INTRODUCCION

La Administracin Contractual es un tpico,

poco tratado en nuestro medio, y que viene a
ser el adecuado, o correcto manejo de un
contrato suscrito entre las partes celebrantes,
en todos sus aspectos de forma y fondo.

IMPORTANCIA
O
C
DE LA ADMINISTRACION
CONTRACTUAL

La importancia de la Administracin Contractual

se refleja, a que en mrito a su manejo; un
contrato desde su inicio,
contrato,
inicio puede llevarse
satisfactoriamente, con resultados ptimos, y en
los casos en que el contrato se encuentre con
problemas, puede, pasar a ser rentable y
recuperar los atrasos,
atrasos con el cumplimento de los
objetivos, fin comn de las partes.

La prctica
L
ti
d una adecuada
de
d
d administracin
d i i t i
contractual, no est limitada a las empresas
contratistas,
t ti t
sino
i
t bi a las
tambin
l
E tid d
Entidades
contratantes.
La Administracin Contractual no es tarea de
una sola
l persona, se requiere
i
un equipo
i
comprometido.

El objetivo principal de un contrato,

contrato teniendo
como actores, al Contratista, Supervisor, y
Entidad Pblica o Privada; es cumplir con los
objetivos sealados en dichos Contratos.
Una adecuada Administracin Contractual,
reduce los riesgos y mejora la calidad y
rentabilidad de los proyectos.(Entidad Pblica, o
Privada, contratista).

GESTIN DE UNA ADMINISTRACIN

CONTRACTUAL
La participacin de una adecuada Administracin
Contractual, es necesaria en todas las etapas de
un proyecto,
proyecto como sera desde la etapa de la
Convocatoria, proceso de seleccin, firma del
Contrato, ejecucin, y liquidacin, cuidando los
aspectos de forma y fondo.

Un sabio Ingeniero, conocido nuestro, deca :

Aquellos que dedican su vida a la ingeniera, es
probable que tomen contacto con casi todas las
fases de la actividad humana. No slo necesitan
tomar decisiones importantes sobre los
lineamientos
ea e tos mecnicos
ec cos de las
as est
estructuras
uctu as y
las mquinas, sino, adems se ven confrontados
con p
co
problemas
ob e as de reacciones
eacc o es humanas
u a as a
ante
e e
el
universo, y constantemente involucrados en
problemas
p
legales,
g
,
econmicos
y
sociolgicos .

HARDY - CROS

(
(1885-1959)
)

Ingenieros y las Torres de Marfil

Editorial McGRAW-HILL Interamericana Editores S.A.

1999.

AMBITO DE ACCIN DE LA
ADMINISTRACIN CONTRACTUAL
La Administracin Contractual,
Contractual tiene un amplio
mbito de accin, sin embargo de acuerdo a
la experiencia desarrollada,
desarrollada se ha estimado
agruparla en 04 campos de accin, los cuales
pueden adecuarse de acuerdo a las
necesidades de cada caso:

 1.- Diagnstico y Control Preventivo

2.- Administracin Contractual de los
temas ms relevantes en una obra
3.- Conciliacin y Arbitraje

4.4 Administracin y Gestin de la

correspondencia contractual.

1.- Diagnstico y Control Preventivo

 Revisin General del Expediente Tcnico.

Visitas a obra, al inicio y durante la ejecucin
del contrato, identificando los riesgos y puntos
crticos, a fin de formular oportunamente las
acciones para mejorar la capacidad y eficiencia
de la gestin del contrato, tomando las
decisiones ms convenientes en los momentos
oportunos.

 2.- Administracin Contractual de

los temas ms relevantes en una obra

TOPICOS PRELIMINARES
Contrato, Contrato de Obra Pblica.
Rescisin de Contrato
Resolucin de Contrato

Contrato, Contrato de Obra Pblica

El Cdigo
g Civil.
Art. 1351 Nocin de Contrato
Es el acuerdo de dos o ms partes para
crear, regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial.
Sin duda, el contrato administrativo ms
importante, es el de Obra Pblica, que se
diferencia por el uso de los fondos pblicos.

