CONTRIBUCIN AL ANLISIS DEL PROCESO DE GESTIN AMBIENTAL EN

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL POR CONCESIN A TRAVS

DEL ESTUDIO DE CASO BRICEO TUNJA - SOGAMOSO

HEIDY VANESSA RUEDA CASTAEDA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRIA EN GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
BOGOT D.C
2009
1
CONTRIBUCIN AL ANLISIS DEL PROCESO DE GESTIN AMBIENTAL EN
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL POR CONCESIN A TRAVS
DEL ESTUDIO DE CASO BRICEO TUNJA - SOGAMOSO

HEIDY VANESSA RUEDA CASTAEDA

Trabajo de grado presentado para optar al ttulo de

Magister en Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible

Director:
MARIO OPAZO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRIA EN GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
BOGOT D.C
2009
 Nota de aceptacin

__________________
__________________
__________________

___________________________
Firma del Presidente del jurado

___________________________
Firma del jurado

__________________________
Firma del jurado

Bogot D.C., 2009

3
A MI FAMILIA
 AGRADECIMIENTOS

Expreso mi agradecimiento a todas las personas que hicieron posible este

estudio. A los que dedicaron su tiempo y saber.

En primer lugar, debo destacar y agradecer al director del proyecto Magster

Doctor Mario Opazo, por guiarme, darme sus apreciaciones acertadas y
brindarme su conocimiento, apoyo, consejo, paciencia y aliento. Tambin debo
agradecer al Doctor Mario Avellaneda, por sus diversas sugerencias y apoyo.

Gracias al activo inters demostrado por mis compaeros de la subdireccin de

medio ambiente de INVIAS, de INCO y al consorcio Autovas, quienes adems
brindaron toda la informacin necesaria para el presente estudio
 TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS .............................................................................................................................. 5
INTRODUCCIN....................................................................................................................................14
OBJETIVOS ...........................................................................................................................................16
JUSTIFICACIN .....................................................................................................................................17
1. MARCO TERICO ........................................................................................................................18
1.1. CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA .....................................................................................18
1.1.1. EL SISTEMA DE CONCESIN: QU ES? ...................................................................................18
1.2. MARCO LEGAL ........................................................................................................................19
1.3. ETAPAS DE UN PROYECTO DE CONCESIN .............................................................................19
1.3.1. ETAPA DE PRECONSTRUCCIN: DISEO Y PROGRAMACIN ..................................................19
1.3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIN .....................................................................................................20
1.3.3. ETAPA DE OPERACIN ............................................................................................................21
1.4. RESPONSABILIDADES DEL CONCESIONARIO ..................................................................................21
1.5. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA ESTRUCTURACIN FINANCIERA...........................................22
1.5.1. RIESGOS .....................................................................................................................................23
1.5.2. CUBRIMIENTOS ..........................................................................................................................24
1.6. PROYECTOS EN CONCESIN ..........................................................................................................26
2. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................................29
3. EL PROYECTO REHABILITACIN Y CONSTRUCCIN SEGUNDA CALZADA CARRETERA BRICEO
TUNJA - SOGAMOSO ............................................................................................................................30
3.1. LOCALIZACIN DEL PROYECTO Y ALCANCE DE LAS OBRAS.............................................................30
3.2. CARACTERSTICAS SOCIO AMBIENTALES DEL REA DONDE SE LOCALIZA EL PROYECTO ................33
3.2.1. CARACTERSTICAS FSICAS ..........................................................................................................33
3.2.1.1. CLIMA ......................................................................................................................................33
3.2.1.2. RELIEVE....................................................................................................................................33
3.2.1.3. MORFOLOGA ..........................................................................................................................34
3.2.1.4. LITOLOGA ...............................................................................................................................35
3.2.1.5. GEOTCNIA ..............................................................................................................................36
3.2.1.6. HIDROLOGA............................................................................................................................36
3.2.2. COMPONENTE BITICO ..............................................................................................................38
3.2.2.1. COBERTURA VEGETAL..............................................................................................................39
3.2.2.2. FAUNA .....................................................................................................................................40
3.2.3. SNTESIS ECOGEOGRFICA DEL REA DE INFLUENCIA DIRECTA ..................................................43
3.2.4. COMPONENTE SOCIOECONMICO .............................................................................................44
3.2.4.1. POBLACIN TOTAL ..................................................................................................................44
3.2.4.2. COBERTURA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS ............................................................45
3.2.4.3. EDUCACIN .............................................................................................................................46
3.2.4.4. SALUD......................................................................................................................................46
3.2.4.5. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA ..................................................................46
3.2.4.6. ANTECEDENTES DE DESPLAZAMIENTO Y PERMANENCIA .........................................................47
3.2.4.7. NIVEL DE OCUPACIN .............................................................................................................48
3.2.4.8. INGRESOS Y EGRESOS ..............................................................................................................49
3.2.4.9. INFRAESTRUCTURA COMERCIAL ..............................................................................................50
3.2.4.10 TENENCIA ...............................................................................................................................50
3.2.4.11. VIVIENDAS .............................................................................................................................51
3.2.4.12. TIPO DE PREDIOS ...................................................................................................................51
3.2.4.13. EQUIPAMIENTO SOCIAL Y COMUNITARIO AFECTADO ...........................................................51
3.2.4.14. PATRIMONIO CULTURAL........................................................................................................52
3.3. PLAZOS CONTRACTUALES ..............................................................................................................52
3.4. COSTOS DE CONSTRUCCIN ..........................................................................................................52
4. METODOLOGIA DE ESTUDIO DE CASO ..............................................................................................54
4.1. REVISIN, RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN EXISTENTE SOBRE EL PROYECTO ......56
4.1.1. DOCUMENTOS CONTRACTUALES............................................................................................58
4.1.1.1. CONTRATO DE CONCESIN ................................................................................................58
4.1.1.2. CONTRATO DE INTERVENTORA .........................................................................................63
4.1.2. DOCUMENTOS TCNICOS .......................................................................................................64
4.1.3. DOCUMENTOS AMBIENTALES ................................................................................................65
4.1.3.1. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ....................................................................................65
4.1.3.2. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL ...............................................66
4.1.3.3. INFORMES DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL ICA ................................................................70
4.1.3.4. INFORMES AMBIENTALES DE INTERVENTORA ..................................................................71
4.1.4. DOCUMENTOS FINANCIEROS .................................................................................................71
4.1.5. PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................................................72
5. MATRIZ DE EVALUACIN..................................................................................................................72
5.1. OBLIGACIONES CONTRACTUALES ...........................................................................................74
5.2. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL DEL PROYECTO .......................................................................83
5.2.1. COMPONENTE ECOLGICO........................................................................................................88
5.2.1.1 REFORESTACIN Y REVEGETALIZACIN ....................................................................................88
5.2.1.2. MANEJO DE ECOSISTEMA TERRESTRE......................................................................................89
5.2.1.3. . RECONSTRUCCIN Y MANEJO DEL PAISAJE....................................................................102
5.2.1.4. MEDIDAS AMBIENTALES REQUERIDAS POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL ........................102
5.2.1.4.1. PROGRAMA DE COMPENSACIN FORESTAL ................................................................102
5.2.1.4.2. PROGRAMA DE RECUPERACIN DE CANTERAS ABANDONADAS .................................102
5.2.2 COMPONENTE AMBIENTAL ..................................................................................................103
5.2.2.1 MANEJO DE EMISIONES ATMOSFRICAS..........................................................................103
5.2.2.2 MANEJO DE AGUAS SUPERFICIALES .................................................................................103
5.2.2.3 MANEJO DE VERTIMIENTOS.............................................................................................104
5.2.2.3.1 MANEJO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS ................................................................104
5.2.2.3.2 MANEJO DE AGUAS LLUVIAS............................................................................................104
5.2.2.4 MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS ......................................................................................104
5.2.2.5 MANEJO DE ZODMES .......................................................................................................105
5.2.2.6 RECUPERACIN Y MANEJO DEL SUELO DE LAS ZONAS INTERVENIDAS.............................106
5.2.2.6.1 CONTROL DE LA INTERVENCIN SOBRE EL RECURSO SUELO ............................................106
5.2.2.6.2 MANEJO PARA LA CONSERVACIN DEL MATERIAL DE DESCAPOTE..................................106
5.2.2.7 CONTROL DE EROSIN Y ESCORRENTA SUPERFICIAL ......................................................106
5.2.2.7.1 EMPRADIZACIN DE TALUDES DE CORTE Y DE RELLENO ..................................................106
5.2.2.7.2 REVEGETALIZACIN DE TALUDES DE CORTE Y DE RELLENO..............................................106
5.2.2.7.3 EMPRADIZACIN DE BOTADEROS ....................................................................................107
5.2.2.8 MANEJO DE LOS CAMPAMENTOS Y ZONA INDUSTRIAL ...................................................107
5.2.2.8.1 ESTABLECIMIENTO DE BARRERAS VEGETALES: 47% .........................................................107
5.2.2.8.2 REFORESTACIN Y EMPRADIZACIN EN REAS DE INFRAESTRUCTURA DE APOYO .........107
5.2.2.9 MANEJO DE LAS FUENTES DE MATERIAL: .........................................................................108
5.2.3 COMPONENTE SOCIAL ..........................................................................................................108
5.2.3.1. ACOMPAAMIENTO SOCIAL..................................................................................................108
5.2.3.2. ADECUACIN Y/O MANTENIMIENTO DE ACCESOS Y CRUCES CON VAS SECUNDARIAS Y
TERCIARIAS ........................................................................................................................................109
5.2.3.3. SEGURIDAD VIAL ..............................................................................................................110
5.2.3.4. INFORMACIN A LA COMUNIDAD ...................................................................................110
5.2.3.5. CAPACITACIN AL PERSONAL RELACIONADO CON EL PROYECTO ....................................111
5.2.3.6. CONTRATACIN DE MANO DE OBRA ...............................................................................111
5.2.3.7. ESTRATEGIA DE GESTIN INTERINSTITUCIONAL ..............................................................111
5.2.3.8. CULTURA VIAL..................................................................................................................112
5.2.3.9. OFICINA DE ATENCIN A LA COMUNIDAD. ......................................................................112
5.2.4. COMPONENTE CULTURAL.....................................................................................................112
5.2.5. COMPONENTE ECONMICO .................................................................................................113
5.3. SEGUIMIENTO AL PROYECTO ................................................................................................113
5.3.1. INFORMES DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL .........................................................................113
5.3.1.1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO .................................................................................................113
5.3.1.1.1. CARACTERSTICAS CONTRACTUALES...................................................................................114
5.3.1.1.2. CARACTERSTICAS DE LAS OBRAS ................................................................................116
5.3.1.1.3. ESTRUCTURA DE LA GESTIN AMBIENTAL DESARROLLADA. .......................................116
5.3.1.1.4. AVANCES DE LA GESTIN PREDIAL: .............................................................................120
5.3.1.1.5. RESULTADOS OBTENIDOS DE LA GESTIN REALIZADA ................................................120
5.3.1.1.6. SEGUIMIENTO A REQUERIMIENTOS Y OBLIGACIONES IMPUESTAS POR LA AUTORIDAD
AMBIENTAL ........................................................................................................................................121
5.3.1.1.7. AVANCES DEL PROYECTO ............................................................................................122
5.3.1.1.8. EQUIPOS Y MAQUINARIA ............................................................................................122
5.3.1.1.9. PERSONAL ...................................................................................................................122
5.3.1.1.10. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES..............................................................................123
5.3.1.1.11. FORMATOS ICA ................................................................................................................123
5.3.1.2. CONCLUSIN GENERAL ....................................................................................................124
5.3.2. INFORMES DE INTERVENTORA ............................................................................................125
5.3.3. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL ..................................................126
5.3.4. PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .....................................................127
5.3.5. SEGUIMIENTO FINANCIERO ..................................................................................................127
6. RESULTADOS ..................................................................................................................................129
6.1. OBLIGACIONES CONTRACTUALES ................................................................................................129
6.2. DISEO E IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL .............................130
6.2.1. ALCANCE DEL MANEJO AMBIENTAL .....................................................................................130
6.2.2. INVERSIN AMBIENTAL ........................................................................................................131
6.3. CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL .......................................................132
6.3.1. MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES ..............................................................................132
6.3.2. MANEJO DE LA GESTIN SOCIAL ..........................................................................................134
6.3.3. PORCENTAJES DE CUMPLIMIENTO .......................................................................................135
6.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ..............................................................................................136
6.4.1. INFORMES DE INTERVENTORA ............................................................................................136
6.4.2. SISTEMA DE INDICADORES ...................................................................................................136
6.4.3. SEGUIMIENTO ......................................................................................................................137
7. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL: INSTRUCTIVO GUA PARA EL
SEGUIMIENTO AL PROCESO DE GESTIN AMBIENTAL ........................................................................139
INTRODUCCIN..................................................................................................................................139
7.1. OBLIGACIONES CONTRACTUALES ................................................................................................140
7.1.1. ESTUDIOS Y LICENCIAS..........................................................................................................141
7.1.2. PERMISOS, AUTORIZACIONES Y CONCESIONES POR EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES ......................................................................................................................141
7.1.3. EJECUCIN DE MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL ...............................................................142
7.1.4. RIESGO AMBIENTAL E INVERSIN AMBIENTAL .....................................................................143
7.1.5. SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO .............................................................................................143
7.1.6. PLIZAS DE GARANTA Y CUMPLIMIENTO, MULTAS Y PASIVOS AMBIENTALES ....................144
CONSTITUIR Y MANTENER LA GARANTA AMBIENTAL .......................................................................144
7.1.6.1. MULTAS ...........................................................................................................................145
7.1.7. RESPONSABILIDAD ...............................................................................................................145
7.2. DISEO E IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL ...................................145
7.2.1. ALCANCE DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES: LA VISIN DE TERRITORIO................................146
7.2.2. LOS PROYECTOS ESTRATGICOS PARA EL MANEJO AMBIENTAL SEGN LOS COMPONENTES
147
7.3. SEGUIMIENTO Y MONITOREO ..............................................................................................148
7.3.1. SISTEMA DE AGENDA ...........................................................................................................149
7.3.2. SEGUIMIENTO Y MONITOREO Y LAS INTERVENTORAS.........................................................150
7.3.3. EVALUACIN DE GESTIN ....................................................................................................150
8. BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................................................151
9. ANEXOS ....................................................................................................................................153
 LISTA DE CUADROS

