Auditoría Cgrsda Oro Guática

CONTRALORIA Hacia el Fortalecimiento
GENERAL DEL RISARALDA del Control Fiscal Colectivo
INFORME FINAL
AUDITORA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA
i-T-!-;.-;v.y-_....v-asyI.ii " : ',:':- : .: ' ,:;
lfMPfD UT
CON LA SEM
.'''-"i".1:- - ' -.':-'"_ ':''",' ',..-. ,:'-.";--\x- ;"...'.-''

. ,;;-..;:." >. -. - - . , , . -; *_, s,,^- -: - - - ;-'.;
, v!.v'? nl ,;
>>'' ,".':! '". SS !^\;':"-:"...!-ti
v --., .,,,,-: - : - ;:,
SCAR JAVIER VASCO GIL

CONTRALOR GENERAL DEL RISARALDA
PEREIRA, OCTUBRE DE 2017

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA
(Vigencias fiscales 2012 - 2016)
CONTRALORIA Hada el Fortalecimiento
GENERAL DEL RISARALDA del Control FlSCal Colectivo
INFORME FINAL
AUDITORA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA
CONTRATACIN DEL MUNICIPIO DE GUTICA

CON LA SEM OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE,
ORO SCA ESP
(VIGENCIAS FISCALES 2012-2016)

Contralor General del Risaralda
VCTOR ALONSO CANO PREZ

Secretario General
FREDDY BAYER VILLEGAS

Alcalde Municipal de Guatica
MIGUEL ANTONIO CASTRO GIRALDO

JUAN ALBERTO GRISALES ARANGO
Auditores
Grupo de Control Fiscal Integrado

2
GENERAL DEL RlSARALDA del Control Fiscal Colectivo
1. CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor
FREDDY BAYER VILLEGAS
Alcalde municipal
La Celia, Risaralda
La Contralora General del Risaralda, con fundamento en las facultades otorgadas

por el Artculo 267 de la Constitucin Poltica, practic auditora exprs a la
contratacin celebrada por el municipio de Gutica con la SEM Operador Regional
de Occidente, ORO SCA ESP, especialmente referido a convenios
interadministrativos de consultora, obra e interventora para las vigencias fiscales
2012 - 2016, los cuales por el origen de sus recursos son competencia de esta
Departamental, a travs del seguimiento a los procesos de vigilancia de la gestin
fiscal y control de resultados, para lo cual se examinaron los principios de economa,
eficiencia y eficacia.
Es responsabilidad de la Administracin el contenido de la informacin suministrada

por la entidad y analizada por la Contralora General del Risaralda, cuya
responsabilidad consiste en producir un informe de auditora que contenga el
concepto sobre el examen practicado.
La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas de auditora generalmente

aceptadas, con polticas y procedimientos de auditora establecidos por la
Contralora Departamental, consecuentes con las de general aceptacin; por lo
tanto, requiri acorde con ellas, de planeacin y ejecucin del trabajo de manera
que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro
concepto.
La auditora incluy el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan la contratacin auditada en cumplimiento de
las disposiciones legales; los estudios y anlisis se encuentran debidamente
documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del
Organismo de Control.
CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS EFECTUADO
La Contralora General del Risaralda, como resultado de la auditora practicada,

concepta que la gestin contractual adelantada por el municipio de Gutica con la
(Vigencias fiscales 2012-2016)
3
SEM Operador Regional de Occidente, ORO SCA ESP, especialmente en relacin

a la ejecucin de convenios interadministrativos, no cumpli de manera integral con
los principios evaluados, incumpliendo las obligaciones pactadas en las minutas,
existiendo fallas en su ejecucin e irregularidades en el proceso de supervisin
contractual.
HALLAZGOS DE AUDITORIA
En el proceso auditor se determinaron 20 hallazgos de auditora, de los cuales ocho

(8) son administrativos, dos (2) tienen presunto alcance fiscal por un monto de
$31.465.517, seis (6) presunto alcance disciplinario, tres (3) con presunto alcance
penal y uno (1) para ser traslado a la DIAN por competencia, los cuales sern
remitidos a las instancias pertinentes para su respectiva investigacin.
Para los hallazgos administrativos, la entidad deber suscribir con esta

Departamental un plan de mejoramiento orientado a subsanar las deficiencias
reportadas, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin No.336 de 2015.
/<
/ SCAR JAVIER VASCO
/ Contralor General del Ris Ida
INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUATICA

4
2. ANTECEDENTES
En el Plan General de Auditora para la vigencia 2017, la Contralora General

de Risaralda incluy la prctica de la Auditora Regular a la SEM Operador
Regional de Occidente, ORO SCA ESP
Conforme al Artculo 9, numeral 4 de la Ley 330 de 1996, esta Contralora es

competente para exigir al municipio de Gutica informe sobre su gestin
fiscal relacionada con la contratacin celebrada con la Sociedad de
Economa Mixta Operador Regional de Occidente, ORO SCA ESP
En ejercicio de control realizado por esta Departamental al Operador

Regional de Occidente para la vigencia 2016, se concluy que utilizando su
supuesta estructura empresarial como Sociedad de Economa Mixta,
suscribi convenios interadministrativos bajo la modalidad de contratacin
directa con entidades pblicas del departamento de Risaralda desde el ao
2012 al 2016.
Detectado el riesgo de la concentracin de la contratacin directa celebrada

por el municipio de Gutica bajo la modalidad de convenios
interadministrativos con la Sociedad ORO, esta Departamental program en
el presente ejercicio de control sobre los recursos propios y del SGP
ejecutados por ese ente territorial.
Tal como se pudo evidenciar en la Auditora Regular a la Empresa ORO, el

municipio de Gutica suscribi los siguientes convenios interadministrativos
con dicha sociedad:

5
Contratos/ ORIGEN DE LOS RECURSOS

Entidad
Convenios TERRITORIALES SGP REGALAS
014-2012 Estudios y diseos Plaza de Mercado 30.000.000
Prestacin de servicios de actualizacin del
025-2012 $ 90.000.000
EBOT
Aunar esfuerzos para la elaboracin de estudios
004 -2013 del proyecto centro cultural y deportivo en el $ 30.OOO.OOO
Municipio de municipio
Gutica 014-2013 Af?oyo d'asistrci tcnica y diseos $ 20.000.000
Cofinanciacin para mejoramiento de vivienda en
018-2013 $395.700.335
rea urbana y rural
Cooperacin htristjtucional para cumplimiento
039-2013 4.000.000
de fines y netas estatales .
008-2015 Interventora de obra pblica $ 30.208.908
FUENTE: Equipo Auditor.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Consultada la Secretara de Hacienda Municipal de Gutica sobre la fuente de

financiacin de la contratacin celebrada por el municipio con el Operador Regional
de Occidente, ORO SCA ESP, a travs de correo electrnico del 5 de abril de 2017,
se recibi la siguiente relacin con sus respectivas fuentes de financiacin:

6
Estudios y diseos en Pre-lnversin SGP PROPOSITO Prestacin de| servicio de elaboracin de Estudios y
014-2012 2.3.01.03.04.07.03 GENERAL OTROS Diseos completos del proyecto Plaza de mercado 30.000.000
SECTORES del municipio de Guatica :.'.-_.,,'' ..-'-'' -".'
Elaboracin y Actualizacin Esquema RECURSOS DEL CREDITC Prest:acion del servicio de elaboracin de la
Ordenamiento Territorial actualizacin del Esquema Ordenamiento
025-2012 2.8.2.04 Territorial del Municipio de Guatica en trminos de 90.000.000
la normatividad vigente correspondiente.
2013
COFINAMCIACION PROGRAMA MEJORAMIENTO APORTES Y CONVENIOS CORNANCIACION PROYECTO: DE MEJORAMIENTO

DE VIVIENDA ' " '.:.,,, DEVIVENDA. ; . '''C'Sg-f*:.''. :.":'..-'"'
018-2013 2.5.3.05 PAGO LIQUIDACIN RNAL.SEGUN CONVENIO 20.000.000
INTERADMNISTRATIVO D C'FtNANCIACION W
C&8..V" " '-'".'- ',';.". . ^''Bi-/'.1' V':^;...-:'' ":'
Proyecto MEJORAMIENTO 103 VIVIENDAS.AREA SISTEMA GENERAL DE SGR-PROYECTO MEJORAMIENTO 103 VIVIENDAS
018-2013 URBANA Y RURAL MUNICIPIO DE SUATICA ( FRC) REGALAS REA URBANA Y RURAL DEL MUNICIPIO DE 375.700.335
GUATICA (FRC).
Otros Sectores SGP PROPOSITO ESTUDIOS Y; DISEOS CQU$EQ,pEL MUNICIPIO p
GENERAL OTROS . eTICA-DEPARTAMENTODE.pISARALDA. '"'''''i>.
004^2013 2.9.3.1.05 ;30.000.000
SECTORES RECURSOS Pago liquidacin final SegOnCiWhioV. . r ,
BALANCE . Interadmlnistrativo NS 004: . '.' "'"-?.
Libre Destinacin Libre Destinacin SGP APOYO DE ASISTENCIA TCNICA Y DISEOS
014- 2013 2.9.3.1.07 (segn comprobante de 20.000.000
pago)
2015
REPOSICIN Y MEJORAMIENTO DE LAS REDES DE SISTEMA GENERAL; DE . Intrventorta Tcnica, Asministiattva y financiera, >-
4S'. f \
ACUEDUCTO.: AlCANTARILLADO YiPAVIMENTO DE REGALAS ;' ' .'::''-C REPOSICIOfj Y MEJORAMIENTO' D-.tS^REpES..'
' "'.' .'' ' -'; '
LA CALLE O rvtre KRAS 7 y CARRERA 9 entre CLLS ACEDCTp.'ALcANTRfltAPO.Y PVIMETab '
008 2015 2,9.1,3 --30,208,908
9 Y 10Y Mpio de Gutlca Rlsaralda. Cdigo BPIN IA.CAL.E entre KRAS 7 y CARRERAS entre CLLS
2015663180001 ;.':'' 9XZQ. Mpio de Guatica Risar^lda. Cdigo BPIN
205663180001 , ' " '' "' '' :": ' ' V.
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal
Confrontada la informacin suministrada por la Secretara de Hacienda Municipal

con la obtenida a travs de otras fuentes que fue analizada en la Auditora Regular
al Operador, se detectaron las siguientes inconsistencias:
El Convenio Interadministrativo No. 039 del 2013 por valor de $4.000.000

que tuvo por objeto la " Cooperacin interinstitucional para el cumplimiento
de fines y metas estatales", no fue ejecutado; revisada la carpeta contractual,
el convenio no fue suscrito, ni se realizaron pagos asociados al mismo, por
ello no fue reportado por la Secretara de Hacienda Municipal.
El Convenio Interadministrativo No. 014 de 2013 por $20.000.000, cuyo

objeto contractual fue "Apoyo de asistencia tcnica y diseos", fue ejecutado
7
segn la Secretara de Hacienda con recursos del Sistema General de

