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2 opinión
Los terceros en el
procedimiento administrativo
E l procedimiento administrativo
es un conjunto de actos y dili-
gencias que realiza una autori-
dad administrativa para la emi-
sión de un acto administrativo; este
procedimiento tiene por binomio a la
autoridad administrativa y a los admi-
nistrados, estos últimos serán los favo-
recidos o afectados en sus derechos
subjetivos o intereses legítimos.
Sin embargo, existen casos en los
cuales este binomio afecta a terceros
con la decisión administrativa, por lo
que se hace necesario cautelar su dere-
cho de defensa. A estos terceros se les
denomina “terceros interesados en el
procedimiento administrativo”.
La obligatoriedad de garantizar los
derechos de terceros se sustenta en el
artículo 8 de la Declaración Universal
de Derechos Humanos (1948) que indi-
ca que “toda persona tiene derecho a
un recurso efectivo ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la cons-
titución o por la ley.”
¿QUÉ SON LOS TERCEROS
INTERESADOS?
El tercero interesado es la persona
natural o jurídica distinta a las partes
originarias que se incorpora al procedi-
miento con el fin de hacer valer dere-
chos o intereses propios, vinculados al
procedimiento o al objeto de la preten-
sión o petición (Cfr. artículo 201, Ley
38, Panamá).
Su incorporación se hace necesaria
cuando de los antecedentes de una
actuación administrativa se establece
que, además de las personas compareci-
das, otras (los terceros) pudiesen tener
un derecho subjetivo o interés legítimo
que se vea afectado. En estos casos se
les notificará con las actuaciones para
su participación en el proceso, sin que
proceda retrotraer el procedimiento (Cfr.
artículo 12, Ley 2341, Bolivia).
En efecto, cuando se presente una
petición cuya decisión afecte derechos
de terceros, la autoridad competente
deberá correrles traslado de esta para
que, si lo tienen a bien, se presenten al
proceso y adquieran la calidad de parte a
fin de que formule peticiones u oposicio-
nes (Cfr. artículo 75 Ley 38, Panamá).
Asimismo, si el resultado del proce-
dimiento tiene efectos jurídicos consti-
Publicum et laboris
…los administrados deben evitar afectar derechos de terceros,
esto es, que tienen el deber de abstención de conductas
abusivas del derecho, en efecto, las personas ejercerán con
responsabilidad sus derechos, evitando conductas abusivas…
tutivos para un tercero, este será lla-
mado a participar en calidad de perso-
na interesada para que ejerza sus dere-
chos (Cfr. artículo 151 COA, Ecuador).
Por otro lado, podemos clasificar a
estos terceros como (Cfr. artículo 69,
Ley 27444, Perú):
a) Terceros determinados. Aquellos
a los cuales al ser perjudicados se les
puede notificar o comunicar mediante
citación al domicilio que resulte cono-
cido, sin interrumpir el procedimiento.
b) Terceros indeterminados. Aquellos
que no pueden ser determinados (v. g.
supuestos de interés difuso) y/o no se
conoce su domicilio por lo que la cita-
ción se realiza mediante publicación o
mediante la realización del trámite de
información pública o audiencia pública.
OBLIGACIÓN DE LOS
ADMINISTRADOS
En el ejercicio de sus derechos, los
administrados deben evitar afectar
derechos de terceros, esto es, que tie-
nen el deber de abstención de conduc-
tas abusivas del derecho, en efecto, las
personas ejercerán con responsabili-
dad sus derechos, evitando conductas
abusivas, entendiéndose que estamos
ante una conducta abusiva cuando se
causa daño a terceros o al interés
general (artículo 40, COA, Ecuador).
De esta manera, en caso que el
administrado tenga conocimiento que
su petición afectará a terceros tiene el
deber de informar de esto a la autori-
dad administrativa para que los empla-
ce, caso contrario afectará el principio
de buena fe procedimental en el proce-
dimiento administrativo.
