FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

TRABAJO DE INVESTIGACIN GRUPAL

IDENTIFICACIN DEL ESTADO SITUACIONAL DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL DEL PROYECTO CONGA

ASIGNATURA

Resolucin de Conflictos. Ing. Antonio Vsquez Montenegro. Luis Alberto Crisanto Agurto Estefany Huaccha Castillo Rosa Isabel Chiroque Cienfuegos Jorge Catn Guerrero

DOCENTE

ALUMNOS

CICLO ACADEMICO :

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La participacin de la poblacin en las decisiones que afectan su medio ambiente vital y sus condiciones de vida no slo supone una democratizacin, sino que hace que la poblacin se sienta cada vez ms responsable de la conservacin y proteccin de las bases ecolgicas de la vida. La resolucin de conflictos tiene la capacidad de lograr que sistemas enfrentados se conviertan en armnicos. Tiene la capacidad de unir, crear puentes, entre personas, entre grupos y entre sistemas.

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NDICE Pg. INTRODUCCIN ................................................................................................6 I.OBJETIVOS .....................................................................................................7 II.HIPTESIS .....................................................................................................7 III.METODOLOGA .............................................................................................8 IV.ESTRUCTURA CONCEPTUAL .....................................................................8 BLOQUE I: ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO CONGA ..................9 1.1 1.2 1.3 1.4 UBICACIN...........................................................................................9 TITULAR DEL PROYECTO CONGA .................................................. 10 ARRENDAMIENTO ............................................................................. 10 TIEMPO Y PRIMERA PRODUCCIN ................................................. 11

1.5 TIPO DE MINADO Y PRODUCCIN ATRIBUIBLE ANUAL PROMEDIO ................................................................................................... 11 1.6 1.7 1.8 CONTENIDO MINERAL ...................................................................... 11 DELIMITACION ................................................................................... 11 PROCESO EVOLUTIVO DEL PROYECTO ........................................ 11

BLOQUE II: MARCO CONYUNTURAL. .......................................................... 12 2.1El DERECHO A LA CONSULTA PREVIA ................................................ 12 BLOQUE III: DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL CONFLICTO DEL PROYECTO CONGA........................................................................................ 13 3.1 3.2 3.3 3.4 TIPO DE CONFLICTO ......................................................................... 13 CASO .................................................................................................. 13 UBICACIN......................................................................................... 14 ACTORES INVOLUCRADOS ............................................................. 14

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3.5 3.6

INTERES EN JUEGO .......................................................................... 16 HISTORIA DE HECHOS CONFLICTIVOS .......................................... 16

BLOQUE IV: CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL DEL PROYECTO CONGA........................................................................................ 20 4.1 CASOS EMBLEMTICOS EN LA EVOLUCIN DEL CONFLICTO CONGA: ........................................................................................................ 20 4.2 TENSIN DE LOS ACTORES ............................................................ 22

BLOQUE V: ALTERNATIVAS DE SOLUCIN ................................................ 24 V.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 25 5.1 5.2 CONCLUSIONES ................................................................................ 25 RECOMENDACIONES ........................................................................ 27

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ...................................................................... 28

INTRODUCCIN

Los conflictos son cada vez ms intensos, polarizan el pas. Hace aproximadamente diez aos era impensable que un conflicto minero de una zona apartada del pas, llegase a las primeras planas de los principales diarios y estuviera presente por ms de una semana en casi todos los medios de comunicacin generando polmica, enfrentamientos y prdida de vidas humanas. Hoy en da no solamente ocurre ello, sino que un conflicto tan emblemtico como el caso de Conga ha provocado crisis sociales y polticas que influyen en el estado de derecho de las personas y la inversin de las empresas mineras. Las malas decisiones polticas debido a la escaza capacidad de negociacin, trajo consigo la salida de todo un gabinete de ministros y la salida de un sector de la bancada oficialista del Congreso de la Repblica. Bajo la creciente ascendencia de los conflictos socios ambientales vinculados a la minera, se han convertido en la actualidad en conflictos de gran envergadura y prdidas econmicas. Segn datos estadsticos de la Defensora del Pueblo, seala que a junio del 2012 existen 247 conflictos sociales, de stos 169 estn activos (representando el 68%), en tanto que 78 se encuentran en estado latente (32%), es decir son potenciales conflictos que si no se manejan de manera adecuada y oportuna pueden estallar y generar problemas sociales, econmicos y ambientales. De los 169 conflictos activos, 150 casos estn en el rubro de conflictos socioambientales y, segn especialistas aluden que este crecimiento conflictivo est relacionado al proceso progresivo de otorgamiento de las concesiones mineras a nivel nacional, pasando de 2258,000 hectreas en el ao 1991 a un total de 25889,992.35 hectreas en el ao 2012 (Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET). Un aspecto importante, a tener en cuenta que los conflictos a nivel del pas han cambiado, no son los mismos y muestran una evolucin sistemtica. Desde hace tiempo los conflictos y actores locales no solamente se limitan a cuestionar un determinado proyecto minero; tambin cuestionan ciertas decisiones polticas relacionadas a: ampliacin de la explotacin minera sin ningn criterio de ordenamiento territorial ambiental, la aprobacin de los

Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la ausencia de mecanismos de consulta y participacin ciudadana, la falta fiscalizacin, entre otros aspectos. Cajamarca es uno de los ejemplos ms representativos de la evolucin de los conflictos socioambientales en los ltimos aos. De cmo se resuelva el conflicto en torno al proyecto conga va a marcar la pauta respecto a otros conflictos de similares caractersticas en otras regiones del pas.

I.

OBJETIVOS Con el presente trabajo de investigacin grupal se busca alcanzar con los objetivos siguientes: A. Objetivo General: Investigar sobre el estado situacional del conflicto socio-ambiental del proyecto Conga de Cajamarca.

B. Objetivos Especficos: Analizar y reflexionar sobre el escenario relacionado a los conflictos sociales y ambientales generados por el Proyecto Conga. Identificar y analizar las posibles causas que ha desencadenado el conflicto socioambiental del proyecto conga. Visualizar las alternativas de solucin frente al acontecimiento de un posible proyecto minero que ponga en riesgo la salud humana y ambiental. II. HIPTESIS

Para el presente estudio, se propone la siguiente hiptesis general. Hiptesis General: Con la identificacin del estado situacional del conflicto socio-ambiental del proyecto Conga de Cajamarca, se lograr determinar las bases que han originado los enfrentamientos y consecuencias de carcter social, poltico,

ambiental y econmico; con la finalidad de establecer las posibles alternativas viables y aplicables que permitan manejar el problema. III. METODOLOGA

Para el presente estudio se ha realizado el siguiente proceso metodolgico: El proceso de investigacin se inicia con la recopilacin, clasificacin y procesamiento de informacin: Esta etapa ha consistido en recopilar informacin de fuentes secundarias o existentes en textos, estadsticas, planimetra, documentos de trabajo y otros materiales de lectura oficiales, que son producidos y que permiten determinar las caractersticas socioambientales del conflicto. IV. ESTRUCTURA CONCEPTUAL

En base a un orden prudencial y sistemtico se han estructurado en los siguientes bloques temticos: Bloque I: vinculado a los aspectos generales del Proyecto Minero Conga. Bloque II: describe el marco coyuntural de la Consulta Previa de Comunidades. Bloque III: relacionado al diagnostico general del conflicto socioambiental. Bloque IV: vinculado a la identificacin de las causas del conflicto. Bloque V: propone las principales alternativas de solucin al conflicto socio-ambiental.

BLOQUE I: ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO CONGA

1.1 UBICACIN El Proyecto Conga se localiza a aproximadamente 73 km al noreste de la ciudad de Cajamarca y a 585 km de la ciudad de Lima, en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la provincia de Celendn; y en el distrito de La Encaada en la provincia de Cajamarca. El rea asociada al desarrollo del proyecto en su componente mina se encuentra en la regin Jalca, a una altitud que vara desde los 3 700 a 4 262 m.

1.2 TITULAR DEL PROYECTO CONGA El titular del Proyecto Conga es Minera Yanacocha S.R.L. siendo actualmente los principales participantes las siguientes empresas: Compaa de Minas Buenaventura (CMB), Newmont Mining Corporation (Newmont) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC). 1.3 ARRENDAMIENTO El rea solicitada en Concesin es de 34 hectreas. Derecho de superficie en 6 hectreas.

