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AREA DE INVESTIGACION:
SEGURIDAD AMBIENTAL
TEMA DE INVESTIGACION:
TEMA ACOTADO:
Sinopsis:
Como consecuencia de una mala disposición por parte del Estado Municipal de
Merlo (análoga a otras localidades), La creciente problemática de contaminación
ambiental que causan los vehículos abandonados en los playones o depósitos comunes,
que en principio responden a la necesidad de atender y normalizar irregularidades en el
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transito y otras situaciones contravencionales o delictivas, en que se ven implicado los
automotores; ante la saturación de las normas, y el desborde por la multiplicidad de
situaciones que no terminan por resolverse, potencian la generación de esta nueva clase
de basureros de “chatarras” a cielo abierto, conocidos como “cementerios de vehículos”.
Las normas de protección, terminan resultando ineficientes o mal aplicadas, mientras el
problema generado en el propio Estado, se agrava. Para abordar una solución será
necesario afrontar la problemática con Políticas de Estado apegadas a las normas en el
cuidado del medio ambiente que conlleva la salud de la población para lo cual deberán
diseñarse estrategias y mecanismos coherentes y viables, para su debido tratamiento y
aplicación.-
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INDICE: Pagina
SINOPSIS: 01.
INDICE: 03.
INTRODUCCIÓN: 05.
PLANTEO DEL PROBLEMA: 06.
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION: 08.
OBJETIVOS GENERALES: 09.
OBJETIVOS ESPECIFICOS: 09.
HIPOTESIS DEL TRABAJO: 10.
ALGUNOS ELEMENTOS DEL MARCO TEORICO: 10.
METODOLOGIA EMPLEADA: 12.
CAPITULO I: CONTAMINACIÓN. 13.
1.1. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL. 13.
1.2. MEDIO AMBIENTE. 15.
1.3. FORMAS DE CONTAMINACIÓN. 16.
1.4. OTROS TIPOS DE CONTAMINACIÓN. 17.
1.5. EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN. 19.
1.6. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO. 22.
CAPITULO II: CONTAMINACIÓN VEHICULAR. RESIDUOS Y EFECTOS 25.
2.1. CONTAMINACIÓN VEHICULAR. 25.
2.2. RESIDUOS. 29.
2.3. GESTIÓN DEL RESIDUO URBANO. 31.
2.4. RESIDUOS PELIGROSOS. 33.
2.5. EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN VEHÍCULAR EN DEPÓSITOS 34.
2.6. CONCLUSION PARCIAL DEL CAPITULO. 42.
CAPITULO III: NORMATIVA ANTE EL PROBLEMA. 45.
3.1. DERECHO AMBIENTAL. 45.
3.2. CONVENIOS INTERNACIONALES RATIFICADOS EN ARGENTINA. 47.
3.3. LEY 24.051 DE RESIDUOS PELIGROSOS Y OTRAS NORMAS. 49.
3.4. LEY 11720 RESIDUOS ESPECIALES PROV. BS. AS. 51.
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3.5. OTRAS NORMATIVAS RELACIONADAS A LOS VEHICULOS 53.
3.6. CONCLUSION PARCIAL DEL CAPITULO. 57.
CAPITULO IV: PROBLEMÁTICA Y SOLUCIÓN. 59.
4.1. PROBLEMÁTICA EN EL PARTIDO DE MERLO. 59.
4.2. PLANTEO HACIA UNA SOLUCIÓN. 65.
4.3. PORQUE GENERAN DEPOSITOS VEHICULAR QUE CONTAMINAN. 68.
4.4. EDUCACION Y POLITICAS PÚBLICAS. 69.
4.5. CONCLUSION PARCIAL DEL CAPÍTULO. 75.
CONCLUSION FINAL 79.
APORTE PERSONAL. 82.
ESQUEMA GRAFICO METODOLOGICO: 85.
BIBLIOGRAFIA: 87.
ANEXOS I: Imágenes satelital depósitos en el partido de Merlo 89.
ANEXOS II: Informe Organización Mundial de la Salud. (OMS). 93.
ANEXOS III: Nota por la clausura del depósito de Lugano 95.
ANEXOS IV: Informe Defensoría del Pueblo en CABA 97.
SOPORTE MAGNETICO en CD y datos del alumno. 117.
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INTRODUCCIÓN:
En mayor o menor medida, todo los países de la tierra que comercializan y utilizan
vehículos automotor, tienen en sí, una visión peculiar de los automóviles y otros similares,
al quedar éstos en desuso, ya sea por cuestiones propias o ajenas a sus propietarios
legales, entre los que se pueden mencionar el de relegar su reparación por los desgastes
propios de su uso, agravada en algunos casos por la falta efectiva en la aplicación de los
presupuestos para su debida mantención; o por situaciones irregulares o delictivas como
podría ser la sustracción del rodado por parte de delincuentes que en muchas ocasiones
adulterar sus numeraciones, o colisionan y/o dañan mismos, dejándolos inutilizables,
entre otras circunstancias, que hacen que se potencien el abandono e inutilización de
cualquier vehículo, hacen que terminen siendo depositados en lugares inapropiados
finalizando por convertirse, tal vez en forma indirecta, en residuos, sin tenerse en cuenta,
la verdadera situación que el problema encierra.
Distintos autores se han ocupado del tema y del problema, de distintos tipos de
perspectivas y miradas, siendo alguno de los mismos:
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Brailovsky a. y Foguelman D. han escrito: Memoria verde, La historia ambiental en la
Argentina, publicando su trabajo en 1992, por parte de la Editorial Sudamerica.-
Gore All, ha escrito: "La tierra en juego", publicado en Buenos Aires en 1993, por Emecé
editoriales; desprendiéndose de esta pieza literaria el filme documental denominado "Una
verdad incomoda".-
Hall p: ha escrito: las grandes ciudades y sus problemas, editado en Madri, por Mc Graw
Hill, en 1965.
Resultan innumerables los autores, que han tratado en mayor o menor aspecto, el
problema de la contaminación de los vehículos, que se potencia cuando mismos, se hallan
depositados en predios policiales y/o judiciales, como así también los distintos enfoques
que se le han dado al mismo, y que sería erróneo intentar encasillar la presente cuestión
en una sola dirección; por ello se intentara elaborar una estrategia para procurar una
correcta recopilación de antecedentes, sobre citada cuestión; y en atención a la misma,
efectuar análisis bibliográfico, análisis documental, y razonamiento lógico, inductivo y
deductivo, para dar respuesta a la problemática planteada.-
La contaminación tiene una larga historia, que parte en el momento mismo en que el
hombre comienza a vivir en sociedad, y como consecuencia de ello, comienza a generar,
en atención a sus distintas actividades, desechos y residuos, los cuales en atención a su
producción, composición y característica, terminan afectando en mayor o menor medida
el medio ambiente ya sea en el aire, en su suelo, y en el agua potable.-
De esta manera podría indicarse que la producción de desechos ha sido una de las
características distintivas de la humanidad. Se podría sintetizar la situación indicando
que durante miles de años, la lucha se centró en las medidas sanitarias, y el principal reto
fue la obtención de suministros de agua sin contaminar. Estos problemas se agudizaron a
medida que aumentó el número de habitantes, surgió la vida urbana (hace pocos miles de
años) y se modificó el patrón de asentamiento de la mayoría de las culturas.
Fue esta misma sociedad moderna y su industria, que demandara para su desarrollo
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vehículos con los cuales poder desplazarse a mayor velocidad, naciendo la propulsión a
vapor y luego con otros combustibles fósiles; de esta manera es que para mediados del
siglo XVIII, se creara en 1769, el primer vehículo terrestre propulsado a vapor, creado
por el belga Nicolas Joseph Cugnot; y pasado casi un siglo, en el año 1866, el aleman
Gottlieb Daimler construyera el primer automovil propulsado con un motor de
combustión interna.
Que éste y otros factores, hicieron que el producto denominado como "automotor"
comenzara a tener exigencias para su fabricación y diseños, no solamente para hacerlos
más confiables y seguros, sino para que produzcan la menor cantidad de contaminantes
en el ambiente. De esta manera existen a la fecha estándares que son tomados en forma
internacional, y que se han convertido en normas que son aplicadas al correcto uso de
estos elementos, intentándose de esta manera regular a un mínimo aceptable, los niveles
de contaminación.-
Uno de estos problemas de contaminación que provocan los vehículos, en especial los
automotores, de los cuales, nos ocuparemos en el presente trabajo, se encuentra sin duda
en los depósitos improvisados, por lo general a cielo abierto, que se generan ante su
inutilidad, sin importar el motivo de misma, (que varían entre roturas, vencimiento de
sus garantías, desgaste o fatiga de las piezas que lo componen, daños, etc.) y los cuales
se acumulan progresivamente, en lugares que no fueron diseñados para tal finalidad, en
muchos casos ayudados literalmente por la burocratización del sistema, ya sean en forma
privados, por causas judiciales, por intervenciones policiales o de otros órganos
gubernamentales.
De esta manera los vehículos que por distintas circunstancias y consecuencias, han
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quedado en desuso, terminan siendo literalmente desechados como basura, sin tomar la
debida conciencia de que este residuo, termina siendo altamente contaminante para el
medio ambiente en general, y en definitiva repercute, juntamente con otras cuestiones, en
la salud humana, sin que se atienda debidamente el problema.-
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN:
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deseárselo, estos se convierten literalmente en basura.
Que si bien existe un primer paso en la legislación y en diversas normas que atiende este
problema de la contaminación ambiental, estas medidas, denotan una clara falencia
estructural, ya que pretendiendo atacarse un problema ambiental, al intentar erradicar
estos depósitos, con programas de compactación y descontaminación de los lugares que
mismos ocupan, con la escusa de que se realizan tareas de protección ambiental, no se
hace otra cosa que generar espacio físico, el cual, ante la problemática creciente, serán
nuevamente ocupados por otros vehículos secuestrados, y que no hará otra cosa, que
seguir profundizando la contaminación que se pretende evitar, creándose de esta manera,
un circulo vicioso, que termina agravando el problema de seguridad ambiental, y el cual
derivan inexorablemente en consecuencias en la salud de la sociedad.-
OBJETIVOS GENERALES:
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
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COMPARAR LA PROBLEMÁTICA EXISTENTE CON OTROS PAISES
HIPOTESIS DE TRABAJO:
A su vez, dichos depósitos que fueran creados con el propósito de palear una
problemática creciente, terminan por generar en forma indirecta, para lo que fueran
creados, focos considerables de contaminación ambiental, al no brindárseles a los
vehículos eventualmente secuestrados y depositados en estos predios a cielo abierto, un
debido tratamiento, denotándose la ausencia en la aplicación de políticas públicas e
inversiones logísticas eficientes, como así se advierte un cierto desinterés y/o
desconocimiento por parte de la sociedad, cuya población más próxima a dichos lugares,
termina siendo la más afectada como consecuencia de la falta de percepción en la
preservación y cuidado del medio ambiente en su conjunto,.
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Ya para entonces, existían distintos informes de organismos nacionales, e internacionales,
de los problemas de contaminación ambiental que generaban los deposito de vehículos
secuestrados, los que no solo se cuantificaban por la falta de espacio en los predios
designados para el caso, sino que se cualificaba, por la falta de desatención de los mismos,
delegando la responsabilidad y custodia, en lo general a las policías, que en sí, no cuentan
ni con capacidad, ni con infraestructura para atender en debida forma el problema.-
Este problema no fue planteado como Ambiental, sino a partir del año 1994, con la
reforma de la Constitución Nacional, que termina incorporando con rango constitucional,
a los tratados internacionales, que advertían la necesidad de la preservación del medio
ambiente, severamente afectado por distintos factores entrópicos, como ser el crecimiento
demográfico, la invasión de los espacios ocupados por ecosistemas silvestres, y la
desproporción planteada por las políticas de desarrollo económico, las que terminan
desconociendo y hasta ignorando el alto costo ambiental que se genera, en detrimento no
solo en los ecosistemas, sino en la salud de la población.-
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METODOLOGIA EMPLEADA.
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CAPITULO I: CONTAMINACION.
La Seguridad ambiental, debe ser entendida como el equilibrio entre las acciones que el
hombre realiza sobre la naturaleza, el uso responsable de lo que ésta le provee, y también
el manejo apropiado del impacto que la propia naturaleza ejerce sobre el hombre,
analizando y vinculando el diagnóstico del presente con los objetivos en el futuro.
El Medio Ambiente como hábitat común del hombre, debe ser preservado mediante
acciones orientadas a su protección y sustentabilidad, pensando y actuando hoy para las
generaciones futuras, con un adecuado planeamiento del manejo de los recursos y
controlando la contaminación, basándose para tal fin, en la educación, la ciencia y la
tecnología, con un fuerte y sostenido apoyo del Estado.1
La contaminación no es otra cosa que la alteración nociva del estado natural de un medio,
como consecuencia de un agente contaminante totalmente ajeno a ese medio, causando
así, un daño o desorden.
El medio puede ser un ecosistema, un medio físico o un ser vivo. El contaminante puede
ser una sustancia química, energía (como sonido, calor, luz o radiactividad). Asimismo
debe entenderse que la contaminación es siempre una alteración negativa del estado
natural del medio, y por lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana
considerándose una forma de impacto ambiental. A partir del estudio de los ecosistemas,
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se determinan los vínculos existentes entre los seres vivos (animales, insectos, plantas,
etc.) y el entorno abiótico que los rodea (clima, suelo, agua etc.)
De esta manera queda signada la primer premisa por la cual se indica que la
contaminación artificial, (a diferencia de los eventos naturales) está relacionada a la
actividad humana, y que puede deberse por ejemplo, a un derrame de petróleo o al escape
de gases tóxicos, o a la polución de los vehículos automotor, agregándose para el presente
trabajo, la contaminación ambiental por vehículos abandonados, acotando el tema a la
contaminación ambiental en los deposito de vehículos secuestrados en el partido de
Merlo.
La creciente evidencia de contaminación local y global, junto con un público cada vez
más informado, han impulsado el desarrollo de diversos movimientos ecologistas, y
O.N.G, los cuales tienen como propósito proteger el medio ambiente y disminuir el
impacto de los humanos en la naturaleza.
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contaminación esta generalmente ligada al desarrollo económico y social. Actualmente
muchas organizaciones internacionales como la ONU ubican al desarrollo sostenible
como una de las formas de proteger al medio ambiente para las actuales y futuras
generaciones.3
El medio ambiente es todo aquello que nos rodea, el cual se halla integrado por diversos
elementos bióticos o vivos, y abióticos, también denominados inertes, incluyendo
factores físicos como la luz, y temperatura entre otros.
Otra definición indicaría que el medio ambiente es un sistema formado por elementos
naturales y artificiales que están interrelacionados entre sí, y que pueden ser modificados
por la acción humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad
y que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento
determinado.4
Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los objetos físicos fabricados por el hombre y
los elementos simbólicos (como las tradiciones, por ejemplo) componen el medio
ambiente. La conservación de éste es imprescindible para la vida sostenible de las
generaciones actuales y de las venideras.
Podría decirse que el medio ambiente incluye factores físicos (como el clima y la
geología), biológicos (la población humana, la flora, la fauna, el agua) y socioeconómicos
(la actividad laboral, la urbanización, los conflictos sociales).
1.2.1. Ecosistema:
Se conoce como ecosistema al conjunto formado por todos los factores bióticos de un
área y los factores abióticos del medio ambiente; en otras palabras, es una comunidad de
seres vivos con los procesos vitales interrelacionados.
1.2.2. Ecología:
3 http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n
4 http://www.eumed.net/rev/oidles/11/cfa.htm
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Lamentablemente, el ser humano hace lo posible por atentar contra su propia especie y
contra las demás, a través de diversas acciones que afectan a cada uno de los elementos
que componen el medio ambiente. Comenzando por el suelo y el agua, los residuos
inorgánicos arrojados en la naturaleza constituyen un peligro creciente, literalmente una
auténtica bomba de tiempo: a menos que alguien los recoja, llegará el día en que se
interpongan entre los animales y el suelo.5
Ocurre cuando productos químicos son liberados por un derrame o filtraciones sobre y
bajo la tierra. Entre los contaminantes del suelo más significativos se encuentran
los hidrocarburos como el petróleo y sus derivados, los metales pesados frecuentes en las
baterías, el Metil tert-butil éter (MTBE), los herbicidas y plaguicidas generalmente
rociados a los cultivos industriales y monocultivos y organoclorados producidos por la
5 http://definicion.de/medio-ambiente/#ixzz3TIiwTVCF
6 https://docs.google.com/document/preview?hgd=1&id=1_TfPhmG680_ba_-HP08BI4gRAOTiHUg9wEtXsaO_u14
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industria. También los vertederos y cinturones ecológicos que entierran grandes
cantidades de basura de las ciudades.
Nota: Esta contaminación (de aire, agua y tierra), pueden afectar a la salud de forma
directa y al entrar en contacto con fuentes de elementos utilizados por la población.-
Las grandes acumulaciones de residuos y de basura son un problema cada día mayor, se
origina por las grandes aglomeraciones de población en las ciudades industrializadas o
que están en proceso de urbanización. La basura es acumulada mayormente en vertederos,
pero muchas veces es arrastrada por el viento o ríos y se dispersa por la superficie de la
tierra y algunas veces llega hasta el océano.
Resultado de las actividades en física atómica desde el siglo XX, puede ser resultado de
graves desperfectos en plantas nucleares o por investigaciones en bombas nucleares,
también por la manufactura y uso materiales radioactivos. (Emisores de partículas alfa)
Es producida por las radiaciones del espectro electromagnético generadas por equipos
electrónicos u otros elementos producto de la actividad humana, como torres de alta
tensión y transformadores, las antenas de telefonía móvil, los electrodomésticos, etc. Esta
contaminación puede producir peligros de tres tipos:
Peligros eléctricos capaces de inducir una corriente eléctrica o shock eléctrico que
pueden dañar personas o animales, sobrecargar o dañar aparatos eléctricos, un ejemplo de
esto son las tormentas solares que inducen corrientes eléctricas en el campo magnético de
7 https://docs.google.com/document/preview?hgd=1&id=1_TfPhmG680_ba_-HP08BI4gRAOTiHUg9wEtXsaO_u14
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la tierra, en 1994 una tormenta solar afecto a varios satélites de comunicación generando
problemas en periódicos y redes de radio y televisión de Canadá.
Que puede referirse a la presencia de torres para el transporte de energía eléctrica, Vallas
publicitarias en carreteras y avenidas, accidentes geográficos como las "cicatrices"
producidas por la minería a cielo abierto, también por los vertederos a cielo abierto.
8 https://docs.google.com/document/preview?hgd=1&id=1_TfPhmG680_ba_-HP08BI4gRAOTiHUg9wEtXsaO_u14
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Nota: Los depósitos de vehículos, también suelen tener características de contaminación
visual, habiéndose detectado que los mismos, por lo general se encuentran o se destinan
espacios despoblados o poco transitados, pero cuando los mismos crecen en su
demografía, son las mismas personas que comienzan a puntualizar el problema respecto a
la contaminación, obligando a las autoridades a trasladarlos a otros sectores, donde
literalmente no molesten, pero sin resolverse el problema de fondo.-
1.5.1. En el hombre
La calidad del aire adverso puede matar a los organismos, incluyendo al hombre. La
contaminación con ozono puede producir enfermedades respiratorias, enfermedades
cardiovasculares, inflamaciones de garganta, dolor de pecho y congestión nasal. La
contaminación causa muchas enfermedades y estas dependen del contaminante que las
cause; generalmente son enfermedades de los ojos y del aparato respiratorio como
la bronquitis, el asma y el enfisema pulmonar.
La contaminación del agua causa aproximadamente 14 000 muertes por día, la mayoría
debido a la contaminación de agua potable por aguas negras no tratadas en países en vías
de desarrollo. Un estimado de 700 millones de hindúes no tienen acceso a un sanitario
adecuado, 1000 niños hindúes mueren de enfermedades diarreicas todos los
días. Alrededor de 500 millones de chinos carecen de acceso al agua potable.79.656.000
personas mueren prematuramente cada año en China por la contaminación del aire.
En India, la contaminación del aire se cree causa 527.700 muertes cada año. Estudios han
estimado en cerca de 50 000 muertes en Estados Unidos por contaminación del aire.
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mayor riesgo. Niños y bebés también están en serio riesgo. El plomo y otros metales
pesados se ha visto que generan problemas neurológicos. Las sustancias químicas y
la radiactividad pueden causar cáncer y también inducir mutaciones genéticas que provo-
can enfermedades congénitas.9
Estas sustancias químicas tienen el poder de alterar la bioquímica de las células, y que si
bien el hombre posee mecanismos de defensa, muchas de las sustancias terminan siendo
perjudiciales, al ser metabolizadas ya sea en grandes dosis o en pequeñas dosis en forma
prolongada.
9 http://contaminacion-cmc.weebly.com/en-el-hombre.html
10 http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_406_spa.pdf
11 http://www.who.int/es
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un amplio número de efectos debido a esto:
• Óxidos de nitrógeno son removidos del aire por la lluvia y fertilizan la tierra y
pueden cambiar la composición de especies en un ecosistema.
• El esmog y la neblina pueden reducir la cantidad de luz solar recibida por las
plantas para llevar a cabo la fotosíntesis y conducir a la producción de ozono
troposférico que daña a las plantas.
• Dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno pueden causar lluvia ácida que baja el
valor de pH del suelo y las aguas en donde se precipita.
12 http://cienciayambiente.bligoo.cl/causas-y-consecuencias-de-la-contaminacion
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1.6. CONCLUSION PARCIAL DEL CAPITULO:
Las actividades humanas siempre han llevado consigo la contaminación del ambiente
pero no fue hasta entrado del siglo XX que se le empezó a prestar importancia a la
cuestión, debido al aumento en la frecuencia y gravedad de los incidentes contaminantes,
que surgían en distintos lugares en el mundo. Con el avance en las comunicaciones, mas
el avance en las ciencias y las tecnologías, permiten cuantificar y cualificar los estudios
de impacto sobre el ambiente, tanto en cuestiones generales como en puntuales, cada día
hay más evidencias de los efectos adversos de la contaminación en todas sus formas
existentes, sobre el ambiente y la salud.
Se advierte que existiría una suerte de disociación entre el ser humano con la naturaleza
que lo rodea este concepto errado se ha ido afianzando en las sociedades modernas más
concentradas en las ciudades por distintos factores, como podrían ser la creación de un
medio ambiente artificial donde el individuo vive se desenvuelve y desarrolla, el cual
carece en su infraestructura urbanística, de la correcta recreación de un medio ambiente
acorde, que le haga tomar razón de la existencia de los diversos ecosistemas naturales.
