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Lgicamente, los operadores jurdicos hemos de estudiar este nuevo texto tan
extenso como complejo, tan ambicioso como en muchos aspectos impreciso y
contradictorio. Y hemos de empezar a preparar modelos de pliegos y otros
documentos para que en marzo no nos encontremos con el papel en blanco
ante una nueva contratacin que tengamos que tramitar. En esta tarea, nos
parece esencial tener muy presentes los objetivos bsicos que persigue la Ley
y proclama desde su exposicin de motivos: integridad y estrategia, lograr una
mayor transparencia en la contratacin pblica, y conseguir una mejor relacin
calidad-precio. Ello supone garantizar la integridad de los procedimientos,
intentando atajar todo atisbo de corrupcin, y utilizar la contratacin pblica de
manera estratgica, para implementar con los recursos que se gestionan
mediante contratos, las polticas pblicas comunitarias y nacionales en materia
social, medioambiental, de fomento de la innovacin y de promocin de la
participacin de la pequea y mediana empresa en la contratacin pblica.
Pero hay actuaciones que deberamos anticipar para logar una correcta
aplicacin de la nueva Ley, para que podamos materializar sus objetivos
esenciales desde los primeros contratos que gestionemos ya con los nuevos
preceptos:
La nueva LCSP dispone con claridad en su artculo 347.2 que Los perfiles de
contratante de los rganos de contratacin de todas las entidades del sector
pblico estatal debern alojarse de manera obligatoria en la Plataforma de
Contratacin del Sector Pblico, gestionndose y difundindose
exclusivamente a travs de la misma. Y la Ley adopta dos medidas radicales
para compeler al cumplimiento de esta obligacin:
Ello exige analizar los gastos realizados mediante contratos menores en los
ltimos ejercicios y tramitar contratos con concurrencia para adjudicar las
prestaciones que se han adjudicado por este procedimiento y que tienen
carcter peridico, muy especialmente aquellas en las que la facturacin del
mismo contratista supera los lmites que marca el artculo 118 LCSP. Para
cubrir esas necesidades, se han de articular contratos de servicios o
suministros de forma sucesiva y por precio unitario (arts. 16.3.a, 17 y DA 33
de la LCSP), o acuerdos marco u otro sistema de racionalizacin de la
contratacin (arts. 218 a 230). Tambin deben regularse en las bases de
ejecucin del presupuesto u otro tipo de normativa interna, los anticipos de
caja fija o sistema similar para realizar pagos inferiores a 5.000, modalidad de
contrato menor ms simplificados, sujetos a las limitaciones de la normativa
presupuestaria (arts. 346.4, 335.1.f LCSP y RD 725/1989, de 16 de junio).
5.- Crear una unidad encargada del seguimiento y ejecucin ordinaria del
contrato.
Por ello resulta oportuno crear una unidad administrativa especializada, con
funcionarios formados en materia de contratacin (profesionalizacin a que se
refiere el art. 334.2.b LCSP y la Recomendacin (UE) 2017/1805 de la
Comisin, de 3 de octubre de 2017) para poder coadyuvar al responsables del
control de la ejecucin material de los contratos en el objetivo ineludible de
asegurar la correcta ejecucin de lo contratado, en cumplimiento de los
principios bsicos de igualdad de trato y de eficiencia en la utilizacin de los
fondos pblicos.
Como hemos reiterado, estrategia e integridad son los dos pilares sobre los
que se asienta la contratacin administrativa que ya de manera contundente
impone la LCSP 2017, aunque ya la citada Resolucin de 15 de noviembre de
2017 analizar su cumplimiento en los contratos celebrados en 2017. Adems
de la formulacin imperativa de los artculos 1 y 28, la Ley exige expresamente
a todos los rganos de contratacin tomar medidas adecuadas para luchar
contra el fraude, el favoritismo y la corrupcin (art. 64.1), as como para
garantizar que en la ejecucin de los contratos los contratistas cumplen las
obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral
establecidas en el derecho nacional, comunitario e internacional recogido en
convenios ratificados por la UE, estos relacionados en el Anexo V de la LCSP
(art. 201 LCSP).
8.- Capacitacin interna para aplicar de manera exigente las medidas para
alcanzar los objetivos de integridad y utilizacin estratgica de la
contratacin pblica.
Conocer con precisin la nueva Ley por todos los funcionarios y dems
empleados pblicos que hayan de intervenir en cualquiera de las fases de los
procedimientos de contratacin, es imprescindible para que poder alcanzar de
sus encomiables objetivos. El principio de transparencia, esencial para
asegurar la integridad, y la utilizacin con fines estratgicos de la contratacin
pblica, ha de garantizarse en todos los contratos pblicos de manera
transversal y preceptiva (art. 1.3 LCSP), y ello requiere empleados pblicos
formados y dispuestos a aplicarlo.
4 de diciembre de 2017