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Guido Bulin 1

SOBRE SEGURIDAD VIAL PUBLICADOS EN REVISTAS

TITULO - TEMA PUBLICADO pg

LA TRASCENDENCIA DE LA SEGURIDAD VIAL Rev. FADAU - UM 1

LAS POLITICAS DE SEGURIDAD VIAL Idem 5

LA POLEMICA DE LOS VIDRIOS POLARIZADOS 8

LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ONG- 9

LOS CHICOS DEL DELIBERY 11

ALCOHOL Y CONDUCCIN 14

DOCUMENTACON OBLIGATORIA PARA CIRCULAR 15

Seguridad personal y seguridad vial dictamen 18

LA TRASCENDENCIA DE LA SEGURIDAD VIAL


Por Guido Bulin (*)
Para Revista PARADIGMA - Fac. de Arquitectura, Diseo, Arte y Urbanismo - Universidad de Morn

Porqu en los organismos responsables y con competencias en la materia, no se ha lo-


grado que se la considere importante?
O no es suficiente la cantidad de muertos que se producen por los accidentes del trnsito
en todo el mundo y con particular intensidad en nuestro pas?
Hace falta recordar que desde que el automvil existe ha ocasionado ms vctimas que
las guerras habidas en todo el siglo que ya termina, ?
qu es la primera causa de muerte entre la gente joven y la tercera en general en el
mundo, ?
qu en nuestro pas mueren entre 7 y 10 personas (segn la fuente que e tome) por da
?
qu es posible prevenir y evitar los accidentes de trnsito, considerados endemia por la
OMS(1) ?
qu es obligacin de los organismos con responsabilidades y competencias en la mate-
ria, intervenir, controlar y prevenir para que no ocurran accidentes ?
------
Las respuestas no parecen difciles, pero la realidad es que en los organismos oficiales,
como la polica, vialidad, oficinas municipales de trnsito o de expedicin de licencias, e incluso
en las empresas privadas, los sectores que se ocupan de la seguridad en la circulacin, son
considerados de cuarta. Aqu es donde exilian a los castigados, a los considerados intiles, a
los excluidos de los puestos importantes. Adems, para la mayora de las autoridades todo lo
que implique invertir o tomar decisiones sobre estos aspectos, no merecen su atencin, lo que

1-- La Organizacin Mundial de la Salud, define endemia como una "enfermedad" generalizada (epidemia) y crnica.
Guido Bulin 2

demuestra su absoluta desinformacin, cuando no, una supina ignorancia.


No pasa lo mismo en los pases que han logrado reducir los accidentes, esos del primer
mundo. En ellos la educacin vial y la capacitacin en los diversos aspectos relacionados con
la prevencin de accidentes, las tcnicas de circulacin y la ingeniera del trnsito, son activi-
dades fundamentales y constituyen una poltica de Estado, constante, como as mismo son
altamente valorizados, tcnica y econmicamente, los sectores encargados de salvar vidas (2).
Es as que las carreras terciarias y universitarias son comunes en cualquier universidad y con
alta demanda, con lo cual se asegura un alto grado de participacin y profesionalizacin en
esta actividad.
Nuestra Realidad
Por esto es tan importante la apertura de la universidad hacia estas especialidades, que ha
comenzado a darse en nuestro pas, en los dos ltimos aos. Es la oportunidad para obtener
tcnicos y profesionales de buen nivel y para avanzar en la investigacin, que nos permita re-
ducir los accidentes del trnsito.
Precisamente la disminucin de estos siniestros es el principal objetivo de la legisla-
cin en la materia. La Ley (o Cdigo) de Trnsito, constituye un verdadero Programa Global
de Prevencin de Accidentes, seala los objetivos y provee las herramientas para alcanzar-
los. A partir de aqu debemos establecer las polticas para ponerlas en accin, o sea, dar las
pautas, la forma y el cronograma en que se realizarn la ejecucin de ese programa.
En este espacio que nos brinda PARADIGMA, iremos explicando el significado, la forma
de implementar esos instrumentos y las concreciones reales que se hayan hecho, dando por
sentado que los fines (ver cuadro 1) son compartidos (adems de surgir de la ley) y compren-
didos dada su simplicidad y universalidad, por lo que quizs no sea necesario entrar en deta-
lles.

Cuadro 1
Reducir los accidentes, sus vctimas y daos
Garantizar la libertad de circulacin
Otorgar ms fluidez a la circulacin
Procurar el mximo aprovechamiento de las vas
Optimizar el parque de vehculos
Disminuir la contaminacin ambiental
Educar al ciudadano para el correcto uso de la va pblica
Capacitar a la autoridad para una adecuada aplicacin de la ley

Quizs s sea necesario resear los propsitos que fundan esta norma. O sea, para qu
sirve la ley? (ver cuadro 2). Su elaboracin a nivel nacional, ley 24449 demand algunos
aos, pero en ella participaron absolutamente todos los sectores involucrados. Pero lo ms
arduo fue obtener su sancin. Aunque los propsitos son muy dignos, no parecen ser muy ap-
tos para atraer votos, pues demor casi 10 aos en el Parlamento. Las provincias de Mendoza
y Buenos Aires se adelantaron un poco con normativas propias, lamentablemente distintas de
la que rige en el resto del pas.

2- Dentro de las fuerzas policiales y de seguridad, en Europa, el escalafn de Trfico (o su nombre equivalente) tiene un
adicional retributivo, pero para permanecer en l, deben aprobar planes de capacitacin y perfeccionamiento especficos.
Guido Bulin 3

Cuadro 2 FUNCIONES DE LA LEY DE TRANSITO


Regular el uso del espacio pblico (o va pbli- Disminuir la contaminacin ambiental prove-
ca) niente de fuentes mviles
Ordenar la circulacin de personas, animales y Proveer los instrumentos para mejorar segu-
mquinas ridad, fluidez y ecologa
Controlar los elementos y actividades que tie- Instalar el Plan Global de Prevencin de
nen efectos sobre la va pblica Accidentes

Concomitantemente se esperaba obtener resultados con la aplicacin de la ley (ver


cuadro 3), algunos inmediatos, con su sola puesta en vigencia y otros a mediano y largo plazo,
como es ver consagrados los fines perseguidos en algn momento, ojal que no muy lejano.
La Ley de Trnsito y Seguridad Vial N 24.449, se promulg a principios de 1995 y comenz a
entrar en vigencia a fines de ese ao junto con su reglamentacin (Dto. 779/95), hasta el ao
pasado en que adhiri la ltima provincia.

Cuadro 3 EFECTOS ESPERADOS


Uniformidad normativa (no atomizacin) y de Expansin de la investigacin y estadstica
criterios en la aplicacin del Programa accidentolgica
Mayor seguridad jurdica para toda la pobla- Alto grado de capacitacin de funciona-rios,
cin docentes y conductores profesionales
Desarrollo e implementacin de polticas, Alcance y consagracin de los fines y objeti-
armnicas, coherentes y efectivas. vos fijados
. Coordinacin de las acciones desarro-lladas Poblacin consciente, precavida y con mejor
en todos los niveles calidad de vida

Por integrar esta materia el haz de facultades exclusivas (no delegadas) de las pro-
vincias, estas deben adherir a la ley nacional, lo que han hecho las restantes 22 jurisdiccio-
nes(3). Si bien Mendoza tom como base el por entonces proyecto de lo que sera la ley
24.449, mantiene algunas diferencias (v.gr: lmites de velocidad). El Cdigo de Trnsito de la
Provincia de Buenos Aires(4), en alguna de sus modificaciones adopt los criterios de la ley na-
cional, pero mantiene diferencias al persistir en varios temas con conceptos perimidos o err-
neos (p.ej: en vehculos) y otros an no los ha reglamentado. Pero por lo menos en reglas de
circulacin es similar, pese a haber acrecentado con las modificaciones sus falencias tcnicas
y legislativas. Tambin la ley nacional requiere correcciones que le devuelvan la coherencia
que perdi su texto con las modificaciones que le introdujo el Senado, en su oportunidad.

Pero vayamos al contenido, que es lo tangible y lo mejor que tenemos, suficientemente apto
para intentar que se aplique. Vale la pena mencionar que la ley 24.449 responde a los conve-
nios y compromisos internacionales firmados por el pas. Mientras ms medios desarrollemos,
mayor van a ser los resultados, es decir, comenzar a cumplir los objetivos. El cuadro 4 nos da
una idea de los principales mecanismos que hay que poner en ejecucin.