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1.4 TIEMPO Y PRIMERA PRODUCCIN El presente Proyecto minero tendr una duracin de 19 aos con potencial significativo de expansin de reservas, como primera produccin a realizar se ejecutara a finales del 2014 2015. 1.5 TIPO DE MINADO Y PRODUCCIN ATRIBUIBLE ANUAL PROMEDIO El tipo de minado que se realizara es de TAJO ABIERTO, la produccin ser de Oro: 300,000 a 350,000 oz/ao y de Cobre: 80 120 Mlbs/ao. 1.6 CONTENIDO MINERAL Prfidos de Cu Au Ag .Chilhuagon y Perol. 3.1billonesdelibrasdecobreCu0.28% 11.6millonesdeonzasdeoro-Au0.72gr/Tn

1.7 DELIMITACION rea de Influencia Directa - AID: Algomsde3,000Has. rea de Influencia Indirecta - AII: Algomsde16,000Has. 1.8 PROCESO EVOLUTIVO DEL PROYECTO En 1991 la Compaa de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras CEDIMIN S.A.C. descubri los yacimientos de oro Chailhuagn y Perol. Entre 1994 y 2000 realiz investigaciones en ambos depsitos. En el 2001 el proyecto Conga se uni a las operaciones de Minera Yanacocha que desde entonces desarroll los estudios de geotecnia e hidrogeologa, as como la adquisicin de tierras y permisos para el inicio de actividades de exploracin. Las actividades de exploracin del Proyecto Conga se iniciaron en el 2004 en los depsitos de Chailhuagn y Perol. En base a dichos resultados, del 2005 al 2007 se iniciaron los estudios de lnea base ambiental y a partir de 2008 se actualizaron para empezar a desarrollarse la ingeniera del proyecto, mientras se continuaba con actividades de perforacin durante el 2009. En el 2008 se aprob mediante Resolucin Directoral N 243-2008-MEM/AAM, el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) del Proyecto de

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Exploracin Conga. Posteriormente, en abril de 2009, mediante Resolucin Directoral N 081-2009-MEM/AAM, se aprob la Primera Modificacin del EIAsd del Proyecto de Exploracin Conga y luego se present una segunda modificacin. El 31 de marzo del 2010 se realiz una Audiencia Pblica en el casero Chailhuagn para presentar el EIA de Conga. Hoy la poblacin indica que la aprobacin del EIA estuvo plagada de irregularidades por lo que se pide su revisin. Asimismo, se denunci que este proyecto afectara a 4 lagunas: Azul, Perol, Mala, Chica que abastece al ro Jadibamba. Yanacocha respondi que construira 4 reservorios para reemplazar el agua de las lagunas, y que adems, abarcaran 3 veces ms su capacidad, a favor del consumo humano y las actividades agrcolas. La poblacin no le cree. Entonces empez el conflicto.

BLOQUE II: MARCO CONYUNTURAL.

2.1

El DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

La promulgacin y Publicacin de la Ley N 29785, Ley de Consulta Previa y su reglamentacin, fue sin duda uno de los acontecimientos que gener mayores cambios y debates. A mediados de setiembre del 2011 muchas voces saludaron esta medida, identificndose un amplio consenso sobre una norma que slo meses antes no haba podido ser aprobada por el gobierno del Dr. Alan Garca. Parte de este entusiasmo provena de opiniones que sealaban la necesidad de elaborar una normativa adecuada que desarrolle lo sealado en la Ley y, que crease las condiciones para su implementacin por los diversos sectores que tendran que llevar a cabo los procesos de consulta, para lo cual resultaba fundamental el diseo y concrecin de una adecuada institucionalidad estatal. Sin embargo, en los meses siguientes se produjo una serie de idas y vueltas en este tema, que dieron la impresin de un rumbo errtico de parte de los sectores estatales encargados de la implementacin de la Ley de Consulta Previa, lo que ha debilitado el propsito de corregir los desaciertos de los gobiernos pasados en su forma de interactuar con los pueblos y comunidades, especialmente indgenas.

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En este proceso, se es consciente que una norma por s sola no podra cambiar una forma de interaccin donde un sector del pas ha hegemonizado las ideas de lo que se entiende el debe ser del desarrollo del pas. Por esta razn, se sostiene la idea que se requiere una reforma intercultural del estado, que apueste por asumir un abordaje distinto en los estamentos pblicos y privados que permitieran hacer audibles las voces de sectores de la poblacin. La implementacin de la Ley de Consulta Previo, debido a los problemas logsticos y de desorganizacin de los encuentros significaron varios malentendidos y maltratos innecesarios que crearon un contexto inadecuado y de poca confianza, aspecto fundamental para un dilogo que el Poder Ejecutivo pretenda promover, hasta el momento sin xito. Una situacin pendiente para la adecuada implementacin de la Ley de Consulta Previa es la difusin, transparencia y acceso a la informacin de estos procesos que se ha anunciado ya estn desarrollando los sectores como educacin y energa, de los cuales pocos conocen.

