Innovación en la gestión pública de hoy

Editorial
Tu primer día de clases, tu primer trabajo, tu primer ascenso tienen
siempre una emoción particular. Este es nuestro primer ebook y
estamos entusiasmados de entregarte este contenido premium que
esperamos te sea útil.

El gestor público, como tú, se encuentra en la búsqueda de un Estado

moderno que esté al servicio del ciudadano, eficaz, transparente e
inclusivo. Es decir, una administración pública que asigne los recursos
y diseñe los proyectos siempre teniendo como eje a la población en
todo el territorio nacional.

De esta forma, buscamos que toda la ciudadanía tenga el mayor

acceso posible a los bienes y servicios públicos de calidad, para
reducir las diferencias económicas y sociales. Con esa visión, el Perú
quiere llegar al bicentenario de su Independencia con porcentajes
más bajos en temas de pobreza, desnutrición infantil, acceso a los
servicios básicos, educación, entre otros.

Si quieres ser parte del cambio, es necesario que conozcas todos

los retos a los que se enfrenta al Estado peruano. En este ebook,
descubrirás las habilidades que necesitas desarrollar para innovar
en un sector que requiere profesionales altamente capacitados para
satisfacer los requerimientos públicos.

Atentamente,

Rossio Barrios
Gerente de Negocios
Escuela de Posgrado de la Universidad Continental

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Innovación en la gestión pública de hoy

Índice
CAPÍTULO 1
Sé el líder que el 04
Perú necesita

CAPÍTULO 2
¿Te evalúan por 07 CAPÍTULO 4
¿Cómo se están formando 15
resultados? nuestros profesionales?

CAPÍTULO 3
Tener ética no es 13 CAPÍTULO 5
El poder está en la 18
negociable negociación colectiva

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Innovación en la gestión pública de hoy

Sé el líder
que el Perú necesita
El liderazgo es una habilidad muy buscada en el ámbito de la
gestión pública moderna. Tiene como finalidad saber conducir
a un equipo de manera tal que se genere desarrollo, eficacia y
trascendencia en el sector público.

El valor que aporta la figura del líder en la administración pública

se enfoca al desarrollo de acciones integrales e innovadoras
que busquen solucionar las problemáticas a las que enfrenta un
Estado que dirige su mirada hacia la modernidad.

Hasta hace unas décadas se trabajaba un modelo

organizacional en el que el liderazgo estaba basado en una
autoridad que impartía órdenes a sus colaboradores. Ese modelo,
en la actualidad, ya no es eficiente. Hoy, se está trabajando por
un tipo de liderazgo que apoya a los empleados para que se
involucren emocionalmente con las acciones que desempeñan.

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Innovación en la gestión pública de hoy

Este liderazgo tiene como misión

evitar que ciertas brechas que se
están generando se agranden
aún más y se vuelvan un peligro
para el desarrollo del país. Esto
no solo a nivel de la conducta
del Estado, donde, por ausencia
de diálogo y humildad para
reconocer limitaciones se frustran
ideas, proyectos e iniciativas
valiosas.

Por ello, el líder de hoy debe

direccionar sus habilidades hacia
una metodología horizontal
y participativa, a través del
trabajo en equipo y delegando
responsabilidades entre todos
los colaboradores a su cargo. En
otras palabras, promoviendo el
empoderamiento de cada uno
de ellos.

“...el líder de hoy

debe direccionar sus
habilidades hacia una
metodología horizontal
y participativa...”

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Innovación en la gestión pública de hoy

¿Qué hacen los líderes modernos?

Descentralizan la autoridad.

Implementan acciones
participativas.

Aprovechan los aportes

y la participación de su
equipo.

Promueven que los

colaboradores expresen sus
ideas, hagan sugerencias y
emprendan acciones.

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Innovación en la gestión pública de hoy

¿Te evalúan
por resultados?

Para alcanzar el desarrollo y crecimiento del Estado son

necesarios gobiernos eficientes y honestos. No obstante, son
aún más necesarios en países con altos niveles de pobreza,
como Perú, donde cada moneda recolectada y entregada al
gobierno es fundamental, por lo que se requiere que sea bien
gastada.

¿Esto ocurre? Lamentablemente no.

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Innovación en la gestión pública de hoy

Por esto, no podemos tolerar la ineficiencia, ineficacia y el uso

deshonesto de los recursos públicos.

