las lutitas y suelos arenosos.
Vientos.- Por estar en zonas bajas, el viento se hace presente con menor incidencia, pueden llegar a 4.5
km/hora con orientación de Sur-Este a Este (SE-E).
La Municipalidad Provincial de Paita cuenta con una Administración Edil que adopta una estructura
gerencial, basada en las funciones administrativas de planificación, organización, dirección – liderazgo,
ejecución, supervisión y control concurrente y posterior; y además de los principios administrativos
contenidos en la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Proyectos de Proyectos
40
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Programa de Gestión Territorial
• Emitir dictamen y elevar los expedientes a la Gerencia Municipal, sobre los Planes y Programas
Municipales de corto, mediano y largo plazo presentados por las diferentes Subgerencias, en
materia de planeamiento urbano-rural, catastro y obras privadas y públicas;
• Cumplir y hacer cumplir la vigencia del Plan de Desarrollo Urbano-Rural, Plan de Asentamientos
Humanos y demás Planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial;
Según el organigrama municipal el área encargada de realizar los trabajos relacionados a la Gestión de
Riesgos - Planeamiento es la Gerencia de Planificación urbana y Rural, actualmente a cargo del Ing.
Marco Carpio Cortijo, quien a su vez delega la planificación al área de Catastro y Asentamientos
Humanos, actualmente a cargo de la Arq. Patricia Lizeth Panta García.
El área técnica encargada por la Gerencia de Planificación urbana y rural en coordinación con la Gerencia
de servicios a la comunidad es la responsable de otorgar las propuestas técnicas correspondiente a la
Gestión de Riesgos para su correspondiente aprobación en sección de consejo. Actualmente no se está
realizando trabajos de planificación correspondientes a la Gestión de riesgos por parte de la Municipalidad
Provincial de Paita
Actualmente la información correspondiente a mapas de peligros, uso del suelo, plan director es
manejada por las siguientes áreas:
41
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Estudios disponibles.
Los estudios indicados actualmente se encuentran en la Gerencia de Planificación Urbana y Rural siendo
empleados por la Subgerencia de Catastro y Asentamientos Humanos.
Fuentes locales:
Fuentes externas:
El análisis gestión de riesgos y planificación de las vulnerabilidades actualmente carece de los técnicos
encargados de su actualización dentro de la Municipalidad Provincial de Paita, inclusive se carece de
personal capacitado para la actualización del plan director, planes de usos del suelo, entre otros. Por ello
se requiere realizar coordinaciones con Alcaldía para disponer de personal técnico básico con el objetivo
de avanzar en la actualización de las zonas excluidas de los Planes de Desarrollo Urbano vigentes.
Plan director (Plano usos del suelo, mapa de peligros y vulnerabilidades) - Año 2000
42
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Programa de Gestión Territorial
Instrumento de
Tema Variable Indicador Fuente de Información recolección de
información
43
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Programa de Gestión Territorial
Instrumento de
Tema Variable Indicador Fuente de Información recolección de
información
44
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Programa de Gestión Territorial
Instrumento de
Fuente de
Tema Variable Indicador recolección de
Información
información
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Instrumento de
Fuente de
Tema Variable Indicador recolección de
Información
información
Reglamento de
Número de Unidades que manejan
09 unidades organización y Entrevista
información de relacionadas con el GdR
funciones
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Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos en la ciudad de Paita y zonas de
expansión urbana é industrial, con la finalidad de determinar las condiciones de seguridad y recomendar
medidas y acciones dirigidas a la reducción de la vulnerabilidad.
La costa del Nor Oeste del Perú, se encuentra ubicado en la zona 3 de acuerdo al Mapa de
Regionalización Sísmica del Perú; zona en que ocurren sismos de Intensidad igual ó mayores a VIII.
Por otro lado, se caracteriza por su actividad Neotectónica muy tenue, particularidad de la conformación
geológica de la zona; sin embargo, los Tablazos marinos demuestran considerables movimientos radiales
durante el Pleistoceno, donde cada tablazo está íntimamente relacionado a levantamientos de líneas
litorales, proceso que aún continúa en la actualidad por emergencia de costas.
Debido a la confluencia de las placas tectónicas de Cocos y Nazca, ambas que ejercen un empuje hacia
el Continente, a la presencia de las Dorsales de Grijalvo y Sarmiento, a la presencia de la falla activa de
Huaypirá se pueden producir sismos de gran magnitud como se observa en el siguiente cuadro:
47
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Moreano S. (UNP, 1994) establece la siguiente ecuación mediante la aplicación del método de los
mínimos cuadrados y la ley de recurrencia:
Período Medio
Magnitud Probabilidad de Ocurrencia
de Retorno
Además, por las características geológicas del Nor Oeste del Perú, en casos de ocurrencia de un sismo,
puede ocurrir amplificación de ondas sísmicas.
Según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú, la zona de estudio se encuentra ubicada en la zona 3 de
acuerdo a la Norma E.030 - Diseño Sismo resistente y se caracteriza por:
Terremotos superficiales locales, relacionados con las fallas de Huancabamba y Huaypirá de actividad
Neotectónica o reciente.
Los sismos en el área Noroeste del Perú, presentan el mismo patrón de distribución espacial que el resto
del país, es decir que la mayor actividad se localiza en el Océano, prácticamente al borde de la línea de la
costa.
Según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú, la zona de estudio se encuentra ubicada en la zona 3 de
acuerdo a la Norma E.030 - Diseño Sismo resistente (Mapa Nº 01) y dentro de la zona con intensidades
de VIII según el mapa de Intensidades sísmicas a nivel nacional del INDECI (Mapa Nº 02), por lo que, las
estructuras deberán ser construidas de acuerdo a requisitos y exigencias técnicas para edificaciones.
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MAPA Nº 01.- Regionalización Sísmica del Perú (Norma E 030). MAPA Nº 02.- Mapa de Intensidades Sísmicas INDECI.
Tomando en consideración la Escala Modificada de Mercalli, el área de estudio se encuentra afectada por
sismos de grado VII a XII, cuyas características son:
Otro factor de reducción de la actividad sísmica, es el buzamiento de la zona de Benioff para el Noroeste
del Perú, alcanza un valor promedio entre 6° y 10°, lo que da lugar a que la actividad sísmica, como
consecuencia directa del fenómeno de subducción de la Placa Oceánica debajo de la Placa Continental
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sea menor con relación a la parte Central y Sur del Perú, por lo tanto la actividad sísmica también
disminuye regularmente.
- Licuación de suelos.
Esta pérdida de resistencia del suelo se manifiesta en grandes asentamientos que ocurren durante el
sismo ó inmediatamente después de éste. El cambio de suelo firme a un fluido denso con la ocurrencia de
un sismo se denomina licuación. Este fenómeno ocurre en arenas saturadas. Las principales
manifestaciones de dicho fenómeno son:
Sin embargo, para que un suelo granular, en presencia de un sismo, sea susceptible a licuefar debe
presentar simultáneamente las características siguientes (Seed and Idriss):
50
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Programa de Gestión Territorial
• Debe encontrarse sumergida (napa freática).Su densidad relativa debe ser baja.
• Como la resistencia de los suelos friccionantes depende del esfuerzo efectivo, este debe ser
disminuido por el incremento del exceso de presión de poros debido a la ocurrencia de un
sismo.
Reglas prácticas para determinar la posibilidad de licuación en un suelo granular (Kishida 1969-1970).
• Que el suelo sea una arena fina con el diámetro comprendido entre 0.07 y 0.4 mm.
• Que el suelo sea suelto con una densidad relativa menor de 75%.
• Que el esfuerzo efectivo vertical sea menor de 2.0 m., por debajo de la superficie.
• Que exista un nivel freático alto y que exista en la zona la posibilidad de ocurrencia de un
terremoto severo. El nivel de agua aumenta la presión en los poros.
La zona del litoral de Paita, donde predominan arenas de grano medio a fino tipo SP y napa freática alta,
presenta Peligro Muy Alto por licuación de suelos (PMA).
Tsunamis.
Cuando el epicentro del sismo se encuentra en el mar, la energía se propaga en forma de ondas. Cuando
llegan a la costa comienzan a perder velocidad y al disminuir la profundidad del océano, se generan olas
gigantes. Los sectores afectados por el tsunami, son: Caleta Tierra Colorada, Punta Chuye, Punta
51
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Programa de Gestión Territorial
Telégrafo, Centro de Entrenamiento Pesquero, Grupo Austral, Pesquera Del Mar, Hayduk, Jr. Libertad y
por el Jr. Zanjón ingresa hasta la altura del Jr. Ayacucho, el Terminal Marítimo, etc.
La zona del litoral de Paita, presenta Peligro Muy Alto por Tsunami (PMA).
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- Porque los movimientos en masa son una amenaza en aumento por el crecimiento de la
población.
- La expansión de las ciudades y construcción en terrenos inestables.
1. Deslizamientos.
2. Caída de Bloques, etc.
Sector Cerro San Martín Central: El deslizamiento, tipo flujo de lodos, está ocurriendo por la
sobresaturación de los suelos residuales arcillosos debidos a la infiltración de las aguas subterráneas que
afloran en la zona de estudio, contribuidos por la fuerte pendiente ó probablemente coadyuvados por la
actividad sísmica.
Los factores desencadenantes, son la actividad sísmica que alteran la estabilidad de los suelos, la
sobresaturación de los suelos por el afloramiento de las aguas subterráneas y los factores condicionantes
definitivos, la pendiente del terreno comprendida entre 20° a 40°, aproximadamente.
Causas Naturales
1
Los Deslizamientos están referidos a los movimientos de las masas de suelo producidos unas veces por la actividad sísmica y
otras en taludes inconsolidados o pobremente consolidados, formados por suelos arcillosos y gravas en una matriz arcillo -
limosa. Las grietas que se originan en los niveles superiores de la masa, constituyen la vía de ingreso del agua de precipitación
pluvial y de escorrentía superficial, lo que originará la formación de empujes hidrostáticos y pérdida de resistencia de los
suelos involucrados en la superficie de deslizamiento y consecuentemente el movimiento se acelerará.
La inestabilidad de laderas ocurre con gran frecuencia en suelos residuales y durante periodos de lluvias intensas ó por
sobresaturación. Los suelos residuales, son materiales producto de la descomposición química de las rocas, resultado del
intemperismo provocado por el clima; se trata de materiales no transportados, disgregables o de consistencia blanda que se
mantienen en el mismo sitio en que fueron modificados a partir de la roca original. Con frecuencia exhiben incluso la misma
apariencia que la roca original.
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Programa de Gestión Territorial
Efectos.
• Viviendas afectadas.
Vistas panorámicas donde se observa el afloramiento de aguas subterráneas en la base del cerro San Martín Central
54
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FRENTE DEL
DESLIZAMIENTO
El sector San Martín Central, presenta Peligro Muy Alto (PMA) por Deslizamiento.
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Pendiente, Hidrogeología.
Sobresaturación.
Geología: tipo de suelo, suelos no cohesivos.
Acumulación de aguas superficiales.
Ubicación geográfica, topografía, Sismo.
- Sobresaturación de suelos.
- Acantilado (Topografía).
PA (Peligro Alto) 55%
- Presencia de fisuras.
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Programa de Gestión Territorial
Vistas panorámicas donde se observan los bloques deslizados en sector San Martín Central
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LUTITAS
EXPANSIVAS
Vistas panorámicas donde se observan los bloques deslizados en el sector Cerro Mirador
El que una ladera permanezca estable o sufra un deslizamiento depende de la unión de varios factores,
entre los que se pueden mencionar:
Los terrenos con pendientes fuertes son los que con más facilidad sufren deslizamientos, aunque
en ocasiones pendientes de muy pocos grados son suficientes para originarlos si la roca está
muy suelta o hay mucha agua en el subsuelo.
• Condiciones climáticas.
En las regiones lluviosas suele haber espesores grandes de materiales alterados por la
meteorización y el nivel freático suele estar alto lo que, en conjunto, facilita mucho los
deslizamientos. Las lluvias intensas son el principal factor desencadenante de deslizamientos.
Tienen especial importancia en los desprendimientos. La mayoría de las caídas de rocas y otros
materiales tiene lugar en lugares en los que el terreno tiene abundantes fracturas y se ha ido
produciendo erosión en la base de sus laderas. En estos lugares cuando llueve intensamente
con facilidad se pueden producir desprendimientos.
• Erosión.
Las lluvias, los vientos fuertes, las pendientes pronunciadas del terreno van erosionando la base
y las partes superiores de las laderas y provocan gran cantidad de deslizamientos.