3- En Crdoba no hubo adhesin, sino que se copi el mismo texto. En Capital Federal, comenz a regir antes de su autonoma.
4- Aprobado por Ley 11.430 y modificado por leyes 11.460, 11.583; 11.626; 11.768; 11.934; 11.935; 12.053; 12.055; 12.077;
12.087; 12.137; 12.152 y 12.242. Reglamentado por los Dtos.: 2.719/94; 200/95; 4.103/95; 1.473/96; 976/97 y 118/98.
Guido Bulin 4

Cuadro 4 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS PROVISTOS POR LA NORMATIVA


Educacin vial sistemtica (o formal) Revisin tcnica obligatoria de vehculos
Capacitacin de funcionarios, docentes y Registro Antecedentes de Trnsito (banco de
profesionales de la circulacin datos de conductores, sanciones, seguro, etc)
Consejo Federal y provinciales: polticas, Regulacin de las excepciones que contem-
coordinacin, plan global de prevencin y se- pla la ley para las caractersticas y problemas
guimiento normativo, unificar criterios locales-regionales
Formacin de conductores (obligatorio para Nuevo rgimen (internacional) de habilitacin
obtener Licencia Habilitante) de conductores, de alta exigencia
Requisitos de seguridad en vehculos (tiene Programa permanente de difusin (educacin
destinados16 Anexos de la Reglamentacin) asistemtica) para toda la poblacin
Sistema de control en la fabricacin y comer- Universalidad de pesos y dimensiones de
cializacin de repuestos (similar a remedios) vehculos y regulacin casos excepcionales
Cdigo de Sealamiento Vial Uniforme Regulacin de talleres de reparacin
Reglas universales de circulacin y convi- Sistema de control educativo-preventivo-
vencia (uniformidad normativa) represivo, que involucre a todos
Seguro Responsabilidad Civil obligatorio, de Aplicacin de arresto para faltas muy graves
costo variable (segn accidentalidad) (alcohol, picadas, barreras bajas, inhabilitado)
Cumplimiento efectivo de la inhabilitacin Control de la contaminacin de fuente mvil
Reglamento de transporte de carga peligrosa Previsin para autofinanciamiento (multas)

En sucesivas notas iremos desarrollando temas contenidos en el cuadro 4 y otros rela-


cionados con problemas prcticos, que se encuentra el experto, el ciudadano, el fun-
cionario o el docente.
( )
* Abogado especialista en transporte terrestre y seguridad vial. Cargos ocupados: Secretario de la Comisin Nacional del
Trnsito y la Seguridad Vial, 80/85. Jefe de Gabinete Subsecretaria de Transporte Terrestre (1989/90). Asesor del Subse-
cretario de Transporte y Trnsito de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (1995/96). Director de Transporte In-
ternacional, Secretara Transporte de la Nacin 90/92. Vicepresidente del Consejo de Transporte, de la ALADI -Asociacin
Latinoamericana de Integracin- 1990/1. Jefe Delegacin Tcnica en las reuniones del MERCOSUR sobre Transporte aos
90/1. Corredactor de las leyes de Trnsito y Seguridad Vial 24.449 (y su Reglamento Dto 779/95), de Transporte de Cargas
por Carretera y de Coordinacin Metropolitana. Publicaciones: Manual de Seguridad Vial (Ediciones ISEV -1987), La
Seguridad Vial Argentina en los Umbrales del Tercer Milenio. XII Congreso Argentino de Vialidad y Trnsito, 1997. En
revistas especializadas y diarios nacionales. Actividad actual: Asesor de la Comisin de Transportes, H. Cmara de Dipu-
tados de la Nacin. Docente en las Universidades de Morn (Licenciatura en Seguridad Vial y Transporte), de Belgrano
(Master de Seguridad Vial) y de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES- Maestra en Transporte). Consultor para temas
especiales del Consejo Federal de Seguridad Vial y de entidades privadas e integrante del Comit de ONG para la Seguri-
dad Vial (96/99). Director Acadmico en Escuela de Profesionalizacin del Transporte (CIF), habilitada para dictar Cursos
de Carga Peligrosa.
Guido Bulin 5

LAS POLTICAS DE SEGURIDAD VIAL


Por Guido Bulin y Eduardo Toucedo- 2 parte (*)
Para Revista PARADIGMA - Fac. de Arquitectura, Diseo, Arte y Urbanismo - Universidad de Morn

1. Como decamos antes dencia en la calidad de vida. Pero las acciones


efectivas nunca tuvieron inicio concreto en la
En la anterior entrega nos hicimos una actividad privada, ms all de reclamos y pro-
serie de preguntas relacionadas con la poca testas.
importancia que se le da a la prevencin de
accidentes, pese a ser la endemia que mayor En cambio el Estado, aun sectorizado,
cantidad de muertos ocasiona en el pas. Se- se ha manifestado explcitamente en distin-
guimos respondiendo que con esta indiferencia tas pocas, desde los aos 60, cuando la
nunca tendremos soluciones. A raz de ello motorizacin y la construccin vial tomaban un
hablamos del Programa Global de Preven- impulso inusitado, que marcan el nacimiento de
cin de Accidentes, que el mismo est plas- un nuevo periodo histrico en muchos aspectos
mado en la Nueva Ley de Trnsito y Seguridad de la vida y desarrollo del pas.
Vial, sealamos sus fines y las herramientas Justamente con esta expansin, toman
que provee para ejecutarlo. gran dimensin los problemas innatos e in-
Pero, para que esto se concrete es ne- escindibles de la motorizacin, en primer
cesario implementar polticas, es decir medi- lugar los accidentes y con menor incidencia la
das concretas, programadas e insertas dentro congestin y la contaminacin. Aparecen tam-
de un programa. Lo que siempre hemos lla- bin, en distintos sectores de la sociedad y en
mado PLANIFICACIN. Es decir el cmo y el el propio Estado (aunque muchas veces est
cundo, con su respectivo cronograma de acti- dormido o distrado), quienes se preocupan
vidades. Esto debe hacerlo el gobierno, en to- por estos fenmenos y quienes adems,
dos sus niveles. El Estado ya fij su poltica tratan de entender su etiologa y buscarle
permanente, o sea el plan, las herramientas, soluciones.
las competencias y facultades para que el Eje- 3. Los antecedentes impres-
cutivo lo ponga en marcha. Esto es lamenta-
blemente lo que se ha interrumpido, en todos cindibles
los niveles. Podra justificarse ante un cambio Histricamente, como en muchas partes
de gobierno, pero no todava un ao despus. del mundo, son los profesionales de la salud
Nos estn faltando las polticas, o sea los primeros en dar la voz de alarma, los que
las medidas de accin concretas. No confun- detectan la existencia de la endemia (5). Luego
damos con objetivos, esos ya estn formula- son los ingenieros quienes toman la posta,
dos, coincidimos todos, no hay que buscarlos tratando de encontrar soluciones. Despus
de nuevo, como tampoco inventar ms herra- vendr la etapa de la viabilidad jurdica,
mientas (quizs puedan hacer falta ms ade- cuando se comienzan a adoptar los instrumen-
lante). Simplemente pongamos en marcha las tos legales (previamente diseados) que permi-
que estn, que son las probadamente eficaces tan combatir el flagelo, A esta altura ya se ha
en otros pases que han trabajado en serio en tomado conciencia de que el problema de
esta materia. los accidentes es multifactico y que tiende
a agravarse progresivamente.
2. El efecto emulacin No en vano fueron las vialidades y los
rganos de la salud pblica, quienes en las
Cuando el Estado (en su ms amplio
dcadas del 60 y 70 forman las primeras
concepto) se preocupa y ocupa de la seguridad
comisiones multidisciplinarias para tratar el
vial en nuestro pas, distintos sectores socia-
problema. Tambin lo hicieron otros organis-
les se movilizan y acompaan, an critican-
do. Esto evidencia que se produce una espe-
cie de acto reflejo en la sociedad y da una res-
puesta a una problemtica de profunda inci- 5
- Ver nota 1 del trabajo anterior en Paradigma.
Guido Bulin 6

mos, como las policas y algunos municipios. Pero luego vino el ostracismo, una
Todos encararon dos aspectos fundamentales, dcada de total indiferencia, cuando no in-
sin perjuicio de otras acciones especficas: eficiencia, ante el dramtico ndice de si-
niestralidad en permanente aumento, desde
La adecuacin y actualizacin normati-
mediados del 80, en que no se logr nada. La
va: que permitiera poner en ejecucin dis-
ley se demoraba en el Parlamento, con lo que
tintas herramientas para prevenir acciden-
continu vigente la ya obsoleta legislacin de
tes, y
entonces, la educacin vial se ignoraba, las
La educacin vial, considerada la funda- medidas de seguridad y el control no existieron
mental de ellas. y la opinin pblica se adormeci. Salvo el
Tardamente se incorpora el sector reflejo en los medios de los grandes acciden-
transporte al estudio y tratamiento de esta tes, que espordicamente golpeaban algn
materia. La Secretara del rea lo hace recin msculo del Estado que torpemente reacciona-
en la dcada del 80, cuando ya la actividad ba con alguna medida, como la Resolucin
privada se haba anticipado, pese a que el viejo sobre transporte de sustancias peligrosas o
Reglamento General de Trnsito para Calles y aquel Dto. (el 692) del ao 92, que no era bue-
Caminos de la Repblica (la histrica Ley no, aunque significaba un avance. Pero nada
13893), vigente desde 1945, menciona a dicho de esto funcion en la realidad.
organismo ms de 20 veces en su texto. Tambin las ONG desaparecieron (6) y
Por este entonces la preocupacin ya las que perduraron dejaron un poco de lado el
estaba instalada en la sociedad, y prctica- tema (salvo honrosas excepciones), y las
mente todos los sectores (oficiales y privados) cmaras y sindicatos estaban abocados a la
participaban del trabajo de la entonces COMI- por entonces permanente discusin de precios
SION NACIONAL DEL TRANSITO Y LA SE- y salarios.
GURIDAD VIAL, a travs de la cual se elabora 5. Fue slo un despertar, pero
el llamado Proyecto 80, que contiene la futura
ley y buena parte de la reglamentacin, que muy relevante
tres lustros despus cobrara vigencia y que Cuando la conciencia colectiva se in-
dio las pautas bsicas de todo lo que hoy se flama por el horror de los siniestros, el Es-
conoce y desarrolla en la materia. tado decide tomar el toro por las astas y
Esta Comisin publica la primer revista por fin! comienza a considerar a los ac-
tcnica especfica en la materia (Seguridad cidentes del trnsito como UN PROBLEMA
Vial), logra que se incorpore por primera vez la DE ESTADO. El ao 95 se inicia con la nueva
educacin vial a la currcula oficial de ense- ley y con una reunin (indita) del gabinete
anza, obtiene la aprobacin por Decreto un nacional, exclusiva para tratar este tema. Des-
Programa Nacional de Difusin para la Segu- de all la escalada ha sido continua y el saldo,
ridad vial. Se realizan seminarios regionales en las postrimeras del milenio que se va, pa-
en todo el pas, se forma una Asociacin Lati- reca provechoso, pese a que algunas cosas no
noamericana, se realizan reuniones interna- salieron del todo bien o no avanzaron tan ve-
cionales, se hacen los primeros trabajos sobre lozmente como uno quisiera.
localizacin de puntos negros (estudio de
Aqu de nuevo la actividad privada
campo), revisin peridica de vehculos,
acompaa. Se vuelve a entusiasmar, Partici-
transporte de sustancias peligrosas, creacin
pan las Cmaras, los sindicatos y las ONG. En
de una Junta de Investigacin de Accidentes
algunas jurisdicciones las muertes por acciden-
del Transporte Terrestre, de un registro de
tes de trnsito disminuyeron significativamente
antecedentes de trnsito, relevamientos es-
(v,gr: la Provincia de Buenos Aires en el 98).
tadsticos , etc. que sera la base de lo que
Pareca todo de nuevo bien encaminado.
aos despus se concretara en las normas
hoy vigentes. 6. Y volvi a pasar! Y volvi
En todo esto tuvo fundamental im- a pasar ! !
portancia la participacin la actividad priva-
da, tanto a travs de las cmaras empresarias
y sindicatos, como de las ONG (Organismo no
gubernamentales, ni con fines de lucro). 6- Hay que distinguir las ONG que autnticamente se dedican a
un tema con conviccin y desinters propio, de las que usan
4. Que no nos vuelva a pasar! el formato para atraer clientela a alguna actividad comercial
paralela.
Guido Bulin 7