Participaciones, SGP, y no con recursos propios como se estableci en la
Auditora Regular al operador ORO.
El Convenio Interadministratvo No. 018 de 2013, por valor de $395.700.335,

cuyo objeto contractual fue "Convenio de Cofinanciacin para mejoramiento
de vivienda urbana y rural" fue financiado por el municipio con recursos del
Sistema General de Regalas por $375.700.335 y por el Operador Regional
de Occidente, ORO con $20.000.000.
Igualmente la informacin obtenida permite establecer que el Operador Regional de

Occidente ejecut seis (6) convenios interadministrativos con el municipio de
Guatica relacionados con labores de consultora, nterventora y obra pblica y que
sus fuentes de financiacin fueron recurso de Regalas, SGP y recursos propios,
as:
Clasificacin por Fuente de Recursos.
CONTRATACIN MUNICIPIO GUATICA CON ORO

VIGENCIA 2012 A 2017
FUENTE RECURSOS
PROPIOS (CRDITO) 15,63%
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 13,89%

SISTEMA GENERAL DE REGALAS 70,48%
TOTAL 100,00%
FUENTE DE RECURSOS
S45O.ooo.ooo
Sioo ooo.ooo
$35O.OOO.OOG
S3OO. ooo.ooo
S25O.ooo.ooo
$2OO. ooo.ooo
SISO.OOO-OOG
SlOO,ooo.ooo
$50.000.000
$-
PROPIOS (CREorro) SISTEMA GENERAL DE SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES REGALAS

Clasificacin por Tipo de Convenio/ Contrato
CONTRATACIN MUNICIPIO GUATICA CON OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE - ORO

VIGENCIA 201 2 A 201 7
TIPOS DE CONVENIO / CONTRATO
CONVENIOS OBRA PUBLICA $ 375.700.335
CONVENIOS CONSULTORIA S 170.000.000
CONTRATOS INTERVENTORA $ 30.208.908
TOTAL $ 575.909.243
CLASIFICACIN: TIPO DE CONVENIO /

CONTRATO
$30.208.908; 5%
$170.000.000; 30%
CONVENIOS OBRA PUBLICA
$375.700.335; 65%
CONVENIOS CONSULTORIA
CONTRATOS INTERVENTORIA
VISITA TCNICA FISCAL
En visita de Inspeccin fiscal realizada al municipio de Gutica el da 5 de abril de

2017 fueron revisados los expedientes contractuales, verificadas las fuentes de
financiacin, examinada la ejecucin de los objetos de los convenios y verificados
los entregables de los mismos.
Se estableci para el ejercicio de la presente auditora, como contratacin objeto de

anlisis, los expedientes contractuales de cinco (5) convenios interadministrativos
de consultora, uno (1) de obra y uno (1) de interventora, suscritos por el municipio
con la Empresa ORO en las vigencias 2012, 2013 y 2015, segn lo relacionado en
el siguiente cuadro.

(Vigenciasfiscales2012 - 2016)
CONTRATOS / CONVENIOS MUNICIPIO

OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE, ORO
FUENTE RECURSOS
Contratos/
Objeto PROPIOS
Convenios SGP REGALAS
Crdito!
Prestacin de Servicio de Estudios del Proyecto Plaza
014-2012 $30.000.000
de Mercado. :
Prestacin Servicios de Actualizacin del Esquema de
025-2012 $ 90.000.000
Ordenamiento Territorial EOT.
Aunar esfuerzos para la elaboracin de estudios del
004 -2013 Proyecto Centro Cultural y Deportivo en el municipio de $30.000.000
Guatica.
014-2013 Apoyo de asistencia tcnica y diseos. $20.000.000
Convenio de Cofinanciacin para mejoramiento de

018-2013 $395.700.335
vivienda en rea urbana y rural.
008-201 5 Interventoria de obra pblica. $ 30.208.908
TOTALES $ 90.000.000 $80.000.000 $425.909.243

Fuente: Rendicin de Cuentas
Es preciso anotar que ei ejercicio de control se centr en la evaluacin de los

convenios financiados con recursos propios (crdito) y con recursos del Sistema
General de Participaciones, SGP, suscritos en 2012 y 2013 por valor total de ciento
setenta millones de pesos ($170.00.000), los cuales corresponden a labores de
consultora.
3.- EVALUACIN DE LA GESTIN CONTRACTUAL
3.1. CONTRATACIN CON RECURSOS PROPIOS (CRDITO INFIDER)
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N 025 DE 2012 CONSULTORIA
Convenio N 025-2012
Prestacin del servicio de elaboracin de la actualizacin del Esquema de Ordenamiento
Objeto Territorial del Municipio de Guatica en trminos de la normatividad vigente
correspondiente.
Modalidad de contratacin Contratacin Directa (Convenio Interadministrativo).
Valor Noventa millones de pesos ($90.000.000)

Origen Recursos Recursos de capital del crdito.
Plazo Hasta el 31 de Diciembre de 2012
Ampliacin Plazo 10 meses mas
OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE S.C.A E.S P -ORO-(Representante Legal
Contratista
Alfonso Figueredo Caas)
Interventor/ supervisor Juan Sebastin Londoo Alvarez, Faber Montoya Granada

10
Fecha De Inicio 15 de Octubre de 20 12
Fecha de terminacin 31 de Octubre de 201 3
Fecha de liquidacin 5 de marzo de 201 4
Entre los soportes del expediente contractual no se encontr el Acta de Evaluacin

de las propuestas, a pesar de que al proceso de seleccin se presentaron tres (3)
oferentes.
Los estudios previos establecieron como factores de seleccin: la calidad

profesional, experiencia, honradez, confianza y cumplimiento, representado en una
asociacin con presencia y participan de entes del orden municipal, incluido el
municipio, y a las consideraciones legales bastante analizadas, adems de la menor
inversin por un monto de treinta millones. Sin embargo, analizado el Certificado
de Existencia y Representacin Legal de ORO, se pudo constatar que su
constitucin data del 21 de Noviembre de 2011, por lo cual la experiencia acreditada
por la sociedad contratista era exigua, factor este que es determinante en los
contratos de consultora.
Por otra parte ORO no acredit la experiencia, la confianza y el cumplimiento al no

haber aportado al proceso las respectivas certificaciones o contratos ejecutados con
entidades pblicas o privadas y tampoco existe evidencia de que la entidad territorial
se los hubiera exigido y analizado antes de suscribir e! convenio.
Igualmente se adujo en los estudios previos que se seleccion al Operador por ser
una asociacin con presencia y participacin de entes del orden municipal incluido
el municipio de Gutica, factor no suficiente para suplir la experiencia, idoneidad,
capacidad necesarias en un consultor, para la correcta ejecucin del objeto
contractual, ms an cuando se pudo comprobar por esta Departamental en otro
ejercicio de control que los aportes de las entidades pblicas en esa sociedad nunca
llegaron a materializarse.
No obstante a lo anterior, en el control a la ejecucin de este convenio fueron

revisados los entregables, constatndose la efectiva entrega de los mismos y la
respectiva aprobacin de ellos por la autoridad ambiental y el Consejo Municipal
mediante Acuerdo para la Actualizacin del respectivo Esquema de Ordenamiento
Territorial contratado.
Hallazgo Administrativo No. 1 con presuntos alcances disciplinarios

No. 1 y penal No. 1. Celebracin de convenio sin cumplimiento de requisitos
legales.

11
Condicin: Mediante contratacin directa, la Administracin Municipal direccion la

contratacin de la Consultora para la Actualizacin del EBOT, a travs de un
Convenio Interadministrativo con una Sociedad de Economa Mixta con presunta
participacin pblica (Empresas de Servicios Pblicos de Gutica y de Balboa), con
lo que se prescindi de las formalidades propias del Concurso de Mritos
establecidos en la ley para la seleccin de consultores; no se exigieron en los
factores de seleccin la suficiente experiencia e idoneidad para la ejecucin del
objeto contractual, adems de no haberla verificado a travs de certificaciones y/o
contratos ejecutados con otras entidades pblicas o privadas con similares objetos.
Aunque el proceso contractual se denomin y se le dio la formalidad de "Convenio

Interadministrativo" al analizar las clusulas de este, se pudo constatar que no se
pact el aporte de ambas partes para un propsito comn con beneficio mutuo, solo
se estipul el precio de los honorarios con contenido patrimonial a favor del
contratista (consultor) lo que en esencia corresponde a la denominacin de contrato
de consultora.
Es claro que el objeto contractual se refiri a Prestacin del servicio de elaboracin

de la actualizacin del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Gutica en trminos de la normatividad vigente correspondiente.
Por otra parte se pudo evidenciar que al proceso de contratacin concurrieron los
siguientes oferentes:
GESEP SCA ESP, propuesta presentada el 20 de Septiembre de 2012,

sociedad constituida el 04 de febrero de 2008, representante legal Emilia del
Socorro Gutirrez Gmez.
GEKOA Ingeniera SAS, propuesta presentada el 24 de septiembre de 2012,
sociedad constituida el 04 de mayo de 2011, representante legal Diego
Alberto Ros Arango.
OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE ORO SCA ESP, propuesta

presentada el 21 de septiembre de 2012, representante legal Alfonso
Figueredo Caas, sociedad constituida el 21 de Noviembre de 2011. Siendo
pertinente destacar que la Representante legal de GESEP tambin tena la
calidad de representante legal de la FUNDACIN SAMUEL, socia gestora
de ORO con una participacin accionaria del 17.9%. y miembro de la Junta
Directiva de ORO al momento de la presentacin de la propuesta.
No obstante a lo anterior se pudo constatar que para lograr la seleccin de

su propuesta, ORO, modific sus estatutos, un mes antes de presentar la
12
propuesta, el da 03 de agosto de 2012 mediante acta de asamblea de

accionistas incluyendo en su objeto social:
7. MODIFICACIN DE OBJETO SOCIAL
ESTRUCTURA DEL OBJETO SOCIAL