Las arcillas tienen la propiedad de que al empaparse de agua aumentan su volumen. Esto
supone que los terrenos arcillosos en climas en los que alternan periodos secos con otros
húmedos se deforman y empujan taludes, rocas, carreteras, etc. provocando deslizamientos y
desprendimientos.
60
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Programa de Gestión Territorial
• Acciones antrópicas.
Los movimientos de tierras y excavaciones que se hacen para construir carreteras, ferrocarriles,
edificaciones, presas, minas al aire libre, etc. rompen los perfiles de equilibrio de las laderas y
facilitan desprendimientos y deslizamientos. Además normalmente se quitan los materiales que
están en la base de la pendiente que es la zona más vulnerable y la que soporta mayores
tensiones lo que obliga a fijar las laderas con costosos sistemas de sujeción y a estar
continuamente rehaciendo las vías de comunicación en muchos lugares.
- Hinchamiento de Arcillas.
PA (Peligro Alto) 60%
- Infraestructura afectada.
Los sectores afectados por el peligro de Arcillas Expansivas, presentan Peligro Alto (PA).
En la ciudad de Paita, el sistema de drenaje pluvial, está distribuido en cinco quebradas principales por
las cuales discurren todas las aguas pluviales que se generan en épocas de intensas precipitaciones
pluviales ó en casos de presencia del FEN (Fenómeno El Niño), entre los que destacan:
2. Quebrada La Piscina: De dirección Sur a Este y discurre desde la parte posterior de Ciudad del
Pescador y afecta el A.H 13 de Julio, colegio San Francisco y Mercado Modelo y se une a la
quebrada Nueva Esperanza y desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se
reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
3. Quebrada La Catarata: Tiene un recorrido de Sur a Norte y afecta a la Urb. San Rafael, a los A.H.
San Martín Central, San Martín Occidente y colegio San Francisco, discurre por la Av. Miguel Grau y
desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
4. Quebrada Villa Naval: Nace en la parte posterior de la Villa Naval y desemboca al mar a la altura de
la empresa Peruana de Pesca y afecta parte del casco urbano y el A.H. Puerto Nuevo. Su régimen
es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes
volúmenes de agua.
5. Quebrada El Zanjón: Nace al Sur de la ciudad, sobre los 70 m.s.n.m. y tiene un recorrido de Sur a
Norte, constituye el dren colector de todas las quebradas y desembocar finalmente al mar en el
sector lateral del local de la Capitanía de Puerto. La quebrada se encuentra canalizada en un tramo
de 600 m. con ancho aproximado de 15 m. y profundidad de 2 m. En su recorrido afecta a los A.H.
San Martín Oriente, 13 de Julio, Colegio San Francisco, Mercado Modelo y las zonas contiguas a la
Av. Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y
transporta grandes volúmenes de agua.
Los sectores y las viviendas que se encuentran colindantes con las líneas de Talweg de las quebradas,
presentan Peligro Alto (PA) ante el peligro de Inundación por desborde é inundación de las viviendas y
erosión.
62
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Programa de Gestión Territorial
- Erosión de suelos.
- Desborde de quebradas.
Por otro lado, en los sectores que presentan pequeñas depresiones, específicamente en el sector El
Tablazo, se acumulan las aguas generando la formación de pequeñas lagunas. Los lugares más
afectados, son: A.H. Hermanos Cárcamo, 5 de Febrero, San Francisco, Marko Jara, Juan Valer, Ramón
Castilla en los sectores: Nuevo Porvenir, 28 de Octubre y Violeta Ayón, además la Urb. Isabel Barreto II
Etapa (ENACE) y algunos sectores de Ciudad del Pescador.
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Programa de Gestión Territorial
Los sectores afectados por inundación pluvial de las microcuencas ciegas y zonas depresivas, presentan
Peligro Medio (PM).
El análisis de las precipitaciones máximas diarias anuales, nos dan como resultado que para un periodo
de retorno de 25 años, la lámina esperada promedio es de 160 mm/día, es decir, 6.70 mm/hr.
- Tipo de suelos.
64
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Programa de Gestión Territorial
- Reactivación de quebradas.
D.2. Vientos
Para el análisis de los vientos en la ciudad de Paita, se han tomado datos de la estación de Paita.
El promedio anual del viento a nivel de superficie en la ciudad de Paita es 3,5 m/seg. (7 nudos
aproximadamente). Las mayores intensidades de viento ocurren en los meses de invierno y primavera,
como se aprecia en la siguiente figura, debido al gradiente térmico mar-tierra y al fortalecimiento de los
vientos alisios. En los meses de invierno el viento puede alcanzar intensidades promedios entre 5 a 7
m/seg; las ráfagas de viento del Sur en horas de la tarde eventualmente pueden superar los 10 m/seg.
La dirección predominante del viento en Paita a nivel superficial es Sur-Oeste (SO) durante los meses de
verano e invierno. Según la rosa de viento, que caracteriza el comportamiento climático del vector
dirección del viento promedio diurno, en los meses de verano predominan vientos del Sur-Oeste (SO) con
una velocidad promedio de 4,5 m/seg, mientras que en invierno el componente Sur-Este (SE) se
intensifica y tiene una mayor recurrencia (21 %) pero sigue predominando los vientos del Sur-Oeste (SO)
con intensidades promedio de 5,3 m/seg.
65
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
El comportamiento promedio, refleja el predominio de los vientos en horas de la tarde, periodo en el cual
la brisa de mar - tierra esta fortalecida, por esta razón el viento promedio indica un componente mayor
del Sur-Oeste (SO).
Sin embargo, el análisis horario de la distribución de frecuencias de la dirección de viento señala como
componente importante el viento Alisio del Sur-Este (SE) y Este (E) en horas de la mañana. En horas de
la tarde, el viento se intensifica y tiene un componente Oeste predominante, razón por el cual en la tarde
el viento tiene una componente Sur-Oeste (SO) significativa. Este componente Oeste es más intenso
durante años El Niño, debido al incremento de la temperatura superficial del mar en el puerto de Paita (27
a 28 ºC) que intensifica la brisa marina.
Los sectores afectados por los Vientos (Sector El Tablazo), presentan Peligro Medio (PM).
A. Contaminación Ambiental.
La acumulación de Residuos Sólidos es regular y dispersa, se aprecia acumulación en los cauces de las
quebradas y por las descargas de aguas servidas industriales crudas directamente a la bahía de Paita, sin
ningún tipo de tratamiento.
66
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Vistas panorámicas donde se observa las descargas de aguas servidas industriales al Mar
67
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Los sectores afectados por presencia de residuos sólidos y la descarga directa de aguas servidas
industriales (Bahía de Paita), presentan Peligro Medio (PM).
Relacionado con el tipo de material utilizado en las construcciones de las viviendas, calidad del suelo de
fundación, etc.
TOTAL 200
68
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
B. Vulnerabilidad Económica.
TOTAL 180
C. Vulnerabilidad Social.
Población medianamente
Nivel de organización Organizada en temas de 50 50
emergencias y desastres.
TOTAL 200
69
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
D. Vulnerabilidad Educativa.
La población se encuentra
Programas de Capacitación medianamente capacitada y
(educación no formal) de la preparada ante una 60 60
población en PAD. emergencia y desastre. Poca
participación en simulacros.
TOTAL 140
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
La mayoría de la población
Percepción de la población sobre los
tiene una percepción real sobre 50 50
desastres causados por los sismos
la ocurrencia de sismos.
TOTAL 150
70
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
NIVEL DE VULNERABILIDAD
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
CULTURA E
50.00 50.00
IDEOLOGICA
PROMEDIO 48.33
VF + VR
VT =
2
50.00 + 47.91
VT = = 48.95 % VULNERABILIDAD MEDIA
2
Relacionado con el tipo de material utilizado en las construcciones de las viviendas, calidad del suelo de
fundación, etc.
Características Geológicas y
Suelos sobresaturados 60 60
Tipo de suelo
TOTAL 220
71
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
B. Vulnerabilidad Económica.
TOTAL 200
C. Vulnerabilidad Social.
Población medianamente
Nivel de organización Organizada en temas de 40 40
emergencias y desastre
TOTAL 160
72
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
D. Vulnerabilidad Educativa.
Poca participación en
Participación en Simulacros 50 50
simulacros.
TOTAL 150
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
La mayoría de la población
Conocimiento sobre ocurrencia de tiene Conocimientos sobre
50 50
fenómenos naturales causas y consecuencia de
los deslizamientos.
La mayoría de la
Percepción de la población sobre población tiene una
los desastres causados por los percepción real sobre la 50 50
sismos ocurrencia de
deslizamientos.
TOTAL 150
73
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
NIVEL DE VULNERABILIDAD
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
FÍSICA 55 55.00
CULTURA E
50.00 50.00
IDEOLOGICA
PROMEDIO 245.00
55.00 + 47.50
VT = = 51.25 % VULNERABILIDAD ALTA
2
Relacionado con el tipo de material utilizado en las construcciones de las viviendas, calidad del suelo de
fundación, etc.
74
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Características Geológicas y
Suelos sobresaturados 35 35
Tipo de suelo
TOTAL 150
B. Vulnerabilidad Económica.
TOTAL 160
C. Vulnerabilidad Social.
75
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Población medianamente
Nivel de organización Organizada en temas de 40 40
emergencias y desastre
TOTAL 160
D. Vulnerabilidad Educativa.
Poca participación en
Participación en Simulacros 40 40
simulacros.
TOTAL 120
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
76
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
La mayoría de la población
Conocimiento sobre ocurrencia de tiene Conocimientos sobre
30 30
fenómenos naturales causas y consecuencia de
los deslizamientos.
La mayoría de la
Percepción de la población sobre población tiene una
los desastres causados por los percepción real sobre la 40 40
sismos ocurrencia de
deslizamientos.
TOTAL 110
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
CULTURA E
36.66 36.66
IDEOLOGICA
PROMEDIO 38.83
37.50 + 39.16
VT = = 38.33 % VULNERABILIDAD MEDIA
2
77
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
La configuración geomorfológica, tanto de la parte Alta (El Tablazo) y de la parte Baja, presentan zonas
depresivas donde se acumulan aguas pluviales y quebradas por donde discurren las aguas de escorrentía
superficial, respectivamente; en casos de intensas precipitaciones pluviales y en una eventual presencia
del fenómeno El Niño, la escorrentía que se genere podría provocar daños a la propiedad, tanto pública y
privada como consecuencia de las inundaciones.
Presencia de depresiones y
Geomorfología 40 40
quebradas.
Características
Pendiente 60 60
Morfológicas
Características
Suelos de mediana capacidad
Geológicas y Tipo de 65 65
portante.
suelo
TOTAL 205
B. Vulnerabilidad Económica.
Se utilizo como variable la accesibilidad que tiene la población a los activos económicos (acceso a la
infraestructura de producción o de servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la
capacidad para hacer frente a una emergencia o un desastre.
La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades básicas,
constituye los sectores más vulnerables de la sociedad.
Situación de pobreza ó
Población con pobreza mediana 50 50
Desarrollo Humano.
TOTAL 205
78
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
C. Vulnerabilidad Social.
Se analizo a partir del nivel de organización y participación que tiene la población a nivel de la zona afecta
a la problemática, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia o desastres. La sociedad
aun no está debidamente involucrada ante una situación de emergencia o desastres, lo cual hace que la
respuesta efectiva y rápida, sea deficiente.
Población Organizada en
Nivel de organización temas de emergencias y 55 55
desastre
TOTAL 200
D. Vulnerabilidad Educativa.
No existe una adecuada implementación en las estructuras curriculares, de los diferentes niveles de la
Educación Básica Regular, la inclusión de temas relacionados a la Prevención y atención de Emergencias
y Desastres, orientada a crear una Cultura de Prevención, para que posteriormente hagan un efecto
multiplicador en la sociedad.
79
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
La mayoría de la población se
Programas de Capacitación
encuentra capacitada y
(educación no formal) de la 45 45
preparada ante una
población en PAD.
emergencia y desastre.
TOTAL 90
Define el grado de Autonomía Local y nivel de decisión política que tiene las autoridades locales en la
ciudad de Paita, para una mejor gestión de las Emergencias y los Desastres.
TOTAL 160
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
80
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
La mayoría de la población
Conocimiento sobre ocurrencia de tiene Conocimientos sobre
35 35
inundaciones causas y consecuencia de
inundaciones.
La mayoría de la población
Percepción de la población sobre los tiene una percepción real
40 40
inundaciones sobre la ocurrencia de
inundaciones.
TOTAL 110
De acuerdo al Manual Básico de Estimación del Riesgo y aplicando la formula correspondiente se obtiene
la tabla siguiente:
VB VM VA VMA
TIPO TOTAL
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100
%
PROMEDIO 47.36
Los sectores afectados por el peligro de Inundaciones, presenta vulnerabilidad MEDIA y el sector del
litoral presenta VULNERABILIDAD ALTA por Tsunamis.