NO PUDIMOS EVITAR QUE OTRA de fondo (y esto lo sostengo ante quien quiera
VEZ SUCEDIERA LO MISMO. Ao de elec- discutirlo) y de la psima poltica legislativa
ciones, el 99, nuevo gobierno y nuevamente la llevada adelante, en 5 aos tiene ms de 20
inaccin total en todos los niveles. Y como reformas, muchas de ellas creando sistemas
siempre la iniciativa o desidia del Estado, de control, de sanciones o de competencias
marcan la tendencia de la accin (o abando- especfico para el tema que trata, desarticulan-
no). En el 2000, ltimo ao del milenio, no se do an ms el Cdigo.
hizo nada, absolutamente nada para prevenir
El problema de la seguridad vial, no se
los accidentes, mejorar la circulacin y la segu-
soluciona poniendo parches normativos (des-
ridad jurdica.
prolijamente adems), sino adoptando medidas
Las ONG que haban conformado un concretas, como se hizo siempre. El caos le-
COMIT (7) especfico dentro de la entonces gislativo, que va a ser grave cuando se preten-
Subsecretara de Seguridad Vial, nada pudie- da controlar la seguridad en los vehculos (ya
ron hacer. Su pretensin era que, con el de- que se requeriran modelos exclusivos e indi-
venir de distintos funcionarios, no se dejara de tos para la Provincia) se soluciona con dos
lado nuevamente el tema. Que tampoco todas medidas certeras, audaces y simples: adherir
las decisiones quedaran exclusivamente en de una buena vez a la ley nacional (Buenos
manos del Estado, por si ste nuevamente Aires es la nica jurisdiccin en discordia con el
desatenda el tema. Que fuera la presin so- resto del pas), como lo sostiene el actual Go-
cial, la sociedad organizada a travs de las bernador y comenzar a aplicar la ley, a fondo.
entidades que representan a los distintos secto-
Que no teman algunos funcionarios
res, la que pudiera exigir la continuidad de las
que creen con supina ignorancia, que con la
polticas preventivas. Pero no pudo ser. Pues el
adhesin a la ley nacional, van a tener que re-
organismo desapareci, la Nacin nunca
signar competencias, o van a perder algunas
convoc al Consejo Federal, como es su
institutos que hoy funcionan bien (como la
compromiso, la Comisin Nacional del Trnsito
VTV), cobro de multas, expedicin de licencias,
y la Seguridad Vial, nunca se reuni. N0 PASO
uso de radares, facultades, etc. Por el contra-
NADA.
rio, en la ley estn mejor definidos y regulados.
7. Y por casa como andamos? La provincia debe seguir avanzando y
siendo modelo, como lo ha hecho histricamen-
La importante baja de muertes por acci-
te en esta materia. Ahora, debe dar el ejemplo,
dentes de trnsito que se verific en la Provin-
no dictando normas originales, pues preci-
cia de Buenos Aires, en el ao 98, no fue por la
samente lo contrario es lo correcto, las normas
existencia de su Cdigo de Trnsito CTPBA-
deben ser universales: para preservar la segu-
, sino pese a l, y por otras oportunas medidas
ridad jurdica del ciudadano y respetar los con-
que se tomaron: fundamentalmente la cons-
venios internacionales a los que venimos ad-
truccin de autovas en las rutas hacia la zo-
hiriendo desde principios de siglo, sino imple-
na Atlntica y de autopistas en los accesos a
mentando correctamente las herramientas
la Capital Federal, la implementacin acertada
previstas en la ley.
de la Verificacin Tcnica Vehicular (anterior
al CTPBA), los controles de alcoholemia, los Slo de esta forma se pone en marcha
de velocidad con radar y fotografa (aun mal el PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD VIAL y
hecho, produjo efectos) y la expansin de la mejoraremos la calidad de vida y los trminos
educacin vial. de vida de nuestros conciudadanos.
Hemos criticado la mala factura del
CTPBA, tanto desde el punto de vista de la
tcnica legislativa y vial, como de su contenido

7- La Res. 1820/98 de la Secretara de Relaciones con la Co-


munidad (BO 23-9-98), del Mrio. del Interior, del cual de-
penda la Subsecretara de Seguridad Vial, conform 3 co-
mits: de ONG, de Cmaras Empresarias y de Universida-
des, para que asesoraran al Consejo Federal. La Subsecre-
tara ya no existe, ni el Mrio. de Interior tiene facultades so-
bre la materia en la nueva estructura ministerial. Slo la Se-
cretara de Transporte tiene competencia en el tema.
Guido Bulin 8