BLOQUE III: DIAGNOSTICO PROYECTO CONGA

SITUACIONAL

DEL

CONFLICTO

DEL

3.1 TIPO DE CONFLICTO Socio - Ambiental 3.2 CASO Autoridades, representantes de organizaciones de sociedad civil y comuneros de las Provincias de Cajamarca, Celendn y Hualgayoc demandan se declare la inviabilidad del Proyecto minero Conga de la Empresa Minera Yanacocha SRL, por los impactos ambientales negativos e irreversibles de generarse en el ambiente, ante la afectacin a 4 lagunas consideradas cabecera de 05 cuencas hidrogrficas.

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3.3 UBICACIN Distritos de Huasmn y Sorochuco Provincia de Celendn. Distrito de la Encaada Provincia de Cajamarca.

3.4 ACTORES INVOLUCRADOS

A. Actores primarios a. El Estado. Representado por el Ministro de Energa y Minas, el Ministro del Ambiente y el Presidente de la Repblica.

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b. Empresa Yanacocha SRL. Ejecutora del Proyecto Minero Conga. c. Gobierno de la Regin Cajamarca. Representado por su Presidente Gregorio Santos d. Municipalidades. Municipalidad Distrital de Huasmn, Municipalidad Distrital de Sorochuco, Municipalidad Provincial de Celendn, Municipalidad Distrital de Bambamarca, Municipalidad Provincial de Cajamarca, Municipalidad Distrital de la Encaada. e. Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca. Liderado por Wilfredo Saavedra. B. Actores secundarios a. Alcalda provincial de Cajamarca. Representado por su Alcalde Ramiro Bardales. b. Movimiento poltico Tierra y Libertad. Liderado por Marco Arana. c. Autoridad Nacional del Agua. d. Ministerio del Interior, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda y Saneamiento. e. Poblacin de Cajamarca. f. Medios de Comunicacin. C. Actores terciarios a. Sacerdotes Miguel Cabrejos y Gastn Garatea.

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3.5 INTERES EN JUEGO Usos del agua afectados Mecanismos resolucin de conflicto Temas de importancia para el MINAM - Enfoque de ecosistema - Minera en cabeceras de cuenca

Tema

Disminucin de volmenes de agua y afectacin de calidad del agua

Agrcola, ganadero y potable

Mesa de dilogo y Poder Judicial.

3.6 HISTORIA DE HECHOS CONFLICTIVOS El conflicto por el proyecto minero Conga no comenz a mediados del ao pasado, pero fue en ese momento que gan una presencia meditica que lo estableci como el principal conflicto social del pas. En el transcurso de los meses no se ha logrado apaciguar a las diferentes partes y, por el contrario, la polarizacin crece cada vez ms. Pero, cmo se lleg a la situacin tensa que rodea a la implementacin proyecto actualmente? Esta es una revisin de algunos de los eventos ms importantes ocurridos en los ltimos meses del conflicto. 27 de julio de 2011: La compaa Newmont Mining Coorporation hizo pblica la aprobacin de la financiacin total del Proyecto Conga, con un

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monto de US$ 4,800 millones. Este anuncio hizo que el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos; el presidente del Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, Wilfredo Saavedra, y otras organizaciones sociales dieran a conocer sus crticas a la viabilidad de este proyecto denunciando los graves impactos que ocasionara en la zona, sobre todo en las cabeceras de cuenca. 21 de setiembre ms de mil pobladores convocados por el SUTECajamarca marcharon por las principales calles de la ciudad en contra del referido proyecto.

14 de octubre: La poblacin del distrito de La Encaada, bloquea los kilmetros 28 y 29 de la carretera a Bambamarca como medida de protesta contra minera Yanacocha por incumplir diversos acuerdos sociales. Exigen que no se haga explotacin minera en las cabeceras de cuenca. 9 de noviembre: Se desarrolla un paro contundente en la ciudad de Cajamarca contra el proyecto Conga convocado por el presidente regional. 24 de noviembre: Empieza el paro indefinido. Miles de personas de distintas provincias y distritos de la regin Cajamarca salen a marchar a las calles en contra del proyecto Conga. Se producen bloqueos de carreteras en distintas zonas; se producen enfrentamientos en las inmediaciones del proyecto Conga y en las lagunas Mishacocha, prxima a la laguna

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Totorococha, entre comuneros y policas. Resultan heridos comuneros y policas.