VF + VR
VT =
2
81
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
51.25 + 46.58
VT = = 48.92 % VULNERABILIDAD MEDIA
2
Relacionado con el tipo de material utilizado en las construcciones de las viviendas, calidad del suelo de
fundación, etc.
TOTAL 170
B. Vulnerabilidad Económica.
Situación de pobreza ó
Población con pobreza mediana 40 40
Desarrollo Humano
TOTAL 160
C. Vulnerabilidad Social.
82
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Población medianamente
Nivel de organización Organizada en temas de 40 40
emergencias y desastre
TOTAL 160
D. Vulnerabilidad Educativa.
TOTAL 120
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
83
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
TOTAL 110
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
CULTURA E
36.66 36.66
IDEOLOGICA
PROMEDIO 39.83
VF + VR
VT =
2
42.50 + 39.16
VT = = 40.83 % VULNERABILIDAD MEDIA
2
84
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Relacionado con el tipo de material utilizado en las construcciones de las viviendas, calidad del suelo de
fundación, cerca a fallas geológicas, laderas de cerros, riberas de río, laderas de una cuenca, etc.
Material de construcción
Triplay y esteras, sin adecuada técnica
utilizada en viviendas y/o 40 40
constructiva con cobertura de calamina.
infraestructura
TOTAL 180
B. Vulnerabilidad Económica.
Situación de pobreza ó
Población con pobreza mediana 60 60
Desarrollo Humano
TOTAL 220
C. Vulnerabilidad Social.
85
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Población Organizada en
Nivel de organización temas de emergencias y 30 30
desastre
TOTAL 120
D. Vulnerabilidad Educativa.
La mayoría de la población
Programas de Capacitación
se encuentra capacitada y
(educación no formal) de la población 30 30
preparada ante una
en PAD.
emergencia y desastre.
TOTAL 130
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
86
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Aceptación y Respaldo
Liderazgo Político 30 30
Parcial
TOTAL 120
Referido al grado de autonomía y el nivel de decisión política que pueden tener las instituciones públicas
existentes para una mejor gestión de desastres.
TOTAL 30
Suma de Vulnerabilidades 90
VCE = = = 30.00 % VULNERABILIDAD MEDIA
Número de Variables 3
MATRIZ DE VULNERABILIDADES
VULNERABILIDAD BAJA VB 0-1 (0 - 25%)
87
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
VB VM VA VMA TOTAL
VULNERABILIDAD TOTAL
1 2 3 4 %
Física 2 2 45.00
Económica 3 3 55.00
Social 2 2 30.00
Educativa 2 2 43.33
TOTAL 13 233.33
VF + VR
VT =
2
45.00 + 37.66
VT = = 41.33 % VULNERABILIDAD MEDIA
2
Relacionado con el tipo de material utilizado en las construcciones de las viviendas, calidad del suelo de
fundación, etc.
Características
Ausencia de cortinas vegetales 30 30
Geográficas
TOTAL 140
88
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
B. Vulnerabilidad Económica.
Situación de pobreza ó
Población con pobreza mediana 40 40
Desarrollo Humano
TOTAL 160
C. Vulnerabilidad Social.
Población medianamente
Nivel de organización Organizada en temas de 40 40
emergencias y desastre
TOTAL 160
89
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
D. Vulnerabilidad Educativa.
Poca participación en
Participación en Simulacros 40 40
simulacros.
TOTAL 120
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
TOTAL 110
90
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
CULTURA E
36.66 36.66
IDEOLOGICA
PROMEDIO 38.33
VF + VR
VT =
2
38.33 + 39.16
VT = = 38.74% VULNERABILIDAD MEDIA
2
Referido a las características del medio natural, al deterioro del medio ambiente, calidad del aire y del
agua, deforestación, etc.
TOTAL 140
91
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
B. Vulnerabilidad Educativa.
La mayoría de la población no
Programas de Capacitación se encuentra capacitada y
40 40
(educación no formal) preparada sobre manejo de
residuos sólidos.
TOTAL 120
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
TOTAL 120
92
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
VB VM VA VMA
TIPO TOTAL
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 76 a 100
% %
ECOLOGICA Y
46.60 46.60
AMBIENTAL
CULTURA E
40.00 40.00
IDEOLOGICA
PROMEDIO 42.20
Los sectores donde se observa acumulación de Residuos Sólidos y descarga de efluentes líquidos
industriales en la Bahía de Paita, presentan vulnerabilidad MEDIA.
126.60
VT = = 42.20 % VULNERABILIDAD MEDIA
3
La vulnerabilidad, en términos generales, puede clasificarse como de carácter técnico y de carácter social,
siendo la primera más factible de cuantificar en términos físicos y funcionales, como por ejemplo, en
pérdidas potenciales referidas a los daños o la interrupción de los servicios, a diferencia de la segunda
que prácticamente sólo puede valorarse cualitativamente y en forma relativa, debido a que está
relacionada con aspectos económicos, educativos, culturales, ideológicos, etc.
Los elementos bajo riesgo son el contexto social y material representado por las personas y por los
recursos y servicios que pueden ser afectados por la ocurrencia de un evento, es decir, las actividades
humanas, los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura,
centros de producción, utilidades, servicios y la gente que los utiliza.
93
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
En contraste a los peligros, las vulnerabilidades reflejan la propensión de la infraestructura y líneas vitales,
de procesos y de la prestación de servicios en las comunidades a ser afectados por fenómenos naturales
de diversas magnitudes y tipos.
La Evaluación de Vulnerabilidad (V), permite determinar para cada uno de los sectores críticos,
previamente identificados sobre el Mapa de Peligros, el grado de afectación, que podría darse como
consecuencia de la incapacidad física de resistir el impacto de algún peligro natural.
Esta evaluación se realiza analizando el nivel de exposición de los siguientes factores: Asentamientos
Humanos, características de las viviendas, etc.; Instalaciones Críticas vitales en una situación de
emergencia, como servicios esenciales plantas de agua y desagüe; centrales de energía y
telecomunicaciones y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, comisarías,
Defensa Civil, Instalaciones de Producción Económica, que constituyen importantes fuentes de empleo
para la población tales como industrias, empresas públicas y privadas y centros de procesamiento y
producción. (Ver Plano V-01).
Así mismo, es importante considerar los Lugares de Concentración Pública, como colegios, iglesias,
auditorios, teatros, mercados públicos, centros comerciales, etc. y el Patrimonio Cultural, como zonas
monumentales, zonas arqueológicas, monumentos históricos, etc. (Ver Cuadro Nº 01).
Cuadro Nº 01
FACTORES DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIÓN
Asentamientos Humanos Población, Vivienda y Servicios Asociados.
Lugares de
Colegios, Iglesias, Auditorios, Teatros, Estadios, Parques, etc.
Concentración Pública
94
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Asimismo, se grafica la vulnerabilidad que afectan a los sectores productivos, zonas residenciales de
Densidad Media y Alta. (Ver Plano V-02).
Para determinar el grado de vulnerabilidad de cada uno de estos sectores afectados por algún tipo de
peligro, se utilizará la metodología del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO
95
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
VB VM VA VMA
VULNERABILIDADES
Para los sectores afectados por los peligros identificados en los diferentes sectores de la ciudad de Paita,
tenemos los siguientes datos de ingreso a la matriz:
Después de confrontar los datos en la matriz cuadrada de Peligro vs. Vulnerabilidad, se determina que los
sectores afectados por los peligros identificados, presenta:
96
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Programa de Gestión Territorial
97
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Los sectores críticos son sectores del área urbana en los que es factible una mayor concurrencia de
peligros. La delimitación de estos sectores se ha efectuado sobre el Mapa de Peligros, distinguiéndolos
por las características de su problemática. En la ciudad de Paita se han identificando los siguientes
sectores críticos.
Se encuentra ubicado en el sector de Paita Baja, al norte de la ciudad, comprende parte del Casco
Antiguo Central, el Malecón, el Helipuerto utilizado por la Marina de Guerra del Perú Estación Naval,
Planta Hayduk, el Centro de Entrenamiento Pesquero, instalaciones industriales de Tierra Colorada, A.H.
Puerto Nuevo, Muelle de ENAPU, descargas de aguas servidas, etc.
Este sector se encuentra amenazado por una elevada probabilidad de licuación de suelos, los cuales
presentan arenas sueltas superficiales y rellenos de material de préstamo, con presencia de napa freática
superficial generada por intrusión marina; además se encuentra expuesto a inundaciones por efectos de
tsunami y de acción pluvial.
• Paita Baja.
Se encuentra ubicado en el área central de la ciudad, comprende los A.H. La Merced, San Pedro, San
Martín Central, San Martín Occidente, San Martín Oriente, San Pedro y Trece de Julio.
Este sector se encuentra expuesto a la presencia de arcillas expansivas (lutitas), que son activadas por
los problemas asociados a la infiltración de aguas, al drenaje pluvial, etc. Actualmente parte de la
infraestructura de la Basílica de Nuestra Señora de Las Mercedes se encuentra afectado por el
hinchamiento de las lutitas. Además, en el sector San Martín Central, se observa un deslizamiento debido
a la sobresaturación de los suelos por la presencia de afloramientos de aguas subterráneas y que afecta
a las viviendas colindantes al mismo.
Este sector, está además amenazado por la probabilidad de derrumbes y desplomes de taludes
inestables.
98
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
• Taludes - Acantilados.
Se extiende como límite natural entre Paita Alta y Paita Baja, comprenden algunas viviendas que se
encuentran próximos al acantilado de los A.H. Keiko Sofía II Etapa, Nueva Esperanza, Hermanos
Cárcamo II Etapa, José Olaya, Ramiro Prialé y por su ubicación, los A.H. Vista Al Mar y Los Jardines.
Los principales problemas que afectan a este sector son la probabilidad de caída de bloques debido a la
inestabilidad de taludes y a la actividad sísmica y presencia de arcillas expansivas.
• Paita Alta.
Corresponde a la parte del Tablazo, comprenden los siguientes sectores: Urb. Isabel Barreto, Anexo
Comunal Jesús de Nazareth, A.H. Villa Hermosa, A.H. Villa Los Jardines, A.H. Las Mercedes (parte
frontal), calle San Martín Tablazo (costado de Policlínico), Jr. Santa Rosa de Lima, intersección calles Jr.
E. Peña y Jaime Navash, A.H. Tablazo San Francisco (sector parque Manuelita Sáenz), algunos sectores
de los A.H. Marco Jara, Dos de Agosto, Los Laureles, Dos de Mayo, Almirante Miguel Grau, Alejandro
Torres Vega.
Los principales problemas que afectan a este sector son las inundaciones en épocas de intensas
precipitaciones pluviales por la presencia de pequeñas zonas depresivas. (Ver Plano V-03).
El nivel de impacto de los peligros en los sectores críticos refleja la sensibilidad ó vulnerabilidad del sector
ante la posibilidad de ocurrencia de un desastre natural por exposición física de acuerdo al Manual de
Estimación del Riesgo del INDECI.
Para evaluar la vulnerabilidad de un sector, es necesario determinar el nivel de impacto de los peligros
sobre los siguientes elementos que se encuentran expuestos ante un peligro natural que se presente en
el área de estudio:
Por otro lado, se han analizado los diferentes niveles de vulnerabilidad de las viviendas, tanto por el tipo
de material predominante (Ver Plano V-04), así como por el estado de conservación de las mismas (Ver
Plano V-05).
El riesgo es un indicador que permite apreciar la intensidad de los daños que podría ocasionar la eventual
ocurrencia de un desastre natural. Su valor se obtiene mediante la evaluación conjunta de la intensidad
de los peligros naturales que amenazan un sector determinado y del grado de vulnerabilidad ó nivel de
impacto de los peligros, determinado en función al nivel de exposición de la infraestructura que se ubica
en un sector determinado. (Ver Plano R-01).
100
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Para mitigar las condiciones de riesgo de los sectores críticos se han identificado dos tipos de acciones
según la finalidad de su ejecución: Acciones Preventivas y Acciones Correctivas.
A. Acciones Preventivas,
Son acciones complementarias a las intervenciones físicas propuestas orientadas a fomentar una “cultura
de prevención” en la población, mediante el desarrollo de propuestas para mejorar el marco normativo y
la educación como medidas de prevención y así mismo de la promoción y organización de planes de
emergencia y contingencia para la atención de desastres.
• Campaña de Difusión del Mapa de Peligro, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigación de Paita,
a través de talleres participativos para autoridades, dirigentes vecinales y gremiales y pobladores
de AA.HH.