Otro factor podría ser un medio socio cultural que en su construcción colectiva, termina
apartando al individuo de la realidad de su naturaleza y de la naturaleza genuina de los
ecosistemas en donde no han intervenido las modificaciones humanas, imponiéndole
modelos y arquetipos de carácter ficticios y que terminan por despojar en su devenir
cotidiano, la esencia y la importancia que poseen los ecosistemas naturales, pudiendo
agregarse como nuevo factor las barreras invisibles que estas sociedades sesgadas por su
naturaleza artificial, han construido con la verdadera naturaleza y que esta, aunque un
tanto aislada de las ciudades, tiende a recibir los diversos elementos que afectan su
armónica composición, a contaminarse, siendo estas alteraciones las que afectan al medio
ambiente, y las que en definitiva, terminan por perjudicar a las población en su conjunto.
En atención al presente trabajo se ha iniciado una somera explicación del medio ambiente,
y los factores contaminantes que afectan al mismo, siendo la más significativa, la
actividad humana, que se ha tornado invasiva con sus progresos. Entre estos progresos es
indudable que el automóvil ocupa un lugar significativo en la escala de contaminación
que termina afectando en forma directa el medio ambiente y la salud; habiendo advertido
la OMS, en un informe de 2014, que la contaminación causa unas siete millones de
muertes al año a nivel global.
En un primer paso para una solución, se han iniciado procesos para que los automóviles y
otros vehículos cumplan normas de carácter internacional, para intentar de reducir a un
mínimo aceptable la contaminación que estos rodados generan, y se han comenzado a
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generarse mecanismos en pos de realizarse los respectivos controles, para que merme la
contaminación creciente. Pero con todo, la tarea recién comienza, y es necesario
profundizar sobre el aspecto que hace a la contaminación de los vehículos que llegan al
final de su vida útil, por distinto tipo de circunstancias, y que terminan siendo
depositados en predios comunes, que potencian el fenómeno.-
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CAPITULO II: CONTAMINACION VEHICULAR, RESIDUOS Y EFECTOS.
Eliminar elementos contaminantes siempre será una tarea muy difícil y costosa, por lo
que las medidas preventivas tienen gran importancia en este aspecto.
En la actualidad circulan por las carreteras del mundo millones de vehículos automóviles,
motocicletas, camiones y autobuses.
Las grandes ciudades poseen un gran parque automotor. A veces se escucha decir que el
automóvil es sinónimo de progreso, pero en el caso de muchas ciudades se convierten en
un verdadero problema.
Para graficarlo, basta analizar de qué manera el vehículo hace su aporte contaminante a la
sociedad:
• Tradicionalmente, las pinturas han estado basadas en disolventes orgánicos muy tóxicos
y además sensibles a la corrosión y la intemperie.
• Los equipos de aire acondicionado hacen su aporte con los muy nombrados y pocos
benéficos CFC's culpables al menos en parte de la destrucción paulatina de la capa de
ozono.
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• Los vehículos generalmente llevan en su interior partes plásticas que suelen estropearse
con frecuencia siendo estas basadas en la filosofía de lo desechable, se usan, se agotan, se
desechan convirtiéndose en basura no reutilizable.
• Los pesos de los vehículos guardan una relación con el consumo de combustible así
como con el precio de los mismos; es decir, un material más liviano es más costoso, pero
reduce el peso del vehículo, y a su vez el motor realiza un menor esfuerzo que se refleja
en el consumo de combustible, o sea que un mayor peso en un vehículo contribuye al
aumento de emisiones contaminantes a la atmósfera.
• Los neumáticos al ser poco durables también contaminan pues pasan más rápido a ser
inservibles. En la Unión Europea (UE) se consumen anualmente dos millones de
toneladas de neumáticos.
• En cuanto a los frenos también hay de qué hablar, en las pastillas para frenos
generalmente se usa el amianto por ser un material resistente a altas temperaturas pero
también muy relacionado con el cáncer.
• Los aceites lubricante también tienen un gran poder contaminante, por ello se hace
necesario una recogida selectiva y su posterior tratamiento.
Pero esta contaminación obvia se ve agravada por factores como un alto volumen de
parque automotor usado, que son vehículos que contaminan más que todos; poco
desarrollo y elevados costos de vehículos ambientales; los malos hábitos de conducción
que, corregidos, evitarían un pequeño porcentaje de contaminación.
Por ejemplo, para una conducción más ecológica y a la vez económica es aconsejable
mantener una correcta presión de inflado de neumáticos, conforme a las especificaciones
del fabricante, ya que una escasa presión de inflado produce un gasto innecesario de
combustible, y por lo tanto de emisiones. Por otra parte, un exceso de presión ocasionaría
un desigual desgaste de la banda de rodadura que acortaría la vida del neumático.
13 http://www.academia.edu/9757894/Contaminaci%C3%B3n_por_autom%C3%B3viles_Los
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ineficiente empleo del combustible, no utilizar el vehículo para desplazamientos muy
cortos:
Hay que evitar llenar el depósito hasta el borde, es una manera de desperdiciar
carburante; en cuanto a la velocidad también se pueden hacer modificaciones, y hacer
claridad en cuanto a las restricciones de velocidad no solo porque el exceso de velocidad
puede causar accidentes, sino porque además genera más contaminación, o sea que si la
persona no se muere por un impacto a alta velocidad lo puede hacer el día de mañana de
un cáncer por manejar rápido; si circulamos a 90 Km/h en vez de a 120 km/h estaremos
ahorrando en combustible el treinta por ciento.14
Todo implica algún grado de sacrificio, pero se compensa con lo que se gana en salud.
Hay que tomar conciencia, así si al quedar expuesto a la contaminación vehicular, se
incrementan las posibilidades de experimentar problemas de salud. Los compuestos
tóxicos en el aire también causan problemas ecológicos. ¿Cómo se les jerarquiza? Hay
tres criterios oficiales para clasificarlos:
• causan serios problemas de salud, como cáncer, defectos en los recién nacidos, muerte
inmediata.
Buena parte de los estudios sobre la contaminación por vehículos se inició en California,
Estados Unidos, a principios de los años 40. La combinación de un rápido incremento en
la población y por consiguiente en el número de automóviles en la zona geográfica
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14 http://www.academia.edu/9757894/Contaminaci%C3%B3n_por_autom%C3%B3viles_Los
15 http://www.academia.edu/9757894/Contaminaci%C3%B3n_por_autom%C3%B3viles_Los
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enfocó la atención de los políticos y de los científicos para conocer qué reacciones se
llevan a cabo en la atmósfera entre los hidrocarburos y los óxidos de nitrógeno.
Las voces aumentaron de tono y se crearon comités que recabaron datos de la calidad del
aire. Algunos hidrocarburos, en combinación con los óxidos de nitrógeno de los
automóviles reaccionaban con la luz solar para producir sustancias oxidantes, entre ellas
el ozono y otros productos que causan irritación de los ojos y la desintegración del hule
de los neumáticos.
Se acepta que los vehículos a motor, son la fuente de mayor contaminación ambiental.
Los generadores principales de monóxido de carbono (CO2), óxidos de nitrógeno (NOx),
compuestos orgánicos volátiles (cov), y gases responsables del efecto invernadero (y
metano).
Durante millones de años esas sustancias se han reciclado a través del ecosistema,
cambiando de forma. Pasan a través de los tejidos de plantas y animales, se hunden en el
océano, regresan al seno de la tierra y en una erupción o un terremoto vuelven a la
superficie o la atmósfera para reiniciar el interminable ciclo. Un átomo de oxígeno lo
completa cada dos mil años. Una bocanada de aire que se respira en este momento
pudiera contener el mismo oxígeno que inspiró a Newton.15
¿Podrá nuestro planeta soportar las ochenta millones de toneladas de azufre adicionales
que arrojamos cada año? ¿Qué será de las plantas que absorben los óxidos de nitrógeno
(NOx) adicionales que generan los relámpagos miniatura dentro de los automotores?
¿Resistirá la atmósfera las cargas extras de bióxido de carbono, metano y
clorofluorocarbonos que, dicen los científicos, provocarán el incremento global de la
temperatura por el efecto invernadero? Tal vez el planeta pueda adaptarse con el tiempo,
siempre lo ha hecho pero... ¿podrá hacer lo mismo el ser humano?
La sobrecarga de contaminantes puede alterar la vida, y esto podría ser para siempre; por
ello es necesario poner todo el esfuerzo necesario para que la contaminación, llegue a
15 http://www.academia.edu/9757894/Contaminaci%C3%B3n_por_autom%C3%B3viles_Los
28
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superarnos.16
2.2 RESIDUOS.
Llamamos residuo a cualquier tipo de material que esté generado por la actividad humana
y que está destinado a ser desechado. En este contexto, resulta difícil imaginar que un
automóvil u otro vehículo automotor pueda llegar a convertirse en un residuo, por ello
procederemos a realizar el pertinente análisis de la problemática planteada, que nos lleve
a un mejor entendimiento, y despejar la aludida cuestión.
Hay objetos o materiales que son residuos en determinadas situaciones, mientras que en
otras se aprovechan. En los países desarrollados tiran diariamente a la basura una gran
cantidad de cosas que en los países en vías de desarrollo volverían a ser utilizadas o
seguirían siendo bienes valiosos.17 En este aspecto, el automóvil en la argentina, termina
siendo en ocasiones un producto valioso, por lo cual, al ingresar en un estado de desuso,
sea por la circunstancia que sea, nunca será considerado como un residuo, cuando en
realidad lo es.
16 http://dfsgah.blogspot.com.ar/
17 https://prezi.com/3f3xhuwdrj5v/basura-urbana/
16
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Para poder disponer de los residuos eficazmente es importante distinguir los distintos
tipos que hay. Es muy distinto el residuo industrial que el agrícola o que el doméstico y
también son totalmente diferentes los residuos gaseosos o líquidos que los sólidos, o los
radiactivos y los que no lo son.
30
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corrosivos, inflamables, tóxicos, reactivos, radiactivos, explosivos, etc. 18 (más
adelante se ampliara este tema en particular).
Al igual que el punto anterior, los rodados abandonados, poseen elementos tales como las
baterías, aceites, grasas pesadas, líquidos refrigerantes, líquidos de freno, entre otros, los
cuales representan cierta peligrosidad para la salud y el ambiente; al ser manipulados es
importante entender que los vehículos al ser tratados eventualmente como un residuo, se
deberá tener en cuenta de la totalidad de los elementos que componen el mismo, y que
algunos de estos elementos pueden llegar a ser peligrosos para la salud y el ambiente, si
no son tratados debidamente, ya sea para su desecho o reciclamiento.
18 http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n
31
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En los vertederos más avanzados, antes de tirar la basura general, pasa por una zona de
selección en la que, en parte manualmente y en parte con máquinas se le retiran latas,
chapas y otros metales con sistemas magnéticos, cosas voluminosas, etc.
Lo ideal sería recuperar y reutilizar la mayor parte de los RSU. Con el papel, telas, cartón
se hace nueva pasta de papel, lo que evita talar nuevos árboles. Con el vidrio se puede
fabricar nuevas botellas y envases sin necesidad de extraer más materias primas y, sobre
todo, con mucho menor gasto de energía. Los plásticos se separan, porque algunos se
pueden usar para fabricar nueva materia prima y otros para construir objetos diversos.19
. Incineración.- Quemar las basuras tiene varias ventajas, pero también algún
inconveniente. Entre las ventajas está el que se reduce mucho el volumen de vertidos
(quedan las cenizas) y el que se obtienen cantidades apreciables de energía. Entre las
desventajas el que se producen gases contaminantes, algunos potencialmente peligrosos
para la salud humana, como las dioxinas. Existen incineradoras de avanzada tecnología
que, si funcionan bien, reducen mucho los aspectos negativos, pero son caras de
construcción y manejo y para que sean rentables deben tratar grandes cantidades de
19 http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/imprimir.asp?IdEntrega=1850
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basura.20
Son las sustancias que son inflamables, corrosivas, tóxicas o pueden producir reacciones
químicas como la reactividad, explosividad e inflamabilidad, cuando están en
concentraciones que pueden ser peligrosas para la salud o para el ambiente. Asimismo
estos residuos poseen como características: 1) Corrosividad; 2) Reactividad; 3)
Explosividad; 4) Toxicidad; 5) Inflamabilidad.
20 http://www.canaleduca.com/documents/10157/22645/Gesti%C3%B3n+y+tipo+de+residuos.+Colegio+ Escolapios.
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química, pueden desprender gases a una temperatura, una presión y una velocidad tales
que causen daño en los alrededores. En esta definición quedan comprendidas las
sustancias pirotécnicas, aún cuando no desprendan gases.
Toxicidad: Sustancias tóxicas (venenosas) son aquellas que pueden causar la muerte,
lesiones graves o dañar, seriamente, si se absorben por ingestión, por inhalación o por vía
cutánea. Es la capacidad de una sustancia para producir efectos nocivos en un organismo
vivo. Depende de factores tales como: 1) Dosis (cantidad de sustancias absorbidas) y 2)
Frecuencia de administración (única o repetida), grado de toxicidad de la sustancia y
tiempo para que se manifiesten los efectos..
Nota: Si bien los vehículos en general, no son considerados como una fuente de residuo
peligroso, advertimos que las características que presentan éstos, si los haría
potencialmente peligrosos, entre otras razones, al ingresar en un mercado informal, y se
pierda un correcto control y seguimiento del vehículo, por parte de las autoridades
administrativas que rigen la materia, ya que como se puede advertir, algunos de sus
componentes y/o elementos que los constituyen, entre los que se encuentran las naftas,
los aceites para motor, los líquidos de frenos, o refrigerantes, pueden afectar gravemente
al ambiente y a la salud ante su incorrecta o mala manipulación y debido tratamiento de
sus elementos o sustancias residuales.
Asimismo se puede indicar que citados compuestos de los vehículos automotores, reúnen
características idénticas a las requeridas para los residuos peligrosos, como podría ser la
toxicidad y/o corrosividad que producen los compuestos de las baterías, o los líquidos del
aire acondicionado, o la explosividad y/o la inflamabilidad que presentaría los aceites
lubricantes, y las naftas.-
21 http://es.slideshare.net/vanadauta/residuos-txicos-y-peligrosos
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convertirse en basura" esta problemática se puede generar, tanto en el ámbito público,
como en el privado, cabe decir que una vez producido el fenómeno por el cual un
automotor, queda eventualmente inutilizado, ya sea por cuestiones funcionales, o de
carácter legal.
Se desprende que estos rodados pueden ser depositados en dos lugares, uno de corte
privado, donde participaran los particulares en su calidad de propietarios del bien,
asociaciones civiles, como sociedades de fomentos, o compañías de seguros, y
eventualmente el estado municipal, con su rol del control en su territorio, y guardián
responsable de preservar los bienes, que circunstancialmente llegaron bajo su dominio,
hasta tanto se revierta la situación, al ser entregado nuevamente al particular responsable
del bien; y por otro lado los depósitos creados ante una necesidad judicial y/o policial,
donde actúa la justicia como órgano reparador, ante situaciones que ameritan una
investigación criminal, para dilucidad la eventual comisión de un delito de acción pública,
y en donde la policía actúa como auxiliar de la justicia de intervención, conforme las
jurisdicciones de intervención y competencia previamente delimitadas.
En el caso de los municipales, inicia cuando los vecinos o ciudadanos que transitaban la
localidad, cometían algún tipo de infracción de tránsito, que ameritaba el secuestro del
vehículo, como por ejemplo podría llegar a ser, no contar con la transferencia del
automotor, carecer de seguro obligatorio, o constatarse que dicho vehículo carecía de las
condiciones mínimas de seguridad para transitar por la vía pública; cuando no son
literalmente abandonados por los mismos particulares, también en la vía pública, sin tener
posibilidad económica de recuperarlos, repararlos, o tenerlos en sus propios domicilios,
por la incomodidad que causa su volumen entre otros aspectos. Ante estas y otras
irregularidades, los vehículos son remolcados, y van a parar a predios o terrenos con
pisos de pasto y tierra, que por lo general, se encuentran aislados, y a cielo abierto.
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En el caso de los depósitos municipales. Las autoridades administrativas, una vez
constatada la falta, intima a su propietario a regularizar la situación, y poder de esta
manera reintegrar el vehículo, el cual ya ha comenzado a generar un problema. Que esta
situación de restitución de los rodados secuestrados, en muchos casos se ve interrumpida
ya sea por cuestiones personales del propietario, como podría ser la eventualidad de no
tener dinero para afrontar los pagos de multa y acarreo, para regularizar la situación,
optando por dejar el bien en manos de la autoridad municipal, o bien por cuestiones
administrativas, que dificultaban la dinámica de resolución, los propietarios optan por no
continuar con los tramites, ante una burocracia a la que consideran perversa, y de esta
manera los vehículos quedan abandonados, por haber sido desechados al igual que un
residuo.
Que al igual que en el caso de los municipios, el sistema no termina de resolver en forma
lineal y coherente cada uno de los problemas, cuyos matices son diferentes, uno respecto
de otro, lo cual hace que en muchos casos, no se pueda aplicar una sola regla común para
su resolución, sufriendo estos predios o depósitos, un desborde y el consecuente colapso.
Se aclara que también en la faz judicial, existen procesos de burocratización, que
terminan por extender los tiempos de los procesos de resolución hasta el punto de su
prescripción, lo que provoca en muchos casos, que los legítimos propietarios, tenedores o
eventuales poseedores de vehículos, y eventualmente autopartes pertenecientes a éstos, al
momento de su incautación, pierdan el interés en recuperar sus bienes; potenciado esta
situación, si los vehículos poseen faltantes, daños, o alteraciones significativas en sus
números identificatorios .-
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Con todo, los vehículos y autopartes preventivamente secuestrados y mantenidos en
depósito preventivo, son albergados en una primer instancia, en las mismas dependencias
policiales, que realizaron sus secuestros; las cuales al verse afectadas, por no contar con
un espacio físico apropiado para albergarlos, los vehículos, son trasladados a predios que
por lo general, son aéreas baldías en la mayoría de los casos cedidas por los municipios
locales (si son fiscales), o particulares (si son privados), las que ofrecen como único
paliativo la de contar con un espacio físico común, para el alojamiento de los rodados
secuestrados, persistiendo y agravándose la disposición de los vehículos, dado a que los
automotores y autopartes eventualmente depositados en estos predios, al igual que en sus
similares de corte municipal, carecen de toda infraestructura para una apropiada
conservación de las unidades, las que hallándose a cielo abierto, y reposadas sobre un
suelo de tierra, sufren las inclemencias climáticas, las que junto al prolongado tiempo en
que los rodados permanecen estacionados en desuso; potencian la contaminación que de
por sí, estos automotores generan.
FUENTE 1) En un artículo del Diario Clarín del 15 de Octubre de 2014, se publico una
nota que refleja sintéticamente el problema en su conjunto y que se adjunta a modo de
ejemplo: Autos chocados, abandonados, envueltos en accidentes o causas judiciales.
Están frente o cerca de cada comisaría, y son cada vez más. Preocupan y contaminan,
sobre todo en un predio de Escalada que fue destinado inicialmente a almacenar sólo a
los vehículos que tuvieran que ver con la comisaría local, pero que evidentemente ahora
recibe de otras jurisdicciones, ya que son cientos.
Nota periodística: “Con vehículos ya apilados, el terreno de 70 metros de largo por casi
30 metros de ancho está a punto de colapsar. Los vecinos, hartos, quieren terminar con el
depósito. "Escalada de Pie", un grupo que tiene su página de Facebook, denuncia que allí
se junta cada vez más basura, ratas y mosquitos. Y hay derrames de combustible, aceite y
otros fluidos de los motores. Lo califican como una bomba ecológica que puede explotar
en cualquier momento. "Ya hubo una serie de incendios. Si bien no hay ninguna vivienda
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pegada, muy cerca está la estación de Escalada, la Plaza Mariano Moreno, una escuela,
las viviendas sobre José Ingenieros y la Avenida Yrigoyen. Todos estamos expuestos",
sostiene Nancy Rossi, vecina e integrante de la agrupación. Para darle fuerza al reclamo,
juntaron firmas en la Plaza Mariano Moreno pidiendo que saquen el depósito y
construyan un espacio verde.
Suciedad: Los autos se apilan en el predio de 70 metros por 30, cercano a la Plaza Mariano Moreno.
El predio, ubicado sobre la calle Concejal Barragán en un sector que tiene poco tránsito,
está situado sobre terrenos ferroviarios donde hace años había un potrero conocido como
La Carbonilla, usado para interminables partidos de fútbol. Un fenómeno que se da con
los autos judicializados es que al estar abandonados en la calle, o en depósitos como el de
Escalada, los van desguazando ilegalmente. "Hay vigilancia. Son autos que no pueden
rodar hasta que la Justicia los libere. Siempre se dijo que les sacan autopartes, pero la
vigilancia lo impide", asegura una fuente policial.
Elda Felicetti, vecina de Escalada, opina sobre el depósito: "Es cierto que sacan partes de
los autos. Incluso hubo un par de incendios que se cree fueron intencionales. Ardieron
gran cantidad de autos". Y concluye: "Tras el incendio, si a alguien de la Justicia se le
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hubiera ocurrido comprobar si había autos incompletos, no hubiera podido porque las
pruebas se chamuscaron", concluye.
La posibilidad de que esos vehículos sean compactados como chatarra, para liberar
espacio, no se realiza hace tiempo, por eso la falta de espacio. Lo raro es que en
prácticamente las 10 comisarías de Lanús, incluso en la de Escalada, hay vehículos
secuestrados en calles y veredas, ensuciando y entorpeciendo rampas o sendas peatonales.
La comisaría 9ª (Villa Caraza) es una de las que tiene más. Pocos están enteros porque
estuvieron involucrados en algún accidente, son robados o tienen problemas de
documentación. Desde el Municipio no hubo respuesta oficial sobre el reclamo.22
FUENTE 2).Un artículo del 23 de Marzo de 2010, del diario digital Infobae, da a conocer
un informe de la UBA, en el cual revelo que casi 4500 toneladas de residuos de la
industria automotriz y electrónica caen en desuso por mes en el país, lo que genera graves
daños a la salud y el medio ambiente.-
Según las Naciones Unidas, de los 2.500.000 de toneladas de plomo que se producen
anualmente en todo el mundo, tres cuartas partes sirven para la fabricación de baterías
que se utilizan en automóviles, teléfonos, computadoras portátiles y otras industrias.
De esas "baterías basura" sólo se recicla un 6%, y queda el restante 94% en poder del
mercado informal, lo que genera un peligro latente de contaminación al medio ambiente y
a la población, señalaron los investigadores.
Si bien hay referencias que indican que las baterías tienen una vida útil no mayor a los 48
meses, en la práctica duran de 2 a 10 años dependiendo del tipo y calidad de las mismas,
22 http://www.clarin.com/ciudades/autos-contaminacion-lanus_0_1230477364.html
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así como del régimen de funcionamiento al que sean sometidas. Las baterías de arranque
son las de menor vida útil.
