Riesgo

Público
El riesgo que puedes correr es ignorarlo
 Bienvenidos al programa:

“Gestión Integral para la Prevención del Riesgo Público”,

donde encontrarás acompañamiento y asesoría técnica
para la implementación del mismo, dentro de un modelo
de mejoramiento continuo, siguiendo los lineamientos del
sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SGSST).

La tranquilidad de tu familia, tu bienestar, el futuro

de los tuyos pueden cambiar debido
a un enemigo silencioso:

La violencia social, asociada al riesgo público.

 ¿QUÉ ES EL PRODUCTO?

Es un modelo transversal de gestión integral, para asesorar a la empresa en la implementación del

programa de prevención de la violencia social, asociada al riesgo público.

¿CUÁL ES EL OBJETIVO?

Disminuir la posibilidad de que una empresa sea víctima de cualquier conducta delictiva y sus
consecuencias mediante la gestión integral del riesgo público.

BENEFICIOS

Genera tranquilidad al potencial humano de la organización,en materia de seguridad.

Promueve una cultura de auto cuidado y auto protección que repercute en la salud
de los trabajadores.

Establece parámetros que permiten garantizar la continuidad del negocio, aún bajo
circunstancias adversas de violencia social.

Incentiva una cultura de paz y convivencia pacífica, basada en la prevención

de la violencia en el entorno familiar, social y laboral.

Estimula la planeación de labores riesgosas para disminuir la posibilidad

de ser víctimas de cualquier conducta delictiva.

Cumple dentro del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, con

la intervención del riesgo público identificado en la matriz de peligros.

¿QUÉ ES RIESGO PÚBLICO?

Es la posibilidad que tienen las personas o las organizaciones de ser víctimas de cualquier conducta
delictiva, que afecten su integralidad emocional, física, social, así como su patrimonio, misión
y continuidad empresarial.
CARACTERIZACIÓN DEL RIESGO PÚBLICO

AMENAZAS DEL RIESGO

I. CONTRA LA VIDA E INTEGRIDAD PERSONAL

1. Amenazas a trabajadores, contratistas, sub contratistas y directivos
2. Lesiones personales
3. Homicidio
4. Desaparición
5. Accidentes con trampas humanas
6. Secuestro
7. Abuso sexual
8. Ataques armados o fuego cruzado

II. CONTRA LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LAS INSTALACIONES

1. Amenaza de atentado terrorista
2. Ataque terrorista

III. CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA

1. Asonada

IV. CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO

1. Extorsión
2. Hurto

V. CONTRA EL SECTOR SALUD

1. A la vida e integridad del personal sanitario
2. A la infraestructura sanitaria
3. Contra las actividades sanitarias
4. Perfidia (Engaño)
5. Violaciones al secreto profesional del personal sanitario
IMPACTO PSICOLÓGICO DEL RIESGO PÚBLICO EN LAS PERSONAS
1. Incertidumbre frente a lo que puede sobrevenir después de un hecho violento.
2. Bajo nivel de atención y empeño en las labores asignadas, disminuyendo el nivel de productividad.
3. Delirios de persecución.
4. Inestabilidad emocional producida por el cambio repentino del sitio de trabajo.

¿PORQUÉ INTERVENIR EL RIESGO PÚBLICO?

Porque al hacerlo, las personas que son el baluarte de toda organización empresarial, se benefician
dentro de una cultura de auto cuidado y responsabilidad solidaria, en materia de prevención de
cualquier tipo de violencia social. Esto a su vez repercute en una cultura de paz y convivencia
pacífica, en la que además de prevenir ser víctimas de actos delictivos, impacta, para que las
personas dentro del entorno familiar no sean los futuros victimarios.

Empresarialmente los niveles de productividad y de continuidad del negocio, también están ligados
a la tranquilidad que el potencial humano sienta, aún en medio de labores riesgosas desde la
seguridad pública. Cada trabajador que tenga claro a que amenazas se expone, como ejercer
prevención frente a ellas y, qué hacer si se materializan, le permite contrarrestar la incertidumbre
surgida por la ignorancia frente al riesgo público y hacer de su empresa una organización más
segura y estable.

CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN
El Artículo 2° del Decreto 1295/94, establece que los objetivos del Sistema General de Riesgos
Laborales son la promoción de la seguridad y salud en el trabajo y la prevención de los riesgos
laborales, para evitar accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Evidentemente el riesgo
público también puede generar potencialmente tanto accidentes como enfermedades laborales.