• Gestión del Control Urbano para garantizar el cumplimiento del Plan de Usos del Suelo y
desarrollar una efectiva fiscalización sobre la ocupación de sectores de alto riesgo.
B. Acciones Correctivas.
Están referidas a acciones más concretas y al interior de cada uno de los Sectores Críticos y están
conformadas por las recomendaciones del tipo estructural a desarrollarse de acuerdo al tipo y magnitud
del peligro natural que se presenta y que tienen por finalidad disminuir el nivel del riesgo en los sectores
intervenidos.
Actualmente, en varios sectores de Paita Alta, la Municipalidad Provincial de Paita, ha realizado obras de
asfaltado de calles y construido drenes para la evacuación de aguas pluviales, los cuales deben ser
modificados de acuerdo al estudio de cotas y rasantes é hidrológicos y ser convertidos en canales vía.
Asimismo, se plantea la construcción y habilitación de canales vía y drenes a tajo abierto para la
evacuación de las aguas de escorrentía superficial de la parte Paita Alta en dirección a la playa Las
Gaviotas por el sector de Tierra Colorada, con la finalidad de evitar sobrecargar las quebradas que se
encuentran en Paita Baja y por consiguiente las inundaciones (Ver Mapa de Peligros).
101
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Este estudio fue elaborado por el Instituto de Desarrollo Urbano – INADUR, en el año 2000, para
contribuir en el fomento de conciencia de todos los agentes locales sobre la necesidad de asumir con
responsabilidad el compromiso de cumplir con las pautas técnicas establecidas en la perspectiva de
propiciar el desarrollo sostenible de la ciudad de Paita y reducir los efectos de eventos que pueden
ocasionar desastres.
A. Uso de suelo
• Residencial:
El uso residencial comprende 411.49 Has. de las cuales el 94.1% (387.06 Has.) se encuentra ocupado y
el 5.9% (24.43 Has.) se encuentra desocupado.
En Paita Baja: el Casco Antiguo (en proceso de deterioro), Baja Consolidada (con mayor consolidación) y
de asentamientos humanos (en proceso de consolidación e incipiente consolidación).
En Paita Alta: Áreas contiguas a las Avenidas Víctor Raúl Haya de La Torre y Circunvalación (en proceso
de consolidación) y sectores de asentamientos ubicados en los límites del casco urbano (incipiente en
consolidación).
• Comercial:
Ocupa el 0.87% (9.86 Hás.) del área urbana y se localiza básicamente en Paita Baja sobre los ejes de la
Av. Zanjón y de la Av. Bolognesi, en el sector comprendido entre Jr. Junín y el Colegio Nacional San
Francisco.
En este sector se concentra el comercio informal ambulatorio en las vías públicas y se encuentran
ubicados el paradero provisional de transporte público local e interprovincial; y el mercado Modelo
Municipal. En este sector de la ciudad se realiza el mayor nivel de comercialización.
• Equipamiento:
Ocupa el 3.28% (37.02 Hás) del área urbana y corresponde a las áreas destinadas a educación,
recreación y salud.
El equipamiento educativo que comprende un total de 18.23 Hás., se encuentran ocupado en un 72.2%
(13.16 Hás.) mientras que el 27.8% (5.06 Hás.) se encuentra desocupado.
El área ocupada del equipamiento educativo corresponde a la infraestructura habilitada de los centros de
educación de los niveles inicial, básico y superior tecnológico entre los que se distinguen el Colegio
Nacional San Francisco, C.E. Nº 14739, Nuestra Señora de las Mercedes que se localizan en Paita Baja y
el C.E. Juan Pablo II, Corazón de Jesús y el Instituto Superior Tecnológico localizados en Paita Alta.
102
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
El equipamiento recreativo que comprende un total de 16.65 Hás., se encuentra ocupado en un 73.6%
(12.26 Hás.) mientras que el 26.4% (4.39 Hás.) se encuentra desocupado.
El equipamiento de salud comprende un total de 2.14 Hás. y se encuentra ocupado en su totalidad. Está
conformado por el Hospital de Salud Las Mercedes y la Clínica San Pedro, que se localizan en Paita Baja;
y por el Policlínico ESALUD que se localiza en Paita Alta.
• Industrial:
Ocupa el 22.07% (249.06 Hás.) del área urbana. De esta extensión, el 79.58% (198.21 Hás) se encuentra
ocupada y el 20.42% (50.85 Hás.) se encuentra desocupada.
El uso industrial se localiza básicamente en el sector Nor este de la ciudad sobre el eje de la carretera
Paita Sullana, en Paita Alta.
La zona franca industrial CETICOS (940 Hás.), ubicada sobre la margen derecha de la vía Paita Sullana,
no ha sido ocupada en su totalidad. Actualmente sólo 20 Hás., han sido habilitadas.
• Otros Usos:
Conforman el 6.31% (71.24 Hás.) del área urbana, de las cuales el 96.74% (68.92 Hás.) se encuentran
ocupadas y el 3.26% se encuentran desocupadas.
Las zonas de otros usos corresponden a los de equipamiento cívico administrativo, infraestructura de
servicios básicos y de transportes y áreas de seguridad nacional entre otros; en está zona se localizan la
municipalidad, comisaría, estación de bomberos, lagunas de oxidación, base naval, estadio Hermanos
Cárcamo y el Coliseo de Paita.
• Taludes:
Comprende el 17.65% (199.30 Hás.) del área urbana y está conformada por los taludes que circundan el
sector de Paita Baja y que se extienden formando los acantilados hacia el Oeste y Nor este de la ciudad
sobre la zona de playa.
• Áreas Libres:
Comprenden el 13.36% (150.85 Hás.) del área urbana y está conformado por todos los espacios libres
que se localizan al interior del casco urbano. La mayor concentración de espacios libres se localiza en el
sector comprendido entre la Av. Circunvalación, Lagunas de Oxidación y Base Naval en Paita Alta.
La ubicación estratégica de la ciudad de Paita y las condiciones físicas del puerto de Paita constituyen
factores que posibilitarán en el futuro la consolidación del eje de integración bioceánica y la articulación
del espacio amazónico con la cuenca del Pacífico en la macro - región norte del país.
103
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
• Transporte Terrestre:
La infraestructura vial terrestre está conformada por vías asfaltadas y trochas carrozables. Las principales
vías asfaltadas son la Carretera Paita - Piura con una longitud de 56 Km., seguida de la carretera Paita -
Sullana de 60 Km. que facilitan el intercambio de carga y pasajeros en el contexto regional. Las trochas
carrozables son las vías locales Paita - Tortuga - Islilla y Paita Miramar.
• Transporte Marítimo:
La infraestructura vial marítima está constituida por el Muelle de ENAPU tipo espigón de 365 m. de largo y
36 m. de ancho ubicado en el sector Este de la Bahía de Paita destinado únicamente al transporte de
carga. Complementan la infraestructura portuaria los servicios de almacenaje, talleres de mantenimiento y
otras instalaciones menores, aportando una capacidad portuaria que actualmente se encuentra sub -
utilizada.
• Transporte Aéreo:
Existe un campo de aterrizaje ubicado en el Tablazo, utilizado únicamente por la Marina de Guerra del
Perú y eventualmente por avionetas particulares; dicha infraestructura permite el transporte aéreo en
pequeña escala. La población de la ciudad de Paita hace uso del aeropuerto de la ciudad de Piura para
transportarse por vía área.
- Vías Principales: Son las vías del primer nivel, que permiten el tránsito interprovincial y están
constituidas por las carreteras Paita - Piura y Paita- Sullana.
- Vías Colectoras: Son aquellas que conducen el flujo local hacia las vías principales y están
constituidas por la antigua Vía de acceso a Paita, la Avenida Bolognesi y la Vía que conduce a
ENAPU.
- Vías Secundarias: Son todas las vías locales que conforman la red vial urbana.
La red vial de Paita Baja se caracteriza por presentar vías de secciones irregulares, truncas con
encuentros viales multiaxiales generando circuitos poco definidos y una alta concentración del tránsito
vehicular en las primeras cuadras de la Av. Bolognesi en donde se encuentran los mercados de abastos y
el paradero informal de transporte interprovincial. En este espacio urbano la red vial carece de un sistema
integral de alcantarillado para el drenaje pluvial.
En Paita Alta presenta una red de trazo regular con vías de secciones adecuadas aunque presenta un
sistema de evacuación pluvial insuficiente.
El Crecimiento urbano de la ciudad de Paita a partir de 1995 ha estado orientado por la programación por
etapas señalada en el Plan Director elaborado en 1995. Durante los cinco años transcurridos que
corresponden a la primera etapa de planificación, si bien en términos poblacionales las previsiones
demográficas sobrepasan ligeramente la población actual, la mayor aproximación se encuentra en la
designación de los ejes de expansión urbana y de áreas específicas que a aquella fecha contaban con
proyectos de habilitación y que actualmente se encuentran sujetas a procesos graduales de consolidación
urbana.
104
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
Dichos espacios corresponden a los terrenos de la zona de Paita Alta inmediatos a la carretera a Sullana
y sobre la Av. Circunvalación que conduce al Complejo Pesquero en el sector comprendido entre la
carretera que conducen a Piura y Yacila; y en donde además se han respetado los usos de suelo
propuestos en el estudio urbano.
Actualmente el eje de expansión de mayor dinámica y destinado al uso industrial se localiza sobre la
carretera a Sullana, en donde se observa la reciente instalación de nuevas plantas industriales
implementadas principalmente para el procesamiento de productos hidrobiológicos; y la gradual
consolidación de CETICOS Paita (940 Hás.), dentro de las cuales se viene implementando la
infraestructura básica del primer sector sobre una extensión 20 Hás.
En el eje de la vía circunvalación se han venido habilitando los A.H. Primero de Junio, Marko Jara
Schenone y Juan Valer Sandoval los mismos que evidencian mayor consolidación en las áreas
inmediatas a la vía.
De otro lado, si bien las investigaciones realizadas por la Universidad Nacional de Piura señalan que la
zona de Paita Alta presenta las condiciones físicas más favorables, no se han realizado estudios más
exhaustivos de Microzonificación Física en el área de expansión urbana que hayan incorporado el análisis
de la zona de los acantilados Este y Oeste de la bahía, ni se ha profundizado en los estudios de suelos,
comportamiento de taludes, afloramientos subterráneos etc., que inciden directamente en la seguridad de
los asentamientos ubicados en el área intermedia de la ciudad.
En base al análisis realizado por el INADUR, plantean una propuesta del Plan de Usos del Suelo en Abril
del año 2000.
C. PAUTAS TÉCNICAS
• De Edificación:
Contiene recomendaciones técnicas para orientar el proceso de edificación en la ciudad de Paita, con la
finalidad de que las construcciones estén preparadas para afrontar la eventualidad de un sismo y la
incidencia de períodos extraordinarios de lluvias, y sus consecuencias.
• Generales:
a. Será obligatorio efectuar Estudio de Mecánica de Suelo a la:
105
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Programa de Gestión Territorial
- Cualquier edificación, adyacente al margen de seguridad de los taludes o suelos que puedan
poner en peligro su estabilidad.
b. El informe del Estudio de Mecánica de Suelos deberá ser firmado por el profesional responsable y
comprenderá:
- Memoria Descriptiva.
- Planos y Perfiles del Suelo
- Resultados de los ensayos “In situ” y de laboratorio.
c. En todo estudio de suelo deberá considerarse los efectos de los sismos para la determinación de
la capacidad portante del suelo de cimentación. Especial atención deberá darse a la posibilidad de
licuación o densificación para el caso de suelos granulares.
d. Se debe dar entrenamiento a los mandos bajos y medios para la mejor calidad de las
construcciones, sobre todo en zonas deprimidas, en donde es frecuente la auto-construcción de
viviendas orientándolos sobre las técnicas más adecuadas para la edificación de sus viviendas.
f. Diseño de sistemas de drenaje que eviten la infiltración de aguas en el sub suelo y puedan originar
asentamientos futuros y dañar las estructuras proyectadas, principalmente en el sector de Paita
Baja.
g. El sistema de drenaje deberá contemplar tuberías o canales revestidos, para una mejor
evacuación de las aguas de infiltración o regadío y no se vulnere el macizo rocoso en la zona de
acantilados
h. Se debe evitar el riego en zonas de pendientes desfavorable y suelos expansivos, para evitar la
infiltración hacia las partes inferiores.
• Cimentación:
a. Previamente a las labores de excavación de cimientos, deberá ser eliminada de raíz todo tipo de
vegetación, así como materiales de desmonte que pudieran encontrarse en el área en donde se va
a construir.
b. No debe cimentarse sobre turba, suelos orgánicos, tierra vegetal, desmonte o relleno sanitario.