CUADRO NO.1. CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA ..........................................................................................27

CUADRO NO.2. ALCANCE Y LONGITUD DEL PROYECTO BRICEO TUNJA - SOGAMOSO ...............................................32
CUADRO NO.3: MODIFICACIONES REALIZADAS AL CONTRATO INICIAL DE CONCESIN VIAL ............................................59
CUADRO NO.4. ACTOS ADMINISTRATIVOS EXPEDIDOS POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL REHABILITACIN Y CONSTRUCCIN
SEGUNDA CALZADA BRICEO TUNJA SOGAMOSO. PERIODO 2000-2008 ..................................................67
CUADRO NO. 5. OBLIGACIONES AMBIENTALES CONTRACTUALES DEL PROYECTO CONSTRUCCIN DE DOBLE CALZADA BRICEO
TUNJA SOGAMOSO ......................................................................................................................75
CUADRO NO. 6. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL EN EL PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE SEGUNDA CALZADA BRICEO
TUNJA - SOGAMOSO .........................................................................................................................84
CUADRO NO.7. CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL, CONSTRUCCIN SEGUNDA CALZADA BRICEO
TUNJA - SOGAMOSO .........................................................................................................................90
CUADRO NO.8. CARACTERSTICAS CONTRACTUALES DEL PROYECTO CONSTRUCCIN SEGUNDA CALZADA BRICEO TUNJA
SOGAMOSO .................................................................................................................................. 115
CUADRO NO.9. ESTRUCTURA DE LA GESTIN AMBIENTAL DESARROLLADA. .CUADRO DEL INFORME ICA. ........................ 118
CUADRO NO.10. INFORME DE AVANCE DE GESTIN SOCIO AMBIENTAL. . C UA DRO D EL I NFOR ME ICA .................... 119
CUADRO NO.11. SEGUIMIENTO FINANCIERO .................................................................................................. 128
 LISTA DE FIGURAS

FIGURA N O.1. LOCALIZACIN Y ALCANCE DE LAS OBRAS ................................................................................31

FIGURA N O.2. SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL ......................... 149
 LISTA DE ANEXOS
ANEXO NO.1. MATRIZ DE EVALUACIN ........................................................................................................ 154
ANEXO NO.2. GUA DE LA GESTIN CONTRACTUAL ......................................................................................... 155
ANEXO NO.3. GUA PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES DE PROYECTOS VIALES EJECUTADOS
POR LA MODALIDAD DE CONCESIN. .................................................................................................... 161
 INTRODUCCIN

Este documento recopila la trayectoria de la gestin ambiental del proyecto de

la concesin vial Briceo Tunja Sogamoso comenzando desde las
obligaciones establecidas en el contrato de concesin hasta la descripcin de
cmo ha sido su seguimiento.

El anlisis de la informacin se enfoco en encontrar cules eran las debilidades

o vacos de la gestin ambiental con el fin de proponer lineamientos y criterios
que sirvan de gua para una prxima licitacin de un proyecto de concesin
vial.

En general, se ha tenido en cuenta no solo la revisin de los diferentes

documentos (contratos, carpetas en archivos, documentos tcnicos, etc.) sino
el conocimiento y la experiencia que se tiene en la gestin ambiental de
proyectos carreteros.

Para la realizacin de este trabajo se considero que las obligaciones

contractuales son las que regulan el comportamiento de la gestin y por ende
deben complementarse en todos los aspectos que se requiera con el propsito
de garantizar una adecuada gestin ambiental. Igualmente, el diseo de las
medidas de manejo ambiental y la forma de su seguimiento y control, tambin
se consideraron fundamentales.

Por ello, este documento se estructura con base en la revisin y anlisis de

estos tres grandes temas: Obligaciones contractuales, diseo y cumplimiento
de medidas de manejo ambiental y sistema de seguimiento.

En obligaciones contractuales se proporcionan los lineamientos de los grandes

temas que deben ser tenidos en cuenta en los contratos de concesin as como
consideraciones especficas.
En el diseo de las medidas de manejo ambiental se establece un marco
conceptual que sirve de lineamiento para la formulacin de proyectos de
manejo ambiental de tal forma que stos, no correspondan solamente a
proyectos dentro de la faja de corredor vial que no minimizan el impacto
indirecto que genera un proyecto de este tipo. Por ello, dentro de esta lgica,
tambin se proponen proyectos de manejo ambiental que fortalezcan la
participacin de la comunidad y la conservacin y proteccin de los recursos
naturales. Esta revisin de cules fueron las medidas formuladas en el
proyecto Briceo Tunja Sogamoso se complementa con un anlisis
cuantitativo de su cumplimiento.

Finalmente, para el sistema de seguimiento se proponen unas pautas

generales de los elementos que debe tener un sistema de seguimiento. Es
importante anotar que estos lineamientos tambin debern ser incluidos en el
contrato de concesin para que sean de obligatorio cumplimiento.
 OBJETIVOS

GENERAL

Proponer acciones de mejoramiento de la gestin ambiental con el fin de

incluirlas en los procesos de planificacin y seguimiento ambiental de los
proyectos viales de la modalidad de Concesin.

ESPECFICOS

Estructurar una matriz donde se definan las variables de gestin

ambiental para el anlisis del estudio de caso Briceo Tunja
Sogamoso y de los estudios de caso de proyectos por concesin.

Identificar las debilidades y vacos que se presentan en la gestin

ambiental del proyecto vial Briceo Tunja Sogamoso.

Elaborar una gua que proporcione lineamientos sobre las acciones a

realizar para el mejoramiento de la planificacin y el seguimiento de los
proyectos viales en la modalidad de Concesin.
 JUSTIFICACIN

Los proyectos por concesin surgen como respuesta a la necesidad del pas de
modernizar la infraestructura vial de tal forma que responda a las necesidades
de competitividad dentro del marco de una economa de globalizacin. Esta
forma de contratacin ha permitido una mayor ejecucin de obras de
rehabilitacin, mantenimiento y construccin de segundas calzadas, por lo que
se hace necesario asegurar que, al mismo tiempo que se estructuran y
desarrollan los proyectos, se realice su adecuada gestin ambiental.

En la experiencia obtenida hasta el momento se han presentado desarrollos

contractuales teniendo como criterios la ptima estructuracin financiera y el
mayor impacto en la movilidad de transporte de carga y pasajeros. Sin
embargo, no existe un seguimiento al desarrollo de la gestin ambiental desde
la perspectiva de analizar los vacos y debilidades que se presentan con el fin
de tomar medidas que mejoren la estructura de la gestin ambiental en los
proyectos viales concesionados.

En este mismo sentido, se considera igualmente relevante dejar antecedentes

de cmo ha sido la estructuracin de los aspectos contractuales,
administrativos y de inversin ambiental en los proyectos de tercera generacin
ya que la tendencia del Gobierno es continuar con la concesin de proyectos.
 1. MARCO TERICO

1.1. CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA

1.1.1. El Sistema de Concesin: Qu es?

Es un mecanismo para entregar por un tiempo determinado al sector privado

una va para su rehabilitacin, mantenimiento o construccin, consiste en una
nueva forma de contratacin del Estado con el sector privado, en donde, para
el caso, el Instituto Nacional de Concesiones - INCO paga la construccin de
una carretera no en el mismo tiempo en el que se realiza la construccin (que
sera la forma tradicional) sino en un plazo ms amplio (15 o 20 aos) dndole
al concesionario (sector privado) como garanta de pago, lo recaudado por
concepto de Peaje en este tiempo. Es de aclarar que en este perodo el
concesionario ser el encargado del mantenimiento de la va con los mismos
recursos de Peaje. Al final del tiempo el proyecto revierte a la nacin.

Bajo este sistema el Gobierno est promoviendo la creacin de sociedades de

riesgo, comnmente llamadasCompaas Proyecto, que se encargan de
ejecutar las obras, administrarlas y conservarlas.

Los proyectos se adjudican mediante audiencia pblica y las firmas privadas

deben obtener los recursos financieros necesarios para la construccin de la
obra, apoyndose en el sistema financiero domstico y en entidades de crdito
internacional, que puedan ser agencias bilaterales o multilaterales.

La empresa privada a la que se le adjudique un proyecto, deber realizar los

estudios del caso, ejecutar las obras y administrar la va durante trminos
preestablecidos y cobrar el respectivo peaje.
 1.2. MARCO LEGAL

La Ley 80 de 1993 defini el Contrato de Concesin como un Contrato Estatal,

separndolo del concepto de Contrato de Obra Pblica, como: Son contratos
de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar
a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin,
explotacin y conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al
servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la
adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo
del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a
cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o
en una suma peridica nica porcentual y en general, en cualquier otra
modalidad de contraprestacin que las partes acuerden

1.3. ETAPAS DE UN PROYECTO DE CONCESIN

El sistema de Concesin est organizado en tres etapas de la siguiente forma:

Primera etapa: Preconstruccin: Diseo y programacin

Segunda etapa: Construccin
Tercera etapa: Operacin

1.3.1. Etapa de Preconstruccin: Diseo y Programacin

Comprende desde la fecha de perfeccionamiento del contrato hasta la fecha de

inicio de la construccin.
En este proceso el concesionario debe:

1. Construir el fideicomiso mencionado en los pliegos de condiciones, en

un trmino no mayor de quince das.
2. Elaborar los diseos definitivos, planos de construccin, ajustar el
programa de obra y cronogramas de inversin de acuerdo a las
condiciones de diseo, para la revisin y aprobacin del Instituto
Nacional de Concesiones.
3. Elaborar los estudios finales de impacto ambiental del proyecto
4. Ajustar el esquema financiero al programa de obras y al cronograma de
inversiones.

1.3.2. Etapa de Construccin

Comprende entre la fecha de inicio de la construccin y la fecha en que las

obras y los equipos necesarios para la puesta en servicio de la carretera, sean
recibidos por el Instituto Nacional de Concesiones, para autorizar la etapa de
operacin:

En este proceso el concesionario debe:

1. Construir las obras del proyecto vial de acuerdo con el diseo aprobado
2. Construir las instalaciones para el recaudo de peaje, administracin y
servicios a los usuarios.
3. Suministrar, instalar, montar y probar los equipos requeridos para la
operacin del proyecto, de acuerdo con los pliegos de condiciones y su
propuesta.
4. Disponer de los recursos ofrecidos en el esquema financiero de la oferta
 5. Mantener las calzadas existentes, cuando la carretera o tramo
concesionado incluya su rehabilitacin o ampliacin.

1.3.3. Etapa de Operacin

Comprende desde la fecha de recibo de las obras por parte del Instituto
Nacional de Concesiones hasta la fecha en que la carretera se revierta a la
nacin.

En este proceso el concesionario debe:

1. Operar el sistema vial, incluyendo servicios a los usuarios

2. Recaudar, transportar y proteger los dineros generados por los peajes
de acuerdo con el esquema tarifario establecido en la propuesta y
aprobado por el Instituto Nacional de Concesiones.
3. Mantener, reparar y reconstruir las obras del proyecto vial en
cumplimiento a lo establecido en su propuesta.
4. Revertir en buen estado y funcionamiento al Instituto Nacional de
Concesiones los bienes objeto de la concesin, es decir la carretera y
aquellas instalaciones o equipos afectados.

1.4. RESPONSABILIDADES DEL CONCESIONARIO

1. Financiar el proyecto descrito en los pliegos, incluidos los costos de

diseo definitivo, estudios finales de impacto ambiental, interventora
tcnica y financiera, adquisicin de predios y administracin del
fideicomiso necesario para la ejecucin de la obra.
 2. Constitucin de un fideicomiso para la captacin y administracin de los
recursos necesarios para la ejecucin del proyecto
3. Diseo definitivo del proyecto
4. Suministro, instalacin, montaje y prueba de los equipos requeridos para
la operacin del proyecto, de acuerdo con los pliegos de condiciones.
5. Operacin del sistema vial, incluyendo servicios a los usuarios
6. Recaudo, transporte y proteccin de los dineros generados por peajes
7. Construccin, mantenimiento y reparacin de las obras del proyecto vial
para cumplir con el nivel de servicios establecido en los pliegos, durante
el plazo de concesin.
8. Reversin al Instituto Nacional de Concesiones de los bienes objeto de
la concesin, incluyendo la carretera con todos sus componentes y los
equipos instalados.
9. Indemnizacin de perjuicios que en desarrollo del contrato se causen a
terceros

En general, todas las actividades necesarias para la construccin, operacin y

entrega de las obras en buen estado, de acuerdo con las condiciones,
trminos, alcances y obligaciones establecidas en los pliegos de condiciones.