Es muy importante conocer, leer, el contrato, as

como las Bases de Licitacin Integradas,
Trminos de Referencia (TDR), Convenios,
Expediente Tcnico, etc; documentos que se
debe tomar en cuenta en la Administracin
Contractual, ya que fijan las pautas de los
compromisos de las partes que hay que cumplir.

Rescisin y Resolucin, de Contrato.

Es un p
punto q
que merece una aclaracin p
para su
correcto empleo en todas las comunicaciones
escritas y verbales.
Se trae a colacin, yya que se nota confusin, en
asientos de cuaderno de obra y comunicaciones
escritas, tanto de algunas Entidades como de
Contratistas.
Ver Artculos 1370 y 1371 del Cdigo Civil.

 Artculo 1370
1370.. Rescisin
La rescisin deja sin efecto un contrato por
causal existente al momento de celebrarlo
Artculo 1371.- Resolucin
La resolucin deja sin efecto un contrato
vlido
do po
por causa
causal sob
sobreviviente
e e e a su
celebracin.
NOTA.- RULCOP,

CONSTITUCIN POLITICA

Siguiendo el orden del Reglamento,

Reglamento los
temas ms relevantes a administrar en el
contrato de obra,
obra seran entre otros:

Requisitos adicionales para la firma

del contrato de obra Art. 183, item 3
Inicio del p
plazo de ejecucin
j
Adelantos, amortizaciones
Residente de obra
Inspector/Supervisor
A t i de
Anotacin
d Ocurrencias
O
i

Consultas
Valorizaciones y Metrados
Reajustes
Discrepancias de Valor. y Metrados
Ampliaciones de Plazo Art. 200, 201
D
Demoras
en Ej
Ejecucin
i de
d Obras
Ob

I t
Intervencin
i Econmica
E
i
P t i
Prestaciones
Adi i
Adicionales
l Art. 207
Resolucin de Contrato
Recepcin de Obras y plazos
Liquidacin
Conciliacin y Arbitraje

Ampliaciones
p
de p
plazo.-

Art. 200, 201

Es el tema q
que g
genera ms arbitrajes.
j
Se ha
modificado, con aadidos como :
Que modifiquen la ruta critica del progr. de
ejec.
j
de obra vigente
g
al momento de la
solicitud de ampliacin. Comentario
El superv. Informa, y lo remite 7 das mx., la
entidad resolver sobre dicha ampl. y
notificar en un plazo mx. de 14 das. Antes
deca que, emitir resolucin, y con un plazo
mximo de 10 das.

Comentario al Art. 183

183 del Reglamento.
Reglamento.En las Ampliaciones de Plazo, una de las
causales ms frecuentes, es el de lluvias; a
partir de ahora, tiene una modificacin.
Ya
a no
o se menciona
e c o a que e
el C
CAO,
O, suste
sustentado
tado
en el PERT-CPM (item 3) :
.deber considerar la estacionalidad
climtica p
propia
p del rea donde se ejecute
j
la obra, cuando corresponda. Comentario

Para las ampliaciones de Plazo, es muy

importante llevar un archivo y registro
ordenado y clasificado de la documentacin
emitida y recibida, correos electrnicos,
asientos de cuaderno de obra; en archivo fsico
y digital.
Se recomienda organizar un archivo de
pronunciamientos,
p
o u c a e os, d
directivas,
ec as, y o
otros
os referidos
e e dos
a la causal de la ampliacin de plazo. Comentario
Se recomienda llevar un Cuadro de Control de
Asientos referidos a la causal.

Prestaciones Adicionales.Adicionales

A t 207
Art.