4 de diciembre: El paro contina. Un sector del empresariado cajamarquino se queja de las prdidas econmicas que viene produciendo el paro. El mismo da se lleva a cabo una reunin en Cajamarca entre el ex Premier Salomn Lerner, varios ministros y las autoridades y dirigentes regionales. Luego de ms de 8 horas de dilogo no se llega a ningn acuerdo pese a haberse instalado dos mesas de trabajo para debatir la viabilidad del proyecto Conga y el Plan de Desarrollo Regional. 6 de diciembre: Los dirigentes Wilfredo Saavedra y Milton Snchez, este ltimo, presidente de la Plataforma Interinstitucional de Celendn, son detenidos y trasladados a la DIRCOTE junto a otros 4 dirigentes cajamarquinos. Son puestos en libertad despus de ms de 8 horas. La razn de la detencin no queda clara. Inmediatamente se suscitan crticas al gobierno por este accionar. A este punto, la ciudad de Cajamarca se encuentra bajo la vigilancia de las Fuerzas Armadas y efectivos de la DINOES, no obstante las actividades

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comerciales se han reactivado. El dilogo y las negociaciones para solucionar el conflicto se pierden de vista. 11 de diciembre: El presidente Ollanta Humala juramenta a su nuevo Gabinete ministerial. El Premier Oscar Valds, indica que el gobierno convocar a un peritaje internacional del Estudio de Impacto Ambiental de Conga para evaluar la viabilidad del proyecto. Luego de los resultados se sabr si ste sigue adelante o no. 28 de diciembre: La Ordenanza Regional N-036-2011 se public en El Peruano. Dicha ordenanza declar de inters pblico-regional la proteccin de las cabeceras de cuenca de Cajamarca, y declar inviable el proyecto minero Conga. Frente a esto, el primer ministro scar Valds mencion que el Gobierno denunciara a Santos, por emitir una ordenanza que extralimita sus funciones.

14 de febrero: El gobierno design a los espaoles Rafael Fernndez Rubio, Luis Lpez Garca y al portugus Jos Martins Carvalho como peritos para el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga. El 17 de abril se present el peritaje internacional. Este mismo da se declar inconstitucional la Ordenanza Regional No 036-2011, promovida por el presidente regional Gregorio Santos. En la sentencia se mencion que el gobierno regional se extralimit en sus competencias normativas

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BLOQUE IV: CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL DEL PROYECTO CONGA

4.1 CASOS EMBLEMTICOS EN LA EVOLUCIN DEL CONFLICTO CONGA: En el mes de setiembre de 2011 la poblacin de Cajamarca mostr su rechazo al Proyecto Minero Conga. La situacin se intensific cuando los pobladores optaron por hacer un Paro de Protesta. La intensificacin de las exigencias motiv al estado peruano declarar en estado de emergencia en 4 provincias (Cajamarca, Celendn, Contumaz y Hualgayoc). El saldo de dicha intervencin fue 18 personas heridas gravemente lo que motiv al Pacto de Unidad promover una Medida Cautelar ante la CIDH contra el estado peruano (01 setiembre 2011). La protesta tuvo otro sentir, intentando sensibilizar a la poblacin en general, por lo que se gener la Marcha Nacional del Agua, cuyo recorrido dur 10 das partiendo desde las lagunas de Cajamarca llegando a la ciudad de Lima el 11 de febrero. Esto fue generado debido a que la empresa norteamericana Minera Yanacocha S.R.L. (MYSRL), empresa que tiene entre sus principales participantes a las siguientes empresas: Compaa de Minas Buenaventura (CMB), Newmont Mining Corporation (Newmont) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC). Inici las operaciones mineras al haberse aprobado el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero hace ms de un ao, pero adems porque la empresa minera Yanacocha cuenta con la propiedad de las tierras donde se realizarn las actividades mineras, por lo que se puede sealar que sta se encuentra apta legalmente para el inicio de operaciones a tajo abierto, argumentando los opositores que esta actividad supone la remocin de grandes cantidades de tierra, es decir destruccin de suelo y alteracin de todo aquellos elementos de la naturaleza que se encuentra en el rea de influencia del proyecto minero, como lagunas, afectacin de manantiales, bofedales, flora y fauna.

