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PlandeAccin
PrevencinyErradicacindel
TrabajoInfantil
conenfoquedelSectorSalud
Lima20072008
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de accin para la Prevencin y erradicacin del trabajo infantil con enfoque del sector salud
Ministerio de Salud
Direccin General de Salud Ambiental
Direccin de Salud Ocupacional
INTRODUCCIN
El presente es un Plan de Accin para la prevencin del trabajo infantil, con la finalidad
de contribuir a la mejora de la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes que
se encuentran en actividades ocupacionales, identificando el problema, proponiendo
una gama de alternativas de solucin basadas principalmente en informacin de
fuentes secundarias, con enfoque de derechos humanos, equidad, salud pblica y
preventivo promocional.
Para el diseo de este plan de accin se han tenido reuniones tcnicas con
representantes de los diversos organismos del sector Salud: Direccin de Salud I
Callao, Direccin de Salud II Lima Sur, Direccin de Salud III Lima, Direccin de Salud
IV Lima Este, Direccin de Salud V Lima Ciudad, a travs de las Unidades de Salud
Ocupacional de las Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental, Direccin General de
Promocin de la Salud a travs de la Direccin Ejecutiva de Educacin para la Salud,
Direccin General de Salud de las Personas, Salud Mental, Instituto Nacional de Salud
a travs de Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la
Salud, Seguro Integral de Salud, Instituciones internacionales que conocen y han
tratado este tema como la Organizacin Internacional de Trabajo -OIT, y ONGs:
ISCOD, y CooperAccin. As mismo se realizaron entrevistas con actores y
representantes de otras instituciones relacionadas a los temas de Salud Ocupacional y
Trabajo Infantil
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Plan de accin para la Prevencin y erradicacin del trabajo infantil con enfoque del sector salud
I. ASPECTOS GENERALES:
MARCO REFERENCIAL
En el ao 2002, el Per asumi su compromiso ante la comunidad
internacional para adoptar acciones conducentes a la eliminacin progresiva
del trabajo infantil mediante la ratificacin del Convenio OIT Nm. 138, Sobre
Edad Mnima en el Trabajo y Convenio OIT Nm. 1821 Sobre la Prohibicin de
las Peores Formas de Trabajo Infantil y la accin inmediata para su
eliminacin. As mismo se pone en agenda en las siguientes Polticas de
Estado:
- La Dcimo Tercera Poltica de Estado: Acceso universal a los servicios de
salud y a la seguridad social, (asegurar las condiciones para un acceso
universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con
prioridad en las zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones
ms vulnerables)2.
- La Dcimo Cuarta Poltica de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y
Productivo en la que se plasma el acuerdo para erradicar las peores formas
de trabajo infantil y, en general, la proteccin a los nios y adolescentes de
cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educacin, salud
o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social3.
- Decreto Supremo N 027-2007-PCM. Define y establece las Polticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las Entidades del gobierno
Nacional: 6. En materia de inclusin: (6.3) Adoptar medidas de
erradicacin del trabajo infantil y apoyar la promocin de la paternidad
responsable.
1
Ratificados por el Estado Peruano en el ao 2001.
2
(k) desarrollar polticas de salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social;
3
(n) ... erradicar las peores formas de trabajo infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes
de cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educacin, salud o desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.
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http://www.minsa.gob.pe/portal/lineamientos/lineamientos.asp
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Como decisin poltica se cuenta con la aprobacin del Plan Nacional para la
Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil y sus Peores Formas5,
documento diseado, aprobado y adoptado por el Comit Directivo Nacional
para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI6.
MARCO TERICO
5
Decreto Supremo N 008-2005-TR
6
Resolucin Suprema N 018-2003-TR. Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil.
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Plan Nacional para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil y sus Peores
Formas
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http://www.mintra.gob.pe/peel/estadisticas/terminologia.htm
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Para este acpite se ha tomado la referencia de la Rev. Salud pblica. 6 (3): 270-288, 2004:
Efectos del Trabajo Infantil en la Salud del Menor Trabajador.
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Construccin
En una encuesta llevada a cabo en 26 pases, el 1,9 % de los nios laboraban
en esta actividad. Los factores de riesgo en esta actividad estn dados por
trabajo expuesto a lneas de energa y a maquinaria peligrosa. Agentes como el
ruido, asbesto, plomo, cemento y sus componentes, solventes y otras
sustancias qumicas son particularmente relevantes.