El plomo de las baterías usadas suele ser reinsertado en el mercado por los trabajadores
informales, (cartoneros/botelleros) quienes lo revenden; no obstante, en el proceso de
extracción de este tóxico eliminan a los drenajes o a la tierra el ácido, lo que deriva en
contaminación grave tanto para el medio ambiente como para su persona, su familia y sus
vecinos. La disposición inadecuada de las escorias que se generan en la fundición es otra
potencial fuente de contaminación de suelo y agua.
También genera intoxicación a partir de la inhalación. Los primeros síntomas son fatiga,
jaqueca, dolores en las articulaciones y los músculos, pérdida de memoria y de apetito, y
perturbación del sueño.
En los Estados Unidos se consumen unos 7,6 millones de toneladas al año de lubricantes,
en Japón 2,2 millones, en la Unión Europea 4,7 millones y en España unas 560.000
toneladas. La demanda mundial de aceites lubricantes llega a 40 millones de toneladas
por año; los aceites residuales generados representan más del 60% de los aceites
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lubricantes consumidos. Esto hace que los aceites usados sean uno de los residuos
contaminantes más abundantes que se generan actualmente”... “Por tanto, las
instalaciones donde haya de quemarse aceite usado deberán estar dotadas de un eficaz,
pero muy costoso sistema depurador de gases. De lo contrario, antes de su combustión
deberá someterse al aceite usado a un tratamiento químico de refinería no para eliminar
previamente sus contaminantes, pero entonces el aceite que se obtiene es preferible,
desde el punto de vista económico, utilizarlo para ser regenerado. Cinco litros de aceite
quemado contaminan con plomo 1 000 000 m3 de aire, que es la cantidad de aire
respirado por una persona en tres años”... De acuerdo a observaciones realizadas en
Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas,
reactivas, explosivas, toxicas, inflamables o biológico-infecciosas, (CRETIB) representan
un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente, mismas características que se
encuentran descritas en la NOM-052-ECOL-19934 (México), específicamente el aceite
automotriz usado está clasificado como residuo peligroso y con base jurídica en la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) nos marca en sus
lineamientos el reciclaje y confinamiento, fundamento por el cual los gobiernos de La
Federación, Entidades Federativas y Municipales tienen la responsabilidad de Promover
la adopción de medidas para reducir al máximo la generación de estos residuos, así como
establecer políticas y estrategias para que su manejo y eliminación se ejecuten sin
menoscabo del medio ambiente y se reduzcan sus propiedades nocivas mediante técnicas
apropiadas y de esta manera evitar el impacto ambiental negativo en nuestro ecosistema.
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subterráneas causa contaminación y perdida de este recurso natural6 y por tanto afecta la
fertilidad del suelo, de igual manera al ser vertidos en los causes de los ríos, estos forman
una capsula impermeable que impide la circulación de oxigeno matando una gran
variedad de peces. Si vertimos un litro de aceite al agua contaminamos 1.000.000 litros
de la misma.-25
Hemos visto en el desarrollo del capítulo anterior y del presente, situaciones propias de la
contaminación, y como los vehículos son considerados, una de las fuentes de
contaminación ambiental más frecuentes a nivel global, esta situación, es puesta en
relieve por parte de normas internacionales, obligando a los gobiernos a tomar recaudos
para contrarrestar la misma.
Esta contaminación vehicular, suele agravarse a partir del deterioro que sufren los
mismos con el paso del tiempo, donde sus componentes vencidos e intercambio de piezas
desgastadas o dañadas, potencian esta contaminación. Que llegada la etapa final de su
vida útil, y luego de pasar (en la mayoría de los casos) por un mercado informar que
también potencia la contaminación en los rodados, al llegar a su desuso, son en una gran
parte, abandonados en la vía pública, entre otros, tras lo cual los estados jurisdiccionales
aplicando medidas normativas, intentan contrarrestar los efectos de la contaminación que
estos vehículos han comenzado a generar, procediendo a depositarlos en lugares comunes
los que paradójicamente potencian la crisis.
Otro aspecto que abarcaría a la justicia y a la policía, se advierte que similar problemática
de contaminación también alcanza a los rodados que por alguna circunstancia ingresan en
un circuito ilegal, ya sea por robo, hurto, estafas, y secuestros entre otros y que luego de
su incautación, por parte de autoridades policiales y/o judiciales también son depositados
en predios comunes, para su eventual resguardo.
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
La problemática de la contaminación de vehículos secuestrados, tiene varios factores que
indirectamente potencian la cuestión, entre las que se menciona que los casos por lo que
dichos vehículos fueran secuestrados, tanto en el plano municipal o judicial, son
atendidos por una justicia que se encuentra desbordada, o por sistemas administrativos de
los estados municipales, provinciales, y hasta nacionales, colapsados, haciendo que los
casos queden olvidados hasta el punto de su prescripción.
Que esta situación y su creciente problema, ha sido observada por parte de la población
quien resulta el sujeto activo y perjudicado de la contaminación que causan estos sitios,
dado a que sufre los factores de la contaminación ambiental que generan estos lugares en
forma directa, y la cual, ante la evolución del problema irresoluble, ha formado una
“opinión pública” que intenta generar políticas públicas que ataquen el problema, para
encarar una pronta solución.
También, gracias a los medios masivos de comunicación como son radios, diarios, tv.,
entre otros, es posible que este problema se conozca y de esta manera se tome verdadera
dimensión del mismo, ya que en la mayoría de los casos se mantienen ocultos, debido a
que por lo general, y como sucede en el partido de Merlo, para la instalación de estos
depósitos municipales, o policiales/judiciales, se prefieren predios que se encuentren
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alejados de las zonas pobladas.
Con todo, deberá procederse al examen de las reglamentaciones y normas existentes, que
atiendan a la presente problemática ambiental, y se procure su correcta aplicación para
una debida solución, ya que como se intenta demostrar en el presente trabajo, el creciente
problema que se genera a partir de la inutilidad de los vehículos, los que indirectamente
se convierten en basura, generan depósitos contaminantes, por no hallarse debidamente
tratados y resguardados.-
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CAPITULO III. NORMATIVA ANTE EL PROBLEMA.
En nuestro país, las normas están escritas en forma ambigua, por eso pueden generarse
distintas interpretaciones. Nuestra constitución nacional formula en su preámbulo, que los
representantes del pueblo, deben promover el bienestar general, para nosotros y para
nuestra posteridad (esto destaca un principio de equidad intergeneracional, esto es por
solidaridad a las generaciones futuras). Por ello, los responsables del estado, deberán
velar por la protección ambiental y por el uso y el goce apropiado del ambiente por parte
de las generaciones presentes, a los efectos de preservarlo para las generaciones futuras.
4) Solución localmente adoptada para los problemas ambientales, y mejor control del
impacto ambiental producido por la actividad del desarrollo.
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equiláteros (iguales).
11) Dictar normas de presupuestos mínimos, esto implica fijar cual es el tope para el
desarrollo de determinadas actividades (ej. el uso de pcb o bifenilo policlorado, que
produce contaminación peligrosa, y la ley nacional indicaba que para el año 2010, no
tenían que existir transformadores que tengan pcb ya que es un contaminante orgánico
persistente).
La ley de, 25675, (Ley General del Ambiente) impone presupuesto mínimo para el logro
de una gestión sustentable y adecuada del ambiente. Misma norma dedica un capítulo
especial a la temática del daño ambiental, en lo que se resalta el tope en el tiempo, para la
utilización de productos considerado como contaminantes, y tiene por objeto, conceder
una tutela ambiental uniforme en el territorio nacional, imponiendo condiciones
necesarias para asegurar la protección ambiental, definiendo los presupuestos mínimos
para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente. La preservación de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
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16986 de 1966. O contra particulares ej. “caso kot de 1958” antecedente ley 17454 de
1967.
4) Estos actos u omisiones pueden ser actuales o inmediatos, para lesionar, restringir,
alterar, amenazar arbitrariamente, o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por la constitución, los tratados internacionales, o la ley.
6) Si el acto u omisión se funda en una norma, el juez durante el proceso podra dictar
la inconstitucionalidad de la misma.-
7) Para presentar el recurso de amparo se deberá contar con legitimación, y para ello
deberá ser presentado por el afectado (puede ser cualquier integrante de la población
afectada), el defensor del pueblo, o por una organización no gubernamental legitimada en
cuestiones ambientales. La O.N.G, deberá estar registrada y tener legitimidad.
Los convenios internacionales, en materia ambiental que fueran ratificados por ley, son:
2. Ley 25.389: Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa
de Ozono.
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transfronterizos, de los desechos peligrosos y su eliminación.
12. Ley 24.930: Acuerdo de cooperación en materia ambiental suscripto con Brasil.
18. Ley 24.418: Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a sustancias que agotan
la capa de ozono.
21. Ley 24.216: Protocolo al tratado antártico sobre protección del medio ambiente.
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22. Ley 24.167: Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a sustancias que agotan
la capa de ozono.
28. Ley 23.340: Tratado sobre proscripción de ensayos con armas nucleares en la
atmósfera.
29. Ley 22.584: Convención sobre conservación de los recursos marinos vivos
antárticos.
30. Ley 24.543: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
32. Ley 21.947: Convenio sobre prevención de la contaminación del mar por
vertimiento de desechos y otras materias.
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materia. La Ley 24.051 no es una ley de presupuestos mínimos de protección ambiental
en los términos del artículo 41 de nuestra Constitución Nacional, por ello, el ámbito de
aplicación es más reducido.
Las normas de presupuestos mínimos tienen como ámbito de aplicación territorial toda la
República, pero la Ley 24.051 sólo se aplica a los residuos generados en lugares
sometidos a jurisdicción nacional, cuando existe transporte interjurisdiccional de los
mismos, o en los casos de exportaciones, asimismo, contiene derecho de fondo pues
modifica el sistema de responsabilidad del Código Civil y Penal.
Asimismo ésta ley prevé que las restantes jurisdicciones autónomas, tanto provinciales o
municipales, adhieran a la norma, motivando que en la provincia de Buenos Aires, se
sancionara la ley 11.720, de Residuos Especiales, que es controlada por el Organismo
Provincial de Desarrollo Sustentable, en tanto que en C.A.B.A. en misma materia se
sanciono la ley 2214 de Residuos Peligrosos, rigiendo en ambas jurisdicciones los
lineamientos de la ley 24051, de la cual se desprenden.
Quedan excluidos de la presente norma los Residuos Domiciliarios, los radiactivos, y los
de buques o embarcaciones; Aquellos elementos, objetos o sustancias que como
consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son
desechados y/o abandonados según la Ley 25.916 que establece los presupuestos
mínimos de protección ambiental para la Gestión Integral de los Residuos Domiciliarios;
la que atento su artículo 4to. Indica que “Son objetivos de la presente ley: a) Lograr un
adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestión integral, a
50
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población; b) Promover la
valorización de los residuos domiciliarios, a través de la implementación de métodos y
procesos adecuados; c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan
producir sobre el ambiente”26
26 http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/
51
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
Por su parte, la Ley nº 25.675 establece los “presupuestos mínimos” El art. 27º lo define
como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos.
Nota: Con todo las leyes 24051, 25612 y provincial 11720 no considera como desechos a
los vehículos automotor, pero que algunos residuos que se producen a partir de la
inutilidad de los mismos, y de la puesta en marcha de los denominados depósitos
judiciales o municipales, son considerados peligrosos. Se advierte que algunos
componentes existentes en los automóviles, como son los combustibles, refrigerantes y/o
aceites, entre otros, en forma puntual son considerados altamente contaminantes, pero
que dicha cuestión se disipa por diversas razones, como podrían ser las costumbres, y los
movimientos de mercado.
27 http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=1298
52
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urbanos convencionales, los cuales en algunos casos por ignorancia de la norma, y en
otros, por lo complejo del tratamiento de debería recibir citados desechos, (que requiere
un proceso sistematizado, que lo hace costoso, en muchos casos fuera del alcance de los
particulares) terminan siendo manipulados en forma desvirtuada, sin recibir el pertinente
tratamiento especial, transformarlos directa o indirectamente en basura contaminante,
altamente peligrosos para el medio ambiente.
Como no existe una ley, en donde los vehículos automotores, sean considerados en forma
directa, como desechos o residuos, luego de haber cumplido con su vida útil; las
autoridades tanto nacionales provinciales o municipales, hay ideado mecanismos
adecuando el problema ambiental con las normas de transito; conforme a ello podemos
indicar algunas de estas normativas, a saber:
La ley nacional 24449 de Transito art. 77 inciso C, prevé como falta grave para con los
vehículos y propietario/conductor “las que afecten por contaminación el medio ambiente”
53
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sean hallados en lugares de dominio público en estado de deterioro y/o inmovilidad y/o
abandono implican un peligro para la salud o la seguridad pública o el medio ambiente”
La norma indica que se sancionara con multas de hasta 2 mil pesos al “titular del dominio
o poseedor de un vehículo automotor que lo dejare abandonado en la vía pública”.28
En Provincia de Buenos Aires, ley 11430 prevé la Preservación del Medio Ambiente
cuando indica en su artículo 28. “Con la finalidad de preservar la seguridad pública y del
medio ambiente, ningún automotor deberá superar los límites reglamentarios de emisión
de ruidos y radiaciones parasitarias durante su tránsito por la vía pública, en
estacionamiento, terminales de transporte de pasajeros o todo espacio abierto o cerrado
destinado al tránsito o permanencia de personas o animales, sean los mismos públicos o
privados.”
Asimismo su artículo 140 bis, inciso “B” apartado “5”, indica que La autoridad de
comprobación o aplicación debe retener, dando inmediato conocimiento a la autoridad
de juzgamiento: “B) a los vehículos”… “5. Que estando mal estacionados obstruyan la
circulación o la visibilidad los que ocupen lugares destinados a vehículos de emergencia
o de servicios públicos de pasajeros, los abandonados en la vía pública y los que no
fueren reparados o retirados de inmediato, serán remitidos a depósitos que indique la
autoridad de comprobación donde serán entregados a quienes acrediten la propiedad o
tenencia, dejando la reglamentación el plazo máximo de permanencia y el destino a
darles una vez vencidos el mismo. Los gastos que demande el procedimiento serán con
cargo a los propietarios y abonados previo a su retiro”.
El apartado C del mismo artículo y texto indica que “c) Las cosas que creen riesgos en la
vía pública o se encuentren abandonadas. Si se trata de vehículos u otros elementos que
pudieran tener valor, serán remitidos a los depósitos que indique la autoridad de
comprobación, dándose inmediato conocimiento al propietario si fuere habido.”
En atención a este tipo de situaciones en donde un bien registral termina siendo basura, y
las normas se ven desbordadas, es que se han encarado distinto tipo de soluciones
aleatorias para salvar lo que en principio se dirá que era una situación de emergencia, y
que terminara denotando la falta de política, para la verdadera solución de fondo.
Ya el gobierno de la provincia de Buenos Aires, modificando el Decreto Ley 7543/69
Orgánica de Fiscalía de Estado, mediante la ley 13434.29 advirtiendo la problemática
existente en los predios o depósitos judiciales y policiales de la provincia, dispone que los
vehículos hallados o secuestrados en los que tome intervención la justicia ordinaria (ya
sean sus numeraciones registrales originales o adulteradas) que estuvieran en condiciones
28 http://www.diarioz.com.ar/#/nota/cementerios-de-autos-los-abuelitos-perdidos-del-rayo-mcqueen-24710/
29 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13434.html
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de rodar, pasarían al patrimonio del estado a través de la Fiscalía de Estado, haciendo lo
en todos los casos de secuestro o hallazgo de autopartes, piezas, rezagos, cascos o restos
de vehículos que se consideren chatarra y de vehículos que por su estado no se consideren
aptos para rodar, dispondrá en forma inmediata su remisión a la Secretaría General de
Gobernación, Dirección de Automotores y Embarcaciones Oficiales, para ser compac-
tados o sometidos a proceso de destrucción similar, debiéndose cumplir, respecto de los
materiales contaminantes, la legislación ambiental vigente.30
Tras lo cual mediante decreto 80/07 se aprueba el pliego, tipo de condiciones particulares
para la contratación del servicio de descontaminación, desguace, clasificación,
compactación, destrucción y disposición final de vehículos y/o autopartes de la provincia
de Buenos Aires. (chatarra).-
30 file:///F:/Ante-Trabajo%201/LEY%2013434.html
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depósitos, terminan paradójicamente por generar más espacio físico, que eventualmente
serán ocupados por otros vehículos secuestrados, y lo que marca, no solo que la
contaminación continúe, sino que se pueda agravar, ante el peligro de verter en la tierra,
en el agua, y eventualmente en el aire, nuevos componentes contaminantes, de los cuales
se encuentran compuesto los automóviles.-
Finalmente se observa que al igual que en los depósitos judiciales, este patrón cíclico de
contaminación, se repite en los depósitos municipales, casi en idéntica forma. Para este
último caso, a finales del año 2013, las autoridades de la provincia de Buenos Aires,
aprobaron la ley 14547, en la que establece el régimen para los vehículos que se
encuentren en depósitos municipales o de terceros a causa de infracciones de tránsito o
faltas o abandonados en lugares de dominio público; deroga la ley 12646/01 que
autorizaba la subasta a nivel municipal, para con los vehículos eventualmente
secuestrados por las policías de tránsito locales; disponiendo la nueva norma que la
remplaza, como autoridad de aplicación a cada municipio, para disponer de la subasta-
remate, de los vehículos depositados a causa de infracciones de tránsito.-
Con la norma "Se busca resolver el problema que generan los miles de autos que se acu-
mulan en depósitos municipales del Gran Buenos Aires y del interior de la Provincia"
La normativa autoriza al gobierno provincial y municipal a hacer uso de los rodados que
sean secuestrados en operativos de control, si su dueño no los reclama.31
Pero la citada norma a pesar de plantear un Problema Ambiental, hace poco sobre el tema,
ya que nada indica la grave situación estructural que presentan estos predios o depósitos
de vehículos, que al igual manera, como se observara en el caso de los depósitos
judiciales/policiales, debido a la gran demanda de situaciones que terminan con vehículos
secuestrados, y ante tal situación de desborde en que se encuentra el sistema, termina por
colapsar, haciendo que aquel sitio o espacio físico, del que se retiro un vehículo que
causaba contaminación, antes que pudiera contemplarse la posibilidad de descontaminar
el lugar, este mismo sitio es ocupado nuevamente por un nuevo vehículo secuestrado,
impidiendo no solamente que el medio ambiente, vuelva a recuperar su habitad originaria,
sino que se potencia la contaminación, por el depósito de nuevos elementos
contaminantes, que en este caso resultan ser los vehículos se han llegado a su etapa final
en cuanto a su utilidad, y que son considerados literalmente como basura.
31 http://www.lu32.com.ar/nota/22169/ley-14547-los-municipios-ya-
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
Resultando el derecho ambiental, un derecho difuso, y al resultar el medio ambiente, un
bien indivisible, ya sea su estructura natural o artificial, no debemos situarnos en la
miseria desde nuestras particularidades, sino desde un punto de vista colectivo, y con la
mejor objetividad que haga al bien común, tanto actual como futuro; de aquí que se
desprendan de estos derechos considerados como intergeneracionales, los que habiendo
sido considerados a niveles internacionales, finalmente son plasmados en la Constitución
de 1994, donde se consagran formalmente, los amparos que pueden presentarse, ante el
avasallamiento de los mismos; elaborándose la noción de “desarrollo sustentable”,
“normas de presupuesto mínimo” y el “equilibrio del impacto ambiental”.
La cuestión que se plantea en el presente trabajo, es que algunos bienes, como lo son en
este caso los automotores y otros similares, nunca podrán ser vistos (por lo menos en los
países en vías de desarrollo) como desechables, por distintos factores socio culturales,
como así de carácter administrativo, al poseer un régimen especial ante la ley, al ser
considerados como bienes registrables, ello entre otros aspectos. Esta y otras cuestiones
analizadas, hace que se dificulte la tarea que al momento en que los vehículos automotor,
terminen su vida útil, los mismos sean vistos como basura o desechos, y que no harán
otra cosa que contaminar.
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
potencie por la falta apropiada de su resguardo, ante la degradación propia de las
inclemencias climáticas y el paso del tiempo.
Hemos visto a partir del relevamiento practicado para el presente trabajo, que ya existían
distintos informes de organismos nacionales, e internacionales, señalando los problemas
de contaminación ambiental que generaban los deposito de vehículos secuestrados, los
que no solo se cuantificaban por la falta de espacio en los predios designados para el caso,
sino que se cualificaba, por la desatención de mismos, y la falta de una política pública
adecuada a la problemática; y que se termina delegando la responsabilidad y custodia, en
lo general a las policías, que en sí, no cuentan ni con capacidad, ni con infraestructura
para atender en debida forma el problema.-
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CAPITULO IV: PROBLEMATICA, Y SOLUCIÓN.
Si bien se toma como referencia para el presente trabajo, los depósitos de vehículos
automotores en el partido de Merlo, se advierte, atento a la información colectada, de la
cual parte de la misma, se encuentra volcada en el presente informe, que la problemática,
es análoga, en otros partidos tanto de la provincia de Buenos Aires, como de otras
provincias argentinas.-
Que a partir del presente trabajo de investigación, y luego de realizarse tareas de campo,
mediante fuentes policiales y municipales, del partido de Merlo, se señala que a la fecha,
en el distrito, existen tres depósitos para vehículos eventualmente secuestrados,
enunciando que el primero de los mismos resulta ser un predio o playa municipal,
ubicada en la calle Sucre y Eva Perón, de la localidad de Libertad, partido de Merlo, el
segundo resulta ser un predio o deposito policial o judicial, que se encuentra ubicado en
la calle Viedma y Cassaux, de la localidad de Mariano Acosta, partido de Merlo, y
finalmente un tercer deposito ubicado en Av. Marcos Paz s/n, limite jurisdiccional del
Partido de Merlo, con el de Marcos Paz; que naciera o se originara a principios del año
2014, (cuando se comenzara a gestar el presente trabajo), el cual es de carácter mixto,
emergente como consecuencia del colapso de los mencionados primeramente.