1.5. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA ESTRUCTURACIN

FINANCIERA

El instrumento de anlisis utilizado para la evaluacin financiera es la

proyeccin de los principales estados financieros a lo largo del perodo de
concesin, de forma tal que, partiendo de unas condiciones inciales y de
supuestos macro-econmicos, se pueda encontrar el comportamiento futuro del
Flujo de Caja y el Estado de Ganancias y Prdidas.
Las tarifas de peaje que resultan de un anlisis financiero son producto de la
implementacin de las condiciones necesarias para que el proyecto tenga unas
caractersticas aceptables en el mercado. Si ellas resultan mayores que las que
econmica, o social pueden cobrarse, deben redefinirse las condiciones
inciales de tal forma que estas tarifas puedan disminuirse sin detrimento de la
rentabilidad del proyecto. Esta redefinicin implica la disminucin del valor de la
inversin inicial, modificando las caractersticas tcnicas del proyecto, o
incrementando la participacin del gobierno mediante el aporte de capital sin
retorno.

En algunos proyectos el gobierno podr asignar recursos del presupuesto

nacional, autorizar el cobro y recaudo de valorizacin, o incorporar a la
operacin obras que hubiese construido antes el Estado pero que pueden ser
objeto de la concesin. En la correspondiente evaluacin financiera se tendrn
en cuenta todos estos factores.

1.5.1. Riesgos

Los riesgos identificados en el esquema de concesiones son los siguientes:

Riesgo proyecto, riesgo comercial y riesgo financiero.

El riesgo proyecto involucra el tipo de obra y el grado de dificultad para su

construccin y operacin. Tiene un alto nivel de incidencia durante la etapa de
construccin, y un menor grado en la etapa de operacin. Un riesgo proyecto
alto implica un nivel de probabilidad importante en la ocurrencia de hechos que
afecten en forma considerable el costo de construccin proyectado y el flujo de
caja durante la operacin.
El riesgo comercial es un tipo de riesgo que est presente durante la etapa de
operacin, y tiene que ver con el grado de utilizacin del proyecto. No involucra
factores de orden social o tcnico, pero incluye conceptos de mercado y
elasticidad precio demanda.

El riesgo financiero involucra el riesgo que corre el concesionario tanto en la

etapa de construccin como en la de operacin de enfrentar una
descomposicin inflacionaria o cambiaria en su flujo de caja. Entre mayor sea
el grado de apalancamiento financiero en moneda extranjera, el riesgo
cambiario es ms alto. Este riesgo implica la necesidad de ajustar el valor de
las tarifas utilizando un ndice que cubra, en la forma ms real posible, los
aumentos en los costos de construccin y en los gastos de operacin del
proyecto.

1.5.2. Cubrimientos

Las condiciones sociales y polticas de cada pas demandan, de la entidad

concedente, distintas garantas que cubran los diferentes tipos de riesgo
identificados y mantengan los retornos esperados y, por supuesto, las tarifas,
en niveles manejables para el mercado de capitales y para la sociedad en
general. Las garantas se disearon para disminuir la prima por riesgo que se
aplicara al retorno esperado de un proyecto en caso de que no existiesen.
Prima que en algunos casos, y debido a las condiciones sociales del pas,
llegara a demandar rentabilidades esperadas muy altas, disminuyendo el
espectro de proyectos que puedan llegar a ser entregados a concesin.

La curva terica de Retorno Mnimo Esperado se define teniendo en cuenta

que el estado ofrece los siguientes cubrimientos a los riesgos sistemticos
definidos: Sobre costos de construccin, trnsito mnimo, ajuste en el valor de
la tarifa de peaje.

El cubrimiento por sobrecostos de construccin cubre al concesionario, en

forma parcial, del Riesgo Proyecto. Se diseo para cubrir el sobre costo de
construccin producido por las mayores cantidades de obra que realmente se
ejecuten, como consecuencia de situaciones o especificaciones no previstas en
el diseo del proyecto. El cubrimiento tiene un tope mximo y se aplica en
forma parcial con el objetivo de desincentivar el valor agregado generado por la
construccin de obras adicionales. Este sistema de responsabilidad compartida
ofrece una seguridad para un imprevisto tcnico de grandes proporciones, y a
la vez incentiva un alto grado de responsabilidad por parte del concesionario
tanto al elaborar su propuesta como al ejecutar la obra.

Con la garanta de trnsito mnimo, el gobierno garantizar un nivel anual

mnimo de ingresos por peaje durante el perodo de operacin del proyecto.
Para cada proyecto en particular se realiza un estudio del comportamiento
histrico de los volmenes de trnsito para encontrar un modelo de proyeccin
que permita, bajo un escenario pesimista y con un razonable grado de certeza,
encontrar el volumen de trnsito mnimo que circular por la va en proyecto.
Este volumen se discriminar en las distintas categoras de cobro, de acuerdo
con la evolucin histrica de cada una, para encontrar el volumen mnimo
individual garantizado para cada categora vehicular.

El ajuste en el valor de la tarifa de peaje es una garanta que cubre el riesgo

financiero, el cual se divide en riesgo inflacionario y riesgo cambiario. El riesgo
cambiario inflacionario se cubre manteniendo en valor constante las tarifas de
peaje, ajustndolas de acuerdo con el incremento en el ndice de Precios al
Consumidor. Este incremento del IPC, que determina el ajuste de las tarifas, es
sealado por el concesionario al realizar su propuesta. El sistema est
diseado para que el concesionario asuma el riesgo cambiario.
 1.6. PROYECTOS EN CONCESIN

A partir de 1994 se han puesto en marcha 22 proyectos de concesin vial.

Tabla No. 1 En Colombia existen 16.770,58 km de red vial nacional de los
cuales el 26,7% son concesionados, es decir, 3.534,97 km.

El plan de concesiones se emprende con el fin de eliminar cuellos de botella en

la infraestructura fsica para la logstica en el comercio exterior, mejorar las
especificaciones de diseo, ampliar la capacidad y aumentar las velocidades
de operacin y as obtener como resultado una calidad de infraestructura vial
ms competitiva segn estndares de calidad internacional 1. Mediante el
esquema de concesin es posible obtener financiacin anticipada para las
actividades de inversin, asegurar altos estndares de niveles de servicio y
mantenimiento de la infraestructura por perodos largos y hacer una reparticin
ms eficiente de los riesgos. En este esquema los costos de inversin,
mantenimiento, operacin y financiacin son cubiertos con recursos de peajes
y aportes de la nacin.

El documento CONPES 3045 de 1999 defini criterios bajo los cuales se

estructuraron las concesiones de tercera generacin, entre los que se destacan
i) Concepcin de los proyectos bajo la concepcin de corredores de transporte
ii) definicin de las inversiones a realizarse basadas en criterios de
optimizacin de la operacin iii) distribucin de los aportes de la Nacin en el
tiempo iv) desarrollo de esquemas de gestin predial.

De otra parte, en el marco del Programa de Renovacin de la Administracin

Pblica, en 2003 se cre el Instituto Nacional de Concesiones INCO con el
objeto de fortalecer la capacidad institucional para fomentar la participacin del

1
An cuando el 67% de las vas troncales pavimentadas se encuentran en buen estado, la
calidad de la infraestructura vial en Colombia es inferior a la de otros pases de Amrica Latina
con un indicador de calidad de 3.8 sobre 7.
sector privado en el sector transporte. Esta entidad adscrita al Ministerio de
Transporte, fue encargada de la gestin para la estructuracin, planeacin,
contratacin, ejecucin y administracin de proyectos de participacin privada
en los modos carretero, frreo, fluvial y portuario.

Cuadro No.1. Concesiones viales en Colombia

N PRIMERA GENERACIN Contrato Fecha
o
1 Santa Marta Riohacha 445 Agosto 2 de 1994
Paraguachn
2 Los Patios Guasca; El Salitre 448 Agosto 2 de 1994
Briceo
3 Malla Vial del Meta 446 Agosto 2 de 1994
4 El Cortijo La Punta El Vino 447 Agosto 2 de 1994
5 Cartagena-Barranquilla 503 Agosto 2 de 1994
6 Desarrollo Vial del Norte de Bogot 0664 Noviembre 24 de
1994
7 Espinal Neiva 849 Julio de 1995
8 Fontibn Facatativ Los Alpes 937 Agosto 15 de 1995
9 Bogot Cqueza Km 55 444 Agosto 2 de 1994
10 Oriente de Medelln Valle de Rio 275 Mayo 23 de 1996
Negro
11 Armenia Pereira Manizales 113 Abril 21 de 1997
SEGUNDA GENERACIN
12 Desarrollo de La Malla Vial Del Valle 005 1999
Del Cauca y Cauca
13 El Vino Tobia Grande Puerto 388 Dic 15 de 1997
Salgar San Alberto
TERCERA GENERACIN
 14 Zona Metropolitana de Bucaramanga 002 2006
(ZMB)
15 Zipaquir Palenque 1161 2001
16 Briceo Tunja Sogamoso 0377 2002
17 Pereira La Victoria 046 2004
18 Bogot Girardot (Bosa Granada 040 2004
Girardot)
19 Rumichaca - Pasto Chachagui 003 2006
20 Doble calzada Cajamarca - Ibagu 007 2007
Girardot
21 Concesin vial Crdoba Sucre 002 2007
22 Ruta Caribe Doble calzada 008 2007
Barranquilla Cartagena

Finalmente, en el documento CONPES 3413 de 2006 se establece el

Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006 2014, el
cual adopta los siguientes lineamientos de poltica para la estructuracin de los
proyectos i) promover el desarrollo de proyectos de concesin vial que tengan
un impacto favorable en la productividad y competitividad del pas., ii) fomentar
la participacin privada en el desarrollo del programa iii) promover la
optimizacin de la capacidad de inversin del programa de concesiones; y iv)
implementar mecanismos de coordinacin entre las diferentes entidades del
sector transporte. Bajo estos lineamientos el monto de la inversin est influido
por el tipo de obras previstas a ejecutar y el trfico promedio diario, por ello se
diferencian al menos dos categoras, (i) los mejoramientos y ampliaciones y (ii)
la conservacin y rehabilitacin.

Con este alcance, el Ministerio del Transporte y el INCO han identificado

proyectos preliminares a ejecutar con una longitud de 2.661 Km los cuales
tienen un impacto directo sobre la competitividad del pas y un potencial para
ser adelantados en el marco del Programa de Desarrollo de Concesiones de
Autopistas 2006 2014.

2. MARCO CONCEPTUAL

En este documento la comprensin sobre el Estudio de Impacto Ambiental se

enmarca dentro de cinco componentes: Ecolgico, Ambiental, Econmico,
Cultural y Social en consideracin a que estos son los factores bsicos del
territorio.

En la revisin y anlisis documental los Concesionarios separan la gestin

ambiental en dos aspectos: Plan de Gestin Ambiental y Plan de Gestin
Social. En ellos, despus de la lectura que se ha efectuado, hacen referencia a
los componentes del territorio a que se ha hecho mencin anteriormente, sin
existir una integracin de los dos universos sealados como Planes que
permita tener una comprensin sobre el propio proceso de gestin del proyecto
con referencia a la Mitigacin y compensacin de los impactos generados
sobre los cinco componentes del territorio.

De otra parte, el contrato 0377 del 15 de Julio de 2002 suscrito entre el INCO y
el Consorcio Solarte y Solarte seala que este consorcio adelantar Por su
cuenta y riesgo, los Estudios y diseos definitivos, las obras de construccin,
rehabilitacin y mejoramiento, la operacin y el mantenimiento de la carretera
Briceo Tunja - Sogamoso, lo cual determina que todos los proyectos
relacionados a los factores del territorio sern asumidos por el concesionario.

En consideracin a lo anterior, para efectos del presente proyecto se elabor la

tabla de requerimientos ambientales contractuales y la matriz de evaluacin
que aparecen en el anexo No. 1 y con este enfoque se ha delineado el
instructivo gua para el seguimiento al proceso de gestin ambiental.

3. EL PROYECTO REHABILITACIN Y CONSTRUCCIN SEGUNDA

CALZADA CARRETERA BRICEO TUNJA - SOGAMOSO

El INCO mediante contrato No. 0377 del 15 de Julio de 2002 suscribi un

contrato con el Consorcio Solarte Solarte para adelantar, por su cuenta y
riesgo, los Estudios y diseos definitivos, las obras de construccin,
rehabilitacin y mejoramiento, la operacin y el mantenimiento de la carretera
Briceo Tunja Sogamoso.

3.1. LOCALIZACIN DEL PROYECTO Y ALCANCE DE LAS OBRAS

El proyecto se encuentra ubicado en los departamentos de Cundinamarca y

Boyac, y describe una trayectoria en sentido nororiental desde Briceo hasta
Sogamoso. Comprende la rehabilitacin de la calzada existente entre Briceo y
Sogamoso, la construccin de la segunda calzada paralela a la va actual y la
construccin de dos variantes: Tocancip Gachancip y Tunja. Figura No.1.