Tambin se exponen a transporte manual de cargas, trabajos repetitivos, y
posturas incmodas.
Efectos en la salud, el 25,6 % de los nios trabajadores de la construccin
reportan algn tipo de accidente o enfermedad. Estudios realizados en
adolescentes muestran una mortalidad del 15 por 100 000, la cual obedece
principalmente a cadas y electrocuciones. En varios estudios la frecuencia de
accidentes no fatales vara entre 0,33 y 25,7 %. Hay una alta prevalencia de
dolor musculoesqueletico, lumbar y en articulaciones.
Manufactura
Se calcula que hasta el 8,3 % de los nios trabajadores puede laborar en la
manufactura en los pases en desarrollo. Existe una amplia variedad de tareas
a desarrollar en el campo de la manufactura por parte de los nios. Las labores
con mayor frecuencia en los pases en desarrollo son las fbricas de ladrillo,
vidrio, fsforos y tapetes.
Efectos en la salud ms importantes son los accidentes sobre todo por el uso
de maquinaria y las enfermedades musculoesquelticas .
Textiles
Los factores de riesgo son: Jornadas extensas, maquinaria peligrosa, ruido,
cargas elevadas de polvo de algodn y otras fibras, solventes, tinturas, y
bicromato de potasio.
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Minera Artesanal10
La minera artesanal es una actividad en la que participan los grupos familiares,
en el proceso de extraccin y tratamiento de diversos minerales, en el
desarrollo de las tareas se presentan riesgos que afectan su desarrollo fsico y
psquico, por el desgaste fsico y/o mental, que para los y las nias representa
un alto riesgo por realizar una tarea que no estn en capacidad de realizar, por
su corta edad y en proceso de crecimiento y desarrollo, por estas
caractersticas son ms vulnerables a sufrir graves efectos en su salud.
As mismo, los nios son menos conscientes de los peligros y riesgos que
conllevan algunos trabajos, como la minera artesanal. Por ello, es
responsabilidad de los padres conocer y asumir un rol activo para la
erradicacin del trabajo infantil.
En las diferentes fases de extraccin y procesamiento de los minerales se
presentan diferentes tipos de riesgos ocupacionales:
a) Riesgos fsicos: ruido, vibracin, temperaturas extremas, radiacin solar.
b) Riesgos qumicos: polvo, mercurio, cianuro, arsnico, plomo.
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Cartilla sobre riesgos en minera artesanal OIT.
http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/cartilla_riesgos_min.pdf
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Transporte11
Las labores consisten en el llenado de pasajeros desde alta horas del da y
otras en la noche, contacto con todo tipo de personas, cobro de dinero,
posiciones inadecuadas de trabajo segn tipo de transporte, trabajo temerario
(alta velocidad), exposicin a condiciones ambientales intolerables por la
combustin del parque automotor (gases CO, NOx, SO2, Pb, Carbn,
Inquemados, polvo), ruido, temperaturas ambientales.
MARCO LEGAL.
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Equipo Tcnico de la DSO-DIGESA
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Equpo Tcnico de la DSO_DIGESA
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http://www.congreso.gob.pe/congresista/2006/jceguren/leydetalle2006.asp?CP=2006&NL=28992
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DIAGNSTICO.
Magnitud y tendencias
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) del IV trimestre del 2001, registra, en condicin de trabajadores, 1
milln 987 mil nias, nios y adolescentes entre 6 a 17 aos de edad. En
trminos relativos, esto equivale al 29% de la poblacin de 6 a 17 aos.
Es decir, se puede afirmar que en nuestro pas casi 1 de cada 3 nios, nias y
adolescentes entre 6 a 17 aos trabaja.
Grfico No 1
Per: Evolucin del trabajo infantil y adolescente 1993 2001
Tasa de actividad. Grfico elaborado sobre la base de: Visin del Trabajo Infantil y Adolescente
en el Per 2001, INEI/OIT, Lima, 2002.
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Plan Nacional para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil y sus Peores Formas.
Decreto Supremo N 008-2005-TR.