Por entonces para evacuar la situación emergente del desborde y falta de espacio físico
para continuar alojando vehículos, se eligió una zona que a la fecha se encuentra
despoblada, y alejada del tránsito peatonal y vehicular, en una clara muestra de su
ocultamiento, para evitarse cuestionamientos como podrían ser las observaciones que
generarían su montaje improvisado, su falta de previsibilidad para dar respuesta a la
eventual contaminación que comenzaría a generar, y al carecer de todo tipo de
infraestructura para albergar en forma correcta, al eventual depósito de automotores
secuestrados que se produjeran de aquí en más. Como este último lugar, resulta de
carácter mixto, existe un sector destinado al depósito de los vehículos secuestrados por la
59
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Policía Municipal, dependiente de la Subsecretaria de Transito y Transporte de la
Municipalidad de Merlo, y un sector destinado a la policía, para los vehículos automotor,
que eventualmente fueran secuestrado en el marco de causas judiciales, o ante la
comisión de delitos de acción pública, y en forma común para las ocho dependencias
policiales que funcionan en el distrito.
No es motivo del presente trabajo realizar un análisis de cómo funcionan tanto la policía
municipal, como así tampoco el personal de las ocho comisarias que existen en el partido,
pero indicaremos que a través de distintos procesos de corte administrativo para los
primeros, y judicial, para los segundos, los vehículos secuestrados, por razones de
practicidad, y al hallarse colapsado el sistema de alojamiento de automóviles
secuestrados en el distrito, son trasladados al predio o deposito instalado en la calle Mar
del Plata s/n.
Se puede advertir a partir del análisis del desarrollo de los eventos, que uno de los
generadores del tercer deposito, (en de calle Mar del Plata s/n), el cual comienza a
funcionar de manera irregular, a partir del año 2014, fue para paliar la creciente situación
de desborde y colapso (contaminación y falta de lugar) de los dos primeros, es decir el
Municipal y el policial/judicial, dado a que la situación ante la falta de espacio físico,
había colapsado.
Del presente trabajo de campo, se ha podido observar, que los dos depósitos de vehículos
primeramente citados, por encontrarse con su capacidad operativa saturada, ha generado,
además del creciente problema de contaminación, que los rodados con mayor antigüedad,
allí albergados, los que ya han comenzado a sufrir los avatares de la degradación, propia
de hallarse a la intemperie, que se agrava con el transcurrir del tiempo; han pasado a ser
considerados como chatarra (conforme a la normativa, al no poder recuperar su andar o
rodamiento), denotándose que a partir de entonces, el vehículo pasa a ser en forma extra
oficial, un residuo o desecho, y que esto hace que se genere un nuevo mecanismo para su
disposición o deposito, al que denominaremos “apilamiento”, nacido ante la necesidad de
generar espacio físico para albergar nuevos vehículos secuestrados; y que este mecanismo
no es otra cosa, que apilar los vehículos un encima de otro, con el solo objeto de general
un espacio físico, que en atención a la creciente demanda se ha vuelto vital, para la
operatividad del sistema.
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
que ya sin posibilidad de rodar, eran transformados en chatarra, y de esta manera apilados,
a la espera del proceso de compactación: siendo por entonces, y al igual que a la fecha,
conseguir el espacio físico para albergar nuevos vehículos secuestrados, en atención a la
creciente problemática, tanto en el transito como en la comisión de hechos delictivos.
Nota: Se puede agregar que la medida de compactación producida en el año 2007, fue
atendida también, luego del reclamo de distintas organizaciones no gubernamentales, que
defendían el medio ambiente, y atacaban las causas contaminantes de estos lugares, pero
que tras realizarse las tareas de compactación de los vehículos y chatarras, de los por
entonces dos depósitos del distrito, los cuales fueran enmarcados dentro de los
parámetros de la ley 13434, y del decreto 80/07, esta medida preventiva y paliativa de
evitar la contaminación ambiental, quedo relegada a otras cuestiones de interés público,
como la inseguridad, la economía y la educación, siendo ésta la última vez que se
realizaran compactaciones de vehículos secuestrados en depósitos judiciales.
Que para el año 2014 se planteo la posibilidad por parte de la Fiscalía de Estado de la
Provincia de Buenos Aires, de continuar con los procesos de compactación y
descontaminación ante el significativo crecimiento de la problemática respecto de la
contaminación que causaban los depósitos de vehículos secuestrados, tanto municipal
como policial/judicial, pero que dicha medida, fue relegada por cuestiones de presupuesto
y es así que hasta la fecha se dejo de atender dicha problemática, sin tener ningún tipo de
respuesta favorable.
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4.1.2. PROBLEMA PARA EL PERSONAL DE CUSTODIA Y LUGAREÑOS.
Se hace referencia a un aspecto que queda un tanto relegado al problema que se plantea,
pero no menos importante, ya que se trata del personal o empleados que cumplen
funciones laborales en estos depósitos de vehículos secuestrados, quienes son los que
reciben en forma directa, y en muchas ocasiones sin saberlo, las consecuencias de la
contaminación ambiental que presentan estos lugares.
Que se advierte que independientemente del gasto y el dispendio que se genera al tener
que contratarse a personal, para que dichos sectores sean cuidados, de los ataques
externos que mismos reciben ya sean por saqueadores, que los desarman y sustraen
repuestos, o de eventuales personas que con intensión de generar daño, suelen provocar
incendios intencionales, que causan un efecto cadena que termina afectando a todo un
sector, y a los vehículos secuestrados eventualmente en el sitio, el personal que se
encuentra afectado a la vigilancia de estos lugares, carece de toda noción de la gravedad
que encierra la contaminación que producen los vehículos, como así también de una
idoneidad o nociones mínima para la realización de algún tipo de tarea que procure la
preservación de los automóviles a su cuidado, para que los mismos reduzcan el riesgo de
producir contaminación; sumando a que los órganos que los generan, no le proveen de los
elementos necesarios como uniformes especiales o ropa adecuada su protección, para
evitar la contaminación.
Esta misma cuestión debería también trasladarse para atender en un mismo sentido a las
personas lugareñas, o vecinas de citados depósitos de vehículos secuestrados, y que si
bien en el partido de Merlo, a la fecha, no existen quejas significativas por parte de los
vecinos más próximos a estos lugares, ya que los eventuales reclamos, permitirían
realizar estudios de campo, que permitan medir la contaminación en éstos ambientes. Los
lugareños y empleados, en muchos casos, terminan siendo orgánicos a los poderes
políticos de turno, que ignoran manifiestamente en forma permanente la problemática,
desviando su responsabilidad hacia los particulares titulares o tenedores de estos bienes
registrables, que comienzan a ser objetos de contaminación, o bien hacia una cuestión
legal, burocratizando la tema, a efectos de no asumir una responsabilidad que indepen-
dientemente los gastos que le pudiere causar, de tomarse con la responsabilidad propia
que el caso amerita, se solucionarían en beneficio de todos, incluido el propio Estado.-
La ley 19587 de seguridad e higiene, en su artículo 4to, indica que “la higiene y la
seguridad en el trabajo comprenderá las normas técnicas y las medidas sanitarias,
precautorias de tutela o de cualquier otra índole que tengan por objeto” 1) proteger la vida,
preservar y mantener la integridad psicofísica de los trabajadores 2) prevenir, reducir o
eliminar o aislar lo riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo y 3) estimular y
desarrollar una actividad positiva respecto de la prevención de los accidentes o
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enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral.
Atento a ello, se advierte que termina siendo el propio Estado, quien paradójicamente no
solo incumple la norma, sino que termina siendo el agente que mayor contaminación
produce; y que esta situación se agrava dado a que siendo el propio estado quien debiera
auto-controlarse, (y por ende auto sancionarse), la aplicación de cualquier norma
existente resulta estéril, ya que la misma (en el caso especifico de los residuos) fue creada
y dirigida hacia generadores de residuos particulares, ya sean empresas, o personas físicas
o jurídicas, y que es el Estado, quien tiene la potestad de control, y el poder de policía.-
Para intentar cualificar la presente problemática, se cita a modo de referencia, una nota
periodística del diario Z, de fecha 31 de Mayo de 2013, donde se toma a modo de
referencia, una situación que resulta ser análoga a la dimensión del problema de
contaminación ambiental que se generan en los depósitos de vehículos secuestrados, para
contar con un parámetro que nos permita comparar la dimensión del problema en los
deposito o predios de vehículos abandonados en el partido de Merlo.
Para mejor ilustración, en gran parte, se transcribe: “Los cementerios de autos, también
por eso, representan un serio riesgo para la salud de las personas que viven cerca: atraen
roedores o mosquitos como cualquier basural y a medida que se oxidan y descomponen,
los autos desprenden materiales tóxicos (aceites, líquidos anticongelantes, nafta y sobre
todo ácido sulfúrico y plomo que salen de las baterías) que contaminan el suelo y hasta
llegan a envenenar las napas subterráneas de agua.
Eso es lo que ocurrió en la Villa 20, el barrio que rodea al que hasta hace poco era el
cementerio de coches más grande de la Ciudad de Buenos Aires. La denominada Playa
Jumbo era un depósito judicial que funcionaba desde la década del 80 en un terreno de
Villa Lugano que la Ciudad de Buenos Aires le cedió a la Policía Federal. El paso de los
años, la falta de una política de compactación y los beneficios del tráfico ilegal de
autopartes habían hecho de ese depósito una auténtica montaña de chatarra compuesta
por más de 6 mil vehículos destrozados.
En mayo de 2009, el juez Roberto Gallardo ordenó su clausura debido a que ponía en
riesgo la salud de los vecinos de la Villa 20. Un estudio realizado en diciembre de 2007
63
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por el Ministerio de Salud porteño había demostrado que un 35 por ciento de los chicos
que vivían en las manzanas cercanas al cementerio superaban los límites tolerables de
plomo en sangre, que son 10 microgramos por decilitro. El plomo en sangre, que según
estudios provoca en los niños encefalopatologías, disminución del coeficiente intelectual
y hasta trastornos del comportamiento, triplicaba esa cifra en el caso de al menos un
chico.
Tras la clausura judicial del predio, se prohibió la entrada de más autos y se le exigió al
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación que comience a
retirar los vehículos. Una fuente del caso contó que en los últimos años retiraron 6 mil
autos. Diario Z comprobó que todavía quedan entre doscientos y trescientos coches en el
sector del cementerio que está sobre la avenida Escalada.
El terreno donde está el cementerio le pertenece a la Ciudad y por ley debe ser destinado
a la urbanización de la Villa 20. Es por eso que al clausurarlo, la Justicia le ordenó al
Gobierno de la Ciudad que se haga cargo de la descontaminación del predio. Una fuente
del juzgado de Elena Liberatori, que hoy tiene a cargo el expediente, contó que el
Gobierno acaba de responder a una intimación que le hicieron hace algunos meses por
ese tema: informaron que Green Cross SA, una empresa privada, está arrancando los
estudios para medir el grado de contaminación de esos terrenos.
“El saneamiento debe hacerse con mucho cuidado. Tal como están las cosas, uno de los
principales riesgos es que la gente tome esos terrenos o se edifique encima sin sanear, ya
que si se pincha un caño subterráneo la contaminación puede dañar a mucha más gente”,
explica Gustavo Moreno, que denunció la situación de los chicos contaminados por el
cementerio de autos cuando ocupaba una de las Asesorías Tutelares de Menores de la
Ciudad.
En julio de 2009, la defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, Alicia Pierini,
también presentó un extenso informe sobre depósitos de autos al aire libre y sin
aislamiento en la Ciudad de Buenos Aires. Entre ellos mencionaba el megacementerio de
Lugano y una playa judicial ubicada junto a la Villa Rodrigo Bueno de Costanera Sur,
donde según la denuncia entonces había 587 vehículos en resguardo.
Hoy, aunque es más chico, ese cementerio sigue ahí. Quedan aproximadamente unos cien
autos. Los estudios realizados a chicos del barrio también han arrojado, en varios casos,
una concentración de plomo en sangre superior a los límites internacionales. “El
cementerio pasa justo al lado de la canchita. Todas las tardes y fines de semana ves a los
chicos que se ponen a jugar ahí, se meten en los autos y uno tampoco puede ir en contra
de eso. Por lo que me explicaron, el contagio parece que viene por el contacto con la
tierra y también por ciertos gases que despiden los autos y los chicos respiran”, cuenta
64
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Diego Armando González, uno de los representantes de manzana de ese barrio.
Silvina Penella, jefa del área de Derechos Sociales de la Defensoría, dice que para no
generar daños al medio ambiente los depósitos de autos –como mínimo– deben cumplir
un requisito: no estar sobre pisos de tierra porque si no los contaminantes que emanan los
vehículos se filtran en el suelo.” 32
32 http://www.diarioz.com.ar/#/nota/cementerios-de-autos-los-abuelitos-perdidos-del-rayo-mcqueen-24710
65
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
RCAR emite declaraciones de política, guías de diseño, documentos de posición y otros
datos para su uso por las personas involucradas en el diseño, construcción, reparación y
seguros de los vehículos de motor. Esta investigación se utiliza como punto de partida
para entrar en un diálogo significativo con los fabricantes de vehículos y otros acerca de
poner que la investigación a la práctica. Esta información está disponible en la web.
Miembros RCAR también creen que tienen el deber de hacer que la información sobre la
investigación de la automoción en conocimiento del público, para que puedan tomar deci-
siones mejor informadas al momento de elegir un vehículo.33
Nota: Es notorio que a partir de un organismo privado, surja no solo un claro entendi-
miento de los problemas que se generan a partir de la utilización de automóviles y afines
en el mercado, sino que éste mismos, pongan a disposición de la opinión pública la in-
formación pertinente sobre este particular, y luego del pertinente desarrollo de la investi-
gación respecto de los vehículos, para que toda persona u organismo que así lo entienda y
desee, proceda a tomar mejores decisiones ante la responsabilidad que conlleva poseer a
cargo un vehículo automotor.
33 http://www.rcar.org/
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En la actualidad CESVI ARGENTINA está conformada societariamente por ocho com-
pañías de seguros. Estas compañías aseguradoras consideran la inversión a mediano y
largo plazo como la única forma de producir el cambio necesario en el sector. Por su par-
te, Cesvimap Internacional ha proporcionado el know-how adquirido durante más de 25
años de actividad y protagonismo en el mercado español.
34 http://www.cesviauto.com.ar/
67
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9) Venta: Luego de que las piezas pasaron por todos los procesos, ya están prepara-
das para salir a la venta y ser entregadas a particulares, talleres o repuesteros.35
Si bien a partir de Cesvi, se han generado mecanismos, para procurar una solución al
problema de los vehículos que han llegado al final de su vida útil, por distinto tipo de
circunstancias, se observa en el presente caso, que la problemática en cuanto a la
contaminación producto de los automotores que se encuentran en desuso, no se encuentra
resuelta, sino que por el contrario, cada vez crece más, y por ende es más preocupante.
35 http://www.cesviauto.com.ar/9_venta.htm
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cuestión de disposición final de los vehículos resultaría un eslabón más en la cadena de
comercialización o transacción de mercado, cuando en realidad, dada la multiplicidad de
circunstancias y factores que inciden en el tema, resulta inapropiado y totalmente fuera de
contexto que el propio Estado (siendo el mayor responsable de la contaminación que
general los depósitos de vehículos secuestrados) no encare una solución, apropiada al
caso y a la altura de las circunstancias, habiéndose advertido que por lo general, estos
Estados, actúan e intentan dar algún tipo de respuesta a la problemática, luego de la queja
de vecinos, ONG, y distintos grupos ecologistas, y siempre a través de la justicia,
determinando que los Estados, sean los responsables de brindar una solución a la
demanda.
Con todo, se encuentra demostrado, que el tema, no se agota en una cuestión de mercado
o particular, sino que al surgir una situación de irregularidad por parte de los particulares,
que supera a los mismos, es la misma norma la que obliga a tomar intervención por parte
del Estado, ya sea por la vía judicial o administrativa, y que al hacerlo termina siendo
para el mismo Estado, un problema cuya solución pasa por una cuestión de corte
económico o presupuestario, alegándose que resulta en detrimento del propio Estado, él
cual a través de los gobiernos de turno, suele tomar el camino más barato o económico,
para atacar e intentar solucionar el conflicto o cuestión que ha tomado por obligación.
Ante la irresolución, sea cual fuere la causa, de los particulares que se ven superados, por
distintas cuestiones de su obligación para con el bien registral; pero desatendiendo en una
primera instancia de situaciones el problema que resultaría colateral, como lo es el que
resultaría en este caso, el de no prestar atención, al futuro problema de contaminación
ambiental, que comenzara a general el vehículo que ha quedado bajo su cargo u orbita,
debido a su mala disposición o resguardo.
Intentar comprender la mente de alguien que desecha una botella de vidrio o una lata en
un parque o en un lago es una tarea muy difícil. ¿Qué piensa esa persona que ocurrirá con
69
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la basura que tan irresponsablemente está tirando? ¿No considera, acaso, que puede
causar un daño físico a otro ser vivo o, incluso, a sí misma? Si su nivel
de especismo nubla su consideración por los animales y las plantas, ¿no teme siquiera
que un niño se lastime con los trozos de vidrio o con el metal oxidado? Dado el número
de gente que incurre en actos de este tipo, parece que no.
El aire que respiramos es otro de los elementos del medio ambiente que alteramos
considerablemente a causa de nuestra irresponsabilidad y por negarnos a usar nuestro
cuerpo tal y como hacen el resto de los animales. Si los automóviles existieran para asistir
a individuos con discapacidades físicas o simplemente para realizar viajes de larga
distancia, quizás sería más aceptable considerarlos indispensables. Sin embargo, un gran
número de personas dependen de sus coches para desplazarse por la ciudad, sin importar
la distancia a recorrer, y esto potencia el volumen de contaminación que generamos a
diario.36
Esta cuestión, a la que podríamos considerar de corte moral, es necesario enseñarla y que
la comprendamos en los primeros años de vida, para lo cual la Dirección General de
Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires promueve en las escuelas
secundarias un acto que intenta darle formalidad al COMPROMISO AMBIENTAL.
A partir de la reforma constitucional de 1994, el estado nacional, seguido por los estados
provinciales y municipales, han tenido que iniciar la tarea de adecuar las nuevas normas
de corte internacional, a las que adhirió la Argentina.- Luego de poco más de 20 años,
estas normas van tomando cuerpo y relevancia, ayudadas por las demandas de la
población, los crecientes problemas que se plantean a partir de los enormes focos de
contaminación ambientan que van proliferando de las actividades humanas.
Hoy en día las empresas privadas apuestas a tener entre y para sus empleados, una cultura
verde que contribuya a la preservación del medio ambiente.
Para el caso, los estados ya sea nacional, provincial o municipal, si bien, como
consecuencia del creciente problema que acarrea cualquier tipo de contaminación, (entre
36 http://definicion.de/medio-ambiente/#ixzz3TIiwTVCF
70
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
ella la que producen los vehículos secuestrados y abandonados como chatarra) han
dictado normas, en su gran mayoría a partir de los reclamos de Organizaciones No
Gubernamentales, agrupaciones sin fines de lucro y Fundaciones que proclaman la
conservación del medio ambiente.
Se advierte que la tarea se hace un tanto más lenta y tediosa; ya que como toda institución
humana sus mecanismos de autocorrección, resultan difusos, ya que reconocer un
problema que se genera en el propio organismo encargado directa o indirectamente de
llevar adelante tareas de control y prevención para los cuidado y la preservación del
medio ambiente, es por lo menos, una tarea compleja y tediosa, ya que en la mayoría de
los casos, se advierte una lucha de intereses y valores, que terminan encasillando las
cuestiones propias de su responsabilidad, que terminan erradamente priorizando algunas
y descartando otras, cuando en realidad, todas tendrían que encontrarse en el mismo nivel
o relieve, atento la problemática.
Considerando que la problemática ambiental posee gran relevancia social y por lo tanto
son temas de dominio y discusión pública y como tal, su conocimiento, y análisis se
constituye en un saber socialmente valorado, y objeto de estudio seleccionable los
currículas de los niveles escolares.
Mediante la Resolución 812/12 se resuelve que todos los alumnos de primer año de
escuelas secundarias estatales y privadas realicen el día 5 de Junio, que coincide con el
“Día del Medio Ambiente”, en un acto escolar formal el JURAMENTO AMBIENTAL.
La Resolución considera la posibilidad de que haya objetores de conciencia.
Por una cuestión semántica, dicha resolución fue derogada, y en su lugar se dicto la
resolución 877/12 de COMPROMISO AMBIENTAL, el cual se transcribe:
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que las soluciones pasan también por las actitudes cotidianas, en el marco de una conside-
ración integral de la noción de ecología y el respeto por los derechos humanos:
De esta manera los alumnos indican a viva voz “SI, ME COMPROMERO” finalizando el
acto.-
Los alumnos, de este modo, se acercan a una noción de ciudadanía que privilegia el cui-
dado de los recursos y la participación en materia educativa.37
Las “Políticas públicas”, son un campo de abordaje interdisciplinario. Allí la ciencia polí-
tica, la administración pública, el derecho, la economía, la sociología, la comunicación, el
trabajo social, la ingeniería y la psicología, entre otras, han de dialogar para analizar, di-
señar, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales.
Aguilar Villa nueva (1996) señala que una política pública es «en suma: a) el diseño de
una acción colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la acción como re-
sultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia, c) los
hechos reales que la acción colectiva produce». (Villa nueva,1996).
Kraft y Furlong (2006) plantean que una política pública es un curso de acción o de
inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos: «Las políticas públicas
reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad, sino que también el
conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes
valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión» (Kraft y
Furlong, 2006)38
Las políticas son diseños para la acción pública. Estos diseños deben luego ser
implementados, evaluados y, de ser necesario, corregidos. Un proceso –o ciclo- de
políticas públicas tan ideal, de “planificar hacer-verificar-actuar” está, por supuesto,
sujeto a fuertes influencias políticas, algunas buenas, otras malas. Los aspectos políticos
necesitan mantener un equilibrio con el proceso y el conocimiento técnico. Existe una
37 http://www.opds.gba.gov.ar/index.php/articulos/ver/980
38 http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADticas_p%C3%BAblicas
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brecha en la bibliografía de la gestión pública respecto de la extracción de lecciones sobre
buenas prácticas en la formulación de políticas.
En países como Estados Unidos y Francia, una creciente cultura de resultados está
ayudando a aclarar el vínculo entre política e implementación. Al respecto, una serie de
instrumentos están fortaleciendo los vínculos entre la formulación de políticas y el
presupuesto. Estos incluyen revisiones de gastos, contratos por resultados y sistemas de
Mercado 39 entre otros.