El corredor vial se localiza en la parte alta de la cordillera a lo largo de un

altiplano con interrupciones de cadenas montaosas, de altura moderada en
relacin con el nivel general de la va. En su recorrido se atraviesan los
municipios de Tocancip, Gachancip, Sesquil, Suesca, Chocont,
Villapinzn, Ventaquemada, Tunja, Combita, Oicata, Tuta, Sotaquir, Paipa,
Duitama, Nobsa, Tibasosa y Sogamoso. Cuadro No. 2
FIGURA NO.1. LOCALIZACIN Y ALCANCE DE LAS OBRAS

CONCESION
ALCANCE CONTRACTUAL CONTRATO 0377-02

TUNJA

Tocancipa Villapinzon
Choconta
Ventaquemada
Gachancipa
Sesquile Tibasosa Nobsa

Bogota

Rehabilitacin va existente
Variante Tocancip-Gachancip
Segunda calzada
Variante Tunja

Peajes INGEOCIM LTDA

Fuente: INGEOCIM LTDA.

Cuadro No.2. Alcance y longitud del proyecto Briceo Tunja - Sogamoso

Longitud Alcance
Trayecto Nombre
(Km) definitivo
1 Briceo - Inicio Variante Tocancip - Gachancip 1.150 DC
2 Va existente Tocancip - Gachancip 14.160 DC
3 Variante Tocancipa - Gachancipa 14.160 APLAZADO
4 Fin Variante Tocancipa - Gachancip - Sesquile 6.760 DC
5 Sesquil - Guaateque 9.270 DC
6 Guateque - Choconta 8.370 DC
7 Choconta - Villapinzn 13.590 DC
8 Villapinzn - Peaje Albarracn 9.540 DC
9 Peaje Albarracn - Ventaquemada 11.000 DC
10 Ventaquemada - Tunja 26.350 DC
11 Paso urbano por la ciudad de Tunja (Doble calzada existente) 8.770 RH
12 Variante de Tunja (Incluye 4 Km en Construccin) 16.133 DC
13 Tunja - Mortial 10.470 DC
14 Mortial - Paipa 24.360 DC
15 Paipa - Duitama 10.900 DC
16 Duitama - La Ye 5.800 DC
17 La Ye - Tibasosa - Sogamoso 12.519 RH
18 La Ye - Nobsa - Puente Blanco 13.183 RH
TOTAL 216.485
Fuente: Informe de Interventoria Tcnica. Diciembre de 2008 RH = Rehabilitacin
DC= Doble calzada
3.2. CARACTERSTICAS SOCIO AMBIENTALES DEL REA DONDE
SE LOCALIZA EL PROYECTO

A continuacin se presenta un resumen del diagnstico socioambiental

actualizado del rea de influencia de la concesin Briceo Tunja
2
Sogamoso

3.2.1. CARACTERSTICAS FSICAS

3.2.1.1. Clima

De manera general, la totalidad del rea del corredor Briceo Tunja

Sogamoso corresponde a zona de clima fro, predominando temperatura
promedio multianual entre 12 y 14 grados centgrados, la humedad promedio
entre el 69% y el 86%, el brillo solar entre 1365 horas/ao y 1960 horas/ao y
la precipitacin anual que oscila entre 627 mm y 1361 mm. La variacin de la
lluvia a travs del ao se caracteriza por tener un rgimen bimodal con dos
perodos secos entre los meses de enero febrero y Julio Agosto y, dos
perodos hmedos entre Abril Junio y Octubre Noviembre.

3.2.1.2. Relieve

En el rea de influencia de la Concesin Briceo Tunja Sogamoso se

encuentran tres grandes regiones:

2
Estudio de Rehabilitacin y Diseo de la nueva calzada de la carretera Briceo Tunja
Sogamoso. Vol. IX: Lnea Base y Evaluacin Ambiental. Consorcio Solarte Solarte CSS
Constructores S.A. Julio 2004.
En primer lugar el tramo comprendido entre Briceo Villapinzn (K0+000
K52+700), predominantemente plana con algunos tramos de terreno ondulado
en donde se encuentra el ascenso desde Sesquil hasta El Sisga con tramos
cortos de terrenos montaosos; en este sector se ubican los trayectos 01 a 07.

Posteriormente se encuentra el sector Villapinzn Tunja (K52+700 K99+320

y K0+000 K16+120 Variante de Tunja) en donde el terreno se considera
ondulado a montaoso con pendientes fuertes y en donde la va existente se
encuentra localizada a media ladera; comprende los trayectos 08 a 12.

El tercer y ltimo sector corresponde al tramo entre la ciudad de Tunja y

Sogamoso que se presenta de plano a ondulado, donde se localizan los
trayectos 13 al 18.

3.2.1.3. Morfologa

De acuerdo con las condiciones naturales, la regin de la Sabana de Bogot ha

sido modelada por el agente agua y su actividad o su proceso es de dos tipos:
Primero la erosin en las laderas circundantes de la Sabana de Bogot;
segundo la depositacin en un medio lacustre o fluviolacustre con lo cual se
produjo la zona plana que alberga la carretera en la regin Briceo, Sesquil y
Chocont Villapinzn; en el sector Sesquil Chocont el relieve es
ondulado a montaoso y ha sido modelado por procesos erosivos.

Entre Villapinzn y Tunja el paisaje ha sido modelado por procesos de erosin

producidos por el agua lluva. En el tramo Tunja Sogamoso el proceso al
igual que el tramo anterior fue ejecutado por el agua que produjo erosin en
algunos lugares y depositacin entre otros, desde este punto de vista es
conveniente anotar que el tramo Paipa Duitama y Sogamoso ha sido
modelado por depositacin en un medio tambin lacustre produciendo una
zona plana.

En algunas reas un poco ms al norte de Chocont se observan depsitos de

origen glacial como morrenas pero en realidad no representan un aspecto
importante en la construccin de la carretera, excepto la eventualidad de
proveer material de construccin.

3.2.1.4. Litologa

Desde el punto de vista geolgico estos trayectos se van ubicando sobre

terrenos conformados por materiales cuaternarios de origen lacustre,
fluviolacustre y por rocas sedimentarias de calidad geotcnica aceptable.

A lo largo del rea de influencia directa de la Concesin Briceo Tunja

Sogamoso se encuentran formaciones constituidas por areniscas, arcillolitas,
liditas, ocasionalmente calizas y algunos mantos de conglomerados a veces
cuaternarios.

Las rocas existentes en la Sabana de Bogot pertenecen a las formaciones:

Guadalupe inferior, Guadalupe Superior, Guaduas, Arenisca de Cacho, Bogot,
Regadera, Tilat, rellenos fluviolacustres y Coluviones.

Las rocas de la cuenca de Tunja Sogamoso son tambin rocas sedimentarias

y cubre la regin desde Tunja hasta el nororiente. Las formaciones presentes
desde la ms antigua a la ms reciente, son: Cuche, Girn, Arenisca de
Arcabuco, Tibasosa, Une, Churuvita, Conejo, Plaener, Labor y Tierna, Socha
inferior, Socha superior, Picacho, Unidad de Andesitas, Tilat y formaciones
cuaternarias.
3.2.1.5. Geotcnia

Se determinan aquellas reas susceptibles de ser afectadas por procesos

naturales o inducidos utilizando el mtodo de reas homogneas. Los grados
de estabilidad propuestos, estn relacionados con las caractersticas de un
rea especfica en cuanto a pendientes transversales, condiciones
morfolgicas, condiciones geolgicas y procesos erosivos. Se clasifican en
zonas de: Baja estabilidad, potencialmente inestable, estables dependientes y
zonas estables. Para el caso Briceo Tunja Sogamoso la mayor parte de la
zona se clasifica como estable y se presentan zonas de baja inestabilidad en el
K28+000 K28+200 y zonas potencialmente inestables en el: K30+000
K31+000; K81+850-K87+750; K121+850 122+050; K140+000-K141+000 y el
K9+080 K11+740 de la variante de Tunja.

3.2.1.6. Hidrologa

En general la carretera transcurre por tres cuencas hidrogrficas, todas

afluentes del ro Magdalena: ro Bogot (en su parte alta); ro Chulo desde su
nacimiento y hasta la parte media y baja, adems del ro Chicamocha.

El ro Bogot transcurre por los municipios de Villapinzn, Chocont, Suesca y

Sesquil y posteriormente Gachancip y Tocancip. La carretera cruza el ro
Bogot en el K48+200; K53+600; K53+700 y K54+140 y el ro Tomin en el
K21+000. El ro Bogot nace al oriente del municipio de Villapinzn a 3.200
m.s.n.m. y desemboca en el ro Magdalena por su margen derecha al oriente
de la ciudad de Girardot.
Otro aspecto relevante dentro de la caracterizacin hidrolgica de la cuenca del
ro Bogot se debe hacer mencin a los sistemas lnticos entre los cuales
sobresale la Represa del Sisga localizada en el K30 +000.

El sector comprendido entre Ventaquemada y Tunja (K76+250 K99+320)

transcurre en la mayor parte por la cuenca del ro Teatinos el cual
posteriormente toma el nombre de Ro Garagoa y drena hacia los llanos
orientales. De manera directa el trayecto interviene diversos cursos hdricos
entre los cuales se encuentra la quebrada Capellana, caada Castro,
quebrada Montoya, quebrada Pilar, caada Yerbenal entre otros.

Finalmente, el rea de influencia directa entre Tunja y Sogamoso corresponde

a las cuencas del ro Chulo y ro Chicamocha. De esta manera, los trayectos
12 al 18 transcurren sobre la respectiva cuenca que drena hacia el ro
Magdalena. El trayecto 12 localizado en jurisdiccin del municipio de Tunja, en
el rea destinada para construir la variante de Tunja, transcurre por la cuenca
del ro Chulo, el cual es afluente del ro Chicamocha.

Por otra parte, los municipios de Combita, Oicat, Tuta y Sotaquir se

encuentran asentados en la parte alta y media del ro Chicamocha y
posteriormente, en Paipa y Duitama, la va transcurre en forma paralela al ro,
el cual debido a la topografa plana se desplaza de forma lenta y transportando
toda clase de contaminantes producto del vertimiento de aguas servidas de las
cabeceras municipales y asentamientos humanos aledaos al mismo.

Por su parte el rea entre Duitama y la Ye se localiza de manera perpendicular

al drenaje el cual es salvado en el K160+650 a travs de un puente.

Desde otro punto de vista se seala que en el rea de influencia directa el

agua del ro Chicamocha es utilizada para riego de pastos y cultivos
transitorios, adems del sistema de riego artificial que constituye el Distrito de
Riego del Alto Chicamocha; como aspecto de resaltar es el uso industrial que
se le asigna al ro Chicamocha al emplear el agua para el enfriamiento de las
turbinas de generacin de energa elctrica por Termopaipa. Adicionalmente,
en este sector se encuentran construdas las respectivas piscinas de
enfriamiento que se constituyen en importantes sistemas lnticos dentro del
rea de influencia directa de la Concesin Briceo Tunja Sogamoso.

Por otra parte, a lo largo de los trayectos en mencin se encuentran diferentes

cursos hdricos entre los cuales sobresale el ro Surba (K152+500) y otros
drenajes naturales, adems de algunos canales y vallados que hacen parte del
Distrito de Riego y que tienen representatividad desde el punto de vista del
sistema hdrico.

3.2.2. COMPONENTE BITICO

El rea de influencia directa se encuentra dentro de la denominada Provincia

Biogeogrfica Norandina la cual abarca el distrito Andino Oriental, que agrupa
el conjunto de biomas ubicados en gran parte del Altiplano Cundiboyacense.

En cuanto a las zonificaciones de formaciones vegetales adelantada por

Cuatrecasas para Colombia el rea de Estudio se incluye en la Selva Andina,
mientras que en la efectuada por L.A. Holdrigde se identifica en el Bosque
Seco Montano Bajo (bs MB) que caracteriza sabanas y valles elevados de la
cordillera oriental colombiana.

De esta manera las condiciones climticas en donde predomina la temperatura

promedio de 14 C y una precipitacin que oscila entre 680 1000 mm
anuales, condiciona un ambiente seco, sin embargo, de manera general se
constituyen reas apropiadas para el desarrollo de actividades agrcolas y
pecuarias, situacin favorecida por el equilibrio entre evapotranspiracin y
humedad que favorece la fertilidad del suelo.

Esto explica en asentamiento indgena que se present en pocas

precolombinas de manera general en la sabana de Bogot y el altiplano
cundiboyacense, situacin que fue en detrimento de la cobertura vegetal
debido al proceso de desmonte emprendido con el fin de ampliar la frontera
agrcola y consolidar reas para el laboreo de la tierra as como el
establecimiento de pastizales para sostenimiento de ganado.

3.2.2.1. Cobertura vegetal

El rea de influencia directa de la Concesin, ha estado sometida a un intenso

proceso de transformacin y colonizacin desde pocas precolombinas,
conservando menos de un 5% de cobertura vegetal original.

Es as como el uso del suelo est determinado por los pastos sin manejo en
donde sobresalen especies como Kikuyo (Pennisetun clandestinum), Carretn
(Trifolium repens) y Falsa Poa (Holcus lanatus) los cuales son tiles para la
actividad de ganadera extensiva al igual que establecimiento de cultivos
transitorios.