De acuerdo a la propuesta de los socios se debe
reestructurar el objeto actual a travs ds una
clasificacin por actividades el cual quedar as:
2) SECUNDARIO: Consultara, acompaamiento y asesora tcnica
integral s procesos o proyectos de desarrollo Institucional en sectores de la
Construccin, La Industria, las comunicaciones, la agricultura. Energticos y
de Servicios;
- Anlisis previo
- Viabilizacin de proyectos
Gestin de recursos
- Gerencia de proyectos
Irrterventoras
1a} PLANES ESPECFICOS
P O T - EOT
Planes da manejo ambiental PMA
Planes parciales.
Maneto de residuos
Criterio: Artculo 410 del Cdigo Penal, Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales. "El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite
contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide
sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de sesenta y cuatro
(64) a doscientos diecisis (216) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y
seis (66.66) a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas..."
Artculo 32 numeral 2 de la Ley 80 de 1993, seala: Contrato de Consultora,
Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los
estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos,
as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
Artculo 2.2.1.2.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015. Procedencia del concurso de

mritos. Las Entidades Estatales deben seleccionar sus contratistas a travs del

13
concurso mritos para la prestacin de servicios de consultora de que trata el

numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y para los proyectos de arquitectura.
Artculo 2.2.1.2.1.3.2. Procedimiento del concurso de mritos. Adems de las reglas

generales previstas en la ley y en el presente decreto, las siguientes reglas son
aplicables al concurso de mritos abierto o con precalificacin:
1. La Entidad Estatal en los pliegos de condiciones debe indicar la forma como

calificar, entre otros, los siguientes criterios a) la experiencia del interesado
y del equipo de trabajo)la formacin acadmica y las publicaciones tcnicas
y cientficas del equipo de trabajo
2. Entidad Estatal debe publicar durante (3) hbiles el informe de evaluacin,
cual debe contener la calificacin tcnica y el orden de elegibilidad.
3. La Entidad Estatal debe revisar la oferta econmica y verificar que est en el
rango del valor estimado consignado en los documentos y estudios previos y
del presupuesto asignado para el contrato.
4. La entidad estatal debe revisar con el oferente calificado en el primer lugar
de elegibilidad la coherencia y consistencia entre i) la necesidad identificada
por la Entidad Estatal y el alcance de la oferta; ii) la consultora ofrecida y el
precio ofrecido, y iii) el precio ofrecido y la disponibilidad presupuestal del
respectivo Proceso de Contratacin. Si la Entidad Estatal y el oferente llegan
a un acuerdo sobre el alcance y el valor del contrato, dejarn constancia del
mismo y firmarn el contrato.
5. S la entidad estatal y el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad
no llegan a un acuerdo dejarn constancia de ello y la Entidad Estatal
revisar con el oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad los
aspectos a los que se refiere el numeral anterior. Si la Entidad Estatal y el
oferente llegan a un acuerdo dejarn constancia del mismo y firmarn el
contrato.
El art. 219 del Decreto Nacional 019 de 2012, modificatorio del numeral 3 del artculo
2 de la Ley 1150 de 2007, seala: Concurso de mritos. "Corresponde a la
modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se
podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo
caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria
pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el
efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin
de los proponentes, segn sea el caso...."
Aartculo 221 del Decreto 019 de 2012, modificatorio del artculo 6 de la Ley 1150
de 2007 quedar as:

14
"Artculo 6. De la verificacin de las condiciones de los proponentes. Todas las

personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal
en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se
inscribirn en el Registro nico de Proponentes del Registro nico Empresarial de
la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal.
No se requerir de este registro, ni de clasificacin, en los casos de contratacin

directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos de mnima
cuanta; enajenacin de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la
adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en
bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas
industrales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los
contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados,
corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de
las condiciones de los propon entes.
En dicho registro constar la informacin relacionada con la experiencia, capacidad

jurdica, financiera y de organizacin del proponente y su clasificacin.
Artculo 92 de la Ley 1474 de 2011, seala: Contratos interadministrativos.

Modificase el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150
de 2007, el cual quedar as:
c) Contratos nteradministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo

tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en
sus reglamentos.
Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de servicios de

evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos tcnicos,
encargos fiduciarios y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superior
pblicas o las Sociedades de Economa Mixta con participacin mayoritaria del
Estado, o las personas jurdicas sin nimo de lucro conformadas por la asociacin
de entidades pblicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las
ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que
participen en procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada de acuerdo con
lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artculos.
Artculo 48, numeral 31 de la Ley 734 de 2002, Son faltas gravsimas las siguientes:
(...)
Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual en detrimento del
patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regula la
15
contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y

en la Lev.
En Sentencia 1996-01058/31821 de Mayo 13 de 2015, El Consejo de Estado, Sala

de Lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera - Subseccin C, Radicacin:
05001-23-31-000-1996-01058-01 (31.821), Consejera Ponente: Dra. Olga Nlida
Valle De La Hoz (E), sealo:
3. La seleccin objetiva como principio rector de la contratacin estatal.
El artculo 29 de la Ley 80 de 1993 consagr el deber de seleccin objetiva como piedra angular de
la contratacin estatal, que no es ms que el desarrollo de los principios que orientan la funcin
administrativa. As, la versin original de este artculo, modificado luego por la Ley 1150 de 2007,
pero que debe aplicarse en su texto original al presente caso porque los hechos de la demanda
son anteriores a dicha modificacin, estableci:
"ART. 29. La seleccin de contratistas ser objetiva.

"Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad
y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general,
cualquier clase de motivacin subjetiva.
"Ofrecimiento ms favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales como
cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada
y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia o en el
anlisis previo a la suscripcin del contrato, si se trata de contratacin directa, resulta ser el ms
ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos
en dichos documentos, solo alguno de ellos, el ms bajo precio o el plazo ofrecido. El menor plazo
que se ofrezca inferior al solicitado en los pliegos, no ser objeto de evaluacin.
"El administrador efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los diferentes
ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
"En caso de comparacin de propuestas nacionales y extranjeras, se incluirn los costos necesarios
para la entrega del producto terminado en el lugar de su utilizacin.
Como se observa, la norma consagr el deber de seleccin objetiva como principio rector de la
contratacin estatal, incluso en eventos de contratacin directa. Ahora, el inciso segundo de la
disposicin defini la seleccin objetiva a partir de la escogencia de la alternativa que resulte ms
favorable a la entidad y a sus fines, pero como lo establece la norma, el legislador fue categrico en
exigir que la escogencia del contratista sea ajena a la subjetividad. El inciso tercero defini el
concepto de favorabilidad, a partir de factores de escogencia preestablecidos en el pliego de
condiciones o en el anlisis previo, y su ponderacin concreta. El inciso siguiente estableci que la
entidad debe comparar las propuestas haciendo un anlisis y cotejo entre ellas. En este orden, la
jurisprudencia de esta Corporacin ha precisado(3):
"El deber de seleccin objetiva, es desarrollado por el artculo 29 de la Ley 80 de 1993(4), norma
que estableci varios conceptos a saber:

16
GENERAL DEL RISARALDA del Control FSC3I Colectivo
"a) Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la

entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en
general, cualquier clase de motivacin subjetiva.
"b) Ofrecimiento ms favorable es aquel que teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales
como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa,
detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia
o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato, si se trata de contratacin directa, resulta ser el
ms ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos o solo alguno de ellos. El menor plazo que se ofrezca inferior al
solicitado en los pliegos, no podr ser objeto de evaluacin; y
"c) El administrador efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los diferentes
ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
"En este sentido, la seleccin objetiva consiste en la escogencia de la oferta ms favorable para la
entidad, siendo improcedente considerar para ello motivaciones subjetivas. Para tal efecto, con
carcter enunciativo, la norma consagra factores determinantes para esa eleccin, los cuales deben
constar de manera clara, detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones, o en el anlisis
previo a la suscripcin del contrato si se trata de contratacin directa, y que sobre todo, deben
apuntar al cumplimiento de los fines estatales perseguidos con la contratacin pblica.
"Lo anterior significa que en la contratacin, sea mediante licitacin o concurso pblicos o
contratacin directa, la administracin est obligada a respetar los principios que la rigen
transparencia, economa y responsabilidad y los criterios de seleccin objetiva establecidos en las
bases del proceso para la escogencia del contratista al que se le adjudicar el contrato por haber
presentado la mejor propuesta, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo,
precio, etc., los cuales debern ser previamente analizados y evaluados por la entidad con arreglo a
las condiciones del pliego que rigen el respectivo proceso, con el fin de determinaren forma motivada
que la propuesta elegida resulta ser en realidad la ms ventajosa.
"Por lo tanto, el deber de seleccin objetiva constituye uno de los principios ms importantes de la
contratacin pblica, dada su virtualidad de asegurar el cumplimiento de los dems, como que con
l se persigue garantizar la eleccin de la oferta ms favorable para la entidad y el inters pblico
implcito en esta actividad de la administracin, mediante la aplicacin de precisos factores de
escogencia, que impidan una contratacin fundamentada en una motivacin arbitraria,
discriminatoria, caprichosa o subjetiva, lo cual solo se logra si en el respectivo proceso
de seleccin se han honrado los principios de igualdad, libre concurrencia, imparcialidad, buena fe,
transparencia, economa y responsabilidad".
Como puede observarse, la seleccin de contratistas debe caracterizarse por(5): "1. Ausencia total
de subjetividad; 2. Estar determinada por la comparacin de distintos factores establecidos con
anterioridad por la Administracin en el pliego de condiciones; 3. Estar determinada la forma como
los factores de seleccin sern evaluados y el valor que corresponda a cada uno de ellos en el pliego
de condiciones; 4. Estar determinada la adjudicacin y celebracin del negocio jurdico por un
anlisis, comparacin y evaluacin objetiva de las ofertas presentadas".
Sentencia Sp8786-2015/38464 de Julio 8 de 2015, Corte Suprema de Justicia, Sala

de Casacin Penal, SP 8786-2015, Rad. 38464, Magistrado Ponente: Dr. Eugenio
Fernndez Carlier, seala:

(Vigencias fiscales 2012 -2016)
17
Igualmente, acerca del convenio interadministrativo tiene dicho esta Sala que este consiste en "un
negocio jurdico bilateral, celebrado entre dos entidades pblicas que dentro de unas tpicas
relaciones de colaboracin pretenden alcanzar un inters general, a diferencia de lo que ocurre en
el contrato interadministrativo donde cada una de las partes tiene diversidad de intereses y el
contratista se encuentra en el mercado, de la misma manera que lo hacen los particu!ares"(I9).
De manera que la caracterstica de interadministrativo de un convenio o un contrato, surge de la

calidad de las partes, es decir, ambas deben ser de naturaleza pblica, siendo ese el fundamento
por el cual el ordenamiento jurdico colombiano les otorga un tratamiento distintivo que excluye frente
a las aludidas relaciones jurdico negocales la necesidad de acudir al trmite de la licitacin pblica,
y permite la contratacin directa para la materializacin de esas especies, tal y como lo consagra el
artculo 24, numeral 1, literal c, de la Ley 80 de 1993.
(...)
En efecto, en esa direccin se tiene que la Constitucin Poltica se erige como el primordial y ms
importante fundamento, al disponer en su artculo 209: "La funcin administrativa est al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad (...)".
Los citados principios superiores tienen desarro/lo en normas de inferior jerarqua, dentro de las
cuales, a ttulo enunciativo, se menciona el artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo(22),
donde se fijan los supuestos de las actuaciones administrativas.
Igualmente, en relacin con los principios que orientan la actividad contractual, el artculo 23 de la
Ley 80 de 1993 prev: "Las actuaciones de quienes intervengan en a contratacin estatal se
desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y de
conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se aplicarn en las
mismas las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin
de la contratacin, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo".
Ahora bien, acerca de la contratacin directa en los contratos o convenios interadministrativos, al

revisar la constitucional/dad del pargrafo del artculo 2 de la Ley 80 de 1993(23), la Corte
Constitucional seal lo siguiente:
"(...) la potestad de contratacin directa debe ejercerse con estricta sujecin al reglamento de
contratacin directa, actualmente consignado en el Decreto 855 de 1994, cuyas disposiciones,
conforme al pargrafo del artculo 24 de la Ley 80, precisamente, buscan garantizar y desarrollarlos
principios de economa, transparencia y, en especial, el deber de seleccin objetiva establecidos en
el Estatuto Contractual"(24).
(...)
Lo anterior implica que de ninguna manera puede asumirse que la contratacin directa es sinnimo
de discrecionalidad absoluta o de arbitrariedad y as lo han reconocido, de manera uniforme, la
jurisprudencia y doctrina nacionales(25).
Sobre el particular el Consejo de Estado ha puntualizado:
"La contratacin directa, en los trminos de la Ley 80 de 1993, se entiende como aquella que
celebran las entidades estatales en los casos estrictamente sealados (art. 24, num. 1), sin
necesidad de realizar previamente licitacin o concurso y se caracteriza por hacer ms simplificado
y abreviado el trmite de contratacin. Debe, sin embargo, atenderlos mismos principios que la ley
dispuso para la licitacin o concurso y as lo indica la norma que la reglamenta (...)"(26).

18
"En la contratacin directa el jefe o representante de la entidad estatal, o el funcionario en que hubiere
delegado, deber tener en cuenta que la seleccin del contratista deber garantizar el cumplimiento
de los principios de economa, transparencia y en especial del deber de seleccin objetiva,
establecidos en la Ley 80 de 1993".
Justamente los artculos 24, 25, 26 y 29 del citado estatuto desarrollan esos principios, cuyo
contenido y alcance han sido definidos por la jurisprudencia de esta Sala(27), en la forma que se
sintetiza a continuacin:
De acuerdo con principio de transparencia, es obligacin del servidor pblico actuar de manera clara,
imparcial y pblica, sin anteponer sus intereses personales a los intereses de la entidad estatal,
evitando omitir los procedimientos previstos para la seleccin objetiva y los dems requisitos de
orden legal, abstenindose de incurrir en abusos que conlleven a desviacin de poder.
Anejo tal axioma opera el deber de seleccin objetiva, el cual propende por la escogencia de las
propuestas que generen el mayor beneficio para la entidad contratante, omitiendo cualquier
motivacin personal o subjetiva...."
Causa: inobservancia de los principio de transparencia, seleccin objetiva y

responsabilidad, al prescindir de las formas propias del concurso de mrito para
contratar consultora.
Efecto: la contravencin de los principios citados, favorece la concentracin de la

contratacin en favor determinados contratistas, pudiendo derivar responsabilidad
penal y disciplinaria a la entidad pblica contratante, adems de que se priva a la
administracin de obtener servicios de mejor calidad.
Hallazgo administrativo No. 2 con presunto alcance disciplinario No. 2

. Omisiones e inconsistencias en los descuentos legales a los pagos
efectuados a los contratistas por Rete fuente e IVA, Traslado a la DIAN por
competencia.
Condicin: Revisados los convenios suscritos por el municipio con el Operador

Regional de Occidente, que tenan por objeto Consultora, se evidenciaron
omisiones e inconsistencias en la liquidacin de los descuentos que se deban
efectuar por Retencin en la Fuente e IVA en cada uno de los pagos realizados a
los contratistas, siendo el Operador el responsable del Impuesto a las Ventas
Rgimen Comn segn el Registro nico Tributario RUT expedido por la DIAN el
27 de enero de 2012.
En el Convenio No. 014 de 2013 a folio 34 reposa certificacin del Contador Pblico,
contratista Hctor Jaime Morales Lpez, acerca de la obligacin de realizar las
respectivas retenciones y descuentos por los impuestos nacionales rete-fuente e
IVA e incluso de los impuestos municipales que apliquen.

(Vigenciasfiscales2012 - 2016)
19
Para Este rgano de control es claro que el municipio de Guatica actuando como
agente de retencin, tena la obligacin de efectuar las retenciones tributarias de
acuerdo a las condiciones, obligaciones y responsabilidades del contratista ante la
Dian, tratndose en este caso del Operador Regional de Occidente.
Criterio. Estatuto Tributario Nacional, Decreto 624 de 1989, artculos 368 y

siguientes,
Estatuto Tributario Nacional: obligaciones del agente retenedor:
"Artculo 375. EFECTUAR LA RETENCIN. Reglamentado. Estn obligados a efectuar

la retencin o percepcin del tributo, los agentes de retencin que por sus funciones
intervengan en actos u operaciones en los cuales deben, por expresa disposicin
legal, efectuar dicha retencin o percepcin".
Decreto 1141 de 2010, Artculo 1. Retencin en la fuente en los contratos de

consultora en ingeniera de proyectos de infraestructura y edificaciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5 del Decreto 1354 de 1987, la tarifa de

retencin en la fuente a ttulo de impuesto sobre la renta en los contratos de
consultora en ingeniera de proyectos de infraestructura y edificaciones que
realicen las personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, las
sociedades de hecho, y las dems entidades a favor de personas naturales o
jurdicas y entidades contribuyentes obligadas a presentar declaracin del impuesto
sobre la renta y complementario, es del seis por ciento (6%) del valor total del pago
o abono en cuenta.
La misma tarifa de retencin en la fuente en esta clase de contratos, se aplica sobre

los pagos o abonos en cuenta que se realicen a favor de personas naturales o de
consorcios o uniones temporales cuyos miembros sean personas naturales, en los
siguientes eventos:
a) Cuando del contrato se desprenda que los ingresos que obtendr la persona
natural, directamente o como miembro del consorcio o unin temporal
beneficiario del pago o abono en cuenta superan en el ao gravable el valor
equivalente a tres mil trescientas (3.300) UVT.
b) Cuando de los pagos o abonos en cuenta realizados durante el ejercicio

gravable por un mismo agente retenedor a una misma persona natural o a
un consorcio o unin temporal, se desprenda que en cabeza de una misma
persona natural, directamente o como miembro de un consorcio o unin

20
temporal, los ingresos superan en el ao gravable el valor equivalente a tres

mil trescientas (3.300) UVT.
En este evento la tarifa del seis por ciento (6%) se aplicar a partir del pago o abono
en cuenta que sumado a los pagos realizados en el mismo ejercicio gravable exceda
dicho valor.
Pargrafo. Cuando el beneficiario del pago o abono en cuenta en los contratos antes
referidos sea una persona natural no obligada a declarar o un consorcio o unin
temporal cuyos miembros, personas naturales, no se encuentren obligados a
presentar declaracin del impuesto sobre la renta, la tarifa de retencin ser del diez
por ciento (10%) del valor total del pago o abono en cuenta.
Artculo 2. Definicin de consultora en ingeniera de proyectos de infraestructura y

edificaciones. Para efectos del presente Decreto se entiende por contrato de
consultora en ingeniera de proyectos de infraestructura y edificaciones aquel que
sea celebrado por personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado
referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin,
estudios de diagnstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos
especficos, as como las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin
de proyectos de infraestructura y edificaciones.
Son tambin contratos de consultora en ingeniera de proyectos de infraestructura

y edificaciones los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra
o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos en infraestructura y edificaciones.
Es pertinente para el caso bajo examen citar el Concepto de la Subdireccin de

Gestin de Normativa y Doctrina expedido por la DIAN el 14 de julio de 2016, que
seala:
Sea lo primero aclarar, que por disposicin del artculo 420 de Estatuto Tributario,
el IVA se genera por:
a) Las ventas de bienes corporales muebles que no hayan sido excluidos
expresamente.
b) La prestacin de servicios en el territorio nacional.
c) La importacin de bienes corporales muebles que no hayan sido excluidos
expresamente.
Todos los servicios que se presten en Colombia estn gravados con IVA, excepto
los que la Ley considere expresamente como excluidos (artculo 476 del E. T).

