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[2002] KURAMOTO, Juana; GLAVE, Manuel.

Minera, minerales y desarrollo sustentable


en Per. Minera, minerales y desarrollo sustentable. London: CIIPMA; IDRC; IIED. p.
529-591.
La minera peruana est orientada principalmente al mercado externo y es el sector econmico
que ms contribuye en la balanza comercial, con alrededor de 45% de las exportaciones
totales. Sin embargo, dado su reducido encadenamiento productivo e intensidad de mano de
obra, representa apenas entre 4 a 5% del PIB nacional y entre 2 a 3% del empleo del pas.
Esta ltima cifra no incluye la subcontratacin de mano de obra, a los mineros informales, ni
mujeres ni nios.

Este bajo grado de utilizacin de mano de obra, sumado a crecientes requerimientos de


trabajadores altamente calificados, han creado problemas con la poblacin local que espera
obtener mayor empleo en la explotacin minera y ve con desagrado la presencia de personas
forneas. Asimismo, no se han satisfecho adecuadamente las demandas de desarrollo local.
Otro factor preocupante es el impacto ambiental de la minera, puesto que ya en los aos 80
era sealada como la actividad econmica ms contaminante.

Por ello, se han establecido programas de evaluacin de pasivos ambientales y planes de


adecuacin ambiental para la gran minera. Se estima en alrededor de US$ 977,1 millones la
inversin necesaria para mitigar la contaminacin ambiental producida por las unidades
mineras operativas. En cuanto a la mediana y pequea minera, se estima que existe un saldo
de pasivos ambientales de aproximadamente US$ 181,4 millones, principalmente por
contaminacin en cuencas petrolferas y lavaderos de oro. No obstante, la indefinicin de
derechos de propiedad reduce los incentivos para que las normas ambientales sean aplicadas
y dificulta la fiscalizacin. En un contexto de ampliacin de la frontera minera, superposicin de
intereses entre minera y pequea agricultura campesina, poca generacin de empleo directo
(eslabonamientos) y preocupacin por los impactos ambientales de la minera, se vienen
desarrollando y consolidando nuevas formas de organizacin de actores locales, tales como la
Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI) y la Asociacin
de Municipalidades Mineras (AMIM). Al mismo tiempo, tanto en el sector pblico como el
privado, se registra un conjunto de cambios institucionales y de gestin, que deben permitir en
el futuro cercano alcanzar en el sector nuevos modelos de cogestin de impactos sociales y
ambientales.

El proyecto MMSD en Per se realiz por tanto en una coyuntura muy favorable para el debate
e intercambio de propuestas de polticas para el mejoramiento de los impactos del sector.
Coordinado por el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), el proyecto cont con la
participacin de una serie de investigadores, dirigentes comunales, representantes
empresariales y funcionarios pblicos, que hacen de este Mimeo un producto colectivo. Para el
componente de Investigacin, contamos con el apoyo de Fernando Aragn, asistente de
investigacin en GRADE, mientras que para el componente de Participacin la organizacin de
los talleres fue compartida entre diferentes facilitadores de Atinchik y Len y Bustamante S.A.