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LB HDT
LB HDT
Pública
Programa:
Habilidades Digitales para Todos
Libro Blanco
2009 -2012
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Índice
1. Presentación ................................................................................................................................... 7
1.1 Introducción ................................................................................................................................ 7
1.2 Nombre del Programa ................................................................................................................. 8
1.3 Objetivo General del Programa ................................................................................................... 8
1.4 Objetivos Específicos del Programa............................................................................................ 8
1.5 Vigencia del Programa ................................................................................................................ 8
1.6 Ubicación Geográfica .................................................................................................................. 8
1.7 Características Técnicas ............................................................................................................. 8
1.8 Dependencia responsable y Unidades Administrativas involucradas ........................................ 18
1.9 Nombre y firma del Titular de la Dependencia .......................................................................... 20
2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco ........................................................................... 21
2.1 Fundamento legal ..................................................................................................................... 21
2.2 Objetivo .................................................................................................................................... 22
3. Antecedentes ................................................................................................................................ 23
4. Marco normativo .......................................................................................................................... 31
5. Vinculación del Programa Habilidades Digitales para Todos con el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y Programas Sectoriales ............................................................................. 37
5.1 Vinculación del Programa Habilidades Digitales para Todos con el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 (PND)............................................................................................................................ 37
5.2 Vinculación del Programa Habilidades Digitales para Todos con el Programa Sectorial de
Educación 2007-2012 ..................................................................................................................... 38
5.3 Descripción del vínculo con otros Programas Institucionales .................................................... 40
6. Síntesis ejecutiva del Programa Habilidades Digitales para Todos ......................................... 43
7. Acciones realizadas ..................................................................................................................... 47
7.1 Ejercicio Fiscal 2009 ................................................................................................................. 48
7.1.1 Programa de trabajo ........................................................................................................... 48
7.1.2 Presupuesto y calendario de gasto autorizado ................................................................... 50
7.1.3 Actividades realizadas ........................................................................................................ 53
7.2 Ejercicio Fiscal 2010 ................................................................................................................. 66
7.2.1 Programa de trabajo ........................................................................................................... 66
7.2.2 Presupuesto y calendario de gasto autorizado ................................................................... 67
7.2.3 Actividades realizadas ........................................................................................................ 69
7.3 Ejercicio Fiscal 2011 ................................................................................................................. 89
7.3.1 Programa de trabajo ........................................................................................................... 89
7.3.2 Presupuesto y calendario de gasto autorizado ................................................................... 91
7.3.3 Actividades realizadas ........................................................................................................ 93
3
7.4 Ejercicio Fiscal 2012 ............................................................................................................... 111
7.4.1 Programa de trabajo ......................................................................................................... 111
7.4.2 Presupuesto y calendario de gasto autorizado ................................................................. 112
8. Seguimiento y control ................................................................................................................ 139
8.1. Informe periódicos sobre los avances del Programa .............................................................. 139
8.2. Acciones realizadas para corregir o mejorar su ejecución...................................................... 139
8.3. Auditorías............................................................................................................................... 139
8.3.1 Auditorías llevadas a cabo por la Auditoría Superior de la Federación ............................ 141
8.3.2 Auditorías llevadas a cabo por el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación
Pública ...................................................................................................................................... 148
8.3.3 Auditorías en proceso ....................................................................................................... 151
8.4. Atención a las observaciones................................................................................................. 152
9. Resultados y beneficios alcanzados......................................................................................... 153
9.1 Cumplimiento de los Objetivos y Metas .................................................................................. 153
9.1.1 Metas del año 2009 .......................................................................................................... 153
9.1.2 Metas del año 2010 .......................................................................................................... 153
9.1.3 Metas del año 2011 .......................................................................................................... 154
9.1.4 Metas del año 2012 .......................................................................................................... 157
9.2 Resultados obtenidos y beneficios alcanzados ....................................................................... 158
9.2.1 Resultados y beneficios en el año 2009 ........................................................................... 158
9.2.2 Logros y resultados en el año 2010 .................................................................................. 159
9.2.3 Logros y resultados en el año 2011 .................................................................................. 161
9.2.4 Logros y resultados en el año 2012 .................................................................................. 164
9.2.5 Logros y resultados por componente ................................................................................ 165
10. Informe final .............................................................................................................................. 173
11. Glosario..................................................................................................................................... 175
12. Relación de anexos .................................................................................................................. 179
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Índice de Tablas
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1. Presentación
1.1 Introducción
De acuerdo con el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, (PROSEDU) la educación
ha sido uno de los principales impulsores de todos los avances y transformaciones
nacionales, las cuales, en conjunto, conforman una nueva realidad y un nuevo país. En esta
materia el PROSEDU señala que en la sociedad del conocimiento y para la competitividad de
los países, se depende, en buena medida, de la fortaleza de sus sistemas educativos y de su
capacidad de generar y aplicar nuevos conocimientos. En tal sentido deja claro que México
debe hacer de la educación, la ciencia y la tecnología los puntales de su desarrollo, pues en
ellas está la solución de los más acuciantes problemas nacionales; de ellas depende el
incremento de la calidad de vida de la población.
A esta perspectiva obedece el Programa Habilidades Digitales para Todos (Programa HDT),
el cual es la estrategia adoptada por la Secretaría de Educación Pública para impulsar el
desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las
escuelas de educación básica para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus
competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. Es
importante destacar que el objetivo del Programa Habilidades Digitales para Todos es
contribuir a desarrollar las habilidades digitales y el uso de las TIC no sólo entre los alumnos,
sino también entre directivos y maestros. Lo anterior, a partir de modelos educativos
diferenciados pertinentes y operables de acuerdo a cada nivel educativo.
El Programa está basado en una estrategia educativa que aspira al desarrollo humano de los
alumnos a través de la creación y uso de plataformas integrales en cada Entidad Federativa
para conformar redes colaborativas. Esta estrategia que le da sentido y razón de ser al uso
de las tecnologías, es la que se despliega a través de diferentes líneas de acción a nivel
nacional necesarias para arribar al uso educativo de las TIC. En este sentido, aunque el
equipamiento representa una parte importante del Programa, no deja de ser el medio a partir
del cual se potencia el uso educativo de estas tecnologías.
Adicionalmente, considera que los directivos y docentes deben, más que ser formados,
recibir apoyos permanentes y muy cercanos a su realidad, propósito que se logra con el
acompañamiento, que incluye la formación relativa al Programa Habilidades Digitales para
Todos, la certificación y la asesoría, tanto pedagógica como tecnológica.
En suma, el Programa plantea que el uso y desarrollo de las TIC debe darse en la trama del
desarrollo de comunidades educativas organizadas, contribuyendo al logro de los propósitos
de transformación escolar detallados en el Plan de Estudios 2011 de la Educación Básica
El presente Libro Blanco da cuenta de las acciones institucionales emprendidas para
contribuir a hacer realidad el objetivo estratégico del Sector, consistente en “impulsar el
desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación”, en lo
concerniente al Programa Habilidades Digitales para Todos, con la intención de dejar
constancia de las acciones emprendidas en el marco de este Programa y los resultados
obtenidos.
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1.2 Nombre del Programa
Programa Habilidades Digitales para Todos (Programa HDT).
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Como puede observarse, el Modelo Educativo del Programa HDT está compuesto por cinco
componentes. A continuación la descripción de los mismos.
Componente Componente de
Pedagógico Acompañamiento
HDT
Es el conjunto de acciones Son las acciones de
para enseñar y aprender en el capacitación y de asesoría
aula telemática permanentes
Componente de
Componente de Componente de
Infraestructura
Gestión Operación
Tecnológica
Son las herramientas Son las acciones de Son los modelos de
necesarias para lograr que la coordinación, planeación y de equipamiento tecnológico y
escuela se organice a fin de dirección del proyecto, los conectividad de escuelas y
lograr el aprendizaje de los estudios experimentales y de profesores
alumnos ampliación
Componente Pedagógico
El Componente Pedagógico considera el conjunto de acciones para enseñar y aprender en
el aula telemática. Está ligado a un Modelo Pedagógico, el cual establece que la presencia
de las TIC en el proceso educativo tiene sentido en función de la formación básica que
requieren los alumnos para aprender a lo largo de la vida, continuar en el sistema educativo,
vivir en sociedad e incorporarse al mundo del trabajo en el entorno de Siglo XXI. En tal
sentido, la presencia de las TIC en las Aulas Telemáticas plantea amplias posibilidades para
enriquecer las interacciones pedagógicas entre docentes, alumnos, materiales
educativos digitales, herramientas y sistemas. Estas nuevas posibilidades de interacción
deben articularse con prácticas pedagógicas; desde aquéllas vinculadas con la gestión,
pasando por un proceso de formación permanente, hasta las orientadas a la construcción del
conocimiento con la guía de los programas de estudio. Los modelos de equipamiento y
conectividad soportan las nuevas posibilidades de interacción, que en la práctica se sugieren
a los docentes y directivos como los modelos de uso o modelos de uso didáctico, que son
sugerencias y recomendaciones para emplear las tecnologías y la conectividad con sentido
pedagógico en función de los programas de estudio.
Parte importante de este componente son los Estándares de Habilidades Digitales, descritos
en el Acuerdo 592, por el que se establece la Articulación de la Educación Básica, los
campos de competencia de las habilidades digitales, los modelos de uso didáctico para las
herramientas, sistemas y materiales digitales y los bancos de materiales digitales disponibles
en los portales Explora Primaria y Explora Secundaria, en internet o en la instalación local en
las aulas telemáticas de las escuelas equipadas.
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Componente de Acompañamiento
El Componente de Acompañamiento está estrechamente vinculado al Componente
Pedagógico y al Componente de Infraestructura Tecnológica. Operativamente se apoya en el
concepto de formación permanente y se concreta en un Esquema de Acompañamiento
que se ocupa de brindar elementos de formación permanente a directivos y docentes en el
contexto de la operación del Programa. En su perspectiva de mediano y largo plazo, este
Componente adopta el enfoque de la United Nations Educational Scientific and Cultural
Organization (UNESCO) en materia de Estándares de competencia en TIC para docentes,
pues por una parte ofrece un esquema de desarrollo gradual de competencias con tres
enfoques, y por la otra establece que los tres enfoques comprenden competencias en
ámbitos amplios, que van más allá de las competencias tecnológicas básicas. Con este
enfoque el Componente de Acompañamiento comprende la capacitación inicial, los cursos
en línea, la asesoría pedagógica permanente, la asesoría tecnológica permanente y las
redes sociales de conocimiento.
En este Componente, entra el cambio en el enfoque para la formación de docentes en
habilidades digitales. En el marco del Acuerdo 592, la SEP modificó su perspectiva de
operación, pasando de multiplicidad de cursos y de diversidad de programas de formación, a
la identificación de estándares que, una vez operados llevan a unificar procesos de formación
y de evaluación, así como a la obtención de certificaciones. Este es el caso de HDT,
Programa para el cual el Plan de Estudios para la Educación Básica 2011, fija Estándares de
Habilidades Digitales. En respuesta a ello, ajustó en las Reglas de Operación del Programa
HDT 2011, en lo relativo a los Criterios para la integración del Programa de Capacitación
HDT 2011, con elementos para la Planeación, Organización, Logística y Operación de las
Acciones de Capacitación Inicial y Permanente y de la Certificación de competencias en los
estados, ahora con un horizonte de atención a todos los docentes de Educación Básica.
Simultáneamente, la Dirección General de Materiales Educativos (DGME), con la finalidad de
organizar el proceso nacional nuevo en México para la Educación Básica, y de proteger el
Programa de Capacitación integró el Comité de Gestión por Competencias de la DGME y
del Estándar ECO121. Las acciones realizadas en este rubro han llevado a promover la
participación de 22 instituciones de reconocido prestigio, a fin de apoyar a las autoridades
educativas estatales en sus respectivos procesos de formación con fines de certificación.
Componente de Gestión
El Componente de Gestión procura que la estrategia de integración del Programa HDT
en cada una de las escuelas sea parte de su planeación escolar. Que las escuelas,
asuman como propio el objetivo de desarrollar las habilidades digitales de su comunidad, y
para ello, definan metas, actividades y estrategias específicas. En particular, se busca que la
implementación de HDT se realice mediante el trabajo colegiado. En específico, el Programa
HDT ha planteado una Metodología para la Operación Regular de las Escuelas (MORE) con
Programas Integrados al Programa HDT. Esta metodología propone las siguientes acciones
a realizar por los maestros en colegiado:
1. Conozcan el modelo educativo que sustenta la estrategia.
2. Conozcan los recursos y sistemas de la estrategia.
3. Se capaciten en el uso de HDT.
4. Comuniquen las potencialidades de la estrategia a padres y alumnos.
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5. Identifiquen formas de uso de los recursos de la estrategia.
6. Prueben el uso de sistemas y recursos, previo al uso en el aula.
7. Desarrollen clases con uso discreto de recursos y sistemas de la estrategia.
8. Desarrollen clases con el apoyo de los sistemas y recursos del Programa. Así se
garantiza que los alumnos tengan acceso a una diversidad de recursos educativos, que
propicien el desarrollo de sus habilidades digitales.
9. Se capaciten permanentemente y hagan uso de la asesoría pedagógica y tecnológica.
10. Socialicen lo aprendido a partir de la interacción en redes sociales de conocimiento.
Además, el componente de gestión busca que la integración de las TIC no se limite al aula,
sino que apoye de manera integral el proceso de gestión escolar. Algunos ejemplos son:
apoyo en la planeación, seguimiento y evaluación; apoyo en el seguimiento de los alumnos;
información para la toma de decisiones.
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La plataforma de gestión recibe el nombre de Sistema de Información para la Gestión de la
Educación Básica en Línea, SIGEB. (Anexo I.2) Está integrada por seis módulos; cada cual
hace referencia a una dimensión de la gestión de la educación básica, contemplando a la
escuela como una organización compleja. El concepto está influenciado por las corrientes
teóricas de escuelas eficaces y de las escuelas centradas en la gestión para la mejora. Los
módulos son los siguientes:
Módulo de Gestión de la Supervisión
Módulo de Gestión Pedagógica
Módulo de Gestión Estratégica
Módulo de Control Escolar
Módulo de Gestión de Recursos
Módulo de Gestión de Trámites y Servicios en Línea
Componente de Infraestructura Tecnológica
El componente comprende tres niveles:
Hardware: El Programa plantea un esquema gradual de uso por parte de los alumnos de
educación básica. Se consideran dos estrategias: Aulas de Medios y Aulas Telemáticas.
Software: Sistema operativo, paquetería básica, administrador de clases y contenidos y
bancos de materiales educativos.
Conectividad: Instalaciones, equipos y servicios necesarios para enlazar las
computadoras de los alumnos con la del maestro y para conectarlas a una red de banda
ancha con acceso a Internet inalámbrico en las escuelas, bajo el modelo Wimax.
Hardware
En el caso de la educación primaria, el Programa HDT plantea al Aula Base Telemática
como el modelo de equipamiento tecnológico, que también es conocido como cómputo 1 a
30; que consta de equipo base, conectividad, contenidos y servicios, los cuales se detallan
en el cuadro siguiente:
Tabla 1. Lista de Elemento Modelo 1:30
Modelo 1:30
Educación primaria
1. PC (Personal Computer) del maestro
2. Pizarrón interactivo
3. Proyector
4. Equipo de sonido (bocinas y micrófono)
5. Impresora
Equipo base
6. Teléfono voz sobre IP
7. Mobiliario para el profesor
8. UPS (uninterruptible Power Supply)
9. Conectividad ( WiMax, local)
10. SwitchLan
11. Punto de acceso inalámbrico, uno por ABT y un ruteador por edificio
Equipo complementario (Sólo en caso de conectividad para las REESG)
12. Cableado UTP
13. Software con los sistemas interoperables en un portal local con
herramientas de colaboración
Software y materiales educativos
14. Bancos de materiales educativos digitales (Objetos de aprendizaje,
planes de clase, bancos de reactivos y sugerencias de uso)
15. Internet vía el hotel correspondiente de CFE (Comisión Federal de
Electricidad)
Servicios requeridos
16. Garantía, mantenimiento y soporte
17. Asesoría tecnológica y pedagógica
Fuente: Anexo I.3
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La experiencia empírica con los procesos de evaluación del Programa HDT demuestra que
en este modelo de equipamiento, permite la actividad formativa con los estudiantes de la
siguiente manera:
Potenciar el uso del pizarrón digital; los niños no tienen acceso a una computadora, pero
éste cumple con los mismos objetivos y apoya el desarrollo de habilidades digitales
además de permitir una interacción del niño con la tecnología y con los materiales
educativos.
Los docentes pueden apoyar sus explicaciones con materiales digitales como: imágenes,
simulaciones virtuales, videos, noticias de la prensa digital, presentaciones de
instituciones, juegos, materiales en soporte CD-ROM, DVD, programas de televisión.
El docente puede utilizar los recursos de la plataforma o bien otros de internet para
promover la interacción con los alumnos, entre los alumnos y/o de los alumnos con la
tecnología para promover actividades de aprendizaje.
Los alumnos pueden buscar en Internet recursos relacionados con el tema asignado por
el profesor y presentarlo al resto del grupo, ya sea desde el pizarrón interactivo o la
computadora del profesor.
El docente puede proyectar los Objetos de Aprendizaje (OdA's) en el pizarrón electrónico
y los alumnos pueden trabajar con ellos directamente en el pizarrón.
El docente puede trabajar con otros docentes de la misma escuela o de otra, con alguna
herramienta de colaboración, para que los alumnos compartan información y experiencias
de aprendizaje sobre un tema determinado en clase.
Los alumnos pueden ser evaluados a partir de las actividades de evaluación que plantean
los OdA's o bien utilizando los reactivos contenidos en el portal de aula. En el caso de los
reactivos, el docente puede imprimir los reactivos y darlos a los alumnos o bien
proyectarlos para solicitar a los alumnos las respuestas, ya sea de manera verbal o
directamente en el pizarrón electrónico e ir proporcionando la retroalimentación
correspondiente.
El docente puede preparar la clase utilizando el asistente de clase, donde podrá
incorporar objetos de aprendizaje, documentos, herramientas de colaboración, entre
otros, según requiera y utilizar la clase con los alumnos, quienes irán desarrollando las
actividades que se les planteen.
Los materiales educativos digitales son de muy diversos tipos, por lo que apoyan el
aprendizaje de los alumnos y facilitan la práctica educativa. Los docentes pueden
seleccionar aquéllos que mejor respondan a las necesidades de aprendizaje de los
alumnos a los que atiende, además de enriquecer y/o cambiar las propuestas de
aprendizaje contenidas en estos materiales.
Los docentes pueden promover el trabajo en equipo o entre pares para interactuar con los
recursos digitales y/o con la tecnología.
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Tabla 2. Lista de elementos Modelo 1:1
Modelo 1:1 *
Educación secundaria
1. Computadora para el maestro
2. Pizarrón interactivo
3. Proyector
4. Equipo de sonido (Bocinas y Micrófono)
5. Impresora
6. Teléfono voz sobre IP
Equipo base 7. Mobiliario para el profesor
8. Mobiliario de resguardo de laptops
9. UPS
10. Conectividad ( WiMax, local )
11. SwitchLan (conectividad a escuelas sobre la mancha digital sobre la
actual infraestructura de conectividad de acceso de última milla
Wimax)
12. Kit de ruteadores para red inalámbrica de la escuela y del aula
Equipo complementario
13. Computadora tipo laptop por alumno o PC fija**
14. Software con los sistemas interoperables en un portal local con
herramientas de colaboración y sistemas de administración de
Software y materiales educativos equipos de cómputo en red
15. Bancos de materiales educativos digitales (Objetos de aprendizaje,
planes de clase, bancos de reactivos y sugerencias de uso)
16. Internet vía el hotel correspondiente de CFE
Servicios requeridos 17. Garantía, mantenimiento y soporte
18. Asesoría tecnológica y pedagógica
* En el caso de usar el modelo 1:1 con laptops, se contemplan modelos de equipamiento de 1 laptop por cada alumno, las
cuales serán compartidas por bloques de 3 aulas en promedio.
** En el caso de usar el modelo 1:1 con PC fijas, se equipan las aulas con 1 PC y 1 UPS por cada 3 alumnos que la ocupen
físicamente.
Fuente: Anexo I.3
Las posibilidades de interacción en este tipo de Aula Telemática (1:1) son mayores que en el
aula de primaria, ya que, al disponer los alumnos de una computadora pueden realizar más
ejercicios de manera directa, ya sea individualmente o bien en pequeños grupos, además de
utilizar herramientas de colaboración para interactuar con el resto del grupo y con el profesor,
y tener acceso, de manera combinada, al pizarrón electrónico. En este sentido, las
posibilidades de interacción de los alumnos con la tecnología se incrementan
sustantivamente, aplicando las mismas recomendaciones de uso didáctico que se han
establecido para el Aula Telemática Modelo 1:30 para educación primaria.
Por otra parte, debido a los resultados del Estudio de Fase Experimental, que muestran la
necesidad de variar el modelo de equipamiento en función de las características de cada
servicio educativo, la DGME sugirió las variantes siguientes considerando el tipo de escuela
(de organización completa, multigrado o bidocente), que se justifican en función del costo
que representa ofrecer equipamiento y servicios a todos los estudiantes, considerando que
las escuelas con menor número de alumnos, son en general las que operan en el medio
rural. Esta propuesta se ajustó posteriormente al empleo del Modelo 1 a 1, con el modelo
aula rotativa, y el Modelo 1 a 30.
Software
El software desarrollado para el Programa HDT se encuentra alojado en portales educativos.
El Programa HDT tiene tres niveles de portales educativos:
Portal federal: Es el sitio central de HDT. Está alojado en: www.hdt.gob.mx. Brinda
información general sobre qué es HDT, sus características y componentes.
Portal estatal: Es el sitio del Programa HDT de cada Entidad Federativa en Internet; se
emplea para difundir los logros, avances y noticias derivados de la llegada de HDT a las
aulas. Obedece a la necesidad de ofrecer a cada una de las Entidades Federativas su
propio portal HDT. Permite que los contenidos se generen y comuniquen de manera
regionalizada, según las posibilidades, necesidades educativas e intereses informativos y
formativos de cada entidad. Cada portal es administrado y actualizado por un responsable
estatal del portal HDT.
Portal local o de aula: Integra diversas tecnologías que permiten a maestros y alumnos
enseñar y aprender en ambientes de trabajo colaborativos mediante el uso de materiales
digitales y redes sociales. El ambiente de operación de la plataforma es de manera local,
esto es, la interacción se da a nivel aula, no hay posibilidades de ingresar desde internet
a dicha plataforma educativa.
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Los tres niveles de portales han sido desarrollados por la DGME y las Coordinaciones
Estatales HDT (CEHDT) pasando por etapas de diseño y pilotaje, así como por otras
dedicadas al desarrollo de sistemas interoperables, ello considerando el nuevo enfoque del
uso y desarrollo de las TIC, establecido en 2011 en el Acuerdo 592, donde éstas son ahora
una herramienta transversal para el logro de los aprendizajes en todas las asignaturas, en los
campos de competencia de las habilidades digitales que también establece el citado Acuerdo
592.
Los portales HDT brindan a sus usuarios un acervo de materiales digitales para apoyar los
temas vistos en clase. Como los recursos están en línea pueden ser consultados fuera de la
escuela. Así los maestros pueden revisarlos para planear la sesión del día siguiente; los
alumnos, navegarlos para realizar tareas en la escuela y la casa, y los padres, usarlos para
ayudar a sus hijos a repasar algún tema en específico. También ofrecen espacios para
discutir temas de interés común o compartir experiencias relacionadas con el proceso
educativo. Maestros, alumnos y padres de familia pueden participar en blogs y foros de
diversa índole, lo que promueve la generación de escenarios de aprendizaje caracterizados
por la interacción, el desarrollo de habilidades digitales y el trabajo colaborativo.
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Ciudadanía Digital: ofrece elementos para la conformación de una ciudadanía digital.
Brinda liga al portal Clic Seguro, a efecto de usar las TIC con una actitud ciudadana
basda en el respeto, la convivencia armónica, la responsabilidad y la seguridad.
Herramientas para el Maestro: esta herramienta es el Asistente para clases, que es un
apartado para alojar documentos y uno para generar tareas en clase.
Evaluación: brinda a los maestros herramientas para generar cuestionarios y reactivos de
evaluación sobre los temas vistos. Éstos se pueden imprimir, mostrar en pantalla o enviar
electrónicamente para que los alumnos lo contesten desde su laptop, ya sea en equipo o
individualmente.
Ayuda: acerca a maestros y alumnos las guías rápidas para comenzar a usar la
plataforma Explora, así como manuales de uso, tutoriales, materiales de difusión como
carteles y folletos, preguntas frecuentes, datos de contacto y procedimientos para
levantar reportes sobre fallas técnicas o dudas sobre su uso.
Conectividad
La Estrategia HDT es el componente educativo de las Redes Estatales de Educación, Salud
y Gobierno que instrumenta la SCT y obedece a la integración de esfuerzos, recursos e
iniciativas de parte de la SCT y la SEP en beneficio de una política pública en materia de
conectividad nacional.
Modelo de servicios satelitales. La SCT puso en marcha una primera etapa de servicios
de conectividad vía satélite en el mes de Junio de 2011 para conectar a 11,000 sitios de
los cuales 3,200 serían escuelas de educación básica.
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Una red dorsal estatal (backbone) por la cual se transporta la señal. Esta red dorsal está
compuesta de torres estatales sólo para colocar los enlaces y las Radio Bases.
Nodos de repetición en la red dorsal estatal dependiendo de las condiciones orográficas y
de infraestructura en cada estado.
Equipo para la gestión, monitoreo y calidad de la señal; seguridad, filtrado de contenidos,
comunicaciones y teléfonos de Voice over Internet Protocol (VoIP) en las escuelas. Esto
constituye el site HDT, inicio de la Mesa Estatal de Servicios Educativos de cada
Secretaría de Educación y Cultura de los estados.
Equipos Radio Base y Equipos Receptores CPE (Customer Premises Equipment) en
cada escuela.
Póliza de Garantía por 3 años.
Mesa de Ayuda.
Componente de Operación
Se trata de un componente transversal que permite precisamente la operación del Programa
HDT a nivel nacional. Desde el punto de vista de la gestión nacional, el componente de
operación establece una secuencia de procesos o estrategias de carácter permanente para:
La operación del Programa HDT.
El desarrollo de modelos, contenidos, recursos y sistemas.
El desarrollo de competencias digitales docentes y directivas.
La articulación con otros programas de la SEP.
El seguimiento y la evaluación permanentes, con los elementos siguientes:
Sistema de Seguimiento.
Sistema de Seguimiento a Reglas de Operación (SISPRO).
Programa de Capacitación.
Sistema de Seguimiento a la Formación con Fines de Certificación.
Mesas Estatales de Servicios.
Seguimiento al Equipamiento y Conectividad.
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conectividad; criterios y contenidos para la capacitación, y desarrollo de la plataforma
pedagógica. Por otro lado, las Entidades Federativas, por medio de las Coordinaciones
Estatales de HDT (CEHDT), se ocupan del equipamiento y conectividad de las escuelas; el
esquema de acompañamiento (capacitación inicial, certificación, asesoría pedagógica y
asistencia técnica); y la promoción del Programa hacia las escuelas.
De acuerdo a las Reglas de Operación de cada ejercicio fiscal, la Secretaría de Educación
Pública (SEP), a través de la Dirección General de Materiales Educativos (DGME) y en
conjunto con las Entidades Federativas, ha promovido acciones corresponsables para la
adecuada y correcta operación del Programa Habilidades Digitales para Todos en las
entidades.
A fin de lograr lo anterior, se consolidó la coordinación intra e interinstitucional entre la DGME
y las instituciones señaladas a continuación:
Estatales: las Autoridades Educativas Estatales (AEE) y la Coordinación Estatal de
Habilidades Digitales para Todos promueven, ejecutan, supervisan y evalúan el desarrollo
de los Programas Estatal de Habilidades para Todos (PEHDT) entre los colectivos de las
escuelas públicas de educación básica, así como entre los equipos técnicos de la entidad.
Federales: la Coordinación Nacional de Habilidades Digitales para Todos coordina e
implementa el Programa HDT. En lo que respecta al componente pedagógico y el
componente de gestión.
Con el objetivo de reforzar las atribuciones a las áreas y servidores públicos de la Dirección
General de Materiales Educativos, como responsables de la operación, control, supervisión,
evaluación y cumplimiento del Programa Habilidades Digitales para Todos y de definir la
autoridad, responsabilidad, segregación y delegación de funciones, con objeto de delimitar
las transacciones, y los tramos de responsabilidad, con la finalidad de garantizar la eficiencia,
eficacia y economía de la operación y el logro de los objetivos del Programa, se realizó una
propuesta integral de reestructura orgánica y funcional de la Dirección General de Materiales
Educativos (Anexo I.4).
Esta propuesta busca, por un lado, elevar la calidad de la educación para que los estudiantes
mejoren su nivel de logro educativo privilegiando el desarrollo, producción, selección,
evaluación, distribución, difusión y uso pedagógico de los materiales educativos y, por otro,
impulsar el desarrollo y la utilización de modelos tecnológicos, materiales digitales y
equipamiento para el sistema educativo que apoyen el aprendizaje de los estudiantes a
través de la creación del Centro Nacional para el Desarrollo de la Informática Educativa
(CNDIE).
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Del mismo modo se reforma el artículo 30 del mencionado Reglamento Interior donde en la
fracción XIII, se le da a la Dirección General de Materiales e Informática Educativa la
atribución para definir normas, criterios y estándares para el uso y administración de
tecnologías de la información y comunicaciones, vinculados a los procesos pedagógicos de
enseñanza aprendizaje de la educación básica, e instrumentar los programas en esta materia
que sirvan de apoyo a la educación inicial, básica y especial; así como implementar, en
coordinación con la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones,
estrategias para el desarrollo informático de la Dirección General de Materiales e Informática
Educativa.
_______________________________
C. Secretario de Educación Pública
Dr. José Ángel Córdova Villalobos
20
2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
2.1 Fundamento legal
La elaboración e integración de los libros blancos, encuentra sustento jurídico en una serie
de ordenamientos que convergen en la construcción de un sistema de integridad nacional
que oriente al gobierno mexicano a un esquema de rendición de cuentas.
Con el fin de lograr lo anterior, el Ejecutivo Federal, emitió los siguientes Acuerdos y
Lineamientos para llevar a cabo de manera ordenada, confiable, oportuna, transparente y
homogénea la rendición de cuentas y la entrega-recepción de la Administración 2006-2012.
21
cuando contenga aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad o para
sectores específicos de la misma o que fortalecen la administración pública. También los
proyectos de obtención de metas prioritarias, Programas operados con subsidios o
transferencias de recursos fiscales de alto impacto social, de ampliación de la capacidad
productiva de un sector económica y social o de asuntos estratégicos de gobierno son
considerados como relevantes.
2.2 Objetivo
El objetivo del Libro Blanco es presentar de manera cronológica las acciones conceptuales,
legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan
realizado así como los resultados obtenidos en el Programa.
Todo lo anterior con la finalidad de que la próxima Administración cuente con información que
le permita dar continuidad a las previsiones y proyecciones del Programa.
22
3. Antecedentes
Uno de los antecedentes del Programa HDT es el Programa Enciclomedia (Anexo III.1),
mediante el cual, entre 2004 y 2006, se instalaron 21,434 Aulas Solamente Administradas
(ASA) y 125,562 Aulas del Modelo Multianual de Servicios (MMS) en aulas de 5º y 6º grado
de educación primaria. Desde el punto de vista del mantenimiento a las aulas MMS se les
alineó la Mesa de Servicios y Control de Calidad (MSC), encargada de dar seguimiento a los
incidentes y fallas técnicas y verificar la atención a los mismos. En el Programa Enciclomedia
los componentes del hardware fueron una PC, el proyector, el pizarrón interactivo, la
impresora, la unidad UPS y el mueble para PC. Como software, Enciclomedia se integró
como un sistema articulador de recursos que, mediante la digitalización de los libros de texto
ligados al Plan y Programas de Estudio 1993, vigente hasta 2009, vinculó a las lecciones
diversos materiales multimedia orientados a promover distintos procesos formativos. En
materia de capacitación, Enciclomedia se apoyó con diversos cursos organizados bien
alrededor de la planeación didáctica, o bien con base en el desarrollo de habilidades
tecnológicas básicas. Ejemplo de ello son los Trayectos Formativos –Inicial, Intermedio y
Avanzado-, desarrollados por la Dirección General de Formación Continua de Maestros en
Servicio (DGFCMS), y otros cursos de organizaciones e instituciones como la Universidad
Pedagógica Nacional (UPN), el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa
(ILCE), Microsoft e Intel.
Otro antecedente, más cercano, se presentó durante 2007, cuando se llevó a cabo en 17
escuelas secundarias del Distrito Federal, Sinaloa y Puebla, un proceso denominado Prueba
de Concepto del Proyecto Aula Telemática (Anexo III.2). Con este proceso se probó en
escuelas de educación básica una perspectiva de uso educativo de las TIC radicalmente
diferente a la existente hasta entonces cuando el concepto más común era el Aula de
Medios.
La idea consistió en integrar un prototipo del concepto denominado “Aula Telemática”, con
hardware, software, conectividad, herramientas y con materiales educativos funcionales e
interoperables. El sustento de la Prueba de Concepto se construyó en paralelo quedando
articulado como un modelo educativo para incorporar el uso de las TIC a los distintos
elementos que integran a la Reforma de la Educación Básica en México.
Componente Pedagógico
23
diferente de las TIC y que integrara la Reforma de Educación Secundaria de 2006,
herramientas tecnológicas funcionales y operativas en los niveles de organización del aula,
de la escuela y en el sistema educativo local y nacional.
Por otra parte, también se establecieron las “Bases para el Estudio de Fase Experimental del
Proyecto Aula Telemática”, las cuales permiten organizar la prueba del Proyecto Aula
Telemática en una muestra nacional de escuelas de educación secundaria, esto en el
contexto de la aplicación del Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
Como un primer elemento de diseño se estableció que el Estudio de Fase Experimental del
Proyecto Aula Telemática, debía probar un modelo educativo que incorpore tanto el uso de
las TIC, como los distintos elementos que integran la Reforma de la Educación Básica en
24
México, con el propósito de determinar ajustes que mejoren su consistencia interna y que
aseguren mejores resultados educativos en las etapas de generalización del proyecto.
Las “Bases para el Estudio de Fase Experimental del Proyecto Aula Telemática” las integró la
Subsecretaría de Educación Básica, coordinándose con diferentes áreas para su aplicación,
en especial con:
El Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), en lo relativo al
desarrollo del estudio.
La Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE), para la
selección de las escuelas de la muestra nacional.
Las Secretarías de Educación en las Entidades Federativas, y en su caso la
Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, para el
nombramiento de un Enlace del Proyecto y para la operación de acciones.
Tales Bases son en suma el diseño del Estudio de Fase Experimental, con la metodología
siguiente:
a) Establecer una definición del modelo educativo.
b) Establecer un esquema del modelo educativo.
c) Establecer una definición del modelo pedagógico.
d) Definir los materiales a desarrollar del primer grado de secundaria.
e) Definir los modelos tecnológicos a probar, señalando los distintos niveles de equipamiento
en cada caso.
f) Establecer los elementos de cada modelo tecnológico.
g) Establecer los criterios para la selección de la muestra nacional de escuelas.
h) Establecer las escuelas de la muestra nacional.
i) Distribuir las escuelas de la muestra nacional entre los cuatro modelos tecnológicos, en
partes iguales, 50 escuelas por modelo tecnológico.
j) Solicitar a la autoridad educativa local el nombramiento de un enlace del proyecto.
k) Convalidar la selección de escuelas de la muestra nacional y levantar un primer censo
tanto del equipamiento existente como de las características generales de las escuelas.
l) Comunicar las características del estudio de fase experimental, vía oficio, a los titulares de
la autoridad educativa local.
m) Plantear el esquema estratégico del proyecto. Con base en la metodología de marco
lógico para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
n) Plantear los propósitos del Estudio de Fase Experimental del Proyecto Aula Telemática.
ñ) Plantear los contenidos y los procesos para llevar a cabo la capacitación inicial.
o) Plantear los límites del estudio de fase experimental.
p) Plantear los procesos de seguimiento y evaluación.
q) Plantear los productos del estudio de fase experimental.
25
r) Desarrollar acciones de preparación de la fase experimental.
Componente de Acompañamiento
Etapa Cero 1º de secundarias (2007)
26
o Capacitó a 10 mil docentes en 20 Entidades Federativas y se certificó a 9,093. La
base de datos soporte de esta acción se encuentra bajo custodia de la Dirección
General de Formación Contínua de Maestros en Servicio de la SEP.
Seguimiento al Programa de Tecnologías Educativas y de la Información, de
Alianza por la Calidad de la Educación.
o Este Programa buscó ofrecer una computadora con internet gratuito por un año a
los docentes que se formaran y certificaran en un Estándar aplicable al sector
educativo.
o El 6 de octubre de 2008, se acordaron cambios estructurales a las reglas originales
del proyecto: entregar una laptop sin costo para el maestro, con opciones de
conectividad; eliminar la certificación como requisito previo a la entrega del equipo;
y buscar que la certificación se lleve a cabo con posterioridad.
Emisión del Estándar NUGCH004.01 “Uso didáctico de las tecnologías de
información y comunicación en procesos de aprendizaje: nivel básico” de 4 de
noviembre de 2008 (Anexo III.3). Esta Norma se desarrolló para su uso en formación con
fines de certificación, ligada al Programa de Tecnologías Educativas y de la Información.
27
Todos” y la petición realizada por escrito el pasado 27 de noviembre de 2007, de uso
de frecuencia 3.3 a 3.4 GHz.
Componente de Gestión
En este rubro en 2008 se integró el primer acercamiento a una metodología de intervención
pedagógica para las escuelas, que partió de reconocer la capacidad de organización de los
actores educativos escolares para diseñar, o bien ajustar, un plan de trabajo cuyo desarrollo
les permitiera lograr la inclusión de las TIC en las actividades académicas.
Esta metodología se planteó a los Enlaces Estatales en la reunión nacional del Programa,
celebrada en Villa Hermosa Tabasco, en septiembre del 2008. El citado planteamiento
comprendió 10 pasos a realizarse en las escuelas para pasar de un estado de no uso a otro
llamado de uso mínimo de las TIC. En el entendido de que una vez cubierta la etapa de
28
inclusión la comunidad educativa debía hacer un uso sistemático de los apoyos del
Programa.
Para el caso de telesecundaria, a sugerencia del área coordinadora de este servicio, la meta
de uso mínimo se estableció en una de 3 materias apoyadas con el proyecto, lo que significó
una hora de trabajo por semana en el aula telemática en ese servicio.
El establecimiento de la metodología del trabajo para las escuelas y de las metas de uso
mínimo brindaron el beneficio de establecer que el uso de las TIC en la escuela no es
automático a la instalación del equipo, y mucho menos inmediato, así también que la
capacitación, aunque importante no es elemento central del proceso de inclusión, como sí lo
es la organización de los actores educativos escolares para integrar su programa de trabajo y
llevarlo a la práctica.
En 2009, finalmente surge el Programa HDT (Anexo III.6) como tal. Mediante el Acuerdo
Secretarial 477 se emitieron las Reglas de Operación del Programa para 2009. En éstas
se establece que el Programa HDT convoca a las Coordinaciones Estatales HDT (CEHDT)
a integrar sus Programas Estatales HDT (PEHDT), que es la herramienta con la que cada
una de las 32 Entidades Federativas mexicanas programan acciones locales articuladas con
las acciones federales. En esta herramienta de planeación, las CEHDT seleccionan a los
alumnos, docentes y escuelas a beneficiar con el equipamiento y la conectividad.
29
30
4. Marco normativo
A continuación se presenta el marco normativo aplicable a las acciones realizadas del
Programa Habilidades Digitales para Todos.
Códigos
Código de Comercio. DOF 07-10-1889 (Última reforma DOF 17-04-2012).
Código Civil Federal. DOF 26-05-1928 (Última reforma DOF 09-04-2012).
Código Penal Federal. DOF14-08-1931 (Última reforma DOF 14-06-2012).
Código Federal de Procedimientos Penales. DOF 31-08-1934 (Última reforma DOF 14-06-
2012).
Código Federal de Procedimientos Civiles. DOF 24-02-1943 (Última reforma DOF 09-04-
2012).
Código Fiscal de la Federación. DOF 31-12-1981 (Última reforma DOF 09-04-2012).
Leyes
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. DOF 29-12-1976 (Última reforma DOF
14-06-2012).
Ley de Coordinación Fiscal. DOF 27-12-1978 (Última reforma DOF12-12-2011).
Ley del Impuesto al Valor Agregado. 29-12-1978 (Última actualización 07-12-2009).
Ley Federal de Derechos. 31-12-1981 (Última actualización 14-06-2012).
Ley de Planeación. 05-01-1983 (Última actualización 09-04-2012).
Ley del Servicio de Tesorería de la Federación. 31-12-1985 (Última actualización 09-04-
2012).
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado b) del
Artículo 123 Constitucional. 28-12-1963 (Última actualización 03-05-2006).
Ley General de Educación. 13-07-1993 (Última reforma DOF 09-04-2012).
Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 04-08-1994 (Última reforma DOF 09-04-
2012).
Ley del Servicio de Administración Tributaria. 15-12-1995 (Última actualización 09-04-
2012).
Ley Federal del Derecho de Autor. 24-12-1996 (Última actualización 27-01-2012).
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. DOF 04-12-2000
(Última reforma DOF 16-01-2012).
Ley del Impuesto Sobre la Renta. 01-01-2002 (Última actualización 25-05-2012).
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 13-03-2002
(Última actualización 15-06-2012).
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 11-06-
2002 (Última actualización 08-06-2012).
Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público. 19-12-
2002 (Última actualización 09-04-2012).
31
Ley General de Bienes Nacionales. 20-05-2004 (Última reforma DOF 16-01-2012).
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. 31-12-2004 (Última actualización
12-06-2009).
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. 01-12-2005 (Última
actualización 28-01-2011).
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 30-03-2006 (Última reforma
DOF 09-04-2012).
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 31-03-
2007 (Última reforma DOF 28-05-2012).
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. 29-05-2009 (Última
actualización 18-06-2010).
Ley Federal de Archivos. (Última reforma DOF. 23-01-2012).
Ley General de Contabilidad Gubernamental (última actualización 31-12-2008).
Reglamentos
Reglamento de la Ley Federal del Derecho de Autor. (DOF 22-05-1998 última reforma 14-
09-2005).
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental. (DOF 11-06-2003).
Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. (DOF 17-10-2003 Última reforma 04-
12-2006).
Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública. (DOF 21-01-2005 Última
reforma 11-10-2012).
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. (DOF 28-
06-2006 última reforma 04-09-2009).
Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. (DOF 04-12-2006).
Reglamento del Código Fiscal de la Federación. (DOF 07-12-2009).
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
(DOF 28-07-2010).
Planes y Programas
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. (31-05-2007).
Programa Sectorial de Educación 2007-2012. (17-01-2008).
Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción
2008-2012. (11-12-2008).
Decretos
Decreto para realizar la Entrega-Recepción del Informe de los asuntos a cargo de los
Servidores Públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de
su empleo, cargo o comisión. (14-09-2005).
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006, 2007,
2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.
32
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del
Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública. (11-10-2012).
Acuerdos
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos a que se sujetará la guarda, custodia y
plazo de conservación del Archivo Contable Gubernamental (DOF 25-08-1998).
Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al
separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entrega-recepción del informe
de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados (DOF 13-10-2005).
Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control interno en el ámbito de
la Administración Pública Federal (DOF 27-09-2006).
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la operación del Programa de
Mediano Plazo (DOF 05-02-2009).
Acuerdo por el que se emiten las normas y metodología para la determinación de los
momentos contables de los egresos (DOF 20-08-2009).
Acuerdo por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (DOF
20-08-2009).
Acuerdo por el que se emiten los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
(DOF 20-08-2009).
Acuerdo por el que se emite el Clasificador por Objeto del Gasto (DOF 09-12-2009).
Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones Generales para la Realización de
Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección (DOF 12-07-2010).
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en materia de Planeación, Organización y
Administración de los Recursos Humanos, y se expide el Manual Administrativo de
Aplicación General en dicha materia (DOF 12-07-2010).
Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Transparencia (DOF 12-07-2010).
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (Continúa en la Segunda Sección)
(DOF 13-07-2010).
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Recursos Financieros (DOF 15-07-2010).
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos Materiales y
Servicios Generales (Continúa en la Tercera Sección) (DOF 16-07-2010).
Acuerdo por el que se instruye a las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, así como a la Procuraduría General de la República a abstenerse de
emitir regulación en las materias que se indican (DOF 10-08-2010).
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (DOF 09-08-2010).
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (DOF 09-08-2010).
Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
(DOF 09-09-2010).
33
Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se establecen las Disposiciones
Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección (DOF 16-
06-2011).
Acuerdo por el que se modifica el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (DOF 27-06-2011).
Acuerdo por el que se modifica el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (DOF 27-06-2011).
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se deberán observar para la
utilización del Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental denominado
Compra Net (28-06-2011).
Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se emiten las Disposiciones en
Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Control Interno (DOF 11-07-2011).
Acuerdo mediante el cual se modifica el diverso por el que se expide el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros, publicado el 15
de julio de 2010 (DOF 15-07-2011).
Acuerdo por el que se adicionan, reforman y derogan las disposiciones del diverso por el
que se emitió el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia
(DOF 27-07-2011).
Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos del Acuerdo por el
que se emiten las Disposiciones en materia de Planeación, Organización y Administración
de los Recursos Humanos, publicado el 12 de julio de 2010 y se expide el Manual del
Servicio Profesional de Carrera (29-08-2011).
Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se expide el Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y se
establecen las disposiciones administrativas en esa materia (DOF 06-09-2011).
Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de
la Administración Pública Federal (DOF 06-09-2011).
Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012
(DOF 19-12-2011).
Acuerdo por el que se modifica el Clasificador por Objeto de Gasto para la Administración
Pública Federal (DOF 27-12-2011).
Acuerdo número 397 por el que se establecen las Políticas, Bases y Lineamientos en
Materia de Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Servicios de la Secretaría
de Educación Pública. (28-02-2007).
Acuerdo número 385 por el que se determinan los lineamientos a que se sujetará el
procedimiento para autorizar el uso de libros de texto destinados a escuelas del nivel
secundaria. (27-06-2006).
Acuerdo por el que se establecen las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de
Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Servicios de la Secretaría de
Educación Pública. (30-05-2012).
Acuerdo número 494 por el que se actualiza el diverso número 181 por el que se
establecen el Plan y los Programas de Estudio para la Educación Primaria. (07-09-2009).
Acuerdo número 540 por el que se actualiza el diverso número 181 por el que se
establecen el Plan y los Programas de Estudio para la Educación Primaria.
34
Acuerdo por el que se establecen las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de
Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Servicios de la Secretaría de
Educación Pública. (30-05-2012).
Acuerdo número 477 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa
Habilidades Digitales para Todos. (DOF 31-12-2008).
Acuerdo número 509 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa
Habilidades Digitales para Todos. (DOF 28-12-2009).
Acuerdo número 577 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa
Habilidades Digitales para Todos. (DOF 31-12-2010).
Acuerdo número 592 por el que se establece la Articulación de la Educación Básica (DOF
19-08-2011).
Acuerdo número 605 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa
Habilidades Digitales para Todos (DOF 19-12-2011).
Acuerdo SE/I-11/03.01,S, mediante el cual el Comité Técnico de CONOCER aprueba el
Estándar ECO121 “Elaboración de proyectos de aprendizaje integrando el uso de de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación” (DOF 29-07-2011).
Acuerdo SO/III-08/02-S, mediante el cual el H. Comité Técnico del Consejo Nacional de
Normalización y Certificación de Competencias Laborales aprueba las Normas Técnicas
de Competencia Laboral (NTCL) que se indican (NUGCH004.01. Uso didáctico de las
tecnologías de información y comunicación en procesos de aprendizaje: nivel básico).
(DOF 04-11-2008).
Lineamientos
Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal para notificar al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública los
índices de expedientes reservados. (09-12-2003).
Lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. (20-02-2004).
Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Federal 2006-2012. (18-01-2012).
Lineamientos para la entrega de la información y los datos que los sujetos obligados
contemplados en el inciso a) fracción XIV del artículo 3o. de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental generarán para la
elaboración del Informe Anual que el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
presenta ante el H. Congreso de la Unión. (27-01-2006).
Lineamientos que habrán de observar las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal para la publicación de las obligaciones de transparencia señaladas en el
artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. (01-11-
2006).
Lineamientos Generales para la Elaboración y Presentación de los Informes y Reportes
del Sistema de Información Periódica. (21-11-2006).
Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y
disciplina del gasto de la Administración Pública Federal. (29-12-2006).
35
Lineamientos para regular los gastos de alimentación de los servidores públicos de mando
de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. (31-01-2007).
Lineamientos para la elaboración e integración de libros blancos y de memorias
documentales. (10-10-2011).
Manual de procedimientos y lineamientos. Formación y evaluación con fines de
certificación de actores educativos “Elaboración de proyectos de aprendizaje integrando el
uso de las tecnologías de la información y comunicacón”. Habilidades Digitales para
Todos. (08-10-2011).
36
5. Vinculación del Programa Habilidades Digitales para Todos con el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Programas Sectoriales
La política educativa actual en las TIC se fundamenta en tres pilares fundamentales:
El Programa HDT está alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Anexo V.1), y al
Objetivo Estratégico 3 del Programa Sectorial de Educación (PROSEDU – Anexo V.2) 2007-
2012, que colocan el uso y desarrollo de las TIC como una de las seis prioridades nacionales
en materia educativa. Las metas de equipamiento de aulas telemáticas y conectividad
también son compromisos establecidos en la "Alianza por la Calidad de la Educación",
suscrita en mayo de 2008 que se expresan en el eje 1 "Modernización de los centros
escolares", particularmente en "Tecnologías de la información y la comunicación", con la
acción de "Equipamiento con conectividad a 155,000 aulas, adicionales a las existentes, para
cubrir el 75% de la matrícula".
5.1 Vinculación del Programa Habilidades Digitales para Todos con el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 (PND)
Las TIC son instrumentos que pueden ayudar a transformar las prácticas de enseñanza y de
aprendizaje, y con ello, eventualmente elevar la calidad educativa, ya que permiten crear
nuevas condiciones educativas donde es viable probar modelos pedagógicos más
pertinentes al momento actual y a las necesidades de maestros y alumnos, centrados en el
aprendizaje y que permiten una mejor construcción de aprendizajes, conocimientos,
habilidades y competencias dentro de la diversidad cultural.
Asimismo, desde la perspectiva del PND; se busca ampliar las oportunidades educativas
para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Promover la participación de las Entidades Federativas y los municipios para realizar
acciones de mejoramiento y ampliación de la infraestructura física educativa pública. En
suma, fortalecer la infraestructura escolar (la conectividad y el equipamiento de las TIC);
mejorar la formación y la capacitación docente (alfabetización digital); impulsar el uso de
materiales digitales; apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y
transformar la Telesecundaria vigente.
37
En este contexto, las TIC permiten crear comunidades de aprendizaje que no sólo amplían la
labor educativa del Estado, sino que fortalecen el tejido social de las localidades, municipios
y Entidades Federativas, lo cual auspicia la creación de redes sociales dinámicas de
conocimiento. Asimismo, plantea que se fomente apoyar la alfabetización digital de docentes
y alumnos para su inserción en la sociedad del conocimiento.
En concreto el Programa de Habilidades Digitales para Todos se alinea al tercer Eje del Plan
Nacional de Desarrollo “Igualdad de oportunidades” en su undécimo objetivo:
Objetivo 11. Impulsar el desarrollo y la utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la
inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida
11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de las
TIC desde el nivel de educación básica.
11.2 Impulsar la capacitación de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologías, y materiales digitales.
11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un esquema
interactivo.
5.2 Vinculación del Programa Habilidades Digitales para Todos con el Programa
Sectorial de Educación 2007-2012
38
Programa Sectorial de Educación 2007-2012
3.1 Diseñar un modelo de uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) que incluya
estándares, conectividad y definición de competencias a alcanzar.
3.2 Desarrollar aplicaciones de las tecnologías de la información y la comunicación, para mejorar la gestión y el control
escolar y articularlos con los instrumentos de planeación, estadística y los indicadores de desempeño en todos los
ámbitos del sistema educativo, desde las escuelas hasta las instancias de coordinación en las Entidades Federativas y
en el nivel central.
Diagrama de vinculación
Programas:
PND 2007-2012 Proyecto Coeeba-SEP
Proyecto Red Escolar
Biblioteca Digital
Edusat
Sec 21
Portal SEPiensa
Emat
Programa Sectorial de ECAMM
Educación 2007-2012 Efit
Programa Nacional de Lectura
Programa de Fortalecimiento de la Educación
Telesecundaria.
Programa Escuelas de Calidad
Programa Nacional de Formación Continua
de Maestros en Servicio
Programa HDT Programa de Escuelas de Tiempo Completo
Enciclomedia
40
Alianza por la Calidad de la Educación:
41
42
6. Síntesis ejecutiva del Programa Habilidades Digitales para Todos
En el periodo de ejecución del Programa HDT se llevaron a cabo diversas actividades entre
las cuales se encuentran:
2009
Impulsar la operación del Programa con base en su modelo educativo.
Articular los Programas que promueven el uso de las TIC en educación básica.
Desarrollar materiales, recursos y sistemas para el modelo “Habilidades Digitales para
Todos” para Primaria y Secundaria con base en los Planes 2006 y 2009.
Desarrollar modelos de uso didáctico y propuestas para el desarrollo de habilidades
digitales empleando sistemas, herramientas, materiales educativos digitales,
herramientas de comunicación y colaboración y ambientes de aprendizaje con TIC.
Diseñar cursos para el modelo Habilidades Digitales para Todos.
Capacitar a docentes y directivos en las competencias de uso de las TIC.
Usar normas de competencia en TIC, no específicas, para la formación y certificación de
docentes.
Acreditar y certificar competencias docentes en el uso educativo de las TIC.
Integración tecnológica de sistemas, materiales y recursos digitales.
Diseñar estrategias para el equipamiento tecnológico.
Dar seguimiento a la instalación de Aulas Telemáticas en Primarias y Secundarias
Generales y Técnicas.
Colaborar con la SCT en el establecimiento de criterios para la conectividad en lo que a
la educación se refiere.
Dar seguimiento al equipamiento y al mantenimiento de equipos en aulas de medios.
Desarrollar sistemas de información para la gestión escolar.
Implementar las versiones de los sistemas de información para la gestión escolar.
Dar seguimiento y evaluar las versiones de los sistemas de información para la gestión
escolar.
Evaluar el funcionamiento del modelo educativo de “Habilidades Digitales para Todos”
para su ajuste.
Asesorar a los Enlaces en la integración de sus Programas Estatales de Habilidades
Digitales.
2010
Impulsar la operación del Programa con base en su modelo educativo.
Articular los Programas que promueven el uso de las TIC en educación básica.
Desarrollar materiales, recursos y sistemas para el modelo “Habilidades Digitales para
Todos” para Primaria con base en los Planes 2009.
Desarrollar modelos de uso didáctico y propuestas para el desarrollo de habilidades
digitales empleando sistemas, herramientas, materiales educativos digitales,
herramientas de comunicación y colaboración y ambientes de aprendizaje con TIC.
Diseñar cursos en línea para el modelo Habilidades Digitales para Todos.
Capacitar a docentes y directivos en las competencias de uso de las TIC.
Impulsar la integración de cursos unificados relativos al uso pedagógico de las TIC.
43
Desarrollar la primera norma de competencia en uso de TIC para docentes.
Integrar el Comité de Gestión por Competencias de la DGME.
Formar docentes en el uso educativo de las TIC y en el modelo del Programa.
Avanzar en la integración tecnológica de sistemas, materiales y recursos digitales
apropiados para Secundaria y Primaria.
Dar seguimiento a la instalación de Aulas Telemáticas en Primarias y Secundarias
Generales y Técnicas.
Colaborar con la SCT en el establecimiento de criterios para el equipamiento y la
conectividad en lo que a la educación se refiere.
Coordinar la distribución de los criterios técnicos para el equipamiento y la conectividad
elaborados por la SCT entre las CEHDT, para su cumplimiento en los procesos de
licitación en los estados.
Asesorar a los Enlaces en la aplicación del equipamiento y la conectividad.
Dar seguimiento al equipamiento y al mantenimiento de equipos en aulas de medios.
Avanzar en el desarrollo, seguimiento y evaluación de sistemas de información para la
gestión escolar.
Impulsar la operación del Programa con base en su modelo educativo.
Evaluar el funcionamiento del modelo educativo de “Habilidades Digitales para Todos”
para su ajuste.
Asesorar a los Enlaces en la integración de sus Programas Estatales de Habilidades
Digitales.
2011
Impulsar la operación del Programa con base en su modelo educativo.
Articular los Programas que promueven el uso de las TIC en educación básica.
Contribuir a la integración del Plan de Estudios 2011, con los Estándares de Habilidades
Digitales, los Campos de Competencia de las Habilidades Digitales, los Indicadores de
Desempeño para docentes en uso de TIC, y con conceptos referidas a materiales
digitales y ambientes de aprendizaje con uso de TIC.
Desarrollar materiales, recursos y sistemas para el modelo “Habilidades Digitales para
Todos” para Primaria y Secundaria con base en el Plan de Estudios 2011.
Desarrollar modelos de uso didáctico y propuestas para el desarrollo de habilidades
digitales empleando sistemas, herramientas, materiales educativos digitales.
Diseñar cursos en línea para el modelo Habilidades Digitales para Todos.
Crear la Mesa Pedagógica Federal.
Capacitar a docentes y directivos en las competencias de uso de las TIC.
Impulsar la integración de cursos unificados relativos al uso pedagógico de las TIC.
Desarrollar el primer Estándar de Competencia en uso de TIC para docentes.
Crear un proceso de formación con fines de certificación basado en el Estándar creado.
Impulsar la certificación de instituciones de Educación Superior que atiendan la formación
y evaluación con fines de certificación.
Impulsar la Primera y Segunda Etapa de operación de acuerdo con los “Criterios para la
planeación, organización, logística y operación de las acciones de formación y
evaluación, con fines de la certificación de competencias digitales en los estados”,
relacionados con la formación con fines de certificación en el Estándar ECO121.
44
Avanzar en la integración tecnológica de sistemas, materiales y recursos digitales
apropiados para Secundaria y Primaria, con Explora Primaria y Explora Secundaria.
Dar seguimiento a la instalación de Aulas Telemáticas en Primarias y Secundarias
Generales y Técnicas.
Dar seguimiento a HDT Primaria y a la Transformación de Enciclomedia hacia HDT.
Colaborar con la SCT en el establecimiento de criterios para el equipamiento y la
conectividad en lo que a la educación se refiere.
Coordinar la distribución de los criterios técnicos para el equipamiento y la conectividad
elaborados por la SCT entre las CEHDT, para su cumplimiento en los procesos de
licitación en los estados.
Asesorar a los Enlaces en la aplicación de los criterios para el equipamiento y la
conectividad.
Dar seguimiento al equipamiento y al mantenimiento de equipos en aulas de medios
Como primera etapa, seguimiento a la contratación de las Mesas de Ayuda por las
CEHDT de acuerdo a Reglas de Operación.
Avanzar en el desarrollo, seguimiento y evaluación de sistemas de información para la
gestión escolar.
Diseñar las estrategias para la implementación del Sistema de Información de Gestión de
la Educación Básica en 10 estados de la República para la administración de la gestión
escolar.
Asesorar a los Enlaces en la integración de sus Programas Estatales de Habilidades
Digitales.
2012
Durante 2012 se está trabajando en lo siguiente:
Impulsar la operación del Programa con base en su modelo educativo.
Desarrollar materiales, recursos y sistemas para el modelo “Habilidades Digitales para
Todos” para Primaria y Secundaria con base en el Plan de Estudios 2011.
Desarrollar modelos de uso didáctico y propuestas para el desarrollo de habilidades
digitales empleando sistemas, herramientas, materiales educativos digitales, alineados a
los Campos de Competencia de las Habilidades Digitales y los Indicadores de
Desempeño para docentes en uso de TIC.
Diseñar diplomados y cursos del modelo Habilidades Digitales para Todos.
Mantener la operación de la Mesa Pedagógica Federal.
Capacitar a docentes y directivos en las competencias de uso de las TIC.
Impulsar la certificación de Instituciones de Educación Superior que atiendan la formación
y evaluación con fines de certificación.
Impulsar la Primera y Segunda Etapa de operación de acuerdo con los “Criterios para la
planeación, organización, logística y operación de las acciones de formación y
evaluación, con fines de la certificación de competencias digitales en los estados”,
relacionados con la formación con fines de certificación en el Estándar ECO121.
Avanzar en la integración tecnológica de sistemas, materiales y recursos digitales
apropiados para Secundaria y Primaria, con Explora Primaria y Explora Secundaria.
Dar seguimiento a la instalación de Aulas Telemáticas en Primarias y Secundarias
Generales y Técnicas.
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Coordinar la distribución de los criterios técnicos para el equipamiento y la conectividad
entre las CEHDT, para su cumplimiento en los procesos de licitación en los estados.
Dar seguimiento al equipamiento y al mantenimiento de equipos en aulas de medios.
Dar seguimiento a la contratación de las Mesas de Ayuda por las CEHDT de acuerdo a
Reglas de Operación.
Avanzar en la aplicación de Sistemas de Información para la Gestión Escolar.
Asesorar a los Enlaces en la integración de sus Programas Estatales de Habilidades
Digitales.
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7. Acciones realizadas
En este apartado, se integra la información sobre las principales acciones realizadas durante
la ejecución del Programa.
Para un mejor entendimiento, se presenta el detalle por cada ejercicio fiscal del programa de
trabajo establecido, el cual incluye las principales actividades, su descripción, metas, unidad
responsable, presupuesto y calendario de gasto autorizado, las modificaciones al
presupuesto autorizado, su ejercicio y en su caso, los recursos enterados a la Tesorería de la
Federación; asimismo, el detalle de los procesos de adjudicación de bienes y/o servicios de
los convenios o contratos celebrados que apoyaron el cumplimiento de las metas
programadas en dicho ejercicio.
Para cumplir con las metas planeadas originalmente en el Programa Sectorial de Educación
2007-2012, la Dirección General de Materiales Educativos manifestó la necesidad de un
presupuesto estimado de 41,000.0 miles de pesos para los ejercicios fiscales de 2009 a
2011, en los Anteproyectos de Presupuesto correspondientes a cada año ( Anexo VII.1); sin
embargo, el presupuesto autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los
cuatro ejercicios ascendió solamente al 31.32% de lo solicitado.
47
7.1 Ejercicio Fiscal 2009
7.1.1 Programa de trabajo
48
El Programa Habilidades Digitales para Todos desde 2009 comenzó, la etapa de
generalización del equipamiento. Para ello se normaron en las Reglas de Operación 2009 del
Programa las acciones para llevar a cabo el equipamiento en las Entidades Federativas. En
este año, no obstante a las acciones planteadas originalmente en las Reglas de Operación,
se presentaron eventos ajenos a la Dirección General de Materiales Educativos que conllevó
la necesidad de solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, una prórroga para la
aplicación de los recursos, misma que fue autorizada.
Los eventos ajenos antes señalados se refieren a que la SCT revisó y modificó los criterios
técnicos originales de conectividad a ser utilizados por las Entidades Federativas en sus
licitaciones. En esa línea de acción, la SCT solicitó a la SEP suspender los procesos de
licitación en las entidades planeados para este año, lo cual sucedió. En diciembre de 2009, la
SCT envió a la SEP los criterios técnicos de conectividad autorizados y con los cuales se
podía reanudar los procesos de licitación sólo para las 10 entidades con recursos de este
año. De esta manera, los estados estuvieron en posibilidades de ejercer los recursos para
equipamiento y conectividad a partir de esa fecha con los consecuentes retrasos. La
Dirección General de Materiales Educativos, mediante oficio de fecha 21 de diciembre de
2009, dio a conocer a los Secretarios de Educación los ajustes a los criterios técnicos de
conectividad, para que pudieran reanudar los procesos de licitación. El detalle de dichos
eventos se presenta a continuación y su soporte documental se adjunta en el Anexo VII.I.1.
49
El 17 de noviembre de 2009, la Subsecretaría de Educación Básica envió un oficio a cada
uno de los Secretarios de Educación, para solicitarles “observar dicha recomendación de
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en atención a los trabajos conjuntos que
hemos realizado con ellos desde 2007 y de los cuales se derivan los criterios técnicos
originales de conectividad que cada uno de los estados estaba utilizando en sus procesos
de licitación, y esperar la nueva definición por parte de la SCT en beneficio de una sólida
política pública en la materia. Esto es con el fin de darle continuidad al Programa HDT
debiendo sujetarse a las disposiciones presupuestales aplicables“.
En oficio 1.4-629-2009 del 10 de diciembre de 2009, la Titular de la Coordinación de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento, notificó a la Subsecretaría de Educación
Básica los ajustes a los criterios técnicos originales de conectividad para que con su
observación se pudieran reanudar los procesos licitatorios exclusivamente en los 10
estados que contaban con recursos.
Mediante oficios de fecha 21 de diciembre de 2009, la Dirección General de Materiales
Educativos dio a conocer a los Secretarios de Educación de los Estados los ajustes a los
criterios técnicos de conectividad, para que pudieran reanudar los procesos de licitación.
Para cumplir con las metas planeadas originalmente en el Programa Sectorial de Educación
2007-2012, se necesitaba un presupuesto total de $41,038,000 miles de pesos, del cual en
2009 para comenzar el proyecto de generalización se solicitaron $7,823,290 miles de pesos,
sin embargo sólo se recibió un presupuesto de $1,005,000 miles de pesos por parte de la H.
Cámara de Diputados, del cual se ministró la cantidad de $779,200 miles de pesos para el
ejercicio del Programa en los Estados.
Ejercicio
GF FN SF RG AI PP UR Denominación
Fiscal
2 Desarrollo Social
0 Educación
01 Educación Básica
2009 00 Proyecto de Presupuesto de Egresos
01 Ampliaciones de la H. Cámara
016 Complemento a los Servicios Educativos
S223 Habilidades Digitales para Todos
311 Dirección General de Materiales Educativos
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, Análisis funcional programático económico, Ramo 11 Educación Pública
50
El presupuesto autorizado de $1,005,000 miles de pesos está ubicado en la Unidad
Responsable (UR) “Dirección General de Materiales Educativos (311)”; a través de la clave
presupuestaria y por un monto y distribución que se muestra en el siguiente cuadro:
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, Análisis funcional programático económico, Ramo 11 Educación Pública
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2009, ejercicio funcional programático económico del gasto programable devengado, Educación Pública.
51
Tabla 7. Presupuesto ejercido 2009 (miles de pesos)
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2009, ejercicio funcional programático económico del gasto programable devengado, Educación Pública; y
Estado del Ejercicio Autorizado Ejercido (Cuenta Pública) 2009, SEP
52
7.1.3 Actividades realizadas
Para el año 2009 ya se tenía en marcha la Reforma Integral de Educación Básica, lo que
implicó el ajuste de los enfoques y contenidos del Plan de Estudios del nivel de educación
primaria, en una etapa de prueba. Bien se conoce que ello demanda realizar una serie de
adecuaciones a los materiales educativos existentes y en lo concerniente al impulso del uso
educativo de las TIC en educación básica, significó el desarrollo de nuevos materiales
alineados a los aprendizajes esperados de 2° y 3° de educación secundaria, y 6° de
educación primaria, en el marco curricular de los Planes de Estudios 2006 y 2009,
respectivamente.
Como apoyo a la etapa experimental y de generalización, del ciclo escolar 2009 – 2010, se
elaboraron, actualizaron y dio seguimiento a los materiales para la articulación de la
educación básica en las versiones 1.0 a la 4.0 mediante un convenio de colaboración con la
Organización de Estados Iberoamericanos.
53
De igual manera se desarrolló una propuesta de formación docente dirigida al manejo de
sistemas de sensores en actividades de las asignaturas de ciencias para su aplicación en las
escuelas con modelos tecnológicos de laptop y laptop ligera. Complementariamente, la
DGME desarrolló una propuesta de inducción para estudiantes cuyo propósito fue
sensibilizar a los alumnos en el uso de las TIC con fines educativos.
Como resultado de estas propuestas, el Programa HDT ofreció desde 2009 una oferta de
formación continua en respuesta a la exigencia de los docentes por ser capacitados de
manera amplia y suficiente, que se externó de manera reiterada en los ejercicios de
evaluación del Programa Enciclomedia.
Con los tres cursos diseñados para la formación docente, se logró capacitar a 2,500
docentes en el uso de las TIC, estos mismos docentes obtuvieron la certificación en el uso
del modelo.
Hardware
En agosto de 2009, una vez organizado el inicio del Estudio de Fase Experimental, la
Dirección General de Materiales Educativos a través de la Coordinación Nacional del
Programa Habilidades Digitales para Todos, tomó la iniciativa de desarrollar una Prueba
de Tensión en cuatro escuelas del Distrito Federal, con el propósito de lograr que los
primeros ocho propósitos para las escuelas, se alcanzaran en 20 días de trabajo, y que
en este proceso, todos los aspectos tecnológicos se emplearan en las condiciones
habituales de trabajo en el aula. Un segundo propósito consistió en identificar de manera
temprana problemas y soluciones en el proceso de inclusión del proyecto, los sistemas,
herramientas y materiales del mismo. Como parte de los resultados de la Prueba de
Tensión, fueron diagnosticados los diferentes modelos tecnológicos de hardware.
Software
En el 2009, se continuó con el uso del software utilizado en las etapas previas a la
generalización del Programa HDT, el cual estuvo disponible a través del portal
educativo HDT dirigido a alumnos, docentes, directivos, autoridades estatales y
Federales de educación básica, así como a la comunidad.
54
Conectividad
Este año, como se señaló previamente, la SCT revisó y modificó los criterios técnicos
originales de conectividad a ser utilizados por las Entidades Federativas en sus licitaciones,
lo que suspendió los procesos de licitación en las entidades planeados para este año,
reanudándose en el mes de diciembre de 2009, cuando se recibió de la SCT los criterios
técnicos de conectividad autorizados. De esta manera, los estados estuvieron en
posibilidades de ejercer los recursos para equipamiento y conectividad a partir de esa fecha
con los consecuentes retrasos.
Como parte de la Prueba de Tensión llevada a cabo en las 4 escuelas del Distrito Federal por
la CNHDT en 2009, se buscó el apoyo de los Enlaces de secundarias generales y de
secundarias técnicas y a través de los Enlaces se procuró el respaldo de la Dirección
General de Secundarias Técnicas y de la Coordinación Sectorial de Educación Secundaria
del D.F. Con el apoyo de los Enlaces del Programa y de los respectivos directores de las
escuelas se desarrolló la Prueba de Tensión cuyo elemento adicional fue la asesoría
permanente tanto pedagógica como tecnológica.
Como resultado de las acciones realizadas, en las cuatro escuelas de la Prueba de Tensión,
fue posible el logro de los ocho primeros propósitos citados de manera que, se activó la
gestión escolar alrededor del proyecto y, con el apoyo de la asesoría pedagógica y
tecnológica, se arribó a la meta de uso de las herramientas, materiales y sistemas en una de
cada cinco clases en las materias de Español, Matemáticas y Ciencias en el tiempo previsto.
Por medio del Acuerdo número 477 por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa Habilidades Digitales para Todos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación
el 31 de diciembre de 2008 se inicia la primera fase del Programa en el ejercicio 2009, que
tuvo como beneficiarios del Programa HDT, a los alumnos y docentes de primer grado de las
escuelas secundarias generales y técnicas y telesecundarias seleccionadas.
55
Para ello, se formalizaron 31 “Convenios Marco de Coordinación” celebrados por la SEP y
las Entidades Federativas (Querétaro sí firmó Convenio Marco aunque posteriormente no se
le pudo efectuar la transferencia como ya se ha mencionado) y los “Lineamientos Internos de
Coordinación” entre la SEP y la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito
Federal, en enero y febrero de 2009 (Anexo VII.I.5). El objeto fue establecer las bases de
coordinación para unir experiencia, esfuerzos y recursos para llevar a cabo en cada Entidad
Federativa la operación de nueve programas educativos entre ellos el Programa Habilidades
Digitales para Todos, de conformidad con las Reglas de Operación respectivas.
Asimismo, conforme a las Reglas de Operación del Programa, las Entidades Federativas
prepararon los planes de trabajo para obtener el apoyo correspondiente del Programa HDT y
los presentaron a la DGME para su autorización. En el Anexo VII.I.6 se adjunta la metodología
para la asignación de recursos HDT del ejercicio 2009, bajo la cual se analizaron los
aspectos señalados en las Reglas de Operación, en su numeral 3.3.2 Procedimiento de
Selección, para otorgar la autorización al PEHDT, desarrollado por cada una de las
Entidades Federativas, y definió la asignación de los recursos para cada entidad. Mediante
oficios de fecha 30 de abril de 2009 se informó a cada una de las Entidades Federativas la
autorización del Programa Estatal y el presupuesto correspondiente (Anexo VII.I.7).
Una de las actividades que, de acuerdo a las Reglas de Operación, debe llevar a cabo la
Coordinación Nacional del Programa HDT, es el seguimiento puntual del ejercicio y
comprobación de los recursos autorizados y transferidos a las Entidades Federativas.
Los recursos autorizados a las Entidades Federativas en el ejercicio 2009, han sido
comprobados al 100% por 30 estados de los 31 que fueron apoyados, lo que representa un
avance del 99.6%.
El monto total autorizado a las Entidades Federativas para el ejercicio 2009 ascendió a
$779,200.00 miles de pesos, de los cuales se transfirió un monto de $771,499.65 miles de
pesos (99.0%), la diferencia corresponde a los recursos autorizados a Querétaro y que no le
fueron transferidos por los problemas presentados con la cuenta registrada. De dicho monto,
se tiene un avance en la comprobación de $768,102.57 miles de pesos (99.6%), quedando
un saldo pendiente de comprobar de $3,397.08 miles de pesos (0.4%).
56
Tabla 10. Transferencia a Entidades Federativas 2009 (pesos)
MONTO AUTORIZADO MONTO COMPROBADO
COMPONENTE COMPONENTE
RECURSOS
REINTEGRO GASTO
PENDIENTE QUE NO SE
REINTEGRO SOBRE REALIZADO
OFICIO DE MONTO DE PUEDIERON REINTEGRO MONTO
ESTADO PARTIDA SOBRE MONTO INTERESES POR EL
AUTORIZACIÓN AUTORIZADO COMPRO- TRANSFE- TOTAL COMPROBADO
AUTORIZADO GENERA- ESTADO CON
BAR RIR AL CARGO A
DOS
1 2 3 4 ESTADO 1 2 3 4 IMPUESTOS INTERESES
DE LA
CUENTA O
SUS
RECURSOS
PROPIOS
Aguascalientes 4201 DGME/1563/09 35,525,609.14 206,500.00 703,865.00 34,569,841.99 45,402.15 0.00 7,060.37 0.00 7,060.37 35,518,548.77 476,796.00 426,508.61 34,569,841.99 45,402.17 0.00 0.00
Baja California 4202 DGME/1564/09 5,649,503.95 18,000.00 55,990.00 5,442,075.25 133,438.70 0.25 154,508.01 55,090.19 209,598.20 5,494,995.69 3,914.90 49,005.79 5,442,075.00 0.00 0.00 0.00
Baja California
4203 DGME/1565/09 5,382,883.61 149,140.00 215,000.00 4,877,287.00 141,456.61 0.00 22,639.38 0.00 22,639.38 5,360,244.23 149,809.03 191,966.59 4,877,287.00 141,181.61 0.00 0.00
Sur
Campeche 4204 DGME/1566/09 14,343,742.35 172,190.00 257,613.00 13,814,685.00 99,254.35 0.00 298,839.65 278,482.61 577,322.26 14,044,902.70 0.00 56,702.66 13,988,200.04 0.00 0.00 0.00
Coahuila 4205 DGME/1567/09 12,066,955.04 207,182.00 659,729.52 10,884,149.50 315,894.02 0.00 0.00 0.00 0.00 12,066,955.04 866,911.52 10,884,149.50 315,894.02 0.00 0.00
Colima 4206 DGME/1568/09 3,859,990.47 70,000.00 491,474.00 3,152,287.00 146,229.47 0.00 851.72 0.00 851.72 3,859,138.75 0.00 707,703.47 3,151,435.28 0.00 0.00 0.00
Chiapas 4207 DGME/1569/09 40,162,700.23 30,000.00 262,823.74 39,869,876.49 0.00 0.00 99,367.00 0.00 99,367.00 40,063,333.23 0.00 193,687.35 39,868,439.38 0.00 1,206.50 0.00
Chihuahua 4208 DGME/1570/09 32,834,595.74 65,650.00 481,000.00 32,008,638.74 279,307.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32,834,595.74 51,750.00 29,530.55 32,690,963.10 62,352.09 0.00 0.00
Distrito Federal 4209 DGME/1571/09 38,926,758.63 10,700.00 5,222.89 38,910,835.74 0.00 0.00 38,891,874.81 0.00 38,891,874.81 34,883.82 10,700.00 24,183.82 0.00 0.00 0.00 0.00
Durango 4210 DGME/1572/09 18,116,126.47 30,000.00 20,949.00 17,932,140.24 133,037.23 0.03 0.00 0.00 0.00 18,116,126.44 0.00 16,493.60 17,932,140.21 167,492.63 0.00 0.00
Guanajuato 4211 DGME/1573/09 11,100,017.59 97,200.00 782,600.00 10,024,714.00 195,503.59 -0.41 0.00 0.00 0.00 11,100,018.00 0.00 31,575.50 11,068,442.50 0.00 0.00 0.00
Guerrero 4212 DGME/1574/09 16,780,460.27 9,132.00 76,751.00 16,498,724.74 195,852.53 0.00 0.00 0.00 0.00 16,780,460.27 0.00 14,184.71 16,766,275.56 0.00 0.00 0.00
Hidalgo 4213 DGME/1575/09 31,311,337.37 78,803.13 1,003,409.25 30,229,124.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 31,311,337.37 3,734.32 30,739.63 32,040,207.45 0.00 0.00 -763,344.03
Jalisco 4214 DGME/1576/09 58,276,245.74 140,000.00 756,100.00 57,357,411.98 22,733.76 0.00 467,718.08 1,664,728.30 2,132,446.38 57,808,527.66 103,416.31 347,699.37 57,357,411.98 0.00 0.00 0.00
Estado de México 4215 DGME/1577/09 14,749,575.08 2,500.00 215,000.00 14,415,371.25 116,703.83 0.00 0.00 0.00 0.00 14,749,575.08 0.00 18,052.07 14,731,523.01 0.00 0.00 0.00
Michoacán 4216 DGME/1578/09 8,396,077.67 30,000.00 40,333.00 8,311,969.00 13,775.67 0.00 0.00 0.00 0.00 8,396,077.67 0.00 0.00 8,396,077.67 0.00 0.00 0.00
Morelos 4217 DGME/1579/09 6,255,790.97 161,520.00 636,032.00 5,442,074.50 16,164.47 -0.50 128,122.10 0.00 128,122.10 6,127,669.37 73,868.06 611,726.31 5,442,075.00 0.00 0.00 0.00
Nayarit 4218 DGME/1580/09 31,364,337.12 52,500.00 258,075.88 31,053,761.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 31,364,337.12 52,499.37 258,076.00 31,053,761.75 0.00 0.00 0.00
Nuevo León 4219 DGME/1581/09 20,427,125.28 50,000.00 354,405.79 20,022,719.49 0.00 0.00 95,673.57 0.00 95,673.57 20,331,451.71 9,665.00 299,067.22 20,022,719.49 0.00 0.00 0.00
Oaxaca 4220 DGME/1582/09 29,905,903.77 420,000.00 806,525.00 28,538,058.49 141,320.28 0.49 0.00 0.00 0.00 29,905,903.28 0.00 12,948.00 29,892,955.28 0.00 0.00 0.00
Puebla 4221 DGME/1583/09 46,923,703.85 200,000.00 1,635,480.00 44,966,950.74 121,273.11 1.29 0.00 0.00 0.00 46,923,702.56 0.00 264,563.00 46,659,139.56 0.00 0.00 0.00
Querétaro 4222 DGME/1584/09 7,700,352.29 5,900.00 1,544,094.00 5,442,079.50 708,278.79 0.00 7,700,352.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Quintana Roo 4223 DGME/1585/09 9,283,166.74 1,650.00 156,450.00 8,979,423.75 145,642.99 0.00 4,491.98 0.00 4,491.98 9,278,674.76 0.00 299,251.01 8,979,423.75 0.00 0.00 0.00
San Luis Potosí 4224 DGME/1586/09 14,055,703.35 12,461.50 37,983.48 13,814,685.00 190,573.37 0.00 0.00 0.00 0.00 14,055,703.35 12,461.50 37,983.48 13,814,685.00 190,573.37 0.00 0.00
Sinaloa 4225 DGME/1587/09 87,561,082.32 582,995.00 146,987.75 85,984,784.72 846,314.85 0.00 7,921.17 0.00 7,921.17 87,553,161.15 595,531.26 127,210.32 86,829,969.57 450.00 0.00 0.00
57
MONTO AUTORIZADO MONTO COMPROBADO
COMPONENTE COMPONENTE
RECURSOS
REINTEGRO GASTO
PENDIENTE QUE NO SE
REINTEGRO SOBRE REALIZADO
OFICIO DE MONTO DE PUEDIERON REINTEGRO MONTO
ESTADO PARTIDA SOBRE MONTO INTERESES POR EL
AUTORIZACIÓN AUTORIZADO COMPRO- TRANSFE- TOTAL COMPROBADO
AUTORIZADO GENERA- ESTADO CON
BAR RIR AL CARGO A
DOS
1 2 3 4 ESTADO 1 2 3 4 IMPUESTOS INTERESES
DE LA
CUENTA O
SUS
RECURSOS
PROPIOS
Sonora 4226 DGME/1588/09 25,709,982.29 466,085.00 900,788.00 24,303,483.99 39,625.30 0.00 621.17 0.00 621.17 25,709,361.12 438,516.00 967,361.13 24,303,483.99 0.00 0.00 0.00
Tabasco 4227 DGME/1589/09 18,682,674.99 350,000.00 1,867,571.00 16,326,224.99 138,879.00 -0.01 2,310.99 0.00 2,310.99 18,680,364.01 348,000.00 1,865,260.01 16,326,225.00 140,879.00 0.00 0.00
Tamaulipas 4228 DGME/1590/09 26,714,292.75 80,000.00 42,000.00 26,566,563.99 25,728.76 0.50 0.00 0.00 0.00 26,714,292.25 0.00 12,047.61 26,702,244.64 0.00 0.00 0.00
Tlaxcala 4229 DGME/1591/09 5,489,217.97 5,800.00 41,343 5,442,074.50 0.00 -0.50 0.00 0.00 0.00 5,489,218.47 5,800.00 41,343.47 5,442,075.00 0.00 0.00 0.00
Veracruz 4230 DGME/1592/09 63,829,245.19 5,000.00 268,975.45 63,509,656.23 45,613.51 3,397,073.90 0.00 0.00 0.00 60,432,171.29 0.00 5,830.39 60,426,340.90 0.00 0.00 0.00
Yucatán 4231 DGME/1593/09 32,145,127.29 211,400.00 870,200.00 31,053,761.24 9,766.05 0.00 0.00 0.00 0.00 32,145,127.29 194,345.00 214,416.88 31,736,365.41 0.00 0.00 0.00
Zacatecas 4232 DGME/1594/09 5,669,714.51 10,185.20 20,340.57 5,342,471.00 296,717.74 0.00 142,588.80 0.00 142,588.80 5,527,125.71 7,411.20 575.00 5,519,139.51 0.00 0.00 0.00
Total 779,200,000.03 3,932,493.83 15,615,112.79 755,087,906.28 4,564,487.13 3,397,075.04 7,700,352.29 40,324,588.80 1,998,301.10 42,322,889.90 727,777,983.90 3,405,129.47 7,155,693.55 716,915,073.52 1,064,224.89 1,206.50 -763,344.03
Fuente: Elaboración propia con base en los oficios de autorización, programas Estatales, comprobaciones de los estados y reintegros 2009.
58
Es importante señalar que los recursos autorizados a las Entidades Federativas en el
ejercicio 2009 les fueron transferidos en los meses de junio y julio de 2009. Esto en conjunto
las normatividades ajenas a la DGME comunicadas por la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes afectaron el retraso en el ejercicio de los recursos en las Entidades Federativas,
motivo por el cual fueron autorizados a devengar y comprobar con gastos realizados en los
años 2009 y 2010. Lo anterior, con base en la autorización recibida mediante Oficio Núm.
307-A-2773 (Anexo VII.I.8), de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la
Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual
informa a la SEP que considera factible que se continúe con la aplicación de los recursos por
parte de las Entidades Federativas durante el ejercicio fiscal de 2010.
Si bien los recursos federales se entregaron en el mes de junio y julio, llegaron a la cuenta
concentradora del Programa dos meses después (agosto), por ello el plazo de acción fue
muy corto para realizar las acciones programadas, motivo por el cual se desfasaron los
tiempos ya establecidos para ejercer los recursos, por lo que las Entidades Federativas se
vieron en la necesidad de solicitar ampliación del plazo (prórroga) para poder ejercer los
recursos ministrados.
Cada una de las Entidades solicitó, de acuerdo a sus necesidades, la extensión antes
mencionada para estar en posibilidad de ejercer los recursos de 2009 ministrados al
Programa. Asimismo, durante el ejercicio 2010, se reciben solicitudes en un periodo que
comprende de junio a diciembre del 2010 según el caso, para continuar ejerciendo los
recursos de 2009 en el ejercicio 2011, necesidad que llevó a la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público a autorizar una prórroga para ejercer los recursos correspondientes a 2009 y
2010 durante el año 2011.
59
Lo anterior refleja que la Entidad Federativa tiene el compromiso durante el ciclo escolar que
implica costosos instrumentos para la intervención de la operación del Programa Estatal de
Habilidades Digitales para Todos, de aquí la necesidad de ampliar el plazo de vigencia para
la aplicación de los recursos por conceptos de subsidios sin que ello implicara el incremento
de los recursos otorgados de años subsecuentes, ya que la asignación de recursos en cada
ejercicio fiscal es único y exclusivo para ese año.
Los objetivos para los cuales se destinaron los recursos financieros son los siguientes:
En este sentido, la Dirección General de Materiales Educativos autorizó los recursos para la
realización de las actividades dentro de cuatro Componentes:
60
aplicables en la materia, con el fin de dar cumplida y cabal supervisión a las Reglas de
Operación del Programa HDT durante el ejercicio fiscal 2009.
Es importante señalar que el Programa HDT inicia operaciones como una estrategia de punta
en el gobierno federal, que busca favorecer la inserción en la sociedad del conocimiento, el
desarrollo y utilización de tecnologías de la información lo cual, requiere de personal
especializado y con el perfil necesario a fin de atender los procesos de planeación, diseño y
rediseño, implementación, desarrollo, coordinación, instrumentación, seguimiento,
supervisión, administración, control y evaluación del mismo programa; lo anterior, en el
marco de lo establecido en el artículo. 131 fracción IV del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que a letra dice:
El personal señalado realizó diversas actividades para la puesta en marcha del Programa
entre las que se destacan:
Orientación a las Autoridades Educativas Estatales con los procesos a seguir para la
conectividad en cada uno de sus estados.
Seguimiento y acompañamiento a las Entidades Federativas en aspectos relacionados
con el Programa HDT para el desarrollo y en conjunto con las Coordinaciones Estatales
del Programa de los sistemas de información para la gestión escolar.
Como parte de los trabajos iniciales del Programa HDT, durante el 2009 se llevaron a cabo
también las siguientes actividades.
Se recibió asesoría en el proceso de planeación estratégica y pedagógica del Programa HDT.
61
Se desarrollaron dos sistemas, el de apoyo a la gestión escolar para apoyo al seguimiento a
programas sujetos a reglas de operación (SISPRO) y el sistema de información en línea para
la gestión de la educación básica con la colaboración de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales; como herramientas para la generación de reportes, respaldos de
información, generación y seguimiento de usuarios.
Para cumplir con lo anterior, la DGME consolidó la Coordinación Nacional del Programa HDT,
a través de la cual se dio seguimiento y establecieron los mecanismos de control.
4.2 Evaluación
62
Los resultados se derivaron de la información cuantitativa recolectada en 199 escuelas y de
la información cualitativa de 53 escuelas. La evaluación se realizó a partir de datos
provenientes de entrevistas y encuestas con directores, docentes, alumnos y Enlaces
Estatales en observaciones de clase, y en levantamientos de infraestructura.
Los hallazgos más significativos del estudio realizado son los siguientes:
El componente pedagógico presentó un buen desempeño. La percepción de maestros,
directores y alumnos es que con el apoyo de los equipos de cómputo y las herramientas y
materiales que prevé el Proyecto Aula Telemática, el aprendizaje de los alumnos es fácil,
rápido, divertido y significativo.
También dentro del componente pedagógico se encontró que las fallas técnicas del
equipo y de algunos elementos de la plataforma HDT fueron causa de desmotivación y
subutilización de los recursos, por lo que se reforzó la sugerencia de atender las fallas
técnicas y de software para un mejor desempeño del proyecto.
Con respecto al componente de acompañamiento, los más importantes a superar son la
alta rotación de personal en las escuelas, la heterogeneidad en sus habilidades digitales,
las diferencias con el equipo sobre el que trabajan y su disponibilidad de tiempo. Se
considera necesario integrar grupo de capacitación que consideren las habilidades
básicas de los directores y los docentes, procurando que los participantes de un mismo
grupo compartan un nivel similar de conocimientos. La capacitación se debe considerar
como un proceso continuo y se sugirió extender el número de personas capacitadas para
evitar los riesgos de rotación de directores y maestros.
El desempeño de los componentes de operatividad e infraestructura se relacionan con el
componente de gestión y se concluye que los enlaces en los estados juegan un rol
importante en la implementación del proyecto. Se recomendó nombrar un encargado de
aula y con esto optimizar los tiempos de preparación, la resolución de fallas y la
realización del seguimiento.
Con respecto al componente de operación, se observó que el condicionar el
funcionamiento del aula telemática al funcionamiento adecuado de los componentes,
como acceso de todos los estudiantes a intranet, hace el desempeño del proyecto
vulnerable a errores. Los problemas técnicos no tendrían un impacto tan fuerte sobre la
operación si los componentes no fueran tan interdependientes, por lo tanto se recomendó
una simplificación del sistema. La falta de operatividad de las aulas crea una sub-
utilización de los equipos. Para la fase de expansión, se aprendió que la provisión de
equipo completo parece favorecer la operación del proyecto mientras que la adaptación
sobre equipo existente parece enfrentar retos que dificultan la operación.
El desempeño del proyecto en los diferentes tipos de escuelas no era homogéneo siendo
las diferencias más grandes entre las escuelas telesecundarias y las de tipo general y
técnica. Fue observado que tres cuartos de las telesecundarias no contaban con equipo
de cómputo antes de la entrada del proyecto y tuvieron menos resolución de problemas
técnicos y menos capacitación de profesores.
Siendo que el Proyecto Aula Telemática se encontró en una fase muy inicial de
implementación, había muchas oportunidades para mejorarlo y eficientar sus resultados.
63
Evaluación de Diseño 2009
El Programa HDT es congruente con los objetivos del Gobierno Federal plasmados en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND). Entre las metas más importantes ahí descritas se
plantea la necesidad de llevar a cabo una transformación educativa que permita que
todos los mexicanos puedan gozar de una educación de calidad. En el Eje 3. Igualdad de
Oportunidades, el objetivo 11 menciona la relevancia de impulsar el desarrollo y la
utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los
estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. El
objetivo general del Programa HDT es precisamente este mismo.
Se estima que los componentes y las correspondientes actividades propuestas por el
Programa HDT para la consecución de su fin, son, en gran medida, necesarios y
suficientes para su logro.
En cuanto a los beneficiarios del Programa HDT éstos son, de primera intención, los
alumnos y docentes de la educación básica del país y, consecuentemente, la comunidad
escolar de cada centro educativo. Esta población forma parte de aquella ubicada por el
PND como prioritaria respecto a su inserción como beneficiaria en los programas de
desarrollo social desde la perspectiva educativa.
Finalmente, el Programa tiene bien identificados los esfuerzos paralelos de otros
programas federales con los que se complementa y debido a su naturaleza no existen
esfuerzos que dupliquen su enfoque.
Por otra parte, la evaluación resalta que, a pesar que el Programa HDT cuenta con un diseño
que cumple con la mayoría de los criterios establecidos para la realización de la presente
evaluación, existen otros puntos importantes en donde es posible mejorar. Estos se
mencionan a continuación.
Respecto a la Matriz de Indicadores que atañen a la estructura de actividades propuesta por
el Programa HDT, la evaluación definió que los responsables del Programa tomaron en
cuenta las observaciones hechas durante el proceso de evaluación. Así, con base en los
informes preliminares se incorporaron modificaciones a la Matriz de Indicadores. De esta
forma, la última versión de la estructura de indicadores propuesta para la medición de los
resultados del Programa HDT revisada, cumple con los criterios necesarios para asegurar su
correcto funcionamiento como herramientas de seguimiento del Programa.
Por otro lado, la evaluación destacó que es preciso esclarecer lo que concierne a las partidas
de gasto autorizadas por las Reglas de Operación del Programa. Si bien se percibe un
esfuerzo por identificar las actividades que pueden llegar a formar parte de la implementación
del Programa, es necesario establecer criterios para el ejercicio del monto asignado para
cada una de las partidas contempladas, cuidando que la discrecionalidad esté acotada y que
64
sirva para atender casos específicos que la demandan, garantizando que el Programa se
enfoque eficientemente a su fin.
Otro elemento susceptible de mejora identificado se refiere a la necesidad de una mayor
articulación de los componentes del Programa. Es menester que los componentes sean
considerados de manera simultánea y como un conjunto, evitando que se contemplen
aisladamente como si fueran fines en sí mismos. Para tal efecto, es importante, tal y como se
señala en la evaluación, introducir actividades complementarias.
Del mismo modo, la evaluación define que hacen falta criterios específicos para la aceptación
de los Programas Estatales, complementarios a los existentes. Se dice que la falta de
consideración del Programa como un todo, puede llevar a que se dé cumplimiento a las
actividades contempladas para cada componente sin que necesariamente se cumpla con el
fin último.
Un ejemplo adicional de elementos que admiten mejoras es el relativo al cuidado que se
tiene que tener para identificar y precisar las precondiciones que se tienen que cumplir, en
diferentes momentos del mismo. Para que un Programa de esta magnitud opere, debe
evitarse, a toda costa, que se llegara a desestimar el orden de instrumentación necesario
para que un Programa complejo como éste opere, menos aún que se considerara que
primero se echa a andar un Programa y luego se aprende a ponerlo a funcionar.
La evaluación concluye que el diseño del Programa HDT ha sentado las bases
fundamentales para contribuir a mejorar el aprendizaje de los estudiantes de educación
básica mediante el uso de TIC pero que es importante que se hagan adecuaciones para
asegurar que dicho fin sea perseguido y cumplido de la manera más cuidada posible.
Prueba de Tensión
En agosto de 2009, una vez organizado el inicio del Estudio de Fase Experimental, la
Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos, tomó la iniciativa de
desarrollar una Prueba de Tensión en cuatro escuelas del Distrito Federal, con el
propósito de lograr que los primeros ocho propósitos para las escuelas, se alcancen en 20
días de trabajo, y que en este proceso, todos los aspectos tecnológicos se empleen en
condiciones habituales de trabajo en el aula. Un segundo propósito consistió en identificar de
manera temprana problemas y soluciones en el proceso de inclusión del proyecto, los
sistemas, herramientas y materiales del mismo.
Como ya se mencionó, como resultado de las acciones realizadas, en las cuatro escuelas de
la Prueba de Tensión, fue posible el logro de los ocho primeros propósitos citados de manera
que, se activó la gestión escolar alrededor del proyecto y, con el apoyo de la asesoría
pedagógica y tecnológica, se arribó a la meta de uso de las herramientas, materiales y
sistemas en una de cada cinco clases en las materias de Español, Matemáticas y Ciencias
en el tiempo previsto.
65
7.2 Ejercicio Fiscal 2010
7.2.1 Programa de trabajo
En este ejercicio, con fecha 17 de mayo (Anexo VII.II.1), la SCT autorizó al Programa HDT a
proseguir con los procesos licitatorios en las 22 Entidades Federativas utilizando los mismos
criterios técnicos enunciados en su comunicado del 10 de diciembre de 2009. En
consecuencia, las entidades estuvieron en condiciones de iniciar los procesos licitatorios a
partir del mes de junio de 2010; sin embargo se vió afectada su ejecución nuevamente
66
considerando que la SHCP liberó los recursos en el mes de julio y los estados los recibieron
el mes de agosto, fecha a partir de la cual se iniciaron los procesos para el equipamiento y
conectividad, lo cual derivó en una nueva solicitud de prórroga y ajuste de metas.
Tabla 11. Estructura Programática del Programa HDT presentada en el PEF 2010
Ejercicio
GF FN SF RG AI PP UR Denominación
Fiscal
2 Desarrollo Social
0 Educación
01 Educación Básica
2010 00 Proyecto de Presupuesto de Egresos
016 Complemento a los Servicios Educativos
S223 Habilidades Digitales para Todos
311 Dirección General de Materiales Educativos
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, Análisis funcional programático económico, Ramo 11 Educación Pública
67
autorizado en el PEF 2010 de un 9.2%, mismos que afectaron la estructura programática
autorizada, al incorporarse el presupuesto que se recibe como ampliación de la H. Cámara
de Diputados, quedando un presupuesto modificado autorizado como se muestra en el
siguiente cuadro:
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2010, ejercicio funcional programático económico del gasto programable devengado, Educación Pública.
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2010, ejercicio funcional programático económico del gasto programable devengado, Educación Pública.
68
El comportamiento del presupuesto autorizado para el ejercicio 2010 y sus modificaciones
por capítulo de gasto se muestra en el siguiente cuadro:
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2010, ejercicio funcional programático económico del gasto programable devengado, Educación Pública; y
Estado del Ejercicio Autorizado Ejercido (Cuenta Pública) 2010, SEP
En la mira del ciclo escolar 2010-2011 ya se contemplaba la Fase de Generación del Plan de
Estudios de Primaria 2009 para el grado escolar de 6° de primaria y se tenía en Fase de
Prueba, 5° de primaria. Esto representó el proceso de descompilar más de 1900 recursos del
Programa Enciclomedia, desarrollados con alineación al Plan y Programas de Estudios 1993,
para determinar aquéllos pertinentes a los aprendizajes esperados de los programas de
estudio vigentes 2009, lo cual se realizó con la colaboración del Instituto Latinoamericano de
la Comunicación Educativa. Asimismo, con el apoyo de esta institución, se realizó la
integración de bancos de materiales educativos digitales a los Portales del Programa
Habilidades Digitales para Todos (HDT) que incluye el laboratorio de pruebas de materiales
integrados a la plataforma, así como la generación de disco maestro para cada uno de los
modelos tecnológicos de primaria y secundaria.
Para este mismo año, en la visión de trabajo del Programa de HDT ya se tenía contemplado
el desarrollo de materiales educativos digitales para 5° de primaria, que involucraba los
contenidos curriculares de los programas de estudios vigentes 2009, considerando objetos
de aprendizaje, planes de clase y reactivos. Con la colaboración del Instituto Potosino de
Investigación Científica y Tecnológica, A.C., se desarrolló el plan general del programa para
5º de primaria; 8 esquemas integrales de recursos, uno por cada asignatura; y 678 planes de
clase, 678 OdA’s y 678 guiones de OdA. Asimismo, se realizó el desarrollo informático de
reactivos para las 8 asignaturas contando con un total de 1695 reactivos.
69
aprendizaje y facilitarles su labor de seguimiento al logro de los aprendizajes esperados
mediante reactivos de opción múltiple.
70
impartieron 6 cursos organizados en dos periodos, el primero contempló los siguientes
cursos: Curso básico de HDT, Herramientas básicas y Conocimientos básicos. Apoyo de las
TIC al currículo; y el segundo periodo HDT incluyó los cursos: Integración de las TIC, Las
TIC y el aula de clase estándar y Alfabetismo en TIC. Cabe señalar que el Curso básico de
HDT se impartió con repetición en varios meses. La capacitación se impartió a un total de
3,517 figuras educativas.
Para apoyar a las Entidades Federativas, con la colaboración del CIATEQ se llevó a cabo la
actualización e implementación del modelo de vinculación del Programa Habilidades
Digitales para Todos, a través del cual se dio seguimiento directo en 12 estados para la
implementación del modelo de vinculación para el impulso, desarrollo y acompañamiento del
Programa HDT para autoridades estatales de HDT. Se otorgó acompañamiento y asesoría
técnica a Coordinadores Nacionales en la Reuniones Regionales de Habilidades Digitales
para Todos para compartir avances sobre la implementación del Modelo, se proporcionó
capacitación presencial en 12 estados, asesoría y soporte técnico a autoridades nacionales
de HDT sobre la implementación del modelo; y se proporcionó a los 32 estados el paquete
de recursos del Manual 1: Integración de Tecnología en el aula a través de la Participación
Social.
En este año y de igual manera con la colaboración del CIATEQ se llevó a cabo el diseño de
estándares y normas de certificación, con base en la propuesta a la SEP y al CONOCER de
la Formación y Funciones del comité Nacional Asesor para la Certificación Docente en el uso
de las TIC de acuerdo al modelo de la UNESCO y a la Sociedad Internacional para la
tecnología en la Educación (ISTE).
Hardware
Se definieron las actualizaciones a las especificaciones técnicas de los equipos que
componen el Aula Telemática en relación a la actualización del requerimiento de
actualización de software educativo para educación secundaria, lo cual es realizado por
la Dirección General de Materiales Educativos a través de la CNHDT.
Software
Se expandió el alcance del portal federal a toda la educación básica (preescolar,
primaria y secundaria), con recursos para 5° y 6° de primaria y para completar
asignaturas de secundaria.
71
Se inició la Red Educativa en Educación Básica y la integración con los sistemas de
gestión escolar. A través de un convenio de colaboración con el CIATEQ se diseñó y
desarrolló de un sistema de información en línea para la gestión de las escuelas de
Educación Básica y se llevó a cabo la implementación de tres módulos en las siguientes
Entidades Federativas: Aguascalientes, Baja California Sur, Estado de México, Sinaloa y
Yucatán. Asimismo, mediante la colaboración del Instituto Latinoamericano de la
Comunicación Educativa se planeó, desarrolló, diseñó y se puso en operación en
Internet diversos proyectos colaborativos y nuevos materiales educativos digitales, así
como encuentros virtuales para el Programa HDT.
Se generó el documento de visión y alcance del portal local Explora Secundaria, con el
propósito de realizar actualizaciones como parte de la mejora continua del software.
Conectividad
Al igual que en el ejercicio 2009, durante el mes de mayo de 2010, la SCT establece
continuar con los procesos licitatorios en todos los estados utilizando los criterios técnicos
comunicados por ella en diciembre de 2009.
Se presentó a los Enlaces del Programa HDT el tema “Gestión del Conocimiento y
Evaluación”, como parte de los Avances del Programa HDT, con los criterios de gestión del
Programa, a efecto de que organicen a las escuelas equipadas con esos conceptos.
72
El propósito es que las escuelas públicas y la red nacional de supervisión tengan instalados
mecanismos de aprendizaje institucional, exploten su información estadística, usen los
resultados de sus evaluaciones, realicen una planeación estratégica de fines y recursos
educativos, utilicen mecanismos de autoevaluación y reconocimiento para la mejora en
apoyo a su gestión estratégica, administrativa y pedagógica.
Para tales efectos se realizó un Convenio con CIATEQ, para el “Diseño y desarrollo de un
sistema de información en línea para la gestión de las escuelas de Educación Básica, e
implementación de módulos en las siguientes Entidades Federativas: Aguascalientes, Baja
California Sur, Estado de México, Sinaloa y Yucatán.
Por medio del Acuerdo número 509 por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa Habilidades Digitales para Todos publicadas en el Diario Oficial de la Federación el
28 de diciembre de 2009 se continua con la operación del Programa en el ejercicio 2010, que
tuvo como beneficiarios directos del Programa HDT los alumnos, los docentes y las escuelas
secundarias generales y secundarias técnicas seleccionadas para el equipamiento y
conectividad.
Para ello se formalizaron 31 “Convenios Marco de Coordinación” celebrados por la SEP y las
Entidades Federativas y los “Lineamientos Internos de Coordinación” entre la SEP y la
Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, en febrero de 2010
(Anexo VII.II.5). El objeto fue establecer las bases de coordinación para unir experiencia,
esfuerzos y recursos para llevar a cabo en cada Entidad Federativa la operación de nueve
programas educativos entre ellos el Programa Habilidades Digitales para Todos, de
conformidad con las Reglas de Operación respectivas.
Asimismo, conforme a las Reglas de Operación, las Entidades Federativas prepararon los
planes de trabajo para obtener el apoyo correspondiente del Programa HDT y los
presentaron a la DGME para su autorización. En el Anexo VII.II.6 se adjunta la metodología
para la asignación de recursos HDT del ejercicio 2010, bajo la cual se analizaron los
aspectos señalados en las Reglas de Operación, en su numeral 3.3.2 Procedimiento de
Selección, para otorgar la autorización al PEHDT y definir la asignación de los recursos para
cada entidad. Mediante oficios de fecha 20 de abril de 2010 se informó a cada una de las
Entidades Federativas la autorización del Programa Estatal y el presupuesto
correspondiente (Anexo VII.II.7).
73
La Coordinación Nacional del Programa HDT, de acuerdo con las Reglas de Operación, tiene
como una de las tareas a realizar el seguimiento puntual el ejercicio y comprobación de los
recursos autorizados y transferidos a las Entidades Federativas.
Los recursos autorizados a las Entidades Federativas en el ejercicio 2010, han sido
comprobados al 100% por 31 estados de los 32 que fueron apoyados, lo que representa un
avance del 99.95%.
El monto total autorizado a las Entidades Federativas para el ejercicio 2010 ascendió a
$349,479.37 miles de pesos, de los cuales se transfirió el 100%. De dicho monto, se tiene un
avance en la comprobación de $349,303.87 miles de pesos (99.95%), quedando un saldo
pendiente de comprobar de $175.50 miles de pesos (0.05%), monto que corresponde al
estado de Veracruz.
74
Tabla 17. Transferencias a Entidades Federativas 2010 (pesos)
MONTO AUTORIZADO MONTO COMPROBADO
COMPONENTE COMPONENTE
REINTEGRO
REINTEGRO Gasto
OFICIO DE MONTO PENDIENTE DE SOBRE MONTO
ESTADO PARTIDA SOBRE MONTO REINTEGRO realizado por
AUTORIZACIÓN AUTORIZADO COMPROBAR INTERESES COMPROBADO
AUTORIZADO el estado
GENERADOS Comisio-
con cargo a
1 2 3 4 1 2 3 4 nes
intereses de
bancarias
la cuenta o
sus recursos
propios
Aguascalientes 4201 DGME/0695/10 63,770,000.00 400,000.00 401,000.00 62,939,000.00 30,000.00 0.00 0.00 63,770,000.00 400,000.00 268,500.00 63,101,500.00 0.00
Baja California 4202 DGME/0696/10 364,000.00 85,000.00 249,000.00 0.00 30,000.00 0.00 327,289.57 327,289.57 36,710.43 0.00 36,618.64 0.00 91.79
Baja California
4203 DGME/0697/10 7,400,996.00 0.00 790,496.00 6,595,500.00 15,000.00 0.00 34,316.01 34,316.01 7,366,679.99 0.00 705,195.88 6,619,891.11 41,593.00
Sur
Campeche 4204 DGME/0698/10 74,973,500.00 0.00 828,500.00 74,130,000.00 15,000.00 0.00 21,800.16 112,329.91 134,130.07 77,855,393.11 0.00 806,699.84 15,000.00 -2,903,693.27
77,033,693.27
Coahuila 4205 DGME/0701/10 120,000.00 0.00 120,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 120,000.00 0.00 120,000.00 0.00 0.00
Colima 4206 DGME/0702/10 125,500.00 0.00 125,500.00 0.00 0.00 0.00 0.00 125,500.00 0.00 125,500.00 0.00 0.00
Chiapas 4207 DGME/0699/10 715,000.00 0.00 685,000.00 0.00 30,000.00 0.00 11,134.99 11,134.99 703,865.01 0.00 468,364.34 205,572.67 29,928.00
Chihuahua 4208 DGME/0700/10 159,000.00 0.00 129,000.00 0.00 30,000.00 0.00 110,844.24 110,844.24 48,155.76 0.00 48,155.76 0.00 0.00
Distrito Federal 4209 DGME/0703/10 120,000.00 0.00 120,000.00 0.00 0.00 0.00 120,000.00 120,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Durango 4210 DGME/0704/10 35,971,160.01 131,160.00 1,130,000.01 34,695,000.00 15,000.00 0.00 0.00 35,971,160.01 0.00 533,672.86 35,437,487.15 0.00
Guanajuato 4211 DGME/0705/10 150,000.00 0.00 120,000.00 0.00 30,000.00 0.00 71,161.31 15,648.69 86,810.00 78,838.69 0.00 60,178.93 0.00 18,659.76
Guerrero 4212 DGME/0706/10 185,500.00 0.00 163,000.00 0.00 22,500.00 0.00 0.00 185,500.00 0.00 162,971.06 0.00 22,528.94
Hidalgo 4213 DGME/0707/10 415,000.00 15,000.00 400,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 415,000.00 15,000.75 399,999.25 0.00 0.00
Jalisco 4214 DGME/0708/10 150,000.00 0.00 120,000.00 0.00 30,000.00 0.00 52,871.50 6,760.01 59,631.51 97,128.50 0.00 97,128.50 0.00 0.00
Estado de
4215 DGME/0709/10 13,129,674.36 0.00 129,374.36 12,977,500.00 22,800.00 0.00 129,039.73 129,039.73 13,000,634.63 0.00 23,134.63 12,977,500.00 0.00
México
Michoacán 4216 DGME/0710/10 247,000.00 20,000.00 212,000.00 0.00 15,000.00 0.00 140,408.04 140,408.04 106,591.96 0.00 106,591.96 0.00 0.00
Morelos 4217 DGME/0711/10 120,000.00 0.00 120,000.00 0.00 0.00 0.00 64,305.41 64,305.41 55,694.59 0.00 55,694.59 0.00 0.00
Nayarit 4218 DGME/0712/10 19,049,900.00 400,000.00 2,054,900.00 16,565,000.00 30,000.00 0.00 23,258.82 23,258.82 19,843,519.66 0.00 1,368,239.39 18,475,280.27 0.00 -816,878.48
Nuevo León 4219 DGME/0713/10 14,480,000.00 70,000.00 1,250,000.00 13,130,000.00 30,000.00 0.00 204,706.83 204,706.83 14,275,293.17 70,000.00 1,045,293.17 13,130,000.00 30,000.00
Oaxaca 4220 DGME/0714/10 170,000.00 20,000.00 120,000.00 0.00 30,000.00 0.00 101,231.23 101,231.23 68,768.77 0.00 68,768.77 0.00 0.00
Puebla 4221 DGME/0715/10 11,247,500.00 270,000.00 962,500.00 10,000,000.00 15,000.00 0.00 562,610.04 58,753.88 621,363.92 10,684,889.96 270,000.00 399,889.96 10,000,000.00 15,000.00
Querétaro 4222 DGME/0716/10 350,000.00 200,000.00 120,000.00 0.00 30,000.00 0.00 0.00 350,000.00 0.00 17,138.00 332,862.00 0.00
Quintana Roo 4223 DGME/0717/10 18,370,000.00 0.00 225,000.00 18,130,000.00 15,000.00 0.48 14,375.84 14,375.84 18,355,623.68 0.00 97,961.23 18,257,662.45 0.00
San Luis
4224 DGME/0718/10 13,286,000.00 0.00 156,000.00 13,130,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13,286,000.00 0.00 156,000.00 13,130,000.00 0.00
Potosí
Sinaloa 4225 DGME/0719/10 32,471,000.00 150,000.00 848,000.00 31,443,000.00 30,000.00 0.00 45,443.45 45,443.45 32,425,556.55 150,000.00 802,556.55 31,443,000.00 30,000.00
75
MONTO AUTORIZADO MONTO COMPROBADO
COMPONENTE COMPONENTE
REINTEGRO
REINTEGRO Gasto
OFICIO DE MONTO PENDIENTE DE SOBRE MONTO
ESTADO PARTIDA SOBRE MONTO REINTEGRO realizado por
AUTORIZACIÓN AUTORIZADO COMPROBAR INTERESES COMPROBADO
AUTORIZADO el estado
GENERADOS Comisio-
con cargo a
1 2 3 4 1 2 3 4 nes
intereses de
bancarias
la cuenta o
sus recursos
propios
Sonora 4226 DGME/0720/10 380,000.00 0.00 380,000.00 0.00 0.00 0.00 65,801.32 65,801.32 314,198.68 0.00 314,198.68 0.00 0.00
Tabasco 4227 DGME/0721/10 812,650.00 0.00 782,650.00 0.00 30,000.00 0.00 39,805.41 39,805.41 772,844.59 0.00 772,844.59 0.00 0.00
Tamaulipas 4228 DGME/0722/10 23,201,994.00 113,100.00 2,073,894.00 21,000,000.00 15,000.00 0.00 0.00 23,201,994.00 0.00 0.00 23,201,994.00 0.00
Tlaxcala 4229 DGME/0723/10 178,000.00 0.00 163,000 0.00 15,000.00 0.00 0.00 178,000.00 0.00 69,046.00 93,954.00 15,000.00
Veracruz 4230 DGME/0724/10 295,500.00 0.00 280,500.00 0.00 15,000.00 175,500.00 0.00 120,000.00 0.00 120,000.00 0.00 0.00
Yucatán 4231 DGME/0725/10 16,721,000.00 0.00 156,000.00 16,565,000.00 0.00 0.00 0.00 16,721,000.00 0.00 0.00 16,721,000.00 0.00
Zacatecas 4232 DGME/0726/10 349,500.00 0.00 334,500.00 0.00 15,000.00 0.00 21,339.44 328,160.56 0.00 103,170.68 214,381.68 10,608.20
Total 349,479,374.37 1,874,260.00 15,749,814.37 331,300,000.00 555,300.00 175,500.48 2,140,403.90 193,492.49 2,355,235.83 350,862,702.30 905,000.75 9,353,513.26 340,375,778.60 228,317.90 91.79 -3,720,571.75
Fuente: Elaboración propia con base en los oficios de autorización, programas Estatales, comprobaciones de los estados y reintegros 2010.
76
Es importante señalar que los recursos autorizados a las Entidades Federativas en el
ejercicio 2010 les fueron transferidos en los meses de junio y agosto de 2010, lo que retrasó
su ejercicio, motivo por el cual fueron autorizados a devengar y comprobar con gastos
realizados en los años 2010 y 2011. Lo anterior, con base en la autorización recibida
mediante Oficio Núm. 307-A-7180 (Anexo VII.II.8), de la Unidad de Política y Control
Presupuestario de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, mediante el cual informa a la SEP que corresponde al ejecutor de gasto llevar a
cabo la revisión y análisis de cada una de las solicitudes que le presenten las Entidades
Federativas, y con base en ello atendiendo a las características y prioridades del proyecto
para el cual fueron otorgados los subsidios, determinar los plazos, forma y términos en que
se aplicarían los recursos en el ejercicio fiscal 2011.
Cada una de las entidades solicitó de acuerdo a sus necesidades, la extensión antes
mencionada para estar en posibilidad de ejercer los recursos ministrados al Programa.
Dichas solicitudes se recibieron en un periodo que comprende de junio a diciembre del 2010
según el caso, necesidad que llevó a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público a autorizar
una prórroga para ejercer los recursos correspondientes a 2009 y 2010 durante el año 2011.
Lo anterior refleja que la Entidad Federativa tiene el compromiso durante el ciclo escolar que
implica costosos instrumentos para la intervención de la operación del Programa Estatal de
77
Habilidades Digitales para Todos, de aquí la necesidad de ampliar el plazo de vigencia para
la aplicación de los recursos por conceptos de subsidios sin que ello implicara el incremento
de los recursos otorgados de años subsecuentes, ya que la asignación de recursos en cada
ejercicio fiscal es único y exclusivo para ese año.
Los objetivos para los cuales se destinaron los recursos financieros se enmarcan en las
actividades previstas en el Programa de Trabajo establecido a nivel federal.
Con los recursos del Componente 3 para 2010, sólo se autorizaron 12 programas estatales
que cuentan con equipamiento y conectividad. Debido a la falta de suficiencia presupuestal,
el número aproximado de aulas telemáticas a instalar fue de 1,289; sin embargo, dada la
prórroga de ejercer recursos de 2009 en el 2010, la meta prevista en 2009 se cumplió en el
año de 2010. Al cierre del ejercicio 2010, se instalaron 2,527 aulas telemáticas.
El personal señalado apoyó en las actividades necesarias para la operación del Programa
para el ejercicio fiscal 2010. Con dicho personal se conforma la Coordinación Nacional del
Programa Habilidades Digitales para Todos. Entre las principales actividades apoyadas se
encuentran:
Como parte de los trabajos del Programa HDT, durante el 2010 se realizaron diversas
actividades que apoyaron la operación del mismo.
Se recibió asesoría de uso Educativo de las TIC en Educación Básica, Visión Educativa de
un Programa de Estado, a través de la cual se realizó la revisión y selección de información y
fuentes documentales pertinentes, para la integración de los elementos conceptuales,
técnicos y pedagógicos que pudieran conducir a la toma de decisiones para impulsar el uso
educativo de las TIC en la Educación Básica del país, y a nuevos enfoques educativos.
79
Verificar el avance en la infraestructura de comunicaciones enfocadas a brindar el
servicio de conectividad a las aulas de Habilidades Digitales para Todos.
Para cumplir con lo anterior, la DGME consolidó la Coordinación Nacional del Programa HDT,
a través de la cual se dio seguimiento y se establecieron los mecanismos de control.
4.2 Evaluación
80
Sin embargo, la información disponible en SED y el propio grado de avance del Programa
muestran que aún no se ha llegado al punto que permita valorar el cumplimiento del fin
del Programa, que se refiere a su contribución en el aprendizaje de los estudiantes y la
inserción de los alumnos en la sociedad del conocimiento.
Persisten retos en la relevancia de los indicadores en MIR10 y en la definición de las
variables utilizadas para medir el desempeño y sus medios de verificación, así como las
inconsistencias en las metas de los indicadores relacionados con la instalación de aulas
telemáticas. No obstante, destacan los esfuerzos del Programa en la revisión y ajuste de
la MIR11.
La evaluación también concluye que una fortaleza del Programa HDT es que es una
estrategia que concentra los esfuerzos y acciones realizados por los gobiernos federal y
estatal que estaban dispersos. El Programa considera las diferencias en el desarrollo de
habilidades digitales de docentes y alumnos en la generación de criterios y estándares de
cursos educativos y de formación. Emprende acciones en el diseño de diversos modelos
de equipamiento para mejorar sus resultados. El Programa HDT ha generado criterios y
estándares de competencia en el uso de TIC que sirven como referente para la
evaluación y certificación de los docentes y personal que implementa el Programa.
El dictamen (Anexo VII.II.13), tenía como objetivo proporcionar los elementos necesarios para
que las autoridades correspondientes en la Subsecretaría de Educación Básica (SEB)
determinaran lo conducente respecto a la infraestructura instalada como parte del proyecto
Enciclomedia para su utilización en el proyecto denominado Habilidades Digitales para Todos
(HDT). Dichos elementos, se estableció que serían de tipo técnico y económico.
81
2. Remplazar – este escenario propone la sustitución de los equipos existentes por
nuevos, con capacidades adecuadas a los requerimientos de HDT.
3. Continuar – este escenario propone el utilizar la infraestructura existente, y sólo
configurar los elementos del Programa HDT, hasta donde dicha infraestructura lo
permita.
Los supuestos de los que parte el análisis, evaluación y desarrollo del proyecto, eran los
siguientes:
1. Los equipos existentes fueron suministrados por 6 proveedores, con 3 configuraciones
diferentes.
2. El presupuesto propuesto, es limitado, por lo que es uno de los factores a considerar
en el análisis.
3. Las consideraciones de costos, se obtuvieron a partir de cotizaciones simples a
diferentes proveedores, sin importar el volumen manejado, lo cual debe ser tomado en
cuenta.
A partir de los supuestos iniciales y en función de los escenarios propuestos, se determinaron
dos opciones viables, la primera implica la reutilización parcial de la infraestructura existente
de Enciclomedia, para la operación del Programa HDT. La segunda opción implica una
sustitución total de los equipos con los costos asociados.
Queda claro, que el escenario 3, no era viable, pues no cumple con el objetivo primario del
proyecto, ya que el no hacer nada al respecto, deja en la obsolescencia total a la
infraestructura instalada de Enciclomedia, con las subsecuentes consecuencias en materia
del cumplimiento de los programas que el sector educación ha establecido.
En caso de los dos escenarios viables, el contar con un remplazo parcial o total de los
equipos, genera ahorros adicionales en materia de consumo de energía eléctrica, dado que
las fuentes de poder de los CPU´s y demás componentes (en caso del escenario 2) son
optimizados continuamente, y en gran parte cumplen con ordenamientos internacionales
respecto al ahorro de energía.
82
presenta el análisis de la información cuantitativa levantada en una muestra 150 escuelas, y
la información cualitativa obtenida en nueve visitas adicionales a escuelas donde se
profundiza en el estudio de las características de funcionamiento de HDT.
Por otro lado, las circunstancias de operación del Programa en las escuelas visitadas
presentó la oportunidad de realizar un análisis estadístico que permitió distinguir las
características de aquellas escuelas que han logrado con éxito incorporar las TIC al aula, de
aquellas escuelas que no lo han logrado. Esta comparación aportó información relevante
sobre los obstáculos y factores detonantes para la implementación de HDT, lo que
proporciona enseñanzas importantes para los siguientes pasos del Programa.
83
Programa HDT no tiene acceso a computadoras e internet en casa. A esto se suma el hecho
descrito por docentes y directores de que en muchos casos resulta muy oneroso o inviable
para los jóvenes acceder a internet en espacios como Cyber cafés o cafés Internet. Por ello,
para muchos de estos jóvenes, junto con Enciclomedia, HDT representa el único contacto
con las TIC.
Directivos que con el Programa comienzan también a involucrarse y preocuparse por el uso
de la tecnología para la gestión y la enseñanza. Asimismo, se encontraron algunos casos en
los que el equipamiento de HDT está motivando también el desarrollo de habilidades
digitales de los padres de familia, quienes se organizan para tomar clases de cómputo por la
tardes. También se presentaron ejemplos en los que las escuelas abren sus puertas para
facilitar el acceso a ex alumnos u otros miembros de la comunidad.
Por lo anterior se concluye, que el Programa tiene una alta potencialidad de impacto para
desarrollar las habilidades digitales de alumnos, docentes, directivos, padres de familia y
otros miembros de la comunidad. Este beneficio toma especial relevancia en aquellas
escuelas y comunidades donde esta oportunidad no existía antes del equipamiento y
conectividad instalada por el Programa.
84
Desarrollo de competencias como aprender a aprender, la investigación, búsqueda y
manejo de la información; comunicación y socialización.
Cambio en las relaciones dentro del aula, generando un espacio para el aprendizaje
autónomo del alumno, y el cambio en el papel del docente; motivando la participación y el
intercambio; abriendo espacios para dar continuidad a estas relaciones más allá del aula
con el uso de las tecnologías.
Apoyo para el docente con materiales didácticos atractivos para los alumnos, con fuentes
de información complementarias y diversas.
En este sentido, se identificó que existe una brecha importante en las habilidades digitales de
los maestros y directores participantes en la fase experimental. Es necesario, reconocer los
retos que representa esta desigualdad y diseñar estrategias adecuadas para responder a
ella.
Otro aspecto relevante para la operación del Programa según lo confirmó la presente
investigación es la permanencia de docentes y directores dentro de la escuela. Si bien el
Programa apenas inicia en la mayor parte de las escuelas, se observaron diversos casos que
confirman los hallazgos de la evaluación de la fase experimental: la rotación de estos actores
fundamentales en la planeación, implementación y seguimiento del Programa, puede
significar el retroceso o interrupción de este proceso.
85
escuelas, el primer reto era desarrollar las habilidades digitales básicas de los alumnos que
permitieran la integración de las TIC a la enseñanza de las asignaturas facilitara y acelerara
el aprendizaje y no se convirtiera en un obstáculo.
Es importante reconocer que se observó que las escuelas están desarrollando estrategias
efectivas para desarrollar las habilidades digitales básicas y cerrar estas brechas, antes
incluso de iniciar el uso de los materiales de HDT.
6. Capacitación Inicial
Las conclusiones relativas a la capacitación inicial eran de carácter preliminar por dos
razones fundamentales: en primer lugar el análisis será enriquecido por la observación
presencial del proceso de capacitación, la cual estaba aún por realizarse. En segundo lugar,
un porcentaje importante de los participantes estaban aún por dar este paso fundamental de
arranque. Considerando lo anterior, la investigación encontró una diversidad de procesos
alternativos bajo los cuales se estaba dando esta capacitación, lo que presentó un menú
interesante para analizar:
Capacitación en grupo fuera de las aulas. Tiene la ventaja de ser impartida por
especialistas en el tema y desarrollarse en un espacio con las condiciones convenientes
para este proceso. Sin embargo, a decir de algunos participantes se brinda en un
contexto muy distinto al que enfrentaran en sus aulas. Otra desventaja es el tiempo que
exige a los docentes fuera de sus aulas.
Capacitación en cascada, brindada dentro de cada una de las escuelas. Tiene como
punto positivo la posibilidad de extender la capacitación a un número mayor de docentes
de las escuelas, integrar maestros de distintos grados, sin exigir que se trasladen fuera de
la escuela y se ausenten de clases. El reto de este proceso es que el capacitador haya
sido previamente bien capacitado y que cuente con el conocimiento y confianza suficiente
para compartir lo aprendido. Asimismo, exige el liderazgo del director dentro de las
escuelas, que coordine los tiempos y espacios y que motive a los docentes a participar.
Este puede ser un proceso permanente.
Capacitación en TIC, no en HDT. En algunos casos, se optó por una capacitación que
brindara a los participantes una visión amplia e integral del uso de las TIC en el aula más
allá de HDT, poniendo especialmente en la sensibilización de la importancia de este
proceso. Esta estrategia tiene la ventaja de abrir las aulas a una alternativa de
instrumentos y herramientas digitales, pero en opinión de algunos entrevistados corre el
riesgo de no dedicar el tiempo suficiente a la práctica en el uso de los equipos y
contenidos específicos de HDT.
El proceso de certificación de habilidades digitales de los docentes, mostró en algunos
casos ser una estrategia interesante para el desarrollo de las capacidades tecnológicas
de los docentes y para generar un método escalonado y continuo que va reconociendo
los avances alcanzados por los participantes. Dos inconvenientes se reconocen en el
proceso de certificación según lo comentado por docentes y directivos: en primer lugar se
trató de cursos altamente demandantes en términos de tiempo, que exigieron a los
participantes ausentarse del aula por semanas. En segundo lugar, la acción final de
certificación vía un examen de habilidades puede resultar un arma de doble filo: por un
lado, resulta motivante y compromete a los docentes en un proceso de mejoramiento
continuo; pero, por otro lado, puede desilusionar a maestros que apenas comienzan a
86
desarrollar sus habilidades y confirmar sus “tabúes” respecto a su participación en el
Programa.
7. Acompañamiento Permanente
Poco se puede mencionar respecto a los procesos de asesoría pedagógica y asistencia
técnica del componente de acompañamiento, debido a que las escuelas se encuentran en un
momento inicial de implementación. Uno de los aspectos identificados es la falta de
información y comunicación. Algunos de los directivos y docentes involucrados manifestaron
tener dudas sobre a quién acudir en caso de problemas técnicos o dudas respecto al uso de
la plataforma HDT. La investigación de la fase experimental mostró que esta era la principal
queja por parte de los docentes y directores, por ello es recomendable que en este proceso
de arranque se ponga énfasis en la instalación de las mesas de ayuda técnica y pedagógica
estatales, y en comunicar a los participantes respecto al esquema de funcionamiento de
estos servicios.
87
escuela. El primer esquema es claramente el más conveniente, pues reconoce la centralidad
de esta figura y las diversas responsabilidades que le competen.
Adicionalmente, muchas de las escuelas no contaban aún con información específica sobre
los objetivos y metas que plantea el Programa para las escuelas MORE (Metodología para la
Operación Regular de las Escuelas) con Programas Integrados al Programa HDT. Por lo
anterior se considera conveniente, mediante las capacitaciones, el apoyo de supervisores y
jefes de sector, se desarrolle una estrategia de sensibilización e información hacia las
comunidades escolares, que persiga los siguientes objetivos:
Sensibilizar a los participantes sobre los objetivos, metas, ventajas, retos, servicios y
apoyos que integra el Programa HDT. Especialmente, sensibilizar al director respecto al
rol fundamental que debe ocupar en la implementación del programa.
Motivar la integración de HDT en la planeación escolar.
Fomentar la creación de espacios formales de trabajo colegiado con los docentes
participantes de HDT, así como el involucramiento de la comunidad escolar: planta
docente, padres de familia, entre otros.
Extender la implementación de HDT más allá de primeros de secundaria.
Sin embargo se identifican diversas tareas pendientes que obstaculizan el arranque del
Programa:
Acelerar la instalación de los equipos y la conectividad de las escuelas.
De manera paralela, y no en un momento distinto, debe realizarse la instalación del
software HDT.
Acelerar y reproducir los procesos de capacitación inicial.
Sensibilización de los actores, fundamentalmente de los directores para que se
constituyan en los principales impulsores del Programa.
Garantizar, desde el inicio, la existencia de servicios de asistencia técnica y asesoría
pedagógica permanentes. Las escuelas deben ser informadas sobre la existencia y
esquemas de estos servicios.
88
Vincular el proceso de capacitación inicial y continua a un esquema de incentivos que
premie a los profesores dispuestos a capacitarse e innovar.
Desarrollar una estrategia preventiva y de asistencia permanente que brinde el apoyo de
encargado de aula o asesor técnico-pedagógico a las escuelas de forma recurrente: una
vez por semana.
Producir contenidos y material didáctico para alumnos de segundo y tercero.
Garantizar el cumplimiento del esquema de equipamiento 1 a 1. El actual esquema de
algunas escuelas donde 3 ó 4 alumnos comparten una misma computadora portátil no es
eficiente.
Simplificar el funcionamiento del portal local, disminuyendo los requisitos para el registro
de usuarios y generando claves de acceso menos sensibles.
Diseñar a nivel estatal y federal un esquema de seguimiento y evaluación que permita a
las autoridades monitorear los avances del Programa y evaluar los resultados en
momentos más avanzados de la implementación.
89
Impulsar la Primera y Segunda Etapa de operación de acuerdo con los “Criterios para la
planeación, organización, logística y operación de las acciones de formación y
evaluación, con fines de la certificación de competencias digitales en los estados”,
relacionados con la formación con fines de certificación en el Estándar ECO121.
Avanzar en la integración tecnológica de sistemas, materiales y recursos digitales
apropiados para Secundaria y Primaria, con Explora Primaria y Explora Secundaria.
Dar seguimiento a la instalación de Aulas Telemáticas en Primarias y Secundarias
Generales y Técnicas.
Dar seguimiento a HDT Primaria y a la Transformación de Enciclomedia hacia HDT.
Colaborar con la SCT en el establecimiento de criterios para el equipamiento y la
conectividad en lo que a la educación se refiere.
Coordinar la distribución de los criterios técnicos para el equipamiento y la conectividad
elaborados por la SCT entre las CEHDT, para su cumplimiento en los procesos de
licitación en los estados.
Asesorar a los Enlaces en la aplicación de los criterios para el equipamiento y la
conectividad.
Dar seguimiento al equipamiento y al mantenimiento de equipos en aulas de medios.
Como primera etapa, seguimiento a la contratación de las Mesas de Ayuda por las
CEHDT de acuerdo a Reglas de Operación.
Avanzar en el desarrollo, seguimiento y evaluación de sistemas de información para la
gestión escolar.
Diseñar las estrategias para la implementación del Sistema de Información de Gestión de
la Educación Básica en 10 estados de la República para la administración de la gestión
escolar.
Asesorar a los Enlaces en la integración de sus Programas Estatales de Habilidades
Digitales.
En el ejercicio 2011, con base al acuerdo de la reunión de Gabinete Social llevada a cabo el
15 de Abril, la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento mediante
oficio 2.4-387-2011 de fecha 26 de agosto de 2011, solicitó a la Subsecretaría de Educación
Básica “…la infraestructura de conectividad desplegada con recursos del Programa
Habilidades Digitales durante los ejercicios 2008-2011, por Entidad Federativa”, con lo cual
se pone de manifiesto que el ejercicio fiscal 2011 del Programa HDT contempló equipamiento
y conectividad. En complemento a este hecho, la misma Coordinación de la Sociedad de la
Información y el Conocimiento de la SCT, en oficio 2.4-407-2011 del pasado 19 de
septiembre de 2011 informa a la Oficialía Mayor de la SEP, que la SCT “… está trabajando
una propuesta de conectividad nacional pública que toma en cuenta las necesidades de las
escuelas de educación básica.”; motivo por el cual, los recursos que se programen para el
2012 del Programa HDT se dedicarán exclusivamente a equipamiento de aulas. ( Anexo
VII.III.1)
Derivado del acuerdo de Gabinete Social se decidió que la SCT centralizara la tarea de
ofrecer los servicios de conectividad a las escuelas. En este contexto, el Consejo Nacional de
Autoridades Educativas (CONAEDU) en su vigésima sexta reunión nacional plenaria
ordinaria, aprobó el acuerdo R.26.6. Las autoridades educativas estatales integrantes del
CONAEDU solicitaron a la Secretaría de Educación Pública se exhorte a la Secretaría de
90
Comunicaciones y Transportes a continuar con la consolidación de las redes estatales de
educación, salud y gobierno, así como con la conexión de dichas redes a la Red Nacional de
Impulso a la Banda Ancha (RED NIBA) para que las mismas estén en condiciones de
acceder al flujo de internet…. “, este exhorto se envíó a la SCT en oficio SEB/CNHDT/M12-
005/2011.
Para 2011 y con la finalidad de cumplir con las metas planeadas originalmente en el
Programa Sectorial de Educación 2007-2012, se necesitaba la cantidad de $12,310,000
miles de pesos, más la diferencia ya existente entre el monto del recurso necesario para la
implementación del proyecto y el recurso autorizado para operar el Programa, en los
ejercicios 2009 y 2010. Para 2011 solicitaron $8,556,726 miles de pesos, no obstante sólo se
recibió un presupuesto de $4,903,747 miles de pesos por parte de la H. Cámara de
Diputados, del cual se ministró en 2011 la cantidad de $4,661,789 miles de pesos para el
ejercicio del Programa en los Estados.
Tabla 18. Estructura programática del Programa HDT presentada en el PEF 2011
Ejercicio
GF FN SF RG AI PP UR Denominación
Fiscal
2 Desarrollo Social
0 Educación
01 Educación Básica
2011 00 Proyecto de Presupuesto de Egresos
016 Complemento a los Servicios Educativos
S223 Habilidades Digitales para Todos
311 Dirección General de Materiales Educativos
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, Análisis funcional programático económico, Ramo 11 Educación Pública
Habilidades
2011 2 0 01 00 016 S223 311 Digitales para 4,903,747 0 0 4,903,747 0
Todos
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, Análisis funcional programático económico, Ramo 11 Educación Pública
91
En 2011, el presupuesto autorizado fue modificado a través de 76 movimientos
presupuestales (Anexo VII.III.3), los cuales representan un decremento al presupuesto
autorizado en el PEF 2011 de un 0.28%, mismos que no afectaron la estructura programática
autorizada, quedando un presupuesto modificado autorizado como se muestra en el
siguiente cuadro:
37504 Viáticos nacionales para servidores públicos en el desempeño de funciones oficiales 143
92
El comportamiento del presupuesto autorizado para el ejercicio 2011 y sus modificaciones
por capítulo de gasto se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla 23. Comportamiento presupuestal 2011 (miles de pesos)
Modificaciones
Presupuesto Presupuesto
Ejercicio
Capítulo original modificado Ejercido Disponible
Fiscal
autorizado Ampliaciones Reducciones autorizado
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2011, ejercicio funcional programático económico del gasto programable devengado, Educación Pública; y
Estado del Ejercicio Autorizado Ejercido (Cuenta Pública) 2011, SEP
93
Igualmente, con el apoyo del CIATEQ, en este año se elaboró una guía de uso interactiva de
los materiales educativos digitales existentes de 2º y 3º grados de secundaria con base en el
nuevo Plan de Estudios 2011, para ofrecer al docente un fácil acceso a los materiales
educativos digitales elaborados para HDT desde el 2009, pero revisados bajo la perspectiva
del Plan de Estudios 2011 y alineados a sus aprendizajes esperados, junto con sugerencias
de uso muy concisas sobre la manera de usar los objetos de aprendizaje rescatados.
1. Criterios para la Integración del Programa de Capacitación HDT 2011. Las Reglas de
Operación del Programa HDT 2011, emitidas mediante Acuerdo 577, en su Anexo 3,
establecen los Criterios para la Planeación, Organización, Logística y Operación de las
Acciones de Capacitación Inicial y Permanente y de la Certificación de Competencias en
los Estados. Dentro de estos Criterios destacan los siguientes:
“(…)
Todos los esfuerzos de capacitación tendrán que estar alineadas con la Norma de
Capacitación Técnica Laboral (…) publicada por CONOCER.
La CNHDT, con base en las estimaciones de equipamiento por Estado establece las
metas de capacitación y certificación, que incluyen a los directivos, docentes y asesores
técnico pedagógicos de educación secundaria, así como a los de primaria en la fase de
integración y transición del Programa Enciclomedia (quinto y sexto grado) hacia el
Programa HDT. La base de cálculo se conforma de la siguiente manera:
Educación primaria: 2 personas un directivo por escuela y al docente que labore en las
aulas equipadas y/o actualizadas.
Secundarias generales y técnicas: hasta 6 personas por escuela, considerando a
docentes de Español, Matemáticas, Ciencias, Formación Cívica y Ética, Historia,
Educación Física, Artes Danza, Artes Música, Artes Teatro y Artes Visuales, el
responsable de las aulas equipadas y un directivo.
Telesecundaria: hasta 3 personas en total dos docentes y un directivo.
La CEHDT debe asegurar que en todas las escuelas participantes en el Programa HDT
hayan sido capacitados los diferentes actores educativos involucrados, de acuerdo a la
memoria de cálculo previamente señalada.
La CNHDT emitirá lineamientos específicos para la impartición de los diversos cursos de
capacitación y/o certificación que se definan, los cuales se harán llegar a las CEHDT con
la debida oportunidad.
94
Las CEHDT son responsables de definir las sedes de capacitación de los cursos
presenciales (…).
La CEHDT es la responsable de remitir a la CNHDT la relación de docentes y directivos a
capacitar en los diferentes cursos que ésta defina, en el formato que les será remitido por
parte de la CNHDT.
Las fechas, sedes y grupos de capacitación serán acordadas entre la CEHDT y la CNHDT.
Estos acuerdos partirán de las propuestas que la CEHDT realice.
(...)
Es responsabilidad de la CEHDT verificar que los participantes a los eventos de
capacitación y/o certificación correspondan a los grados y niveles escolares que la CNHDT
haya definido.”
95
Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa.
Instituto Tecnológico Superior de Comalcalco.
Instituto Tecnológico Superior de Villa la Venta.
Organismo Acreditador de Competencias Laborales del Estado de Veracruz.
Universidad Autónoma de Nuevo León.
Universidad Pedagógica Nacional.
Universidad Politécnica de Durango.
Universidad Politécnica de San Luis Potosí.
Universidad Tecnológica de San Luis Potosí.
Universidad Tecnológica Fidel Velázquez.
Universidad Tecnológica General Mariano Escobedo.
Universidad Tecnológica Metropolitana (Mérida Yucatán).
TOTAL
ADMIN
HDT
HDT
TS
TS
No. ENTIDAD
01 Aguascalientes 60 17 77 60 17 77 32
02 Baja California 8 0 8 8 0 8 3
03 Baja California Sur 6 0 6 6 0 6 2
04 Campeche 37 6 43 37 6 43 18
05 Chiapas 7 0 7 7 0 7 3
06 Chihuahua 76 76 76 0 76 30
07 Coahuila 7 0 7 7 0 7 3
08 Colima 39 39 39 0 39 16
09 Distrito Federal 8 0 8 8 0 8 3
10 Durango 59 59 59 0 59 24
11 Guanajuato 10 0 10 10 0 10 4
12 Guerrero 8 0 8 8 0 8 3
13 Hidalgo 6 0 6 6 0 6 2
14 Jalisco 140 30 170 140 30 170 79
15 México 200 200 200 0 200 80
16 Michoacán 9 0 9 9 0 9 4
17 MoreloS 5 0 5 5 0 5 2
18 Nayarit 60 16 76 60 16 76 34
19 Nuevo León 7 0 7 7 0 7 3
20 Oaxaca 7 0 7 7 0 7 3
21 Puebla 106 58 164 106 58 164 102
22 Querétaro 36 36 36 36 14
96
METAS 2011
EVALUADORES
LÍDERES 2011 ADMIN
2011
TOTAL
TOTAL
ADMIN
HDT
HDT
TS
TS
No. ENTIDAD
23 Quintana Roo 27 12 39 27 12 39 18
24 San Luis Postosí 82 62 144 82 62 144 65
25 Sinaloa 65 13 78 65 13 78 35
26 Sonora 40 9 49 40 9 49 20
27 Tabasco 48 46 94 48 46 94 42
28 Tamaulipas 74 74 74 74 30
29 Tlaxcala 5 0 5 5 0 5 2
30 Veracruz 180 84 264 180 84 264 160
31 Yucatán 35 16 51 35 16 51 20
32 Zacatecas 7 0 7 7 0 7 3
Total 1,464 369 1,833 1,464 369 1,833 859
97
ENTIDAD META DE ACTORES EDUCATIVOS 2011
Tlaxcala 535
Veracruz 26,719
Yucatán 4,244
Zacatecas 720
Total 174,475
Hardware
Se realizaron modificaciones a las especificaciones técnicas de los equipos que
componen el Aula Telemática para el modelo de Laptop, en relación al requerimiento de
actualización de software educativo para educación secundaria, lo cual fue realizado por
la Dirección General de Materiales Educativos a través de la CNHDT.
Con los siguientes componentes:
Servidor de contenidos.
Minilaptop alumnos.
Carro para carga y resguardo de mini laptops.
Punto de Acceso Red Inalámbrica (uno c/30 usuarios).
Impresora monocromática.
Bocinas.
Unidad de respaldo de energía.
Teléfono IP.
Switch LAN.
Proyector.
Pizarrón Interactivo.
Propuesta de Mobiliario (no presupuestado).
Propuesta de Instalación Eléctrica (no presupuestado).
Concepto de Aula Lista.
Conectividad de escuelas bajo la mancha digital de la actual infraestructura de
conectividad de acceso de última milla Wimax.
Software
Se realizó el contrato de prestación de servicios entre la Secretaría de Educación Pública y el
Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica, A.C. para el desarrollo e
implementación de los portales Federal y Estatales del Programa Habilidades Digitales para
Todos, así como capacitación en el uso y administración de dichos portales.
Se firmó orden de trabajo con Microsoft México (Anexo VII.III.5) para resolver vulnerabilidades
detectadas en la aplicación “Explora HDT Secundarias 2.0”, creada por la Secretaría de
Educación Pública Federal.
98
La DGME establece un Convenio de Colaboración con la Universidad Tecnológica de
Nezahualcóyotl, a través del cual se actualiza y mejora el administrador de contenidos de
aprendizaje de la plataforma Explora Secundaria (Explora 2.0), para su instalación en las
aulas del Programa Habilidades Digitales para Todos, con los criterios pedagógicos de
interactividad de la Reforma Integral de la Educación Básica y con operatividades que lo
habiliten como una solución confiable y con capacidad de crecimiento de acuerdo a las
necesidades de la Subsecretaría de Educación Básica; y, se lleva a cabo la capacitación en
el uso de la misma. De igual manera, se hace para la plataforma tecnológica explora primaria
versión 2.0.
Conectividad
La conectividad del Programa HDT se continuó instrumentando con base en la alianza con la
SCT por ser ésta la dependencia rectora en materia de telecomunicaciones del País. En
virtud de ello, se trabajó coordinadamente con la SCT para la creación e instrumentación de
las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno. Esta alianza ha permitido la integración
de esfuerzos, recursos, e iniciativas de parte de la SCT y la SEP en beneficio de una política
pública en materia de conectividad.
Por medio del Acuerdo número 577 por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa Habilidades Digitales para Todos publicadas en el Diario Oficial de la Federación el
31 de diciembre de 2010 se continúa con la operación del Programa en el ejercicio 2011, que
tuvo como beneficiarios directos, a alumnos, docentes y escuelas secundarias generales y
secundarias técnicas seleccionadas para el equipamiento y conectividad.
99
1. Transferencias a las Entidades Federativas
100
Tabla 24. Transferencias Entidades Federativas 2011 (pesos)
MONTO AUTORIZADO MONTO COMPROBADO
RECURSOS REINTEGRO
COMPONENTE QUE NO SE REINTEGRO SOBRE COMPONENTE
OFICIO DE MONTO PENDIENTE DE MONTO
ESTADO PARTIDA TRANSFIE- SOBRE MONTO INTERESES REINTEGRO
AUTORIZACIÓN AUTORIZADO COMPROBAR COMPROBADO
REN AL AUTORIZADO GENERA-
ESTADO DOS
1 2 3 4 1 2 3 4
Aguascalientes 43801 DPS/0958/11 417,203,746.20 10,000,000.00 12,002,000.00 381,201,746.20 14,000,000.00 0.06 0.00 0.00 417,203,746.14 0.00 11,985,799.00 405,161,089.21 56,857.93
0.00
Baja California 43802 DPS/0959/11 5,612,128.52 0.00 1,586,000.00 1,026,128.52 3,000,000.00 0.00 5,612,128.52 5,612,128.52 0.00 0.00 0.00 0.00
Baja California
43803 DPS/0960/11 6,290,000.00 0.00 1,190,000.00 1,600,000.00 3,500,000.00 0.00 6,281,338.00 6,281,338.00 8,662.00 0.00 8,662.00 0.00 0.00
Sur
Campeche 43804 DPS/0961/11 200,711,693.68 0.00 7,398,000.00 193,313,693.68 0.00 0.00 20,510.40 20,510.40 200,691,183.28 0.00 7,377,489.60 0.00
193,313,693.68
Coahuila 43807 DPS/0962/11 4,518,000.00 0.00 1,518,000.00 1,000,000.00 2,000,000.00 0.00 0.00 0.00 4,518,000.00 0.00 1,518,000.00 3,000,000.00 0.00
Colima 43808 DPS/0963/11 257,369,258.00 10,000,000.00 7,732,000.00 227,137,258.00 12,500,000.00 0.00 17,348.00 17,348.00 257,351,910.00 0.00 11,232,000.00 246,119,910.00 0.00
Chiapas 43805 DPS/0964/11 5,980,000.00 0.00 1,480,000.00 1,000,000.00 3,500,000.00 0.00 5,970,490.00 5,970,490.00 9,510.00 0.00 9,510.00 0.00 0.00
Chihuahua 43806 DPS/0965/11 165,264,000.00 0.00 15,264,000.00 150,000,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 165,264,000.00 0.00 15,234,000.00 150,030,000.00 0.00
Distrito Federal 43809 DPS/0966/11 30,000.00 0.00 30,000.00 0.00 0.00 0.00 30,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Durango 43810 DPS/0967/11 317,033,000.00 0.00 11,870,000.00 302,163,000.00 3,000,000.00 0.00 34,639.99 34,639.99 316,998,360.01 0.00 11,840,000.00 302,158,360.01 3,000,000.00
Guanajuato 43811 DPS/0968/11 1,784,000.00 0.00 1,784,000.00 0.00 0.00 0.00 18,543.00 18,543.00 1,765,457.00 0.00 1,765,457.00 0.00 0.00
Guerrero 43812 DPS/0969/11 1,670,000.00 0.00 1,670,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,670,000.00 0.00 1,670,000.00 0.00 0.00
Hidalgo 43813 DPS/0970/11 5,898,000.00 0.00 1,898,000.00 1,000,000.00 3,000,000.00 0.00 2,178.09 2,178.09 5,895,821.91 0.00 1,893,824.67 4,000,000.00 1,997.24
Jalisco 43814 DPS/2055/11 272,278,111.56 0.00 27,956,000.00 240,835,296.00 3,486,815.56 272,259,091.80 0.00 0.00 19,019.76 0.00 10,160.00 8,859.76 0.00
Estado de
43815 DPS/2053/11 314,229,830.00 0.00 50,148,000.00 264,081,830.00 0.00 265,661,830.00 0.00 0.00 48,568,000.00 0.00 48,568,000.00 0.00 0.00
México
Michoacán 43816 DPS/0972/11 1,784,000.00 0.00 1,784,000.00 0.00 0.00 0.00 17,448.05 17,448.05 1,766,551.95 0.00 1,766,551.95 0.00 0.00
Morelos 43817 DPS/0972/11 1,106,000.00 0.00 1,106,000.00 0.00 0.00 0.00 21,695.54 68.00 21,763.54 1,084,304.46 0.00 1,084,304.46 0.00 0.00
Nayarit 43818 DPS/0974/11 276,725,607.96 0.00 12,104,000.00 261,621,607.96 3,000,000.00 0.00 54,179.66 54,179.66 276,671,428.30 0.00 12,074,000.00 261,597,428.30 3,000,000.00
Nuevo León 43819 DPS/0975/11 1,352,000.00 0.00 1,352,000.00 0.00 0.00 0.00 1,344,410.00 1,344,410.00 7,590.00 0.00 7,590.00 0.00 0.00
Oaxaca 43820 DPS/0976/11 1,502,000.00 0.00 1,502,000.00 0.00 0.00 0.00 30,000.00 30,000.00 1,472,000.00 0.00 1,472,000.00 0.00 0.00
Puebla 43821 DPS/0977/11 355,980,500.00 0.00 21,128,000.00 331,352,500.00 3,500,000.00 0.00 0.00 355,980,500.00 0.00 21,128,000.00 334,852,500.00 0.00
Querétaro 43822 DPS/0978/11 156,256,000.00 0.00 7,170,000.00 149,086,000.00 0.00 7,139,999.99 0.00 149,116,000.01 0.00 30,000.01 149,086,000.00 0.00
Quintana Roo 43823 DPS/0979/11 85,535,405.28 0.00 5,512,000.00 80,023,405.28 0.00 0.00 0.00 85,535,405.28 0.00 5,482,000.00 80,053,405.28 0.00
San Luis Potosí 43824 DPS/0980/11 376,973,110.60 0.00 16,302,000.00 360,671,110.60 0.00 0.00 0.00 376,973,110.60 0.00 16,302,000.00 360,671,110.60 0.00
Sinaloa 43825 DPS/0981/11 213,005,034.24 0.00 12,982,000.00 200,023,034.24 0.00 0.00 42,044.24 42,044.24 212,962,990.00 0.00 12,952,000.00 200,010,990.00
0.00
Sonora 43826 DPS/0982/11 59,882,000.00 0.00 9,882,000.00 50,000,000.00 0.00 0.00 71,797.00 673.00 72,470.00 59,810,203.00 0.00 9,882,000.00 49,928,203.00 0.00
101
MONTO AUTORIZADO MONTO COMPROBADO
RECURSOS REINTEGRO
COMPONENTE QUE NO SE REINTEGRO SOBRE COMPONENTE
OFICIO DE MONTO PENDIENTE DE MONTO
ESTADO PARTIDA TRANSFIE- SOBRE MONTO INTERESES REINTEGRO
AUTORIZACIÓN AUTORIZADO COMPROBAR COMPROBADO
REN AL AUTORIZADO GENERA-
ESTADO DOS
1 2 3 4 1 2 3 4
Tabasco 43827 DPS/0990/11 90,515,747.36 0.00 9,692,000.00 80,823,747.36 0.00 0.00 24,970.36 24,970.36 0.00 9,667,412.00 80,823,365.00 0.00
90,490,777.00
Tamaulipas 43828 DPS/0991/11 228,582,000.00 0.00 14,780,000.00 213,802,000.00 0.00 0.00 0.00 228,582,000.00 0.00 14,750,000.00 213,832,000.00 0.00
Tlaxcala 43829 DPS/0992/11 1,100,000.00 0.00 1,100,000 0.00 0.00 0.00 0.00 1,100,000.00 0.00 1,100,000.00 0.00 0.00
Veracruz 43830 DPS/0993/11 652,210,000.00 0.00 45,152,000.00 605,058,000.00 2,000,000.00 652,210,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Yucatán 43831 DPS/0994/11 181,938,190.60 0.00 6,918,000.00 175,020,190.60 0.00 76,872,803.27 0.00 105,065,387.33 0.00 6,915,239.33 98,150,148.00 0.00
Zacatecas 43832 DPS/0995/11 1,470,000.00 0.00 1,470,000.00 0.00 0.00 0.00 15,954.12 15,954.12 1,454,045.88 0.00 1,454,045.88 0.00 0.00
Total 4,661,789,364.00 20,000,000.00 313,462,000.00 4,271,840,548.44 56,486,815.56 1,274,143,725.12 30,000.00 19,579,674.97 741.00 19,580,415.97 3,368,035,963.91 0.00 229,180,045.90 3,132,797,062.84 9,558,855.17
Fuente: Elaboración propia con base en los oficios de autorización, programas Estatales, comprobaciones de los estados y reintegros 2011.
102
Los objetivos para los cuales se destinaron los recursos financieros se enmarcan en las
actividades previstas en el Programa de Trabajo establecidos a nivel federal.
El personal señalado desarrolló las actividades necesarias para la operación del Programa
para el ejercicio fiscal 2011.
103
Componente 2: Acompañamiento pedagógico realizado a través de la capacitación,
certificación y asesoría sobre el uso de las TIC como apoyo didáctico.
Para apoyar este componente, el personal contratado por honorarios asimilados a salarios y
que conforma la Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos,
realizó, entre otras, las siguientes actividades:
104
Componente 4: Gestión escolar mejorada a través de la operación de sistemas informáticos
para la administración de la gestión escolar.
El cuarto componente, se ha visto beneficiado por las siguientes contribuciones del personal
contratado por honorarios asimilados a salarios:
Durante el 2011, en el marco del Programa HDT, se realizaron las siguientes actividades para
fortalecer la operación del mismo.
105
que lleven a cabo el despliegue de la formación y evaluación, con fines de certificación, de
actores educativos en las diferentes Entidades de la República, en el estándar "Elaboración
de proyectos de aprendizaje integrando el uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación”, se contó con la colaboración de la Universidad Tecnológica de
Nezahualcóyotl. Se diseñó la formación y los materiales didácticos de apoyo para la
formación de evaluadores de proyectos de aprendizaje y administradores de centros de
evaluación, así como para la formación de líderes facilitadores, en el estándar “Elaboración
de proyectos de aprendizaje integrando el uso de las tecnologías de la información y
comunicación”, y se impartió la capacitación correspondiente.
Por otra parte, se realizaron dos estudios, con la colaboración de la Universidad Tecnológica
de Nezahualcóyotl. El primero de ellos relacionado con la revisión desarrollo de prácticas
pedagógicas utilizando las tecnologías de la información en escuelas secundarias para
potencializar las redes sociales del conocimiento, así como la difusión de los resultados de la
1° Etapa de la evaluación comparativa de prácticas innovadores de profesores de Educación
Básica mexicana. A través del segundo, se llevó a cabo el estudio sobre el equipamiento
tecnológico y de conectividad del Aula Telemática, así como de la estrategia y metodología
de capacitación, para determinar mejores alternativas en futuras fases del Programa
Habilidades Digitales para Todos a nivel Primaria y Secundaria, en el marco de la Reforma
Integral de la Educación Básica.
Se llevaron a cabo diferentes eventos en el marco del Programa Habilidades Digitales para
Todos, principalmente para la organización del despliegue académico y su implementación;
así como de la estrategia para la formación y evaluación con fines de certificación de Actores
Educativos.
Se llevaron a cabo visitas a diversos estados de la república, entre otros, principalmente con
los siguientes objetivos:
106
4. Seguimiento, evaluación y control
Para cumplir con lo anterior, la DGME consolidó la Coordinación Nacional del Programa HDT,
a través de la cual se dio seguimiento y establecieron los mecanismos de control.
4.2 Evaluación
Durante el 2011, se realizó una evaluación al Programa con la finalidad de medir el impacto
social del mismo, así como una evaluación de consistencia y resultados del Programa HDT.
Asesoría para el Diagnóstico del Impacto Social del Programa Habilidades Digitales
para Todos
Esta asesoría se llevó a cabo con el objetivo de contar con un diagnóstico confiable que diera
a conocer el estado actual del Programa Habilidades Digitales para Todos, y que permitiera
una definición de indicadores específicos para medir la eficiencia y eficacia del Programa, a
través de la experimentación directa con los segmentos representantes de la comunidad
involucrada (Anexo VII.III.12).
Fue posible advertir que la mayor parte de las personas que integran las comunidades
escolares que se consideraron para realizar la presente investigación, confierieran un valor
relativo al Programa HDT. Desde esta perspectiva, se apreció en forma positiva la posibilidad
de tener acceso a distintos insumos tecnológicos, los cuales han sido asociados a valores
tales como actualización, innovación y modernidad, entre los más relevantes. Se mencionó,
también, que quienes han utilizado esos apoyos, pudieran lograr importantes ventajas las
cuales redundan en el fortalecimiento de su competitividad.
Hubo una coincidencia generalizada con relación a la idea de que el Programa HDT
representa una oportunidad para que alumnas y alumnos estén en la posibilidad de entrar en
contacto con algunos elementos que hoy resultan indispensables para afrontar con
conocimiento muchos de los retos más vehementes en el mundo contemporáneo. Por tanto,
el Programa les permitió hacerse de un número significativo de herramientas cuyo uso
adecuado incidirá en la posibilidad de lograr un futuro mejor.
107
La importancia de las TIC -y, de manera particular, del Programa HDT- reside en ser un
vehículo adecuado para optimar las oportunidades laborales de quienes se forman con base
en el empleo de este insumo tecnológico.
No obstante, fue posible detectar en varios centros educativos ya dotados con el Programa
HDT, un escaso y, ocasionalmente, nulo acercamiento al mismo. Quizá esta situación se
basó en que el Programa muchas veces se echó a andar a partir de una instrumentación
tanto técnica como conceptual inconclusa.
Es importante precisar que una parte significativa de los centros escolares que fueron
tomados en cuenta para la realización del presente estudio carecían de cualquier tipo de
capacitación y preparación para hacer una recepción adecuada del Programa HDT. Por
consiguiente, la llegada del Programa significó para ciertos cuadros directivos y docentes una
alteración importante en la realización de su quehacer cotidiano debido a la falta de
instalaciones adecuadas para recibir los insumos tecnológicos necesarios y, además, debido
a la falta de información oportuna e indispensable para comprender la importancia y
magnitud de los recursos en cuestión. En este contexto adquiere un papel sumamente
destacado la falta de capacitación destinada a lograr el aprovechamiento idóneo de las TIC
en los centros educativos.
Por tanto, en muchas ocasiones el Programa HDT no contó con un punto de vista favorable
para que se le apreciara como aliado y como vehículo de apoyo en el diseño e
instrumentación del proceso de enseñanza-aprendizaje.
Esta situación permitió la generación de una opinión sobre el Programa HDT, donde las
ideas, percepciones y supuestos se nutrieron con base en una muy escasa información y, en
consecuencia, se distorsionó sensiblemente su imagen positiva y, más aun, las virtudes que
contiene.
Ha habido a lo largo de este proceso una serie de malas experiencias que bien podrían
haberse evitado si se hubiese contado con información oportuna y con la instrumentación de
los recursos materiales en tiempo y forma. Se pudo constatar una configuración de
interpretaciones las cuales se han basado en la desconfianza y la incredulidad hacia el
Programa HDT y, también, hacia las instancias y personas que lo impulsan.
108
La falta de presencia del Programa HDT en la vida cotidiana de una parte representativa de
los centros educativos estudiados y, asimismo, el hecho de que los beneficiarios reales y
potenciales de su instrumentación aun no se asumieron plenamente como usuarios en toda
la extensión de la palabra, incidió en la dificultad de definir con claridad y precisión cuales
podrían ser las ventajas tangibles y, en consecuencia, esa forma de relacionarse incidió de
manera negativa y, eventualmente, impidió una afortunada apropiación.
Ha sido posible detectar, entre ciertos cuadros directivos y docentes, una percepción
relacionada con el hecho que, Programas como los de HDT y Enciclomedia, únicamente han
sido expresiones aisladas de lo que debería ser una estrategia educativa integral.
Con base en este criterio, no les fue posible apreciar una evolución positiva entre el primer
Programa Enciclomedia y el segundo Programa HDT. Ciertas conductas incidieron en el
fortalecimiento de esta manera de ver las cosas pues hubieron quejas recurrentes en el
sentido de que, una vez entregados los equipos, se ha olvidado a los centros educativos y
ello ha dado lugar a que se aprecie la ausencia de una instancia administrativa ad hoc o, en
su caso, de un conjunto integrado por funcionarias y funcionarios públicos responsables de
dar seguimiento al uso de los programas de innovación tecnológica y así coadyuvar a
garantizar su buen desempeño.
No se puede dejar de lado el hecho de que las comunidades escolares no son, en modo
alguno, homogéneas y, por tanto, no están en condiciones de recibir el Programa HDT si se
pretende su instrumentación de la misma manera en cualquier sitio. Conviene, en este
sentido, desarrollar una tipología para determinar una serie de características definitorias de
las expresiones más relevantes del tejido social en los cuales funcionan los centros
educativos para así responder adecuadamente a las demandas de comunidades escolares
sui generis.
Se podría incluir en el diseño de esa tipología una serie de indicadores económicos, sociales
y culturales y, asimismo, un esquema de segmentación el cual serviría para precisar los
componentes más significativos de micro tejidos sociales.
109
Si bien es cierto que es imposible instrumentar en forma automática el Programa HDT de un
solo golpe en todas las aulas del país, también es verdad que se requiere una explicación
clara y organizada de la estrategia escogida para poner en marcha dicho Programa. Una
explicación adecuadamente sustentada tendrá como consecuencia la disipación de temores
y resistencias.
Se debe evitar a toda costa que el Programa HDT sea percibido como una imposición
derivada de una frívola moda sexenal. Es importante considerar la necesidad de proceder a
informar con la mayor precisión posible todo lo relacionado con la importancia conceptual del
Programa HDT y, asimismo, lo relativo a sus contenidos programáticos.
También es básico precisar los inconvenientes que se pueden derivar de las limitaciones
físicas de la infraestructura y sus respectivos soportes técnicos como, por ejemplo, aquellos
que tienen que ver con el correcto funcionamiento de la red de Internet, entre los de mayor
relevancia. Debe evitarse, en la medida de lo posible, que la instrumentación parcial del
Programa HDT posibilite actitudes basadas en una percepción de una potencial promoción
de actitudes discriminatorias hacia aquellas comunidades escolares que aun no se han visto
favorecidas con la instrumentación del Programa HDT.
110
definitorios del universo de sus destinatarias y destinatarios el cual es sumamente
heterogéneo.
Los grupos hacia los cuales habrá de enfocarse el programa de capacitación serán,
principalmente, los representados por cuadros directivos, docentes, alumnas, alumnos,
padres y madres de familia. El propósito central consistirá en la difusión de las ventajas que
se pueden desprender del uso adecuado de la tecnología en materia educativa mediante el
impulso al conocimiento que se desprende de la aplicación del Programa HDT.
De este modo, se alcanzará una sensibilización adecuada hacia el valor del proyecto y hacia
la importancia que representa la participación de todas las personas involucradas en una
comunidad escolar.
111
Impulsar la Primera y Segunda Etapa de operación de acuerdo con los “Criterios para la
planeación, organización, logística y operación de las acciones de formación y
evaluación, con fines de la certificación de competencias digitales en los estados”,
relacionados con la formación con fines de certificación en el Estándar ECO121.
Avanzar en la integración tecnológica de sistemas, materiales y recursos digitales
apropiados para Primaria y Secundaria, con Explora Primaria y Explora Secundaria.
Dar seguimiento a la instalación de Aulas Telemáticas en Primarias y Secundarias
Generales y Técnicas.
Coordinar la distribución de los criterios técnicos el equipamiento entre las CEHDT, para
su cumplimiento en los procesos de licitación en los estados.
Dar seguimiento al equipamiento y al mantenimiento de equipos en aulas de medios.
Dar seguimiento a la contratación de las Mesas de Ayuda por las CEHDT de acuerdo a
Reglas de Operación.
Avanzar en la aplicación de sistemas de información para la gestión escolar.
Asesorar a los Enlaces en la integración de sus Programas Estatales de Habilidades
Digitales.
Para 2012 y con la finalidad de cumplir con las metas planeadas originalmente en el
Programa Sectorial de Educación 2007-2012, se necesitaba y solicitó la cantidad de
$9,500,000 miles de pesos para 2012, no obstante sólo se recibió un presupuesto de
$1,800,000 miles de pesos por parte de la H. Cámara de Diputados.
112
Tabla 25. Estructura programática del Programa HDT presentada en el PEF 2012
Ejercicio
G FN SF RG AI PP UR Denominación
Fiscal
2 Desarrollo Social
5 Educación
01 Educación Básica
2012
00 Poyecto de Presupuesto de Egresos
016 Complemento a los Servicios Educativos
S223 Habilidades Digitales para Todos
311 Dirección General de Materiales Educativos
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, Análisis funcional programático económico, Ramo 11 Educación Pública.
Fuente: Estado del ejercicio autorizado ejercido (octubre, 2012, SIPPAC 2012, 16/10/12 DGPyRF.
113
La distribución del ejercido por partida se detalla a continuación:
Durante el ejercicio 2012, se continúa con el desarrollo de los materiales educativos digitales
alineados al Plan de Estudios de Educación Básica 2011. Este desarrollo incluye la revisión
técnica, la alineación al Plan de Estudios 2011, el desarrollo de ayudas, guías y
recomendaciones didácticas y la colocación en los portales Explora.
Dentro de las acciones programadas en 2012, la DGME convino con diferentes instancias el
desarrollo de materiales educativos digitales acordes a los enfoques, contenidos, Estándares
de Habilidades Digitales, Campos de Competencia de Habilidades Digitales y a los
Indicadores de Desempeño para los docentes que emplean tecnologías, contenidos en el
Acuerdo 592.
114
Mediante Convenio con la Universidad Autónoma del Estado de México se está llevando a
cabo la elaboración de dos pruebas piloto en 400 y 500 escuelas primarias, enfocada a
incrementar el rendimiento y aprendizaje de las Matemáticas, mediante materiales digitales y
didácticos. A través de estas pruebas se realizará la sensibilidación y comunicación con
autoridades educativas, directivos y docentes, de una muestra de materiales digitales, y se
realizará el monitoreo del acompañamiento de docentes para el uso de los mismos. Los
servicios iniciaron el mes de junio y concluyen el mes de diciembre, por lo que los resultados
estarán disponibles a finales de 2012.
Con ello, la DGME ofrece a las escuelas primarias del país una herramienta que permite y
facilita a los profesores y autoridades educativas de los estados, la implementación del
Acuerdo 592, tal como se establece en dicho documento.
115
En relación a la plataforma Educativa Explora Secundaria, se realizó un Convenio con la
Universidad Autónoma del Estado de México con el objetivo de permitir avanzar en el diseño
y en la publicación, intercambio y replicación de información (Objetos de Aprendizaje, Planes
de Clase y Reactivos) en las tres capas que componen el Programa Habilidades Digitales
para Todos (Escuela, Estatal y Federal), para habilitar una solución educativa, con capacidad
de crecimiento cumpliendo con las necesidades de la SEB.
116
pasará de 3,494 Objetos de Aprendizaje y 1,900 Recursos Descompilados, a más de 35 mil
materiales digitales disponibles.
Estos estados se seleccionaron debido el grado de avance en otras estrategias, como son la
conectividad y la formación docente con fines de certificación.
Asimismo, se formalizó otro Convenio con la Universidad Autónoma del Estado de México
para proporcionar las herramientas necesarias hasta a 10,863 docentes y directivos de los
estados de Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Yucatán, para la formación y
evaluación con fines de certificación en el estándar "Elaboración de Proyectos de
117
Aprendizaje Integrando el Uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)”.
Al respecto, se han realizado las siguientes actividades: el diagnóstico por Entidad
Federativa, de avances y acciones por realizar en cada una de ellas, considerando la
continuidad de estrategias subsecuentes, a efecto de focalizar la estrategia de formación en
2012; preparado la estrategia de trabajo estatal, la relación de líderes facilitadores y
evaluadores participantes por Entidad Federativa y la estrategia de comunicación y
sensibilización a autoridades educativas y actores educativos para impulsar el logro de
metas; también se integran las bases de datos de la aplicación de diagnóstico a directivos y
docentes (actores educativos) por Entidad Federativa y se desarrolla la estrategia operativa
por Entidad Federativa. Asimismo, se comunicó a los Enlaces del Programa HDT de Puebla,
Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán las metas respectivas, a fin de que integraran y
desarrollaran conjuntamente con la Universidad Autónoma del Estado de México sus
respectivos programas de trabajo.
Otro Convenio lo establece la DGME, para la “Asesoría para la formación de: 750
evaluadores y 300 administradores de centros de evaluación”; la formación y evaluación con
fines de certificación de 750 líderes facilitadores, Baja California, Baja California Sur,
Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado De México, Michoacán, Nayarit,
Querétaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz; así como la formación y evaluación, con fines
de certificación, de 750 actores educativos del Distrito Federal; todo ello en el estándar
“Elaboración de proyectos de aprendizaje integrando el uso de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC)”
Se estima que a noviembre de 2012, se contará con 738,473 docentes formados, debido a la
incorporación de 36,425 docentes vía el Programa HDT y alrededor de 45,000 más,
formados vía el Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de
Maestros en Servicio.
118
En materia de avances del Primer Nivel de Operación, 27 Entidades Federativas iniciaron
este proceso, con los logros globales siguientes:
Respecto del Segundo Nivel de Operación, 60,632 docentes se han registrado para
acceder a su proceso de formación, como se observa en el cuadro de concentración
siguiente:
Meta de actores educativos Avance formación y
Entidad %
2011 certificación 2012
Aguascalientes 6,812 2,515 37%
Baja California 778 0 0%
Baja California Sur 580 0 0%
Campeche 3,984 3,391 85%
Chiapas 725 9 1%
Chihuahua 7,617 439 6%
Coahuila 744 759 102%
Colima 3,851 0 0%
DF 791 1,427 180%
Durango 5,920 3,564 60%
Estado de México 25,059 712 3%
Guanajuato 877 1,206 138%
Guerrero 820 1,266 154%
Hidalgo 589 1,126 191%
Jalisco 15,429 4,490 29%
Michoacán 877 0 0%
Morelos 538 834 155%
Nayarit 6,825 0 0%
Nuevo León 661 3,961 599%
Oaxaca 736 888 121%
Puebla 13,439 4,305 32%
Querétaro 3,570 84 2%
Quintana Roo 3,317 2,824 85%
San Luis Potosí 11,200 11,291 101%
Sinaloa 7,116 7,875 111%
Sonora 4,926 3,708 75%
Tabasco 7,101 127 2%
Tamaulipas 7,375 293 4%
Tlaxcala 535 820 153%
Veracruz 26,719 531 2%
Yucatán 4,244 1,891 45%
Zacatecas 720 30 4%
Avance en proceso de
266
adjudicación a un Estado
Total 174,475 60,632 35%
NOTAS: La primera etapa del proceso supuso que cada Entidad Federativa preparara sus líderes, e instituciones formadoras y
certificadoras; en la segunda etapa, cada Entidad Federativa debía proceder a formar y certificar a sus docentes, no obstante, en
2011 los recursos no se distribuyeron hasta el mes de noviembre.
119
Adicionalmente a las acciones de formación que se llevan a cabo en relación con el estándar
ECO121, en 2012 se ha trabajado con los responsables del portal HDT de 10 Entidades
Federativas en el taller “Formación de equipos estatales de HDT para el uso de redes de
aprendizaje en entornos virtuales”, el cual ha permitido dar a conocer las ventajas y
posibilidades que tienen las redes utilizadas como un recurso educativo, así como impulsar el
uso de estas herramientas en el portal federal.
Adicionalmente, para la Barra de Verano 2012 que se transmite por los canales 16 y 12 de la
Red Edusat, la Dirección de Medios Audiovisuales e Informáticos produjo 5 cápsulas
dirigidas a maestros con la finalidad de dar a conocer en sencillos pasos cómo se pueden
utilizar y crear contenidos y redes de aprendizaje. Los títulos de estos programas son:
Hardware
Se realizaron modificaciones a las especificaciones técnicas de los equipos que
componen el Aula Telemática para el modelo de Laptop, en relación al requerimiento de
actualización de software educativo para educación secundaria, lo cual fue realizado por
la Dirección General de Materiales Educativos a través de la CNHDT.
Los componentes fueron los siguientes:
Software
Se realizó el Contrato de Prestación de Servicios entre la Secretaría de Educación Pública y
el Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica, A.C. para el alojamiento de los
portales Federal y Estatales, sistema de gestión y sistema de mesa de servicios de HDT.
El portal HDT ha tenido 1,173,951 visitas, cuenta con un acervo en línea de más de 5,000
recursos y ofrece herramientas de comunicación y colaboración como blogs y foros.
Conectividad
La conectividad del Programa HDT se continúa instrumentando con base en la alianza con la
SCT por ser ésta la dependencia rectora en materia de telecomunicaciones del país.
La SCT requirió la Base de Datos de los sitios a conectar vía satélite, información que
fue proporcionada por cada Entidad Federativa.
Durante el mes de marzo, la SCT informa mediante oficio 2.4-078-2012 que ha dado
inicio al proceso de la licitación LA-009000937-N7-2012 y fueron incluidos 78,557
sitios para SEB.
122
En este mismo mes, las Entidades Federativas iniciaron con peticiones de
reubicaciones de sitios a conectar, derivado de la falta de cobertura de los operadores
terrestres.
El CIDE entregó como resultado de su estudio, con el análisis de una encuesta en campo en
uma muestra estadística de escuelas de las 14 Entidades Federativas señaladas, un reporte
con el estatus de conectividad y su uso en las escuelas en el contexto del Programa HDT.
Asimismo, el reporte incluye un escenario de prospectiva de la conectividad en México con la
instrumentación de los recursos de HDT en la conformación de las Redes Estatales de
Educación, Salud y Gobierno.
La razón de haber seleccionado los nueve estados para instalar el Sistema de Gestión
Escolar (SIGEB) en las escuelas, es que en estos ya operaba desde 2011 en los centros de
desarrollo educativo (CEDES) dedicados para los supervisión escolar, de dichas entidades y
por lo cual ya se tenia información de las bases de datos relacionadas con los maestros,
directivos y alumnos, como condición necesaria. Por otro lado, en las escuelas de esos
nueve estados seleccionados hay aulas equipadas y conectadas con el Programa HDT, otra
razón necesaria para la operación del sistema de Gestión Escolar en las escuelas.
123
Para su ejecución han llevado a cabo las siguientes actividades durante este año:
Durante el mes de enero se prepararon las reuniones con los Estados para explicar la
instrumentación de gestión escolar en las escuelas.
En el mes de febrero, se llevan a cabo visitas a autoridades educativas del Estado de
Hidalgo, para plantear las reglas y tareas de la gestión escolar en el aula.
En marzo, se realizaron visitas a autoridades educativas del Estado de Durango,
Puebla y Sonora para plantear las reglas y tareas de la gestión escolar en el aula.
Durante el mes de abril, se llevaron a cabo visitas a autoridades educativas del Estado
de Sinaloa y Yucatán, para plantear las reglas y tareas de la gestión escolar.
Asimismo, se realizó la verificación de instalación del Sistema de Gestión de la
Educación Básica (SIGEB) en Estados que cuentan con su propia infraestructura de
servidores.
En el mes de julio, se realizó la visita a Instituto Potosino de Investigación Científica y
Tecnológica (IPCYT) en San Luís Potosí para dar seguimiento al hosteo del SIGEB.
Durante el mes de octubre se llevó a cabo la visita a IPICYT para ver el acceso de las
Entidades Federativas al SIGEB.
Asimismo, se realizó una reunión en el IPICYT de San Luis Potosí, denominada
“Componente de Gestión de HDT” con las entidades señaladas a efecto de darles a
conocer el hospedaje alterno del SIGEB de cada entidad, independientemente de que
el SIGEB se tenga almacenado en el servidor de su entidad.
En el periodo octubre-diciembre, se está llevando a cabo la implementación y
actualización de la versión 1.5 a la versión 1.8 del SIGEB que contempla las
agregaciones siguientes: Herramienta Multilingüe, registro en línea de calificaciones y
asistencia de alumnos y reportes estadísticos históricos.
Durante 2012 la DGME está realizando los trámites para la puesta en funcionamiento de la
mesa de ayuda federal:
En una primera etapa los Estados contrataron su mesa de ayuda con algún proveedor o
institución académica o estatal, para soportar la mesa de ayuda de su Estado con base en
los criterios técnicos de conectividad y en específico en el anexo 16, Subsistema 3 de Mesa
124
de Ayuda, el cual define técnicas y de funcionamiento que debe cumplir el servicio de
atención a aulas y usuarios del Programa HDT.
En una segunda etapa, conforme se terminen los períodos de contratación de las Entidades
Federativas, con las mesas de ayuda de la primera etapa, se implementa la Mesa Central de
Servicios y 32 Mesas Estatales de Servicios, las cuales se encuentran hosteadas en el
Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica (IPCYT) en San Luís Potosí. Con
la Mesa Central de Servicio, los Estados tendrán acceso a su Mesa Estatal de Servicios para
fungir como mesa de ayuda; de tal manera que el registro de incidencias, el seguimiento de
las mismas, los reportes resultantes y toda la información derivadas del equipo en las Aulas
Telemática será uniforme y se registrara en su oportunidad, en la Mesa Central de Servicios.
Con ello, se da cumplimiento a información requerida por todos los actores estatales y
federales sobre el funcionamiento de las aulas equipadas. Para ello, se realizaron las
siguientes actividades:
En el mes de enero se llevó a cabo la preparación de reuniones con Estados, para
explicar los alcances de la Mesa Central de Servicios.
Durante el mes de febrero, se realizó la visita a las autoridades educativas del Estado
de Hidalgo, para plantear reglas y tareas de la Mesa Central de Servicios.
En marzo, se llevaron a cabo visitas a las autoridades educativas de los Estados de
Puebla, Sonora y Durango, para plantear reglas y tareas de la Mesa Central se
Servicios.
Durante el mes de abril se realizaron las visitas a los Estados de Sinaloa y Yucatán
para plantear reglas y tareas de la Mesa Central de Servicios.
En el mes de junio, se realizó la visita al IPICYT para precisar hosteo de la Mesa
Central de Servicios y las 32 Mesas Estatales de Servicios.
En agosto se llevó a cabo la visita a IPICYT para ver el acceso de las Entidades
Federativas a la Mesa Central de Servicios y las 32 Mesas Estatales de Servicios; así
como para el seguimiento y recopilación de información sobre reportes de las Mesas
de Ayuda de la primera etapa.
En los meses de septiembre a diciembre se llevarán a cabo las siguientes actividades:
Verificar la capacitación a los Estados en uso y operación de la Mesa Central de
Servicios y las 32 Mesas Estatales de Servicios.
Revisar la instrumentación y carga de datos proporcionados por los Estados a las
respectivas Mesa Central de Servicios y Mesas Estatales de Servicios.
Seguimiento de órdenes de servicio de mesa de ayuda que pasaran a la Mesa
Central de Servicios.
Supervisión de la articulación para el despliegue de la Mesa Central de Servicios y
las 32 Mesas Estatales de Servicios.
Seguimiento y verificación de la operación de la Mesa Central de Servicios y de las
32 Mesas Estatales de Servicios.
Por medio del Acuerdo número 605 por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa Habilidades Digitales para Todos publicadas en el Diario Oficial de la Federación el
19 de diciembre de 2011 se continúa con la operación del Programa en el ejercicio 2012, que
tuvo como beneficiarios directos del Programa HDT, al universo de escuelas públicas, aulas y
docentes que se encuentren en la lista de prioridades estatales, considerando cobertura y
equidad; las aulas consideradas con los criterios de “aula lista”, para equipamiento y
conectividad; y con compromiso de directivo y docentes para desarrollar el Programa Escolar
HDT.
Es importante resaltar que la SEP ha realizado ante las instancias correspondientes, todos
los trámites conducentes en tiempo y forma a fin de contar con la autorización del
movimiento presupuestal y transferir los recursos 2012 a las Entidades Federativas, no
obstante no se ha logrado una respuesta positiva por parte de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Sin embargo, la DGME como responsable del Programa, ha reiterado a las autoridades la
necesidad de la adecuación al presupuesto (Anexo VII.IV.16), a través de las siguientes
acciones para que las Entidades Federativas estén en posibilidad de instrumentar las
acciones programadas para el 2012.
En tal situación, con fecha 16 de mayo de 2012, la DGME tramitó una nueva adecuación
presupuestal para la radicación de los recursos a los estados por un importe de $1,173,2
millones de pesos; dicha solicitud fue modificada por la ventanilla central en importes y
partidas y tramitada a través del Módulo de Adecuaciones Presupuestarias, MAP, de la
SHCP, con el número de registro 2012-11-311-3471; este movimiento presupuestal fue
rechazado por la globalizadora el día 23 de mayo.
Ante este rechazo de la solicitud, 2012-11-311-3764, se tramitó con fecha 25 de mayo una
nueva solicitud en favor de la ASEDF por la cantidad de 80.0 millones de pesos, la cual fue
registrada en la SHCP con el número 2012-11-311-3819 y rechazada por la globalizadora
con fecha 19 de junio.
127
formuladas no ha autorizado los movimientos presupuestales necesarios para la dispersión y
uso de los recursos públicos establecios en el PEF para el ejercicio fiscal 2012 para el
Programa HDT.
El día 5 de julio con número de solicitud 311-57, la DGME registró de nueva cuenta el
movimiento presupuestal, al que no se le dio trámite. Por lo que los titulares de la
Subsecretaría de Educación Básica y la Dirección General de Materiales Educativos,
solicitaron una reunión con el Subsecretario de Egresos con el propósito de conocer las
causas que impiden la autorización del movimiento presupuestal y, agilizar la distribución de
los recursos a las Entidades Federativas.
De los anteriores hechos, la DGME informó a la Subsecretaría de Egresos a través del oficio
DGME/1192/2012 de fecha 26 de julio, donde además se solicitó la liberación de los recursos
para su inmediata ministración a los estados, sin que a la fecha 15 de octubre de 2012 se
tenga respuesta.
A la fecha, 15 de octubre de 2012, no se tiene una respuesta positiva por parte de la SHCP
respecto de la autorización de los recursos del Programa HDT para las Entidades
Federativas, por lo que el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa a cargo de la
DGME están en conflicto derivado del impedimento para ejercer los recursos autorizados
para el ejercicio fiscal 2012.
128
Acuerdo R.30ª.12: Las Autoridades del CONAEDU reconocen los esfuerzos que la SEP
ha realizado en la gestión de los recursos del Programa HDT y
proponen la conformación de un Grupo de Trabajo, integrado por
Secretarios de Educación Estatales y las áreas responsables del
Programa, para dar seguimiento a los acuerdos, gestiones y
compromisos.
Acuerdo R.30ª.13:Las Autoridades del CONAEDU solicitan respetuosamente al
Secretario de Educación Pública, Dr. José Ángel Córdova
Villalobos, realizar las gestiones necesarias ante la SHCP y ante
cualquier otra instancia, para que los recursos destinados al
Programa HDT en el presente año se liberen de manera inmediata.
Acuerdo R.30ª.14: Las Autoridades del CONAEDU acuerdan que la SEP, a través de la
Subsecretaria de Educación Básica y las áreas encargadas del
Programa HDT exhorten a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público para liberar los recursos del Programa HDT 2012 y solicitar
una reunión conjunta SEP-SHCP-comisión respectiva CONAEDU a
más tardar el 20 de septiembre de 2012, para hacer entrega de
dicho exhorto.
Derivado de ello, el día 12 de septiembre el Dr. José Ángel Córdova Villalobos, Secretario de
Educación Pública, solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) una
reunión para recibir a una Comisión representativa de Secretarios de Educación de las
Entidades Federativas para tratar el asunto relacionado con el punto de acuerdo del
CONAEDU. De acuerdo a las indicaciones de la SHCP, la reunión quedó concertada y se
llevó a cabo el día 4 de octubre de 2012 a las 13:30 hrs, en las oficinas del Subsecretario de
Egresos de la SHCP, ubicadas en la calle de Constituyentes #1001 Edif. A piso 6 Col. Belén
de las Flores, Del. Álvaro Obregón, México, D.F.
En la fecha indicada, acompañados por el Lic. Francisco Ciscomani Freaner, Subsecretario
de Educación Básica y el Lic. Guillermo Bernal Miranda, Oficial Mayor, ambos en
representación del C. Secretario de Educación Pública, se presentó la Comisión conformada
por doce Secretarios de Educación de las siguientes Entidades Federativas:
129
En su participación los Secretarios de Educación de las Entidades Federativas expusieron la
situación actual y los beneficios del PHDT en sus respectivos Estados, de la siguiente
manera:
130
con la incorporación de Programas como HDT, hoy día han incrementado su nivel de
aprovechamiento.
Señalaron que los recursos del PHDT fueron aprobados y etiquetados por la H.
Cámara de Diputados y publicados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación 2012 y posteriormente refrendado el 22 de agosto del presente por el
Congreso de la Unión, mediante exhorto a las Secretarías de Educación y Hacienda y
Crédito Público.
Comentaron que las Entidades Federativas fueron notificadas de los recursos
asignados en el marco de su participación en el PHDT, con lo cual realizaron
compromisos con padres de familia, docentes y directivos de las escuelas a ser
beneficiadas y fueron dados a conocer públicamente a la sociedad por los
Gobernadores de los Estados.
Consideraron que el retraso y la eventual ausencia de los recursos HDT 2012,
redundará en la falta de cumplimiento de los compromisos hechos por las autoridades
educativas y hacendarias a los alumnos, docentes y padres de familia, lo establecido
en el Programa Sectorial de Educación, la Alianza por la Calidad de la Educación, la
Agenda Digital de la SCT y la continuidad de la política educativa sobre el uso de las
TIC en la educación básica.
Por su parte, los funcionarios de la SHCP comentaron la importancia del PHDT; la existencia
de cierto rezago en tiempos respecto de la comprobación de los recursos del Programa y
solicitudes reiteradas de prórrogas para su ejercicio por parte de las Entidades Federativas;
que el modelo de conectividad requirió ser replanteado a través de la SCT, ya que una buena
parte de los recursos del Programa se destinaron a conectividad y no al equipamiento de
aulas y, que derivado del cierre de administración, diversas Entidades Federativas han
solicitado recursos para cubrir compromisos y que en ese sentido se están priorizando dichas
peticiones de recursos adicionales, ya que los recursos con que cuenta el Gobierno Federal
son limitados y los ingresos en el ejercicio 2012 no son suficientes para cubrir el Programa.
Las manifestaciones anteriores fueron reiteradas por los Representantes que participaron del
Consejo Nacional de Autoridades Educativas.
Como resultado de dicha reunión, las 20 Entidades Federativas formalizarán el exhorto para
ser presentado a la la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a liberar los recursos
aprobados por el PEF 2012 al Programa Habilidades Digitales para Todos.
Sin embargo, a pesar de la situación de los recursos del Programa HDT, como lo establecen
las Reglas de Operación HDT para el ejercicio 2012, las Entidades Federativas presentaron
a la DGME su Programa Estatal (PEHDT) con la descripción de las acciones que la entidad
131
se propone realizar durante el ejercicio 2012, que se autorizaron de conformidad con lo
establecido en las Reglas de Operación (Anexo VII.IV.17)
La asignación de los recursos fue comunicada a las Entidades Federativas mediante oficios
de fecha 30 de marzo de 2012 y con oficios de fecha 21 de mayo de 2012, se hizo llegar a
cada una de las Entidades Federativas, en relación a dicho presupuesto, los Programas
Estatales HDT, el dictamen y carta de autorización correspondiente, así como el plan de
trabajo para el equipamiento. (Anexo VII.IV.19)
Tabla 31. Recursos autorizados a las Entidades Federativas para el Programa HDT 2012
Componentes
Entidad/Servicio Totales
1 2 3 4
0.00 40,000.00 71,155,097.04 10,000,000.00 81,195,097.04
Aguascalientes
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
Baja California
0.00 40,000.00 39,670,100.00 0.00 39,710,100.00
Baja California Sur
0.00 40,000.00 38,104,000.00 0.00 38,144,000.00
Campeche
0.00 40,000.00 39,163,755.83 0.00 39,203,755.83
Chiapas
0.00 40,000.00 88,231,337.80 5,000,000.00 93,271,337.80
Chihuahua
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
Coahuila
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
Colima
0.00 40,000.00 79,960,000.00 0.00 80,000,000.00
Distrito Federal
0.00 40,000.00 85,222,021.12 10,000,000.00 95,262,021.12
Durango
0.00 40,000.00 9,996,111.11 0.00 10,036,111.11
Guanajuato
0.00 720,000.00 39,717,234.04 0.00 40,437,234.04
Guerrero
0.00 40,000.00 40,069,441.54 0.00 40,109,441.54
Hidalgo
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
Jalisco
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
México
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
Michoacan
0.00 40,000.00 5,035,000.00 0.00 5,075,000.00
Morelos
0.00 40,000.00 20,069,772.00 0.00 20,109,772.00
Nayarit
0.00 40,000.00 130,158,878.50 0.00 130,198,878.50
Nuevo León
0.00 720,000.00 51,733,650.53 5,000,000.00 57,453,650.53
Oaxaca
132
Componentes
Entidad/Servicio Totales
1 2 3 4
0.00 40,000.00 80,184,239.89 10,000,000.00 90,224,239.89
Puebla
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
Querétaro
0.00 40,000.00 26,061,382.11 0.00 26,101,382.11
Quintana Roo
0.00 40,000.00 69,543,956.77 0.00 69,583,956.77
San Luis Potosí
0.00 40,000.00 10,112,535.24 0.00 10,152,535.24
Sinaloa
0.00 40,000.00 90,376,666.67 0.00 90,416,666.67
Sonora
0.00 40,000.00 10,155,219.58 0.00 10,195,219.58
Tabasco
0.00 40,000.00 84,830,985.92 0.00 84,870,985.92
Tamaulipas
0.00 40,000.00 5,216,296.30 0.00 5,256,296.30
Tlaxcala
0.00 40,000.00 0.00 0.00 40,000.00
Veracruz
0.00 40,000.00 35,377,318.01 0.00 35,417,318.01
Yucatán
0.00 40,000.00 50,445,000.00 10,000,000.00 60,485,000.00
Zacatecas
Total 0.00 2,640,000.00 1,200,590,000.00 50,000,000.00 1,253,230,000.00
El personal señalado desarrolló las siguientes actividades necesarias para la operación del
Programa.
133
Revisar las versiones preliminares de los criterios para la evaluación pedagógica de los
materiales digitales.
Adecuar los criterios, conforme a las nuevas necesidades tecnico pedagógicas.
Convocar y realizar reuniones de trabajo para la orientación pedagógica de los criterios
para la evaluación pedagógica de los materiales digitales con los dictaminadores
académicos y revisores pedagógicos de la Coordinación Nacional de Habilidades
Digitales para Todos.
Coordinar el diseño, desarrollo, supervisión y revisión de recursos informáticos y
tecnológicos para el Programa HDT.
Integrar a la plataforma explora los materiales digitales, correspondientes al currículum de
educación secundaria en 1º, 2º. y 3º grado, verificando que éstos corran correctamente
en la plataforma explora.
Verificar diariamente que la visualización de los materiales indicados, sea la correcta en la
plataforma explora.
Diseñar y subir a la plataforma explora, los reactivos de apoyo pedagógico para las
asignaturas indicadas.
Diseñar y subir a la plataforma explora, los planes de clase para directivos y docentes de
las asignaturas indicadas.
Recibir, organizar y resguardar las capturas del contenido de los materiales educativos
digitales de educación básica (un aproximado de 20 mil materiales) en una base de datos
para integrarlos al modelo de uso de las plataformas educativas de Habilidades Digitales
para Todos.
134
Componente 3: Escuelas con aulas equipadas y conectadas con tecnologías de la
información y la comunicación operadas adecuadamente.
Adecuar los criterios técnicos mínimos obligatorios y de los contenidos para la formación,
la certificación y la asesoría pedagógica y tecnológica, en sus distintas modalidades y
medios, conforme a las nuevas necesidades técnico-pedagógicas, los estándares de la
UNESCO, los instrumentados por el conocer y por la Sociedad Internacional para la
Tecnología en la Educación (ISTE).
Convocar y realizar reuniones de trabajo con la coordinación nacional de habilidades
digitales para todos y, en su momento, para el comité de gestión por competencias de
habilidades digitales en procesos de aprendizaje.
Dar seguimiento y supervisar la puesta en marcha y los resultados de la mesa de ayuda
pedagógica web del Programa Habilidades Digitales para Todos.
135
Diseñar los contenidos que integraran el web
cuestionarios.dgme.sep.gob.mx/mesa_pedagógica para docentes, directivos y padres de
familia del cuarto año de primaria, de 69,545 escuelas de educación primaria en el país.
Verificar diariamente que la visualización del web ya mencionado, sea la correcta, así
como que su marcha y operación sean óptimos.
Diseñar los reactivos del web cuestionarios.dgme.sep.gob.mx/mesa_pedagógica.
Atender las dudas y o requerimientos de docentes, directivos y padres de familia través
del web ya mencionado.
Cabe señalar que al tercer trimestre del ejercicio fiscal 2012, el personal adscrito a la
Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos realizó un total de 14
visitas de seguimiento a las Entidades Federativas con objeto de dar cabal cumplimiento al
seguimiento y acompañamiento con las Coordinaciones Estatales del Programa HDT.
Para cumplir con lo anterior, la DGME consolidó la Coordinación Nacional del Programa HDT,
a través de la cual se dio seguimiento y establecieron los mecanismos de control.
3.2 Evaluación
Esta evaluación da continuidad a las evaluaciones del Estudio de Fase Experimental (2008-
2010) y al de la Etapa de Generalización del Programa HDT (2011). La continuidad en la
136
metodología empleada permitirá contar con una nueva valoración que pueda contrastarse
contra la línea base levantada en 2011.
137
138
8. Seguimiento y control
8.1. Informe periódicos sobre los avances del Programa
Informes de los avances físicos y financieros, realizados por las CEHDT y reportados a la
CNHDT en el que se daba cuenta del avance de las actividades estatales consignadas en
su PEHDT. (Anexo VIII.I.1)
Informes de avance programático y presupuestal realizados por la CNHDT. (Anexo VIII.I.2)
8.2. Acciones realizadas para corregir o mejorar su ejecución
Se realizaron las siguientes acciones para asegurar la mejor ejecución del Programa HDT:
139
Resumen de auditorías llevadas a cabo relacionadas con el Programa HDT
Tabla 32. Resumen de auditorías llevadas a cabo relacionadas con el Programa HDT
Cuenta Pública
Órgano Fiscalizador En Proceso
2009 2010 2011 2012 Concluidas
2 3 4 4 5
Auditorías Auditorías:, Auditorías: ---- Auditorías: Auditorías:
Auditoría Superior de la
336, 1051 950, 922, 389,390,391, 389, 390, 391, 395 336, 1051, 922,950,
Federación
1152 395* 1152
1 1 1
Revisión de Auditoría: Auditoría:
Control: 12 ---- 12
Órgano Interno de
8
Control
1
Revisión de Control:
8
Subtotal 2 4 5 4 7
Total 11 11
*De acuerdo al Programa Anual de Auditorias, Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
140
8.3.1 Auditorías llevadas a cabo por la Auditoría Superior de la Federación
141
Tabla 33. Auditoría 336
Financiera y de
Auditoria 336 Cta Púb. 2009 Tipo
Cumplimiento
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto asignado al Programa, se haya efectuado en
Objetivo cumplimiento a las disposiciones normativas y legales aplicables; así como revisar las acciones realizadas
en su equipamiento y operación.
Universo Seleccionado: 860,712.6 miles de pesos
Muestra Auditada: 860,712.6 miles de pesos
Representatividad de la Muestra: 100.0 %
Alcance Se revisaron 860,712.6 miles de pesos, que representan el 100.0% del presupuesto total ejercido en el
Programa Habilidades Digitales para Todos, de los cuales 771,499.6 miles de pesos, corresponden al
Concepto 4200 “Subsidios”; 74,665.9 miles de pesos, al Concepto 3300 “Servicios de Asesoría, Informáticos,
Estudios e Investigaciones”, y 14,547.1 miles de pesos, al Concepto 1200 “Remuneraciones al personal de
carácter transitorio”.
Recomendaciones
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
21 de responsabilidad
de la SEP
(1 de responsabilidad 21 (responsabilidad
0 0
de SHCP y 1 de de la SEP)
responsabilidad de
COFEMER) - Total 23
Recomendaciones al desempeño
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
0 0 0 0
Solicitudes de aclaración
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
4 4 0 0
Pliegos de observación
Dictámenes técnicos por no Respuesta en
Resultados Total Atendidos
solventación análisis
0 0 0 0
142
Tabla 34. Auditoría 1051
Se revisaron los 299,670,959.8 miles de pesos registrados en la Cuenta Pública de 2009, que
Alcance
representaron el 100.0% de los recursos aplicados en la operación de las 224.8 miles de
escuelas de educación básica, y en el pago de sueldos y salarios del personal administrativo,
docente y directivo que labora en las 32 Entidades Federativas, mediante el análisis del cierre
del ejercicio programático-presupuestal y de los registros internos que justifican las acciones
realizadas por la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Recomendaciones
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
0 0 0 0
Recomendaciones al desempeño
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
26 26 0 0
Solicitudes de aclaración
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
0 0 0 0
Pliegos de observación
Dictámenes Técnicos por Respuesta en
Total Atendidos
Resultados no solventación análisis
0 0 0 0
143
Tabla 35. Auditoría 950
Financiera y de
Auditoria 950 Cta Púb. 2010 Tipo
Cumplimiento
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto, se destinó en el ejercicio 2010 para la
implementación, equipamiento y conectividad del Programa Habilidades Digitales para Todos, de conformidad
Objetivo con los Programas Estatales aprobados en cumplimiento a las disposiciones normativas y legales aplicables; y
que contribuyó a mejorar el aprendizaje de los estudiantes de Educación Básica; así como, constatar las
acciones realizadas por la Secretaría de Educación Pública.
Universo Seleccionado: 771,499.6 miles de pesos
Muestra Auditada: 771,499.6 miles de pesos
Representatividad de la Muestra: 100.0 %
Alcance Se revisaron 771,499.6 miles de pesos, que representan el 100.0% de los recursos registrados como ejercidos
sin estar devengados en la Cuenta Pública 2009 ministrados a las Coordinaciones Estatales del Programa
Habilidades Digitales para Todos (CEHDT), los cuales contaron con la autorización de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) para aplicarse en el ejercicio 2010, a fin de comprobar que se destinaron
en la Implementación, Equipamiento y Conectividad.
Recomendaciones
Sustituidas por nueva
Total Atendidas Respuesta en análisis
acción
13 13 0 0
Recomendaciones al desempeño
Sustituidas por nueva
Total Atendidas Respuesta en análisis
acción
0 0 0 0
Solicitudes de aclaración
Sustituidas por nueva
Total Atendidas Respuesta en análisis
acción
1
4 3 0
10-0-11100-02-0950-03-002
Pliegos de observación
Sustituidas por nueva
Total Atendidos Respuesta en análisis
acción
0 0 0 0
Resultados
Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal
Sustituidas por nueva
Total Atendidos Respuesta en análisis
acción
0 0 0 0
144
Tabla 36. Auditoría 922
Financiera y de
Auditoria 922 Cta Púb. 2010 Tipo
Cumplimiento
Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto asignado a la Dirección General
de Materiales Educativos y a las Entidades Federativas, para el Programa Habilidades Digitales
para Todos, se ejerció y registró conforme a los montos aprobados y en cumplimiento a las
Objetivo
disposiciones normativas y legales aplicables; que garantizó la operación del Programa en cada
Entidad Federativa a través de mecanismos de control, supervisión y evaluación que aseguraron
el logro de sus objetivos y metas.
Universo Seleccionado: 532,262.6 miles de pesos
Muestra Auditada: 532,262.6 miles de pesos
Representatividad de la Muestra: 100.0 %
Alcance
El 100.0% (532,262.6 miles de pesos) del presupuesto total ejercido en el Programa Habilidades
Digitales para Todos, de los cuales 13,405.8 miles de pesos corresponden a Servicios
Personales, 169,497.4 miles de pesos a Servicios Generales y 349,359.4 miles de pesos a
Subsidios y Transferencias.
Recomendaciones
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
16 16 0 0
Recomendaciones al desempeño
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
0 0 0 0
Solicitudes de aclaración
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidas
acción análisis
4 4 0 0
Pliegos de observación
Sustituidas por nueva Respuesta en
Total Atendidos
acción análisis
Resultados 0 0 0 0
145
Tabla 37. Auditoría 1152
Pliegos de observación
146
En resumen se presenta el estatus de las auditorías realizadas por la Auditoría Superior de la Federación:
Tabla 38. Resumen de estatus de las auditorías relacionadas con el Programa HDT de la ASF
Solicitudes de
4 4 100% 8 7 87% 12 11 92%
Aclaración
Pliegos de
0 0 N.A. 0 0 N.A. 0 0 N.A.
observación
147
8.3.2 Auditorías llevadas a cabo por el Órgano Interno de Control en la Secretaría de
Educación Pública
En resumen, el estatus de las auditorías y las revisiones de control llevadas a cabo por el
Órgano Interno de Control en la SEP es el siguiente:
Tabla 39. Resumen de estatus de auditorías y revisiones de control del Programa HDT por parte del OIC
Total de
Revisión Cuenta Observaciones % de observaciones
acciones de
de control Pública solventadas solventadas
mejora
8 2010 16 16 100%
(Anexo: VII.III.4)
148
Tabla 40. Revisión de Control 8
Revisión
8 Cta Púb. 2010
de control
16 16 0
Detalle
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 1 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 2 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 3 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 4 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 5 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 6 Instrumentada
9/04/2012
Resultados Cédula de seguimiento
Acción de mejora 7 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 8 Instrumentada
9/04/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 9 Instrumentada
9/04/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 10 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 11 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 12 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 13 Instrumentada
9/04/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 14 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 15 Instrumentada
2/01/2012
Cédula de seguimiento
Acción de mejora 16 Instrumentada
9/04/2012
149
Tabla 41. Auditoría 12
Actividades
Auditoría 12 Cta Púb. 2011 Tipo Específicas
Institucionales
Observaciones
Respuesta en
Total Solventadas Atendidas
análisis
8 6 6 2
Situaciones, pendientes
Oficio número
Observación 1 Solventada
11/OIC/AI/369/2012
Oficio número
Observación 2 Solventada
11/OIC/AI/369/2012
Resultados Observación 3 Solventada
Oficio número
11/OIC/AI/369/2012
Oficio número
Observación 4 Solventada
11/OIC/AI/369/2012
Oficio número
Observación 5 Solventada
11/OIC/AI/369/2012
Oficio número
Observación 6 Solventada
11/OIC/AI/491/2012
Oficio número
Observación 7 Solventada
11/OIC/AI/491/2012
Oficio número
Observación 8 Solventada
11/OIC/AI/369/2012
150
8.3.3 Auditorías en proceso
Las siguientes auditorías por parte de la Auditoría Superior de la Federación, se encuentran
en proceso:
Auditoría 389 denominada “Programa S223 Habilidades Digitales para Todos – 2009” que
tiene por objetivo fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto de
Cuenta Pública 2009, se ejerció en 2011, de acuerdo a la autorización de la SHCP, para la
implementación, equipamiento y conectividad del Programa Habilidades Digitales para
Todos, de conformidad con los Programas Estatales aprobados en cumplimiento a las
disposiciones normativas y legales aplicables; y que contribuyó a mejorar el aprendizaje
de los estudiantes de Educación Básica.
Auditoría 390 denominada “Programa S223 Habilidades Digitales para Todos – 2010”,
que tiene por objetivo fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto de
Cuenta Pública 2010, se ejerció en el 2011, de acuerdo a la autorización de la SHCP, para
la implementación, equipamiento y conectividad del Programa Habilidades Digitales para
Todos, de conformidad con los Programas Estatales aprobados en cumplimiento a las
disposiciones normativas y legales aplicables; y que contribuyó a mejorar el aprendizaje
de los estudiantes de Educación Básica.
La ASF concluyó los trabajos de revisión, dando a conocer el 12 de septiembre del 2012,
los resultados finales y observaciones preliminares (pre-confronta), de los cuales 4
resultados fueron atendidos durante la revisión y 2 derivaron en observación, toda vez
que las CEHDT no las han solventado.
Auditoría 391 denominada “Programa S223 Habilidades Digitales para Todos – 2011”, que
tiene por objetivo fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto
asignado y ejercido en 2011 en el Programa Habilidades Digitales para Todos, se ejerció y
registró conforme a los montos aprobados en cumplimiento a las disposiciones
normativas y legales aplicables, así como verificar que la operación del Programa en cada
Entidad Federativa cuente con los mecanismos de control, supervisión y evaluación que
garanticen el logro de sus objetivos y metas.
La ASF continúa con los trabajos de fiscalización. A la fecha se han recibidio 174
requerimientos de información adjuntos a la orden de auditoría y 7 solicitudes adicionales.
151
Se anexan los oficios de apertura y de solicitud de información de las auditorias 389, 390,
391 y 395 de la Cuenta Pública 2011 (Anexo VIII.III.5)
Se continuarán con todas las gestiones necesarias para atender los requerimientos de
información a fin de evitar y/o disminuir en la medida de lo posibles observaciones por parte
de la ASF.
152
9. Resultados y beneficios alcanzados
9.1 Cumplimiento de los Objetivos y Metas
9.1.1 Metas del año 2009
Derivado de la aplicación tardía de los recursos en las entidades y de los eventos que
acontecieron para poder comenzar con el equipamiento de las aulas del ejercicio fiscal 2009,
en el PEF del ejercicio fiscal 2009 aprobado por la H. Cámara de Diputados no se
comprometieron indicadores a cumplir para el Programa Habilidades Digitales para Todos, es
decir, aquellos indicadores seleccionados, no tuvieron indicadores del Programa HDT, no
obstante en la cuenta pública del ejercicio fiscal 2009 se reportó el avance de una de las
metas comprometidas en la MIR. (Anexo IX.I.1)
Se reportó el indicador de propósito de la MIR “Porcentaje de alumnos beneficiados con
aulas de medios” en cero, que daba cuenta de las siguientes justificaciones:
Causas de las variaciones entre la meta alcanzada y la meta original del indicador:
153
Tabla 42. Indicadores Programa HDT 2010
Meta
Unidad Meta Meta Porcentaje de
Nombre del Formula de Alcanzad
de Original modificada Cumplimiento
indicador indicador a
medida
% % % %
(Alumnos
beneficiados con
Porcentaje de
aula telemática /
alumnos
Matrícula de
beneficiados Aula 12.34 12.35 1.01 8.2
alumnos de los
con aula
grados equipados
telemática
con aula telemática)
*100
Cabe señalar que las Entidades Federativas solicitaron ampliación al plazo para la aplicación
de los subsidios otorgados en el 2009 y 2010, lo cual la DGME lo hizo del conocimiento y
solicitó la autorización correspondiente ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP). La Unidad de Política y Control Presupuestario de la SHCP, autorizó una prórroga
para el ejercicio de recursos en el ejercicio 2011, mediante el oficio número 307-A-7180 de
fecha 7 de diciembre de 2010.
154
Tabla 43. Indicadores Programa HDT 2011
Porcentaje
Unidad Meta Meta Meta de
Nombre del Formula de Original modificada Alcanzada Cumplimien
de
indicador indicador
medida to
% % % %
[(Promedio de alumnos en
Porcentaje de el aula del grado
escuelas de beneficiado* Número de
educación Aulas Telemáticas
equipadas y conectadas) /
Porcentaje 80 70.0004 6.34 9.1
básica con aula
telemática Matrícula de alumnos de
instalada los grados equipados con
aula telemática] *100)
((Escuelas primarias con
aula telemática instalada +
Escuelas secundarias
generales con aula
telemática instalada +
Escuelas secundarias
técnicas con aula
telemática instalada+
Escuelas telesecundarias
Porcentaje de con aula telemática
alumnos instalada) / (Escuelas
beneficiados primarias con aula Porcentaje 69.08 76.5686 3.6 4.7
con aula telemática proyectadas
telemática para instalar + Escuelas
secundarias generales
proyectadas para instalar
aula telemática + Escuelas
secundarias técnicas
proyectadas para instalar
aula telemática + Escuelas
telesecundarias
proyectadas para instalar
aula telemática))*100)
155
para el equipamiento y conectividad que se distribuye a las Entidades Federativas, por lo
que sólo fue posible atender a Secundarias Generales, Técnicas y Telesecundarias.
Aunado a lo anterior, a la fecha de cierre se estaba en espera de las bases de datos que
sustentan el equipamiento de aulas 2011. Es importante señalar que la adquisición de los
equipos del ejercicio 2011 se encontraba en proceso de licitación en algunos estados, lo
cual, una vez que las entidades corroboren mediante comprobantes el equipamiento de
las aulas telemáticas equipadas, podrá ser contabilizado en los resultados de este
indicador.
Del mismo modo, cabe comentar que desde el inicio de operaciones de este Programa se
registró un retraso en la adjudicación de los equipos para las Aulas Telemáticas de estas
modalidades educativas, a causa de la autorización extemporánea que otorgó la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes sobre aspectos técnicos indispensables
para la operación del Programa relacionados con conectividad. Motivo por el cual, la
adquisición e instalación de equipos, seguimiento al equipamiento federal y comprobación
del equipamiento por parte de las Entidades Federativas se sigue llevando a cabo. Se
suman a esta situación los diversos problemas que han tenido que enfrentar los
responsables estatales para realizar la tarea de equipamiento, que han sido desde
inconformidades de proveedores que han contribuido al retraso de la instalación, hasta
inconvenientes con las áreas financieras de sus estados para ejercer el recurso.
156
El equipamiento de las aulas de secundarias alcanzado durante el ejercicio 2011 es de
6,225 aulas equipadas. A la fecha de cierre se estaba en espera de las bases de datos
que sustentan el equipamiento en 2011 de las aulas equipadas con ese recurso.
Aunado a ello, la adquisición de los equipos del ejercicio 2011 se encontraba en proceso
de licitación en algunos estados, por lo que la información relacionada al equipamiento de
2011 de las entidades no se ha reportado para el avance al cierre de 2011; la información
que en su momento sea proporcionada se sumará a este logro una vez que las entidades
corroboren mediante comprobantes el equipamiento de las aulas telemáticas equipadas.
Cabe mencionar que durante los primeros ejercicios de equipamiento, se sufrió un retraso
en la adjudicación de los equipos para las aulas telemáticas de estas modalidades
educativas, a causa de la autorización extemporánea que otorgó la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes sobre aspectos técnicos indispensables para la operación
del programa relacionados con conectividad. Motivo por el cual la adquisición e
instalación de equipos, seguimiento al equipamiento federal y comprobación del
equipamiento por parte de las Entidades Federativas se sigue llevando a cabo. Se suma
a esta situación los diversos problemas que han tenido que enfrentar los responsables
estatales para realizar la tarea de equipamiento, que han sido desde inconformidades de
proveedores que han contribuido al retraso de la instalación, hasta inconvenientes con las
áreas financieras de sus estados para ejercer el recurso.
Meta
Nombre del Original
Formula de indicador Unidad de medida
indicador
%
Porcentaje de
alumnos [(Número de Alumnos de los grados
seleccionados para equipamiento ) /
beneficiados (Matrícula de alumnos de los grados
Porcentaje 14.69
con aula equipados con aula telemática)] *100
telemática
157
9.2 Resultados obtenidos y beneficios alcanzados
9.2.1 Resultados y beneficios en el año 2009
Para el ejercicio 2009, el Programa de Habilidades Digitales para Todos estuvo integrado por
cuatro componentes:
Componente 1.- El Modelo Educativo de Habilidades Digitales para Todos es
construido a través de un proceso de prueba y ajuste de distintos elementos
pedagógicos
En este componente se realizaron actividades relacionadas al Modelo Pedagógico de
Habilidades Digitales para Todos (HDT), a nivel federal se programó para el componente 1,
realizar un informe de evaluación del programa, el cual se realizó al 100%.
Además se programó desarrollar 3 materiales, recursos y sistemas educativos (Documentos
de Cruce, Estándares, Indicadores, Niveles de Logro; Planeaciones de Clase, Objetos de
Aprendizaje y Bancos de Reactivos) del Modelo Habilidades Digitales para Todos,
cumpliendo con esta meta en 100% de los recursos programados para ese año.
Componente 2.- Los docentes y directivos son atendidos a través de un programa de
capacitación y actualización.
Dentro de la capacitación a docentes, se llevaron a cabo la dos Reuniones Regionales,
implementando la capacitación en la elaboración de los Programas Estatales 2010 del
Programa, con la asistencia de 96 personas en cada reunión, incluyendo el Coordinador
Estatal y dos asistentes de tecnologías. Se diseñaron 3 cursos para la formación docente,
con esto se cumplió la meta para 2009 al 100%
Así mismo dentro de las metas establecidas por el Programa para ese año, se logró
capacitar 2,500 docentes en el uso de las TIC, estos mismos docentes obtuvieron la
certificación en el uso del modelo.
Componente 3.- Aulas equipadas con tecnologías de la información y la comunicación
y operadas adecuadamente.
Con el recurso autorizado para 2009 se programó equipar 2,775 aulas telemáticas en
secundarias generales y técnicas, sin embargo no se concluyó el proceso de licitación debido
a normatividades ajenas a la UR, propias de asuntos de conectividad, que retrasaron el
proceso de compra en los Estados durante ese ejercicio fiscal.
Así durante los ejercicios fiscales 2010 y 2011 se llevaron a cabo los trabajos de licitación
para los equipos de las aulas que quedaron pendientes por realizar en el ejercicio 2009 de
HDT, marco en el que la SHCP otorgó una prórroga para ejercer los recursos durante 2010 y
2011.
Se recibió información comprobatoria que sustenta 1,707 secundarias generales y técnicas
correspondientes a los recursos del ejercicio fiscal 2009, así como 776 telesecundarias, que
sumadas alcanzan un total de 2,483 aulas telemáticas que se beneficiaron en este año fiscal.
158
Componente 4.- La gestión escolar es mejorada a través de la aplicación de las
tecnologías de la información y la comunicación por medio de herramientas y
sistemas para la planeación, cooperación, seguimiento y evaluación desde la
perspectiva inicial de la escuela como organización.
Este componente tiene como meta establecer el tiempo de uso de los sistemas de gestión
escolar, sin embargo al no tener el equipamiento correspondiente de 2009, no se logró llevar
a cabo el seguimiento de este indicador.
No obstante, se programó a nivel federal, desarrollar dos sistemas de apoyo a la gestión
escolar, los cuáles se desarrollaron satisfactoriamente, logrando cumplir la meta de 100%
para este Ejercicio Fiscal.
Estos dos sistemas cumplieron con otros dos procesos programados, que fueron la
implementación, el seguimiento y evaluación de las versiones implementadas.
9.2.2 Logros y resultados en el año 2010
Para el ejercicio 2010, el Programa de Habilidades Digitales para Todos está integrado por
cuatro componentes:
Componente 1.- El modelo educativo HDT es articulado a través de la integración de
Programas y el desarrollo de materiales, recursos y sistemas.
Se realizaron cuatro bancos de materiales, recursos y sistemas educativos desarrollados
(Documentos de Cruce, Estándares, Indicadores, Niveles de Logro, Planeaciones de Clase,
Objetos de Aprendizaje y Bancos de Reactivos) del Programa Habilidades Digitales para
Todos. Así como su evaluación y finalmente su generalización, con la finalidad de determinar
su calidad y pertinencia para el alumno en el proceso de enseñanza.