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Innovación en la gestión pública de hoy

6 Componentes de la gestión pública

orientada a resultados

a. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado

y de gobierno
Establece prioridades de gobierno claras y pertinentes,
tomando en cuenta las demandas y necesidades de la
población, que luego las entidades públicas expresarán
en objetivos, metas y procesos que los convertirán en
regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y
servicios públicos

b. Planeamiento estratégico
Considera las prioridades del país y de sus ámbitos de
gobierno. Así, el Plan Estratégico debe contener tanto
los objetivos gubernamentales como los objetivos
generales de la entidad. Estos deben reflejarse en
los Planes Operativos, que permitirán articular el
presupuesto y así satisfacer las demandas ciudadanas
de la manera más eficaz y eficiente.

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Innovación en la gestión pública de hoy

c. Presupuesto para resultados

Debes asignar el presupuesto en función a los productos
que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer
sus demandas. Esto es esencial, considerando que los
recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. Por ello,
en ese proceso la transparencia y rendición de cuentas
son sumamente importantes.

d. Gestión por procesos

Cambia el tradicional modelo de organización
funcional y migra hacia una organización por procesos
enfocados en cadenas de valor; es decir, definidos
como una secuencia de actividades que trasforman
una solicitud de un bien o un servicio en una entrega
con valor como: mejores condiciones de calidad/
precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros.

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Innovación en la gestión pública de hoy

e. Servicio civil meritocrático

La gestión de recursos humanos es un área crítica
en todo tipo de organización, más aún en el sector
público, donde debe ser integral, de manera que
considere la responsabilidad ante las autoridades
democráticamente elegidas, la independencia política
que deben tener respecto de los intereses específicos
de políticos y grupos de poder y la capacidad técnica
para desarrollar políticas públicas eficaces.

f. Seguimiento, evaluación y gestión del

conocimiento
Este proceso es fundamental pues permitirá generar
el conocimiento adecuado para la mejora continua
de la calidad de la acción del Estado en el servicio al
ciudadano.

De este modo, la finalidad de la gestión pública por resultados

es contar con gestores públicos que, actuando de manera ética
y transparente, busquen constantemente diferentes maneras de
mejorar su desempeño.

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Innovación en la gestión pública de hoy

Muchos gobiernos ya están cambiando la forma en que

producen servicios buscando ser más eficientes, transparentes
y orientados al ciudadano. Diferentes factores están empujando
a este cambio, pero los más exitosos y duraderos vienen de
líderes que creen firmemente en adoptar una verdadera cultura
orientada a resultados.

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Innovación en la gestión pública de hoy

Tener ética
no es negociable

La corrupción es el uso del poder público en provecho propio.

Como comenta el grupo de trabajo Iniciativa Nacional
Anticorrupción (INA), por lo general, la motivación de beneficios
privados aparece como elemento desencadenante de los actos
de corrupción.

“En el Perú, la corrupción no solamente denota

la ausencia de un sentido de nación, sino que
progresivamente pone en riesgo la viabilidad y
modernización del país. La corrupción empobrece
y debilita a la nación”. (INA, 2004)
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Innovación en la gestión pública de hoy

La corrupción debe ser combatida como paso previo al

desarrollo económico y democrático del país. Es innegable que,
de contar con leyes que se respeten y funcionen, la corrupción
tendría niveles más bajos de los que existen actualmente. No
obstante, lamentablemente aún existe una cultura paralela al
sistema legal que impide que este se cumpla.

La meta de todo gestor público es generar las condiciones para

que se desarrolle un ambiente de transparencia e integridad.
Para lograr esto es preciso poner en marcha un plan integral con
una estrategia que abarque:

Revisión de las leyes existentes.

Elaboración de nuevas leyes específicas

contra la corrupción que enfaticen la
transparencia, a cargo de la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
Controles y las sanciones que acarrea la transgresión de
la ley.

Realizar un trabajo intensivo de prevención y

educación.

Fortalecer las instituciones que aplican

la Ley: prevención, persecución, sanción,
reinserción y vigilancia ciudadana.

Por ello, es importante que cada funcionario público tenga clara

su responsabilidad para ser más efectivos en la lucha contra la
corrupción, sin importar el vínculo o modalidad contractual por
la que ingresaron a trabajar al Estado.

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Innovación en la gestión pública de hoy

¿Cómo se están formando

nuestros profesionales?

Según la Ley N° 28518 “Modalidades formativas laborales” y su

Reglamento, son tipos especiales de convenios que relacionan
el aprendizaje teórico y práctico mediante el desempeño de
tareas programadas de capacitación y formación profesional.

En el Perú, como indica la Autoridad Nacional del Servicio Civil

(SERVIR), actualmente existen alrededor de 33 mil beneficiarios
de modalidades formativas laborales declarados en la planilla

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Innovación en la gestión pública de hoy

electrónica a nivel nacional formal. No obstante, se registra

una población de al menos 221 mil potenciales beneficiarios de
prácticas preprofesionales, lo cual sería un indicio de un probable
subregistro.