Se han eliminado los 30 d.

d de anticipacin a la
ejecucin, con la que deba realizarse la
anotacin o por el contratista,
contratista o por el
supervisor.
Ahora no hay plazo de anticipacin, el
supervisor debe comunicar a la entidad la
necesidad de elaborar el exp. Tec. de la
Prestac Adic.
Prestac.
Adic de obra,
obra tampoco le dan plazo.
plazo

Antes se tenan 10 das del contratista,

contratista 10 das
del supervisor para remitirlo, y los 10 das de
la entidad para emitir resolucin aprobatoria,
aprobatoria y
si demoraba, poda ser causal de ampliacin de
plazo.
plazo
Ahora, no hay plazo para el contratista,
Ahora
contratista y
concluida la elaboracin del expediente
tcnico el supervisor tiene 14 d.
tcnico,
d para que
emitir informe, pronuncindose sobre la
procedencia de la ejec.
ejec de la prestac.
prestac adic.
adic de
obra. La entidad tiene 14 d., y la demora de la
entidad en emitir y notificar,
notificar podr ser causal de
ampl. de plazo.

La entidad debe definir si la elaboracin del Exp.

Tc. de la prestacin adicional de obra, estar a su
cargo, a cargo de un consultor externo, o a cargo
del contratista en calidad de prestacin adicional
de obra.
Para
aa d
dicha
c a de
definicin
c la
a e
entidad
t dad debe te
tener
e e
en
consideracin,
la
naturaleza,
magnitud,
complejidad,
co
p ej dad, e
entre
e o
otros
os aspec
aspectos
os relevantes
e e a es de
la obra principal, as como la capacidad tcnica
y/o especializacin
y
p
del contratista cuando se le
encargue a ste la elaboracin del Exp. Tec.
C
Comentario
t i

Con la modificacin al Reglamento, hay un

tiempo que llevar el proceso de seleccin
que encargue a un consultor, el tiempo de
elaborac. y aprobacin. Si lo hace la entidad,
el tiempo que le demandara organizar,
elaborar y aprobar. Ahora, son sus
funciones?,
u c o es , qu va
a a hacer
ace CG
CGR ?
Algn
g co
contratista
a s a que
querr
hacerlo
ace o ?.
Y ssi lo
o
hace, Seran dos Prestaciones Adicionales,
una de Consultora,, y otra de Obra?. Y los
plazos adicionales ?

Como
Como se puede apreciar, dicho Art
Art,, se ha
modificado, con buena intencin, pero con
serias contradicciones, y vacios, que va a
generar ms controversias, ms arbitrajes.
Las Prest. Adic., no son arbitrables (Art 41 Ley).
Las Prestaciones Adicionales pueden ser
denegadas
de
egadas po
por la
a Entidad.
dad
Son p
pasibles de sanciones q
que van hasta los
juicios civiles y penales.

Para poder arbitrarlos, los contratistas, estn

estilando hacer : conversiones a :
i)

Consultas, que se derivan en arbitrajes, y

ii) Generar el arbitraje por Enriquecimiento

Indebido,
deb do,
Enriquecimiento
quec e to
Ilcito,
c to,
o
Enriquecimiento sin causa, y
iii) Las nuevas posibilidades que brinda la
modificacin al Reglamento.
g

Para las Adicionales, tambin se debe llevar

un adecuado Sistema de archivo fsico y digital
de los asientos de cuaderno de obra,
absoluciones,
cartas,
pronunciamientos,
directivas, etc.
De
e la
a misma
s a manera,
a e a, se recomienda
eco e da e
elaborar
abo a
un Control de Asientos , de los plazos
mximos,

os, y acc
acciones
o es a segu
seguir,, e
en e
el caso de
denegaciones, o demoras.

Resolucin de Contrato
Es es otro de los temas con mayor cantidad de
Arbitrajes,
j
y sobre el cual tambin se hace
importante tener todo el acervo documentario
generado, debidamente ordenado, y clasificado,
g
para afrontar esta esta Etapa.