21
El Artculo 1 del Decreto 1372 de 1992 define lo que ha de entenderse por servicios
para efectos del IVA, en los siguientes trminos:
"Para los efectos del impuesto sobre las ventas se considera servicio, toda actividad
labor o trabajo prestado por una persona natural o jurdica, o por una sociedad de
hecho, sin relacin laboral con quien contrata la ejecucin, que se concreta en una
obligacin de hacer, sin importar que en la misma predomine el factor material o
intelectual, y que genera una contraprestacin en dinero o en especie,
independientemente de su denominacin o favor de remuneracin.
Como se observa, el IVA grava la venta o prestacin de servicios por lo que aportes
de capital o de servicios entre sus colaboradores que aunan esfuerzos y capital para
realizar una actividad, no se encuentra gravado. No obstante respecto de la
prestacin de servicios o la realizacin de los hechos generadores del impuesto
frente a terceros, las partes intervinientes en el convenio continan gozando de
autonoma y por ende son responsables de manera individual.
De manera que al consultante adecuar su situacin particular a los presupuestos

generales planteados por la Ley.
No obstante teniendo en cuenta el objeto del convenio, para su conocimiento se

transcribe la parte pertinente del Concepto General de IVA 00001 de 2003:
(...)
"1.6. CONTRATO DE CONSULTORIA:
De acuerdo con el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, "Son contratos de consultora

los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para
la ejecucin de proyectos, de inversin, estudios de diagnstico, pre factibilidad o
factibilidad para programas o proyectos especficos, as como las asesoras
tcnicas de coordinacin control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obras o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos".
En este orden de deas, los contratos de consultora al no estar expresamente

excluidos por el artculo 476 de Estatuto Tributario y disposiciones concordantes, se
encuentran gravados con el impuesto sobre las ventas independientemente de su

(Vigencias fiscales 2012 -2016)
22
finalidad, debiendo aplicarse el gravamen sobre el valor total percibido por el

responsable."...
El acuerdo No. 022 del 30 de diciembre de 2008 por el cual se aprob el Estatuto
de Rentas del municipio de Gutica, modificado por el acuerdo No.07 de 2010,
establece en su artculo 71 la tarifa del 10X1000 o sea el 1% para el impuesto de
industria y comercio.
Causa. Desacato a la normatividad tributaria nacional y territorial, inobservancia del

principio de responsabilidad.
Efecto: La omisin de los descuentos establecidos en la Ley, Ordenanzas o

Acuerdos municipales en la forma establecida, puede acarrear a los funcionarios
responsable, sanciones de tipo fiscal y disciplinario.
Hallazgo Administrativo No. 3 con presunto alcance disciplinario No 3:

Presunta omisin en la verificacin del pago de aportes al rgimen de seguridad
social por los contratistas.
Condicin: Examinada la carpeta del Convenio No 025 del 2012 no se encontraron

los comprobantes de pago de aportes la seguridad social de los profesionales que
participaron en la ejecucin de Convenio de Consultora.
Igual situacin se detect en el Convenio Interadministrativo No. 014 de 2013.
Criterio: Artculo 23 de la ley 1150 de 2007, De los aportes al Sistema de Seguridad

Social. El inciso segundo y el pargrafo 1o del artculo 41 de la Ley 80 quedarn
as:
"Artculo 41.
Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia de

las disponibilidades presupustales correspondientes, salvo que se trate de la
contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo
previsto en la ley orgnica del presupuesto. El proponente y el contratista debern
acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales relativos al
Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas
de Compensacin Familiar, cuando corresponda.

23
Pargrafo 1o. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este
artculo, deber acreditarse para la realizacin de cada pago derivado del contrato
estatal.
El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se
refiere el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser
sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente.
Artculo 3o. de la Ley 1437 de 2011. Principios. Tocias las autoridades debern
interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en
la Parte Primera de este Cdigo y en las leyes especiales. (...)
7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirn

las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitacin de funciones, de
acuerdo con la Constitucin, las leyes y los reglamentos.
Causa. Inobservancia de la normatividad vigente, contravencin al principio de

responsabilidad.
Efecto: Puede acarrear responsabilidades de tipo disciplinario para el supervisor o

interventor designado.
Contratacin con recursos del Sistema General de Participaciones, SGP.
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N 014 DE 2012 - CONSULTORIA

Convenio N 014 del 17 de Julio de 2012
Objeto Prestacin del servicio de elaboracin de estudios y diseos completos del

proyecto de la plaza de mercado del municipio de Guatica.
Modalidad de contratacin Contratacin Directa
Valor Treinta millones de pesos ($30.000.000)
Origen Recursos. Gastos de inversin SGP + Inversin libre destinacin 20%
Plazo Hasta el 31 de Diciembre de 2012
Ampliacin Plazo No.
OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE ORO S.C.A E.S p
Contratista
(Representante Legal Alfonso Figueredo Caas )
Supervisor Juan Sebastin Londoo lvarez
Fecha de Inicio 18 de Julio de 2012
Fecha de terminacin 27 de Agosto de 20 12
Fecha de liquidacin 5 de Septiembre de 2012

24
Hallazgo administrativo No 4. Con presunto alcance disciplinario No. 4.

Inefectividad del objeto contratado. Reconocimiento y pago de hechos
cumplidos y deficiencias de la supervisin del convenio y presunto alcance
Penal No.2 Presunta falsedad en documento pblico
Condicin 1. Pese a que se dijo en estudios previos del convenio para la

elaboracin de estudios y diseos completos para el proyecto Plaza de Mercado,
que se pretenda "cumplir con el propsito de realizar proyectos de inters comn
para el desarrollo y crecimiento del municipio, satisfaciendo necesidades sentidas
de la poblacin", los estudios y diseos realizados y entregados por la Empresa
"ORO" no generaron beneficio alguno para la comunidad, estos nunca fueron
utilizados para el fin indicado, ya que hasta el momento del ejercicio de control, el
municipio no tiene proyectada ni construida una Plaza de Mercado conforme a los
diseos contratados.
Condicin 2. El convenio para la ejecucin de los Estudios y Diseos de la Plaza

de Mercado fue suscrito y firmado con el Operador Regional de Occidente el 17 de
julio de 2012, los entregables recibidos el 27 de agosto de 2012 y por los cuales
autoriz el supervisor efectuar el pago por valor de $30.000.000, contienen las
siguientes fechas de elaboracin:
Estudios de Suelos abril 23 de 2012.

Memorias de clculo estructural mayo de 2012.
Planos arquitectnicos. mayo de 2012.
Planos estructurales mayo de 2012.
Planos Hidrosanitarios y Elctricos mayo de 2012.
Para el proceso contractual la administracin municipal expidi el CDP No.620 del

16 de julio de 2012 por $30.000.000 con cargo a SGP y para perfeccionar el
convenio expidi el Registro Presupuesta! No.702 del 17 de julio de 2012 por el
mismo valor.
El convenio fue suscrito el 17 de julio y tiene acta de inicio del 18 de julio de 2012,
siendo por lo tanto la fecha de los estudios y Planos de diseos anteriores a la
suscripcin del convenio de consultora
De lo anterior se deduce que fueron prestados los servicios de elaboracin estudios

y Planos de diseos cuando an no haban sido contratados y por lo tanto se careca
de certificado de disponibilidad y de registro presupuesta! para garantizar el pago
constituyndose en reconocimiento de hechos cumplidos y por ende en una
presunta falsedad ideolgica en documento pblico.

25
Condicin 3. Los planos estructurales, memorias de clculo, planos hidrosanitarios

y elctricos entregados a la administracin en cumplimiento del objeto del convenio
carecan de las firmas los profesionales que los elaboraron y de la aprobacin por
la autoridad urbanstica municipal, por lo cual no se podra imputar responsabilidad
alguna a quienes presuntamente los elaboraron y aprobaron. Sin embargo el
supervisor del convenio les dio recibido a satisfaccin sin verificarlo.
Adicional a lo anterior, por tratarse de un convenio nteradministrativo la entidad no

exigi a "ORO" constituir garantas de cumplimiento y/o calidad del servicio
contratado, por lo tanto no existe un garante que pueda ser llamado a responder por
el incumplimiento o las falencias en la calidad del entregable.
Criterio. Ley 80 de 1993.
Artculo 3o. De los fines de la contratacin estatal. Los servidores pblicos tendrn
en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines.
Artculo 4o. de los derechos y deberes de las entidades estatales. Para la

consecucin de los fines de que trata el artculo anterior, las entidades estatales:
1o. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado.
Igual exigencia podrn hacer al garante.
5o. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios
cumplan con las normas tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con
normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia.
Artculo 5o. de los derechos y deberes de los contratistas. Para la realizacin de los
fines de que trata el artculo 3o. de esta ley, los contratistas:
4o. Garantizarn la calidad de los bienes y servicios contratados y respondern por

ello.
Artculo 26. Del principio de responsabilidad. En virtud de este principio:

26
2o. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones

antijurdicas y debern indemnizarlos daos que se causen por razn de ellas.
5o. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de

los procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal, quien
no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las
corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de
control y vigilancia de la misma.
7o. Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades,

incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.
(Subrayado nuestro).
Artculo 52 de la ley 80 de 1993. De la Responsabilidad de los Contratistas Los

contratistas respondern civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la
actuacin contractual en los trminos de la ley. Los consorcios y uniones temporales
respondern por las acciones y omisiones de sus integrantes, en los trminos del
artculo 7o. de esta Ley.
Artculo 53.-de la Ley 80 de 1993. De la Responsabilidad de los Consultores,

Interventores y Asesores Modificado por el art. 82 de la Ley 1474 de 2011. Los
consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora,
interventora, o asesora, como por los hechos u omisiones que les fuere imputables
y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y
ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de consultora, interventora o asesora.
Decreto 111 de 1996 en su artculo 71. Todos los actos administrativos que
afecten las apropiaciones presupustales debern contar con certificados de
disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiacin suficiente para
atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que
los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin. En este registro
se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya
lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos
administrativos.