Pero la norma al ser trasladada al terreno de la practicidad, encuentra una realidad que
desborda la misma, o bien la ésta es ignorada en procura de solucionar otros aspectos de
la problemática existente en un ámbito que funciona en forma paralela, como podría
llegar a ser la justicia de faltas o penal, quienes aplicando otro tipo de normas, para
atender y solucionar situaciones contravencionales o penales, utilizan otros criterios, que
no son los ambientales, e indirectamente generan una necesidad que terminan
desbordando su ámbito, y por ende haciendo poco eficiente y en algunos casos impracti-
cables, en lo que respecta a seguir los lineamientos de sustentabilidad de los ambientes y
la diversidad de los ecosistemas; agravándose la situación si al problema surgente de la
aplicación de sanciones ante irregularidades en el transito o en el terreno de lo legal
(delito), si no se destinan para el caso de la demanda surgente, los recursos lógicos que
demandarían la solución, como resultaría adecuar lugares apropiados para el
estacionamiento o deposito de vehículos secuestrados.-
No hay una adecuada política de Estado, que atienda el problema de los depósitos de
36 http://siteresources.worldbank.org/EXTLACREGTOPPUBSECGOV/Resources/OECD_IDEAS_spanish.pdf
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vehículos secuestrados, a la fecha el Organismo Provincial para el Desarrollo Sustentable,
posee a partir de 2011, un proyecto normativo impulsando un código de faltas
ambientales40; con todo se advierte que el principal impedimento de la presente cuestión
es que la norma está pensada para sancionar a eventuales generadores de residuos
especiales, cuanto en el presente caso materia de análisis, el generador de basura
resultaría ser los propios Estados Municipales y Provincial, y lo que la haría por lo menos
de difícil aplicación.-
Otro proyecto más viable, para encararse una solución al presente problema es el
Proyecto de Ley de Gestión de Pasivos Ambientales, en la misma como fundamento
señala el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como
condición indispensable para el desarrollo de la persona, al tiempo que establece que
quienes incumplan la obligación de utilizar racionalmente los recursos naturales y la de
conservar la naturaleza estarán obligados a reparar el daño que hubieran ocasionado. Esta
ley incorpora al ordenamiento jurídico provincial un régimen administrativo de
responsabilidad ambiental de carácter objetivo basado en los principios de prevención y
recomposición. Se trata, efectivamente, de un régimen administrativo en la medida que
instituye todo un conjunto de potestades con cuyo ejercicio la Administración pública
debe garantizar el cumplimiento de la ley y la aplicación del régimen de responsabilidad
que incorpora.41
En su Artículo 1ro. La presente ley tiene por objeto regular la identificación de los
pasivos ambientales, y la obligación de recomponer sitios contaminados o áreas con
riesgo para la salud de la población, con el propósito de mitigar los impactos negativos en
el ambiente.
El Artículo 3ro. Define como PASIVO AMBIENTAL. “A los fines de la presente ley, se
entenderá por pasivo ambiental al conjunto de los daños ambientales, en términos de
contaminación del agua, del suelo, del aire, del deterioro de los recursos naturales y de
los ecosistemas, producidos por cualquier tipo de actividad pública o privada, durante su
funcionamiento ordinario o por hechos imprevistos a lo largo de su historia, que
constituyan un riesgo permanente y/o potencial para la salud de la población, el
ecosistema circundante y la propiedad, y que haya sido abandonado por el responsable”.
El Artículo 4to, apartado e) aporta una definición de SITIO CONTAMINADO. “Es todo
aquel sitio cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradas
negativamente por la presencia de sustancias contaminantes de origen humano, en
concentraciones tal que, en función del uso actual o previsto del sitio y sus alrededores,
40 http://www.opds.gba.gov.ar/index.php/paginas/ver/proyectos_normativos
41 http://www.opds.gba.gov.ar/uploaded/File/proyectos_normativos/LEY PASIVOS. 16-11-10.pdf
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comporte un riesgo para la salud humana y/o ambiente.”
Esta Ley busca la reparación del daño ambiental colectivo sufrido, la cual se limita a la
recomposición del ambiente, lo que no significa volver las cosas exactamente igual a
como estaban anteriormente, ello porque materialmente es imposible en la mayoría de los
casos. Es la autoridad administrativa, según lo expresa la Ley quien en cada supuesto
fijará la forma y el alcance de la recomposición. La obligación de mantener los elementos
integrantes del ambiente en buen estado, conlleva otra obligación, que no es más que la
de restaurarlos cuando hayan sido degradados, y el derecho de exigirle al autor del daño
los costes de esa reparación que se calcularán sobre el coste real de esa restauración que
no es otra cosa que la obligación de recomponer consagrada en el artículo 41 de la
Constitución Nacional.42
Hemos visto que en la localidad de Merlo, como en todo municipio provincial, y máxime
los que conforman el cono urbano bonaerense, presentan una situación de desborde y
saturación, en los depósitos de vehículos secuestrados, la cual se ha ido complejizando,
con el transcurso del tiempo.
Hace treinta años, (década de los 80) los depósitos policiales y judiciales, funcionaban en
el propio asiento de las comisarias que se extendían a lo largo del partido de Merlo,
presentando cada una de ellas, características propias, en cuanto a su dimensión
geográfica, esta situación de desborde o colapso las mismas, llevo a que las autoridades
comenzaran a diagramar un sector o predio alternativo para el depósito de los rodados
que circunstancialmente terminaban secuestrados, y que por distintas circunstancias no
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
eran reintegrados a sus propietarios.
Que a la fecha el depósito municipal ubicado en la calle Sucre entre Lafallete y Av. Eva
Perón (ex Patricios) localidad de Libertad, como el policial/judicial ubicado en la calle
Viedma y Cassaux, de la localidad de Mariano Acosta, sufren una suerte de saturación
como consecuencia de la gran cantidad de vehículos que se secuestran y la falta de interés
o recursos, por parte de sus propietarios o tenedores legítimos de poder retirarlos,
aportando una cuota de responsabilidad los sistemas burocratizados que existe en el
Estado, que terminan por paralizar la voluntad de sus legítimos dueños, quienes
simplemente los dejan abandonados.
No se han tomado los parámetros de la ley del medio ambiente, ya que no se han
realizado estudios de impacto ambiental para la generación de un nuevo depósito, y
mucho menos se han realizado consultas a la sociedad, para que opine sobre el particular,
siendo este recurso tergiversado, al ser el nuevo lugar designado en un sitio en principio
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aislado de asentamientos poblacionales; primando para su creación un tanto irregular, tan
solo con la voluntad unilateral de la autoridad de la intendencia, y que en principio, esta
argumentación se sostiene por la necesidad transitoria de albergar a los vehículos
secuestrados en una nueva playa de estacionamiento, en forma transitoria, hasta tanto
sean retirados por sus propietarios o responsables, cosa que como se dejara constancia “ut
supra” en ocasiones no sucede, siendo obviado este detalle para la autoridad municipal
que dispusiera la medida en forma unilateral y arbitraria.
Con todo, existen diversas normas que atiende este problema de la contaminación
ambiental en los depósitos de vehículos secuestrados, las que disponen como una medida
de saneamiento y preservación ambiental, que los rodados que se encuentran en desuso y
la chatarra entre otros componentes, sean compactados y se realice un proceso de
descontaminación, pero que estas medidas, denotan una clara falencia estructural, ya que
pretendiendo solucionar un problema de contaminación ambiental, no se hace otra cosa
que procurar hacerse de espacio físico, en estos depósitos, ante la creciente demanda que
implica la aplicación de las normas en materia de faltas contravencionales y delitos
penales, por lo cual los lugares recuperados, una vez producida la compactación, tienden
a volverse reutilizable, para el depósito de un nuevo vehículo secuestrado, que no hará
otra cosa, que seguir profundizando la contaminación que se pretende evitar, creándose
de esta manera, un circulo vicioso, que termina agravando el problema ambiental, que
derivan inexorablemente en consecuencias sociales.-
Por lo tanto será necesario aplicar métodos coherentes, para la disposición final de los
rodados que han llegado al fin de su vida útil, como se ejemplifica en el caso de la
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empresa Cesvi Argentina, que siguen lineamientos de corte internacional, como lo hacen
los países del primer mundo, que no es otra cosa que aplicar la medida adecuada para
evitar la contaminación ambiental, propia de citado lugares.
Por otra parte se advierte que la educación ambiental constituye un instrumento básico
para generar en las personas, valores, comportamientos y actitudes tendientes a lograr un
ambiente equilibrado, consientes de la preservación de los recursos naturales y su
utilización responsable y sostenible, para mejorar la calidad de vida de la sociedad
presente y de las generaciones futuras.
La norma indica que los procesos educativos en la materia deberán ser permanentes y
sostenidos, de constante actualización lo que a la fecha se encontraría en vías de
desarrollo, debido a que la problemática ambiental es superada por otro tipo de cuestiones
cotidianas, tales como la inseguridad y la falta de estabilidad económica entre otras.
Tomando como base ejemplificante el Decreto 877, de compromiso ambiental a los
alumnos del primer año secundario, en las escuelas de la Provincia de Buenos Aires, se
deberán diseñar en niveles y estamentos sociales y laborales más altos, como podrían ser
las universidades y la administración pública, estrategias orientadas a que las cuestiones
ambientales, articulen con distintas tareas en lo laboral y en forma cotidiana, para que
sirva a fortalecer el desarrollo de una conciencia ambiental; dado a la que existe a la
fecha, a resulta muy escasa lo que la hace en muchos casos, pasar desapercibida.
Finalmente se advierte una correcta falta de aplicación de las políticas públicas y de las
normas existentes, ante la falla de los sistemas creados por los Estado, a través de sus
gobiernos, para brindar respuesta a la sociedad que representa a través de las normas que
se dictan. Que ante las demandas insatisfechas, en el proceso de retroalimentación se
advierte un delta de desviación, por las cuales las expectativas sociales entre las
demandas y los productos y servicios requeridos sufren una entropía sistémica, ante las
falta de respuestas adecuadas a dichas demandas, generando la aparición de nuevos
actores como las Fundaciones y las ONG, quienes anta la falta de respuesta, toman para sí,
las cuestiones que el Estado no puede o no quiere resolver, generando reclamos con
ayuda de la justicia, para que los Estados cumplan la norma, actualice la dinámica de las
mismas, o bien se adopten medidas para generar políticas de estados que den soluciones
acordes al conflicto que se debe abordar.-
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CONCLUSION FINAL:
Que a la fecha, las autoridades de CABA posee mecanismos más aceitados para el
tratamiento de vehículos abandonados tanto en la vía pública, como por los propietarios
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quienes no asumen su responsabilidad, y luego de su secuestro, los dejan en poder de la
autoridad de aplicación en materia de faltas de transito. Mediante este mecanismo
primeramente el rodado es llevado a un sector donde se lo estaciona adecuadamente sobre
una superficie impermeable, y previa intimación a su propietario, si no regulariza la
situación del vehículo en un periodo de 90 días, se procede a su descontaminación y
compactación.
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inseguridad, el desempleo, la corrupción de los funcionarios públicos, entre otras,
haciendo que el problema de la contaminación, quede relegado, ante la falta de solución
de los prioritariamente agentados.
Tal vez la forma en que hemos desarrollado y priorizado los problemas, ya sean
por cuestiones culturales, y de costumbres, entre otras, hacen que prioricemos algunas
cosas, y terminemos relegando o desechando otras, cuando en realidad, se debería dar a
cada tema la debida importancia, sin perder de vista las cuestiones pasadas, que lo
generaron, las presentes, que lo mantienen vigente y las próximas o futuras, que tenderán
a profundizarlo o bien a mermarlo.
Lo concreto es que no atender en sí, la totalidad de los problemas puede hacer que
por pensarlo menores, se acrecientes, al punto de no poder revertir esta situación;
terminando en una urgencia que traerán aparejadas soluciones coyunturales que en sí, no
terminan resolviendo el problema de fondo, sino que en muchos casos lo agrava. Tal es el
presente caso que nos ocupa, ya que los depósitos de vehículos policiales/judiciales o
municipales, surgen ante una inconsistencia de normas aplicables al plano judicial y
administrativo, y que deriva indirectamente en un problema de “seguridad ambiental”,
que es tratada por una norma que es competencia de otra área de gestión estatal,
surgiendo por ende una suerte de inconsistencia entre la aplicación de ambas.
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Para el presente trabajo se realizo un testeo, en varios depósitos policiales y
judiciales en esta provincia, constatándose en todos ellos poseen el mismo denominador
común, que se encuentra presente en el partido de Merlo, y es que todos se encuentran al
aire libre, en predios amplios en muchos casos sin los resguardos de seguridad que
ameritaría el caso, como iluminación y cercados perimetrales entre otros, advirtiéndose
en todos, un abandono generalizado por parte de las autoridades, que genera más
contaminación ambiental.
El tema es que hay mucha desidia, y al igual que lo hace la gente particular, ente o
empresa privada, se dejan los autos abandonado en estos predios durante años, llegando
al punto de poder encontrarse con automóviles que forman parte de causas ya cerradas o
prescriptas. Asimismo se advierte que no se fiscaliza en debida forma las compactaciones,
(atento a la ultima realizada en el año 2007) ya que en las mismas, no se apartan
autopartes para su posterior comercialización, lo que haría del proceso una actividad
rentable, en atención a los parámetros previstos por la ley 13434.
APORTE PROFESIONAL:
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
correcto programa para su descontaminación, desguace, compactación y disposición final,
reduciendo el periodo temporal en que los mismos se encuentran abandonados a la
intemperie en citadas playas o predios, para evitar el impacto ambiental negativo que
dicho abandono y degradación consecuente general.
Ante ello será necesario rediseñar las políticas que hasta la fecha se realizan en el
tratamiento que reciben los vehículos y chatarra secuestrada, depositadas en forma
inapropiada en los predios o playas de estacionamiento comunes, capacitando al personal
de custodia, para un debido tratamiento ante su eventual custodia, diagramando lugares
apropiados para evitar su degradación, y posterior contaminación ambiental, en procura
de evitar problemas en la salud de la población.
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
El Estado puede y debe generar un mecanismo apropiado e inteligente, para que la
chatarra al igual que los materiales contaminantes, que poseen los vehículos sean
reciclables, antes que contaminantes. Se deben aunar criterios debidamente direccionados,
para que las normas no generen confusión entre sí, sino más bien que sean agiles y
coherentes, para evitar que ocurra lo que a la fecha ocurre, el desborde y agotamiento de
los sistemas, ante una burocratización que carece de toda lógica y sentido común.
Con todo, se advierte que afortunadamente ante tanto desorden, ante tanta
incoherencia, existen personas que se ocupan de problemas comunes, y que con tenacidad,
y en ocasiones, (dicho en forma visceral) molestando y empujando solas de un pesado
carro, logran sacar estas cuestiones adelante en forma independiente, pero en pos de un
bien común, que también en ocasiones, no es reconocido.
Concluyo que tendremos que ser varios, los que teniendo conciencia acabada del
problema, tengamos que afrontar las adversidades que se nos presentan, cualesquiera sean
las causas, como lo es el caso de la contaminación ambiental, y sumarnos a tirar del carro,
en pos de un bien la común en el que inevitablemente estamos implicados.
Parafraseando a All Gore, “Creo que esta es una cuestión moral, ha llegado el
momento de resolver este problema, ha llegado el momento de levantarnos de nuevo,
para asegurar nuestro futuro”.
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ESQUEMA METODOLOGICO.
CAPÍTULOS. ESTRATEGIAS.
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
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ANEXO I:
Plano satelital, vista panorámica del depósito Municipal de Merlo, localidad de Libertad
Referencia: la Av. Eva Peron, es la ex, Av. Patricios, que figura en el mapa.
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Plano satelital, vista panorámica del depósito Policial/judicial (policía de Seguridad y
policía de Investigaciones), de localidad de Mariano Acosta.
Referencias: Fueron parcialmente removidos, por la traza de la nueva autopista Pte. Peron.
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Plano satelital, vista panorámica del nuevo depósito Municipal de Merlo, en la localidad
de Mariano Acosta, que es compartido con la policía de Seguridad distrital Merlo.
Referencia: la Av. Marcos Paz, separa los límites jurisdiccionales de los partidos de Merlo
y los de Marcos Paz, donde se halla el asentamiento poblacional más próximo.-
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Plano satelital seccionado de la localidad de Merlo, señalando los tres depósitos o playas
para automotores secuestrados en el partido de Merlo.
Vista panorámica del Acceso al depósito Municipal de la localidad de Libertad, por calle
Sucre esquina Av. Eva Perón, siendo el único que se encuentra en una zona poblada.-
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ANEXO II: Informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
7 millones de muertes cada año debidas a la contaminación atmosférica
25 DE MARZO DE 2014 | GINEBRA - En nuevas estima-
ciones publicadas hoy, la Organización Mundial de la
Salud (OMS) informa de que en 2012 unos 7 millones de
personas murieron –una de cada ocho del total de muertes
en el mundo- como consecuencia de la exposición a la
contaminación atmosférica. Esta conclusión duplica con
creces las estimaciones anteriores y confirma que la
contaminación atmosférica constituye en la actualidad,
por sí sola, el riesgo ambiental para la salud más impor-
tante del mundo. Si se redujera la contaminación atmosfé-
rica podrían salvarse millones de vidas.
Enfermedades cardiovasculares, accidentes cerebrovasculares y cáncer
En particular, los nuevos datos revelan un vínculo más estrecho entre la exposición a la contaminación atmosférica
en general y la del aire de interiores y las enfermedades cardiovasculares, como los accidentes cerebrovasculares y
las cardiopatías isquémicas, así como entre la contaminación atmosférica y el cáncer. Esto es además de la función
que desempeña la contaminación atmosférica en el desarrollo de enfermedades respiratorias, como las infecciones
respiratorias agudas y las neumopatías obstructivas crónicas.
Las nuevas estimaciones no solo se deben a un conocimiento más amplio de las enfermedades provocadas por la
contaminación atmosférica, sino también a una mejor evaluación de la exposición humana a los contaminantes
atmosféricos gracias a mediciones y tecnología más avanzadas. Ello ha permitido a los científicos analizar más
pormenorizadamente los riesgos para la salud a partir de una distribución demográfica más amplia que incluye ahora
las zonas rurales, además de las urbanas.
Por regiones, los países de ingresos bajos y medianos en las Regiones de Asia Sudoriental y del Pacífico Occidental
de la OMS soportaron la mayor carga relacionada con la contaminación en 2012, con un total de 3,3 millones de
muertes vinculadas con la contaminación del aire de interiores y 2,6 millones de muertes relacionadas con la conta-
minación atmosférica.
El Dra. Flavia Bustreo, Subdirectora General de la OMS para la Salud de la Familia, la Mujer y el Niño
indica: «Limpiar el aire que respiramos impide el desarrollo de enfermedades no transmisibles y además reduce los
riesgos de enfermedad entre las mujeres y los grupos vulnerables, como los niños y los ancianos», comenta la Dra.
Flavia Bustreo, Subdirectora General de la OMS para la Salud de la Familia, la Mujer y el Niño. «Las mujeres y los
niños pobres pagan un alto precio por la contaminación del aire de interiores puesto que pasan más tiempo en sus
casa respirando los humos y el hollín de las cocinas de carbón y leña con fugas.»
En la evaluación se incluye el siguiente desglose de las muertes atribuidas a enfermedades específicas, lo que pone
de relieve que la gran mayoría de las muertes vinculadas a la contaminación atmosférica se deben a enfermedades
cardiovasculares:
Muertes debidas a la contaminación
atmosférica – desglose por enfermedad:
40% – cardiopatía isquémica;
40% – accidente cerebrovascular;
11% – neumopatía obstructiva crónica;
6% - cáncer de pulmón; y
3% – infección aguda de las vías respiratorias inferiores
en los niños.
Muertes debidas a la contaminación del aire de
interiores – desglose por enfermedad:
34% - accidente cerebrovascular;
26% - cardiopatía isquémica;
22% - neumopatía obstructiva crónica;
12% - infección aguda de las vías respiratorias
inferiores en los niños; y
6% - cáncer de pulmón;
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ANEXO III: Clausuran un cementerio de autos en Villa Lugano
Estudios epidemiológicos confirmaron en 2007 que un 35.5% de los chicos que
viven en la Villa 20 presentaban valores de plomo en sangre superiores al límite
aceptable. Un fallo exige que comience hoy el desalojo.
Miércoles, 19 de
Agosto de 2009 -
09:26 hs
Luego de un ex-
tenso proceso judi-
cial, el Gobierno
porteño comenzará
hoy a vaciar el ce-
menterio de autos
que funciona a un
costado de la villa
20, en Lugano. El
predio, de unas 12
hectáreas, le pertenece a la Ciudad pero es administrado por la Policía Federal. Aunque
se calcula que hay 5.800 autos, el Gobierno se comprometió a compactarlos en 90 días.
Según el instructivo acordado ayer en el lugar, con la presencia del ministro de Justi- cia
porteño Guillermo Montenegro y el juez Roberto Gallardo, la compactación deberá
realizarse durante el día (de lunes a sábados) y comenzará con los vehículos más
deteriorados, dejando para el final los que aún puedan ser útiles. Antes de transfor-
marse en chatarra, todos deberán ser identificados y fotografiados.
El desalojo del predio, que había sido ordenado en mayo a raíz de una presen-
tación del asesor tutelar Gustavo Moreno, debería comenzar hoy a las 10. A partir
de ese momento, el terreno quedará cerrado y su custodia será responsabilidad de la
Policía Federal.
A cambio, la Ciudad ofreció el predio denominado Playa Espora, en Villa Soldati,
para que las comisarías puedan enviar los autos judicializados. Allí, desde junio comen-
zó la compactación de autos acumulados en el lugar.
Hace varios años que los habitantes de la villa 20 sufren la contaminación que pro-
voca el cementerio de autos sobre la tierra y las napas. Estudios epidemiológicos
confirmaron en 2007 que un 35,5% de los chicos que viven allí presentaban valo-
res de plomo en sangre superiores al límite aceptable. Y también detectaron infec-
ciones respiratorias en el 40% de los menores evaluados y cefaleas en un 23%.
En el lugar está previsto un proyecto de urbanización para los habitantes del asen-
tamiento. Para eso, los terrenos deberán someterse a un proceso de limpieza. Desde el
Ministerio de Justicia porteño confirmaron que el lugar va a quedar "limpio" antes de fin
de año y destacaron los operativos de desratización y fumigación que se vienen llevan-
do a cabo.
Hace un mes, la defensora del Pueblo, Alicia Pierini, denunció al Estado Nacional por
la contaminación que producen los depósitos de autos. La causa está en manos del
juez federal Daniel Rafecas. - Fuente: Sección Política- Clarín
http://www.seccionpolitica.com.ar/clausuran-un-cementerio-de-autos-en-villa-lugano-aid2934.html
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ANEXO IV: Informe de la defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires,
Alicia Pierini, sobre depósitos de autos al aire libre y sin aislamiento.-
VISTO:
Las actuaciones nros. 5935/05, 5937/05, 5296/06 y 539/08, en las cuales se aborda la
situación de riesgo que afrontan los habitantes del enclave urbano conocido como “Villa 20”, en el Barrio de
Lugano, de esta Ciudad en virtud de su prolongada exposición a las sustancias contaminantes que genera
el depósito o “cementerio” de automóviles ubicado en una fracción de terreno -de propiedad del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires- que linda con dicho asentamiento poblacional.