En este mismo sentido, se deben tener en cuenta las cercas vivas que se
constituyen en el componente arbreo existente y que corresponden a
especies introducidas en el ambiente como lo son Eucalyptus globulus, Pinus
patula, Pinus radiata, Albizzia lophanta y Acacia sp; estas son plantadas de
manera homognea con el propsito de aislar predios y eventualmente generar
madera til dentro del mismo.
Retomando la constitucin de la vegetacin natural, se debe sealar4 que los
relictos de vegetacin natural que an persisten en la Sabana de Bogot,
comprenden especies caractersticas tales como: Altamisa (Ambrosia sp),
Caa Brava (Arunda donax), Dividivi de Tierra fra (Caesalpinia spinosa), salvio
(Cordia sp), Sixe (Cortaderia sp), Drago (Crotton sp) adems de otros de porte
arbreo como lo son el Nogal (Juglans sp), Falso pimiento (Shinus molle) y los
Cedros (Cedrela sp) que se encuentran especialmente en el Alto del Sisga y el
Alto de Ventaquemada.

Por otra parte, se observan procesos de regeneracin natural en donde se

presentan especies pioneras de los gneros Miconia sp y Rubus sp. An as
estos procesos de regeneracin natural se encuentran influenciados por
factores antrpicos y dentro de las especies pioneras es fcil evidenciar
arboles de Eucalipto, pinos y Acacias, estas ltimas caracterizadas por la
agresividad para colonizar el rodal.

En otro sentido se debe indicar que las especies nativas que conformaban los
bosques de galera, es decir aquellos que se desarrollan en las orillas de los
cursos hdricos y cuerpos de agua tambin han sido modificados y sustituidos
especialmente por Sauces (Salix homboldtiana) y Aliso (Alnus acuminata),
entre otros; sin embargo drenajes de importancia como es el caso del ro
Teatinos conserva parte de esta cobertura aun cuando halla dido tambin
intervenida.

3.2.2.2. Fauna

La poblacin de especies animales han sido objeto de desplazamiento

obligado por la desaparicin de nichos ecolgicos lo cual limit la disponibilidad
de alimento hasta el punto de ser erradicados y hoy da se reduce a la
poblacin, obviamente tambin intervenida, de aves asociadas a la cobertura
vegetal. A continuacin se describe de manera breve, cada grupo zoolgico.

Peces: Los cursos hdricos asociados a la cuenca del ro Bogot, no cuenta

con recursos hidrobiolgicos debido al estado de deterioro en que se
encuentran los mismos. No obstante, de manera general, se puede indicar que
especies nativas como el Capitn y la Guapucha habitan los humedales de la
sabana y el sistema de ros y riachuelos asociados a la cuenca del ro Bogot.

De otra parte, la trucha arco iris, carpas y tilapias han sido introducidas en
represas y lagunas como es el caso de Sisga y Tomin, aunque esta
informacin es solo referencial dentro del entorno regional.

En cuanto a los cursos hdricos asociados al ro Teatinos, tampoco no cuentan

con recursos hidrobiolgicos y al igual que en general el sistema hdrico del ro
Chicamocha y sus afluentes.

Herpetofauna: Teniendo en cuenta la informacin de referencia existente para

la Sabana de Bogot y el Altiplano cundiboyacense, es fcil determinar la
pobreza faunstica que representan los anfibios y reptiles, si se compara con el
territorio nacional considerado a nivel mundial como el ms rico en anfibios y el
tercero en diversidad de reptiles. No obstante las 16 especies identificadas,
representan un porcentaje significativo cuando se compara con las 103
especies que habitan en la Cordillera Oriental de Colombia, que es
considerada como la unidad ms rica de la regin Andina; sin embargo, se
debe resaltar que en el rea de influencia directa la alteracin de las
condiciones naturales de los cursos hdricos limita la presencia de ejemplares
de anfibios y reptiles. De esta manera, el anuro ms comn en los humedales
y sistemas lnticos asociados al ro Bogot es la rana verde (Hyla labiales) la
cual utiliza diferencialmente para sus actividades de canto y alimentacin los
cinturones de vegetacin riberea, encontrndose los ejemplares adultos en la
base de la vegetacin.
Aves: Las aves se constituyen en el elemento faunstico ms representativo en
la Sabana de Bogot que incluye alrededor de 146 especies; aunque en el
rea de influencia directa de la Concesin Briceo Tunja Sogamoso, no
constituyen una caracterstica relevante dentro del entrono natural propio.

En este mismo sentido, se registra un importante nmero de subespecies

endmicas, todas ellas asocian su desarrollo con el sistema de humedales y
lagunas altoandinas; entre estas sobresales el Guaquito (Ixobrychus exilis
bogotensis) y las Monjitas (Agelaius icterocephalus bogotensis). De otra parte,
se encuentran 11 especies de aves terrestres que no dependen estrictamente
de los humedales, pero que viven en su periferia o explotan sus recursos;
tambin han sido diezmadas por la intervencin y contaminacin que afecta los
sistemas lnticos identificados en la Sabana de Bogot. Desde otro punto de
vista, se debe tener en cuenta que Colombia sirve de trnsito anual de ms de
150 especies de aves migratorias, entre las cuales se han identificado en la
zona de estudio la Polla de Agua (Porzana carolina) La Tingua (Fulica
americana), el Playero (Tringa solitaria), el Playero Collarejo (Calidris
melanotos) y el Chorlo Real (Numenius phaepus).

Finalmente, el altiplano Cundiboyacense constituye uno de los 58 centros de

endemismo para avifauna, identificados para Colombia por Hernndez
Camacho et. al. (1.993). La mayor parte de las especies y subespecies de
aves endmicas de la Sabana, se asocian a elementos acuticos y de las
praderas arbustivas abiertas, que en la medida de mayor intervencin
antrpica y aporte de elementos extraos en el medio generan an mayor
desequilibrio en detrimento de las aves.

Mamferos: El rea de influencia directa de la Concesin vial, a nivel de

mastozoofauna posee el 7.77% del total de las especies de mamferos del
pas, lo cual indica que la zona es relativamente pobre en mamferos y sin
elementos endmicos.
Entre los espacios ms apropiados para el desarrollo de animales se cuentan
los humedales, los matorrales y los relictos de bosque andino, mientras que los
pastizales y potreros la diferencia en nmero de especies es significativa y es
indicativo del limitado nivel de adaptacin y tolerancia de tales especies a
reas con alteracin antrpica marcada; de esta manera, escasamente se
encuentran especies tales como Rattus rattus, Rattus norvegicus y Mus
musculus. Sin embargo, los humedales asociados al Ro Bogot tienen
especial importancia como nicho apropiado para el mantenimiento de especies
de estos hbitats tales como Chibchanomys nicefori.

3.2.3. SNTESIS ECOGEOGRFICA DEL REA DE INFLUENCIA DIRECTA

El rea de influencia de la Concesin Briceo Tunja Sogamoso en general

corresponde a un rea intervenida y en donde no se encuentran ecosistemas
de importancia, salvo vestigios puntualmente localizados en el Alto del Sisga y
el Alto de Ventaquemada, y por el contrario los usos del suelo estn asociados
a los diversos procesos de ocupacin e intervencin derivados del desarrollo
de actividades agrcolas, pecuarias, comerciales e industriales.

Con respecto a las condiciones topogrficas, comprende zonas planas y

onduladas (K0+000 K30+000) y posteriormente una zona eminentemente
montaosa (K30+000 k99+320); finalmente la va transcurre por terrenos
planos (K114+000 K175+868).

De manera general no se evidencian problemas de orden geotcnico que

impliquen manejos especiales; sin embargo de manera localizada existen
reas de baja estabilidad asociados a procesos de remocin en masa y
deslizamientos actuales que generan la condicin de posible inestabilidad.
El uso del suelo y la cobertura vegetal predominantemente, corresponde a los
pastos naturales y predios rurales asociados a huertas caseras; las
condiciones climticas prevalecientes comprenden un clima fro semihmedo y
semiseco.

De otra parte, se destaca la presencia de rboles especialmente como cercas

vivas de los diferentes predios; la fauna ha sido desplazada y las aves son la
poblacin caracterstica.

3.2.4. COMPONENTE SOCIOECONMICO

Para la totalidad del proyecto, se tuvo en cuenta las caractersticas

correspondientes a los predios de las veredas afectadas por el trazado
localizado en los municipios de Tocancip, Gachancip, Sesquil, Suesca,
Chocont, Villapinzn, Ventaquemada, Tunja, Oicat, Combit, Sotaquir,
Tuta, Paipa, Duitama, Nobsa y Tibasosa, pertenecientes a los departamentos
de Cundinamarca y Boyac.

3.2.4.1. Poblacin total

Realizando un anlisis comparativo de la afectacin dentro del rea de

influencia directa del proyecto respecto a la informacin municipal, se tiene la
mayor afectacin para Ventaquemada (11% de afectacin poblacional total). A
nivel veredal la afectacin poblacional se presenta con mayor magnitud en la
vereda Chingacio Chocont (55%), el Volcn Paipa (47%), Quincha
Villapinzn (40%). Por otro lado se presentan afectaciones entre el 20 y 35%
en las veredas de Paanegra Tibasosa (35%), Sativa Paipa (33%), Siata
Ventaquemada (33%), San Pedro Villapinzn (27%), La Boyera Tibasosa
(24%) y Saucio Chocont (23%). A nivel de afectacin de la unidad familiar el
mayor impacto se localiza en la vereda Chigacio Chocont (87% del total
veredal), el Volcn Paipa (37%), Quincha Villapinzn (38%).

En cada vereda se localizan familias en varios predios con grupos que

muestran fuertes lazos de solidaridad y que son fundamentales de tener en
cuenta en cualquier alternativa de solucin para el traslado para no romper los
ncleos familiares y las relaciones socioeconmicas existentes.

3.2.4.2. Cobertura de servicios pblicos domiciliarios

Las empresas municipales atienden el acueducto, alcantarillado y aseo en la

totalidad de las veredas. De acuerdo con el nmero de predios total a ser
afectado (3.173 aprox.), se presenta una cobertura que llega al 50% en
acueducto, 32% en alcantarillado y 49% en el servicio de energa.

En trminos generales tanto a nivel municipal como veredal el corredor vial no

presenta una buena cobertura de servicios pblicos domiciliarios y solo se
observa una buena prestacin de estos en la poblacin asentada cerca de los
permetros urbanos y en zonas aledaas a establecimientos industriales,
comerciales y de servicios.

De otra parte, en el rea de influencia directa se encuentran diferentes accesos

y caminos que conducen a fincas y viviendas que se encuentran en el corredor
vial.
3.2.4.3. Educacin

El nivel de analfabetismo es bajo, solo el 3% de la poblacin manifiesta no

haber estudiado, tambin se puede observar que el 7% de la poblacin ha
cursado estudios universitarios. Por otro lado en la regin, la escolaridad de la
poblacin tiene acceso a todos los niveles desde preescolar hasta el
universitario, sin embargo, se observa la presencia relativamente importante de
habitantes que no terminaron los diferentes niveles como la primaria y
secundaria.

3.2.4.4. Salud

La cercana de los centros urbanos facilita el acceso a los servicios de

salud a todo nivel de la poblacin, tanto en el rgimen Subsidiado
(SISBEN) como en el rgimen Contributivo. Segn la informacin
obtenida un 63% de la poblacin del proyecto est afiliada al Rgimen
contributivo.

3.2.4.5. Organizacin y participacin comunitaria

En este aspecto se pueden observar dos situaciones relativamente

definidas: La primera de ellas consiste en que la poblacin cercana a los
centros urbanos tienen facilidades para vincularse a formas asociativas
o comunitarias o gremiales, mientras que en el resto se aprecia que la
poblacin no est vinculada a las organizaciones comunitarias, razn
que puede explicar porque solo el 7% est asociado a las Juntas de
Accin Comunal. En general, se observa una baja participacin de la
poblacin, el 74% no participa en organizaciones comunitarias.

3.2.4.6. Antecedentes de desplazamiento y permanencia

El tiempo de permanencia de las familias y las condiciones de su

entorno, permiten presumir el grado de arraigo de sus habitantes al
cambio de su lugar de residencia por efecto del proyecto vial.

A nivel municipal, el grado de pertenencia es alto, 625 y se reporta

principalmente en los propietarios, por otro lado la poblacin residente
cuya permanencia est entre los 0 y 5 aos representa en su gran
mayora la poblacin de arrendatarios.

En la totalidad de los municipios afectados por el trazado, el grado de

pertenencia se encuentra entre el 50 y 70% de la poblacin total
afectada en cada uno.

En el anlisis por trayectos, el grado de permanencia es alto, 63% han

vivido en el sector por ms de 10 aos y el 14% entre 6 y 10 aos, esto
se explica principalmente por la cercana a los cascos urbanos, por la
presencia de infraestructura industrial, comercial y turstica e
instalaciones para uso recreativo, lo que genera la conveniencia de
permanecer en el lugar por razones de valorizacin de los predios y
facilidades existentes de acceso al equipamiento urbano.

En todo el corredor vial el grado de permanencia se ha venido

fortaleciendo cada vez ms por la presencia de factoras industriales
ubicadas en cercana a los Pasos urbanos, adems es evidente la
proximidad a municipios de importancia por la actividad turstica que all
se ejerce.

3.2.4.7. Nivel de ocupacin

Para el anlisis de estos aspectos, se tuvo en cuenta los niveles de

ocupacin de propietarios y arrendatarios de los predios que hacen parte
de la influencia directa del proyecto.