27
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre

apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible....
Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos crear

responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones
(L 38/89, art. 86; L. 179/94, art. 49).
Ley 80 de 1993 en su artculo 41:.-Del Perfeccionamiento del Contrato. Los

contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la
contraprestacin y ste se eleve a escrito.
El art. 23 de la Ley 1150 de 2007, modific el inciso segundo de ste artculo

as: Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia
de las disponibilidades presupustales correspondientes, salvo que se trate de la
contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo
previsto en la ley orgnica del presupuesto
Ley 400 de 1997. Artculo 6.- Responsabilidad de los diseadores. La

responsabilidad de los diseos de los diferentes elementos que componen la
edificacin, as como la adopcin de todas las medidas necesarias para el
cumplimiento en ellos del objetivo de las normas de esta ley y sus reglamentos,
recae en los profesionales bajo cuya direccin se elaboran los diferentes diseos
particulares.
Pargrafo 2.- Todos os diseos deben ir firmados o rotulados con sello seco
registrado por profesionales matriculados y facultados para este fin, que cumplan
las calidades y requisitos indicados en el Captulo 2 del Ttulo VI, quienes obrarn
como responsables.
Artculo 51 de la Ley 80 de 1993. De la Responsabilidad de los Servidores

Pblicos. El servidor pblico responder disciplinaria, civil y penalmente por sus
acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin
y de la ley.
Articulo 48 numeral 34 de la ley 734 de 2002, modificado por el artculo 84 de la Ley

1474 de 2011.
Pargrafo 1. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios

adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas
tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido
28
ejecutada a cabal/dad. Tambin ser falta gravsima omitir el deber de informar a la

entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
Pargrafo 2. Adicinese la Ley 80 de 1993, artculo 8, numeral 1, con el siguiente

literal:
k) El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad

contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato.
Pargrafo 3. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de

un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna
de las obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con
este de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le
sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles

incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos
pblicos involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los perjuicios
que se ocasionen.
Artculo 286 del Cdigo Penal El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones,
al extender documento pblico que pueda servir de prueba, consigne una falsedad
o calle total o parcialmente la verdad, incurrir en prisin de sesenta y cuatro (64) a
ciento cuarenta y cuatro (144) meses e inhabilitacin para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses.
De acuerdo a la Gua de Auditora Territorial, la Efectividad es el grado de

satisfaccin o impacto que produce un bien o servicio dentro de una comunidad o
poblacin objeto. Este impacto debe medirse en la comunidad receptora de dicho
bien y/o servicio, la que generalmente se encuentra fuera de la organizacin que lo
produce.
Causa. Inobservancia de los principios de la contratacin de la normatividad

presupuesta!, y de los principios de buena fe, eficacia, eficiencia, efectividad y
responsabilidad. Irregular labor de supervisin.

29
Efecto: No se cumpli con un beneficio social real de los recursos invertidos y la

Prestacin del servicio sin que previamente se hubiera suscrito un contrato o
convenio, puede acarrear responsabilidades de tipo fiscal y disciplinario, certificar
en documento pblico hecho contrario a la realidad acarrea responsabilidad penal
al servidor pblico.
Hallazgo administrativo No 5. Deficiencias en la consulta de antecedentes

fiscales y disciplinarios y judiciales de los contratistas.
Condicin. Se detect en los documentos de la carpeta de Convenio 014 de 2012

que los certificados de antecedentes fiscales, disciplinarios y judiciales del
contratista datan de Agosto y septiembre de 2012 habindose suscrito el contrato
se realiz el 17 de Julio de 2012.
En la carpeta del convenio No. 004 de 2013, los certificados de antecedentes

presentan fecha con ms de 5 meses de expedicin, situacin que no refleja la
situacin del contratista en el momento de la contratacin.
Conviene resaltar, que en la carpeta contractual deben encontrarse la impresin de

los antecedentes fiscales, disciplinarios y judiciales de los proponentes, fechados
en el momento de la evaluacin y /o contratacin con lo que se evidencia que el
contratista no est incurso en inhabilidades o incompatibilidades con la facultad de
actualizarse peridicamente para constatar las inhabilidades e incompatibilidades
sobrevinientes
Efecto. Inobservancia de la verificacin de inhabilidades e incompatibilidades del

proponente y el contratista que pueden conllevar responsabilidades de tipo
disciplinario por contratar con persona incursa en inhabilidad o incompatibilidad
Convenio N 004 del 21 de Febrero de 2013.
Aunar esfuerzos para la elaboracin de estudios de proyecto centro cultural y

Objeto
deportivo del Municipio de Gutica.

Valor Treinta millones de pesos ($30.000.000)
Origen recursos SGP propsito general otros sectores
Plazo Quince das (15)

30
OPERADOR REGIONAL E OCCIDENTE S.C.A E.S.P -ORO-Representante

Contratista
Legal Alfonso Figueredo Caas)
Interventor / supervisor Juan Sebastin Londofio Alvarez
Fecha De Inicio 21 de Febrero de 201 3
Fecha determinacin 7 de marzo de 201 3
Fecha de liquidacin 7 de marzo de 2013
Hallazgo Administrativo No 6. Deficiencias en el proceso de archivistica

documental de contratos auditados de la vigencia 2013.
Condicin: Revisadas las carpetas de los convenios se detectaron deficiencias en

su archivo, documentos con fechas extemporneas y demora injustificada en la
entrega de documentos solicitados por el equipo auditor, presuntamente porque no
los encontraron en el archivo de la entidad.
Los entregables del convenio se encontraban incompletos y el manual de

contratacin vigente para el periodo 2012 y 2013 no fue suministrado,
obstaculizando el ejercicio de control.
Efecto: Deficiencias en el proceso de la gestin documental regulada por la Ley

594 de 2000 y el no facilitar el acceso a los documentos pblicos a la ciudadana y
a los organismos de control, puede generar responsabilidades de tipo disciplinario
y/o sancionatorio, adems de poner en riesgo la seguridad y la integridad de los
documentos originados.
Hallazgo administrativo No 7. con presuntos alcances fiscal No. 1 por

$30.000.000, disciplinario No. 5. Incumplimiento del objeto contractual, y
Penal No. 3. falsedad en documento privado Art.289 del Cdigo Penal
Condicin. Revisados los entregables producto del Convenio de Consultora No.

004 de 2013, suscrito con el Operador ORO, cuyo objeto fue, "Aunar esfuerzos para
la elaboracin de estudios del proyecto Centro Cultural y Deportivo del Municipio de
Gutica" se evidenci lo siguiente:
Planos Hidrulicos, sanitarios y elctricos no fueron firmados por el diseador

responsable.
El Estudio de Suelos y Recomendaciones de Cimentacin data del 23 de
Enero de 2012, es decir, fue elaborado un ao antes de adelantarse el
proceso contractual, razn por cual se realiz una revisin exhaustiva al
contenido de dicho informe, determinndose que se trata de una copia del
31
Estudio de Suelos y Recomendaciones de cimentacin presentado dentro

de los productos entregables en el Convenio No. 014 de 2012 cuyo objeto
fue "Prestacin del servicio de elaboracin de estudios y diseos completos
del proyecto de la Plaza de mercado del municipio de Guatica".
De lo anterior se recaudaron en el ejercicio de control las siguientes

evidencias documentales.
Portadas de los Informes de los estudios de suelos que solo difieren en la

fecha y en el nombre del proyecto
M
*
Q-* ..,..
^> :_
Suelos & Cimentaciones Suelos .ClmenToclones
ALCALDA MUNICIPAL DE CUAT1CA ALCALDA MUNICIPAL DE GUATICA

CUSCEMS
-CDKRC OATXWAt. T DOWJTVCT > INFORUC aei>T CUCO t c OMINO* coKf o* CIMCNTAOS*
TWnCtO QE ItlOX- i>LA2'- OC MIU4CAO*
TiUWfJl* * COJ CAUf 10 I:SQ

MWWIMMEMTO on. HBUUtaf-
oti'A(T*i*-ris DEL - ..lia*
m^waianiNii
Amen, CiwoZVll
Dado lo anterior y a fin de verificar la validez del Estudio de suelos, producto

entregable de este convenio, se solicit a la Empresa Suelos y
Cimentaciones Ingenieros Civiles SAS, que aparece como ejecutora de
ambos estudios, certificar la realizacin de los mismos, a continuacin se
muestra la imagen de tal solicitud.

32
CONTRALORA Hacia el Fortalecimiento del

GENERAL DEL RISARALDA Control Fiscal Colectivo
Pereira, 2fi de abr) de 2O17

AL COMTESTAR CITE;
Radicado Mct: 69fi
Ingeniero
JAIRO PATINO A Y/O JHON JAIRO GMEZ C.
Suelos y Cimentaciones Ingenieros Civiles SAs
Carrera 14 Av. Bolvar No. 37 Norte 3G sector Regivt
749689O
Armenia, Quindio.
Asunto: Requerimiento Informacin.
Respetados Ingeniero JAIRO PATINO A Y/o JHON JAiRO GMEZ C.,
En ejercicio auditor practicado por esta Departamental al municipio de Gutfca, Risaralda, se

evidenci qu su empresa realiz para dicho ente territorial y/o para et Operador Regional de
Occidente, ORO ESP, durante la vigencia 2O1 1 y/o 2O12 los siguientes Estudios de Suelos y
Recomendaciones de Cimentacin:
A) Informe Geotcnico y Recomendaciones de Cimentacin Edificio 4 pisos - Plaza de Mercado

con fecha Abril 23 de 2O12. Anexo Portada Informe.
B) Informe Oeotcnico y Recomendaciones de Cimentacin Centro Cultural y Deportivo con fecha

Enero 23 de 2O12. Anexo Portada Informe.
En razn a lo anterior me permito requerir lo siguiente:
Contrato u rdenes de Servicio suscritos en|r el municipio de Guatica y/o el operador

Regional de Occidente y su empresa para la realizacin de los estudios.
Facturas o soportes de los pagos realizados a su empresa por loa servicios prestados.
Copia de los respectivos Estudios Geotcnlcos realizados.
Copla Adiciones Complementaciones o Revisiones de los mismos.
Cules fueron los costos directos e indirectos de los Estudios.
Informar qu entidad realiz la solicitud de loa respectivos estudios.
> 19 N" 13-17 Esquin Piso 5, Pereira, Risaralda, CoJombif

PDX (6) 3355OD5 - FAX (6) 33542O3,
Web : www.contraloriansaraklia.gov.co
Correo eloctrnico-. c:onlraloriai^rearalda.gov.cx>
O ABR 207 C-P. 6SOO2 Colombia
La Firma Suelos y Cimentaciones mediante oficio radicado nuestro No. 1019-2017,

certific este rgano de Control, tal y como muestra la siguiente imagen:

33
SUELOS & CIMENTACIONES

Ingenieros civiles ,,,,, ,.
Contraloria General del Risaralda
Armenia, Mayo 09 del 2017 Radicacin No:-lO19-2O17

Fecha; 11/05/2017-09:09:13
Destino: RADICACIN
D(gltales:0 Folios: 1
CSI-0015-0517 nsable: MARIA DEL CARMEN OSORIO
Seor:
Contralor General de Risaralda 010-14
Pereira, Risaralda_
Ref.: Oficio con radicado 896 -2017

Asunto: Respuesta requerimiento.
Con relacin al oficio de la referencia, respecto a los estudios de'suelos que se

realizaron en el Municipio de Guatica, Risaralda para un edificio de cuatro pisos -
plaza de mercado y otro para el centro cultural y deportivo, con fecha de entrega el
realizados el 23 de abril y el 23 de enero del 2012 respectivamente, Identificados
ambos con el consecutivo IDP-S&C1221/0412; me permito manifestar lo siguiente:
1 Revisando nuestros archivos, se pudo constatar que dicho consecutivo no
existe y que nuestra firma no hizo estos estudios, ni elaboro estos informes,
lo que se puede reafirmar al observar los documentos y las fotos que reposan
en sus archivos, en las cuales aparece un registro fotogrfico con personal
que no ha laborado en nuestra empresa. .
2 Nuestra empresa no ha tenido relacin laboral, ni de ningn otro tipo con el

Municipio de Guatica ni con el operador regional de occidente.
3. Para poder confirmar lo anteriormente manifestado, ped una cita con el

Ingeniero Miguel Antonio Castro Giraldo reunin que se realiz en las
oficinas de la Contralora en Pereira, donde revisamos los informes
originales y es evidente que son falsos y que el segundo estudio para el
centro cultural del municipio de Guatica fue una copia del primer estudio,
incluso resultando los dos estudios con los mismos perfiles estratigrficos, la
misma capacidad portante, los mismos ensayos de laboratorio, y hasta el
mismo nmero consecutivo, lo nico que cambia son la direccin y la fecha.
4. Adicional a lo anterior, nuestra empresa no ha tenido relacin comercial

alguna con el Ingeniero Jhon Jairo Gmez el cual aparece eg los informes.
Av Bolvar 37N36 Tet 749689O Cel 31O5385OS3 sulos_.cimen!acior>esg?yahoo com
hup://contr3lona-ris)i3!a.nfi'.saa c;om/contraloria/saia/ind6x_actua!izacicn.php 1/1

34
SUELOS & CIMENTACIONES

Ingenieros Civiles L-jtxy V-'.ato d I-W .*..) it? 'Itjrs, P.*v*n-;/'.fV
5. Es probable que dicho informe haya sido realizado por un ex funcionario de

esta empresa llamado JULIO CESAR DAZA, quien utilizando papelera e
informacin nuestra, ha presentado varios informes en diferentes entidades
pblicas y privadas,
Espero que con lo anteriormente expuesto se de claridad a su requerimiento de

informacin, y cualquier informacin adicional estaremos dispuestos a suministrarla
de manera oportuna.
Atentamente,
SUaoSftCIMENTACIONv
9. JAIRO PATINO LZATE

Representante Legal
Suelos y Cimentaciones I.C S.A.S
Armenia-Quindo.
Av. Bolvar 37N36 Tel 7496890 Cel 3105335083 suelos_c>mentacionese?yahoo com

35
De acuerdo a lo certificado por el representante legal de la Firma Suelos y

Cimentaciones se pudo establecer una presunta falsedad en documentos en los
respectivos Estudios de Suelos y Recomendaciones de Cimentacin, los cuales
sirvieron como base para la elaboracin de planos y clculos estructurales de una
obra que haba sido contratada por el municipio de Gutica, que actualmente
ejecuta la segunda etapa, con cargo a recursos de la nacin (DPS)
No obstante lo anterior, el supervisor en las acta de finalizacin y Liquidacin hizo

constar el correspondiente recibido a satisfaccin del objeto del convenio, al igual
expidi certificacin del 13 de marzo de 2013 acerca de la entrega de los estudios
del proyecto Centro Cultural y Deportivo que reposan en la Secretara de
Planeacin.
Criterio: Constitucin Poltica de Colombia
Artculo 6o. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir
la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por
omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 90. El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que
le sean imputables, causados porta accin o la omisin de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales
daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa
de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.
Artculo 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas

debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante stas.
Artculo 3o. de la Ley 1437 de 2011, Principios. Todas las autoridades debern
interpretar y aplicarlas disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en
la Parte Primera de este Cdigo y en las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participacin, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia,
economa y celeridad.
4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirn
el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias,
derechos y deberes.

36
i

GENERAL DEL R1SARALDA del Control Fiscal Colectivo
5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores pblicos
estn obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas.
7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirn

las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitacin de funciones, de
acuerdo con la Constitucin, las leyes y los reglamentos.
Artculo 6 de la ley 1437 de 2011, deberes de las personas. Correlativamente con

los derechos que les asisten, las personas tienen, en las actuaciones ante las
autoridades, los siguientes deberes:
1. Acatarla Constitucin y las leyes.
2. Obrar conforme al principio de buena fe, abstenindose de emplear maniobras

dilatorias en las actuaciones, y de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o
documentos falsos o hacer afirmaciones temerarias, entre otras conductas.
Artculo 119. De la Ley 1474 de 2011, Solidaridad. En los procesos de

responsabilidad fiscal, acciones populares y acciones de repeticin en los cuales se
demuestre la existencia de dao patrimonial para el Estado proveniente de
sobrecosos en la contratacin u otros hechos irregulares, respondern
solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo o entidad
contratante con el contratista, y con las dems personas que concurran al hecho,
hasta la recuperacin del detrimento patrimonial.
Ley 1474 de 2011, artculo 82. Responsabilidad de los interventores. Modifiqese

el artculo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:
Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y

disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato de consultora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren
imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las actividades de consultora o asesora.
Artculo 83. Supervisin e interventora contractual. Con el fin de proteger la

moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de
tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades pblicas estn
obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del objeto contratado a
travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.

37
CONTRALORIA Haca el Fortalecimiento
La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero,

contable, y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida
por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados...
Artculo 84. Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. La

supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo
del contratista.
Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes,

aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern
responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.
Pargrafo 1o. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios

adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas
tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido
ejecutada a cabalidad. Tambin ser falta gravsima omitir el deber de informara la
entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
PARGRAFO 2o. Adicinese la Ley 80 de 1993, artculo 8o, numeral 1, con el

siguiente literal:
k) El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad

contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o
contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de
la ejecutora del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin
administrativa correspondiente.
Pargrafo 3o. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de

un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna
de las obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con
38
este de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le
sean imputables al interventor.
Artculo 289. Del Cdigo Penal. Falsedad en documento privado. El que falsifique
documento privado que pueda servir de prueba, incurrir, si lo usa, en prisin de
uno (1) a seis (6) aos.
Artculo 291. Del Cdigo Penal, modificado por el art. 54, Ley 1142 de 2007. Uso
de documento falso. El que sin haber concurrido a la falsificacin hiciere uso de
documento pblico falso que pueda servir de prueba, incurrir en prisin de dos (2)
a ocho (8) aos.
Artculo 294. Documento. Para los efectos de la ley penal es documento toda
expresin de persona conocida o conocible recogida por escrito o por cualquier
medio mecnico o tcnicamente impreso, soporte material que exprese o incorpore
datos o hechos, que tengan capacidad probatoria.
Causa. Violacin a los principios de buena fe, moralidad, responsabilidad y falta de

diligencia en la labor de supervisin del Secretario de Planeacin al no constatar la
efectiva veracidad de los entregables del convenio y verificar el cumplimiento de la
normatividad en los diseos presentados.
Efecto. Perdida de los recursos pblicos, riesgo inminente al utilizar estudios de

suelo que no corresponden al sitio sobre el cual se construyeron las obras, para la
vida del personal contratado y de la comunidad que hace uso de los escenarios,
que debe asumir la entidad en caso de que se materialicen. Presunta falsedad en
un documento privado que puede derivar responsabilidad de tipo disciplinario y
penal a los funcionarios pblicos y penal al particular que haya elaborado el
documento privado.
Convenio N 014 del 28 de Mayo de 2013.
Objeto Apoyo de asistencia tcnica y diseos
Valor Veinte millones de pesos ($20.000.000)
Origen Recursos Ubre Destinacin SGP (segn Comprobante de pago). :
Plazo Treinta das (30)

39
Contratista OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE S.C.A E.S.P -ORO-(Representante

Legal Alfonso Rgueredo Caas).
Interventor / supervisor Faber Montoya Granada
Fecha de Inicio 28 de Mayo de 201 3
Fecha de terminacin 27 de Junio de 201 3
Fecha de liquidacin 27 de Agosto de 201 3
Hallazgo administrativo No 8 con presuntos alcances fiscal No 2 por

valor de $1.465.517 y disciplinario No. 6. Omisin en la retencin del
Impuesto de Industria y Comercio RETEICA
Condicin. En los comprobantes de pago de los convenios que se relacionan a

continuacin, suscritos por el Municipio de Gutica con el Operador Regional de
Occidente, no se realiz la respectiva retencin del impuesto de Industria y
Comercio, Rete ICA.
CALCULO IMPUESTO INDUSTRIA Y COMERCIO SIN RETENER
CONVENIO NO. VALOR CONTRATO BASE GRAVABLE TARIFA VR IMPUESTO VR PAGADO SALDO A PAGAR
014-2012 $ 30.000.000 $ 25.862.069 1,00% $ 258.621 $ S 258.621

025-2012 $ 90.000.000 $ 77.586.207 1 ,00% $ 775.862 $ $ 775.862
004-2013 $ 30.000.000 $ 25.862.069 1,00% $ 258.621 $ $ 258.621
014-2013 $ 20.000.000 $ 17.241.379 1 ,00% $ 172.414 $ $ 172.414
TOTAL RETBCA $ 1.465.517
Criterio. El Impuesto de Industria y Comercio est establecido en los Estatutos de

Rentas de los municipios. En el Municipio de Gutica corresponde al Artculo 71 del
Estatuto de Rentas Municipal que clasifica los servicios de Consultora con el
Cdigo No 325.
Artculo 8. El Acuerdo 07 de 2010: Por el cual se efectan unas modificaciones al