LA POLEMICA DE LOS VIDRIOS POLARIZADOS


Se ha hablado mucho en estos das del polarizado de ennegrecidos (Art. 4 inc. 11 del Cdigo de Trnsito). Slo
vidrios, sin que se hayan efectuado demasiadas precisiones admite la tonalidad original de fbrica, que en definitiva es
tcnicas y apenas algunas legales. la que fija la ley nacional para la fabricacin de los vehcu-
los, o sea que se aplica el mismo criterio.
En primer lugar la palabra polarizado, hace referencia a
un fenmeno de la fsica (en realidad la que se polariza es Como cualquier otro elemento de seguridad del vehcu-
la luz o cualquier otra radiacin electromagntica), que na- lo, no puede ser modificado libremente en sus caractersti-
da tiene que ver con la coloracin, tonalizado u oscureci- cas originales (todas reguladas por normativa tcnica), por
miento de los vidrios y que no viene al caso explicar aqu. que pierde la funcin para la que est en el vehculo. En el
Simplemente, la designacin fue impuesta comercialmente caso de los vidrios, al agregarse una lmina para oscurecer,
no slo se impide el ingreso de luz (fundamental para la
A lo que nos estamos refiriendo es al oscurecimiento de
visin) sino que ocasiona variaciones en las calidades pti-
los vidrios de los vehculos. Esto no est absolutamente pro
cas, disminuyendo el campo de visin, distorsionando las
hibido en la ley, por el contrario cierta tonalidad est permi-
imgenes y por lo tanto el clculo de distancias. Tambin
tida y hasta es conveniente, para conservar la temperatura
en cuanto a la resistencia, lo que puede originar que, por
del habitculo. Para esta ltima finalidad quizs hasta sera
ejemplo, resulte muy difcil de romper un vidrio lateral pa
mejor una alta opacidad de los vidrios, pero por otro lado
ra evacuar el vehculo en caso de accidente o para auxiliar a
resultara contraria a la seguridad vial, fundamentalmente
las vctimas (salvo con un elemento punzante pesado).
de noche o en circunstancias climticas adversas. Lo ideal
sera que en estas circunstancias el oscurecimiento pudiera En cuanto a los argumentos de seguridad personal, si
reducirse automticamente, parecido a lo que sucede con fuera efectivo, se habra contemplado el caso. As como
los anteojos oscuros, que uno puede quitrselos de noche, supuestamente sirve de proteccin a los ocupantes, tambin
que es lo conveniente. puede servir de ocultamiento para delincuentes, asaltantes,
etc. (no se podra saber cuantos van y si estn armados, por
Pero el oscurecimiento de los vidrios disminuye la vi-
ejemplo, con armas largas o no).
sin de manera muy importante, que los hace absolutamen-
te inconvenientes en las ocasiones sealadas. No se trata de La normativa tcnica, no es un invento argentino ob-
una prohibicin antojadiza, la ms moderna legislacin viamente, todos los modelos de autos que se fabrican en el
europea as lo contempla tambin, tal es as que ningn pas, estn diseados en sus casas matrices (generalmente
vehculo fabricado en el pas sale de fbrica con vidrios europeas) sometidas a una prolija reglamentacin y un alto
oscuros. Si lo compra as de cero km, es por que quien lo control. Esas mismas normas estn aprobadas a nivel de
comercializa le coloca el laminado adhesivo. Mercosur y por cierto en nuestro pas.
La tonalizacin permitida, viene incorporada al material Por qu fall el control en la Ciudad de Buenos Aires?
del vidrio, no es una lmina agregada. Se admite una opa- en realidad por que nunca termin de implantar el rgimen
cidad de hasta el 25% en parabrisas y del 30% en los res- de Revisin Tcnica Obligatoria, como lo hacen muchas
tantes vidrios. Hay algunos tipos de vehculos que tienen jurisdicciones y los pases desarrollados. Pese a que este
una reglamentacin especfica, como los transportes masi- Distrito, fue el primero que empez con la experiencia
vos de pasajeros (buses), y deberan tenerlo quizs tambin (1991), para vehculos de servicios (transporte de pasajeros
las limusinas, algunas rurales, ambulancias etc. Pero aqu y carga) y que ya suspendi tres veces su licitacin.
estamos haciendo referencia slo a los automviles, que son
El control policial es ms problemtico, estara la discu-
la gran mayora de los afectados.
sin de si la tonalidad es la permitida a no. Obviamente
La prohibicin existe en la Ciudad de Buenos Aires cuando es muy oscura, est en infraccin. En el caso de la
desde julio de 1992, cuando se dict la Ordenanza 45.781. Provincia de Buenos Aires, se aplica una disposicin de
Pero esa disposicin ha quedado superada por la contenida gradualidad (ya que la prohibicin no es tan antigua), donde
en la reglamentacin del Art. 30 inc. f) de la Ley de Trnsi- por ahora se exige en vidrios delanteros y parabrisas y
to y Seguridad Vial 24.449: el Anexo F del Dto. 779/95. La prximamente ser para todos, pero aqu esto puede ser
primera, la norma bsica, exige vidrios de seguridad que medido tcnicamente con la VTV (verificacin tcnica
pueden ser tonalizados, segn los determine la reglamenta- obligatoria) en planta o en va pblica.
cin: el Anexo F mencionado, que en una extensa disposi-
El problema siguen siendo los vehculos oficiales o de
cin tcnica, en la que se determinan las caractersticas y
funcionarios. Existe alguna causa para que usen vidrios
mtodos de ensayo de los vidrios de automotores. Remite
oscuros?, si la hay, que la excepcin est contenida en la
adems a las Norma IRAM-AITA 1H3.
normativa, precisamente la ley nacional tiene un captulo
Por tratarse de un elemento fundamental de seguridad, sobre franquicias (que habr que justificar por cierto). Y
estn bien reglamentadas sus caractersticas: no solo su sino, hagamos como en el primer mundo, que los funciona-
cualidad pticas (transparencia, distorsin, capo visual, rios y el Estado den ejemplo del cumplimiento de las leyes,
etc.), sino su resistencia a impactos (caso de choque o salva cuando ellos deben hacerlo, no para exigrselo a los dems.
taje), abrasin y fuego. Tambin regula los vidrios de segu- Y esperemos que hayan controladores y jueces valientes,
ridad reforzados para fuertes impactos (llamados antibala). que sancionan al intendente por sacar la basura de la sede
de su despacho, fuera de las horas, en las que l mismo
En el resto del pas rigen tambin las disposiciones de la
pidi a los vecinos que lo hagan.
ley nacional. En la Provincia de Buenos Aires, es ms
estricto, ya que impide circular a vehculos con vidrios
Guido Bulin 9

LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ONG- Y


LA SEGURIDAD VIAL
Cuando el Estado (en su ms amplio concepto) se preocupa y ocupa de la seguridad vial en nuestro
pas, distintos sectores sociales se movilizan y acompaan, an criticando. Esto evidencia que se
produce una especie de acto reflejo en la sociedad y da una respuesta a una problemtica de profunda
incidencia en la calidad de vida. Pero las acciones efectivas nunca tuvieron inicio concreto en la activi-
dad privada, ms all de reclamos y protestas.
En cambio el Estado, aunque sea sectorizado, se ha manifestado explcitamente en distintas
pocas, desde los aos 60, cuando la motorizacin y la construccin vial tomaban un impulso inusita-
do, que marcan el nacimiento de un nuevo periodo histrico en muchos aspectos de la vida y desarrollo
del pas.
Justamente con esta expansin, toman dimensin los problemas innatos e inescindibles de la
motorizacin, en primer lugar los accidentes y con menor incidencia la congestin y la contaminacin.
Aparecen tambin, en distintos sectores de la sociedad y en el propio Estado (aunque muchas veces
este dormido o distrado), quienes se preocupan por estos fenmenos y quienes adems, tratan de
entender su etiologa y buscarle soluciones.
Histricamente, como en muchas partes del mundo, son los profesionales de la salud los prime-
ros en dar la voz de alarma, los que detectan la existencia de la endemia (calificacin que reciben hoy
los accidentes del trnsito). Luego son los ingenieros quienes toman la posta, tratando de encontrar
soluciones. Despus vendr la etapa de la viabilidad jurdica, cuando se comienzan a adoptar los
instrumentos legales (previamente diseados) que permitan combatir el flagelo, A esta altura ya se ha
tomado conciencia de que el problema de los accidentes es multifactico y que tiende a agravar-
se progresivamente.
No en vano fueron las vialidades y los rganos de la salud pblica, quienes en las dcadas del 60
y 70 forman las primeras comisiones multidisciplinarias para tratar el problema. Tambin lo hicieron
otros organismos, como las policas y algunos municipios. Todos encararon dos aspectos fundamenta-
les, sin perjuicio de otras acciones especficas:
La adecuacin o modernizacin normativa: que permitiera poner en ejecucin distintas
herramientas para prevenir accidentes, y
La educacin vial, considerada la fundamental de ellas.
Tardamente se incorpora el sector transporte al estudio y tratamiento de esta materia. La Se-
cretara del rea lo hace recin en la dcada del 80, cuando ya la actividad privada se haba anticipado,
pese a que el viejo Reglamento General de Trnsito para Calles y Caminos de la Repblica (la histrica
Ley 13893), vigente desde 1945, menciona a dicho organismo ms de 20 veces en su texto.
Por este entonces la preocupacin ya estaba instalada profundamente en la sociedad, y prcti-
camente todos los sectores (oficiales y privados) participaban del trabajo de la entonces COMISION NA-
CIONAL DEL TRANSITO Y LA SEGURIDAD VIAL, a travs de la cual se elabora el llamado Proyecto
80, que contiene la futura ley y buena parte de la reglamentacin, que tres lustros despus cobrara vi-
gencia y que da las pautas bsicas de todo lo que hoy se conoce y desarrolla en la materia.
Es as que publica la primera revista tcnica especfica en la materia (Seguridad Vial), incorpora
por primera vez la educacin vial a la currcula oficial de enseanza, disea y logra que se apruebe por
Decreto un Programa Nacional de Difusin para la Seguridad vial. Se realizan seminarios regionales
en todo el pas, se forma una Asociacin Latinoamericana, se realizan reuniones internacionales, se
hacen los primeros trabajos sobre localizacin de puntos negros (con estudio de campo), revisin pe-
ridica de vehculos, transporte de sustancias peligrosas, creacin de una Junta de Investigacin de
Accidentes del Transporte Terrestre, de un registro de antecedentes de trnsito, relevamientos es-
tadsticos , etc. que sera la base de lo que aos despus se concretara en las normas hoy vigentes.
En todo esto tuvo fundamental importancia la participacin la actividad privada, tanto a travs
de las cmaras empresarias y sindicatos, como de las ONG.
Luego vino el ostracismo, una dcada de total indiferencia, cuando no ineficiencia, ante el
dramtico ndice de siniestralidad en permanente aumento, desde mediados del 80, en que no se
logr nada. La ley se demoraba en el Parlamento, con lo que continu vigente la ya obsoleta legislacin
de entonces, la educacin vial se ignoraba, las medidas de seguridad y el control no existieron y la opi-
nin pblica se adormeci. Salvo el reflejo en los medios de los grandes accidentes, que espordica-
Guido Bulin 10