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Por otro lado, la actitud de la poblacin y actores locales hacia el rechazo al proyecto Conga, estuvo enmarcado en los siguientes acontecimientos pblicos: El propio Roque Benavides, uno de los principales accionista de Minera Yanacocha, en una entrevista ofrecida al diario la Repblica y publicada el 24 de junio, resalta el hecho que cuentan con el Estudio de Impacto Ambiental aprobado, pues al preguntrsele si existira un proceso de negociacin abierta con los pueblos afectados respondi: No, ac no hay nada que ne gociar; ac lo que hay es un EIA aprobado por ley. Aprobado!. Refrindose al Peritaje Ambiental que encargara el actual gobierno, Roque Benavides seal que lo que ha habido es excepcionalmente un proceso de peritaje que sugiere mejoras al EIA, y que la empresa las asume como propias. Eso es. Resaltando, que el inicio de las operaciones no est supeditado a la realizacin de las mejoras en el EIA, pues como dice Benavides, Yanacocha no tiene la obligacin de realizarlas pues cuenta con el EIA aprobado. La ejecucin del proyecto no se inicia principalmente por la resistencia de la poblacin de Cajamarca. Con respecto a los resultados de diferentes informes tcnicos, tenemos los principales argumentos: El informe tcnico emitido por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) que recomienda la aprobacin del EIA seala que las medidas de mitigacin incluyen el reemplazo de los flujos base en las quebradas del proyecto mediante un manejo adecuado de 4 reservorios y el tratamiento de las aguas hasta que alcancen niveles aceptables antes de cualquier descarga. Es decir, se plantea un reemplazo de un sistema natural por algo que tendr que ser administrado por la empresa y posteriormente, por el estado o la comunidad. En el citado informe, en la parte correspondiente a la evaluacin de la lnea base referida a la Hidrogeologa y que recoge las observaciones realizadas al EIA, se seala que el proyecto afectar las lagunas azul y chica (Alto Jaribamba), la laguna el perol (en Chirimoyo), las lagunas Chailhuagn, y Mala (en Chailhuagn), localizadas en diferentes micro cuencas que prestan diferentes servicios ambientales y de recarga. El informe N 001-2011 del Ministerio del Ambiente del 21 de noviembre del 2011, seala:

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a. El proyecto se desarrollar sobre una cabecera de cuenca que abastece a cinco microcuencas (recomendaciones generales, punto 3). b. Respecto a la magnitud del proyecto...hay efectos que van a ser drsticos o de alta significancia tanto en la etapa de construccin como en la etapa de operacin (comentario I: anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario I, prrafo 3. El informe tcnico del hidrlogo espaol Javier Lambam, seala que el estudio hidrogeolgico presentado en EIA del Proyecto Conga en febrero del 2011 por parte de Minera Yanacocha S.R.L. no se considera suficiente ni adecuado para garantizar la no afectacin de las actividades previstas sobre las aguas subterrneas (Pgina 3, prrafo 3er. Del informe). El peritaje tcnico del Hidrlogo norteamericano PhD Robert Morn, comenta: En la zona del proyecto las aguas superficiales y subterrneas as como las manantiales, se hallan interconectadas. La geologa de buena parte del rea del proyecto es de rocas volcnicas y krsticas, con fallas y fracturas, junto con sedimentos glaciales los cuales son conductores de agua. Imgenes de satlite y estudios geolgicos estructurales indican que muchas de las lagunas de la zona estn ubicadas sobre fallas y fracturas, algunos posiblemente relacionadas a estructuras volcnicas colapsadas (calderas). Toda esta informacin indica que las aguas de superficie y del subsuelo estaran interconectadas, y se veran afectadas si es que son sometidas a un estrs hidrulico a largo plazo (Punto II de resumen del informe). Frente a este escenario, cabe resaltar la posicin del representante del Gobierno Regional de Cajamarca Sr. Gregorio Santos y representantes de los movimientos socioambientales locales se sostuvieron en defender sus fuentes de agua y oponerse tajantemente al proyecto Yanacocha. Situacin que se suma la insuficiente y distorsionada informacin para la poblacin que no permite dimensionar el estado conflictivo e identificar las medidas de solucin, sin derrame de sangre y muertes que lamentar. 4.2 TENSIN DE LOS ACTORES El Proyecto Conga: Hay una falta de capacidad de la minera Yanacocha de manejar su imagen y contacto con la poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha tenido esta empresa en gestiones