Acuerdo 022 de 2008 y se dictan otras disposiciones en materia tributaria municipal.
Competencia del alcalde respecto de las rentas municipales, y delegacin.
La administracin de las rentas; la iniciativa en los proyectos de acuerdo que se
refieran a las mismas y el ejercicio de la Jurisdiccin Coactiva para hacer efectivo

40
GENERAL DEL RISARALDA del Control FSC3 Colectivo
su recaudo, corresponden al Alcalde, quin ejercer dichas funciones de acuerdo

con la Constitucin, la Ley, las Ordenanzas y los Acuerdos.
El ejercicio de la jurisdiccin coactiva slo puede ser delegado en la Tesorera

Municipal y se ejercer conforme a lo establecido en la Legislacin del Contencioso
Administrativo y de Procedimiento Civil.
Artculo 55 Naturaleza, hecho generador y causacin. El impuesto de Industria y

Comercio es un gravamen de carcter general y obligatorio, cuyo hecho generador
lo constituye la realizacin de actividades industriales, comerciales y de servicios,
incluidas las del sector financiero, en el Municipio, directa o indirectamente, por
personas naturales, jurdicas, empresas unipersonales, consorcios, uniones
temporales, o sociedades de hecho, etc., que utilicen el equipamiento, suelo o
infraestructura del Municipio ya sea que se cumplan en forma permanente u
ocasional, en inmuebles determinados con establecimientos de comercio o sin ellos.
El impuesto de Industria y Comercio, se causa a partir de la fecha de iniciacin de
las actividades objeto de gravamen, y el de Avisos y Tableros a partir de la fecha de
iniciacin de actividades por la colocacin de avisos, tableros y vallas en sitios o
lugares pblicos.
Pargrafo 1 Se denomina equipamiento o infraestructura el conjunto de elementos

y factores que contribuyen, hacen posible o participan en el desarrollo del proceso
econmico de la ciudad tales como servicios pblicos, vas y medios de
comunicacin y en general todos los elementos que hacen parte del equipamiento
Municipal.
Artculo 56. Sujeto pasivo. Es sujeto pasivo del impuesto de Industria y Comercio,
la persona natural o jurdica, empresa unipersonal, consorcio, unin temporal, o
sociedad de hecho, etc., que realice el hecho generador de la obligacin tributara,
incluidos los establecimientos pblicos, las sociedades de economa mixta y las
empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, departamental
y municipal.
Es sujeto pasivo del impuesto complementario de avisos y tableros, el mismo sujeto
pasivo del impuesto de industria y comercio, siempre y cuando utilice para el
ejercicio o desarrollo de su actividad, avisos, vallas, tableros, y en general cualquier
medio publicitario diferente del de la publicidad visual exterior.
Artculo 71. Tarifas de Servicios. Los establecimientos de servicios liquidarn el

gravamen de acuerdo a las siguientes tarifas:
325 Servicio de consultora. 10.00%o

41
CONTRALORA Hacia el Fortalecimiento
Causa. El municipio de Gutica no realiz las respectivas retenciones del valor del
Impuesto de Industria y Comercio a favor de la Hacienda del municipio.
Efecto. Constituye presunto detrimento patrimonial para el municipio donde se

caus el impuesto y genera presunta responsabilidad de tipo fiscal y disciplinaria.
SITUACIN ACTUAL DEL OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE COMO

CONTRATISTA DE INTERVENTORA CON EL MUNICIPIO DE GUTICA.
En los ejercicios de control realizados al Operador Regional de Occidente y al

municipio de Gutica se pudo verificar que se suscribi el Contrato 008-2015 que
tiene por objeto la Interventora de Obra Pblica con cargo a los recursos del
Sistema General de Regalas, de competencia exclusiva de la Contralora General
de la Repblica y el DNP, en el cual se obtuvieron las siguientes evidencias que
sern trasladadas a ese rgano de Control Fiscal.
CONTRATO DE INTERVENTORA N 008 DE 2015
Contrato N 008
Interventora Tcnica, Administrativa y Financiera respecto de las
Objeto obras de construccin de red vial del Municipio de Gutica, segn
licitacin No. 09 de 2015
Modalidad de contratacin Concurso de Mritos
Treinta millones doscientos ocho mil novecientos ocho pesos
Valor
($30.208.908)
Plazo Cuatro meses (04)
Contratista Edward Alberto Daz Rojas (Representante Legal ORO S.C.A E.S.P)
Interventor / supervisor Faber Montoya Granada
Fecha de Inicio 31 de Diciembre de 2015
Fecha de suspensin 31 de Diciembre de 20 15
Acta de inicio y acta de suspensin del mismo da, 31 de Diciembre de 2015.
CONTRATO DE OBRA PBLICA N 029 DE 2015
Contrato N 029
Construccin de Red Vial Urbana, en las condiciones tcnicas y valor

Objeto
segn licitacin No. 09 de 2015.

42
Modalidad de contratacin Licitacin Pblica mayor cuanta

Cuatrocientos treinta y dos millones setecientos sesenta y tres mil
Valor
doscientos ochenta y cuatro pesos ($432.763.284)
Plazo Cuatro meses (04)
Contratista Fabin Gonzlez Franco (Representante Legal INGEDICOM)
Interventor / supervisor Faber Montoya Granada y Edward Alberto Daz Rojas
Fecha de Inicio 31 de Diciembre de 201 5
Fecha de suspensin 31 de Diciembre de 201 5
Se pudo detectar presunta incompatibilidad para la participacin en el proceso

contractual debido a que el contratista de las obras sobre las cuales se realizara
supervisin fue INGEDICOM, empresa que hace parte de la composicin accionaria
del Operador Regional de Occidente.
El 1 de Marzo del presente ao se expidi la Resolucin No. 077 de 2017 en la

cual se revoc de manera directa el Acto Administrativo de adjudicacin del contrato
de Interventora suscrito entre el municipio de Gutica y el Operador Regional de
Occidente, argumentando una Inhabilidad Sobreviniente.

43
ANEXO. CUADRO DE TIPIFICACIN DE HALLAZGOS
HALLAZGO CANTIDAD VALOR (en pesos)
1. ADMINISTRATIVO 8
2. DISCIPLINARIO 6
3. PENAL 3
4. FISCAL 2 $31.465.517
5. TRASLADO A
1 DIAN
OTROS ENTES
TOTAL 20 $31.465.517

44

Auditoría Cgrsda Oro Guática

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Auditoría Cgrsda Oro Guática

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CONTRALORIA Hacia el Fortalecimiento

GENERAL DEL RISARALDA del Control Fiscal Colectivo

AUDITORA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA

i-T-!-;.-;v.y-_....v-asyI.ii " : ',:':- : .: ' ,:;

.'''-"i".1:- - ' -.':-'"_ ':''",' ',..-. ,:'-.";--\x- ;"...'.-''

SCAR JAVIER VASCO GIL

PEREIRA, OCTUBRE DE 2017

AUDITORA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA

CONTRATACIN DEL MUNICIPIO DE GUTICA

(VIGENCIAS FISCALES 2012-2016)

SCAR JAVIER VASCO GIL

VCTOR ALONSO CANO PREZ

FREDDY BAYER VILLEGAS

MIGUEL ANTONIO CASTRO GIRALDO

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA

La Contralora General del Risaralda, con fundamento en las facultades otorgadas

Es responsabilidad de la Administracin el contenido de la informacin suministrada

La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas de auditora generalmente

La auditora incluy el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS EFECTUADO

La Contralora General del Risaralda, como resultado de la auditora practicada,

SEM Operador Regional de Occidente, ORO SCA ESP, especialmente en relacin

En el proceso auditor se determinaron 20 hallazgos de auditora, de los cuales ocho

Para los hallazgos administrativos, la entidad deber suscribir con esta

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUATICA

En el Plan General de Auditora para la vigencia 2017, la Contralora General

Conforme al Artculo 9, numeral 4 de la Ley 330 de 1996, esta Contralora es

En ejercicio de control realizado por esta Departamental al Operador

Detectado el riesgo de la concentracin de la contratacin directa celebrada

Tal como se pudo evidenciar en la Auditora Regular a la Empresa ORO, el

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA

Contratos/ ORIGEN DE LOS RECURSOS

Consultada la Secretara de Hacienda Municipal de Gutica sobre la fuente de

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUTICA

COFINAMCIACION PROGRAMA MEJORAMIENTO APORTES Y CONVENIOS CORNANCIACION PROYECTO: DE MEJORAMIENTO

Confrontada la informacin suministrada por la Secretara de Hacienda Municipal

El Convenio Interadministrativo No. 039 del 2013 por valor de $4.000.000

El Convenio Interadministrativo No. 014 de 2013 por $20.000.000, cuyo

segn la Secretara de Hacienda con recursos del Sistema General de

El Convenio Interadministratvo No. 018 de 2013, por valor de $395.700.335,

Igualmente la informacin obtenida permite establecer que el Operador Regional de

Clasificacin por Fuente de Recursos.

CONTRATACIN MUNICIPIO GUATICA CON ORO

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 13,89%

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUATICA

Clasificacin por Tipo de Convenio/ Contrato

CONTRATACIN MUNICIPIO GUATICA CON OPERADOR REGIONAL DE OCCIDENTE - ORO

CLASIFICACIN: TIPO DE CONVENIO /

VISITA TCNICA FISCAL

En visita de Inspeccin fiscal realizada al municipio de Gutica el da 5 de abril de

Se estableci para el ejercicio de la presente auditora, como contratacin objeto de

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUATICA

CONTRATOS / CONVENIOS MUNICIPIO

Convenio de Cofinanciacin para mejoramiento de

008-201 5 Interventoria de obra pblica. $ 30.208.908

TOTALES $ 90.000.000 $80.000.000 $425.909.243

Es preciso anotar que ei ejercicio de control se centr en la evaluacin de los

3.- EVALUACIN DE LA GESTIN CONTRACTUAL

3.1. CONTRATACIN CON RECURSOS PROPIOS (CRDITO INFIDER)

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N 025 DE 2012 CONSULTORIA

Valor Noventa millones de pesos ($90.000.000)

INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUATICA

Fecha De Inicio 15 de Octubre de 20 12

Fecha de terminacin 31 de Octubre de 201 3