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Cuadro N 2
PER: ESTIMACIONES DE LA TASA DE ACTIVIDAD
INFANTIL Y ADOLESCENTE, 1993 2005
AOS TOTAL 6 - 10 12 - 17
1993 7,9 2,5 13,7
1995 15,7 6,6 25,1
1996 20,8 11,6 30,3
2001 26,9 21,7 32,5
2005 31,8 29,8 34,3
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Visin del trabajo infantil y adolescente en el Per 2001. INEI.
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Soc. Marcos Pacherres: Nias y nios trabajadores del Cercado de Lima 2005.
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Ficha de Aviso de Accidente de Trabajo. R.M. N 511-2004/MINSA
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Finalmente, del desarrollo de cada uno de estos efectos surgi como efecto
fundamental del problema: Deterioro de la calidad de vida de los nios
nias y adolescentes trabajadores.
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EFECTO FINAL
Deterioro de la calidad de vida
de los nios nias y
adolescentes.
Efecto Directo
Ocurrencia de accidentes Efecto Directo
laborales y enfermedades Deficiente desarrollo
ocupacionales en nios, biopsicosocial
nias y adolescentes
PROBLEMA
Incremento de nios nias y
adolescentes en actividades
laborales.
Causa Indirecta
Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Insuficientes documentos Causa Indirecta
Deficiente Familias sin Indirecta normativos orientados e Escasos recursos
cobertura y cobertura de Padres de implementados para la humanos capacitados en
calidad en Salud Salud familia que no prevencin y erradicacin salud ocupacional y
Sexual y asumen del trabajo infantil. trabajo infantil
Reproductiva en completamente
la poblacin. su rol frente a
sus hijos Causa Indirecta Causa Indirecta
Deficiente difusin de los Dbil sensibilizacin y
Causa Indirecta documentos normativos desconocimiento de las
Las familias orientados e normas sobre trabajo
desconocen el implementados para la infantil y Salud
Seguro Integral de prevencin y erradicacin Ocupacional
Salud del trabajo infantil.
Causa Indirecta
Escaso desarrollo de
actividades de vigilancia
en salud ocupacional
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Fin Directo
Disminucin de frecuencia de Fin Directo
accidentes laborales y Adecuado desarrollo
enfermedades ocupacionales en biopsicosocial
nios, nias y adolescentes
OBJETIVO CENTRAL
Contribuir a la prevencin y
erradicacin de actividades laborales
en las peores formas realizadas por
nios, nias y adolescentes
Medio Fundamental
Medio Medio Medio Elaboracin de Medio Fundamental
Fundamental Fundamental Fundamental documentos normativos Recursos Humanos
Eficiente Aseguramiento Padres de familia orientados e capacitados en salud
Proteccin de y proteccin de que asumen implementados para la ocupacional y trabajo
Salud y Salud de la completamente su prevencin y infantil
cobertura y poblacin rol frente a sus erradicacin del trabajo
calidad en hijos infantil.
Salud Sexual y Medio Fundamental
Reproductiva Sensibilizacin y
en la poblacin Medio Fundamental conocimiento de las
Eficiente difusin de normas dirigidas a la
documentos normativos prevencin y erradicacin
orientados e del trabajo infantil y salud
implementados para la ocupacional
prevencin y erradicacin
del trabajo infantil.
Medio Fundamental
Efectivo desarrollo de
actividades de vigilancia
en salud ocupacional
incorporando a la
poblacin infantil y
adolescente en
actividades laborales.
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3. ESTRATEGIAS.
3.1. OBJETIVOS.
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3.3. LIMITACIONES:
3.4. POSIBILIDADES
RECURSOS:
- Humanos
- Econmico financieros
- Logsticos
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PLAN DE ACCIN PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL - MINSA-DIGESA-DSO
OBJETIVO GENERAL: Contribuir a la prevencin y erradicacin de las peores formas del trabajo realizados por nios, nias y adolescentes.
CRONOGRAMA
OBJETIVO
ACCIONES ACTIVIDADES INDICADOR 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE
ESPECIFICO
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
MINSA - DGSP
Talleres realizados
1.1.1. Talleres habilidades para Estrategia
/Talleres
la vida y Salud Sexual y Sanitaria Salud
programados x
Reproductiva. Sexual y
100%
Reproductiva
1. Promover que las
familias con mayor 1.1. Fortalecimiento de
nmero de hijos la Estrategia Nacional
1.1.2. Talleres en
cumplan de manera de Salud Sexual y MINSA - DGSP
organizaciones de base Talleres realizados
eficiente su rol frente a Reproductiva Estrategia
(Comedores, Vaso de Leche, /Talleres
los mismos. Sanitaria Salud
etc.) acerca del Control de la programados x
Sexual y
Natalidad y Sexualidad 100%
Reproductiva
Responsable.