mente golpeaban algn msculo del Estado que torpemente reaccionaba con alguna medida, como la
Resolucin sobre transporte de sustancias peligrosas o aquel Dto. (el 692) del ao 92, que no era bueno,
aunque significaba un avance. Pero nada de esto funcion en la realidad.
Tambin las ONG desaparecieron y las que perduraron dejaron un poco de lado el tema (salvo hon-
rosas excepciones), las cmaras y sindicatos estaban abocados a la por entonces eterna discusin de
precios y salarios.
Cuando la conciencia colectiva se inflama por el horror de los siniestros, el Estado decide
tomar el toro por las astas por fin! y comienza a considerar a los accidentes del trnsito como
un Problema de Estado. El ao 95 se inicia con la nueva ley y una reunin del gabinete nacional, ex-
clusiva para tratar este tema. Desde all la escalada ha sido continua y el saldo, en los umbrales del
tercer milenio, creo que ser provechoso, pese a que algunas cosas no han salido del todo bien o no
avanzan tan velozmente como uno quisiera.
Aqu de nuevo la actividad privada acompaa. Pero ahora, no hay que permitir que vuelva a pa-
sar lo de antes: que la iniciativa o descuido del Estado, marquen la tendencia de la accin.
Precisamente, la iniciativa de ahora de las ONG que se dedican a temas de seguridad vial, de for-
mar una especie de federacin entre ellas, para trabajar en forma conjunta con los organismos oficiales,
pretende perpetuar una poltica continua, ms que darle apoyo a una gestin determinada. Ms all
de que la actual est demostrando que le interesan las soluciones y su implementacin y de hecho lo
est haciendo.
La pretensin es que, con el devenir de distintos funcionarios, no se deje de lado nuevamente el te-
ma. Que tampoco la decisin no quede exclusivamente en manos del Estado. Que si este nuevamente
desatiende el tema, no pueda quedar as, que la presin social no se lo permita, que sea la sociedad
organizada, a travs de las entidades que representan a los distintos sectores, la que exija la continuidad
de las polticas preventivas.
Este es el objetivo primordial del Comit de ONG para la Seguridad Vial, sin perjuicio de otras fun-
ciones que se propone desarrollar, asesorando y actuando en forma conjunta en las acciones que i m-
plementen el CONSEJO FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL y la Subsecretara del rea, en el marco del
Programa Global de Prevencin de Accidentes, en todo el territorio nacional.
Las entidades que conforman el Comit, que fue creado por la Res. 1820/98 de la Secretara de
Relaciones con la Comunidad (BO 23-09-98), del Ministerio del Interior, de la cual depende la Subse-
cretara de Seguridad Vial, son los que tienen convenios de cooperacin con la Subsecretara o con el
Consejo Federal:
Automvil Club Argentino
Touring Club Argentino
Asociacin Argentina de Carreteras
Asociacin Civil Protejamos la Vida.
Instituto de Seguridad y Educacin Vial
Centro de Informacin y Asistencia en Accidentes de Trnsito
Asociacin Civil Luchemos por la Vida
Centro de Investigaciones Sociales de Argentina
Club del Trnsito
Sociedad Argentina de Ingeniera de Trnsito
Fundacin Centro Argentino de Transferencia de Tecnologa Vial
Centro de Investigacin para el Desarrollo Institucional
Lo que esperamos es que en defensa de la sociedad y tratando de mejorar su calidad de vida, estas
ONG, como las entidades privadas (cmaras y sindicatos) que asesoran al CFSV, tengan la fuerza sufi-
ciente para que el Estado y todas las organizaciones sociales (comerciales y no) comprometidas, no
abandonen el impulso y desarrollo de este Programa Global de Prevencin de Accidentes, para lograr
pronto y mantener luego, una lnea descendente de la estadstica fatal de siniestros en la circulacin.
Guido Bulin 11

LOS CHICOS DEL DELIBERY EN CICLOMOTOR


Dr. Guido Bulin Jun. 99 (*)

Han aumentado los accidentes de repartido- distintas herramientas para prevenir acci-
res en ciclomotor? dentes, y
No existe en nuestro Cuando el Estado (en su La educacin vial, considerada la fun-
ms amplio concepto) se preocupa y ocupa de la damental de ellas.
seguridad vial en nuestro pas, distintos sectores
sociales se movilizan y acompaan, an criti- Tardamente se incorpora el sector trans-
cando. Esto evidencia que se produce una espe- porte al estudio y tratamiento de esta materia. La
cie de acto reflejo en la sociedad y da una res- Secretara del rea lo hace recin en la dcada del
puesta a una problemtica de profunda incidencia 80, cuando ya la actividad privada se haba antici-
en la calidad de vida. Pero las acciones efectivas pado, pese a que el viejo Reglamento General de
nunca tuvieron inicio concreto en la actividad pri- Trnsito para Calles y Caminos de la Repblica (la
vada, ms all de reclamos y protestas. histrica Ley 13893), vigente desde 1945, mencio-
na a dicho organismo ms de 20 veces en su tex-
En cambio el Estado, aunque sea sectoriza- to.
do, se ha manifestado explcitamente en distin-
tas pocas, desde los aos 60, cuando la moto- Por este entonces la preocupacin ya esta-
ba instalada profundamente en la sociedad, y
rizacin y la construccin vial tomaban un impulso
inusitado, que marcan el nacimiento de un nuevo prcticamente todos los sectores (oficiales y priva-
periodo histrico en muchos aspectos de la vida y dos) participaban del trabajo de la entonces CO-
desarrollo del pas. MISION NACIONAL DEL TRANSITO Y LA SE-
GURIDAD VIAL, a travs de la cual se elabora el
Justamente con esta expansin, toman di- llamado Proyecto 80, que contiene la futura ley y
mensin los problemas innatos e inescindibles buena parte de la reglamentacin, que tres lustros
de la motorizacin, en primer lugar los accidentes despus cobrara vigencia y que da las pautas
y con menor incidencia la congestin y la contami- bsicas de todo lo que hoy se conoce y desa-
nacin. Aparecen tambin, en distintos sectores rrolla en la materia.
de la sociedad y en el propio Estado (aunque mu-
chas veces este dormido o distrado), quienes se Es as que publica la primera revista tcnica
preocupan por estos fenmenos y quienes especfica en la materia (Seguridad Vial), incor-
adems, tratan de entender su etiologa y bus- pora por primera vez la educacin vial a la curr-
carle soluciones. cula oficial de enseanza, disea y logra que se
apruebe por Decreto un Programa Nacional de
Histricamente, como en muchas partes del Difusin para la Seguridad vial. Se realizan se-
mundo, son los profesionales de la salud los minarios regionales en todo el pas, se forma una
primeros en dar la voz de alarma, los que detec- Asociacin Latinoamericana, se realizan reu-
tan la existencia de la endemia (calificacin que niones internacionales, se hacen los primeros
reciben hoy los accidentes del trnsito). Luego trabajos sobre localizacin de puntos negros (con
son los ingenieros quienes toman la posta, tra- estudio de campo), revisin peridica de vehcu-
tando de encontrar soluciones. Despus vendr la los, transporte de sustancias peligrosas, crea-
etapa de la viabilidad jurdica, cuando se co- cin de una Junta de Investigacin de Acciden-
mienzan a adoptar los instrumentos legales (pre- tes del Transporte Terrestre, de un registro de
viamente diseados) que permitan combatir el antecedentes de trnsito, relevamientos estads-
flagelo, A esta altura ya se ha tomado concien- ticos , etc. que sera la base de lo que aos des-
cia de que el problema de los accidentes es pus se concretara en las normas hoy vigentes.
multifactico y que tiende a agravarse progre-
En todo esto tuvo fundamental importan-
sivamente.
cia la participacin la actividad privada, tanto a
No en vano fueron las vialidades y los rga- travs de las cmaras empresarias y sindicatos,
nos de la salud pblica, quienes en las dcadas como de las ONG.
del 60 y 70 forman las primeras comisiones
multidisciplinarias para tratar el problema. Tam- Luego vino el ostracismo, una dcada de
total indiferencia, cuando no ineficiencia, ante
bin lo hicieron otros organismos, como las polic-
el dramtico ndice de siniestralidaden perma-
as y algunos municipios. Todos encararon dos
aspectos fundamentales, sin perjuicio de otras nente aumento, desde mediados del 80, en que
acciones especficas: no se logr nada. La ley se demoraba en el Par-
lamento, con lo que continu vigente la ya obsole-
La adecuacin o modernizacin norma- ta legislacin de entonces, la educacin vial se
tiva: que permitiera poner en ejecucin ignoraba, las medidas de seguridad y el control no
Guido Bulin 12

existieron y la opinin pblica se adormeci. Sal- del Ministerio del Interior, de la cual depende la
vo el reflejo en los medios de los grandes acciden- Subsecretara de Seguridad Vial, son los que tie-
tes, que espordicamente golpeaban algn nen convenios de cooperacin con la Subsecretar-
msculo del Estado que torpemente reaccionaba a o con el Consejo Federal:
con alguna medida, como la Resolucin sobre
Automvil Club Argentino
transporte de sustancias peligrosas o aquel Dto.
(el 692) del ao 92, que no era bueno, aunque Touring Club Argentino
significaba un avance. Pero nada de esto fun-
Asociacin Argentina de Carreteras
cion en la realidad.
Asociacin Civil Protejamos la Vida.
Tambin las ONG desaparecieron y las que
perduraron dejaron un poco de lado el tema (salvo Instituto de Seguridad y Educacin Vial
honrosas excepciones), las cmaras y sindicatos
estaban abocados a la por entonces eterna discu- Centro de Informacin y Asistencia en Ac-
sin de precios y salarios. cidentes de Trnsito