Y CONSIDERANDO QUE:
1.- Introducción.
43
Actuación nº 593/08, fs. 26/44.
44
El estudio fue ordenado por el titular del Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario nº 2, del Poder Judicial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, en el marco de una medida autosatisfactiva promovida por el doctor Gustavo Daniel Moreno, a cargo d e la
Asesoría Tutelar nº 1, de dicho fuero.
45
Según el Center for Disease Control (EEUU) se consideran valores referenciales aceptables en niños hasta 10 ug/dl.
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ocho (8), cinco (5) y tres (3) años. Los últimos estudios efectuados a los menores determinó que los tres
presentaban niveles anormales de plombemia en sangre, resultando el más afectado el niño de tres (3)
años a quien se le detectó treinta punto siete (30,7) microgramos de plomo por decilitro de sangre
total (ver infra 7.5).
Si bien el universo analizado por el Ministerio de Salud del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires es reducido las conclusiones alcanzadas permiten afirmar el riesgo cierto que
para la salud de las personas representa el “cementerio” de automóviles e insistir con la necesidad de que
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires adopte medidas urgentes para tutelar adecuadamente los
derechos vulnerados y prevenir la irrogación de nuevos y mayores daños.
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depósito constituye un grave riesgo para la salud de las personas y el medio ambiente.
La problemática objeto de análisis motivó el dictado de diversas
Resoluciones -entre los años 2000 y 2007- en las que se recomendó al Ejecutivo local ejerza su poder de
policía en materia ambiental y proceda a descontaminar, desguazar, compactar y disponer el contenido de
la chatarra del producido del desguace y de la descontaminación, de conformidad con las prescripciones de
la Ley nº 342. Se recomendó asimismo que se efectúen estudios de suelo y se arbitren los medios
pertinentes a fin de sanear los predios afectados y reparar el daño causado. Por último se recomendó la
adopción de las medidas necesarias a fin de urbanizar la Villa 20 y asegurarles a sus moradores el
acceso a condiciones dignas de habitabilidad.
Empero, pese a las recomendaciones realizadas y a los reclamos
incoados, en la actualidad la población afectada no ha sido alcanzada por una solución efectiva tendiente a
superar la situación apremiante a la que se haya expuesta.
3.1.- Antecedentes.
Como se señaló en los acápites precedentes, esta Defensoría del
Pueblo viene denunciando -de modo sistemático- el riesgo que representa el emplazamiento de un
depósito de chatarra en un predio tan próximo a un asentamiento densamente poblado como la Villa
20.
Ya en el año 2000, se puso en conocimiento del Ejecutivo local el
resultado de un relevamiento “in situ” efectuado por este organismo al “cementerio” de automóviles en el
que se pudo observar “...la acumulación de autopartes así como también de motores, los cuales están
directamente apoyados sobre la tierra, con los consiguientes derrames de hidrocarburos y fluidos altamente
tóxicos y contaminantes en contacto directo con el suelo sin mediar ningún tipo de revestimiento ni drenaje,
ni mucho menos cámara receptora de elementos contaminantes... dichos vehículos... cuentan con
combustible en sus tanques, baterías llenas, bombas de freno con sus respectivos líquidos (los cuales son
altamente abrasivos y de un alto valor contaminante)”46.
A través de la Resolución nº 1948/00, de fecha 29 de septiembre de
2000, se denunció que la existencia en la Playa General Fernández de la Cruz de -aproximadamente-
doce mil (12.000) rodados en estado de abandono creaban un peligro de daño grave e irreversible en
la salud y el medio ambiente. Se denunció que la pintura de los chasis era potencialmente contaminante
como así también los líquidos de freno, la nafta y las baterías. Se señaló asimismo que las autopartes y los
motores de las unidades se encontraban en contacto directo con el suelo sobre el que se vertían
hidrocarburos y fluidos altamente tóxicos. En cuanto a las sustancias contaminantes generadas por los
rodados depositados se identificaron varios, entre ellas: el plomo y el mercurio.
Se alertó también sobre la “...inexistencia de desagües pluviales dentro
de la playa...” lo que ocasionaba que las aguas provenientes de las precipitaciones escurrieran libremente
hacia la Avda. Francisco Fernández de la Cruz y la villa de emergencia así como la presencia de vastos
sectores de terreno deprimido con aguas estancadas que formaban pequeñas “lagunas” favoreciendo la
proliferación de insectos transmisores de enfermedades 47.
Por último, se denunció que “...el estado de abandono y suciedad del
lugar es tierra fértil para la proliferación de ratas e insectos nocivos para la salud, hecho que genera la seria
posibilidad de desarrollo de patologías que emergen de esta situación... enfermedades de contacto con
perros, gatos, roedores y cucarachas, las diarreas particularmente en épocas de calor, hecto y
endoparasitosis, leptospirosis, toxoplasmosis, hanta virus por la mordedura de ratas y perros que allí viven
sin ningún tipo de control”. Con relación a algunas de estas patologías se denunció que, por ejemplo, el
Hospital General de Infecciosas “Dr. Francisco J. Muñiz” había asistido durante el año 1999-2000, alrededor
de doce (12) casos de leptospirosis y cuarenta y tres (43) consultas ambulatorias. Varias de las personas
asistidas eran vecinos de la Villa 20.
La Resolución concluía que “...El estado de situación, desde cualquier
aspecto que se considere su análisis, es vergonzoso, y es pertinente destacar que más allá de la solución
que se plantee al problema, el daño ecológico producido es irreparable. Los elementos de juicio con los que
contamos nos permiten afirmar que el impacto ambiental que se ha producido es de dimensiones
alarmantes”48.
En respuesta, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires informó -con
fecha 10 de octubre de 2000- que se habían iniciado las gestiones para disponer la licitación para el
desguace de vehículos y/o sus restos pertenecientes al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y
46
Septiembre de 2000. Relevamiento “in situ”. Resolución DP nº 1948/00.
47
Resolución nº 1948/00, de fecha 29 de septiembre de 2000.
48
Resolución de esta Defensoría del Pueblo nº 1948/00, de fecha 29 de septiembre de 2000.
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catalogados como “chatarra”.
Sin perjuicio de lo expuesto, transcurrido un plazo razonable sin que
pudiese constatarse el adecuado cumplimiento de las recomendaciones efectuadas, se dictó -con fecha 8
de agosto de 2002- la Resolución nº 4050/02 en la que se insistió en los tópicos y recomendaciones ya
mencionados.
A esta última resolución le sucedieron diversos anuncios del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires en los que se informó públicamente el inicio de los trabajos de
descontaminación, desguace y compactación de unos setenta mil (70.000) vehículos ubicados en las
playas Comandante Espora (lindante al Riachuelo en Villa Soldati) y la playa General Fernández de la Cruz
en Villa Lugano. El Ejecutivo local comunicó haber efectuado una contratación directa para ejecutar
el plan en un plazo de cinco (5) meses49.
Por su parte, en el Informe “Memoria y Gestión. Agosto 2000/Agosto
2003”, elaborado por la entonces Jefatura de Gabinete del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se
indicaba que “Después de 30 años de postergación, realizamos la compactación de 45.000 vehículos
abandonados que estaban ubicados en las Playas Gral. Fernández de la Cruz y Espora, en los
barrios de Lugano y Villa Soldati”. En dicho informe se sostuvo que “...Los cementerios de autos fueron
un problema histórico de la Ciudad de Buenos Aires durante décadas, no sólo porque representaban zonas
degradadas para el espacio público sino porque se habían convertido en un polo de contaminación que
ponía en serio riesgo la vida y la salud de los vecinos. En Lugano, antes de comenzar la primera etapa de
compactación, realizamos tareas de desratización, alambrado, iluminación y mejoramiento de la calzada del
predio. Posteriormente, llevamos a cabo obras de nivelación y desmalezamiento del terreno... Luego de
tantas décadas, pudimos brindar a los vecinos de la ciudad una solución integral permitiendo
asignar a estos terrenos nuevos usos como áreas verdes u otras necesidades de la comunidad”50 (el
resaltado es del original).
Ahora bien, pese a los anuncios públicos e informes oficiales, lo cierto
es que la playa General Fernández de la Cruz continuó funcionando como un depósito de vehículos
abandonados, albergando toneladas de chatarra tóxica y constituyendo un peligro real para la salud de la
población y el medio ambiente.
En mérito a ello, se dictaron nuevas alertas institucionales -
Resoluciones nros. 2336/0651, 575/0752 y 1768/0753- en las que se insistió sobre el riesgo creado por el
“cementerio” de automóviles y la necesidad de adoptar medidas urgentes para prevenir nuevos daños y
reparar los ya irrogados.
De todas las recomendaciones efectuadas, se destacan aquellas en las
que se le requirió al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que:
ejerza el poder de policía en materia ambiental y descontamine, desguace, compacte y disponga
del contenido de la chatarra acumulada en el predio; del producido del desguace y de la descontamina-
ción de conformidad con la Ley nº 342;
realice estudios de suelo a fin de detectar una posible contaminación con metales pesados, espe-
cialmente niveles de contaminación por plomo, que puedan afectar la salud de la población;
disponga la realización de estudios epidemiológicos de detección de contaminación y/o intoxica-
ción por plomo y otros metales pesados de la población asentada en las áreas adyacentes al “cemente-
rio” de automóviles;
asegure el saneamiento integral del predio en cuestión;
efectúe tareas de desratización y desinsectación;
repare el daño causado;
ejecute las obras de urbanización de la Villa 20, de conformidad con las prescripciones de las Le-
yes nros. 148 y 1770.
Por su parte, la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, no
estuvo ajena a esta problemática y emitió una Resolución por la que solicitó al Poder Ejecutivo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires impulse las acciones pertinentes a fin de garantizar el cumplimiento de lo
dispuesto en las Leyes nros. 1770 y 342, en especial en lo que se refiere a: “desocupar las tierras
destinadas a la urbanización de la Villa 20 por ley nº 1770; realizar las obras necesarias para asegurar que
las tierras contaminadas por la existencia del cementerio de autos ofrezcan las condiciones adecuadas para
la urbanización; ejercer en forma inmediata su poder de policía en materia ambiental: descontamine,
desinfecte, desratice la zona y repare el daño causado; resolver con carácter de urgente el total
49
Diario Clarín, Edición jueves 29 de agosto de 2002.
50
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. “Memoria de Gestión. Agosto 2000/Agosto 2003”. Informe elaborado por la Jefatura de
Gabinete, con la colaboración de todas las Secretarías, Subsecretarías y Direcciones Generales, pág. 82.
51
De fecha 2 de agosto de 2006.
52
De fecha 27 de febrero de 2007.
53
De fecha 7 de junio de 2007.
10
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saneamiento ambiental, compactación y disposición de todo vehículo o material que se encuentre en el
predio de la referencia; ejecutar todas las medidas necesarias a fin de erradicar el depósito de autos y
garantizar a los habitantes de la Villa 20 las condiciones elementales de salud, hábitat y medio ambiente
sano; resolver la regularización dominial de las tierras objeto de la presente”54.
Todas las recomendaciones efectuadas han sido sistemáticamente
desatendidas por la administración local. En los últimos relevamientos “in situ” realizados a la Playa General
Fernández de la Cruz se constató que el lugar continúa acumulando material contaminante 55 y que el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires no ha dispuesto las medidas conducentes a tutelar adecuadamente
la salud de la población y el medio ambiente, conforme le fuera oportuna y reiteradamente recomendado.
3.2.- Situación jurídica actual.
El predio en cuestión se encuentra ocupado por el Estado Nacional -
dependencias de la Policía Federal Argentina- siendo el antecedente jurídico de su ocupación el contrato de
compraventa suscripto entre la Ciudad de Buenos Aires y la Policía Federal Argentina el día 20 de
noviembre de 1981.
Según informa la Escribanía General de la Ciudad de Buenos Aires -
mediante providencia de fecha 10 de noviembre de 2006 56 - luego de la suscripción del contrato
referenciado se remitió el expediente al entonces Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires para
su ratificación, “trámite que nunca se perfeccionó” por lo que la titularidad registral del predio le
corresponde a “...la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como continuadora de la Municipalidad de
Buenos Aires...” 57 (el resaltado no es del original). Agrega el informe citado que la Policía Federal
Argentina pagó la totalidad del precio convenido.
Cabe resaltar que, en el mes de noviembre de 2007, tomó estado
público la suscripción de un convenio entre el entonces Jefe de Gobierno porteño y el Ministro del Interior
de la Nación por el cual el Estado nacional habría transferido el predio en cuestión a la jurisdicción
metropolitana a fin que se lo afecte a la urbanización del asentamiento poblacional conocido como Villa 20.
A efectos de conocer los términos y alcances del citado instrumento se
libró un oficio al Procurador General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través del cual se solicitó
que remita copia certificada del convenio suscripto entre el Gobierno de la nación y el metropolitano, con
fecha 16 de noviembre de 2007. Pese a encontrarse vencido el plazo fijado, la Procuración General de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires no ha remitido la respuesta requerida.
También se libró un oficio al I.V.C. por el que se requirió se sirva remitir
copia fiel de los convenios, antecedentes y toda la documentación vinculada al proyecto de urbanización de
la Villa 20, en el marco de la Ley nº 1770 así como de los convenios suscriptos entre el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires y el Gobierno de la nación con relación a la fracción de terreno ubicada entre la
Avda. Francisco Fernández de la Cruz y calles Escalada y Cnel. Martiniano Chilavert, de la Villa 20, de
Lugano. Tampoco se ha recibido respuesta a este requerimiento pese al vencimiento del plazo fijado.
54
Actuación nº 5688/06, fs. 21/24.
55
En el mes de febrero de 2008, se libró un oficio a la Policía Federal Argentina a efectos que informe la cantidad de vehículos existentes
en la actualidad en el predio de referencia y si continúan ingresando automóviles. A la fecha y pese a encontrarse vencido el plazo legal
otorgado, el requerimiento se encuentra sin respuesta.
56
Actuación nº 539/08, fs. 81. Informe remitido por la Escribanía General de la Ciudad de Buenos Aires al Juzgado en lo Contencioso
Administrativo y Tributario nº 2.
57
Actuación nº 539/08, fs. 81.
58
Actuación nº 539/08, fs. 26/44 y fs. 125/164. Informe “Detección de contaminación e intoxicación por plomo en niños que residen en un
asentamiento en la Ciudad de Buenos Aires” elaborado por la entonces Coordinación de Salud Ambiental (hoy Dirección General) del
Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y Ce.S.A.C. nº 18.
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pinturas, grasas, filtros de aceite, combustible en los tanques, lubricantes y cubiertas que se acumulan en la
playa.
Un informe remitido por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial
(I.N.T.I.) al Juzgado nº 2 de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario, en el marco de
los autos “Villa 20 y otros c/IVC s/Otros procesos incidentales” destaca que “...La resolución nº 1948/0059
contiene enunciados técnicamente correctos en lo referente a la contaminación y riesgos que puede provo-
car el depósito de rodados en el predio citado...”60.
Los suelos contaminados dispersan sus contaminantes de diversas
formas. Una de las más importantes es a través de la lluvia que por escurrimiento superficial y/o por infiltra-
ción lleva, en solución o en partículas en suspensión, los elementos tóxicos depositados en superficie.
Al efecto, no resulta un dato menor el hecho de que en un radio de dos
mil (2.000) metros de la playa General Fernández de la Cruz existan cinco (5) cursos superficiales de agua
(Río Matanza - Riachuelo -a 1920m-; Lago Soldati -a 950m-; Lago Lugano -a 1220m-; Lago Roca -a 1340m-
y Arroyo Cildañez -entubado a 760m-61.
A fin de poder determinar con algún grado de certidumbre los niveles de
contaminación del suelo, se dictó -con fecha 2 de agosto de 2006- la Resolución nº 2336/0662. En dicho
instrumento se recomendó al entonces Subsecretario de Control Comunal disponga los medios a fin de
realizar los estudios pertinentes del suelo de la Manzana 2863, de la Villa 20, a fin de detectar la posi-
ble contaminación por metales pesados, especialmente por plomo. Al efecto, se sugirió a dicho depar-
tamento ejecutivo que los estudios se realicen con la intervención del I.N.T.I. -en el marco de los conve-
nios suscriptos con dicho organismo-. Asimismo, se requirió, una vez más, el saneamiento integral, desrati-
zación y desinsectación de todo el asentamiento a efectos de asegurar un hábitat adecuado.
La falta de respuesta motivó el dictado de una nueva recomendación -la
Resolución nº 0575/07, de fecha 27 de febrero de 2007- por la que se instó nuevamente al Ejecutivo
porteño a realizar los estudios de suelo a fin de determinar la existencia de metales pesados y/o hidro-
carburos.
Esta vez respondió la ex Subsecretaría de Control Comunal haciendo
saber que la Dirección General Control de la Calidad Ambiental carecía de la capacidad operativa necesaria
para realizar los estudios en cuestión. En virtud de lo cual se consideraba oportuno acudir al I.N.T.I. -en el
marco del Convenio de Colaboración celebrado entre dicho Instituto y el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires- para la realización de los estudios solicitados.
De lo expuesto se colige que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
no sólo compartía la opinión de esta Defensoría del Pueblo en cuanto a la necesidad de realizar los estu-
dios en cuestión sino también coincidía en cuál era el organismo más idóneo para realizarlos.
Sin embargo, el entonces Subsecretario de Control Comunal informó
que para dar cumplimiento a la recomendación efectuada, la Defensoría del Pueblo debería afrontar los
costos derivados de los estudios en cuestión que, en el caso, ascendían a la suma de pesos un mil nove-
cientos ($1.900.-) para una muestra y pesos cuatrocientos ($400.-) más por cada muestra adicional.
La improcedencia de la exigencia citada motivó el dictado de una nueva
Resolución64. En ella se resaltó que la administración local no podía trasladar en cabeza de esta De-
fensoría del Pueblo una obligación que le resultaba inherente desconociendo así la competencia y
funciones de este organismo constitucional -establecidas en la Ley nº 3- o las propias competencias
de esa área de gobierno. En tal sentido se sostuvo que “...Pretender que dentro de las misiones de esta
Defensoría del Pueblo se encuentra la de suplir y financiar las omisiones de la administración, resulta aleja-
do de toda lógica y transformaría a este Organismo de Control en uno ejecutivo... Resulta claro que preten-
der la subsanación de una omisión -que implica un ejercicio defectuoso y negligente de funciones que de-
bieron realizarse antes de la intervención de este Organismo- de ninguna manera pone en cabeza de esta
Defensoría del Pueblo la obligación de correr con el costo de dicha subsanación. Interpretar lo contrario y,
fundado en dicha interpretación, dilatar innecesariamente un estudio del que depende la salud de cientos
de niños y adultos linda con la falta de colaboración al que alude el art. 31º de la Ley nº 3, lo que puede
entenderse como causal de mal desempeño y falta grave que traen aparejadas las sanciones mencionadas
en el art. 33º de dicho cuerpo normativo...”.
59
Resolución de esta Defensoría del Pueblo de fecha 29 de septiembre de 2000.
60
Actuación nº 539/08, fs. 76.
61
Informe “Detección de contaminación e intoxicación por plomo en niños que residen en un asentamiento en la Ciudad de Buenos Aires”
elaborado por la entonces Coordinación de Salud Ambiental (hoy Dirección General) del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
62
Actuación nº 5937/05.
63
La Manzana 28 de la Villa 20 es una de las más densamente pobladas y también una de las más comprometidas dada su proximidad
con el “cementerio” de automóviles.
64
Resolución nº 1768/07, de fecha 7 de junio de 2007.
10
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En mérito a lo expuesto se recomendó al entonces Subsecretario de
Control Comunal disponga las medidas pertinentes a fin de proceder a la realización de los estudios de
suelo a través del I.N.T.I. de conformidad con lo oportunamente recomendado, afrontando los costos de
dichos estudios y absteniéndose de realizar dilaciones improcedentes y sin fundamento legal.
Más allá del amplio reproche que mereció la irrazonable y absurda posi-
ción asumida por el Ejecutivo local lo cierto es que, hasta la fecha, no se tuvo ninguna comunicación efecti-
va del cumplimiento de la medida solicitada. En mérito a ello se libró -con fecha 8 de febrero de 2008- una
Carta Documento65 a la Agencia Gubernamental de Control (ex Oficina de Control Comunal) a fin de que en
el plazo de cuarenta y ocho horas (48 hs.) de recibida la notificación, remita una copia fiel de los estudios
de suelo efectuados. La intimación no fue, hasta la fecha, contestada.
Cabe destacar que, además de este Organismo Constitucional, la nece-
sidad de realizar -con urgencia- estudios de suelo en el “cementerio” de automóviles y predios lindantes, a
fin de establecer el grado de contaminación del suelo ha sido sugerida y/o solicitada al Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires por el propio I.N.T.I., por el Ce.S.A.C. nº 18, por la entonces Coordinación de Salud
Ambiental (hoy Dirección General) del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires66 y
por la propia Justicia de la Ciudad que -en el marco de una medida autosatisfactiva promovida por el titular
de la Asesoría Tutelar nº 1 de la Justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad (doctor
Gustavo Daniel Moreno)- dispuso ordenar al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires -con fecha 21 de di-
ciembre de 2006- a que, en el plazo de quince (15) días, realice medidas efectivas, concretas y eficaces
destinadas a establecer el estado y grado de contaminación del suelo67.
Sin perjuicio de ello y, pese a la gravedad que presenta la problemática
expuesta, a la fecha los estudios no han sido realizados.
65
Actuación nº 539/08, fs. 15/20.
66
Actuación nº 539/08, fs. 26/44.
67
Autos: “Asesoría Tutelar Justicia Contencioso Administrativo y Tributario c/GCBA s/Otros procesos incidentales” (Expediente n º 12.975/5).
Actuación nº 539/08, fs. 86/89.
68
Juan R. De Estrada, “La regulación legal de la contaminación ambiental”.
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y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable, en virtud del mandato
prescripto en el tercer párrafo del art. 41º de la Constitución Nacional. Esta norma constituye un umbral
básico de protección ambiental que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso
inderogable69. Establece diversos principios básicos a los que deberá sujetarse la ejecución de la política
ambiental, entre ellos, se destacan el principio prevención por el cual las causas y las fuentes de los
problemas ambientales deben atenderse en forma prioritaria e integrada tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir; el principio precautorio (ver infra 5.1.) y el principio de
responsabilidad que establece que el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros,
es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, entre otros.
La Ley nº 25.675 dedica un capítulo especial a la temática del daño
ambiental. El art. 27º lo define como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente,
sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos.