Estos materiales inadecuados deberán ser removidos en su totalidad, antes de construir la
edificación y reemplazados con materiales controlados o de ingeniería.
c. Los elementos del cimiento deberán ser diseñados de modo que la presión de contacto (carga
estructural del edificio entre el área de cimentación) sea inferior o cuando menos igual a la presión
de diseño o capacidad admisible.
d. En el caso de construcciones para viviendas se podrá cimentar por medio de zapatas debidamente
armadas y conectadas mediante vigas de cimentación. Las vigas de conexión tiene por finalidad
evitar los asentamientos diferenciales o reducirlos al mínimo.
106
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
e. Del resultado de Análisis Químicos se deduce que el contenido de sales en los suelos es mínimo,
con valores que varían entre:
Por lo que se tendrá que utilizar cemento Portland Tipo MS y V; para la elaboración del concreto.
f. Las edificaciones menores de material noble (viviendas unifamiliares o bi-familiares) de
cimentación corrida, deben considerar sobrecimientos de concreto armado, 4 fierros de 3/8”
mínimo y corrido, especialmente donde los suelos contienen arenas y pueden producirse
asentamientos diferenciales, densificación, amplificación de ondas sísmicas o licuación de arenas.
g. Debido al riesgo sísmico el cálculo estructural de la cimentación debe considerar los efectos de las
cargas horizontales que permitan la mayor disipación de energía sísmica y el aumento en el
amortiguamiento interno de las edificaciones.
h. Debido a las altas temperaturas que se alcanzan en el verano, especialmente durante el fenómeno
ENSO, se recomienda que al colocar, el concreto no sobrepase la temperatura de 32ºC; y si el
concreto es masivo no deberá exceder de 16ºC. En este último caso es recomendable agregar el
agua de mezcla enfriada con hielo en escamas o triturado, cuidando de que se encuentre en forma
líquida al momento de agregarlo a la mezcla. Complementariamente se recomienda extremar el
cuidado en el curado del concreto.
i. El Estudio de Suelos elaborado por la Universidad Nacional de Piura, ha estimado algunos valores
referenciales para la capacidad de Carga Estructural y Capacidad Admisible del terreno en 06
zonas de la ciudad, teniendo en cuenta diferentes profundidades, anchos de zapatas y cimientos
corridos.
• Constructivas:
a. En los sectores urbanos de poblaciones de menores ingresos asentados sobre sectores con
suelos compuestos por arenas sueltas en sus capas superficiales, se propone como alternativa la
construcción de viviendas de material liviano, resistente a la acción sísmica y del agua, que al
mismo tiempo sea barato y de ser posible que permita la auto-construcción. Se sugiere el sistema
constructivo de quincha modular, que responde adecuadamente para las condiciones del terreno y
puede ser utilizado para construcciones de hasta 2 pisos; en este caso las viviendas deberán ser
tratadas para impermeabilizarlas y hacerlas resistentes al fuego.
b. Los muros de quincha deben construirse sobre una base de sobrecimientos de concreto ciclópeo
1:8 de ancho del bastidor de quincha por una altura de 0.30 m. por encima de la losa anterior, para
protección de la humedad y el drenaje pluvial.
c. Las viviendas en zonas inundables deberán construirse sobre plataformas por encima de los 0.30
m. del nivel de vereda o terreno de frente del lote, con una ligera pendiente hacia la fachada,
considerando dentro del planteamiento arquitectónico el drenaje de los patios o jardines interiores
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Programa de Gestión Territorial
d. El nivel del interior de las viviendas debe ser 0.30cm por encima del punto más alto de la vereda.
Así como el nivel de esta debe ser 0.20cm por encima del pavimento de la pista,
complementariamente los sardineles deben tener una altura de 0.40cm sobre el nivel de la
pista.Los jardines exteriores limitados por sardineles deberán poseer un nivel mayor o igual que la
contención, para impedir el empozamientos y la infiltración de las aguas en la cimentación.
e. Los sobrecimientos en los cuales se apoyan los muros de albañilería, deben tener prioritariamente
una altura mínima de 0.45 m. sobre el nivel del terreno y como mínimo 0.10 m. sobre el nivel del
piso terminado interior, en especial los muros perimétricos del lote, para protegerlos contra la
humedad del terreno y el drenaje pluvial.
f. Los techos de las edificaciones deberán estar preparados para el drenaje de lluvias torrenciales,
pudiendo ser inclinados o planos, con tuberías de drenaje que conduzcan mediante canaletas
laterales las aguas pluviales hacia áreas libres.
g. No deberá admitirse el uso de adobe como elemento de albañilería en los sectores críticos
afectados por problemas de drenaje e inundación.
h. Para todo tipo de construcción en la ribera se realizarán acciones de defensa contra la erosión o
arenamiento.
• De Habilitación Urbana
Los procesos de habilitación urbana con fines de ocupación deberán observar las siguientes pautas
técnicas con la finalidad de garantizar la estabilidad y seguridad física de las áreas de expansión urbana.
a. Las habilitaciones urbanas y las obras de ingeniería en general deben ubicarse preferentemente
en terrenos de buena capacidad portante, grano grueso, con la menor humedad posible. Si se
construyera sobre suelos de grano fino se deberá considerar las limitaciones físicas proponiendo
soluciones acordes en ingeniería de costo razonable en la cimentación.
c. Las áreas de Alto Riesgo no aptas para usos urbanos deberán ser habilitadas como Zonas de
Protección Ecológica (ZPE), pudiendo habilitarse para uso recreativo con instalaciones que no
requieran altos montos de inversión para su habilitación.
d. En los procesos de habilitación deberá mantenerse libre el cauce de las quebradas, tanto de la
ocupación urbana, como de la vegetación que crece en el lecho del cauce, para dar mayor
eficiencia al escurrimiento de las aguas pluviales.
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e. Los sistemas colectores de drenaje pluvial deben ser recubiertos y a cielo abierto, con el objeto de
evitar la infiltración de las aguas y limpiar el cauce; ya que el drenaje pluvial causa erosión de las
vías no pavimentadas y arrastra sedimentos que colmatan las redes de drenaje.
f. Los elementos críticos (planta de tratamiento, estaciones de bombeo, reservorios, pozos, etc.) de
un sistema de servicios básicos no deben estar expuestos a los riesgos de los peligros, ya que su
funcionamiento debe estar garantizado ante la ocurrencia de algún peligro.
La conformación urbana actual de la ciudad de Paita, está dividida en dos espacios urbanos claramente
diferenciados:
• Paita Baja.
Esta zona se encuentra ubicada en la Bahía de Paita, se extiende entre las cotas 0 y 70.0 m.s.n.m.,
desde el litoral hacia el sur, ocupando parcialmente las laderas que conforman las diferentes quebradas
que circundan la ciudad antigua.
Presenta condiciones físicas más desfavorables, entre las que destacan el tipo de suelo predominante
conformado por Lutitas y que se caracterizan por su alto porcentaje de hinchamiento cuando se saturan,
napa freática superficial generada por intrusión marina, cotas bajas con posibilidades de inundación e
inestabilidad de los taludes.
Esta zona concentra aproximadamente al 40% de la población urbana. Comprende al Casco Antiguo de la
ciudad, al interior del cual se ubican diferentes áreas e inmuebles de carácter Histórico Monumental como
el Jr. Junín, Hoteles, Muelle Fiscal, La Aduana, la Compañía de Bomberos, entre otros; además de A.H.
establecidos gradualmente durante las etapas iniciales de expansión urbana: Alan García, La Merced,
Puerto Nuevo, San Martín Central, San Martín Occidente, San Martín Oriente, San Pedro, Trece de Julio y
El Tablazo.
En esta zona también se encuentran localizados importantes espacios de concentración pública como
son los equipamientos cívico - administrativo, educativo, de salud; así como instalaciones económico -
productivas de importancia como el Complejo Pesquero y la Empresa Nacional de Puertos ENAPU,
actualmente concesionado a una sociedad de empresas portuguesas y peruanas Terminales Portuarios
Euroandinos (TPE).
• Paita Alta.
Comprende el área denominada el Tablazo, con altitudes de 70.00 m.s.n.m., se caracteriza básicamente
por presentar las condiciones físicas más favorables referidas principalmente a la calidad de los suelos.
Sin embargo el terreno presenta algunas depresiones que se ven afectadas por inundaciones en periodos
extraordinarios de lluvias.
Así también, en esta zona se encuentran importantes espacios de concentración pública como son los
nuevos equipamientos educativos, de recreación y de salud, instalaciones seguridad nacional y
económico - productivas que constituyen el área industrial; además de instalaciones de la infraestructura
de servicios como las lagunas de oxidación, antenas retransmisoras de televisión, etc.
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Destinadas al uso predominante de vivienda; se clasifican según las posibilidades de densificación y nivel
de concentración poblacional en zonas residenciales de Densidad Alta y Media.
• Las Zonas Residenciales de Alta Densidad (RDA), se deben proponer en áreas colindantes a los
principales ejes viales de Paita Alta para aprovechar la infraestructura de servicios existente en este
sector.
• Las Zonas Residenciales de Densidad Media (RDM), comprende la mayor extensión de las áreas
residenciales debido al patrón de vivienda.
En la ciudad de Paita, por las características sociales y económicas, no se ha desarrollado las Zonas
Residenciales de Densidad Baja (RDB).
Actualmente, el uso residencial comprende 503.43 Has. de las cuales el 94.10% (479.00 Has.) se
encuentra ocupado y el 5.9% (24.43 Has.) se encuentra desocupado.
Por la conformación física, la ciudad está dividida en dos grandes zonas: Paita Baja y Paita Alta. Las
características que presentan cada una de ellas, están definidas por sus características físicas y el
nivel de consolidación.
En Paita Baja:
Las condiciones se mantienen similares al año 2000. Los siguientes A.H. se encuentran reconocidos por
la Municipalidad Provincial de Paita.
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Todas las viviendas cuentan con agua, desagüe y luz incluyendo los siguientes asentamientos humanos:
La Merced (194 lotes), San Martín Central (265 lotes), San Martín Occidental (195 lotes), San Martín
Oriente (154 lotes), San Pedro (135 lotes), Trece de Julio (309 lotes), El Tablazo (294 lotes).
En Paita Alta:
Se han consolidado diferentes A.H. en las áreas circundantes, tanto a la vía de Evitamiento como a la Av.
Túpac Amaru (carretera a Yacila).
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Los siguientes A.H. cuentan con agua, desagüe y luz: Alejandro Torres (107 lotes), Cinco de Febrero (345
lotes), José Olaya (72 lotes), Hnos. Cárcamo I Etapa (264 lotes) y II Etapa (94 lotes), La Molina (161
lotes), Las Mercedes (169 lotes), Los Jazmines (71 lotes), Los Pinos (58 lotes), María Carrión de Torres
(100 lotes), Nueva Esperanza (100 lotes), Ocho de Julio (156 lotes), San Isidro (226 lotes), San Francisco
(747 lotes), Los Jardines (72 lotes).
Los siguientes A.H. sólo cuentan con energía eléctrica: Juan Valer (716 lotes), Dos de Mayo (260 lotes),
Keiko Sofía I Etapa (200 lotes), Marko Jara (125 lotes), Primero de Junio (637 lotes).
Los siguientes A.H. no tienen ningún servicio: Vista al Mar (58 lotes), Ramón Castilla sectores: Violeta
Ayón (129 lotes), Nuevo Porvenir (555 lotes) y 28 de Octubre (108 lotes), Miraflores (254 lotes), Miguel
Grau (370 lotes), Keiko Sofía II Etapa (96 lotes), Dos de Agosto (766 lotes), Los Laureles (420 lotes),
María Consuelo Gonzales de Velasco (330 lotes), Villa Los Algarrobos (112 lotes), Villa Los Jardines (50
lotes), San Ignacio de Loyola (91 lotes) y Nuevo Paraíso (120 lotes).
Los A.H. recientes no tienen ni reconocimiento y por tanto no pueden acceder a los diferentes servicios:
Miramar (48 lotes), Señor de Los Milagros (32lotes), Villa Hermosa (90 lotes), Nuevo Bethel (90 lotes),
Jesús de Nazareth (42 lotes), Nuevo Jerusalén (223 lotes) y María Parado de Bellido (286 lotes).
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B. Zona Comercial:
Áreas destinadas al uso predominante de comercio y se ubican principalmente en los sectores urbanos
con mayores ventajas para el desarrollo de esta actividad.
Las Zonas de Comercio Central (CC), las Zonas de Comercio Intensivo (CI) y las zonas de Comercio
Especializado (CE), son compatibles con zonas residenciales de alta densidad.