En todos los casos mencionados,

mencionados tanto los
proyectistas, supervisores, ejecutores, y
Entidades al mantener un sistema adecuado
Entidades,
de administracin contractual, harn posible
que cualquier trmite tenga el debido sustento,
sustento
que permita cumplir los objetivos comunes, y
haga frente a cualquier accin de control,
control o
procesos de arbitraje.

BREVES COMENTARIOS A LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Ley
y de Contrataciones y Adquisiciones
q
del
Estado y su Reglamento.
Es el documento normativo que regula los
contratos de obras p
publicas, y q
que debe tener una
mencin honrosa , por lo complicado que es,
agrupando
g
los Bienes y Servicios, Consultora, y
Obras, complicndose ms, cada vez que se
modifica,
o
deroga,
para
cambiarla
permanentemente, por lo que tambin debe tener
un record Guines mundial , por ser la Ley que
mas se modifica.

Como ya lo hemos referido, recientemente se

ha modificado, en aspectos de forma y fondo,
con vigencia a partir del 20.09.12.
Ya ha empezado a ser observada, y reclamada
por quienes tenemos que convivir laboralmente
con e
co
ella.
a
El C
CIP-Lima
a tambin
a b se ha
a p
pronunciado
o u c ado co
con
observaciones, que se han hecho pblicas.
Sin embargo, es la norma vigente, y tenemos
que cumplirla.
q
p

 3.- Conciliacin y Arbitraje

Es un tpico a tratar con mayor detenimiento,

detenimiento
porque abarca todas las partes de un contrato,
que generan controversia.
controversia
Ms an,
an por las recientes modificaciones a la
Ley y el Reglamento, en temas del Laudo
Arbitral las Sanciones que se han incrementado
Arbitral,
a los Arbitros. Otros temas sobre los Consorcios,
empresas extranjeras,
extranjeras caducidad de solicitud de
arbitraje, en fin, temas que llevara ms tiempo
desarrollarlos por lo que,
desarrollarlos,
que nos centraremos en
las recomendaciones ms importantes en un
arbitraje.
arbitraje

Existen
E
i t tcnicas
t i
para la
l elaboracin
l b
i de
d escritos
it que
sustentan
las
Demandas
Arbitrales,
y
contestaciones,
t t i
que son poco difundidas,
dif did
encontrndonos con escritos extensos, repetitivas,
o con demasiado tecnisismo.
tecnisismo
Debe existir un apoyo Tcnico-Legal
Tcnico Legal a exclusividad,
exclusividad
en todo el proceso arbitral, para transmitir y
consolidar los argumentos que sustentan las
Demandas, y Contestaciones.

Para elaborar los escritos y adjuntar

los
sustentos; es necesario haber llevado una
adecuada
y
ordenada,
gestin
de
la
documentacin generada.
Para el caso de las Entidades, las contestaciones
de las
as de
demandas
a das a
arbitrales,
b t a es, sug
sugiero
e o debe
deben
incluirse en las obligaciones de las supervisiones,
y ssi es
estn
es
establecidas,
ab ec das, hacerlas
ace as cu
cumplir.
p

Se reitera, no emplear un lenguaje demasiado

complicado tecnicamente, repetitivo, ni extenso,
recordando que el Tribunal est compuesto, en
su mayora, por abogados.
La permanente capacitacin en estos temas es
muy
uy importante.
po ta te
Caso co
contrario
a o co
contratar
a a los
os se
servicios
c os de
especialistas en arbitrajes, especialidad que ha
surgido
g
ltimamente.

4.- Administracin
Ad i i
i y Gestin
G i de
d la
l

p
Contractual.
Correspondencia

Como ya lo hemos indicado,

indicado consiste en
administrar adecuadamente la correspondencia
de entrada y salida; llevando un buen Archivo
fsico y digital.
Se debe designar a una persona, o una oficina
dedicada a dicha labor de coordinacin,
coordinacin con el
apoyo de los especialistas en cada materia.
Elaborar un Cuadro de Control y Seguimiento de
toda la documentacin,
documentacin que incluya los asientos
de cuaderno de obra.