Cuando la conciencia colectiva se inflama Asociacin Civil Luchemos por la Vida


por el horror de los siniestros, el Estado decide Centro de Investigaciones Sociales de Ar-
tomar el toro por las astas por fin! y comienza gentina
a considerar a los accidentes del trnsito como
un Problema de Estado. El ao 95 se inicia con Club del Trnsito
la nueva ley y una reunin del gabinete nacional, Sociedad Argentina de Ingeniera de
exclusiva para tratar este tema. Desde all la es- Trnsito
calada ha sido continua y el saldo, en los umbrales
del tercer milenio, creo que ser provechoso, pese Fundacin Centro Argentino de Transfe-
a que algunas cosas no han salido del todo bien o rencia de Tecnologa Vial
no avanzan tan velozmente como uno quisiera. Centro de Investigacin para el Desarrollo
Aqu de nuevo la actividad privada acompaa. Institucional
Pero ahora, no hay que permitir que vuelva a Lo que esperamos es que en defensa de la
pasar lo de antes: que la iniciativa o descuido sociedad y tratando de mejorar su calidad de vida,
del Estado, marquen la tendencia de la accin. estas ONG, como las entidades privadas (cmaras
Precisamente, la iniciativa de ahora de las y sindicatos) que asesoran al CFSV, tengan la
ONG que se dedican a temas de seguridad vial, fuerza suficiente para que el Estado y todas las
de formar una especie de federacin entre ellas, organizaciones sociales (comerciales y no) com-
para trabajar en forma conjunta con los organis- prometidas, no abandonen el impulso y desarrollo
mos oficiales, pretende perpetuar una poltica de este Programa Global de Prevencin de Ac-
continua, ms que darle apoyo a una gestin cidentes, para lograr pronto y mantener luego,
determinada. Ms all de que la actual est de- una lnea descendente de la estadstica fatal de
mostrando que le interesan las soluciones y su siniestros en la circulacin.
implementacin y de hecho lo est haciendo. Han aumentado los accidentes de repartido-
La pretensin es que, con el devenir de distin- res en ciclomotor?
tos funcionarios, no se deje de lado nuevamente el pas una estadstica detallada sobre un
tema. Que tampoco la decisin no quede exclusi- sector tan especfico, que nos permita tener una
vamente en manos del Estado. Que si este nue- visin que confirme las sospechas que tenemos
vamente desatiende el tema, no pueda quedar as, sobre la accidentalidad de estos chicos (en su
que la presin social no se lo permita, que sea la mayora) que reparten comida (y otras cosas),
sociedad organizada, a travs de las entidades generalmente en un precario ciclomotor(8). Los
que representan a los distintos sectores, la que accidentes fatales en motos van en permanente
exija la continuidad de las polticas preventivas. aumento, pese a que en los ltimos tiempos la
Este es el objetivo primordial del Comit de venta de estos vehculos habra disminuido, por lo
ONG para la Seguridad Vial, sin perjuicio de otras menos en la Capital Federal.
funciones que se propone desarrollar, asesorando Hay otra actividad conexa a esta, con ries-
y actuando en forma conjunta en las acciones que gos y resultados similares, que abultan tambin
implementen el CONSEJO FEDERAL DE SEGU- las estadsticas siniestras de accidentes, pero con
RIDAD VIAL y la Subsecretara del rea, en el
marco del Programa Global de Prevencin de
Accidentes, en todo el territorio nacional.
Las entidades que conforman el Comit, que 8- Por definicin legal, CICLOMOTOR es una motocicleta
fue creado por la Res. 1820/98 de la Secretara con menos de 50 cc de cilindrada y que no pueda desarro-
llar ms de 50 km/h de velocidad, aunque comercialmente
de Relaciones con la Comunidad (BO 23-09-98),
se incluyen otros mayores.
Guido Bulin 13

caractersticas distintas: los autodenominados al empleador, ni cuando son aportados por el pro-
motoqueros, tambin repartidores, aunque de pio empleado.
otro tipo de cosas (sobres, documentos o manda-
Hoy la competencia por la venta de pro-
dos), con otro tipo de empleador y usuario, en
ductos que se entregan a domicilio ha determina-
motos ms grandes, veloces y para mayores dis-
do un amplio crecimiento de esta ocupacin, por lo
tancias. En otra nota analizaremos esto.
que cualquier boliche cuenta con repartidores al
Por qu aument este riesgo? minuto. Por tratarse de menores, que en general
les entusiasma la moto ms que el trabajo, por ser
Las causas son varias, adems de las que
una actividad complementaria al ramo principal del
ocasionan el aumento en general de los acciden-
comercio, por no estar debidamente regulada, ni
tes, las hay especficas de este sector. La mayor-
atendida ni controlada por las autoridades compe-
a son chicos menores de edad, ya que la legisla-
tentes y por desaprensin, insolvencia o frialdad
cin permite (como en los dems pases del mun-
comercial del responsable, el reparto ha pasado a
do), que se puedan manejar estas pequeas mo-
ser una tarea de riesgo.
tos, con slo 16 aos y en algunos casos menos.
Pero adems muchos ni siquiera tienen la edad Cmo se puede evitar o diminuir la accidenta-
mnima que exige la ley, amparados por quienes lidad de este sector?
les dan trabajo y que obviamente les pagan muy
Obviamente que cumpliendo con lo que
poco.
acabamos de mencionar como causa, especial-
Sucede que los conductores de cualquier mente la atencin de las autoridades, ausentes
automotor (y el ciclomotor lo es) para poder serlo, hasta ahora en este tema y consecuentemente, la
deben tener una habilitacin otorgada por la auto- mayor consciencia de empleador y de los propios
ridad correspondiente a su domicilio. Esta habili- involucrados. La accin oficial debe venir por dos
tacin, como lo dice la ley, exige la aprobacin de lados, de la autoridad local, respecto al cumpli-
exmenes previos y la realizacin de un curso de miento de las normas de circulacin y de la autori-
formacin, que no todas las jurisdicciones se to- dad laboral, en lo referido a este aspecto.
man en serio. Esto implica estar en buenas condi-
En la legislacin est el tema y provee las
ciones psicofsicas, conocer las reglas de circula-
herramientas. Algunos aspectos podran ser re-
cin (fundamentalmente dirigidas a no daar a los
glamentados de una forma ms novedosa y efecti-
dems usuarios de la va pblica) y las actitudes
va, para que se exija y, eventualmente, se sancio-
preventivas para evitar accidentes.
ne a los principales responsables del problema:
Debe por lo tanto cumplir con las dems los que dan trabajo a los chicos y se benefician
normas de circulacin, tanto las genricas (espe- con ello. Para esto lo que est faltando es la vo-
cialmente tener frenos, luces, cumplir los lmites luntad poltica de abordar el tema con decisin.
de ruido), como las especficas: usar casco y an-
El otro aspecto es llagar a los chicos con
teojos para conducir, tener seguro de responsabi-
la educacin vial, infomndolos y crendoles
lidad civil, no llevar pasajero, ni exceder el lmite
consciencia del riesgo al que estn sometidos.
de carga de ese tipo de vehculo, ni circular por
Hacer que entiendan que la moto es la forma ms
rutas importantes ni zonas cntricas de alto vo-
peligrosa de andar en la calle y que las reglas no
lumen de trnsito (mientras sean menores).
se han hecho para molestarlos, sino para prote-
Si no se cumplen elementales normas de gerlos a ellos, como a todos los usuarios del espa-
supervivencia en la calle, es de suponer que tam- cio pblico. Esto en lo individual. En tanto que en
poco se cumplen las correspondientes al rea lo colectivo, lo que se pretende es delimitar la es-
laboral, social y previsional. Desde ya se estn fera de libertad de cada uno, no por un designio
violando las de seguridad e higiene en el trabajo, represivo, sino para garantizar que su ejercicio no
cuando no se cumplen las elementales para des- dae ni perturbe la esfera de libertad del prjimo.
empearse en la calle, en donde desarrollan la Si respetamos al otro como queremos ser respe-
parte fundamental de su trabajo. tados, la convivencia en la va pblica ser ms
armoniosa y agradable; la libertad es el ms her-
Finalmente, no solo no se cumplen las
moso de los derechos, pero nunca debe usarse en
elementales medidas de seguridad para con el
desmedro o para perjudicar el derecho de los de-
menor, sino que se los impele a cometer infraccio-
ms.
nes y, en algunos casos, hasta se los obliga,
(*)
cuando les exigen celeridad o se los sobrecarga, Asesor de la Comisin de Transporte de la Cmara de Diputa-
por lo que deben circulan a contramano, no respe- dos y del Consejo Federal de Seguridad Vial. Profesor en las
tan la sealizacin, ni las normas de higiene cuan- Universidades de Morn y de Belgrano (Master en Seguridad
Vial).
do se trata de comida. Tampoco los vehculos son
mantenidos en condiciones adecuadas de higiene,
ecolgicas y de seguridad, ni cuando pertenecen
Guido Bulin 14

ALCOHOL Y CONDUCCIN
Dic. 1998

Seguramente en nuestro pas, sea una de las principales causas de accidentes. En Eu-
ropa es una de las principales preocupaciones y lo que ms se est controlando. No por que
existan muchos alcohlicos, sino por que con un par de copas, se ingresa en la zona de riesgo.
No se trata de un problema con los alcoholizados, si por tal entendemos al tradicional bo-
rracho tpico, que se tambalea, dice incoherencias y a veces es agresivo. Este no es problema
como conductor (s como peatn), ya que en general en ese estado, no puede manejar.
El problema es el bebedor social, o sea la persona comn, que sale a comer afuera o
tiene una reunin con familiares o amigos, come y toma normalmente. Al llegar a la sangre el
alcohol contenido en el vino, cerveza, champagne, etc. es, en general, cuando comienza a ma-
nejar, antes de haber digerido, de haber eliminado el organismo ese alcohol, que va a tener
ciertos efectos sobre sus actitudes.
El alcohol disminuye la calidad de la percepcin, que se agrava si es de noche, ya que
se pierde profundidad y campo visual. El posterior anlisis mental y las decisiones que de-
bemos tomar en forma constante ante las diversas situaciones del trnsito, se hacen ms len-
tas y hasta pueden llegar a ser errneas, en especial para los que no tienen experiencia en
tomar. Tambin los msculos tardan ms en actuar. Es lo que conocemos con lentitud de
reflejos. Es decir que el tiempo que lleva normalmente el proceso de percepcin-elaboracin-
decisin-accin, que es de de segundo, se duplica y hasta quintuplica, segn varias circuns-
tancias.
Todo ello se agrava con la velocidad, ya que en un segundo, a 60 km/h se recorren
16,67 metros; a 80 km/h 22,22 m; a 100 km/h 27,78 m y a 120 son 33,33 metros. Es decir que
en 3 segundos, se ha recorrido entre media y una cuadra, segn lo rpido que vayamos, slo
para comenzar a ejecutar la accin, sea frenar, girar, o esquivar. Generalmente siempre es
tarde.
Adems el alcohol nos hace perder ciertas inhibiciones, por eso somos ms habladores
y dicharacheros, hasta nos sentimos ms valientes y atrevidos, y la velocidad siempre fue
smbolo de audacia y hasta de distincin, as se la promociona y as la compramos.
Claro que no en todos el alcohol ejerce el mismo efecto. Depende de la edad, la
habitualidad (llamada cultura alcohlica), el peso, el lapso que se extiende la ingestin, la
mezcla, la cantidad de comida con que se acompae. Y fundamentalmente el tiempo que
transcurre entre la consumicin y la conduccin, es decir que hay que dar lugar a que el orga-
nismo asimile, elimine el alcohol en sangre.
La legislacin prohibe circular con ms de 0,5 g de alcohol por litro de sangre
(5%). Se hacen controles en va pblica con dispositivos (aprobados) que permiten
medir a travs del aliento este lmite, con la asistencia de personal sanitario especiali-
zado. El exceso conlleva una sancin, que es ms grave si se supera el gramo. En
ambos casos no se puede conducir hasta que se haya superado el trance.
Tabla de ingesta: para una persona poco habituada y en condiciones des-
favo-rables, puede llegar al mximo legal permitido, de 0,5 gramos por litro de
sangre, con:
T IPO D E BE BID A/ G RAD O EJEMPLOS COMUNES CANTIDAD INGERIDA
3
Baja graduacin (de 4 a 6) cerveza - aperitivos - sidra un vaso de 250 a 370 cm
3
Vinos y champanes (10 a 17) vinos comn y fino - champan una copa 200 cm
3
Bebidas blancas (de 35 a 50) whisky, cognac, vodka, licores, una medida 50 cm
Guido Bulin 15