La poblacin de mayor afectacin la representa la estudiantil (31%

propietarios, 29% arrendatarios). A nivel municipal en este grupo se
observa que la magnitud del impacto es mayor en Paipa,
Ventaquemada, Chocont y Villapinzn.

De otra parte, la poblacin econmicamente activa representa el 35%

del total encuestado de la cual el 21% realiza actividades de manera
independiente y el 14% es empleado. La tercera actividad en cuanto a
nmero y porcentaje de ocupacin es la dedicacin al hogar entre el
21% y el 27% en el caso de los propietarios y 17% para los
arrendatarios; existe de otra parte, un bajo porcentaje de propietarios
pensionados 1%.
3.2.4.8. Ingresos y Egresos

Para el caso de los propietarios, el 33% de la poblacin recibe como

ingreso entre 1 y 2 salarios mnimos legales vigentes, mientras que el
305 reciben menos de un salario mnimo legal, 14% de las familias del
proyecto reciben entre $600.000 y $1000.000 y el 12% reciben ms de
4 SMLV.

La poblacin asentada que percibe menos de 1 SMLV se constituye en

una poblacin de alta vulnerabilidad ya que en la gran mayora de los
casos derivan sus ingresos del predio (cultivos de pan coger, locales
comerciales, etc.).

Para los arrendatarios, el 40% de la poblacin encuestada recibe entre 1

y 2 SMLV, el 20% menos de un SMLV y, solo el 8% tiene ingresos entre
2 y 4 SMLV.

Dentro del nivel de egresos tanto de propietarios como de arrendatarios,

la realidad de cmo o cuanto gastan es difcil de percibir, por esto se
explica que entre el 135 y el 22% de los encuestados no respondi a
esta informacin.

En la mayora de los trayectos, si se compara los egresos con los

ingresos se puede concluir que las familias gastan la totalidad de lo que
ganan, incluso ms, lo que demuestra que no existe una capacidad e
ahorro. Al igual que en los ingresos, los egresos presentan la misma
tendencia entre la poblacin residente en los pasos urbanos, ya que la
poblacin gasta ms en las zonas urbanas que en las rurales.

Segn la informacin levantada, 652 familias equivalentes al 42%

reciben sus ingresos de un salario, seguido de un 20% que manifestaron
obtener sus ingresos de las actividades desarrolladas en el predio y,
finalmente un 12% recibe sus ingresos de la combinacin de estas dos
alternativas (salario predio). En trminos generales el salario y el
producto de explotacin del predio, son las fuentes ms importantes por
medio de las cuales la poblacin percibe ingreso.

3.2.4.9. Infraestructura comercial

En trminos generales el proyecto generar un impacto sobre la

infraestructura econmica de las poblaciones aledaas traducido como
la afectacin de 65 establecimientos industriales, 209 de comercio
formal y 405 de comercio informal.

3.2.4.10 Tenencia

Teniendo en cuenta la poblacin afectada, se puede observar que el

73% son propietarios de los predios, el 8% corresponde al grupo de los
arrendatarios y un porcentaje pequeo representa a poseedores de
algunos predios. De otra parte, para la totalidad del proyecto se han
identificado 75 predios en invasin al derecho de va representando un
2%.
3.2.4.11. Viviendas

En el corredor de afectacin, se localiza un total de 1595 viviendas de

las cuales corresponde a viviendas afectadas habitadas 1.133 (72%), a
viviendas afectadas deshabitadas 129 (8%) y 333 (20%) viviendas no
afectadas. La mayor afectacin de viviendas se localiza en los
municipios de Ventaquemada, Chocont, Paipa y Villapinzn.

3.2.4.12. Tipo de predios

El tipo predominante de los predios son los lotes en los cuales se

adelantan cultivos tradicionales de pan coger, estos representan el 16%
de los predios, seguido por los predios con uso agrcola (17%) y
pecuario el 14%.

Es evidente la condicin de la vivienda tipo casa, la cual es combinada

con el uso comercial, esto debido a que se cruza por los sectores
urbanos de Chocont, Villapinzn, Paipa, Duitama y Tibasosa en los
cuales predominan actividades comerciales.

3.2.4.13. Equipamiento Social y comunitario afectado

A lo largo del proyecto se afectar un total de 7 centros educativos, 6

centros de asistencia social (ICBF), 4 centros de salud, 4 Centros de
asistencia social, 4 centros religiosos, 2 zonas recreativas, 2 tanques de
almacenamiento comunal, 1 centro cultural, 1 Telecom y un matadero.

3.2.4.14. Patrimonio cultural

Finalmente, dentro del entorno cultural del rea de influencia directa, se

encuentra el monumento del Puente de Boyac el cual cuenta con su
propia dinmica social y cultural, que caracteriza en buena parte el
entorno de la va.

3.3. PLAZOS CONTRACTUALES

Los plazos establecidos originalmente para las etapas de Preconstruccin,

construccin, operacin y mantenimiento han sido modificadas y finalmente se
estableci que la fecha de construccin inici el 29 de Julio de 2005 y termina
en cinco aos: Julio de 2010. La etapa de operacin comienza en esta fecha y
tiene un plazo de 14 aos.

3.4. COSTOS DE CONSTRUCCIN

En un primer alcance, los costos inciales de las obras constructivas del

proyecto alcanzaban un valor de $238.853.000.000 de pesos a diciembre de
2002. Segn informacin del INCO el proyecto a la fecha tiene una asignacin
de $597.886.500.981 pesos corrientes.
 4. METODOLOGIA DE ESTUDIO DE CASO

Para estudiar la gestin ambiental del Proyecto Briceo Tunja Sogamoso

se describe y analiza lo siguiente:

Las variables ambientales incluidas en el contrato de concesin y cmo

estas se aplican en la prctica y/o ejecucin del proyecto. Se observarn
la relacin existente entre lo establecido en el contrato y la ejecucin e
implementacin de las medidas ambientales durante el desarrollo del
proyecto

Las medidas ambientales formuladas en el Plan de Manejo y la situacin

actual del proyecto en relacin con el cumplimiento de estas medidas.

El seguimiento realizado a travs de la interventora y los informes

semestrales de seguimiento presentados por el Contratista al Ministerio
del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Informes ICA. Se
analiza la gestin de seguimiento y evaluacin del proyecto para
dilucidar cules han sido los principales problemas en el seguimiento y
cmo se podran solucionar desde la etapa de contratacin.

Es importante anotar que, previamente al anlisis de cumplimiento de las

medidas de manejo ambiental se elabor una matriz donde se presentan todas
las medidas de compensacin, prevencin, mitigacin y control las cuales,
como mnimo, deberan estar incluidas en un proyecto de este tipo. Igualmente,
en esta matriz se organizan y presentan los datos del seguimiento al Plan de
Manejo. De esta forma, se realiza no solamente un anlisis cuantitativo del
cumplimiento del Plan de Manejo sino tambin un anlisis, desde este marco
conceptual de medidas de manejo ambiental que deberan estar presentes en
la ejecucin de los proyectos viales.
Posteriormente, con los resultados obtenidos del anlisis de la informacin, los
datos organizados en la matriz, las entrevistas realizadas y la visita de campo,
se tienen las bases para proyectar un instructivo gua que sirva como marco de
referencia de criterios y lineamientos a tener en cuenta en las diferentes etapas
de un proyecto de concesin vial: i) Preconstruccin que comprende el
establecimiento de las obligaciones ambientales contractuales y el diseo de
las medidas de manejo ambiental ii) Construccin y Operacin el cual incluye el
seguimiento, monitoreo y evaluacin.

Se propone, entonces una gua general para la implementacin de las acciones

necesarias para un fortalecimiento de la gestin ambiental a partir de los
resultados obtenidos.

Finalmente, se menciona que se seleccion el proyecto Briceo Tunja

Sogamoso por ser uno de los proyectos viales de mayor alcance de obra entre
los proyectos adjudicados por la modalidad de concesin. Igualmente, se
escoge un proyecto por concesin, porque se parte de la premisa de que los
proyectos por concesin dada su naturaleza, tienen asegurados los recursos
econmicos para su ejecucin y por ende son los que mejor gestin ambiental
pueden tener.

En general, el desarrollo del proyecto se adelant a travs de las siguientes

actividades secuenciales:

1. Revisin, recopilacin y anlisis de la informacin existente sobre

los proyectos viales en concesin objeto del presente proyecto
2. Sistematizacin de la informacin a travs de matriz de
evaluacin etapas de preconstruccin, Construccin y Operacin
del proyecto de Concesin
 3. Recorrido de comprobacin en campo de la medidas ambientales
planeadas e implementadas en el correspondiente plan de
manejo
4. Integracin de la informacin de campo con el anlisis efectuado
en la matriz de evaluacin
5. Anlisis de Resultados obtenidos
6. Diseo de instructivo gua donde se incluyen lineamientos y
criterios a ser incluidas en el proceso de planificacin y
Seguimiento Ambiental de los proyectos viales de la modalidad
de Concesin.

De otra parte, la revisin, recopilacin y clasificacin de la informacin

existente se describe en los siguientes tems.

4.1. REVISIN, RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

EXISTENTE SOBRE EL PROYECTO

Se consultaron las bibliotecas del INCO, de la interventora del proyecto

Consorcio Interventora Autova Briceo Tunja Sogamoso, Ministerio del
Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

La recopilacin de los documentos, su revisin y la seleccin de la informacin

particular a analizar, as como el acceso a la misma slo se poda realizar en
las instalaciones de cada uno de las entidades pblicas y oficiales y en horarios
restringidos, por lo que su obtencin fue dispendiosa.
Para una mayor comprensin, adicionalmente, se obtuvo informacin de los
supervisores tcnicos y ambientales del INCO y de los responsables del
seguimiento ambiental tanto del Concesionario como de la interventora.
Con base en la revisin realizada y atendiendo las particularidades del
proyecto se clasificaron y sistematizaron los documentos por las siguientes
temticas: Documentos contractuales, documentos tcnicos, documentos
ambientales (Informes de evaluacin y seguimiento del proyecto, Actos
administrativos del Ministerio del Medio Ambiente), documentos financieros y
Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial.

Para analizar la informacin se tomaron como lneas de orientacin las

siguientes:

Para la etapa precontractual:

o Establecer competencias de los diferentes actores del proceso de

gestin ambiental

Para el seguimiento:

o Estructura y contenido de los informes ICA presentados MAVDT

o Tipo y calidad de la informacin en una perspectiva que permita
mejorar las medidas de manejo ambiental en este tipo de
proyectos

Para el anlisis, seguimiento y evaluacin de las medidas de gestin

ambiental:

o Analizar el comportamiento y el estado actual de la inversin

ambiental
o Avance y cumplimiento de las medidas de manejo ambiental
teniendo como referencia el cronograma y los indicadores
ambientales. Igualmente se considera la inversin ambiental y el
avance de obra.
 Para elaborar propuesta: Mejorar las condiciones contractuales de la
gestin ambiental y los contenidos de los estudios de tal forma que
permita estructurar un instructivo gua.

El anlisis de toda la informacin se encuentra en el captulo 5, donde se

presenta una evaluacin del proyecto a travs de la Matriz de Evaluacin
propuesta como uno de los objetivos de este trabajo de grado. De todas
maneras, en cada tem de este captulo se presenta un resumen de los
lineamientos del anlisis utilizado segn las temticas de los documentos
consultados.

4.1.1. Documentos contractuales

Se revis y analiz el contrato de concesin y contrato de la interventora.

4.1.1.1. Contrato de Concesin

Como resultado del proceso licitatorio, el 15 de Julio de 2002 se suscribi el

Contrato de Concesin No. 0377 de 2002 cuyo objeto es: el otorgamiento al
CONCESIONARIO de una concesin para que realice, por su cuenta y riesgo,
los estudios y diseos definitivos, las obras de construccin, rehabilitacin y
mejoramiento, la operacin y el mantenimiento de los trayectos, la prestacin
de servicios y el uso de los bienes de propiedad del INVIAS dados en
concesin, para la cabal ejecucin del Proyecto, bajo el control y vigilancia del
INVIAS y dems entidades competentes que determine la ley, y con la
financiacin que el CONCESIONARIO obtenga de los Prestamistas y provea
de sus propios recursos y los Pagos Estatales que sern destinados a financiar
parte del costo de la obra que deber realizar el CONCESIONARIO en virtud
del Contrato, incluida la Deuda Subordinada de los Accionistas.

Adems del contrato se revisaron 21 modificaciones del mismo, las cuales se

relacionan en el cuadro 3.