Se recomienda el uso de Cartas Tipo (formatos),

(formatos)
que contengan consideraciones contractuales, de
los tramites cotidianos,
cotidianos por,
por ejemplo cartas de
valorizaciones, informes de obra, cartas fianzas,
etc.
etc
En la recepcin de los documentos es muy
importante consignar los folios, en nmeros y
letras el da la hora,
letras,
hora y otros detalles descriptivos,
descriptivos
como el folder, color, etc.

ALGUNAS
RECOMENDACIONES
ADMINISTRACION CONTRACTUAL

DE

Para el desarrollo de un contrato consultora, u

obra en los sustentos de las solicitudes de
obra,
Ampliaciones de Plazo, Modificaciones de
Proyectos
Proyectos,
Prestaciones
Adicionales
Adicionales,
controversias sobre metrados, valorizaciones,
paralizaciones temporales de obra,
obra etc.,
etc se
requiere poner atencin, sin carcter limitativo,
a los siguientes puntos :

RESIDENTE DE OBRA SUPERVISOR/ INSPECTOR

Son los actores directos en las obras, quienes

q
deben ejecutarlas y supervisarlas, bajo las
rigurosas
g
exigencias
g
del Expediente
p
tcnico.
Sin embargo,
g
existe an la creencia q
que el
Residente y el Supervisor, solo deben actuar en
en estricto cumplimiento
p
al expediente
p
tcnico,
sin importar la aplicacin de ningn
procedimiento ni normatividad contractual.
p

El manejo de la parte administrativa, es poco

tratada, y es por eso que en muchos casos, se
llegan tener asientos de cuaderno de obra :
innecesarios, con consultas fuera de plazo, o
sin efectuarlas nunca, ms an sin el registro
ordenado y clasificado, en fsico y digital; as
como
co
o las
as ca
cartas
tas que se ge
generan;
e a ; restando
esta do e
el
derecho a solicitar ampliaciones de plazo,
adicionales,
ad
c o a es, e
etc,
c, deb
debidamente
da e e sus
sustentados.
e ados
Por p
parte de la supervisin,
p
, no se absuelve
adecuada y oportunamente las consultas, o
nunca se absuelven,, o no derivan al
proyectista, etc

CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA .Que en buena cuenta viene a ser el GANTT PER CPM, Calendarios Valorizados.
Es un punto de partida de suma importancia que
a veces no se toma en cuenta,
cuenta o no se le da
importancia, tanto en su contenido tcnico, y los
aspectos de forma,
forma pero que influye en los
resultados de la obra.

Problemas ms frecuentes en los CAOs

Contratista
Presentan CAOs, p
prcticamente, sin Ruta
Critica, perjudicndose a si mismos.
No consideran partidas criticas, a las
actividades, ms importantes en determinado
tipo de obra, perjudicando al contratista.
Se carga en demasa, trabajos en un solo
mes.

 Tiene demasiadas Rutas Criticas,

convirtiendo el CAO, en un manto rojo,
tratando de obtener mayores
y
ventajas
j con
ampliaciones de plazo.
Entidad, Supervisin
Aprueban Estructuras de Presupuestos y
Programaciones de obra del Proyectista, sin
un orden secuencial de construccin.
No revisan los CAO, y se aprueban en las
mismas condiciones presentadas por el
contratista.

 Demoran en revisarla, o aprobarla,

inicindose la obra, sin CAO aprobado.
El supervisor no acepta el CAO del
Contratista, elabora su propio CAO, y se
genera controversia, sobre un punto que
supuestamente
supuesta
e te debe regular
egu a e
el a
avance
a ce de
obra.
La supervisin, no apertura un archivo
ordenado de las versiones del CAO,, q
que e van
originando con las revisiones y modificaciones,
provocando confusiones.
p

Recomendaciones
En la elaboracin del CAO, debe intervenir el
Residente y todo el personal asignado a la
obra.
Elaborar, revisar y aprobar los CAOs, dentro
de los mrgenes tcnicos razonables,
coordinando acciones.
Actuar en los plazos establecidos.
Capacitaciones permanentes para
contratista, supervisin, y entidad.