Como consecuencia de la interven-
ción del tercero en el procedimiento,
todo el procedimiento administrativo
deberá constar en un expediente,
escrito o electrónico, en el que se
asentarán los documentos presenta-
dos por los interesados, por terceros y
por otros órganos públicos (artículo
18, Ley 19.880, Chile). De esta mane-
ra, la inclusión de los documentos del
La Paz, MARTES 10 de abril de 2018
tercero en el expediente administrativo
(forma tangible del procedimiento
administrativo) garantiza su derecho a
un debido procedimiento.
SUPUESTOS DE AFECTACIÓN
DEL INTERÉS DE TERCEROS
Ahora bien, estableceremos supuestos
de hecho en los cuales se usa la figura
de los terceros:
1. En la impugnación de un acto
administrativo. Si con la impugnación
de un acto administrativo se afectase
derechos subjetivos o intereses legíti-
mos de terceras personas, individuales
o colectivas, la autoridad administrati-
va deberá hacerles conocer la corres-
pondiente impugnación, mediante noti-
ficación personal o por edictos, a efec-
tos de que los afectados se apersonen
y presenten sus alegatos (artículo 60,
Ley 2341, Bolivia).
En este caso el procedimiento
administrativo ha culminado, siendo
que la intervención del tercero se da en
el procedimiento recursal.
2. En los casos de desistimiento o
renuncia en el procedimiento adminis-
trativo. La autoridad administrativa
dictará un acto aceptando el desisti-
miento o la renuncia, salvo que afecte
al interés público o de terceros legal-
mente apersonados (artículo 53, Ley
2341, Bolivia). En otras palabras, la
administración aceptará de plano el
desistimiento siempre que este sea via-
ble, o la renuncia, y declarará conclui-
do el proceso, salvo que, habiéndose
apersonado terceros interesados, ins-
ten su continuación (Cfr. artículo 160,
Ley 38, Panamá).
3. En la ampliación de los plazos
procedimentales. Antes del vencimien-
to de un plazo podrá la administración,
de oficio o a pedido del interesado, dis-
poner su ampliación, siempre que no
resulten perjudicados derechos de ter-
ceros (Cfr. artículo 1, Ley 19.549,
Argentina).
La administración, salvo disposición
en contrario, podrá conceder, de oficio
José María Pacori Cari*
o a petición de los interesados, una
ampliación de los plazos establecidos, si
las circunstancias lo aconsejan y con
ello no se perjudica derechos de tercero
(Cfr. artículo 26, Ley 19.880, Chile).
4. En la nulidad del acto administra-
tivo. La nulidad se decretará, entre
otros supuestos, para evitar la afecta-
ción de derechos de terceros (Cfr. ar-
tículo 55, Ley 38, Panamá). Por otro
lado, la declaración de nulidad con res-
pecto a los derechos de terceros, adqui-
ridos de buena fe, generará efectos
desde su expedición (artículo 107,
COA, Ecuador).
5. En la eficacia del acto adminis-
trativo. Los actos administrativos no
tendrán efecto retroactivo, salvo cuan-
do produzcan consecuencias favorables
para los interesados y no lesionen dere-
chos de terceros (artículo 52, Ley
19.880, Chile).
6. En la subsanación de vicios. La
administración podrá subsanar los
vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no seafec-
taren intereses de terceros (artículo 13,
Ley 19.880, Chile).
REFERENCIAS
Código Orgánico Administrativo de 7 de
julio de 2017, Ecuador.
Declaración Universal de Derechos
Humanos de 10 de diciembre de 1948.
Ley 19.549 de 3 de abril de 1972. Ley de
Procedimiento Administrativo, Argentina.
Ley 19.880 de 22 de mayo de 2003.
Establece bases de los procedimientos admi-
nistrativos que rigen los actos de los órganos
de la administración del Estado, Chile.
Ley 2341 de 23 de abril de 2002. Ley de
Procedimiento Administrativo, Bolivia.
Ley 38 de 31 de julio de 2000. Que
aprueba el Estatuto Orgánico de la
Procuraduría de la Administración, regula el
Procedimiento Administrativo General y dicta
disposiciones especiales, Panamá.
Decreto Supremo 006-2017-JUS de 20 de
marzo de 2017. Decreto Supremo que aprue-
ba el Texto Único Ordenado de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo
General, Perú.
* Es catedrático de Derecho del Trabajo en la
Universidad José Carlos Mariátegui en Perú y
miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo.