Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1
GESTIÓN Reducción de la vulnerabilidad ante la sequía
DE RIESGOS
Acción contra el Hambre (ACF-E) es una organización de ayuda humanitaria de ámbito internacional, apolítica
y aconfesional, que interviene en 40 países de los cinco continentes. En coordinación con diferentes instituciones
bolivianas, desde el año 2000 ACF-E desarrolla proyectos de seguridad alimentaria, abastecimiento de agua,
saneamiento básico, ayuda humanitaria y preparación ante desastres, con el objetivo último de mejorar las
condiciones de vida de comunidades y familias bolivianas en situación de especial vulnerabilidad.
En mayo de 2009 ACF-E inició intervenciones de fortalecimiento de capacidades de preparación ante desastres
en la eco-región del Chaco boliviano, mediante la implementación de los proyectos de “Reducción de los
impactos debidos a sequías e inundaciones en Municipios y Comunidades Guaraní del Chaco boliviano,
Departamento de Santa Cruz, por el fortalecimiento de las capacidades locales de preparación ante desastres,
mitigación y respuesta”, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO)
y de “Fortalecimiento de las capacidades comunitarias e institucionales para hacer frente a desastres de origen
natural en la Región del Chaco, Provincia de Cordillera. Departamento de Santa Cruz (Bolivia)”, financiado
por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Esos proyectos se están
implementando en el conjunto de la Provincia Cordillera (Departamento de Santa Cruz), un territorio que
además de conformar la eco-región del Chaco, se asienta en parte de la Cuenca Media del Río Grande,
caracterizada por procesos de deforestación, degradación de suelos y recurrencia de desastres naturales
(inundaciones y sequías).
Con las acciones de ACF-E se busca fortalecer las capacidades de instituciones públicas nacionales, departamentales
y municipales para hacer frente a sequías y otros desastres naturales, además de apoyar a comunidades para
que éstas accedan a tecnologías de bajo coste de regeneración de cuencas, así como de captación y almacenamiento
de agua. Otro elemento importante del trabajo impulsado por ACF-E es el rescate de saberes tradicionales
sobre manejo sostenible de recursos naturales, combinado con el apoyo especializado a maestros de escuela
para que éstos puedan favorecer el aumento de la conciencia social sobre la necesidad de prepararse y mitigar
de forma adecuada sequías, y otros desastres generados o agravados por el uso inadecuado del medio natural.
ADVERTENCIA:
Este documento refleja exclusivamente las opiniones, ideas y criterios técnicos de sus autores y/o de la
organización responsable del mismo, y no representa en ningún caso la postura oficial de AECID y ECHO con
respecto a los temas contenidos en su interior.
Destacar por último que se permite y alienta la libre reproducción y divulgación del presente Documento por
cualquier medio, con la sola condición de que su uso sea sin ánimo de lucro, mencionando Acción contra el
Hambre (ACF-E) quien ha puesto el mayor empeño y energía para compartir esta experiencia.
PRESENTACIÓN
En los últimos años, Bolivia ha sufrido los embates del Fenómeno del Niño y la Niña, poniendo en
evidencia la vulnerabilidad y la falta de capacidad de respuesta de las poblaciones para hacer frente
a eventos asociados a fenómenos naturales como ser: inundaciones, sequías, heladas, deslizamientos
y otros.
Esta cartilla forma parte de un proceso de actualización de conocimientos sobre manejo sostenible
de recursos naturales y preparación ante desastres, dirigido al personal de educación de la Provincia
Cordillera. Su elaboración ha sido posible gracias al apoyo del Departamento de Ayuda Humanitaria
de la Comisión Europea (ECHO) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), en el marco de sus proyectos de preparación ante desastres de origen natural, particularmente
la sequía, ejecutados en el Chaco Cruceño.
En las páginas de esta cartilla, los maestros y maestras podrán encontrar conceptos básicos sobre la
Gestión de Riesgos, prácticas didácticas muy sencillas que les permitirán transmitir de manera
participativa a la comunidad, estrategias de prevención y mitigación de desastres de origen natural.
Esperamos por tanto que este material sea de utilidad para maestros y maestras, en su encomiable
labor de difusores de información y facilitadores del desarrollo comunitario.
Agradecemos de antemano el compromiso, tiempo y valioso aporte de los maestros y las maestras
para llevar adelante este proceso de fortalecimiento de las comunidades guaraníes en general.
8 D
I
8
Normalidad.................................................................................... 9
Alerta.......................................................................................... 11
Emergencia.................................................................................... 13
C
Recuperación................................................................................. 15
E
17
Amenazas de la comunidad................................................................. 17
Vulnerabilidad y resiliencia de la comunidad............................................ 17
Análisis de Riesgo en la comunidad........................................................ 18
Acciones a realizar por la comunidad durante el ciclo de la sequía.................. 18
Inventario para la atención y respuesta a emergencias y desastres.................. 19
Según información del Documento País Bolivia, 2008, en el país se priorizan ciertas amenazas de
origen hidrometeorológico entre las que se encuentran: inundaciones, heladas y sequías, siendo estas
últimas las que afectan en mayor magnitud a las familias y que además de ello, generan grandes
pérdidas económicas del país.
Registro de sequías
Los registros de desastres a nivel de Pérdidas USD
Evento Localidad Fecha No. Afectados
Bolivia se han incrementado e (´000)
intensificado, produciéndose cada vez Sequía
Provincia
Abril-2010 60.836 33.000
con más frecuencia y aumentando los Cordillera
daños y afectación en las Sequía Bolivia Abril-1990 283.160 x
comuidades.Todo esto se debe en gran
medida, al crecimiento de las Sequía Bolivia Enero-1986 310.000 x
poblaciones, cambios y fenómenos Sequía Bolivia Diciembre-1983 1.500.000 500.000
climáticos, falta de preparación de las
poblaciones para hacer frente a Sequía Bolivia Abril-1983 1.583.000 417.200
situaciones adversas, etc.
Al observar estos datos, ¿cómo podemos trabajar desde la comunidad, para evitar o minimizar los
daños causados por los desastres?
2
AMENAZA
Peligro latente que puede ser causado por
fenómenos naturales o provocados por el hombre,
que en caso de ocurrir, provocan daños a la
comunidad, sus bienes y el medio ambiente.
A) SEQUÍA
Es la falta de agua en el suelo por un periodo
de tiempo prolongado, que afecta a las
personas, los animales y las plantas.
B) INUNDACIÓN
Es el exceso de agua en lugares que habitualmente
están secos. El exceso de agua ocasiona el desborde
de los ríos, lagunas, así como también la formación
de acumulaciones de agua en lugares planos.
D) DERRUMBE
Es el deslizamiento de una porción de tierra que
pierde su estabilidad, producto de movimientos
ocurridos al interior de la misma.
E) HELADA
Es un fenómeno del clima que consiste en el
descenso extremo de las temperaturas, provocando
mucho frío.
RIESGO
Es la probabilidad de que algún fenómeno adverso o amenaza, ocurra en la comunidad.
4
DESASTRE
Es la ocurrencia de un fenómeno adverso que
provoca daños severos en la comunidad, causando
pérdidas a nivel humano, material y de los recursos
naturales del ambiente.
Debilidades Fortalezas
Las debilidades de la Las fortalezas de la
comunidad son también comunidad son también
conocidas como conocidas como
VULNERABILIDAD, que es RESILIENCIA, que es
simplemente la capacidad simplemente la capacidad
que tiene la comunidad de recuperación que tiene
la comunidad, después de
para responder o enfrentar haber pasado por una
una situación de peligro o situación de peligro o
emergencia. emergencia.
No conoce los peligros a los que se encuentra Conoce los peligros a los que se encuentra
expuesta expuesta y trata de evitarlos
6
- +
EL CICLO DE LA SEQUÍA
Se denomina ciclo de la sequía, a las diferentes etapas que se desarrollan durante un periodo
prolongado de falta de agua, y la posterior regularización de las precipitaciones y disponibilidad de
agua en las fuentes y el suelo.
8
NORMALIDAD
A continuación se presentan En esta etapa no existen problemas, en ella las comunidades deben
indicadores de cada etapa o fase implementar acciones enmarcadas en sus Planes de Desarrollo
del ciclo de la sequía, así como Comunitario, que fortalezcan a la comunidad y eviten al máximo
también recomendaciones de
acciones a desarrollar por la los daños causados por el desastre.
comunidad.
Indicadores de normalidad en la comunidad
• Niveles de precipitación normales
y oportunos.
• Agua En fuentes, atajados y
aljibes.
• Suelo con cobertura vegetal.
• Diversificación de cultivos y
ganado.
• Ganado en buenas condiciones físicas.
NORMALIDAD
• Buenos precios en el mercado, para la venta de productos agrícolas
y ganado.
RECUPERACION ALERTA
• La comunidad realiza sus
EMERGENCIA actividades con normalidad.
• Buen estado de salud y
nutricional de las personas de la
comunidad.
• En las asambleas comunitarias se
abordan temas para el desarrollo
de la comunidad.
• Se realizan controles periódicos
y registros de la precipitación en la zona o comunidad.
• La comunidad monitorea y controla a través de sus indicadores
locales, la situación de normalidad.
10
c) Aspectos sociales (organización comunitaria y salud):
• Fomentar actividades de educación y sensibilización
en la comunidad.
• Fortalecimiento de la organización comunitaria.
• Elaboración de programas de desarrollo comunitario
que incluyan acciones destinadas a la prevención,
mitigación, atención y rehabilitación de emergencias
por sequía.
• Elaboración de pronósticos que permitan
caracterizar la intensidad de la sequía.
• Definir parámetros de precipitación que generen estados
de alerta.
• Consumo de agua tratada o agua segura, para evitar
enfermedades.
ALERTA
En esta etapa la comunidad comienza a monitorear y controlar indicadores ante la ocurrencia de una
emergencia por sequía.
12
EMERGENCIA
Esta etapa es cuando la ocurrencia del peligro o amenaza es inminente y lo que debe hacer
la comunidad es realizar acciones destinadas a garantizar la salud y la vida de las personas.
13
14
RECUPERACIÓN
15
IV PLAN DE CONTINGENCIA
El Plan de Contingencia no es más que una herramienta (documento) de carácter preventivo, cuyos
contenidos se basan en acciones y procedimientos concretos de lo que debe hacer la comunidad
durante una situación de emergencia o desastre.
El objetivo de un Plan de Contingencia es el de reducir al máximo los daños causados por una
emergencia o desastre, a través del fortalecimiento de las capacidades de respuesta de la comunidad
Los aspectos generales que se consideran en la elaboración de un Plan de Contingencia (PC) son los
siguientes:
16
Antecedentes de la comunidad
En este apartado se deben registrar datos básicos de la comunidad,
entre los que se encuentran:
• Mapa de riesgos de la comunidad.
• Fecha de creación de la comunidad.
• Población (hombres y mujeres).
• Cronología de emergencias y desastres ocurridos en la
comunidad
Amenazas de la comunidad
En este apartado se deben identificar las amenazas
o peligros que existen en la comunidad, así como
también los daños que pueden causar a las personas
y sus bienes (animales, cultivos, infraestructura,
salud, etc.)
17
En este apartado se mencionan de manera general, las acciones que deben realizarse a nivel de la
organización comunitaria durante las etapas o faces del ciclo de la sequía. Todas estas acciones deben
desarrollanrse de manera coordinada con las autoridades de la comunidad y siguiendo los Planes de
Desarrollo Comunitario.
18
Responsable comunitario de producción: debe hacerse cargo de
aspectos relacionados a la producción agrícola y pecuaria de la
comunidad. Debe promover campañas de vacunación animal, ferias
productivas, implementación de técnicas de agricultura de
conservación, etc.
19
Bibliografía.-
Alvarez Poveda C. I, Giraldo Rincón M. A, Los niñ@s en la Gestión del Riesgo. Primera edición febrero
de 2003. Armenia, Quindío, Colombia.
Documento País Bolivia, Propuesta para el Sexto Plan de Acción DIPECHO. Bolivia 2008
Gestión del Riesgo de Desastres para la Planificación del Desarrollo Local, Mesa de la Concertación
para la Lucha contra la Pobreza, Caritas Perú. Primera edición, diciembre de 2009
PREDECAN, Lineamientos para la incorporación de la Gestión del Riesgo en el Sistema Educativo
Plurinacional Boliviano. Primera edición mayo de 2009.
Proyecto Organizados y Preparados, Serie de material educativo para escuelas, Conocimientos y
ejercicios educativos sobre Gestión de Riesgos. Honduras 2008
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20100416/bs-33-millones-perdida-por-
sequia-en-el-chaco_66296_121099.html
20
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE es una organización internacional no gubernamental, privada, apolítica, aconfesional y no lucrativa, creada
en 1979 para intervenir en todo el mundo. Su vocación es luchar contra el hambre, la pobreza y las situaciones de peligro que amenazan
a hombres, mujeres, niños y niñas indefensos.
Tekove Katu es una escuela de Salud Pública, asentada en territorio Guaraní al sur de Bolivia, Municipio de Gutiérrez, Provincia Cordillera,
Departamento de Santa Cruz. Tekove Katu, que significa VIDA PLENA en guaraní, inicia sus procesos de formación en 1985, capacitando y
entrenando a personal indígena en las ramas de: auxiliar en enfermería, técnico en nutrición y medio ambiental, para responder a las
necesidades inmediatas de los habitantes del oriente boliviano, chaco Argentino y Paraguayo. El desafío de esta formación es lograr un
IYAPE (médico nativo) que practique una medicina intercultural, cuyo punto de partida para la salud es: tierra – territorio, nutrición
adecuada, agua potable, vivienda, energía, educación bilingüe, conocimiento y respeto a la medicina cultural.
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se creó en noviembre de 1988 como órgano de gestión de
la política española de cooperación internacional para el desarrollo. La Agencia es responsable del diseño, la ejecución y la gestión de
los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la
colaboración con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.
AECID Bolivia
Avda. Arce, 2856. Zona San Jorge
La Paz (Bolivia)
Casilla de Correo: 4176
Teléfono: (591-2) 2140723 – 2433515
Fax: (591-2) 243 34 23
www.aecid.es
La Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), fue fundada en 1992 para proporcionar ayuda rápida y eficaz
a las víctimas de crisis humanitarias fuera de la Unión Europea. Aunque la mayoría de sus intervenciones implican salvar y preservar la
vida durante las catástrofes e inmediatemente después, la preparación ante desastres es una preocupación principal. ECHO estableció
su programa de preparación ante desastres (DIPECHO) en 1996 para ayudar a las comunidades vulnerables a prepararse contra los riesgos
naturales.
21
AECID Bolivia
Avda. Arce, 2856. Zona San Jorge
La Paz (Bolivia)
Casilla de Correo: 4176
Teléfono: (591-2) 2140723 – 2433515
Fax: (591-2) 243 34 23
www.aecid.es