Cuadro No.3: Modificaciones realizadas al contrato inicial de concesin

vial
MODIF/ ADICION N /
OTRO SI FECHA ALCANCE
El concesionario realizar por su cuenta y riesgo,
los estudios, diseos definitivos, las obras de
Contrato de Concesin 15 DE JULIO
construccin, rehabilitacin y mejoramiento, la
0377/2002 /2002
operacin y el mantenimiento de la carretera
Briceo Tunja Sogamoso
Acta de Acuerdo al
23 de Abril
Reglamento de Modificar Reglamento de Operacin.
del 2003
Operacin
El CONCESIONARIO se obliga a realizar los
Estudios y Diseos de la Segunda Calzada para
7 de Agosto los Trayectos de Va del proyecto que no tienen
Contrato adicional No. 01
del 2003 este alcance en el proyecto original. Excepto
trayecto 2, 11, 17 y 18. Se acuerda el valor y la
forma de pago.
Modifica todos los documentos generados en el
sentido de cambiar de titular. Donde se diga
15 de Junio
Modificacin al Contrato INSTITUTO NACIONAL DE VIAS y/o INVIAS
del 2004
deber entenderse INSTITUTO NACIONAL DE
CONCESIONES y/o INCO.
Establece obligaciones al concesionario en
9 de Julio del materia de gestin predial: Contratar los avalos
Otro S No. 03
2004 comerciales en un plazo de 3 meses y se
establece un valor.
 Se establece que DEVINORTE se obliga para con
EL INCO a seguir adelantando las gestiones
conducentes a adquirir la porcin del terreno que
Adicin a los contratos forma parte de la mayor extensin de propiedad
21 de Julio
de Concesin No. 0664 de Agafano S.A. BTS realizar las actividades de
del 2004
de 1994 Y 0377 de 2002 rehabilitacin y construccin requeridas sobre la
zona de transicin, entre el proyecto
DEVINORTE y el proyecto BRICEO-TUNJA-
SOGAMOSO.
Adelantar el inicio de las actividades de
28 de Julio
Acuerdo de modificacin rehabilitacin previstas para el trayecto 18 - La Ye
del 2004
- Nobsa - Puente Blanco -.
Iniciar la construccin y gestin predial
correspondiente al trayecto 12 (Variante Tunja).
Aclarar que la iniciacin de la gestin predial de
24 de Agosto
Otro S No. 04 los trayectos 3 y 12, slo se iniciar a partir del
del 2004
momento de la aprobacin de la modificacin de
licencia en los tramos pertinentes de dichos
sectores.
Iniciar la Gestin Predial correspondiente al
Trayecto 4 y 17. El INCO y el CONCESIONARIO
20 de
acuerdan definir que la Cuenta Especial de
Otro S No. 05 Diciembre del
Excedentes del Fideicomiso o Cuenta de
2004
Excedentes establecida en la clusula primera es
de libre disposicin del INCO
Amplan el plazo previsto para la ejecucin de las
27 de Julio
Otro S No. 06 obras en el Trayecto 18 (La Ye-Nobsa-Puente
del 2005
Blanco).
29 de Julio
Acuerdo de modificacin Se redefine el Alcance Fsico del proyecto.
del 2005

15 de Aplazar la firma del Documento Final de Ajuste de

Acuerdo de modificacin Septiembre Clusulas. Se definen las responsabilidades
del 2005 financieras de este aplazamiento.

29 de Se modifica el Alcance de las obras del Contrato

Documento final de
Septiembre de Concesin. Una vez adjudicado e iniciado el
ajuste de clusulas.
del 2005 contrato de concesin en el ao 2002, se detect
 una fuerte oposicin por parte de la comunidad y
de sus lderes cvicos que la representan, a la
ejecucin del Proyecto tal como se haba
concebido en el contrato de Concesin.

EL CONCESIONARIO se obliga a ejecutar las

actividades de construccin y operacin de los
27 de Enero
Acuerdo de modificacin Trayectos 8, 9, 10 y 17 incluyendo la gestin
del 2006
socio-ambiental correspondiente. Se ampla en un
tramo alcance de obra.

Se adelanta el inicio de las actividades previstas

en el documento denominado modificacin
suscrita el 27 de enero de 2006. Se autoriza al
7 de Julio del CONCESIONARIO retirar de la cuenta Predios
Acuerdo de modificacin.
2006 para ser trasladados a la cuenta de peajes. Para
que el CONCESIONARIO continu adelantando
las actividades de mantenimiento y operacin en
los trayectos 8, 9, 10 y 17.
El CONCESIONARIO, se obliga a ejecutar las
actividades de gestin socio-predial necesarias
3 de Agosto para desarrollar la construccin de los trayectos 8,
Otro S
del 2006 9, 10 y 17 incluyendo la gestin socio-ambiental.
El INCO delega al CONCESIONARIO la gestin
predial.

Se modifica la clusula octava del Documento

Final de Ajuste de Clusulas del 29 de
13 de septiembre de 2005 sobre recursos y se acuerda
Modificatorio Octubre del especificaciones para las estaciones de pesaje
2006 fijas. Se acuerda especificaciones de diseo para
el sector K160, sector donde se localiza el puente
peatonal localizado en el paso por Duitama.

Se precisa sobre los Bienes Revertibles y se

establecen acuerdos con el CONCESIONARIO
sobre el funcionamiento y dotacin de las casetas
de peaje.
Acta de Constancia de
Incorporar al proyecto los recursos puestos de
apropiacin de los
presente en los numerales 14 y 15 de los
recursos para la
considerandos. El Concesionario continuar
ejecucin de trayectos 8,
cumpliendo con la obligacin de ejecutar las
9, 10 y 17 (Sectores 15 de
actividades de construccin de los trayectos 8, 9,
Villapinzn- Tunja y La Diciembre
10 y 17 incluyendo la gestin socio-ambiental
Ye Tibasosa- del 2006
correspondiente y el desarrollo, por un periodo de
Sogamosos) prevista en
cinco (5) aos, de las actividades de
el documento
rehabilitacin, mantenimiento y operacin de la
modificatorio del 27 de
va existente en los tramos sealados.
Enero de 2006.
Reglamentar el procedimiento para la verificacin
Acta de Reglamentacin
29 de Agosto de las obras finalizadas por sectores en el
de procedimiento para la
del 2007 corredor vial concesionado, considerando que no
verificacin de Obras.
se han culminado Trayectos completos.
29 de
Se da claridad a algunos aspectos de los alcances
Otro S. Octubre del
de varias actividades entre otras.
2007
Donde se da claridad que los recursos
18 de Marzo desembolsados por el INCO, sern garantizados a
Documento Aclaratorio.
del 2008 travs de la suscripcin del amparo de Buena
Inversin de estos dineros
3 de Abril de En este se cede la gestin predial al
Otro s.
2008 Concesionario.

Con esta revisin de modificaciones contractuales tambin se quera obtener

qu tantas de ellas estaban relacionadas con el manejo ambiental. Sin
embargo, lo nico que se observa de significancia para este trabajo es que en
la definicin del alcance fsico de las obras la comunidad no particip, lo cual,
corrobora las observaciones y anlisis del seguimiento a este proyecto.
Complementando esta informacin se revisaron las clusulas de gestin
ambiental del contrato y se observ que stas incluyen temas que comprenden
desde la etapa de estudios hasta la etapa de finalizacin del proyecto, con
clusulas de garanta y cumplimiento.

El contenido de estas clusulas ambientales y las respectivas observaciones

con relacin al seguimiento se presentan en el captulo 5, en el tem
relacionado con obligaciones contractuales.

4.1.1.2. Contrato de interventora

Se suscribi el contrato SEA C- BTS 029 de 2004, para la Interventora

tcnica y Financiera en las etapas de preconstruccin del contrato de
Concesin No. 0377 de 2002- Carretera: Briceo Tunja Sogamoso. Este
contrato se modific y el Consorcio Interventora Autova Briceo Tunja
Sogamoso, en virtud de los considerandos expresados en la modificacin,
reemplaza al Consorcio D.I.S. Ltda. E.D.L. Ltda. I.P.C. Ltda., en el
contrato SEA C- BTS 029 de 2004 y dems documentos que se hayan
generado en el desarrollo de la misma, de tal manera que donde se diga
Consorcio D.I.S. Ltda. E.D.L. Ltda. I.P.C. Ltda. Se entender Consorcio
Interventora Autova Briceo Tunja Sogamoso, y en ese sentido, y para
todos los efectos se entiende que el CONTRATISTA es ste.

Valor Bsico: $2.853. 772.000,00

Valor IVA: $ 456.603.520,00

Pesos constantes de 2002.

Plazo: 36 meses. Orden de Iniciacin: 23 de Julio de 2004. Fecha de

terminacin: 22 de Julio de 2007. Se prorrog hasta Diciembre de 2008.
Anteriormente, estuvo como interventor la firma INGECIM Ltda.

Finalmente, se analiz el alcance de la interventora AUTOVIA establecido en

el respectivo contrato y su efectividad en el seguimiento durante la etapa de
implementacin y ejecucin de las medidas de manejo ambiental. Este anlisis
se presenta en el captulo 5. Sin embargo, aqu se puede mencionar que del
anlisis del seguimiento se deduce que es necesario complementar las
obligaciones del Concesionario con el fin de que cumpla con los
requerimientos del interventor en los trminos y condiciones establecidos por
ste. Adems, que el Interventor tenga unos parmetros para realizar sus
informes de seguimiento.

4.1.2. Documentos tcnicos

Mensualmente la interventora presenta un informe tcnico al INCO para el

anlisis y evaluacin del avance de las obras. Los informes tcnicos de
Diciembre de 2006, 2007, 2008 y 2009 fueron los utilizados como soporte para
conocer el estado de avance de las obras y obtener algunos registros
fotogrficos para este documento.

En general, estos informes contienen una relacin de inconformidades con los

diferentes aspectos tcnicos del proyecto. Se menciona que en el ltimo
informe de interventora - Enero de 2009 quedaron inconformidades sin
subsanar.

De otra parte, como informacin terica para la descripcin del proyecto,

tambin se utiliz la informacin de una presentacin realizada por el INCO.
 4.1.3. Documentos ambientales

Como documentos ambientales se recopilaron y analizaron los siguientes: i)El

estudio de Impacto Ambiental donde se establecen las medidas de manejo
ambiental, costos, cronograma de ejecucin ii) Los actos administrativos
expedidos por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial como parte del seguimiento realizado por esta autoridad ambiental
iii) Los informes de cumplimiento Ambiental - ICA requeridos por el Ministerio
del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Se anota nuevamente que el anlisis de estos documentos se presenta en el

captulo 5.

4.1.3.1. Estudio de Impacto Ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental para este proyecto fue realizado en 1998 por
el Consorcio D.I.S. Ltda. Enrique Dvila Lozano, Ingenieros Consultores. Con
este estudio se obtiene Licencia Ambiental del Proyecto. (Resolucin 708/06)

Posteriormente, el concesionario actualiz este estudio en el 2004 el cual se

denomin Estudio para la actualizacin del Plan de Manejo Ambiental de la
Concesin Briceo Tunja Sogamoso. Incluye Tomo I, II y Apndices. Esta
actualizacin se present al Ministerio del Medio Ambiente, solicitando la
modificacin de la Licencia dado el cambio de diseos. Se expide, entonces, la
resolucin del Ministerio del Medio Ambiente No. 1500 de 2005.

En el captulo 5 se analiza el alcance de las medidas de las medidas de

manejo ambiental propuestas en el estudio y su estado de cumplimiento.
 4.1.3.2. Actos Administrativos de la Autoridad Ambiental

Se revisaron, entre otros, los siguientes Actos Administrativos (Cuadro No. 4):

Resolucin No. 708 de 2000 por la cual el Ministerio del Medio Ambiente
otorga Licencia Ambiental al Proyecto.

Resolucin 1500 de 2005 por la cual se modifica la resolucin 708 de 2000 de

licencia ambiental.

Auto 1136 del 8 de Julio de 2005 por el cual se hacen unos requerimientos

Resolucin 2468 del 15 de Diciembre de 2006 por la cual se modifica la

resolucin 0708 de 2000, modificada por la resolucin 1500 de 2005.

Auto No 3377 del 19 de Diciembre de 2007 por el cual se hacen unos

requerimientos.

Resolucin 0798 del 16 de Mayo de 2008, por la cual se modifica la resolucin

0708/00 de Licencia Ambiental del proyecto.

Se anota que el Auto 1347 del 19 de Julio de 2006, por el cual se efectan
unos requerimientos y el Auto 2386 del 31 de Octubre de 2006 por el cual se
resuelve un recurso de reposicin interpuesto contra el Auto No. 1347 de 2006
y se toman otras determinaciones; fueron identificados en el seguimiento
ambiental del proyecto, sin embargo no aparecen en las carpetas del archivo
del proyecto en el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial MAVDT.