Tomás Hutchinson sostiene que “Este daño no sólo lesiona la calidad de
vida o la salud de los seres humanos sino que puede afectar el desarrollo de una comunidad y puede
comprometer seriamente sus intereses, presentes y futuros. El daño ambiental afecta a toda la comunidad y
no sólo a un individuo o a un grupo determinado. Ello porque al estar en el entorno todo interrelacionado, el
daño que se produce en un lugar repercute en otro. Lo primero que debe hacerse es impedir que el daño
continúe, luego debe recomponerse el ambiente y, finalmente, si es procedente, debe producirse la
reparación económica del daño”70.
Los daños ambientales se caracterizan por ser de carácter continuado y
exteriorizarse muy lentamente llegando, en algunos casos, a transcurrir años antes de que se advierta el
perjuicio y se actúe en consecuencia. Por su parte, la reposición de las cosas al estado anterior suele ser
difícil, antieconómica y, en algunos casos, hasta imposible. Por lo que resulta, a todas luces aconsejable
desarrollar las medidas conducentes a fin de prevenir los potenciales perjuicios.
5.1.- El Principio precautorio.
El principio precautorio -cuyo origen se remonta a la década del 30 del
siglo pasado- se traduce como la obligación de suspender o cancelar actividades que amenacen el medio ambien-
te pese a que no existan pruebas científicas suficientes que vinculen tales actividades con el deterioro de aquél. El
sentido del principio se endereza, fundamentalmente, a manejar la incertidumbre, permitiendo a las autoridades
públicas adoptar medidas para prevenir un riesgo con relación a la protección de la salud y el medio ambiente
cuando se carece de certeza científica concluyente71.
69
La norma establece en su art. 3º que “La presente ley regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público y
se aplicarán para la interpretación y aplicación de la legislación específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se
oponga a los principios y disposiciones contenidos en esta”.
70
En su obra Daño Ambiental, Tº 2, pág. 38.
71
Artigas Carmen, “El principio precautorio en el derecho y la política internacional”. LC/R.2038. Octubre 2000.
72
El Protocolo de Montreal de 1987 sobre sustancias que agotan la capa de Ozono; La Conferencia del Mar del Norte; Declaración
Ministerial de Bergen de 1990 sobre Desarrollo Sustentable en la región de la Comunidad Europea; el Tratado de la Unión Europea de
1992; el Convenio de 1992 para la protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico Nororiental (OSPAR) y el Convenio de Hel sinki de
1992 sobre protección del medio ambiente marino en el mar Báltico, entre otros.
73
Este principio se encuentra también enunciado en el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y en el Tratado de
Maastricht de la Unión Europea.
10
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
b) La incertidumbre.
El principio precautorio reconoce que las cuestiones que envuelven al
ambiente están inclinadas por su natural tendencia a la incertidumbre. El hombre, en esta nueva era, ha
alterado su mundo en direcciones nunca antes experimentadas o anticipadas. Los efectos en la salud de
tales alteraciones son generalmente desconocidos o imposibles de conocer. Esperar certidumbres
normalmente nos habilitará solamente a reaccionar (post-facto) y no para una regulación preventiva74.
En este sentido, el principio precautorio exige que se utilice la incerti-
dumbre como una razón para actuar, dando cuenta de que nosotros nunca podemos saber cómo un cierto
peligro de carácter grave e irreversible afecta nuestra salud y medio ambiente. El principio se aplica cuando
existe una apreciable incertidumbre científica acerca de la causalidad, la magnitud, la probabilidad y la
naturaleza del daño.
c) La acción precautoria.
La esencia del principio precautorio es que provee una razón para tomar
acciones contra una actividad o sustancia en ausencia de certeza científica antes de continuar la práctica
sospechosa mientras está bajo estudio o sin estudio.
El principio de precaución enfoca opciones y soluciones para prevenir
los riesgos y daños. Se postula que la acción precautoria debe ser preventiva y anticipatoria,
describiéndose como componentes de esta acción: el tomar acciones precautorias antes de la evidencia
científica de la causa y efecto; la proporcionalidad de la respuesta o costo efectividad de los márgenes de
error; el establecimiento de metas para la protección del entorno y la salud pública; la búsqueda y
evaluación alternativas a las prácticas dañinas y la reversión de la carga de la prueba en cuanto a la
responsabilidad financiera de ella y al deber de investigar, informar, actuar y fiscalizar.
En nuestro país, la Ley General del Ambiente (Ley nº 25.675 -de presupuestos
mínimos-) establece, en su art. 4º, que “La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a
través de la cual se ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: ...
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza científi-
ca no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para
impedir la degradación del medio ambiente...”.
74
Corte de EEUU, causa “Ethyl Corp. V. EPA”.
105
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
que representa el emplazamiento de un “cementerio” de automóviles a metros de la villa de
emergencia, usina generadora de sustancias contaminantes que se traduce en una carga
desproporcionada para estos sectores de escasos recursos. La persistente desidia de los gobiernos
de cumplimentar la normativa vigente es evidente y su costo lo soportan los sectores más
vulnerables, a los que se expone a un silente y crónico riesgo que, aunque demore en mostrar sus
efectos, está afectando gravemente su salud.
Cuando determinados sectores de la población, especialmente los más
vulnerables, asumen una carga desproporcionada de los efectos de la degradación ambiental se presenta
una inequívoca situación de “discriminación ambiental”, que, como en el caso que nos ocupa, es
generada por el propio Estado75. En este sentido, se puede afirmar que existe discriminación ambiental
cuando en determinadas zonas de la Ciudad resulta un paisaje frecuente el encontrar basurales a cielo
abierto, “cementerios” de chatarra, aguas contaminadas, “volcaderos” de residuos peligrosos o se radican
industrias contaminantes obligando a la población de menores recursos a convivir cotidianamente con esta
realidad y soportar su carga.
No caben dudas que la situación descripta viola derechos
fundamentales que el Estado debe tutelar de la misma manera que debe respetar el derecho a la igualdad
ambiental que goza todo individuo.
75
La existencia y funcionamiento de un depósito de automóviles a cielo abierto como el de Villa Lugano, no es una decisión casual de
parte de las autoridades. Fue instalado en un área periférica de la Capital, próxima a la Ciudad pero lo suficientemente lejos para evitar las
condiciones negativas que ello produce para los vecinos de la urbe. Se entiende así quiénes son las víctimas recurrentes y sistemáticas de
las decisiones de los gobiernos, que, como en el caso, conllevan un daño ambiental grave.
10
6
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
La biotransformación del plomo en el organismo es nula; el plomo ab-
sorbido y distribuido pero que no se depositó y se mantuvo en circulación, es eliminado preferentemente
por la orina, aunque pequeñas cantidades se han encontrado en la bilis, pelo y uñas.
6.2.- Dosis nocivas. Manifestaciones clínicas. Niveles de Intoxicación.
Como primer aproximación se debe resaltar que la plombemia es un
marcador actual de exposición e indica exposiciones recientes. Según el Center for Disease Control
(EEUU) se consideran valores referenciales aceptables en niños hasta 10 ug/dl.
La dosis letal de plomo absorbida es de aproximadamente 0,5 gramos.
A su vez, el riesgo de intoxicación crónica se considera a partir de 0,5 mgrs/día. Mientras que la concentra-
ción máxima permisible en el aire, en los puestos de trabajo es de 0,15 gramos.
Cabe aclarar, que el enfermo que tiene una cantidad considerable de
plomo en su organismo, está “contaminado”, pero no está “intoxicado”. Esta etapa, fundamental para el
diagnóstico preventivo de otras más graves se llama “presaturnismo”. Luego, por una absorción
más abundante o por un proceso intercurrente, el plomo es rápidamente removido de sus depósitos
e ingresa al torrente circulatorio, desencadenando los síntomas típicos de la intoxicación. Aquí el
enfermo está intoxicado. Hay que distinguir, a efectos de alcanzar un mayor entendimiento, los siguientes
conceptos. La acepción “Contaminación” significa tener plomo; “Saturnismo” poseer los síntomas causados
por ese plomo76.
La intoxicación, según su intensidad, puede ser aguda o crónica. La
intoxicación aguda por compuestos de plomo actualmente es excepcional. Las manifestaciones clínicas
más importantes son:
Alteraciones digestivas: dolores epigástricos y abdominales, vómitos, diarreas negruzcas y pos-
teriormente la presencia de estreñimiento pertinaz. Excepcionalmente se han descripto casos de insufi-
ciencia hepática aguda.
Alteraciones hematológicas: anemia hemolítica.
Alteraciones renales: insuficiencia renal aguda.
Alteraciones neurológicas: (encefalopatía saturnina). Es más frecuente en niños. Se manifiesta
en forma de convulsiones, y coma, que puede conllevar a la muerte en dos (2) o tres (3) días después
de la intoxicación.
A su vez, la intoxicación crónica es aquella en la que los compuestos
inorgánicos de plomo pueden ocasionar distintas alteraciones, entre las que se destacan las siguientes:
digestivas, hematológicas, neurológicas, renales, endocrinas y del sistema reproductor.
Las alteraciones digestivas se pueden manifestar en forma de un cuadro abdominal agudo, con
dolores intensos y difusos, vómitos y constipación. También se han descripto casos de hepatitis tóxica.
La anemia del saturnismo es debida a dos (2) mecanismos: uno causado por la inhibición de la
síntesis de la hemoglobina (inhibiendo las enzimas delta-aminolevulínico dehidrasa y la ferroquelatasa)
y otro por hemólisis.
El plomo puede afectar al sistema nervioso central en forma de cefaleas, insomnio, alteraciones
del carácter y de la memoria. También se ha relacionado la exposición al plomo con disminución del
rendimiento escolar en niños. El plomo puede ocasionar una polineuropatía, de predominio motor que
afecta principalmente a las extremidades superiores.
La evolución crónica puede desencadenar una nefropatía plúmbica con destrucción de las células
tubulares y aparición posterior de fibrosis. También se ha relacionado la exposición al plomo con la apa-
rición de hipertensión arterial. La gota saturnina podría ser debida a la inhibición de la actividad de la
guanasa (aumentando las concentraciones de guanina insoluble y cristalizada en las articulaciones).
Se han descripto casos de impotencia y alteraciones en los espermiogramas (hipospermia, tera-
tospermia y astenospermia), mientras que las mujeres expuestas al plomo presentan una mayor in-
cidencia de esterilidad y abortos espontáneos.
6.3.- Cómo afecta el plomo especialmente a los niños.
Existe evidencia considerable acerca de los efectos negativos que
tiene el plomo en la salud de los niños aún a concentraciones que no parecen ocasionar ningún efecto
adverso en los adultos. La intoxicación aguda por plomo, que como se ha señalado precedentemente
ocasiona encefalopatía, a pesar de no ser frecuente, sí pone en riesgo la vida y requiere de un tratamiento
intenso y oportuno. Es necesario tenerla presente en el diagnóstico diferencial de toda enfermedad no
explicada que incluya anemia, convulsiones, letargo, dolor abdominal, o vómito recurrente. Existen efectos
subclínicos crónicos debidos a la exposición de bajo nivel al plomo, y que incluyen un desarrollo cognitivo
deficiente, trastornos en la conducta, ligera deficiencia en la agudeza auditiva, y talla reducida. Asimismo,
hay que considerar que las únicas intervenciones efectivas para evitar la intoxicación de bajo nivel
76
www.irt-sa.com.ar.
107
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
por plomo son aquellas que se aplican para controlar la exposición a este metal 77.
La exposición crónica al plomo puede causar una serie de daños
neurológicos, tales como:
disminución coeficiente inteligencia (en promedio hay una disminución de 0,25 puntos por cada
1,0 g/dL de plomo en sangre);
desórdenes en el comportamiento y en el aprendizaje;
deficiencia en las funciones visomotoras. Estudios realizados en un grupo de niños con edades
fluctuantes de entre quince (15) meses a cuatro (4) años de edad demostraron, que aquellos que obtu-
vieron un incremento de 10g/dL a 30 g/dL de plomo en sangre, tuvieron una disminución en el IQ (coe-
ficiente de inteligencia) de un 4 - 5%.
Por otra parte, cabe aclarar, que el Programa Internacional de
Seguridad Química de la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.) describe los efectos del plomo en la
salud en el documento intitulado “Criterios de Salud Ambiental: Plomo (O.M.S., 1989). En dicho documento
se expresa que el plomo que ingresa al organismo humano, dependiendo de la dosis que alcanza, puede
provocar variedad de efectos en la salud que aumentan en severidad a medida que se incrementa la dosis.
De particular relevancia son las evidencias que indican que los niños
cuyo desarrollo neurológico no se ha completado, son particularmente vulnerables a la acción del plomo
aún a concentraciones que no parecen ocasionar ningún efecto adverso en los adultos.
Es por ello, que se deben controlar los niveles de plomo en el am-
biente y la exposición al plomo de poblaciones sensibles (como los niños y mujeres embarazadas),
evaluando la efectividad de los programas vigentes con relación a los datos fácticos.
La intoxicación por plomo en niños merece singular atención. A través
de los años ha venido decreciendo el nivel mínimo tolerable de plomo en sangre, hasta que en el año 1991
el Centro de Control de Enfermedades (C.D.C.) tomó como límite de nivel de alerta los mayores de 10
ug/dl. Se ha comprobado que niveles que sobrepasan este límite pueden provocar trastornos en el
aprendizaje, crecimiento y en el comportamiento en niños de entre un (1) año a cinco (5) años de edad.
7. AFECTACION DE LA SALUD.-
77
www.insp.mx/salud/index.
78
Actuaciones nros. 2083/99, 2367/99 y 3446/00, Resolución nº 1948/00.
79
Actuación nº 539/08, fs. 26/44 y fs. 125/164.
108
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
identificar patologías prevalentes en esta población. Se tomó como valor de referencia de plombemia en
sangre menos de 10 microgramos por dl, según el C.D.C.
Según señala el informe, del universo analizado se detectó que “...el
68,9% de los mismos (20 niños) registraron valores menores de 7 microgramos por dl; 17,9% (5 niños) con
valores entre 7 y 10; 13,8% (4 niños) con valores entre 10 y 20, siendo 14,2 el valor máximo hallado.
En el mes de diciembre de 2004 los resultados habían sido entregados a todos los pacientes, recibiendo
asesoramiento y la sugerencia de presentar dichos estudios en el próximo control de salud. Las personas
que registraron valores de plombemia mayores de 10 (nivel tomado como referencia) recibieron visita de
profesionales de salud en sus domicilios, fotocopia de resumen de historia clínica y resultados de los
análisis, y la indicación de concurrir al servicio de toxicología del Hospital General de Niños “Dr. Ricardo
Gutiérrez”...”80.
Se detectó también que el 19% de los niños estudiados
presentaban un cuadro de desnutrición, el 32% anemia y el 17% parasitosis81.
La doctora Silvia Ferrer, entonces Coordinadora del Programa y firmante
del informe aludido destacó que: “...es imprescindible el estudio de suelos de la manzana 28... ante la
sospecha que los suelos están contaminados por metales pesados, básicamente plomo...”82. Según
indicaba la funcionaria, desde su oficina se remitió el resultado del estudio epidemiológico y la
recomendación del estudio de suelo, a través de la Nota nº 1536-DGAIS-05, a efectos que se elevara a la
entonces Subsecretaría de Medio Ambiente, “...seguimos insistiendo en la necesidad del estudio de
contaminación de suelos de la zona para tener un diagnóstico de certeza y evaluar cuál es la
remediación que corresponde para esos contaminantes... por el momento desde el sector salud sólo
podemos hacer recomendaciones de higiene y alimentarias a la población para minimizar riesgos,
que en la mayoría de los casos es difícil de llevar a cabo por la precariedad de las viviendas y
provisión de agua...”83.
Además, señaló que, dado que a esa fecha la situación de
exposición ambiental de la población no se había modificado, el ex Programa y el Area Programática
del Hospital General de Agudos “Dr. Parmenio Piñero”, planificaban la realización de nuevos
estudios de plombemia en niños con valores de riesgo y contaminación detectados en los estudios
del año 2004, durante el primer semestre del año 200684.
Frente a este panorama la situación se presentaba como crítica y de-
mandaba la implementación de una política médico-sanitaria que no podía esperar. En tanto los daños en
la salud, como se comprende, pueden ser irreversibles, ha de tenerse presente que son también
evitables, sin son atendidos en tiempo y forma.
7.3.- El segundo estudio epidemiológico. Año 2006.
El silencio y pasividad de las autoridades, motivó a que, en el mes de
febrero de 2007, desde esta Defensoría del Pueblo, se requiera mediante Carta Documento al señor
Ministro de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, doctor Jorge Daniel Lemus, la remisión de
copia fiel de todos los estudios realizados a los pobladores de las Manzanas 28, 29 y 30 de la Villa 20,
desde el año 2004 a la fecha, así como las sugerencias y recomendaciones efectuados a las áreas
competentes del Ejecutivo local.
Con fecha 26 de febrero de 2008, el organismo oficiado emitió su
respuesta. Allí se informa a esta Defensoría del Pueblo que “...La Coordinación de Salud Ambiental en abril
de 2006 realizó un control clínico y de laboratorio (hemograma, plombemia, y delta ALA dehidratasa) a los
niños que en el estudio previo tenían valores 7 y 10 ug/dl (considerados de riesgo) y los niños que tenían un
nivel de plombemia superior a 10 ug/dl. Los valores se mantuvieron o aumentaron, incluso en un caso
el valor se duplicó con alteración del valor de la enzima delta ALA dehidratasa...”85.
Al respecto, se indicó a las autoridades del Ce.S.A.C. nº 18 y/o al Area
Programática del Hospital General de Agudos “Dr. Parmenio Piñero” la necesidad de efectuar el
seguimiento, monitoreo y control de esta población (rastreo de ausentes para hacer estudios
correspondientes, visitas domiciliarias a los casos con historia clínica ambiental, recomendaciones
higiénico-dietéticas a los padres, información a la comunidad en general, reiteración a Control Comunal
de estudios de suelos por la hipótesis de contaminación, implementar en el Ce.S.A.C. nº 18 un
programa de detección y control de riesgos por contaminación por plomo).
7.4.- Tercer estudio epidemiológico. Año 2007.
80
Idem anterior.
81
Actuación nº 539/08, fs. 26/44.
82
Actuación nº 539/08, fs. 26/44 y fs. 125/164.
83
Actuación nº 539/08, fs. 26/44.
84
Actuación nº 539/08, fs. 26/44 y fs. 125/164.
85
Actuación nº 539/08, fs. 29.
109
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
El tercer estudio se realiza en cumplimiento de una orden dictada -con
fecha 3 de octubre de 2007- por el titular del Juzgado de Primera Instancia nº 2, en lo Contencioso Adminis-
trativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el marco de una medida autosatisfactiva
promovida por el funcionario a cargo de la Asesoría Tutelar nº 1 del fuero, doctor Gustavo Daniel Moreno.
La orden judicial ordenaba medir los niveles de plombemia en cien (100)
niños, de entre dos (2) y cinco (5) años de edad, que tengan una permanencia en la villa no menor a dieci-
ocho (18) meses. Específicamente el muestreo se tomó sobre la población infantil residente en las Manza-
nas 28, 29 y 3086.
Según información remitida por el Ministerio de Salud 87, el Ce.S.A.C. nº
18 cursó citaciones a noventa y tres (93) niños de los cuales sólo concurrieron cincuenta y nueve (59),
universo al que se le efectuó el estudio requerido. En todos los casos, el tiempo de permanencia en la villa
osciló entre los veinticinco (25) y los treinta y tres (33) meses. Predominó el grupo etáreo comprendido
entre los cuatro (4) y seis (6) años con un 37%, siguiendo los menores de dos (2) años con un 27% y con
22% los niños entre los dos (2) y cuatro (4) años.
En cuanto a las condiciones habitacionales, los profesionales del
Ce.S.A.C. identificaron que más del 40% de la población evaluada presenta piso o patio de tierra, cir-
cunstancia que sugiere un riesgo potencial y agravado de contaminación y que el promedio de perso-
nas que viven en una vivienda asciende a 5,5 lo que denota un nivel de hacinamiento grave.
En cuanto al agua, el informe da cuenta que la provisión es deficitaria en
las manzanas encuestadas y que la población “...no teniendo acceso a agua domiciliaria suficiente y segu-
ra, a pesar de lo cercano que se encuentran los caños de distribución...”. Se detectó asimismo que “...Existe
una marcada acumulación de basura que se constata en todo el barrio, pero en particular en estas manza-
nas con escasos cestos, para la posterior recolección organizada de la misma. Esto trae aparejado la evi-
dente presencia de roedores...”.
De las conclusiones alcanzadas se destacan:
los adultos hombres que refieren síntomas compatibles con intoxicación plúmbica, no so-
brepasan el 6,7%;
el peso de nacimiento referido en aproximadamente el 15% de los niños es inferior a 2.500 gr, lo
que lo expone a mayor riesgo a fallecer en su primer año de vida;
el análisis del estado nutricional, muestra que cerca de una cuarta parte de los niños tiene alte-
raciones antropométicas; hay algunos casos de desnutrición crónica de moderada magnitud rela-
cionada con valores altos de plomo;
si evaluamos los síntomas que refieren los niños, presentan infecciones respiratorias reiteradas,
al igual que la anorexia o falta de apetito marcado en más del 37%. Por otra parte en un 23% mani-
fiestan dolor abdominal recurrente y cefaleas reiteradas. Es para destacar que si bien dichos sínto-
mas pueden corresponder a intoxicación por plomo, no son específicos de la misma;
en cuanto al aspecto madurativo de los niños, encontramos que cerca del 15% presentaba al-
guna alteración del lenguaje, en algún número menor cierto grado de retraso en el desarrollo88;
el 17 % de la población presenta anemia;
el 59% tiene algún grado de eosinofilia, siendo el 20% de ésta de moderada a grave (este dato
es sugerente de parasitosis).
Con relación específicamente a los valores de plombemia hallados (se
consideran aceptables los valores que están por debajo de 10 ug/dl) se concluye:
el 35,5% de los niños presentan valores que superan el límite mencionado con riesgo po-
tencial a presentar cuadro de intoxicación plúmbica, por lo que se recomendó seguimiento espe-
cializado por el servicio de toxicología;
existe un caso con valores muy altos cercanos a los 30 ug, que fue derivado con urgencia al
servicio de toxicología del Hospital General de Niños “Dr. Pedro de Elizalde”.
Por último, el Director del Ce.S.A.C. sugirió la realización de una serie
de medidas que “...son fundamentales al momento de abordar la problemática de la contaminación
plúmbica en este barrio.
1) Estudio de suelo, remoción y remediación.
2) Provisión de agua potable M28, 29 y 30 (la M 29 ya cuenta con caños instalados).
3) Pavimentación.
4) Remoción de los autos que quedan en el cementerio de autos.