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anteriores. Hay una poblacin que no cree en una empresa que anteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza. La poblacin: Por un lado se observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo, tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32 comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han dado su aprobacin al desarrollo de Conga. Los dirigentes formales de Cajamarca y el Estado: Los dirigentes formales de Cajamarca han cerrado filas en no permitir la construccin del Proyecto Conga, contraviniendo la disposicin del Estado, y han adoptado una posicin intolerante que impide una negociacin productiva. Hay una posicin del Estado firme ante la ejecucin de la obra, pero que ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan unas expectativas diferentes de la posicin que adoptara el gobierno actual. El Estado: En el Gobierno, hay algunos que estn a favor de la ejecucin de la obra y otros que estn en contra de que la obra se realice. Por tanto, se percibe una tensin interna que genera que entre ellos se contradigan y por consiguiente su posicin sea dbil y sin un liderazgo claro. Periodistas: Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de ignorancia por parte de la poblacin cajamarquina al no entender cmo estos pobladores que no son todos- no pueden comprender los beneficios que traer la obra. No hay un entendimiento de la cosmovisin de la poblacin que siente un respeto total por su naturaleza. De otro lado, la poblacin que protesta ya considera al periodista comprado por los intereses de los grandes grupos econmicos, del cual uno no se puede fiar y hay que enfrentar de ser necesario.

Ante estas tensiones encontradas hay una fuerza de repulsin ocasionada por la falta de un liderazgo efectivo por parte del Estado, por la minera Yanacocha que no ha hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a las comunidades, sino tambin a los actores formales e informales que influyen en la percepcin de la poblacin y por los dirigentes formales e informales de Cajamarca que han tomado una actitud intolerante y que muchas veces sus posiciones no tienen mayor sustento tcnico. Esta coyuntura hace que la

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energa social en la zona en conflicto no sea la mejor y que no se vea una salida viable y compartida entre las partes.

BLOQUE V: ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Recuperar el liderazgo en el Ejecutivo. El liderazgo empieza con la capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno, para luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin. Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de referentes que sientan que se preocupan por ellos, que los escuchan y representan, que los puedan guiar a un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los referentes ms cercanos que tendr la poblacin sern los grupos radicales que no quieren la participacin de la inversin extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la institucionalidad en su zona. Establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba. Independientemente de las reuniones que se establezca con los dirigentes de la zona, el Estado deber hacer un trabajo de campo que promueva este tipo de red y permita a los pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad comunicar sus ideas y sentimientos a los lderes formales e informales, pblicos, civiles y privados, encargados de tomar decisiones y que se encuentran en los niveles ms altos. El objetivo es que los lderes del sector privado y de las entidades pblicas escuchen y sientan los problemas por los que pasa la poblacin, los dirigentes de las organizaciones de base, as como los representantes informales de la zona. Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los lderes se sientan a escucharlos. El Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los talleres, reuniones y acuerdos que se logre y establezca con las comunidades, para que estos se cumplan y se vaya trabajando en la falta de credibilidad de la poblacin cajamarquina.

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Romper paradigmas. Me parece fundamental romper dos paradigmas instalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que la minera moderna no contamina. An la minera moderna puede generar grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marco jurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la poblacin. El segundo es aquel que dice que la intervencin de las comunidades tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la desertificacin de la Costa y Selva, provocada por la economa minifundista de la Sierra. Esta versin no es hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estara ocasionando su intervencin y de qu manera podemos salvar esta situacin. Promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga, realice seguimiento y controle el desarrollo sostenible de la zona. Este mtodo deber involucrar a los ciudadanos en la conservacin del agua y la biodiversidad local. Asimismo, el gobierno debiera desarrollar programas de desarrollo de recursos hdricos con visin de mediano y largo plazo. Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento territorial, que es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los recursos que tenemos. Este estudio permitir planificar las actividades productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado como de los propios campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden daar su propio medio ambiente. Lo escrito aqu no es una receta, una frmula mgica, ni mucho menos, slo es un conglomerado de ideas que busca desde esta tribuna- contribuir con el entendimiento del problema con el fin de hallar una solucin que nos lleve a la paz que todos los peruanos queremos. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES Segn los analistas, Conga es un hito que podra marcar el inicio de una abrupta desaceleracin de la inversin privada y el final del periodo de crecimiento alto y sostenido del que nos beneficiamos en los ltimos aos. Sin embargo, para otros, incluyendo algunos de los administradores de los