 Apertura de un archivo fsico y digital por

cada versin del CAO, mantenerlo
actualizado con cada modificacin por
ampliaciones de plazo o paralizaciones.
Una copia en pdf del CAO, firmado y
sellado por el Residente y Supervisor.
Supervisor
entrega recepcin,
recepcin
Aadir las cartas de entrega,
aprobacin, con las firmas y sellos
asegurando un archivo completo.
completo

CUADERNO DE OBRA.OBRA
Se recomienda elaborar asientos adecuados
y oportunos, sobre las ocurrencias de Obra,
para respaldar los Exp.
Exp de las Prestaciones
Adicionales, Ampliac.de plazo, arbitrajes, u
otros manteniendo un archivo fsico y digital,
otros,
digital
con un registro clasificado.
En casos especficos, el Residente puede
solicitar el concurso de un Especialista.
Especialista

Capacitacin,
Capacitacin
constante
en
Ley
de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su
Reglamento y temas afines.
Reglamento,
afines
Se recomienda elaborar un Cuadro de
Control de Consultas o asientos, verificando,
los plazos para las absoluciones del supervisor y
de la entidad, en los casos que corresponda.
Este cuadro es de uso del Residente, del
Supervisor de la entidad,
Supervisor,
entidad para que a nadie se
les pase los plazos.

CARTAS, MEMORANDUMs,
CARTAS
MEMORANDUM
CORREOS ELECTRONICOS

OFICIOS
OFICIOS,

Establecer desde el inicio del contrato, un

archivo
hi
f i
fsico
y digital
di it l sobre
b
l
los
T
Temas
tcnicos y administrativos, que el Residente,
S
Supervisor,
i
R
Representante
t t
L
Legal,
l
o
Coordinador de la Entidad, lo motiven.
Clasificarlo por asuntos, fechas, y distribuirlos
escaneados,
d
d inmediato
de
i
di t a las
l
personas
designadas
previamente,
va
correo
electrnico.
l t i

RECORTES PERIODISTICOS.PERIODISTICOS
Establecer desde el inicio del contrato,
contrato un
archivo fsico y digital sobre los peridicos
locales que traten sobre los acontecimientos
locales,
sucedidos, para los temas de trmite, como
Ampliaciones de Plazo,
Plazo Adicionales,
Adicionales u otro
reclamo que requiera ser demostrado.

FILMACIONES .Se recomienda implementar un archivo flmico

sobre el procedimiento constructivo, o de las
causas que generan un reclamo,
reclamo como lluvias,
lluvias
nevadas, huaycos, interrupciones, o cualquier
acontecimiento ajeno a la voluntad del
contratista y la entidad.
Tambin pueden servir para una exposicin
del trabajo ejecutado,
ejecutado con fines acadmicos.
acadmicos

ENSAYOS DE LABORATORIO.LABORATORIO
A cargo de cada una de las partes,
partes
contratista y supervisor, y en algunos casos,
efectuar ensayos dirimentes.
dirimentes
Es muy importante que los reportes
consignen la norma tcnica de cada ensayo,
y sean firmados por los responsables de
dichos ensayos, comunicado y participando a
la supervisin,
supervisin y archivarlos en fsico y digital.
digital

PANEL FOTOGRAFICO .Es recomendable, elaborar un panel fotogrfico

del proceso constructivo, o del desarrollo del
proyecto,
de
manera
secuencial,
con
actividades importantes, y fechados.
Dicha informacin debe ser trasmitida a todas
l personas designadas
las
d i
d previamente.
i
Estos
E
t datos
d t deben
d b acompaar
los
l sustentos
t t de
d
las Ampliaciones de Plazos, Prestaciones
Adi i
Adicionales,
l
y otros.
t

REPORTES TECNICOS OFICIALES.OFICIALES

Obtener los reportes de las entidades
competentes, caso SENAMHI, Marina de
Guerra
Guerra,
(precipitaciones pluviales,
pluviales marea,
marea
oleajes, aforos de ros, etc), Entidades de
servicios como electricidad,
servicios,
electricidad agua y desage,
desage
telefnica, municipios, etc. Archivo digital.