86
Estas manzanas son las que se han conformado más recientemente en la Villa 20 y se encuentran más próximas al “cementerio” de
automóviles.
87
Actuación nº 539/08, fs. 40.
88
Se destaca en el informe que estos aspectos no fueron todavía validados con test madurativos específicos y que son el resultado “...de
una evaluación acotada pero criteriosa de médicos pediatras...”.
110
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
5) Incorporación regular de la realización de los exámenes de plombemia para la población ex-
puesta en efectores de salud públicos y locales.
6) Mejoramiento edilicio del interior de las viviendas, sobre todo en lo que refiere al reemplazo de
piso de tierra por material.
Además de
Solicitud de desratización debido a la existencia de roedores.
Solicitud de suficientes containers para el almacenamiento de la basura...”.
7.5.- Un caso paradigmático.
Una última denuncia recibida en esta Defensoría del Pueblo ha puesto
de manifiesto los costos que la desidia y negligencia del Estado local provocan en la salud de los vecinos.
Se trata de la presentación realizada por la señora A.B.A.89, vecina de
la Manzana 28, de la Villa 20, cuyos tres hijos de ocho (8), cinco (5) y tres (3) años presentan valores
anormales de plomo en su organismo. De los niños, el que resultó más afectado es B.A., de tres (3) años
de edad, a quien se le encontró treinta punto siete (30,7) microgramos de plomo por decilitro de
sangre total en su organismo -siendo el valor de referencia para niños hasta 10,0-plombemia-90.
Según refiere la vecina “...esto ya viene desde hace rato...” ya que en el
año 2004, el hijo mayor, K.J., presentaba un valor de once punto uno (11,1 ug./dl) de plomo en sangre.
Valor que en la actualidad se redujo a nueve punto uno (9,1 ug/dl) pese a lo cual los médicos lo continúan
considerando en situación de riesgo. Su otra hija, Z.T., presenta hoy día un valor de 10,7 ug/dl.
La denunciante reveló que el suyo no es un caso aislado, sino que
“...hay más casos de niños enfermos con plomo...”, pero su hijo se destaca entre todos, por el elevado
resultado del análisis.
Refirió la señora A.B.A. que tras los controles de rutina que efectuaba a
sus hijos en el Ce.S.A.C. nº 18, los médicos observaron que los niños no aumentaban de peso de acuerdo
a lo esperado, lo que motivó que se les prescribiera vitaminas, hierro, leche fortificada y la concurrencia a
un comedor, bajo la supervisión profesional, para recibir una alimentación adecuada y balanceada.
Sin embargo, la estrategia implementada no modificó la situación ya que
los niños continuaban sin evolucionar conforme a lo esperado.
Los médicos comenzaron a relacionar la sintomatología con una posible
contaminación con plomo por lo que se dispuso efectuar extracciones de sangre. Y fue así que tras los
resultados de los análisis, la vecina y su esposo fueron enterados del grado de intoxicación por plomo que
padecían sus hijos.
La gravedad que presentaba el pequeño B.A., motivó que sea derivado
al Servicio de Toxicología del Hospital General de Niños “Dr. Pedro de Elizalde” -ex Casa Cuna-,
permaneciendo internado por cinco (5) días y sometido a un inmediato tratamiento de desintoxicación.
En oportunidad de su alta los médicos advirtieron a los padres que lo
acontecido sería sólo el primer paso del tratamiento y que frente a la precariedad de la salud del niño, el
grupo familiar debería residir en otra casa dentro de un espacio libre de toda contaminación. Ade-
más, se instruyó a la familia sobre todos los cuidados que se deben observar en la vida diaria, entre otros,
evitar todo contacto directo con la tierra, no pudiendo tomar ningún objeto del suelo sin ser previamente
higienizado. Asimismo, se desaconsejó la ingesta directa del agua de la canilla, pues los médicos
infieren que la misma no es segura para el consumo, teniendo en cuenta la posible contaminación
del suelo por donde corren las redes que abastecen al barrio.
Ante la gravedad del caso, el niño B.A. debe continuar con su
tratamiento en la Unidad de Toxicología, para controlar los niveles -aumento/disminución- de plomo en su
organismo.
89
Actuación n° 539/08.
90
Actuación nº 539/08: resultado del análisis realizado por la Facultad de Farmacia y Bioquímica de la Universidad de Buenos Aires,
Cátedra de Toxicología y Química Legal -CENATOXA (Centro de Asesoramiento Toxicológico Analítico), de fecha 29 de octubre de 2007 -fs.
5-.
111
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones y enfermedades” 91. Abarca, por tanto, una
amplia gama de factores socioeconómicos que promueven las condiciones merced a las cuales las
personas pueden llevar una vida sana (alimentación, acceso a agua potable segura, vivienda adecuada,
condiciones ambientales y sanitarias adecuadas, etc.).
Numerosos instrumentos de derecho internacional reconocen el derecho
del ser humano a la salud. Entre ellos, la Declaración Universal de Derechos Humanos establece, en su art.
25º, que “1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure... la salud y el
bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica...”. Así también, el art.
12º del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce “...el derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental...”.
Asimismo, el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, denominado “Protocolo de
San Salvador”, firmado por la República Argentina, establece en su art. 10º inc. 1º el derecho a la salud, en
los siguientes términos: “Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto
nivel de bienestar físico, mental y social”. En el art. 10º inc. 2º señala “Con el fin de hacer efectivo el
derecho a la salud los Estados Partes se comprometen a reconocer la salud como un bien público y
particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho: a) la atención primaria de la
salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y
familiares de la comunidad; b) la extensión de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos
sujetos a la jurisdicción del Estado; c) la total inmunización contra las principales enfermedades infecciosas;
d) la prevención y el tratamiento de las enfermedades endémicas...”.
Ahora bien, dada la jerarquía constitucional otorgada a los tratados de
derechos humanos, su violación constituye no sólo un supuesto de responsabilidad internacional del Estado
sino, también, la violación de la Constitución misma. En el plano interno, la no aplicación de estos tratados
por parte de los poderes públicos podría llegar a significar la adopción de una decisión arbitraria por
prescindir de normas de rango constitucional.
En el ámbito local la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires prescribe que “Se garantiza el derecho a la salud integral... El gasto público en salud es una
inversión social prioritaria. Se aseguran a través del área estatal de salud, las acciones colectivas e
individuales de promoción, protección, prevención, atención y rehabilitación, gratuitas, con criterio
de accesibilidad, equidad, integralidad, solidaridad, universalidad y oportunidad...” (art. 20º).
La Ley Básica de Salud92 establece en su art. 1º que “La presente ley
tiene por objeto garantizar el derecho a la salud integral...”. El art. 3º dispone “La garantía del derecho a
la salud integral se sustenta en los siguientes principios: ... h) El acceso y utilización equitativos de los
servicios, que evite y compense desigualdades sociales y zonales dentro de su territorio, adecuando la
respuesta sanitaria a las diversas necesidades. i) La organización y desarrollo del área estatal conforme a
la estrategia de atención primaria, con la constitución de redes y niveles de atención, jerarquizando el
primer nivel; j) La descentralización en la gestión estatal de salud, la articulación y complementación con las
jurisdicciones del área metropolitana, la concertación de políticas sanitarias con los gobiernos nacional,
provinciales y municipales; k) El acceso de la población a toda la información vinculada a la salud colectiva
y a su salud individual. l) La fiscalización y control por la autoridad de aplicación de todas las actividades
que inciden en la salud humana”.
91
Organización Panamericana de la Salud: Constitución de la Organización Mundial de la Salud. En Documentos Básicos, (Documento
oficial nº 240, Washington, 1991, p. 23).
92
Ley nº 153, de fecha 25 de febrero de 1999.
93
Convención sobre los Derechos del Niño, art. 24º.
112
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
obligación del Estado de adoptar medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas respon-
sables por el niño a dar efectividad a este derecho94.
A nivel nacional la Ley nº 26.061 consagra el derecho de los niños a la
vida, a su disfrute, protección y a la obtención de una buena calidad de vida (art. 8º) así como el derecho a
la salud (art. 14º). Por su parte, a nivel local, la Ley nº 114 de “Protección Integral de los Derechos de Ni-
ños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, establece en su art. 4º que “Todos los
niños, niñas y adolescentes gozan de los derechos fundamentales inherentes a su condición de personas.
La Ciudad propicia su participación social y garantiza todas las oportunidades para su pleno desarrollo
físico, psíquico, moral, espiritual y social, en condiciones de libertad, igualdad y dignidad”. Agregando en su
art. 6º la obligación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires de “...asegurar a niñas, niños y adolescen-
tes, con absoluta prioridad, la efectivización de los derechos a la vida... a la salud... a la vivienda... y en
general, a procurar su desarrollo integral”. A su vez establece la obligación del Estado de adoptar medidas
de acción positiva que garanticen el pleno goce de los derechos humanos reconocidos.
En un reciente pronunciamiento de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos95 se sostiene que “...el Estado tiene el deber de adoptar todas las medidas positivas para asegu-
rar la plena vigencia de los derechos del niño...”. En tal sentido resolvió que “...el respeto del derecho a la
vida, en relación con los niños, abarca no sólo las prohibiciones, entre ellas, la de la privación arbitraria,
establecidas en el artículo 4º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, sino que comprende
también la obligación de adoptar las medidas necesarias para que la existencia de los niños se desarrolle
en condiciones dignas” y que “...la verdadera y plena protección de los niños significa que éstos puedan
disfrutar ampliamente de todos sus derechos, entre ellos los económicos, sociales y culturales, que les
asignan diversos instrumentos internacionales. Los Estados Partes en los tratados internacionales de dere-
chos humanos tienen la obligación de adoptar medidas positivas para asegurar la protección de todos los
derechos del niño”96.
Es por ello, que de conformidad con este marco normativo el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires tiene la obligación de brindar asistencia a aquellos niños que están bajo su
jurisdicción y que se encuentran -como en el caso- en una situación de extrema vulnerabilidad; ayuda que
debe manifestarse en un hacer concreto. Esta obligación exige que arbitre todas las medidas tendientes a
satisfacer -adecuadamente- todas aquellas necesidades que tienen íntima relación con los derechos esen-
ciales básicos como lo constituyen el derecho a una vida digna, a la salud y a un hábitat adecuado para que
todo niño pueda desarrollar un proyecto de vida posible.
10.- Conclusiones.
94
Idem anterior, art. 27º.
95
C.I.D.H. Opinión Consultiva OC-17/2002, de fecha 28 de agosto de 2002. “Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño” solicitada
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
96
Parte dispositiva, puntos 7 y 8.
97
GCBA. Plan Urbano Ambiental. Documento final.
113
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
recolección de residuos no es domiciliaria98.
En el caso de los pobladores de la Villa 20, además de lidiar con las
consecuencias derivadas del cuadro de situación descripto -imputable claramente al Estado-, se han visto
forzados a soportar -durante décadas- el “plus” que representa el emplazamiento de un “cementerio” o
depósito de automotores a metros de dicho asentamiento.
Es decir que la población asentada en la Villa 20 y zonas adyacentes al
“cementerio” de automóviles padece un alto grado de deterioro ambiental asociado y agravado por la vulne-
rabilidad propia que deviene de las condiciones sociales existentes en el área.
Esta usina generadora de sustancias contaminantes -que afecta direc-
tamente la salud y el medio ambiente- se emplaza en un terreno de propiedad del propio Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.
Como ya se detalló pormenorizadamente, desde hace ocho (8) años
esta Defensoría del Pueblo viene alertando al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires sobre los riesgos
derivados de una exposición crónica a sustancias contaminantes y reclamando medidas de acción positiva
enderezadas a erradicar la playa, efectuar estudios de suelo a fin de determinar los niveles de contamina-
ción, reparar el daño causado y prevenir la irrogación de nuevos perjuicios.
Las distintas gestiones que se han sucedido al frente del Ejecutivo local
-desde el 2000 a la fecha- han desoído sistemáticamente todos los alertas institucionales pese a encontrar-
se comprometida su responsabilidad, toda vez que el daño se encuentra acreditado, se trata de un daño
relevante y es derivado de una omisión directa del propio Estado, por lo que resulta el principal obligado a
reparar el perjuicio y reponer las cosas a su estado anterior. A la luz de los antecedentes manifiestos es
irrefutable que el Estado local, no sólo incumplió su obligación de tutelar a los sectores más desprotegidos
sino que además tiene una responsabilidad directa en crear condiciones de riesgo que se traducen en da-
ños irreversibles. El daño a la salud constituye un delito severamente castigado y los responsables de estas
conductas reprochables son pasibles de ser penados tanto por sus actos como por sus omisiones.
Esta omisión de los decisores políticos resulta aún más inexcusable en
el caso de la población de la villa, ya que estas familias no pueden, por sí, hacer cesar los efectos de la
contaminación. Por su misma condición de pobreza, se encuentran imposibilitados de resguardarse de este
latente peligro y evitarse daños, trasladándose a otras viviendas o barrios. Su condición les impide, asimis-
mo, afrontar mejoras en sus viviendas o desarrollar infraestructura en servicios y/u obras que permitan
minimizar el riesgo creado. En definitiva, sin el auxilio estatal, esta población estará condenada a convivir
con un ambiente deteriorado y contaminado y a padecer sus efectos.
La exposición crónica a sustancias contaminantes puede tardar años en
mostrar sus efectos, ya sea que se trate del ambiente o de las personas. La población más vulnerable a
esta exposición son los niños, las mujeres embarazadas y las personas mayores y suele suceder que,
cuando las manifestaciones comienzan a tornarse evidentes, el daño ya es irreversible.
En el caso de los niños del asentamiento, el propio Estado viene consta-
tando -desde hace cuatro (4) años- numerosos casos de absorción de plomo en niveles que superan los
valores referenciales aceptables (10 ug/dl). Esta constatación reviste suma gravedad toda vez que la pobla-
ción infantil es particularmente vulnerable a la acción del plomo aún a concentraciones que no parecen
ocasionar ningún efecto adverso en los adultos. De hecho, uno de los efectos más ominosos de la exposi-
ción al plomo es el déficit intelectual que ocasiona en la población infantil.
El primer estudio epidemiológico de detección de contaminación y/o
intoxicación por plomo lo realizó el área de salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el año
2004. Dicho estudio dio como resultado que el 13,8% del universo estudiado presentaba niveles anor-
males de plombemia y que otro 17,9% presentaba valores de riesgo. Sobre esta población (31,7%) se
efectuaron nuevos estudios en el año 2006. Las conclusiones de dichos estudios informaron que, en todos
los casos, los valores se mantuvieron o aumentaron, incluso en un caso el valor se duplicó con alte-
ración del valor de la enzima delta ALA dehidratasa.
El último estudio se efectuó en el año 2007. Esta vez el Estado amplió el
universo evaluado que alcanzó a cincuenta y nueve (59) infantes. El 35,5% de los niños presentaron
valores que superan los aceptables con riesgo potencial a presentar un cuadro de intoxicación
plúmbica. El caso de un niño de apenas tres (3) años con valores de plombemia superiores a 30 resulta,
al efecto, paradigmático. Se detectaron también gran cantidad de efectos subclínicos crónicos suscepti-
bles de ser atribuidos a contaminación por plomo como infecciones respiratorias reiteradas, anore-
xia o falta de apetito marcada en más del 37% de los niños evaluados; dolor abdominal recurrente y
cefaleas reiteradas en un 23%; alteraciones del lenguaje en un 15%; anemia en un 17%; entre otras.
Pese a estas evidencias concretas, el Estado no ha considerado opor-
tuno modificar su política sanitaria y ambiental en la zona. Ni siquiera ha avanzado en la realización de los
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GCBA. Plan Urbano Ambiental. Documento final.
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
estudios de suelo. La evaluación del pasivo ambiental resulta imprescindible para determinar los niveles de
contaminación y salvaguardar la salud, más aún en un sector donde el Estado está legalmente obligado a
construir viviendas, equipamiento social e infraestructura.
Lo enunciado precedentemente ha puesto de manifiesto la magnitud del
deterioro ambiental y los riesgos que importa a la salud de las personas en todo el área adyacente a la
Playa General Fernández de la Cruz. La responsabilidad del Estado es insoslayable.
Así descriptos los hechos y, ante la magnitud del deterioro ambiental y
la gravedad de sus efectos, hoy se hace necesario, en lo inmediato:
hacer cesar -de modo urgente- las causas que originan la contaminación erradicando la Playa Ge-
neral Fernández de la Cruz;
diseñar y ejecutar un programa integral -que cuente con la participación de las distintas áreas mi-
nisteriales con competencia en el tema- que aborde en toda su complejidad la problemática denunciada,
efectúe un diagnóstico y planifique una intervención coordinada que contemple, entre otros aspectos:
o intervenir sobre las consecuencias que la exposición a los tóxicos produjo en la salud -en par-
ticular en los niños, embarazadas y personas mayores de edad-;
o efectuar estudios epidemiológicos que informen adecuadamente la situación sanitaria de la
población de la Villa 20 y zonas adyacentes, que permitan individualizar las enfermedades que guarden
relación directa con la contaminación ambiental, establecer el número real de afectados y diseñar estra-
tegias adecuadas de abordaje;
o realizar estudios de evaluación y remediación del suelo de la Playa General Fernández de la
Cruz, de las Manzanas 28, 29 y 30 de la Villa 20 y otras áreas adyacentes;
o una campaña de concientización sobre la naturaleza y efectos de la degradación y contami-
nación ambiental y apertura de canales de comunicación eficaces y efectivos con la comunidad afecta-
da.
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Mauricio
Macri, ejerza plenamente su poder de policía en materia ambiental en los terrenos donde se emplaza la
Playa General Fernández de la Cruz, ordenando se descontamine, desguace, compacte y disponga del
contenido de la chatarra, del producido del desguace y de la descontaminación, de conformidad con las
prescripciones de la Ley nº 342 y repare el daño causado.
2) Recomendar al señor Director Ejecutivo de la Agencia Gubernamental de Control, don Federico Alberto
Young; a la señora Presidenta de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, ingeniera Graciela Elizabeth Gerola; al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum; al señor Ministro de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, doctor Jorge Daniel Lemus; y al señor Ministro de Desarrollo Social del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, don Esteban José Bullrich, el diseño y ejecución de un programa integral que
contemple la realización de un diagnóstico y de intervenciones coordinadas y planificadas enderezadas a
resolver el grave deterioro ambiental, la contaminación y sus efectos sobre la salud de la población de la
Villa 20 y áreas aledañas así como la demorada urbanización de este enclave urbano.
3) Recomendar al señor Director Ejecutivo de la Agencia Gubernamental de Control, don Federico Alberto
Young, disponga las medidas necesarias a fin de realizar -con carácter de urgente- la evaluación de suelos
de la Playa General Fernández de la Cruz, de las Manzanas 28, 29 y 30 de la Villa 20 y zonas aledañas, a
través del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (I.N.T.I.) y elabore un programa integral de remoción,
remediación y saneamiento integral, remitiendo oportunamente las conclusiones a esta Defensoría del
Pueblo.
4) Recomendar a la señora Presidenta de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, ingeniera Graciela Elizabeth Gerola, arbitre -con carácter urgente- los medios necesarios a
fin de asegurar el saneamiento integral, desratización y desinsectación de la Playa General Fernández de la
Cruz y de todo el asentamiento poblacional a efectos de garantizar un hábitat adecuado.
5) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
ingeniero Roberto Apelbaum, arbitre los medios necesarios a fin:
a) cumplimentar las obligaciones dimanantes de las Leyes nros. 148 y 1770 y diseñar y ejecutar un
Programa de urbanización integral de la Villa 20 -previa evaluación y, en su caso, remoción y remediación
de los suelos que pudieran resultar contaminados-;
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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
b) realizar en lo inmediato obras de mejoramiento del hábitat y las viviendas de las Manzanas 28,
29 y 30 de la Villa 20 que permitan mitigar el riesgo ambiental creado y asegurar condiciones adecuadas
para la salud. En su defecto, garantizar un alojamiento transitorio seguro y adecuado para estas familias;
c) adjudicar en forma directa -en venta o comodato- y con carácter de urgente al grupo familiar de
la señora A.B.A., con domicilio en Manzana 28, Casa 63, una vivienda que garantice la preservación de la
salud de los integrantes del núcleo familiar y los prevenga de daños futuros;
d) garantizar -en lo inmediato- el acceso de la comunidad a servicios de agua potable y segura.
6) Recomendar al señor Ministro de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, doctor Jorge Daniel
Lemus, arbitre los medios necesarios a fin de:
a) garantizar intervenciones diagnósticas accesibles e inmediatas, a la población de las Manzanas
28, 29 y 30 de la Villa 20, a fin de individualizar las enfermedades que guarden relación directa con la
contaminación ambiental, establecer el número real de afectados y diseñar estrategias adecuadas de
abordaje de esta población;
b) realizar un informe de riesgo sanitario tendiente a determinar los posibles daños producidos en
la salud de la población que se aloja en el predio de marras;
c) garantizar el tratamiento integral y seguimiento de la población afectada;
d) implementar acciones de educación ambiental y de salud pública para informar a la población
de la Villa 20 sobre las características de la contaminación por plomo y otros contaminantes, sus efectos
potenciales, vías de exposición, alertas sintomatológicos, métodos de diagnóstico y tratamiento, incluyendo
las medidas de prevención y reducción tanto de la exposición como de los impactos negativos en la salud;
e) fortalecer los servicios de salud, el personal médico zonal y los dispositivos de diagnósticos
correspondientes, de modo tal que se garantice el cumplimiento de los puntos precedentes;
f) garantizar programas de apoyo nutricional y asistencia sanitaria e higiene para los niños con
niveles de contaminación y otros cuadros subclínicos asociados.
7) Recomendar al señor Ministro de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, don
Esteban José Bullrich, disponga de las medidas conducentes a fin de adjudicarle una vivienda transitoria al
grupo familiar de la señora A.B.A., hasta tanto el Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires resuelva la situación de emergencia habitacional denunciada.
8) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Asesor Tutelar de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Gustavo Daniel
Moreno, a sus efectos.
9) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Presidente del Consejo de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires, don Jorge Antonio San Martino.
10) Poner en conocimiento de la presente Resolución a las/os señoras/es Presidentas/es de las Comisiones
de Vivienda, don Facundo Martín Di Filippo; de Derechos Humanos, Garantías y Antidiscriminación, don
Juan Cabandie; de Políticas de Promoción e Integración Social, doña Luciana Blasco; de Salud, doña Lidia
Saya; y de Ecología, doña Marta Varela, de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
11) Fijar en 10 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.99
12) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento, y oportunamente, archivar.
RESOLUCION Nº 0990/08
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Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las
recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produ ce una medida adecuada,
o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o
secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, c on mención de
los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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