Dentro de la política de seguridad y salud en el trabajo que toda empresa debe tener, el Artículo
2.2.4.6.1 del Decreto 1072/15 establece el compromiso de la alta gerencia, con la seguridad y la salud
en el trabajo, y obliga a expresarla formalmente, definir su alcance y comprometer a toda
la organización.

Luego en el Artículo 2.2.4.6.4 del mismo decreto citado, plantea que el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado
en la mejora continua que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la
evaluación, la auditoria, y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar
y controlar los riesgos, que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

En desarrollo de esa política el Artículo 2.2.4.6.7 del mismo Decreto, expresa en el objetivo del
numeral primero, que es necesario identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos y además
establecer los respectivos controles. Esos riesgos deben ser identificados en la matriz respectiva que
cada empresa ha establecido y, si se contempla un riesgo público, debe ser intervenido con los
controles del caso.

Finalmente en el parágrafo 2 del Artículo 2.2.4.6.15 Sobre Identificación de peligros, evaluación y

valoración de riesgos, establece que “De acuerdo con la naturaleza de los peligros, la priorización
realizada y la actividad económica de la empresa, el empleador o contratante utilizará metodologías
adicionales para complementar la evaluación de los riesgos en seguridad y salud en el trabajo ante
peligros de origen físicos, ergonómicos o biomecánicos, biológicos, químicos, de seguridad, público,
psicosociales, entre otros.
IMPACTO DE HACER GESTIÓN EN RIESGO PÚBLICO
La intervención oportuna del riesgo público asociado a la violencia social en la empresa permitirá:

Incentivar el bienestar y salud de los trabajadores

Garantizar continuidad en la operatividad y/o prestación del servicio de la empresa o Institución
Ahorro en costos de seguridad física por razones operativas y administrativas
Evitar traslados administrativos no previstos
Prever cambios estratégicos de la operatividad diaria que generan desgaste y dificultades logísticas
Equilibrar costos de seguros

RESPONSABILIDADES FRENTE A LA PREVENCIÓN DEL RIESGO PÚBLICO

EMPLEADOR:
Mantener un ambiente de trabajo en buenas condiciones de seguridad mediante la implementación
de una política para el control de riesgo público que garantice a todos los trabajadores, realizar sus
actividades con tranquilidad.

TRABAJADORES, SERVIDORES PÚBLICOS, CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS :

Cumplir con la política y acatar todas las normas empresariales de seguridad, los procedimientos
operativos normatizados y los protocolos de contingencia de riesgo público.

Reportar todos los eventos: Incidentes y accidentes que tengan relación con riesgo público.

ÁREA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LA EMPRESA

Implementar el programa: “Gestión integral para la prevención del riesgo público”, integrando a
todos los trabajadores, contratistas y subcontratistas.

Para concretar ésta labor la Administradora de Riesgos Laborales, asesora a la empresa a través de
sus profesionales.

PROGRAMA: “GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN DEL RIESGO PÚBLICO”

Le asesoramos y asistimos en la implementación del programa que incluye la identificación,
evaluación, intervención y seguimiento de los factores del Riesgo Público, provocados por actos
delictivos de cualquier tipo que afecten su empresa, dentro de un modelo de mejoramiento
continuo, siguiendo los lineamientos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SGSST).
El programa está enmarcado en el ciclo de mejoramiento continuo, con 7 componentes así:

PLANEACIÓN:
Brindamos asesoría técnica, formación y acompañamiento para el entendimiento, diagnóstico y
diseño del programa, facilitando la gestión gerencial del Riesgo Público dirigido a nivel gerencial y
líder de seguridad y salud en el trabajo.
1.ENTENDIMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN
DE RIESGO PÚBLICO
OBJETIVO:

Potencializar el compromiso gerencial de la empresa frente a la gestión integral del Riesgo Público,
a través del conocimiento del programa, los requerimientos legales y las responsabilidades y
beneficios de su implementación.
ACTIVIDADES:
Presentación a la Gerencia General, líderes de gestión humana y de seguridad y salud en el trabajo, el programa y sus
componentes.
Establecer el compromiso gerencial para iniciar con la primera actividad concreta: El diagnóstico de Riesgo Público
en la organización y las personas.

2. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN EN FACTORES DE RIESGO PÚBLICO

OBJETIVO:
Realizar el Diagnóstico de la Gestión en Factores de Riesgo Público, basado en la detección de
amenazas potenciales que tiene la empresa y los daños que podrían producirse al materializarse un
hecho delictivo contra la organización y las personas, para establecer la ruta de acción que
corresponderá desarrollar.
ACTIVIDADES:
Aplicación de los formatos al número de trabajadores establecido
Interpretación y porcentualización de los resultados derivados del diagnóstico
Definición del plan de acción sugerido para intervenir el riesgo Público

3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y PLAN DE ACCIÓN

ACTIVIDADES:
Presentación del Informe a la alta dirección de la empresa

Concertar el plan de acción con las asesorías y capacitaciones respectivas

Promover el compromiso gerencial y del talento humano de la empresa, para emprender gestión preventiva
frente al riesgo público, presentando su estado actual

INTERVENCIÓN:
OBJETIVO:
Brindamos asistencia técnica y formación en la intervención del Riesgo Público a todos los
trabajadores, nivel gerencial, líderes intermedios, líder de seguridad y salud en el trabajo.
4. GESTIÓN DOCUMENTAL
OBJETIVO:

Plantear normas, procedimientos, protocolos y hojas de ruta que le permitan a la empresa

estructurar el Plan integral de seguridad para la prevención del Riesgo Público.

EL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD PARA LA PREVENCIÓN DEL RIESGO PÚBLICO EN TU

EMPRESA, CONTENDRÁ:
CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GENERALES DE SEGURIDAD EMPRESARIAL.

Seguridad con los trabajadores, Uso de uniformes, distintivos

contratistas y sub contratistas corporativos y carné institucional

Seguridad física a instalaciones Seguridad en los desplazamientos

con o sin vehículos de la empresa

Seguridad electrónica Seguridad con la información

institucional

Seguridad informática Administración de emergencias

por riesgo público

Establecer pautas de comportamiento seguro dentro y fuera de la empresa,

para generar cultura de auto protección y auto seguridad en los trabajadores

CONSTRUCCIÓN DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMATIZADOS Y PROTOCOLOS DE CONTINGENCIA

POR RIESGO PÚBLICO, DE ACUERDO A LAS AMENAZAS DETECTADAS EN EL DIAGNÓSTICO DE RIESGO

OBJETIVO:
Se busca de una parte prevenir la posibilidad de ser víctimas de las amenazas detectadas y de otra,
establecer los responsables en la empresa y sus actuaciones en caso de materializarse algún evento.

HOMICIDIO

ATROPELLAMIENTO LESIONES
EN PEAJES PERSONALES

ABUSO AMENAZAS CONTRA LA VIDA

E INTEGRIDAD PERSONAL AMENAZAS
SEXUAL

ACCIDENTES
CON TRAMPAS SECUESTRO
EXPLOSIVAS
DESAPARICIÓN
 AMENAZAS CONTRA LA AMENAZAS EL PATRIMONIO
SEGURIDAD PÚBLICA DE LA EMPRESA

FUEGO
CRUZADO ASONADA

TOMA ATENTADO
DE REHENES TERRORISTA EXTORSIÓN HURTO
DE ACTIVOS

AMENAZA
DE BOMBA

AMENAZAS DE VIOLENCIA
SOCIAL CONTRA EL SECTOR SALUD

PERFIDIA A LA VIDA A LA
(ENGAÑO) E INTEGRIDAD INFRAESTRUCTURA
PERSONAL SANITARIA

VIOLACIONES
AL SECRETO CONTRA
PROFESIONAL LAS ACTIVIDADES
DEL PERSONAL SANITARIAS
SANITARIO
HOJA DE RUTA: PLANEACIÓN DE LABORES DE CAMPO
1. Criterios para evaluar el riesgo público en la zona de trabajo.
a. Por el tipo de amenaza en la región
b. Por el tipo de misión a desarrollar
c. Por la distancia del centro de trabajo en caso de apoyo en emergencias

2. Hoja de ruta
3. Diligenciamiento
4. Consultas y seguimiento

Luego de terminar el documento se revisará por la Gerencia para ser aprobado y se iniciará la socialización de su
contenido a todo el personal de la empresa de forma segmentada

5. INTERVENCIÓN EN LOS TRABAJADORES

OBJETIVO:

Capacitar a la población objeto, en los temas definidos en el plan de acción, para lograr
sensibilización y cambios en la actitud de los trabajadores frente a su auto proteccióny auto cuidado.