• Zonas de Comercio Central (CC): Denominado así, por la ubicación dentro del casco urbano de la
zona de Paita Baja y constituido por el Mercado Modelo Municipal y el comercio informal
ambulatorio, este último, localizado entre las cuadras 3 y 4 del zanjón.
• Zonas de Comercio Intensivo (CI): En la zona Baja de la ciudad, el Comercio Intensivo se localiza
a lo largo del zanjón y está constituido por el Mercado Modelo Municipal y el comercio informal
ambulatorio, este último, localizado entre las cuadras 3 y 4 del zanjón. En la Zona Alta de la ciudad,
el Comercio Intensivo se localiza en los mercadillos y a lo largo de la Av. Víctor Raúl Haya de la
Torre.
• Zonas de Comercio Especializado (CE): Se localiza en dos zonas distintas: una, ubicada a lo largo
del Jr. Junín, en la que se encuentran las empresas que trabajan con productos relacionados al mar
y algo de comercio vecinal (vivienda-comercio); y la otra, al final de la calle Túpac Amaru, en la que
se encuentran localizadas las empresas de mantenimiento del transporte pesado, algunos locales de
servicios y de gobierno.Ocupa el 0.75% (12.22 Hás.) del área urbana y se localiza en Paita Baja
sobre los ejes de la Av. Zanjón y de la Av. Bolognesi, en el sector comprendido entre Jr. Junín y el
Colegio Nacional San Francisco.
Existe concentración del comercio informal ambulatorio en las vías públicas en la Av. Zanjón, asimismo
los paraderos de transporte público local e interprovincial; y el mercado Modelo Municipal. En este sector
de la ciudad se realiza el mayor nivel de comercialización.
C. Zona Industrial
Son aquellas zonas destinadas principalmente al establecimiento de locales industriales que por las
características propias de su actividad tienen limitada compatibilidad con los usos urbanos, entre ellas:
• Zonas de Industria Elemental Complementaria (I1) industrias que se caracterizan por el uso de
tecnología media y que dan apoyo a otras industrias de mayor escala. En este nivel se ha zonificado
las áreas inmediatas de la Carretera a Sullana.Ocupa el 18.28% (296.63 Has.) del área urbana. De
esta extensión, el 79.58% (245.78 Has) se encuentra ocupada y el 20.42% (50.85 Has.) se
encuentra desocupada. El uso industrial se localiza básicamente en el sector Nor este de la ciudad
sobre el eje de la carretera Paita Sullana, en Paita Alta y en el sector Nor-Oeste.En este sector se
encuentran localizadas diferentes plantas industriales destinadas al procesamiento principalmente
de productos hidrobiológicos (harina, aceites, envasadoras, etc.), derivados de la actividad pesquera
así como también plantas textiles, etc.La zona franca industrial CETICOS (939.66 Hás.), ubicada
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sobre la margen derecha de la vía Paita Sullana, no ha sido ocupada en su totalidad. Actualmente
sólo 20 Hás., ha sido habilitado.Actualmente, existen 28 empresas instaladas, 8 empresas
industriales, 7 almacenes, 9 talleres y 4 Entidades verificadoras, 4 Módulos Administrativos para
servicios auxiliares, Dos Almacenes grandes con oficinas administrativas, servicios de agua, luz,
desagüe, teléfonos, internet, Alumbrado Público, cisterna de agua de 1000 m3, una caseta de
Bombeo, una Laguna de oxidación compuestas de 2 lagunas primarias y 2 lagunas secundarias, un
montacargas, pistas, veredas, áreas verdes, etc.
D. Equipamientos Urbanos:
Zonas de Equipamiento Educativo (E), Equipamiento de Salud (S) y Equipamiento Recreacional (R),
destinado a la localización de servicios múltiples de orden administrativo, económico y financiero de
apoyo y complementarios al uso residencial e industrial. Se ubican hacia ambas márgenes de la carretera
a Piura en el área de expansión urbana.
El equipamiento Educativo que comprende un total de 21.38 Hás., se encuentran ocupado en un 72.2%
(16.31 Hás.) mientras que el 27.8% (5.07 Hás.) se encuentra desocupado.
El área ocupada del equipamiento educativo corresponde a la infraestructura habilitada de los centros de
educación de los niveles inicial, básico y superior tecnológico.
Paita Baja: Colegio Nacional San Francisco, C.E. Nº 14739, Nuestra Señora de las Mercedes.
Paita Alta: C.E. Juan Pablo II, Corazón de Jesús y el Instituto Superior Tecnológico. Actualmente, la I.E.
Nuestra Señora de Las Mercedes se encuentra en construcción.
El equipamiento recreativo que comprende un total de 19.59 Hás., de los cuales se encuentra ocupado en
un 73.60% (15.20 Hás.) mientras que el 26.40% (4.39 Hás.) se encuentra desocupado
El equipamiento de salud comprende un total de 2.65 Hás. y se encuentra ocupado en su totalidad. Está
conformado por el Hospital de Salud Las Mercedes y la Clínica San Pedro, que se localizan en Paita Baja;
y por el Policlínico ESALUD que se localiza en Paita Alta.
Conforman el 5.41% (87.78 Hás.) del área urbana, de las cuales el 96.74% (85.46 Hás.) se encuentran
ocupadas y el 3.26% (2.32 Has.) se encuentran desocupadas.
Las zonas de otros usos corresponden a los de equipamiento cívico administrativo, infraestructura de
servicios básicos y de transportes y áreas de seguridad nacional entre otros; en está zona se localizan la
municipalidad, comisaría, estación de bomberos, lagunas de oxidación, base naval, estadio Hermanos
Cárcamo y el Coliseo de Paita.
Son zonas que por sus características especiales o particulares de ocupación y condiciones de
vulnerabilidad y riesgo requieren un tratamiento especial para ser preservadas o recuperadas
adecuadamente para fines urbanos.
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Programa de Gestión Territorial
Esta zona será sujeta a una reglamentación especial que no deberá admitir uso urbano alguno. En esta
zona se deberá desarrollar básicamente un programa integral de estabilización de taludes y evacuación
de aguas pluviales que deberán ser complementados con un programa de forestación con especies
nativas y considerando los tipos de suelos (los suelos que predominan en ésta zona son las lutitas y éstas
se caracterizan por su alto grado de hinchamiento cuando se saturan de agua). Se han identificado las
siguientes Zonas de Tratamiento Especial:
Esta zona estará destinada a la promoción e incentivo de la actividad turística y se sujetará a normas
específicas de tratamiento especial para garantizar el flujo intensivo turístico recreativo, mediante la
instalación de servicios de restaurantes; hoteles, mobiliario urbano, adecuado control de contaminantes
sólidos y líquidos en la Bahía, tratamiento del paisaje urbano etc. y que deberán estar contemplados en el
Plan Integral del Eje Turístico - Recreativo. Comprende el 9.30% (5.50 has.).
• Taludes y Acantilados
Comprende el 12.28% (199.30 Hás.) del área urbana y está conformada por los taludes que circundan el
sector de Paita Baja y que se extienden formando los acantilados hacia el Oeste y Nor este de la ciudad
sobre la zona de playa.
Paita cuenta con terrenos asentados en la Zona Alta de la ciudad; en ellos se viene dando la ocupación
del suelo en forma espontánea y sin planificar, causando graves problemas urbanos de saneamiento
físico y legal, sobre todo por las limitaciones existentes en la factibilidad de servicios básicos. Las
tendencias de expansión urbana se están dando sobre estos terrenos eriazos, siendo las más importantes
cuatro zonas:
Marko Jara, Juan Noel Lastra, Dos de Mayo y Keiko Sofía. La zona de Juan Noel Lastra, ubicada en el
cruce de la carretera a Yacila con el Complejo Pesquero es la que se está ocupado más aceleradamente;
siguiéndole en importancia, la zona de Marko Jaro localizada en la paralela a la carretera hacia el
Complejo Pesquero, la misma que se está ocupando en forma incipiente. En estas áreas de expansión se
tienen diversos proyectos que se encuentran aprobados y/o en gestión; éstos ocupan una superficie de
264.50 Hás.; además de esta superficie sin ocupar existen terrenos libres disponibles para programar la
ocupación planificada al corto, mediano y largo plazo. Por otro lado, este análisis de la futura expansión
urbana se puede enfocar en dos escenarios, el de Paita baja y Paita alta.
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Paita posee casi el 70% de su población en asentamientos humanos marginales con notorias carencias
de necesidades insatisfechas.
• Reserva Urbana.
Se extienden hacia el Sur de la ciudad sobre la zona de Paita Alta y abarca una extensión de 1023.53
Has.
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De los peligros identificados en la zona de estudio y del nivel de vulnerabilidad por exposición de los
diferentes elementos de la ciudad, consignados en el informe Nº 01, se han identificado los siguientes
proyectos para la reducción del nivel de riesgo, los que se encuentran expuestos en el Plan Director de la
Ciudad de Paita.
Este programa consiste en desarrollar un estudio integral que determina las acciones para la recuperación
ambiental de la bahía a través del control de los emisores contaminantes de las zonas urbanas, industrial
y portuaria; el programa considera la ejecución de proyectos que eviten que las aguas servidas y
desechos producidos en las zonas antes mencionadas, sean arrojados al mar, incrementando
sustantivamente su actual grado de contaminación. También se plantea el proyecto de acondicionamiento
urbano-paisajístico de la playa recuperada con fines de recreación pública.
• Proyecto 2: Sistema Integral para Tratamiento de Aguas Servidas de las Zonas: Urbana,
Industrial y Portuaria
El proyecto considerará la construcción de planta de tratamiento de aguas servidas debido al crecimiento
urbano. La construcción de la nueva planta de tratamiento de aguas servidas tendrá en cuenta el análisis
de las alternativas de operación (Lagunas de estabilización o de tratamiento primario de aplicación en
suelo) el mismo que debe estar orientado a satisfacer la demanda actual y futura para el tratamiento de
aguas servidas producidas en la ciudad de Paita; superando las actuales restricciones que presentan las
actuales lagunas y la atención de áreas de expansión urbana. La construcción de la planta se sustentará
con los respectivos estudios de impacto ambiental. Los factores para localización a considerar entre otros
son, el drenaje por gravedad, las condiciones naturales del suelo y subsuelo, el control de vientos para
evitar malos olores y la implementación de protección forestal circundante a las pozas de tratamiento. Los
factores operativos tendrán en cuenta los costos del sistema seleccionando, el sistema de alcantarillado
existente; así como realizar las verificaciones de campo y conocer las descargas de los colectores y
emisores y/o proponer las propuestas de mejoramiento que se requieran.
Objetivo
- Contar con una planta de tratamiento de aguas servidas debidamente acondicionada para evitar el
- Cubrir las necesidades de áreas no atendidas de la ciudad de Paita y futuras zonas de expansión
urbana con una nueva planta de tratamiento de aguas servidas. Plazo: Corto y Mediano Plazo.
cada quebrada, estará de acuerdo con el cálculo de los caudales que transporta cuando se reactivan. En
su recorrido, deberán implementarse disipadores de energía para moderar la velocidad del agua, de
descarga y minimizar el poder erosivo debido a la energía cinética y potencial del agua, es decir, evitar el
escurrimiento torrentoso del agua y el efecto de cascada controlando su energía y encauzándola.
Controlar las aguas pluviales que discurren por los taludes que rodean Paita baja. Plazo: Mediano Plazo.
Objetivo:
Recuperación integral de la zona costera, estableciendo la línea de ribera de playa para atenuar los
peligros de la acción marina sobre el área urbana. Plazo: Mediano Plazo.
La parte alta de los taludes que han perdido estabilidad y se encuentran muy expuestas a desprenderse,
se deben desquinchar. En la base de los taludes, para evitar la erosión, deberán construirse gaviones, los
cuales pueden ser aprovechados para la canalización de las quebradas.
Objetivo:
Objetivo:
Dar solución integral al escurrimiento de las aguas superficiales para evitar daños en el área a
consecuencia de los desbordes y colmatación de los drenes.
Objetivo:
Garantizar la operación del sistema de drenes existente para evitar las inundaciones e infiltraciones
ocasionadas por el mal funcionamiento del mismo.
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Objetivo:
Mejorar la evacuación del drenaje pluvial hacia el mar y controlar el ingreso de las aguas del mar al canal,
en caso de marea alta.
Objetivo:
- Contar con una correcta alternativa para la disposición final de los residuos sólidos
- mediante el uso de relleno sanitario.
- Reducir la contaminación por residuos sólidos.