V. 5.1

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ms importantes fondos de inversin, la suspensin de la operacin minera hasta lograr un acuerdo entre las partes fue acertada y oportuna. La intervencin del Gobierno, que puso paos fros y no espero a que la crisis detonara con consecuencias trgicas, como tantas veces sucedi en los ltimos aos, fue acertada. Sin embargo, cabe preguntarse: qu le pasa a los inversionistas mineros, capaces de estimar leyes y reservas de mineral, proyectar volmenes de produccin y precios a 20 aos, pero aparentemente incapaces de medir la temperatura social de las localidades adonde van a invertir? Por qu se limitan a cumplir las normas formales, pese a que saben que no satisfacen las demandas de la poblacin? De hecho, la normativa no exige un estudio de impacto econmico, social y cultural de las poblaciones afectadas. Por qu no hacerlo? Los estudios de impacto ambiental son cruciales, se centran en flora, fauna y agua. Por qu no tener tambin estudios centrados en el impacto sobre los humanos? La inversin en Conga bordea los US$ 5,000 millones y las utilidades proyectadas podran superar los US$ 20,000 millones. Es difcil entender cmo una empresa que espera ganar tanto dinero, para beneficio de sus accionistas y de todos los peruanos, no puede invertir el monto requerido para tranquilizar y ganarse la confianza de las comunidades aledaas al proyecto. Por qu no hicieron las nuevas lagunas desde el inicio? Por qu no convencieron a los campesinos de los beneficios del proyecto con "pagos por adelantado": lagunas, reforestacin, capacitacin tcnica, escuelas, postas?, lo cual muchos podran llamarle "lobbying social", pero en realidad es el sentido comn. La expansin de actividades mineras se viene produciendo en el pas y las regiones sin que se haya debatido el modelo de desarrollo que se desea y que es posible alcanzar. El incremento de concesiones mineras es un tema que genera controversias, debido a que esta actividad no cuenta con mayores antecedentes y su economa gira en torno a la actividad agrcola para la exportacin. La actitud del gobierno respaldando a la empresa debilita la precaria institucionalidad existente en nuestro pas: instancias del Ejecutivo desconocen lo que otras entidades estatales advierten, demostrando una gran incoherencia y dejando en los ciudadanos una sensacin de desproteccin.

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El gobierno peruano, contrario con las promesas y compromisos asumidos en base a un desarrollo inclusivo y sostenible, se muestra ahora dispuesto a imponer dicho proyecto, ignorando el pedido de la poblacin y los innumerables argumentos tcnicos ambientales y sociales que indican que los efectos sern enormes e irreversibles condenando a la regin de Cajamarca a una catstrofe ambiental como se ha conocido en otros proyectos mineros que an no disponen de las tecnologas adecuadas y limpias para garantizar un verdadero desarrollo sostenible. RECOMENDACIONES Se hace un llamado al estado peruano que la empresa Newmont que opera en la zona tiene ya antecedentes negativos con esta actividad, por haber impactado y alterado los sistemas hdricos locales y ha destruido la laguna Yanacocha. Por tanto, reconocer que ha quedado de manifiesto que la compactibilidad entre minera y desarrollo sostenible no es real, debido entre otras cosas a la prctica cotidiana de destruccin ambiental, social y cultural que ha generado permanentes conflictos en esos aos de operacin en Cajamarca. De debe respetar la voluntad de la mayora de la poblacin cajamarquina, a implementar un plan viable e integral que permita la solucin real del conflicto y que prioricen la sustentabilidad de las actividades productivas comprometidas, en lugar de la destruccin masiva de ecosistemas de vital valor para la regin y el pas. El estado peruano debe convertirse en un ente promotor del dialogo y del respeto de las costumbres locales, para lo cual es importante que la poblacin tenga acceso a la informacin especializada de manera oportuna y permanente a fin de prevenir el surgimientos de conflictos socio ambientales. Los gobiernos regionales y locales, deben de considerar que el Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Dentro del respeto que se deben entre s los distintos niveles de gobierno, la bsqueda del desarrollo sostenible es un objetivo comn. Por lo tanto, en armona y paz se deben tratar los asuntos que les aquejan, antes del uso de la violencia y vulneracin de los derechos de los dems ciudadanos.

5.2

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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin se ha consultado las siguientes fuentes bibliogrficas. Csar Padilla, 2011, Declaracin Pblica Frente a la Situacin de Conflictos en Cajamarca, Per, Coordinador del Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL). 2 pp. Minera Yanacocha S.R.L., Proyecto Conga, Febrero 2010, Estudio de Impacto Ambiental - Resumen Ejecutivo, 138 pp. Societas Consultora de anlisis http://societasconsultora.wordpress.com/tag/soluciones/ Social

Analisis del caso CONGA http://latierraesflat.wordpress.com/2011/12/05/conflicto-social-en-conga/

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