LA DOCUMENTACON PARA CIRCULAR - comentarios


Vamos a dividirla en dos partes fundamentales: la que corresponde al mbito del trnsito, que
deben portar todos los vehculos motorizados desde un ciclomotor hasta un camin u mnibus y los do-
cumentos propios para determinados tipos de transportes, que pueden corresponder a diversas jurisdic-
ciones, en funcin de lo cual pueden variar de una a otra. Comentaremos cada documento en particular,
para lo cual es importante establecer, descontando que todos tienen carcter de obligatorios, cuales de
ellos son indispensables para circular y los que an siendo obligatorios, no tenerlos no puede impedir la
circulacin.
Esta distincin entre trnsito y transporte es importante, por que la jurisdiccin en cada mbito no
es la misma y por lo tanto la autoridad de fiscalizacin vara. En el mbito del trnsito la autoridad com-
petente es la provincia (sea que la ejerza a travs de sus rganos o la delegue a los municipios, parcial,
totalmente o compartida) y puede requerir los documentos que tiene que ver con la circulacin y la segu-
ridad vial (los 5 del cuadro adjunto).
En cambio en materia de transporte, la competencia puede ser de la Nacin (para los trficos in-
terjurisdiccionales) o de la provincia para los que se desenvuelven exclusivamente dentro de su territorio.
En materia de transporte nacional, slo pueden controlar la documentacin especfica del mismo, su
autoridad de fiscalizacin: la COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL TRANSPORTE CNRT la
Gendarmera Nacional (en cualquier ruta del pas), la Prefectura Naval y la Polica Aeronutica (ambas
dentro de su jurisdiccin territorial, rea de puertos y aeropuertos). La Nacin no tiene otras autoridades
de comprobacin de faltas al rgimen del transporte automotor.
Valga agregar a este comentario que, en caso de controles, la documentacin debe ser entre-
gada por el conductor al funcionario de fiscalizacin en va pblica, convenientemente identificado (uni-
forme, placa de identificacin, etc.), no basta con mostrarla dentro de un portadocumento. Ello es as por
que cada uno posee algn sistema de seguridad documental (holografa, marca de agua, etc.) que el
fiscalizador debe controlar para detectar una posible falsificacin o adulteracin. Por otra parte es obli-
gacin del funcionario devolver esos documentos, ya que no los puede retener por una infraccin,
salvo en caso de presencia de alcohol en sangre que puede hacerlo slo por un mximo de 12 horas,
con carcter preventivo.
Distinto es el caso de la posible comisin de un delito (el ms comn durante la circulacin:
LESIONES u HOMICIDIO CULPOSO, en caso de accidente con vctimas), si la autoridad que interviene
es auxiliar de la Justicia (polica, Gendarmera, o similar), debe retener no slo la documentacin, sino
tambin los vehculos intervinientes y sus conductores u otros posibles implicados, para ponerlos a dis-
posicin del Juez que interviene, quien dispondr al respecto.
Haremos un breve comentario de carcter general de cada documento, sin perjuicio que algunos
requieren amplias explicaciones sobre algunas de sus circunstancias, que podremos ir desarrollando en
otras notas, en base a las consultas y dudas que se vayan realizando. Los siguientes documentos son
los indispensables para poder circular, si alguno de ellos falta, est adulterado o vencido, no podr
seguir circulando. Esto lo dispone la ley (lo reafirma el Dto. Reglamentario 779/95 art. 72.c) y ningn otro
documento que no est contemplado en su propio texto, an cuando sea obligatorio, podr impedir la
circulacin. Luego comentaremos algunos casos comunes. Esto lo dispuso la ley, seguramente cono-
ciendo la vocacin documentaria de la autoridad administrativa, proclive ha hacer proliferar documentos
de variado tipo, prohibiendo que se coarte la libertad de circulacin que prev la Constitucin Nacional,
slo se puede impedir la circulacin cuando se pone en riesgo la seguridad de otros ciudadanos, como
los cuatro primeros casos que siguen:
1. LICENCIA HABILITANTE PARA CONDUCIR
Debe portarse la que corresponda a la clase de vehculo que se conduce, conforme la Ley de
Trnsito, que en este caso se aplica an en provincias que no han adherido a ella. Me refiero al sistema
de las letras, que es universal (se aplica en casi todo le mundo, a travs de convenios internacionales).
En el caso de vehculos afectados a servicios de transporte, la habilitacin la entrega la autoridad de ste
mbito, como lo es la CNRT para el interjurisdiccional. No todas las oficinas que expiden habilitaciones
lo hacen en la forma legal, o sea como lo dispone la ley y como todo el mundo espera que se hagan, ya
Guido Bulin 16

que nuestras habilitaciones se respetan como buenas en muchos pases. (9) Se debe proveer slo una
licencia, quien tenga la Nacional C, D o E, est habilitado tambin para la clase B (lo dispone la ley), por
lo cual no necesita otra local. Es un documento pblico.
2. CERTIFICADO DE COBERTURA DEL SEGURO OBLIGATORIO
Nadie duda de la importancia que tiene este seguro, que es obligatorio por su carcter social, es de-
cir no est destinado a proteger al asegurado (colateralmente cuida su patrimonio), sino a las eventuales
vctimas de un accidente. Se suele exigir la constancia de pago, pero esto no es lo que la ley ha preten-
dido(10), en el ao 98 el CONSEJO FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL, aconsej a las autoridades provin-
ciales (con la firma de todos sus miembros) requerir slo la tarjeta (que hace de certificado de cobertura)
y no pedir el comprobante mensual de pago, que es casi de cumplimiento imposible. Es un documento
privado (lo entrega una empresa), asimilado a pblico, lo dispone y autoriza la ley.
3. OBLEA Y CERTIFICADO DE REVISION TECNICA OBLIGATORIA
La importancia de esta revisin es indiscutible hoy en da, as lo certifica la estadstica que dis-
ponemos (la mayora de los rechazos es por falencias en el sistema de frenado), lstima que no se haya
implementado en todo el pas. De los tres componentes fundamentales de la seguridad vial: hombre,
estructura y vehculo, ste es causante de alrededor de un 25% de las muertes en accidentes.
La Nacin tiene implementado un sistema de talleres distribuidos en todo el territorio nacional,
que audita la CENT(11), para las unidades de su jurisdiccin. Tambin varias provincias lo han hecho
para los vehculos comerciales y unas pocas para todo el parque, como el caso de la provincia de Bue-
nos Aires, que tiene un excelente sistema, pero cuyo funcionamiento no es efectivo por falta de control
en va pblica por parte del Gobierno provincial. Los vehculos particulares radicados en provincias que
no tienen implementado el sistema, no deben acreditarlo en las que s lo exigen para los suyos (acuerdo
del Consejo Federal de Seguridad Vial). Es un documento privado asimilado a pblico.
4. CHAPAS PATENTES, juego oficial vigente
En el nuevo sistema, ambas chapas son documento pblico. Slo se pueden utilizar las que
provee el Estado (a travs del RNPA) y ambas deben ser del mismo juego (si qued una del anterior,
pierde validez). Deben estar colocadas en los lugares del vehculo destinados a ese fin y no pueden
estar tapadas, sucias, redibujadas o cubiertas con transparencias, que pretendan dificultar su legibili-
dad. Esto ms all de una infraccin puede llegar a constituir un delito, o por lo menos se puede quedar
procesado por adulteracin de documento pblico (ha habido casos).
5. CEDULA (verde) DE IDENTIFICACION DEL AUTOMOTOR
Es un documento pblico que nada tiene que ver con la seguridad vial, sino que se relaciona con
la seguridad dominial. Por costumbre est desde antao incluido en la leyes de trnsito en muchas par-
tes del mundo, por razones que no viene al caso explicar aqu.
El famoso vencimiento de este documento, una medida netamente registral, no debera tener
influencia alguna en la circulacin, ya que la ley que crea el sistema del RNPA, dice que la mera tenen-
cia legtima de ella autoriza a utilizar el vehculo al que identifica. Esto lo repite con total claridad el
Art. 40 del Dto. 779/95 Reglamentario de la Ley de Trnsito. Tampoco est previsto en ninguna norma
de trnsito la tan meneada AUTORIZACION DE MANEJO (que en todo caso sera de uso), desconocido
documento que suelen exigir autoridades de control en muchos lugares. De todas maneras estos son
temas para comentar ms ampliamente en otra oportunidad, como tambin cuales son los vehculos que
deben estar inscriptos en el RNPA y en qu requisitos son necesarios para ello.