Objetivo:
Contar con un estudio de cotas y rasantes, que permita la ejecución de obras de mitigación y prevención
ante inundaciones, drenaje, sistemas de agua potable y alcantarillado, asfaltado de calles, etc. Al corto y
mediano plazo, priorizando las intervenciones en los sectores críticos de riesgo identificados y de otras
obras complementarias en el mediano y largo plazo.
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Objetivo:
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• Erosión de Taludes.
Las aguas pluviales causan erosión en los acantilados existentes debido a que el terreno está
constituido por capas de arena fina no consolidada, ello se puede apreciar, con la aparición de
“cárcavas” a lo largo de su trayectoria. El sector de mayor riesgo es la Zona Baja de la Ciudad.
• Inundación.
En Paita Alta, la existencia de zonas depresivas que conforman pequeñas microcuencas ciegas, en
épocas de intensas precipitaciones pluviales, se convierten en zonas inundables y en Paita Baja, por la
concentración de corrientes de agua, en áreas colindantes a los ejes de las quebradas.
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La ciudad de Paita, se inserta en el contexto de la Región Piura, donde los peligros son un problema en
aumento y su impacto es cada vez mayor debido a equivocaciones en los modelos de desarrollo y formas
de ocupación del territorio imperantes en la ciudad. El crecimiento poblacional, la urbanización acelerada,
la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo y la construcción de viviendas e
infraestructura sin considerar el Reglamento Nacional de Edificaciones, han hecho aumentar en forma
continua la vulnerabilidad de la población frente a una amplia diversidad de peligros geológicos.
A la fecha, no se ha logrado que la problemática de los desastres sea entendida como un déficit aún no
resuelto en la agenda del desarrollo, en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza,
sino más bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relación entre la dinámica de lo natural y la
dinámica humana. Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar día a día a nivel de la
ciudad de Paita.
Las políticas Municipales de desarrollo urbano, deben tener en cuenta la problemática de los desastres.
No hay que olvidar que el daño a la infraestructura pública y privada y pérdidas que se generan cuando se
presenta un desastre, alguna vez fueron proyectos de desarrollo. Es por ello, que se debe integrar la
Gestión del Riesgo a la Gestión Municipal y a la Planificación del Desarrollo de la ciudad de Paita, de esta
forma los nuevos programas y proyectos de desarrollo requerirán revisar su potencial para reducir o
agravar las condiciones de vulnerabilidad y de peligro. En este sentido, la planificación deberá incorporar
de manera implícita la noción de aprovechar las potencialidades del entorno para la producción social y
de asumir responsablemente las restricciones presentes y potenciales que ponen en peligro dicha
producción.
Un proceso de planificación no se puede considerar adecuado si no permite lograr una visión global e
intersectorial, identificar tendencias y oportunidades, anticipar las dificultades que pudieran impedir el
logro de los objetivos y metas del desarrollo, establecer objetivos precisos y orientar los recursos
disponibles de manera segura, promover la acción interinstitucional y adecuar la estructura organizativa
para que sea congruente y permita los propósitos del desarrollo.
OBJETIVOS:
Proporcionar un marco de lineamientos técnicos que faciliten y orienten la incorporación de la Gestión del
Riesgo en los Planes de Desarrollo Local de la Municipalidad Provincial de Paita, en la formulación e
implementación de los Planes de Desarrollo.
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Programa de Gestión Territorial
El Riesgo de Desastre es una consecuencia del desarrollo, es decir, no es una condición que surge
repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo, sino que es el corolario
acumulado de los procesos políticos, económicos y sociales que tienen lugar en la ciudad de Paita.
El desarrollo vinculado al uso, ocupación y transformación del territorio y a procesos sectoriales (flujos de
bienes y servicios, aprovechamiento de recursos y disposición de residuos), tiene una profunda relación
con la generación y acumulación del riesgo y por lo tanto, con los desastres; su efecto tiene que ver tanto
con los peligros geológicos y antropogénicos como con las vulnerabilidades de los diferentes elementos o
componentes expuestos, por tanto, estos procesos de desarrollo, tienen que ver tanto con los peligros
socio-naturales y antropogénicos como con las vulnerabilidades de los diferentes componentes
expuestos.
En relación con los peligros geológicos, la degradación ambiental y/o transformación del territorio
contribuye a desencadenar o intensificar los peligros geológicos de geodinámica externa ó peligros socio-
naturales, tales como los deslizamientos, las inundaciones, hinchamiento de arcillas, caída de bloques,
entre otros.
De otra parte, los peligros antropogénicos surgen como consecuencia de la falla y pérdida de control de
procesos productivos (riesgo tecnológico) y de las actividades humanas no intencionales, entre ellos la
contaminación del litoral por las descargas de aguas servidas directamente al mar.
INSTRUMENTOS
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Los tipos de Gestión del Riesgo están asociados como procesos a dos argumentos concretos: el existente
y el posible riesgo futuro. Igualmente, están determinados por el nivel de intervención territorial. Desde la
perspectiva del desarrollo sustentable, es posible identificar distintos tipos, niveles o ámbitos de gestión
del riesgo: correctiva, prospectiva y reactiva.
1.- La gestión “correctiva” o para reducir el riesgo existente, tiene como punto de referencia el riesgo que
existe debido al desarrollo de dinámicas sociales y busca llevar a cabo acciones integrales que permitan
disminuir el riesgo creado por las inadecuadas intervenciones del territorio. Dentro de estas acciones, se
ubican las obras de mitigación y la reubicación de familias en zonas de alto riesgo.
2.- La gestión “prospectiva” o para evitar la generación de nuevo riesgo, busca realizar acciones que
impidan la creación de nuevo riesgo a través de la intervención de procesos territoriales y sectoriales
generadores de riesgo. La planificación territorial y sectorial y la educación forman parte de estas
acciones.
3.- La gestión “reactiva”, que busca planificar y ejecutar acciones para la atención de
emergencias/desastres, planes de contingencia y emergencias, así como planes de rehabilitación y
reconstrucción.
Dado que la Gestión del Riesgo es un proceso, es importante mencionar que lo correctivo no excluye lo
prospectivo y viceversa, es decir, una obra de mitigación en sí misma, no reduce el riesgo sin que esté
acompañada de un programa de mantenimiento y de concientización comunitaria que garantice la función
para la cual fue diseñada.
• Pérdida de la biodiversidad.
• Influir sobre las causas de los desastres mediante medidas locales, regionales o nacionales.
• Incluir la gestión del riesgo en los instrumentos de gestión a nivel local y regional.
• Mejorar las capacidades de la población, las autoridades, los profesionales y técnicos; así como,
de las instituciones para reducir los riesgos.
• Asegurar los efectos positivos de proyectos de desarrollo, para ver si efectivamente reducen
vulnerabilidades en el grupo meta.
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Programa de Gestión Territorial
• El AdR permite proponer intervenciones para evitar la generación de vulnerabilidad o reducir las
existentes.
• Hace evidente el carácter sistémico del desarrollo y la interacción entre sectores y actores.
• El AdR es una herramienta para sensibilizar a los actores respecto a los riesgos existentes
(peligros/vulnerabilidad).
• Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar las tareas de la reconstrucción
y determinar los requerimientos de apoyo y financiamiento internacional.
• Ubicar las actividades productivas y sociales en función a las potencialidades y limitaciones del
territorio.
• Iniciar una cultura de uso eficiente de los recursos naturales, teniendo en cuenta los cambios en
el clima.
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Programa de Gestión Territorial
Paso 1: Revisión del Plan de Desarrollo Concertado para determinar si incluye criterios
y aspectos de gestión de riesgos de desastres en:
b) En el Presupuesto Participativo.
Propuesta Metodológica
Paso 2: Revisión de criterios de Gestión del Riesgo en la matriz de instructivo dado por
la Dirección de Planificación del MEF.
El Análisis del Riesgo, es una herramienta que permite la identificación y evaluación de los probables
daños y/o pérdidas económicas ocasionados por el impacto de un peligro sobre un proyecto o elementos
de éste, para posteriormente proceder a desarrollar una metodología basada en la identificación y
evaluación del peligro y la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la
estructura física o actividad económica que la sustenta, en relación a los peligros a los que están o
estarían expuestas. Esta herramienta permitirá diseñar y evaluar alternativas de acción con la finalidad de
mejorar la toma de decisiones.
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El proceso de incorporación de la Gestión del Riesgo en los proyectos de inversión pública constituye la
última etapa de un proceso secuencial que se inicia con la elaboración de los planes de ordenamiento
territorial, que se realiza sobre la base de la información obtenida en el campo y posteriormente
procesada. El plan de ordenamiento territorial, al identificar las potencialidades y restricciones, entre ellos
los riesgos en el territorio, permite a las autoridades sectoriales, la elaboración de los planes de desarrollo
que son el marco necesario para el establecimiento de los planes de inversiones (o programas
multianuales de inversiones) a nivel sectorial.
La incorporación del análisis de riesgo de desastres, constituye un elemento que da sostenibilidad a las
inversiones (y que este debe de incorporarse desde la misma planificación de los proyectos,
concretándose en los estudios de pre-inversión que se presentan) es imperativo que los Sistemas de
Inversión Pública a nivel local analicen y evalúen esta variable, ya que ello asegurará la eficiencia de la
contribución de las inversiones al desarrollo de la ciudad de Paita.
Propuesta Metodológica:
Propuesta Metodológica.
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De la inspección realizada y la recopilación de información se observa que es una ciudad muy vulnerable
a sismos, tsunamis y desastres por efectos del Fenómeno El Niño.
Existiendo una gran expectativa por los proyectos en curso como son la integración Perú – Brasil, además
del aumento de producción y comercio; el puerto esta afecto a un severo proceso de migración ya
ostensible, requiriéndose fortalecer la atenuación de los factores de riesgo, para lograr una ciudad más
sostenible.
En la zona que comprende Paita Alta, específicamente hacia el Sur Este, en áreas colindantes a la
carretera Panamericana Paita - Piura, hacia el Sur en terrenos colindantes a los A.H. María Consuelo
Gonzáles de Velasco, Juan Valer Sandoval y hacia el Sur Oeste en terrenos contiguos a la carretera Paita
- Yacila, se emplazan terrenos cuyas características físicas, geológicas y geotécnicas, son aptas para
habilitación urbana.
En gran parte de éstos terrenos, se viene dando la ocupación del suelo en forma abierta y sin planificar,
causando problemas urbanos de saneamiento físico y legal, lo que genera limitaciones para la factibilidad
de servicios básicos.
Las tendencias de expansión urbana se están desarrollando sobre los terrenos eriazos de la zona de
Paita Alta.
Existen terrenos libres para programar la ocupación planificada al corto, mediano y largo plazo. La futura
expansión urbana se debe enfocar en el sector Sur de la zona de Paita Alta.
2. La parte Baja de Paita, presenta una topografía con pendiente predominante en dirección Sur - Norte.
Todas son de régimen temporal y se reactivan en épocas de intensas precipitaciones pluviales y en casos
de presencia del FEN y transportan grandes volúmenes de agua.
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5. El sector Paita Baja, se encuentra emplazada sobre suelos arcillosos de alta plasticidad y alto
porcentaje de hinchamiento.
6. En el aspecto Geológico, los suelos que predominan están compuestos por arenas limosas, arcillas
tipo Lutitas, coquinas, etc.
7. El sector San Martín Central, está siendo afectado por un deslizamiento tipo flujo de lodos.
Predominan suelos areno arcillosos, arcillosos, limosos, etc. fuertemente sobresaturados debido a la
presencia de afloramientos de aguas subterráneas.
8. La escarpa que rodea la ciudad de Paita Baja, presenta taludes escarpados, con pendientes casi
verticales los cuales se deslizan hacia abajo por acción de la gravedad. En el sector San Martín
Central, se incrementa debido a la presencia de afloramientos de agua subterráneas, sobresaturando
los suelos y posterior incrementado de peso y facilitando su desplazamiento.
9. El relieve en las cercanías de las escarpas ó taludes, es abrupto en la parte alta y está constituido por
bloques desplazados que ejercen un empuje en dirección Sur-Oeste Nor-Este, lo que origina un
acarreo de sedimentos sobresaturados pendiente abajo y en la parte baja, presenta un relieve
moderado conformado por estos materiales acarreados de la parte alta.
10. En el sector San Martín Central, el deslizamiento está afectando a las viviendas, ocasionado por el
empuje de la masa deslizante sobresaturada, probablemente coadyuvada por la actividad sísmica,
además, se observa la aparición de filtraciones de agua en algunas viviendas.
11. Los factores desencadenantes de la caída de bloques en las escarpas que rodean la ciudad de Paita
Baja, son la actividad sísmica que alteran la estabilidad de los suelos y el socavamiento en la base de
las escarpas por erosión de los suelos, alterando la estabilidad de los mismos y los factores
condicionantes definitivos, son la pendiente del terreno comprendida entre 60° a 70°,
aproximadamente y en el sector San Martín Central, la sobresaturación de los suelos por al
afloramiento de las aguas subterráneas, que acelera el deslizamiento.