BIBLIOGRAFIA TECNICA ..Es importante implementar una bibllioteca

tcnica, con libros y publicaciones sobre los
temas de los estudios, o las obras en ejecucin.
En e
el desa
desarrollo
o o de
del co
contrato
t ato ssirven
e pa
para
a reforzar
eo a
los argumentos.
Para el desarrollo de la obra, a tener mayor
conocimiento de causa.

BASE DE DATOS .Implementar

una
Base
de
Datos
Administrativa Legal,
Administrativa,
Legal y Tcnica,
Tcnica ordenados y
clasificados por fechas, y asuntos.
Ley de Contrataciones, Regl. y Modificac.
Directivas CGR,
CGR Pronunciamientos de
CONSUCODE, OSCE, Resoluciones del
Tribunal de Contrataciones.
Contrataciones
Publicaciones de casos similares.
Normas Tcnicas aplicables al tipo de obra
en cuestin.

SUSTENTO TECNICO .La demostracin

L
d
t i tcnica
t i
d la
de
l solicitud,
li it d
debe basarse en el Expediente Tcnico,
N
Normas
T i
Tcnicas
vigentes,
i
t
C l d i de
Calendario
d
Avance de Obra (Gantt, PERT CPM),
metrados
t d ejecutados,
j
t d
por ejecutar,
j
t sectores
t
de trabajo que se afecta, rendimientos de
l
las
partidas
tid
i
involucradas,
l
d
b j condiciones
bajo
di i
normales, y bajo las condiciones que
motivan
ti
ell atraso
t
d l contrato;
del
t t es decir,
d i todo
t d
argumento tcnico que permita demostrar
l cuantificacin
la
tifi
i del
d l reclamo
l
o solicitud.
li it d

Este punto,
punto que sustenta y cuantifica un
reclamo, se convierte en un tema
controvertido ya que no existe norma tcnica,
controvertido,
tcnica
ni directivas, ni libros que regulen el
procedimiento exacto a seguir,
seguir y finalmente
queda a criterio, tanto para quienes lo
solicitan sustentan y cuantifican,
solicitan,
cuantifican como para
quienes tienen que revisar, aprobar o
denegar; y sobre todo,
todo para quienes tienen
que auditar.

Surge la discrecionalidad a la que est

facultado todo funcionario, y que se refiere a
actuar frente a los actos no reglados,
reglados o no
normados, lo que conocemos como vacios
a la ley , al reglamento,
reglamento normas tcnicas,
tcnicas o
ante
casos
de
normas
tcnicas
desactualizadas o simplemente inexistentes,
desactualizadas,
inexistentes
como el caso de puentes con actual
tecnologa de punta,
punta con nuevos materiales,
materiales
y procedimientos, existiendo normas antiguas
que no ha sido actualizadas.
actualizadas

EJEMPLO PRACTICO SOBRE EL CAO

Como ya tocamos este punto, sobre los
problemas
ms
frecuentes,
y
sus
recomendaciones generales, la Administracin
Contractual, se complementa con
las
siguientes sugerencias que deben aplicarse en
este proceso en particular, que indicamos
como pasos a seguir, de acuerdo al siguiente
detalle:

Despus
D
de
d la
l firma
fi
d l contrato,
del
t t y cumplidos
lid
los requisitos que fijan el inicio del plazo de
obra,
b
ell contratista
t ti t tiene
ti
que entregar
t
ell
Calendario de Avance de Obra valorizado
sustentado
t t d en ell Programa
P
d Ejecucin
de
Ej
i de
d
Obra (PERT-CPM), fechado al inicio del plazo.

El contratista,
t ti t presenta
t ell CAO en Excel,
E
l y ell
PERT-CPM con la fecha de inicio del plazo
contractual.
t t l
Debe
D
b ser remitido
itid a la
l supervisin
i i con carta
t
en original y dos copias originales a colores
para poder
d distinguir
di ti
i la
l Ruta
R t Critica,
C iti
d l Gantt
del
G tt
y PERT-CPM.
Todo lo indicado en un CD con la versin
di it l del
digital
d l Gantt
G tt y PER-CPM,
PER CPM dicho
di h CAO en
versin MSP, y en pdf, con las firmas y sellos
correspondientes.
di t

El objeto de que se incluya la versin en MSP,

es p
para controlar p
permanentemente la
Programacin de Obra, verificando las
actividades p
predecesoras y sucesoras de las
partidas criticas, los enlaces, actividades
paralelas,, as como las holguras
p
g
de las p
partidas
no crticas; datos importante para el anlisis de
una ampliacin
p
de p
plazo.
Respecto
p
a la distribucin de original
g
y copias
p
:

 El original va para el supervisor.

supervisor
Una copia original para el manejo del
Residente.
Una copia Original para la sede central del
contratista.
contratista
Lo mismo se debe hacer para cada
oportunidad que tenga que variarse el CAO,
por ampliaciones de plazo y/o paralizaciones
de obra.

RIESGOS QUE SE PUEDEN PRESENTAR AL

NO CONTAR CON UNA ADECUADA GESTIN
DE ADMINISTRACIN CONTRACTUAL:

PROCESOSADMINISTRATIVOS,JUDICIALES(CIVILESY
PENALES))

ENTIDAD

CONTRATISTA

ARBITROS

CAPITULOIIII,
TITULOIV
O
REGL.
G

Los contratos p
pblicos estn sujetos
j
a las
acciones de control, CGR, u otros rganos de
control interno y externo,, de carcter casi
siempre posterior, que por lo general, terminan
en responsabilidades
p
y sanciones al funcionario
pblico, llegando a procesos Judiciales Civiles y
Penales,, g
generando un Trauma Administrativo .
Cada vez se hace ms difcil actuar en el balance
de no aplicar las normas con rigidez, aplicarlas
con criterio, con etica, p
pero sin desnaturalizarlas.

El funcionario se convierte en el Jamn del

Sandwich , al tener que soportar :
La presin poltica (primeras piedras, inauguraciones).
La presin de las poblacin beneficiada.
La presin de la prensa local.
local
La presin poltica de los adversarios del
Gobierno Local, Regional, o Nacional de turno.
Los intereses del Contratista
Los rganos de control.
control

En el caso de los contratistas (Cons.

(Cons
Ejecutores), los riesgos, ya no solo son
econmicos se afrontan arbitrajes,
econmicos,
arbitrajes y estn
siendo comprendidos en los procesos judiciales.
Como ejemplo, en la Directiva N 002-2010CG/OEA ITEM 22.1
CG/OEA,
22 1 Responsabilidades,
Responsabilidades alcanza a
quienes han formulado y aprobado el
expediente tcnico Contractual.
Contractual
Ver caso de los Arbitros con la modificacin al
CAPITULO VIII, TITULO IV, del Reglamento, etc.

CONCLUSIONES FINALES
Se deja
S
d j sobre
b la
l mesa, las
l
consideraciones
id
i
expuestas, que pueden servir para la
generacin
i de
d una corriente
i t de
d opinin
i i que
permita difundir y aplicar la Administracin
C t t l y su Importancia,
Contractual
I
t
i en la
l ejecucin
j
i
de los contratos, con nfasis en los de obras
pblicas,
bli
y evitar
it o minimizar
i i i
l riesgos
los
i
que
se puedan presentar, riesgos, a los que todos
estamos
t
expuestos.
t

GRACIAS

LUISALBERTOCONDORIHOSPINA

luiscondorihospina@hotmail.com

CEL.950977888,#950977888