2.1. Implementacin de
2. Fortalecer la
Gua de prevencin y 2.1.1. Diseo de la Gua de
normatividad
Control de Riesgos prevencin y Control de MINSA-DIGESA-
orientada a la
Ocupacionales en Riesgos Ocupacionales en Gua diseada DSO-EC. INS-
prevencin y
poblaciones poblaciones vulnerables: nios, CENSOPAS
erradicacin del
vulnerables: nios, nias y adolescentes.
trabajo infantil
nias y adolescentes
N Talleres
2.1.2. Validacin de la Gua de macroregionales
prevencin y Control de de validacin de
Riesgos Ocupacionales en gua realizadas/ N MINSA-DIGESA
poblaciones vulnerables: nios, Talleres
nias y adolescentes. Programados x
100%
2.1.3. Edicin de la Gua de
prevencin y Control de
Riesgos Ocupacionales en Gua editada MINSA-DIGESA
poblaciones vulnerables: nios,
nias y adolescentes.
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CRONOGRAMA
OBJETIVO
ACCIONES ACTIVIDADES INDICADOR 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE
ESPECIFICO
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
N Talleres
2.1.4. Difusin de la Gua de macroregionales
prevencin y Control de de difusin de gua
MINSA-DIGESA.
Riesgos Ocupacionales en realizadas / N
INS-CENSOPAS
poblaciones vulnerables: nios, Talleres
nias y adolescentes. Programados x
100%
2.1.5. Aplicacin de la Gua de
N DESAs
prevencin y Control de
implemento DIRESAs-
Riesgos Ocupacionales en
Gua/N DESAs x DISAs-DESAs
poblaciones vulnerables: nios,
100%
nias y adolescentes.
N DESAs
monitoreadas/N
2.1.6. Monitoreo de la DIRESAs-
DESAs
implementacin DISAs-DESAs
programadas x
100%
2.2. Elaborar una N reuniones
EQUIPO
Directiva para la 2.2.1. Reunin Tcnica con la realizadas / N
TCNICO DE
incorporacin al MAIS DGSP - EVA reuniones x 100%
SO EN TI
de acciones para la programadas
prevencin y
erradicacin del trabajo Propuesta de
2.2.2. Elaboracin de la
infantil Directiva DGSP
propuesta de directiva.
Aprobada
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CRONOGRAMA
OBJETIVO
ACCIONES ACTIVIDADES INDICADOR 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE
ESPECIFICO
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
N Sesiones
educativas
2.3.4. Sensibilizacin dirigida a realizadas/ N
DIRESAs-DISAs
la comunidad. sesiones
programadas x
100%
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CRONOGRAMA
OBJETIVO
ACCIONES ACTIVIDADES INDICADOR 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE
ESPECIFICO
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
N de Actividades
3.2. Supervisin del realizadas / N
3.2.1. Realizar Actividades de
Sistema de Vigilancia Actividades DIGESA-DSO
vigilancia de SO en TI
en Salud Ocupacional Programadas x
100%
N reportes
3.3.1. Determinar la frecuencia
recibidos al ao/12 DIRESAs-
3.3. Desarrollar de accidentes de menores
reportes x 34 DISAs-DESAs
acciones de vigilancia trabajadores x ao
DISAs x 100%
orientadas al trabajo
N de reportes
infantil
3.3.1. Determinar la frecuencia recibidos al ao /12 DIRESAs-
de riesgos ocupacionales x ao reportes x 34 DISAs-DESAs
DISAs x 100%
4.1. Afiliacin
4.1.1. Campaas de afiliacin al Campaas
4. Brindar atencin en preferente para los
SIS a travs de los EE.SS de la realizadas
salud gratuita y nios, nias y
jurisdiccin para nios, nias y /Campaas SIS
eficiente a nios, adolescentes al Seguro
adolescentes, en zonas de programadas x
nias y adolescentes. Integral de Salud
mayor trabajo infantil 100%
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