13. Los materiales de relleno utilizados en las calles del sector El Tablazo, corresponden a materiales de
afirmado.
14. Muchas viviendas se han ubicado en los bordes de las cornisas, no respetando la franja de seguridad.
16. Las aguas industriales y domésticas en el sector industrial, son descargados directamente al mar,
contaminando las aguas de la bahía de Paita.
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17. La ciudad de Paita, en las condiciones actuales en lo referente a la ubicación geográfica del Perú
dentro del Gran Cinturón de Fuego del Pacífico el que se caracteriza por su alta actividad sísmica y
volcánica, a la calidad de las viviendas, al nivel socio cultural y económico, se encuentra expuesto a
RIESGO MUY ALTO ante los peligros de Deslizamiento en el sector de San Martín Central, Licuación
de Suelos y Tsunamis, expuesto a RIESGO ALTO ante los peligros de Inundación cerca a Líneas de
Talweg y expuesto a RIESGO MEDIO ante los peligros de Sismo, Caída de Bloques, Inundación
Pluvial, Arcillas Expansivas, lluvias Intensas, Vientos y Contaminación Ambiental.
10.3.2 Recomendaciones
De Orden Estructural:
Recomendaciones de Drenaje:
1. En la Parte Alta, para los sectores ocupados por los diferentes Asentamientos Humanos, es necesario
el trazo de “Canales Vía” en las zonas más desfavorables con las cuales se pueda drenar el agua
retenida en las micro-cuencas “ciegas” y facilitar el funcionamiento de un Sistema de Drenaje Pluvial
en cada uno de los Sectores afectados y su evacuación final por los diferentes drenes existentes y/o
ampliados y propuestos.
Estudio Hidrológico.
Levantamiento de Plano a Curvas de Nivel con separación cada 0.20 m. y escala 1/2000.
En el caso de los Asentamientos Humanos ocupados, para la evacuación eficaz de las aguas pluviales,
es necesario en algunos casos, profundizar el sistema de agua potable y alcantarillado.
a. Habilitación y mejoramiento de los canales vía en el A.H. Marko Jara, trazados en el Jr.
Independencia Parte Alta y en el Jr. Juan Velasco Alvarado.
c. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Jr. Almirante Miguel Grau hasta el dren ubicado en la
margen derecha de la Vía de Evitamiento, para la evacuación de las aguas pluviales del sector.
d. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Jr. E. Peña y continuar por la Canal Vía del Jr. Juan
Velasco Alvarado, para la evacuación de las aguas pluviales del sector.
e. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía de la Av. La Marina y posteriormente del Jr. Sinchi Roca
hasta el dren ubicado en la margen derecha de la Vía de Evitamiento, para la evacuación de las
aguas pluviales del parque Manuelita Sáenz.
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f. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Pasaje La Marina y continuar por la calle Los Planetas
(A.H. Alejandro Torres), para la evacuación de las aguas pluviales del sector ubicado entre la Av.
Túpac Amaru y Av. de Evitamiento.
g. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Jr. Luis Alberto Sánchez continuar por la Calle Las
Américas y finalmente por la calle Europa, para la evacuación de las aguas pluviales que se
acumulan en la calle Santa Rosa de Lima (A.H. Cinco de Febrero).
h. Ampliación del Canal Vía de la calle Solimano, para la evacuación de las aguas pluviales de la Urb.
Isabel Barreto.
i. Habilitación de un Canal Vía en la margen izquierda de la Av. Miguel Grau, desde la Av. Las
Begonias (Urb. Isabel Barreto) hasta la calle San Martín Tablazo atravesando por una alcantarilla la
Av. Víctor Raúl Haya De La Torre y continuar por la Av. Melitón Carbajal (parte posterior del
Policlínico) y finalmente por el Jr. Rosa Campusano, para la evacuación de las aguas pluviales del
sector.
j. Para la evacuación de las aguas pluviales de la escorrentía de los A.H. Dos de Agosto y Los
Laureles, se plantea la construcción de una alcantarilla sobre la Av. Túpac Amaru frente a la
manzana B del A.H. Dos de Agosto para descargar las aguas acumuladas hacia los terrenos del
A.H. Dos de Mayo (sector de las manzanas G y F) y posteriormente, bajar la rasante de la calle
Catahuas y del Jr. Las Acacias en dirección al A.H. Miraflores, con pendiente hacia el Nor-Oeste.
k. Habilitación de un Canal Vía en la margen izquierda de la Av. de Evitamiento, desde la Av. Los
Mirtos hasta el Jr. Carlos de Los Heros y continuar hacia los acantilados en dirección al mar en la
zona posterior de Tierra Colorada, para la evacuación de las aguas pluviales de los AA.HH.
Almirante Miguel Grau, Miraflores, Dos de Mayo, Juan Noé Lastra, etc. En el futuro, este dren
captará las aguas pluviales de la futura habilitación urbana é industrial en la margen derecha de la
Av. Túpac Amaru (Vía a Yacila).
Cabe indicar, que las pendientes de las calles colindantes a los diferentes canales vía, serán hacia las
mismas y en algunos casos, se bajarán las rasantes de las mismas con la finalidad de que el drenaje no
se interrumpa; asimismo, el sistema de alcantarillado también deberá profundizarse.
Las construcciones, habilitaciones y mejoramientos de los canales vía propuestos líneas arriba, se hacen
con la finalidad de aliviar las descargas de los volúmenes de aguas pluviales a la parte baja de la ciudad
de Paita y evitar inundaciones.
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2. La quebrada Zanjón, por constituir el colector principal y final en épocas de intensas precipitaciones
pluviales, deberá ser rediseñado y ampliado de acuerdo al estudio hidrológico.
3. Las quebradas principales que rodean la ciudad de Paita, deberán ser canalizadas y enrocadas con
mampostería de piedra, con la finalidad de evitar erosión, desbordes é inundaciones en épocas de
intensas precipitaciones pluviales ó en casos de presencia del FEN. El diseño para la canalización de
cada quebrada, estará de acuerdo con el cálculo de los caudales que transporta cuando se reactivan.
En su recorrido, deberán implementarse disipadores de energía para moderar la velocidad del agua de
descarga y minimizar el poder erosivo debido a la energía cinética y potencial del agua, es decir, evitar
el escurrimiento torrentoso del agua y el efecto de cascada controlando su energía.
En el fondo del canal, se puede utilizar geotextiles, con la finalidad de evitar la saturación de las
arcillas expansivas y su posterior efecto negativo sobre las estructuras.
Es necesario realizar la limpieza y remoción del material suelto desplazado por deslizamiento del
talud. Esta tarea será complementaria al “desquinche” de taludes con la finalidad de darle al cerro
taludes estables con ángulos no mayores a 70 º, que corresponden al “ángulo de Reposo del
Material”.
Como consecuencia de la limpieza del material suelto del talud va a ser posible dejar libre el acuífero
por donde afloran las aguas subterráneas y realizar obras de canalización y posterior utilización de las
aguas subterráneas.
El diseño de las Terrazas deberá estar acompañado por un Sistema de Drenaje que canalice los
excedentes de agua a un canal de evacuación de aguas superficiales, las cuales deberán contemplar
la construcción de disipadores de energía para controlar la erosión y desarenadores para evitar el
arrastre del suelo.
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En los sectores San Martín Occidente y quebrada La Piscina, se deberán canalizar las aguas
subterráneas que afloran, para evitar sobresaturación de los suelos y problemas similares al sector
San Martín Central.
Revisión de la línea de impulsión de 10” de aguas servidas y las líneas de agua potable de 6” y 8” que
conducen agua a las localidades de Yacila y Tierra Colorada, para descartar filtraciones y pérdidas.
Realizar Estudios Hidrogeológicos de mayor envergadura para determinar con exactitud el origen de
las aguas subterráneas que afloran en el sector San Martín Central y Occidente.
En los sectores San Martín Occidente y quebrada La Piscina, se deberán canalizar las aguas
subterráneas que afloran, para evitar sobresaturación de los suelos y problemas similares al sector
San Martín Central.
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6. En toda la cornisa que rodea la ciudad de Paita, es necesario realizar obras de mejoramiento de
taludes, para lo cual se deben realizar las siguientes acciones:
En la base de los taludes, para evitar la erosión y posterior pérdida de la estabilidad de los mismos, se
deberán construir gaviones ó muros de concreto ciclópeo. Ambas estructuras, se podrán aprovechar
en las obras de encauzamiento de las quebradas.
Recomendaciones Constructivas:
7. Las viviendas construidas en las cercanías de las cornisas ó taludes, deberán ser re-ubicadas a zonas
más seguras.
8. Delimitar una franja de seguridad en los bordes de las cornisas ó taludes de 15.00 a 20.00 m. para la
construcción de viviendas.
9. En las franjas de seguridad, implementar un manejo adecuado de la calidad escénica del sitio
mediante la armonización de estructuras físicas construidas y los elementos ecológicos de la zona y
una infraestructura recreacional mínima.
10. Los suelos de cimentación que predominan en la parte baja de la ciudad, son arcillas expansivas tipo
lutitas, que se caracterizan por su alta plasticidad y valores altos de hinchamiento y contracción, por lo
que es necesario realizar mejoramiento del terreno y evitar las infiltraciones de aguas de escorrentía
superficial para evitar las acciones negativas del hinchamiento de arcillas.
11. En las zonas de expansión urbana é industrial, dejar una franja de seguridad de 100.00 m. con
respecto a las cárcavas y cornisas ó taludes.
12. El sistema de drenaje superficial, en las zonas de expansión urbana é industrial, deberán adecuarse a
los sistemas de drenaje natural de la zona y al estudio de cotas y rasantes.
13. Instalación de cortinas vegetales para contrarrestar la acción eólica y erosiva de los vientos, teniendo
en consideración, la dirección predominante de los vientos.
14. Construcción de un Dique a lo largo de la línea costera. Este dique tendrá dos objetivos principales:
b. Acondicionamiento para un Malecón ó para una Vía Costanera ó Corredor para vehículos
pesados hacia la parte alta de Paita.
15. Construcción de un vertedero ó relleno sanitario, para la disposición final de residuos sólidos de la
ciudad.
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16. Revisión de los sistemas de agua potable y alcantarillado para evitar fugas y causar el hinchamiento
de las arcillas expansivas en la parte Baja de la Ciudad.
17. Aplicación del Código Sanitario y normas ambientales a las empresas que arrojan sus efluentes
líquidos directamente al mar y evitar la contaminación de la bahía de Paita.
18. Ante el avance de los Asentamientos Humanos en zonas de expansión Urbana, la clausura de las
actuales lagunas de tratamiento de aguas servidas y construcción de nuevas lagunas, fuera del área
de influencia de las zonas de expansión urbana.
c. Al Ministerio de Salud:
19. Realizar campañas de salud y de fumigación, con la finalidad de evitar la contaminación ambiental.
DE ORDEN NO ESTRUCTURAL:
3. Implementar el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos, previa evaluación de las etapas de
recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, sintetizando el diagnostico de
la gestión actual, el conjunto de dispositivos legales que conforman el marco legal y el análisis de
las alternativas para el desarrollo de una propuesta que garantice el manejo integral de los
residuos sólidos; con el objetivo de mejorar los niveles de servicio.
4. Plantear un proyecto para la utilización de las aguas subterráneas que afloran en el sector del
cerro San Martín Central, debido al gran caudal que se observa y por la escasez del líquido
elemento en la ciudad de Paita.
5. Debe programar con ayuda de la dirigencia de los diferentes sectores, para concienciar y
capacitar a la población en temas de salubridad y asesoramiento para la construcción de
viviendas.
6. A través de la Oficina de Defensa Civil, en coordinación con el Comité Vecinal de Defensa Civil,
deberán identificar las zonas seguras para ser utilizados como albergues temporales en casos de
presentarse un determinado peligro.
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Vista panorámica del Jr. Peña, Alcantarilla en la Av. de Evitamiento y Canal Vía Marko Jara al fondo
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VISTA PANORÁMICA DEL SECTOR ESTE DE PAITA BAJA DONDE SE OBSERVA LA PRESENCIA DE ARCILLAS
EXPANSIVAS (LUTITAS DE COLOR MARRÓN OSCURO)
VISTA PANORÁMICA DEL SECTOR OESTE DE PAITA BAJA DONDE SE OBSERVA LA PRESENCIA DE ARCILLAS
EXPANSIVAS (LUTITAS DE COLOR MARRÓN OSCURO)
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