En este sentido, se puede sintetizar el panorama de las

modalidades formativas laborales en los siguientes puntos:

Las modalidades formativas laborales más

utilizadas en los sectores público y privado formal a
nivel nacional son las prácticas preprofesionales y las
prácticas profesionales.
Los beneficiarios de modalidades formativas laborales
declarados en la planilla electrónica de la Autoridad
Administrativa de Trabajo(AAT), representan poco más del
50% de los convenios de modalidades formativas laborales
registrados ante la AAT.

Existe un predominio de mujeres

beneficiarias de modalidades formativas
laborales en el sector público, mientras que en el
sector privado formal hay una mayor presencia
masculina.
Se registra una brecha de al menos 200 mil personas
entre los potenciales beneficiarios de prácticas
preprofesionales y los beneficiarios declarados ante la
AAT.

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Ante este escenario, SERVIR propone las siguientes acciones a

futuro:

Examinar los motivos de la brecha registrada entre

el número de beneficiarios de modalidades formativas
laborales declarados en la planilla electrónica de
la AAT y la cantidad de convenios de modalidades
formativas laborales registrados ante la AAT.

Evaluar las causas de la brecha observada

entre los potenciales beneficiarios de prácticas
preprofesionales y los beneficiarios declarados
ante la AAT.

Supervisar el uso adecuado de las modalidades

formativas laborales.

Establecer una normativa que regule de

manera integral el uso de las modalidades formativas
laborales en el sector público.

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Innovación en la gestión pública de hoy

El poder está en la
negociación colectiva

Como indica SERVIR, el derecho a la sindicalización se encuentra

directamente vinculado al desarrollo de la negociación colectiva;
además, existe un escaso nivel de afiliación sindical por parte
de los servidores públicos.

“Solo el 16% forma parte de una organización sindical.

No obstante, dicha tasa se ubica por encima de
la registrada en el sector privado formal, donde
únicamente el 6% de trabajadores se encuentra
afiliado a una organización sindical”. (INA, 2004)

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Innovación en la gestión pública de hoy

Como muestran los registros administrativos del Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo, en el periodo 2009 – 2014, el 93%
de convenios colectivos registrados en el periodo en análisis tuvo
una vigencia igual o menor a un año, reflejando prácticamente
la ausencia de una cultura de negociación colectiva que busque
obtener acuerdos por períodos más largos de tiempo.

En cuanto al tipo de organización sindical con la que se

suscriben los convenios colectivos en el sector público, existe
un claro predominio de los acuerdos con sindicatos mixtos -de
obreros y empleados- y sindicatos exclusivamente de obreros,
considerando que representan casi las dos terceras partes del
total de convenios colectivos registrados ante la AAT.

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Innovación en la gestión pública de hoy

Esto es consistente con la concentración de convenios colectivos

registrados en empresas públicas y municipalidades, entidades
con participación mayoritaria de obreros en la población
sindicalizada sujetos al régimen de la actividad privada.

Finalmente, se observa que alrededor del 12% de entidades

públicas del país vienen suscribiendo acuerdos vía negociación
colectiva con sus respectivas organizaciones sindicales, según
lo registrado por la AAT.

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 Innovación en la gestión pública de hoy
Innovación en la gestión pública de hoy

Mirando hacia el futuro

Como ves, estos son los 5 desafíos más resaltantes a los que
te enfrentarás en el sector público con miras al 2021. Si logras
manejarlos correctamente, es muy probable que la gestión
pública empiece a dar un giro contundente para que la
ciudadanía, que es para quien se trabaja en este ámbito, se
beneficie de manera apropiada.

Si te interesa formar parte de este sector, sé un buen observador y

aplica las tendencias de hoy para moldear el Estado de acuerdo
a las necesidades generales del país y sus habitantes.

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Referencias bibliográficas:
- Iniciativa Nacional Anticorrupción - INA (2004) Un Perú sin corrupción. https://goo.gl/Vt6DKS
- Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2012). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
- Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR (2017). https://goo.gl/pc6eJP
- Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. (2013)
- Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE. Anuarios estadísticos sectoriales 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2013 y 2014.
- Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR (2016). Modalidades formativas http://storage.servir.gob.pe/publicaciones-
sc/2016/Desafios_de_las_modalidades_formativas_laborales_peru.pdf
- Secretaría de Gestión Pública. Presidencia del Consejo de Ministros (2017). Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública al 2021 http://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/
- Secretaría de Gestión Pública. Presidencia del Consejo de Ministros (2017). Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública al 2021 http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/PNMGP.pdf
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