ACTIVIDADES:
Plan de Formación.

FORMACIÓN ESPECIALIZADA EN LOS SIGUIENTES TEMAS:

PREVENCIÓN
INTEGRAL
DEL
RIESGO
PÚBLICO

ANALISIS PREVENCIÓN
DE SEGURIDAD DE EXTORSIÓN
A SEDES Y SECUESTRO

PLAN
DE FORMACIÓN

PREVENCIÓN PREVENCIÓN
DE ACCIDENTES DE ACCIDENTES
CON ARMAS CON TRAMPAS
DE FUEGO HUMANAS

PREVENCIÓN PREVENCIÓN
DE VIOLENCIA DE VIOLENCIA
SOCIAL SECTOR SOCIAL SECTOR
SALUD EDUCACIÓN
INTERVENCIÓN EN CRISIS POR RIESGO PÚBLICO
OBJETIVO:
Orientar a la empresa sobre la forma como debe conducirse una investigación de incidente o accidente de carácter
laboral, relacionados con riesgo público por violencia social, desde el punto de vista de la seguridad salud en el trabajo

ACTIVIDADES:
Análisis de causa probable de la ocurrencia del Incidente.
Identificación de responsables y las medidas de prevención pertinentes según cada caso.
Presentación del informe.
Construcción conjunta del documento final de la investigación.

6.VERIFICACIÓN
OBJETIVO:

Analizar si las amenazas por Riesgo Público detectadas en la empresa están siendo intervenidas
correctamente y, si la empresa está haciendo la gestión adecuada para prevenirlas, en comparación
con el diagnóstico inicial.

Dirigido al nivel gerencial y al líder de seguridad y salud en el trabajo.

ACTIVIDADES:
Simulación anual para verificación de uno de los protocolos construidos.
Aplicación de diagnóstico de riesgo público, idéntico al aplicado al comienzo del programa.

7.MEJORAMIENTO CONTINUO
OBJETIVO:

De acuerdo a los resultados finales, establecer nuevamente las acciones estratégicas que deben
implementarse para asegurar la continuidad del programa en la empresa.

ACTIVIDADES:
Asesoría en el mejoramiento y actualización del programa.
Presentación de avances, informe gerencial y ajustes al plan de acción.
Revisión anual del plan de seguridad integral para la prevención del Riesgo Público.

Recuerda que el presente ciclo PHVA continúa

en funcionamiento sistémico, cumpliendo así sus
responsabilidades legales permitiendo que dicha
intervención sea parte de la política de prevención
de éste riesgo, logrando que perdure
en el tiempo en tu empresa.

De acuerdo con el programa:

“GESTIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN DEL RIESGO PÚBLICO”.

El siguiente paso será aplicar el Diagnóstico de Riesgo Público en tu empresa.
Será un placer seguirte acompañando en este recorrido.
LECTURAS RECOMENDADAS
VIOLENCIA SOCIAL, comprenderla para prevenirla, Edgar Eduardo Velandia Torres. Ed. Bogotá 2016

PARA PREVENCIÓN INTEGRAL DE VIOLENCIA SOCIAL:

Libro segundo de ley 599 de 2000, excepto los títulos IX, X, XI, XIV Y XV
Ley 1453 de 2011, ley de seguridad ciudadana

PARA PREVENCIÓN DEL SECUESTRO:

Ley 40 de 1993
Ley 282 de 1996
Decreto 2100 de 1996
Ley 333 de 1996
Ley 599 de 2000
Ley 1512 de 2000
Ley 793 de 2002
Ley 986 de 2005
Sentencia C-394 de 2007

PARA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES CON TRAMPAS HUMANAS:

Convención Americana de Derechos Humanos, ONU, 1969
Protocolo sobre restricción del empleo de minas, ONU, 1996
Ley 554 de 2000
Ley 759 de 2000
Sentencia T-025 de 2004
Resolución sobre seguridad del personal de asistencia humanitaria, ONU, 2007
Decreto 2150 de 2007
Auto 284 de 2008 sobre el caso Samaniego. Mg ponente Manuel Cepeda, 2008
Convención sobre municiones en racimo, ONU, 2008
Decreto 3750 de 2011
Decreto 1448 de 2011