6. ESPECIFICOS PARA SERVICIOS DE TRANSPORTE

9- Llegar un momento en que las licencias otorgadas por municipios que no se ajusten a la ley, no sern reconocidas en otros
lugares.
10 - En realidad este seguro por su carcter social debe ser anual, sin ningn vencimiento posible por falta de pago de una
cuota, que en todo caso ser una cuestin entre asegurado y asegurador. Si se puede dejar sin efecto tan fcilmente, deja de
tener la finalidad que la ley persigue y se ha burlado nuevamente su objetivo. Es hora que la justicia as lo interprete, ya
que no lo hizo la autoridad en materia de seguro. Su costo es muy bajo, la financiacin debera ser slo para los otros segu-
ros que se le agregan.
11- Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte conformada entre la Secretara de Transporte, la CNRT y la Universidad
Tecnolgica Nacional.
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Los vehculos de los servicios de transporte de carga o pasajeros y la maquinaria especial, tie-
nen que llevar, adems de los descriptos anteriormente, otros documentos contemplados en la ley, que
ms adelante desarrollaremos.
OTROS DOCUMENTOS OBLIGATORIOS
Cabe aclarar tambin que hay otros documentos obligatorios, pero cuya carencia (no tenerlos o
estar vencidos, etc.) no impiden la circulacin, como el caso del que acredita la identidad de la persona o
el pago del impuesto automotor (o de radicacin o patente, segn se llame en cada jurisdiccin) o el del
Fondo Docente.
Este comentario es aplicable en lo que respecta al trnsito donde rija la Ley 24.449 de Trnsito y
Seguridad Vial (como norma local) y en lo que hace al transporte, cuando el mismo es de carcter inter-
jurisdiccional.
Seguramente se originarn algunas dudas, observaciones o imprecisiones, por lo que es impor-
tante que se consulte a esta editora, para que se vayan aclarando.
Guido Bulin 9/2005
Este cuadro NO INCLUYE EL TRANSPORTE INTERNACIONAL que se rige por el

DOC
U ME
N TO REQ UISITO S O BLIGATO RIO S PARA C IRC ULAR:

D O C U M E N TAC IO N
Object 1 * S U C AR EN C IA IMPID E C IR C U LAR

LIC ENC IA DE C O NDUC TO R correspondiente al tipo de autom otor *


C ERTIFIC ADO de C O BERTURA de S EG URO RC O BLIG ATO RIO *

O BLEA/C ERTIFIC ADO de REVIS IO N TEC NIC A VEHIC ULAR *


C HAPAS PATENTES (2): lim pias, legibles y sin aditam entos *
C EDULA DE IDENTIFIC AC IO N DEL VEHIC ULO (verde) *
DO C UMENTO DE IDENTIDAD (C dula o DNI)
IMPUES TO S (a la Radicacin de Vehculos, docente u otros)
ES PEC IFIC O S PARA S ERVIC IO S DE TRANS PO RTE *

DE CARGA PELIGRO SA:


* DENO M INACIO N Y CARACTERISTICAS
* DE PAS AJERO S: CARGA GENERAL: DE LA SUS TANCIA
PERM IS O , CO NCE-
*CARTA DE PO RTE * FICHA DE INTERVENCIO N EM ERGENCIAS
SIO N o AUTO RIZA-
O REMITO * RUTA (CURSO DE CAPACITACIO N TRIPULANTES)
CIO N de LINEA
(HABILITACI N DE LA CISTERNA)

GB5
ACUERDO DE TRANSPORTE INTERNACIONAL TERRESTRE DEL CONO SUR (1990)
Guido Bulin 18

DICTAMEN SOBRE PER- rea de la Secretara de Transporte, ya en la vieja Ley


TENENCIA DE LA SEGU- Trnsito 13.893, que rigi en la materia por medio
siglo, desde 1945, otorgaba las mayores responsabili-
RIDAD VIAL A LA SEGU- dades y facultades a la Secretara de Transporte a la
RIDAD INTERIOR que menciona 21 veces en su centenar de artculos.
EXPLICACIN PREVIA: Las causas que determinaron la creacin de la SS de
SV en el mbito del Ministerio del Interior, se debi a
El MINISTERIO DE JUSTICIA, reclama para situaciones circunstanciales: acababa de sancionarse
su rea el manejo de la materia e instituciones rela- la Ley 24.449 que entr en vigencia a fines de 1995;
cionadas con la Seguridad Vial, que se encuentran en se deba elaborar la profusa reglamentacin de la
el mbito de la Subsecretaria de Transporte Automo- misma, se deba poner en marcha el CFSV que ella
tor, del MINISTERIO DE PLANIFICACIN. Esto fue creaba y deba obtenerse la adhesin de las provin-
cuando pas a aquel Ministerio la Secretaria de Segu- cias a dicha ley y su reglamentacin. Era obvio que
ridad Interior. Hoy nuevamente ha vuelto al MINISTE- esta ltima funcin, la ms importante para que fuera
RIO DEL INTERIOR. El argumento era que la seguri- fructfero el trabajo anterior, deba estar a cargo del
dad vial, es parte de la Seguridad y que si antes per- Ministerio del Interior, por ser la cartera que mantiene
teneca a Interior (en realidad hace varias administra- fundamentalmente las relaciones con ellas.
ciones atrs) ambas deban estar en Justicia. Final-
mente el Ministerio del Interior a reconocido que el En un primer momento se cre una oficina de
rea debe permanecer en la Secretara de Transpor- Coordinacin y estudio para reglamentar la ley. En la
te. Se produjo entonces el siguiente dictamen. medida que el trabajo creci y se fue concretando, se
necesit de un instrumento ms importante, de mayor
EL AMBITO DE LA SEGURIDAD PERSONAL nivel, para lograr los ltimos objetivos. Cumplidos
Y LA SEGURIDAD VIAL stos (hoy aplican la ley 23 Distritos y slo difiere el
de la Pcia. De Buenos Aires, que no obstante la modi-
Surge una confusin del requirente, al suponer fic para asimilar a la nacional), era obvio que la com-
que el rea de la Seguridad Vial pertenece a la misma petencia retornara al rea de transporte. Adems por
que la seguridad, derivando su razonamiento en que que aqu tiene sede tambin la COMISIN NACIO-
al pasar sta ltima desde el Ministerio del Interior al NAL DEL TRANSITO Y LA SEGURIDAD VIAL, que es
mbito del Ministerio de Justicia (Hoy Justicia, Seguri- el rgano que representa a la Nacin ante el CFSV.
dad y Derechos Humanos), tambin deba incluir la
Seguridad Vial, pero no es as, como mencionamos La mayora de los Anexos del Dto. 779/95 Re-
antes, la seguridad vial perteneca a la Secretara de glamentario de la Ley 24.449, encomiendan tareas y
Relaciones con la Comunidad. Si bien ambas reas funciones conjuntas a ambos organismos. Ambos
emplean el trmino seguridad, lo hacen con un crite- tienen personal tcnico comn, se renen en comisio-
rio y significado distinto, si bien la palabra tiene un nes y grupos de trabajos con el mismo objeto e inte-
origen comn y una rama, muy amplia, que incluye grantes y los resultados son comunes para ambas
muchas variaciones. funciones. No tiene sentido duplicar los recursos,
materiales y humanos, que hoy son comunes para
La seguridad que maneja el Ministerio de Justi- atender a ambos rganos colegiados.
cia, es la relacionada con la prevencin del delito, la
proteccin de la personas ante agresiones, de la pro- En el mbito internacional tambin esta estruc-
piedad privada, de la convivencia y tranquilidad pbli- tura es similar en todos los pases. El tema se trata
ca. En cambio la seguridad vial, como la seguridad en MERCOSUR, dentro de las competencias del
social (que tiene que ver con la salud y lo previsional), SubGrupo de Trabajo n 5 que se denomina Trans-
no tiene relacin con aquella seguridad y dependen porte e Infraestructura. En cualquier pas de Europa,
de mbitos administrativos distintos. La seguridad vial Amrica Latina o EEUU que se tome, esta funcin de
es prevencin de accidentes, es el trmino saffety la seguridad vial est ligada al rea del transporte e
que utilizan en el idioma ingls, distinto sustancial- incluso a la vialidad y en algunos pocos casos en lo
mente del security que equivale al primero que men- que para nosotros es el Ministerio del Interior. No se
cionamos. La prevencin de accidentes en la va p- conocen antecedentes que lo ubiquen en el rea de la
blica, est relacionada con la circulacin y el transpor- Justicia o la seguridad contra el delito. Si bien estas
te. Como sucede tambin en el areo, pero a nadie reas, como las de industria, seguros, educacin, etc.
se le ocurre que este aspecto del transporte por aire, Siempre participan, por tratarse de una actividad emi-
debe pasar al rea de la seguridad contra el delito. nentemente multidisciplinaria.
Histricamente, siempre el aspecto de la segu-
ridad vial del transporte terrestre, ha pertenecido al Junio 2004