Sobre la meta del párrafo anterior, se reportó la revisión de los bancos de materiales digitales
(Documentos de Cruce, Planeaciones de Clase, Objetos de Aprendizaje y Reactivos) del
Programa Habilidades Digitales para Todos para sexto grado de educación primaria y para
los grados 2° y 3° de educación secundaria. Se pasó al periodo de pruebas y montaje en
plataforma. Los materiales quedaron disponibles para su uso en el ciclo escolar 2011-2012.
Componente 2.- Criterios y estándares establecidos para el diseño de cursos de
formación permanente de docentes.
Se propuso establecer tres criterios y estándares para el diseño de cursos que apoyen la
formación docente en el uso y desarrollo de las TIC, así como la supervisión de los
contenidos de esos mismos cursos para incorporar observaciones pertinentes del modelo de
HDT. Esto, en coordinación con la Dirección General de Formación Continua de Maestros en
Servicio.
El avance de la meta señalada en el párrafo anterior, se encuentra en un 66.67% respecto a
la meta de 2010, lo que significa que se establecieron criterios y estándares para el
desarrollo de la versión del Curso Básico del Programa HDT, asimismo, se establecieron
criterios similares para la versión en línea del curso básico HDT.
159
Se supervisaron los contenidos de la versión 1 del Curso Básico del Programa HDT y se
supervisaron los contenidos de la versión 2 del curso básico en acciones piloto.
Componente 3.- Aulas equipadas con tecnologías de la información y la comunicación
operadas adecuadamente.
Se cuenta con 32 Programas Estatales, uno por cada Entidad Federativa, en los cuales se
planea la estrategia a seguir para implementar el equipamiento y conectividad de las aulas
telemáticas en escuelas de educación secundaria y telesecundaria, no obstante para 2010,
sólo se autorizaron 13 Programas Estatales que cuentan con equipamiento y conectividad,
debido a la falta de suficiencia presupuestal.
En el componente de equipamiento se proyectó atender, con el presupuesto asignado para el
año 2010, un total de 1,325 aulas en secundarias generales, técnicas y por otro lado 1,299
telesecundarias.
La cifra de avance en el equipamiento de aulas se mantuvo por debajo de la meta esperada
debido a que, el Programa de Habilidades Digitales para Todos, durante el ejercicio 2010, no
contó con el recurso suficiente para su logro. Para cumplir con las metas planeadas para
este ejercicio fiscal, se solicitó un presupuesto de 1,095 millones de pesos, sin embargo sólo
se recibió un presupuesto de 586 millones de pesos para todo el Programa, incluidos todos
los componentes.
Cabe mencionar que durante los primeros ejercicios de equipamiento, se sufrió un retraso en
la adjudicación de los equipos para las aulas telemáticas para secundarias, a causa de la
autorización extemporánea que otorgó la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sobre
aspectos técnicos indispensables para la operación del Programa relacionados con
conectividad. Motivo por el cual la adquisición e instalación de equipos; seguimiento al
equipamiento federal y comprobación del equipamiento por parte de las Entidades se
continuó llevando a cabo durante 2011 y 2012.
El seguimiento al equipamiento tecnológico y de conectividad, se realizó a través de 9
reuniones regionales, en diversas Entidades Federativas, a las cuales concurrieron las
autoridades estatales. El seguimiento también se dio mediante el Sistema de Seguimiento a
Reglas de Operación (SISPRO), respecto al avance programático presupuestal y
seguimiento a los documentos comprobatorios, ya que los equipos se encuentran en periodo
de garantía y el mantenimiento lo proporcionan los proveedores.
Componente 4.- La gestión escolar es mejorada a través del uso de las tecnologías de
la información y la comunicación.
En cuanto al Componente de Gestión, se planeó establecer durante el 2010, un número de
cuatro criterios para el desarrollo de sistemas de gestión escolar, mediante los cuales se
facilite su articulación y evaluación de su uso en las escuelas por parte de Docentes y
Directivos a nivel nacional.
Respecto al avance de la meta del párrafo anterior, se alcanzó el 75% de la misma, esto
significa que se estableció un cuerpo de criterios y estándares para el desarrollo de igual
número de sistemas de gestión escolar, en este caso aplicable a primero de secundaria, que
160
es el grado con el que se avanza en materia de equipamiento en este nivel educativo.
Asimismo, se establecieron criterios y estándares para el desarrollo del sistema de gestión
correspondientes a 2° y 3° grados de secundaria. Estos criterios suponen definir las materias
y contenidos a ser considerados en los citados sistemas, así como la cantidad de reactivos
en cada caso.
Se articularon 4 módulos del sistema de gestión escolar: 1.- Control escolar. 2.- Gestión
estratégica. 3.- Gestión de Recursos. 4.- Trámites y servicios en línea, en coordinación con la
Subsecretaría de Educación Básica. Dichos módulos tienen como objetivo que la escuela
pública y la red nacional de supervisión tengan instalados mecanismos de aprendizaje
institucional, exploten su información estadística, usen los resultados de sus evaluaciones,
realicen una planeación estratégica de fines y recursos educativos y utilicen mecanismos de
autoevaluación y reconocimiento para la mejora en apoyo a su gestión estratégica,
administrativa y pedagógica.
Con recursos de 2010, a través de un convenio de colaboración con CIATEQ, A.C. se llevó a
cabo la prueba piloto con los sistemas de gestión en 5 Entidades Federativas:
Aguascalientes Sinaloa, Estado de México, Yucatán y Baja California Sur.
9.2.3 Logros y resultados en el año 2011
Para el ejercicio 2011, el Programa Habilidades Digitales para Todos está integrado por
cuatro componentes:
Componente 1.- Programa Habilidades Digitales para Todos articulado a través de la
integración de programas y el desarrollo de bancos de materiales digitales, recursos
tecnológicos y sistemas informáticos.
Dentro del Componente 1 se proyectó revisar todos los Programas que promueven el uso de
las TIC en educación básica, además de desarrollar y evaluar 4 bancos de materiales
digitales, recursos tecnológicos y sistemas informáticos desarrollados. Esta labor se llevó a
cabo desde la creación del Programa en 2009 y en 2011 se completó el 100% de esta meta
con la revisión de cuatro Programas que promueven el uso de las TIC, entre ellos, Sepiensa,
Red Escolar, Enciclomedia y el mismo modelo de HDT.
También dentro de este componente se realizó la revisión y ajuste de 5 bancos de materiales
digitales, estos se realizaron para los grados de 5° y 6° de primaria, así como de 1°, 2° y 3°
de secundaria. Esto representa el 100% de los bancos de materiales que se propusieron
revisar desde 2010 y hasta el 2012. Con esta acción se contribuye al desarrollo y evaluación
de bancos de materiales digitales, recursos tecnológicos y sistemas informáticos.
Componente 2.- Acompañamiento Pedagógico realizado a través de la capacitación,
certificación y asesoría sobre el uso y desarrollo de las TIC como apoyo didáctico.
Dentro del Componente 2 se capacitó a figuras educativas de primaria, secundarias
generales, secundarias técnicas, telesecundaria y Enlaces estatales del Programa HDT:
La CNHDT ha reportado que al 29 de julio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el estándar de competencia EC0121 “Elaboración de proyectos de aprendizaje
161
integrando el uso de las tecnologías de la información y comunicación”, mediante el cual se
está llevando a cabo la formación y evaluación, con fines de certificación de actores
educativos a nivel nacional.
El Comité de Gestión por Competencias en Procesos de Aprendizaje autorizó el uso del
estándar ECO121 a 22 instituciones de educación superior, media superior y otras
instituciones de reconocido prestigio, tanto académico como tecnológico, a efecto de que
puedan participar en la formación y evaluación, con fines de certificación de actores
educativos.
La formación y evaluación, con fines de certificación de actores educativos consta de dos
etapas: la primera consistente en la formación y certificación de líderes facilitadores en cada
estado y la segunda en la formación y certificación de docentes y directivos, llamada
“despliegue académico”, al interior de cada Entidad Federativa.
Para apoyar la formación alineada al estándar ECO212, en la Dirección General de
Materiales Educativos se diseñaron los Cursos Tipo de Habilidades Digitales para Todos
Unificado, Primaria y Secundaria, basados en el estándar EC0121.
Las principales causas que originaron el retraso en la implementación de acciones para esta
meta, fueron:
162
Al cierre de 2011, se recibió información de 10,122 Aulas Telemáticas que se equiparon en
las tres modalidades de secundaria. Para el ejercicio 2011, tres entidades tuvieron problemas
para realizar sus licitaciones.
Este avance en el equipamiento no es un efecto inmediato de este ejercicio fiscal. La DGME
ha intentado disminuir la brecha que ha existido desde la creación del programa en 2009,
entre el presupuesto necesario para llevar a cabo el equipamiento de las aulas en todas las
escuelas del país y el presupuesto autorizado, por lo tanto el cumplimiento actual puede
explicarse, entre otras cosas, por las siguientes razones:
163
pedagógica, así como el seguimiento de los padres de familia y la utilización de aplicaciones
útiles con sistemas de información y comunicación actuales, sumados a los logros del año
anterior suman 8 Módulos del sistema.
Durante 2011 se articularon 4 módulos nuevos de acceso al Sistema de Gestión Escolar: 1.-
Gestión de la supervisión, 2.- Gestión Pedagógica. 3.- Portal para Padres de Familia y 4.-
Aplicaciones para Dispositivos móviles (iPad y iPhone).
El Sistema de Información de Gestión para la Educación Básica (SIGEB) se puso en
funcionamiento en 15 Entidades Federativas construyendo las bases institucionales de
alumnos, docentes y directivos.
9.2.4 Logros y resultados en el año 2012
Para el ejercicio 2012, el Programa Habilidades Digitales para Todos está integrado por
cuatro componentes:
Componente 1.- Programa Habilidades Digitales para Todos articulado a través de la
integración de programas y el desarrollo de bancos de materiales digitales, recursos
tecnológicos y sistemas informáticos.
Durante el primer semestre de 2012, se continúa con el uso de los materiales educativos
digitales alineados al Plan de Estudios de Educación Básica 2011.
Componente 2.- Acompañamiento Pedagógico realizado a través de la capacitación,
certificación y asesoría sobre el uso y desarrollo de las TIC como apoyo didáctico.
Al 30 de septiembre de 2012, se están sumando 66,277 docentes registrados para su
formación vía el Programa HDT y 45,000 formados vía el Sistema Nacional de Formación
Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio.
Se llevó a cabo el taller “Formación de equipos estatales de HDT para el uso de redes de
aprendizaje en entornos virtuales”.
Componente 3.- Escuelas con aulas equipadas y conectadas con tecnologías de la
información y la comunicación operadas adecuadamente.
La conectividad del Programa HDT se continúa instrumentando con base en la alianza con la
SCT por ser ésta la dependencia rectora en materia de telecomunicación del país.
Componente 4.- Gestión escolar mejorada a través de la operación de sistemas
informáticos para la administración de información.
Se está llevando a cabo el alojamiento de los portales federal y estatal de HDT, sistema de
gestión y mesa de servicios. Además se están desarrollando, actualizando y proporcionando
mantenimiento de los portales federal y estatal de Habilidades Digitales para Todos.
164
9.2.5 Logros y resultados por componente
Componente Pedagógico
Desde 2009, se ha trabajado en consolidar la continuidad de una estrategia educativa, como
se define al Programa Habilidades Digitales para Todos, primordialmente en lo que respecta
al uso de las TIC y el acervo existente de materiales educativos digitales, tanto de nuevos
desarrollos como de los rescatados para su uso con los programas de estudio vigente.
Con este panorama, se elaboraron 30 guías de uso para los grados de 5° y 6° grados de
primaria, para brindarle al docente recomendaciones de implementación pedagógica de más
de 3000 recursos de estos grados.
Componente de Acompañamiento
En los últimos seis años, la SEP modificó su perspectiva de operación, pasando de
multiplicidad de cursos y de diversidad de programas de formación, a la identificación de
estándares que, una vez operados llevan a unificar procesos de formación y de evaluación,
así como a la obtención de certificaciones. Este es el caso del Programa HDT, Programa
para el cual el Plan de Estudios para la Educación Básica 2011, fijó Estándares de
Habilidades Digitales.
Componente de Infraestructura
Conectividad
En materia de conectividad se estima que un 45.7 por ciento del territorio nacional está
cubierto con la mancha digital, de acuerdo a la presentación realizada por la SCT el 15 de
abril de 2011. La conexión de las escuelas al servicio de Internet ya se está realizando, de
manera que se avanza en la meta de conectar a Internet a 98,128 edificios escolares de
educación primaria y secundaria en esta administración.
La Conectividad del Programa HDT se instrumentó con base en una alianza con la SCT por
ser esta la dependencia rectora en materia de telecomunicaciones del País. En virtud de ello,
se trabajó coordinadamente con la SCT para la creación e instrumentación de las Redes
Estatales de Educación, Salud y Gobierno; en este concepto, la estrategia HDT es el
componente educativo. Esta alianza permitió la integración de esfuerzos, recursos e
iniciativas de parte de la SCT y la SEP en beneficio de una política pública en materia de
conectividad nacional.
165
1. Una Red de Transporte en cada estado utilizando para el desplazamiento de la señal
a las torres estatales
2. El uso de una frecuencia oficial 3.3-3.4 Ghz otorgada por la COFETEL a la SCT
3. Criterios técnicos homogéneos emitidos por la SCT para asegurar la interoperabilidad
de los equipos de tecnología inalámbrica Wimax versión fija para la red de acceso de
última milla.
4. El uso de la Red de Fibra Óptica de la CFE mediante convenio con la SCT (Red NIBA)
para el uso de 39 Hoteles en toda la República para acceso a las Redes de Transporte
Estatales.
Beneficios
La SCT definió un estándar de comunicación inalámbrica para el denominado acceso de
última milla (la conectividad que llega a la escuela u oficina de servicios gubernamentales
donde se ofrece la conectividad a los usuarios finales) y que permitirá a los usuarios sumar
su infraestructura sin tener que comprarle el equipo a un solo proveedor (como es el caso de
la redes propietarias), es decir, para cumplir con el requisito de interoperabilidad de redes.
1. Dicho estándar está definido internacionalmente para este uso (usuarios fijos
inalámbricos de banda ancha) por el grupo de trabajo (Grupo 802.16, denominado
wireless metropolitan area networks o Wireless MAN) de la principal instancia mundial de
estándares en telecomunicaciones, el Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos,
IEEE por sus siglas en ingles. Dicho estándar fue el 802.16-2004, mejor conocido como
WiMAX fijo, debido a que la instancia certificadora de interoperabilidad para dicho
estándar es el Foro WiMAX. Es importante que este estándar fue refrendado en su
integridad nuevamente en el 2009 por el IEEE (estándar IEEE 802.16-2009).
166
2. Sobre la base de la elección tecnológica arriba mencionada, la Coordinación del Sistema
Nacional e-México solicitó en julio del 2008 a la Comisión Federal de Telecomunicaciones
(COFETEL) su fallo técnico para la asignación del bloque de frecuencias comprendido
entre los 3300 y 3350-Mhz (es decir dentro del bloque 3.3-Ghz), para uso del proyecto
redes estales, estableciendo en dicha solicitud que utilizaría la tecnología WiMAX fijo,
sobre la base de que sus usuarios serían fijos inalámbricos de banda ancha (en otras
palabras, estarían conectando edificios, y no dispositivos). Con base en los términos
solicitados, y considerando la consistencia técnica entre el uso (usuarios fijos de banda
ancha), la tecnología considerada (WiMAX Fijo) y el espectro solicitado (3.3-Ghz), La
COFETEL otorgó su fallo positivo a dicha solicitud el 18 de octubre del 2008,
estableciendo adicionalmente que la Coordinación “…deberá sujetarse a cumplir con
estándares abiertos reconocidos internacionalmente, de tal manera que garantice la
interoperabilidad de dichos sistemas.”
3. Las redes estatales son un proyecto que avanzó con el aval de dos Secretarios de la SCT
y la aceptación de la SEP.
4. La inversión realizada para este proyecto ha sido significativa y pasó por la aprobación
del Congreso. Se han invertido recursos, no sólo por la federación (SEP y SCT), sino
también por los gobiernos de los estados. Esa combinación de recursos es lo que lo hizo
viable.
5. Las redes estatales se encuentran ya muy desarrolladas y funcionando en aquellos
estados en que no se detuvo el Programa.
6. En la parte cualitativa, en los estados se cuenta con la experiencia del personal técnico y
administrativo que administra la Red Estatal.
7. Los estados están aprovechando la infraestructura de la Red estatal instalada con
recursos de HDT para conectar escuelas, para colocar estos activos como garantía de
crédito para ampliación de su Red con própositos sociales.
Componente de Gestión
Se instaló un sistema de información para la Gestión de la Educación Básica (SIGEB) en
el Estado de Sonora.
La Coordinación Nacional de HDT conjuntamente con las Secretarias de las Entidades
Federativas establecieron el perfil de la escuela y actores a los que se pretende llegar,
así como los criterios metodológicos y operativos para el desarrollo del despliegue
articulado operativamente con el Estado.
Se realizó el despliegue de SIGEB en 500 escuelas secundarias HDT de las Entidades:
Aguascalientes, Durango, Puebla, Sinaloa, Yucatán, Sonora, Campeche, San Luis Potosí
e Hidalgo para el Ciclo Escolar 2012-2013.
Componente de Operación
Se creó un modelo de uso y desarrollo de las tecnologías que interrelaciona el hardware,
el software y la conectividad para aportar a la formación básica el elemento innovador
consistente en el desarrollo de las habilidades digitales de alumnos y docentes.
Se creó el Programa Habilidades Digitales para Todos para orientar la generalización del
modelo de uso de las tecnologías en la educación básica. El Programa quedó sujeto a
Reglas de Operación para asegurar su impacto y la transparencia en el uso de los
167
recursos públicos. Para tales efectos se emitieron los Acuerdos Secretariales 477, 509 y
577, en 2009, 2010 y 2011, respectivamente.
a) 2009: Aguascalientes
b) 2010: Yucatán, Baja California Sur, Sinaloa, Estado de México
c) 2011: San Luis Potosí, Tabasco, Campeche, Durango, Colima, Zacatecas, Hidalgo,
Jalisco, Veracruz, Puebla
168
Fortalecer las nuevas capacidades de gestión para los supervisores, en el contexto de
los esfuerzos que persiguen nuevos modelos de zonificación y regionalización
centrados en la construcción de Centros para el Desarrollo Educativo, a través de
herramientas y mecanismos basados en tecnología que permita apoyar la asunción
de nuevos estilos y formas de trabajo.
Proporcionar soporte tecnológico a las diversas dimensiones de la gestión de centros
escolares, redes de supervisión y programas federales.
Asegurarse que la escuela pública tenga instalados mecanismos de aprendizaje
institucional y pueda explotar su información estadística y usar los resultados de sus
evaluaciones.
169
Base de conocimiento para solucionar incidentes y requerimientos en el menor tiempo
posible para garantizar mayor disponibilidad de las aulas HDT.
Obtener periódicamente información para crear planes de mejora continua.
Las evaluaciones realizadas sobre el Programa HDT, como ya mencionados a detalle en los
apartados anteriores de este documento, fueron las siguientes:
La evaluación resalta que el Programa HDT cuenta con un diseño que cumple con
Evaluación de la mayoría de los criterios establecidos aunque existan otros puntos importantes en
2009
Diseño donde es posible mejorar.
El dictamen tenía como objetivo proporcionar los elementos necesarios para que
las autoridades correspondientes determinen lo conducente respecto a la
Dictamen de infraestructura instalada como parte del proyecto Enciclomedia para su utilización
evaluación en el proyecto denominado Habilidades Digitales para Todos (HDT).
técnico-
económico de la 2010 Se determinaron dos opciones viables; 1. La reutilización parcial de la
tecnología para el infraestructura existente de Enciclomedia, para la operación del Programa HDT y 2.
Programa HDT Una sustitución total de los equipos con los costos asociados.
170
Evaluación Fecha Principales conclusiones
funcionamiento de HDT para así identificar las tareas pendientes.
Asesoría para el La asesoría concluye en otros que el Programa HDT requiere, con el propósito de
Diagnóstico del lograr una instrumentación óptima y, al mismo tiempo, para alcanzar plena
Impacto Social del aceptación, establecer una dinámica de colaboración con las comunidades
Programa escolares que ya han sido o habrán de ser beneficiadas por el Programa. También
2011
Habilidades destaca la importancia del tema de la capacitación como un aspecto fundamental
Digitales para para lograr el éxito del Programa HDT.
Todos
Esta evaluación piloto de HDT en escuelas primarias buscó probar y evaluar las
herramientas, sistemas, modelos tecnológicos, conectividad, software, materiales
digitales e intervenciones pedagógicas en las escuelas y las aulas telemáticas de
quinto y sexto grados de dicho nivel para analizar su viabilidad y pertinencia. La
evaluación está orientada a recabar y sistematizar evidencias sobre la viabilidad de
Evaluación de la
los elementos puestos a prueba, la pertinencia de procesos desarrollados y la
etapa de prueba
identificación de las áreas de mejora. La evaluación permitirá contar con
del Programa HDT 2012
información de primera mano sobre el uso del Programa HDT en las escuelas de
en 5º y 6º de
educación básica, de las sesiones de capacitación a docentes y directivos, del uso
primarias
de materiales educativos digitales y del estudio documental del Programa respecto
a los procesos y resultados de la instalación y el piloteo del Programa HDT en
primaria, en los componentes pedagógico, de acompañamiento, de gestión, de
infraestructura y de gestión.
171
172
10. Informe final
El Programa HDT ha resultado ser un Programa relevante durante la presente
administración; es un Programa de interés general; otorga subsidios y es de alcance a todas
las Entidades Federativas de la República.
Por los motivos anteriores y en el marco de la rendición de cuentas, transparencia y combate
a la corrupción, se consideró necesario la elaboración del Libro Blanco del Programa
Habilidades Digitales para Todos.
Su realización supuso la compilación ordenada de la información relevante del Programa y el
análisis correspondiente de la misma.
De dichos trabajos se desprende el alto impacto positivo que el Programa ha tenido en la
labor de cierre de la brecha digital en la sociedad mexicana a partir de las escuelas públicas
de educación básica. De manera directa, con la puesta en funcionamiento del Programa se
contribuye a ofrecer igualdad de oportunidades educativas para los niños mexicanos y
acercarse, en cierto modo, a las tendencias mundiales que en materia de educación se están
dando.
La importancia de la experiencia vivida radica en la concepción desde un inicio de una
estrategia global, que permitiera abordar de manera completa el problema planteado. Así se
establecieron los cinco componentes sobre los que se debía trabajar y en los cuales se
planteaban enfocar los esfuerzos. No se buscaba completar un proceso de cambio, sino
llevar a cabo un proyecto de transformación.
Para completar con éxito un proyecto de transformación, se requiere, entre otros, tiempo y
recursos suficientes. Por tiempo estamos haciendo referencia a años; no sólo es importante
contar con nuevas tecnologías, sino que resulta crítico concluir exitosamente el proceso de
cambio cultural que ello comporta. Los cambios culturales son los más difíciles de lograr. No
sólo es importante que un docente aprenda a utilizar una nueva herramienta, se hace
imperioso que tenga el convencimiento y la voluntad de incorporarlo a su día a día. Este
cambio cultural es el que no se produce de manera inmediata y en el que se tiene que
trabajar de manera específica. Y eso es precisamente lo que se ha estado haciendo. Al
trabajar el Programa como una estrategia global, el acompañamiento a los docentes ha
resultado un puntal fundamental de los trabajos llevados a cabo. Se considera que los
directivos y docentes deben, más que ser formados, recibir apoyos permanentes y muy
cercanos a su realidad, propósito que se logra con el acompañamiento, que incluye la
formación relativa al Programa Habilidades Digitales para Todos, la certificación y la
asesoría, tanto pedagógica como tecnológica.
A través del Programa, se ha trabajado en consolidar la continuidad de una estrategia
educativa, como se define al Programa Habilidades Digitales para Todos, primordialmente en
lo que respecta al uso de las TIC y al acervo existente de materiales educativos digitales,
tanto de nuevos desarrollos como de los rescatados para su uso con los programas de
estudio vigente. Resultado de lo mismo, fue la elaboración de guías de uso para docentes de
5º y 6º de primaria en las que se se establecen recomendaciones para la puesta en
funcionamiento pedagógica de más de 3000 recursos de estos grados.
173
Asimismo, se tiene contemplado el desarrollo de nuevos objetos de aprendizaje, planes de
clase y reactivos para los grados de 2° y 3° de secundaria, considerando los aprendizajes
esperados del Plan de Estudios de Educación Básica 2011.
Por el lado de los recursos, éstos resultan definitivos, más aún al tratarse de la introducción
de nuevas tecnologías. En este sentido, el Programa HDT como el componente educativo de
las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno, aportó una infraestructura con la
construcción de 28 Redes Estatales dorsales y de acceso inalámbrico de última milla, las
cuales tienen una cobertura potencial del 50.84% del total de los edficios escolares de
primarias y secundarias del País; además, 13 de esas Redes Estatales, están conectadas a
la Red Nacional de Fibra Óptica de CFE por medio de la cuál se obtiene acceso a Intenet con
un ancho de banda alto desempeño. Este importante avance, conlleva también logros
cualtitativos de conocimiento, gobernanza de la Red Estatal y preparación de personal
técnico en las Entidades Federativas, los cuales resultarán vitales para que en el futuro
inmediato se pueda acceder a la construcción de un Gobierno Digital en todas las entidades
del País, y sobre todo, en la instauración de sólidas redes colaborativas de aprendizaje en
las escuelas de educación básica de México.
Precisamente, la no disponibilidad de manera expedita de los recursos necesarios y
comprometidos al Programa ha contribuido de manera directa al retraso en la consecución
de las metas planeadas; principalmente en lo rerefente a equipamiento y operación de aulas.
En este sentido, no en todas las Entidades Federativas han presentado el mismo nivel de
avance, sin embargo, en todas ellas se ha trabajado y se han presentado avances en la
puesta en funcionamiento del Programa.
Adicionalmente, y como parte de la estrategia integral de la escuela como organización, un
objetivo importante del Programa era mejorar las prácticas de gestión escolar, esto mediante
la aplicación de las TIC en herramientas y sistemas para la planeación operación
seguimiento y evaluaciación. El resultado fue el desarrollo y puesta en funcionamiento en
diversas Entidades Federativas de un Sistema de Información para la Gestión de la
Educación Básica (SIGEB), el cual sirvió para articular y fortalecer la supervisión escolar en
la escuela sobre la aplicación de los recursos financieros, técnicos y pedagógicos para
fortalecer el aprendizaje de los alumnos.
En definitiva, el presente, representa un documento de gran valor para la siguiente
administración, puesto que permitirá conocer la experiencia vivida con la puesta en
funcionamiento del Programa y tomar conciencia de las lecciones aprendidas. Todo ello con
el objetivo de poder realizar una toma de decisiones informada sobre la expansión de las
acciones relacionadas con HDT en el siguiente sexenio.
174
11. Glosario
AEE: Autoridad Educativa Estatal (Secretaría de Educación o equivalente en los Estados)
ASEDF: Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
TIC: tecnologías de la información y la comunicación
ASF: Auditoría Superior de la Federación
ATP: Apoyo Técnico Pedagógico
Aula ASA: Aula en su momento Solamente Administrada
Aula MMS: Aula que operó en su momento con el Modelo Multianual de Servicios
CANIETI: la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y
Tecnologías de la Información
CEDES: Centros de Desarrollo Educativo
CEHDT: Coordinación Estatal de Habilidades Digitales para Todos
CFE: Comisión Federal de Electricidad
CIDE: Centro de Investigación y Desarrollo Económico
CIVEB: Centro Virtual para la Educación Básica
CNHDT: Coordinación Nacional de Habilidades Digitales para Todos
COEEBA: Computación Electrónica para la Educación Básica
COFETEL: Comisión Federal de Telecomunicaciones
CONAEDU: Consejo Nacional de Autoridades Educativas
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CPE: Customer Premises Equipment
PC: Personal Computer
CURP: Clave Única de Registro de Población
DASE: Dirección de Auditoría a Servicios Educativos, del Órgano Interno de Control en la
SEP
DGDGIE: Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, de la SEB
DGEP: Dirección General de Evaluación de Políticas, de la UPEPE
DGESPE: Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación.
DGFCMS: Dirección General de Formación Continua y de Maestros en Servicio, de la SEB
DGME: Dirección General de Materiales Educativos, de la SEB
DGO: Dirección de Gestión y Operación, de la DGME.
DGORCS: Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social, de la SFP
DOF: Diario Oficial de la Federación
DPS: Dirección de Planeación y Seguimiento, de la DGME
ECAMM: Enseñanza de las Ciencias a través de Modelos Matemáticos
EDUSAT: Red Satelital de Televisión Educativa
EFIT: Proyecto de Enseñanza de la Física con Tecnología
EMAT: Enseñanza de las Matemática con Tecnología
EMSAD: Educación Media Superior a Distancia
Entidad (es): Los 31 Estados y el Distrito Federal
GHZ: Gigaherz
HDT: Habilidades Digitales para Todos
IEEE: Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos
ILCE: Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa
175
IPN: Instituto Politécnico Nacional
ISTE: Sociedad Internacional para la Tecnología en la Educación
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
LGDS: Ley General de Desarrollo Social
LGEPFAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal
MAP: Módulo de Adecuaciones Presupuestarias de la SHCP
MP: Millones de Pesos
MIR: Matriz para Indicadores de Resultados
MIR10: Matriz para Indicadores de Resultados del año 2010
MIR11: Matriz para Indicadores de Resultados del año 2011
MML: Metodología del Marco Lógico
MOPE: Modelo de Operación Escolar
MSC: Mesa de Servicios y Control de Calidad
NIBA: Nacional para el Impulso de la Banda Ancha
OdA: Objeto de Aprendizaje
OIC: Órgano Interno de Control en la SEP
OSFAE: Oficinas de Servicios Federales de Apoyo a la Educación
PAE: Programa Anual de Evaluación
PATP: Programa Asesor Técnico-Pedagógico
PEC: Programa Escuelas de Calidad
PECFC: Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal
PEF: Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
PEHDT: Programa Estatal de Habilidades Digitales para Todos
PIIC: Promociones de Intervención de la Instancia de Control
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PFT: Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria
Programa HDT: Programa Habilidades Digitales para Todos
PRAS: Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
PROSEDU; Programa Sectorial de Educación
PROSNFCySP: Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación
Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio
REESG: Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno
SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transporte
SEB: Subsecretaría de Educación Básica
SEC 21: Secundarias para el Siglo XXI
SED: Sistema de Evaluación de Desempeño
SEP: Secretaría de Educación Pública
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIAFF: Sistema Integral de Administración Financiera Federal
SIGEB: Sistema para la Gestión de Educación Básica
SIIPP-G: Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales
SISPRO: Sistema de Seguimiento a Reglas de Operación
SFP: Secretaría de la Función Pública
TIC: Tecnología de Información y Comunicación
176
UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México
UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
UPEPE: Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, de la SEP.
UPN: Universidad Pedagógica Nacional
UPS: Uninterruptible Power Supply
UR: Unidad Responsable
VoIP: Voz sobre un protocolo de internet (Voice Over Internet Protocol)
177
178
12. Relación de anexos
Se encuentra la relación de los anexos mencionados en este documento en el archivo
“Relación de anexos Programa HDT.pdf” que se facilita con el resto de los anexos en el
apoyo electrónico a este documento.
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