PARA PREVENCIÓN DE VIOLENCIA SOCIAL EN EL SECTOR SALUD. MISIÓN MÉDICA:

Protocolo II de Ginebra, 1949…Ratificado en 1977
55° asamblea mundial de la salud, OMS, 2002
Resolución 1020 de 2002, protección a la misión médica
Circular ministerial 003 de 2003 sobre manual uso del emblema protector
Manual de la misión médica, 2004
PARA PREVENCIÓN DE VIOLENCIA SOCIAL EN EL SECTOR EDUCACIÓN:
Ley 1620 de 2013-10-02.

PARA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES CON ARMAS DE FUEGO:

Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados de 1997.
Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito
de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos de 2001.
Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y
municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional de 2001.
Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y
fidedigna, las armas pequeñas y ligeras ilícitas de 2005.
El Estado de Colombia ha ratificado la Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico
ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA),
la misma que entró en vigor el 6 de marzo de 2003, habiendo sido aprobada mediante Ley 737
de 2002 y posteriormente promulgada mediante Decreto 2122 de 2003.
Ley 08 de 1973 por la cual se aprueba convenio internacional y se determinan las modalidades
de su aplicación.
Ley 737 de 2002 que aprueba la Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícitos
de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados – CIFTA.
Ley 1142 de 2007, por medio de la cual se reforman parcialmente las Leyes 906 de 2004, 599
de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la prevención y represión de la actividad delictiva
de especial impacto para la convivencia y seguridad ciudadana.
Ley 1539 de 2012 sobre perfil y requisitos para el uso y tenencia de armas de fuego.
Decreto 2535 de 1993, por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos.
Decreto 1809 de 1994, por el cual se reglamenta el Decreto 2535 de 1993.
Decreto 1684 de 1985 por el cual se aprueban los Estatutos de la Industria Militar.
Decreto 334 de 2002, por la cual se establecen normas en materia de explosivos.
Decreto 4508 de 2006, por el cual se establece el Comité de Coordinación Nacional
para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y
Ligeras en todos sus aspectos.
Decreto 1470 de 1997, por el que se reglamenta el artículo 100 del Decreto extraordinario
2535 de 1993.
Decreto 2858 de 2007, por el cual se reglamenta el artículo 11 de la Ley 1119 de 2006.
Decreto 514 de 2007, por el cual se prohíbe el porte y transporte de armas en motocicletas,
motocarros y moto triciclos.
Decreto 738 de 2013, modifica ley 1539 sobre certificados para licencia para porte o tenencia
de armas de fuego.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
GESTIÓN PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS DILIGENCIAS JUDICIALES DE CAMPO EN COLOMBIA.
Un logro de prevención, Edgar Eduardo Velandia Torres. Pág. 213 a 234 Ed. Legis S.A. Bogotá 2009.

INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE SEGURIDAD, Hernán Arbeláez Arbeláez. Ed. Editares Ltda. Bogotá.

PROTÉGETE. Cómo identificar situaciones de riesgo y adoptar medidas necesarias para defenderse.
Ed Urano. Bogotá 2001

MANUAL DE PROTECCIÓN VIP’S. José Antonio Martínez Gómez, experto internacional en seguridad.
COLMENA, riesgos profesionales. Bogotá 1998.

CARTILLA SEGURIDAD INFANTIL. Ed. Oveja negra. COLMENA, riesgos profesionales. Bogotá 1997.

CARTILLA LO QUE DEBE HACER EN CASO DE TERRORISMO. Adriana Peláez Muñetones y Edgar
Eduardo Velandia Torres. COLMENA, riesgos profesionales 2006.

PLANES DE EMERGENCIA ANTE CRISIS SOCIALES POR DELINCUENCIA. Un abordaje preventivo con
sentido común. Fundación Iberamericana de seguridad y salud ocupacional (FISO). Autores: Adriana
Peláez Muñetones. Coordinadora Negocios Estratégicos y Edgar Eduardo Velandia Torres, Asesor Integral
de Servicios. Revisión: María mercedes Fernández Noguera. Gerente negocios estratégicos. 2010