El anlisis de esta informacin que se presenta en el captulo 5, se orient a

conocer qu tipo de medidas de seguimiento realiza la Autoridad Ambiental
teniendo como referencia los cinco componentes de gestin relacionados en el
marco conceptual.
Cuadro No.4. Actos administrativos expedidos por la autoridad ambiental
rehabilitacin y construccin segunda calzada Briceo Tunja
Sogamoso. Periodo 2000-2008

FECHA Auto No. DESCRIPCIN DE MEDIDAS

2000. Julio 13 708 MAVDT otorga Licencia Ambiental. La licencia lleva implicita los
permisos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
(Aguas superficiales, vertimientos, aprovechamiento forestal,
emisiones atmosfricas, manejo, disposicin y tratamiento de
residuos slidos, disposicin final de material sobrante); Requiere al
INVIAS para que proteja: i) manantial de la Vereda La Esperanza ii)
Q. Manzanos iii) Q. Pie Gorda. Establece adems: i) Recuperacin
de canteras con materiales de excavacin ii) Cronograma y costos
especficos de los programas iii) Actualizacin de estudios sociales
iv) proceso de adquisicin de predios v) restitucin del equipamiento
social afectado vi) mecanismos de concertacin y negociacin que
reflejen la participacin de las comunidades vii) Programa para
interrupciones de servicios pblicos viii) Plan de informacin y
divulgacin ix) promover veeduras x) amoblamiento urbano xi)
Adecuacin de accesos xii) acompaamiento en aspectos legales,
sociales y econmicos a las familias vulnerables xiii) informacin
sobre estado de viviendas xiv) Oficinas de atencin a la comunidad
2003. Junio 16 658 Por la cual se autoriza la cesin de una licencia. El Consorcio
Solarte Solarte ser responsable ante el MAVDT por las obligaciones
contenidas en la resolucin 708.
2003. Sept. 26 Res. 842 Corpoboyaca.Paso urbano por Tunja. Se otorga una licencia de
aprovechamiento forestal. Seala que la administracin de la alcalda
de Tunja depende su cuidado.
2004. Agosto 27 927 Inicia trmite de modificacin de licencia ambiental
2005. Julio 08 1136 MAVDT requiere: Inciar compensacin forestal - CAR, Diseo
paisajistico, revegetalizacin en el separador, monitoreo fsicoqumico
y bacteriolgico; revegetalizacin de taludes; limpieza de escombros.
2005. Sept. 21 1713 Se declaran cumplidas algunas disposiciones y se requieren otras:
Prospeccin y reconocimiento arqueolgico; amoblamiento urbano y
de infraestructura de apoyo.
2005. Oct. 13 Res. 1500

M odificacin de Licencia . MAVDT. Modificacin de Licencia. Se modifica la

resolucin 708 de 2000. Trayectos 10,12, 15 y 16 se modifica alcance. Se prohibe
la construccin de la segunda calzada entre el 89+900 91+300 del trayecto 10
Ventaquemada Tunja por estar dentro del rea de Monumento Nacional de
Puente Boyac. Autoriza los Campamento de Nobsa, Oicat, Santa Luca, Bulevar;
zona de emplazamiento de planta de asfalto; area de servicio de Tocancipa, area
de servicio y Peaje El Roble, Area de servicio trayecto 6, 10 y 13; Peaje Albarracn
yTuta. El agua requerida ser obtenida del acueducto. Autoriza vertimientos para
campamentos, peajes, plantas de asfalto. Manejo y disposicin final de residuos
slidos. Seguimiento a aguas residuales; 72.309 rboles. Cumplir con programa de
reforestacin y revegetalizacin. Incrementar de 6 a 17 el nmero de puentes
peatonales a construir. Se excluye el programa de proteccin de la ronda del ro
Teatinos.
2005. Dic. 14 1298 MAVDT realiza unos requerimientos
2005. Dic. 27 Consorcio presenta recurso de reposicin
2006. Febrero 21 336 MAVDT resuelve recurso de reposicin. Solo acepta: La ficha
correspondiente al proyecto de recuperacin y o restauracin de la
cantera Gachina del Plan de Manejo Ambiental, dentro del cual se
deber tener en cuenta la meta de conformar el 100% del rea que
en concertacin entre el propietario, el Consorcio y la CAR se
determine para la cantera Gachin
2006. Nov.1 2412 Modifica Auto 1690 del 30 de Agosto, el cual modifica el Auto 1360
del 24 de Julio de 2006. Se inicia trmite de modificacin de licencia
ambiental. Incluye variaciones en el contrato de concesin:
Localizaacin de Peaje Tuta e infraestructura de apoyo. Ampliacin a
doble calzada de K2+500 al K13+550. Incluye nuevos sitios de
disposicin de materiales.
2006. Dic. 15 2468 Modificacin de Licencia . Ampliacin a dpble calzada K2+500 -
K13+550; relocalizacin de peaje Tuta e infraestructura de apoyo;
Autorizacin para infraestructura de apoyo; vertimientos en
infraestructura de apoyo, permiso de emisiones atmosfricas,
aprovechamiento forestal, apoyar la promocin de veeduras,
autorizacin de sitios para disposicin de material sobrante,
reforestar 79.716 rboles; acompaamiento ms cercanos a las
familias vulnerables, programa de alternativas de vivienda.
2007. Febrero 13 232 Modifica Resolucin 708; 1500 y 2468. Construccin par vial trayecto
8 (K52+900 all K54+500 margen derecha sentido sur - norte).
Requieren informacin del formato ICA con indicadores cualitativos y
cuantitativos.
2007. Julio 26 1952 Requiere al Consorcio Solarte y Solarte CSS informacin para
modificar la Licencia Ambiental.
2007. Nov. 02 2996 Resuelve recurso de reposicin. Confirma en todas sus partes el
Auto 1952.
2007. Dic. 13 3327 Se inicia trmite de modificacin de Licencia Ambiental
2007. Dic. 19 3377 Se hacen los siguientes requerimientos: Implementar las medidas de
manejo ambiental en el alto del Sisga y en Ventaquemada;
emisiones de partculas atmosfricas; limpieza de alcantarillas,
informar sobre los permisos para botaderos (K116+140); Medidas de
manejo para el agua de cantera Santoya; Disposicin de material;
Empozamientos de agua; reiterar a EPSA la altura del poste, No
construir en rea sobrante por ordenamiento territorial, resolver el
tema de las familias afectadas, Actas de concertacin canteras;
remitir estudio geotcnico, manejo de aguas, evaluacin de calidad
del aire, monitoreo de agua, estado de la reforestacin en el predio Y,
Tunja- Sorac; Desarrollo de actividades promocin participacin
familias afectadas; acceso a los servicios; infraestructura afectada;
reestructuracin de redes sociales.Plan de reforestacin:
Aprovechados vs sembrados; amoblamiento urbano, Emisin de
partculas en Nobsa; Monitoreo de calidad de agua. Para los
trayectos por ejecutar: actividades pendientes, avance real de las
obras y actividades a ejecutar en el siguiente perodo. Informar sobre
2007. Dic. 24 3412 Se concede prrroga para presentar informacin adicional
2008. Febrero 22 503 MAVDT requiere informacin adicional para modificacin de licencia.
2008. Mayo 16 798 Modificacin de Licencia . Autoriza relocalizacin area de servicio,
aprovechamiento forestal y con compensacin de 80.664 rboles;
Manejo de instalacin y operacin de infraestructura de apoyo,
manejo de vertimientos de rea de peaje, CCO y campamentos.
Autoriza manejo y disposicin de residuos slidos, emisiones
atmosfricas plantas de asfalto.
 4.1.3.3. Informes de cumplimiento Ambiental ICA

Cada seis meses el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial exige al contratista un informe de cumplimiento Ambiental. A la fecha
se tienen nueve informes.

ICA No. 1: Del 1 de Julio al 30 de Diciembre de 2004; ICA No. 2: Del 1 de

Enero al 30 de Junio de 2005; ICA No. 3: Del 1 de Julio al 30 de Diciembre de
2005; ICA No. 4: Del 1 de Enero al 30 de Junio de 2006; ICA No. 5: Del 1 de
Julio al 30 de Diciembre de 2006; ICA No. 6: Del 1 de Enero al 30 de Junio de
2007; ICA No. 7: Del 1 de Julio al 30 de Diciembre de 2007; ICA No. 8: Del 1
de Enero al 30 de Junio de 2008; ICA No. 9: Del 1 de Julio de 2008 al 30 de
Diciembre de 2008.

Estos informes contienen dos partes: La primera, es un informe de seguimiento

realizado por el contratista y la segunda son los formatos ICA establecidos por
el Ministerio del Medio Ambiente.

En la primera parte se resalta que los cuadros utilizados para el seguimiento

no tienen en cuenta las metas y los indicadores base propuestos y que se
reporta informacin como la de gestin predial que no presenta ningn tipo de
anlisis de seguimiento. Un mayor detalle del contenido de la informacin y de
los comentarios con respecto a este informe se presenta en el captulo 5.

En la segunda parte, los formatos ICA, no presentan un seguimiento real del

avance de los programas y proyectos porque en cada semestre se reporta un
100% de cumplimiento.
 4.1.3.4. Informes Ambientales de Interventora

Mensualmente la interventora presenta un informe ambiental al INCO.

Adicionalmente elaboraba informes de gestin trimestrales. Para el anlisis del

seguimiento del proyecto se consultaron los siguientes informes trimestrales:
No. 4: de Junio Julio Agosto de 2005; No. 5: Septiembre Octubre
Noviembre de 2005; No. 7: Abril Mayo Junio de 2006; No. 9: Octubre
Noviembre Diciembre de 2006; No. 11: Abril Mayo Junio de 2007; No.
No. 13: Octubre Noviembre Diciembre de 2007; No. 15: Abril Mayo
Junio de 2008; No. 16: Julio Agosto Septiembre de 2008.

En el captulo 5 se analiza la calidad de estos informes en funcin de generar

un valor agregado.

4.1.4. Documentos financieros

Los informes de interventora financieros donde se establecen peridicamente

los saldos de la fiducia ambiental y de la fiducia social.

Mensualmente la interventora presenta un informe financiero al INCO. Se

tomaron para consulta y referencia dos informes por ao, a partir del Informe
No. 12 de Mayo de 2005 porque es el ms antiguo que se encontr. Se
analizaron los informes No. 17 de Diciembre de 2005, No. 23 de Junio de
2006; No. 29 de Diciembre de 2006, No. 35 de Junio de 2007; No. 41 de
Diciembre de 2007, No. 47 de Junio de 2008, No. 53 de Diciembre de 2008.

El anlisis de relacin: Costo de la medida de manejo ambiental establecida en

el Plan establecida en el Plan de Manejo Ambiental versus costo de la medida
de manejo ambiental ejecutada en el proyecto, no se puede realizar dado que
los informes financieros solo presentan un dato general de inversiones
ambientales. Por lo tanto, el anlisis que se presenta en el captulo 5 est
relacionado con los valores del proyecto asignados segn la fiducia ambiental
y social establecida en el contrato, versus la disponibilidad de recursos que se
presentan en las diferentes cuentas ambientales y sociales y que estn
relacionadas en los informes financieros.

4.1.5. Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial

Se consultaron los documentos de Ordenamiento Territorial de: Tunja,

Ventaquemada, Paipa, Duitama, Tibasosa y Sogamoso del Departamento de
Boyac y de los municipios de Tocancip, Gachancip, Sesquil, Chocont y
Villapinzn del Departamento de Cundinamarca.

5. MATRIZ DE EVALUACIN

Para estructurar la matriz de evaluacin (Anexo No. 1) se tomaron en cuenta

los siguientes aspectos que hacen parte del proceso de gestin ambiental:

1. Obligaciones contractuales

2. Medidas de gestin ambiental y

3. Seguimiento y monitoreo
Dentro del ciclo de un proyecto de concesin, las obligaciones ambientales
contractuales y el diseo de las medidas de gestin ambiental son parte de la
etapa preconstructiva y el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la etapa de
construccin y operacin.

Las obligaciones ambientales contractuales se consideran de relevancia

puesto que establecen las competencias entre otros, en temas como quin es
responsable de la licencia ambiental y del diseo, la aplicacin y supervisin
de las medidas de manejo ambiental.

Para establecer los parmetros de la matriz de manejo ambiental se tiene en

cuenta los componentes del territorio: Ecolgicos, Ambientales, Econmicos,
Culturales y Sociales que a juicio de la autora y segn los conceptos de
manejo de territorio3 deben estar presentes en el diseo del Plan de Manejo de
una obra vial.

En relacin con el seguimiento y monitoreo en este documento se tomaron las

siguientes variables para realizar la evaluacin: costos de las medidas,
ubicacin espacial, oportunidad de la aplicacin, indicadores de seguimiento,
periodicidad del seguimiento y monitoreo. La oportunidad en la aplicacin est
relacionada con el cronograma de ejecucin.

3
El Desarrollo Territorial a partir de la construccin de capital sinergtico. Sergio Boisier.
 5.1. OBLIGACIONES CONTRACTUALES

En la matriz de evaluacin de obligaciones contractuales se establecen los

temas a considerar en la gestin ambiental. Posteriormente, se resumieron en
estos grandes tems (Cuadro No. 5) cules fueron las obligaciones del
Concesionario en cuanto a la gestin socio ambiental de este proyecto y se
presentan las respectivas observaciones particulares, las cuales son el
resultado del anlisis del seguimiento.
 Cuadro No. 5. Obligaciones ambientales contractuales del Proyecto Construccin de doble calzada Briceo Tunja
Sogamoso
Contrato 377 de
Julio de 2002.
OBLIGACIONES CON TRACTUALES Clusula RESPONSABLE DESCRIPCIN OBSERVACIONES
ESTUDIOS Y LICENCIAS
Elaboracin del estudio INVIAS Se elabor el Estudio de Impacto Ambiental antes de la adjudicacin del contrato de Con el fin de minimizar el riesgo que existe con el
concesin. Consorcio DIS Ltda. Enrique Dvila Lozano Ingenieros consultores. Febrero tiempo de trmite de la obtencin de la licencia
de 1998. ambiental ante la autoridad ambiental, es conveniente
que los estudios los realice el Estado antes de entregar
la concesin. Lo anterior se evidencia, para este caso,
en que se demor un ao y dos meses la obtencin de
la licencia. Sin embargo, si el estudio lo realiza el
Concesionario en la etapa de preconstruccin es
necesario establecer contractualmente la obligacin y
definir los respectivos tiempos para su ejecucin y los
de la realizacin de los ajustes en caso de ser
requeridos por la interventora o por la autoridad
ambiental. De otra parte, si la autoridad ambiental
exige en la licencia ambiental requerimientos
adicionales estos pueden ser incluidos en el contrato
de concesin.

Oportunidad en la obtencin de la Licencia
INVIAS Resolucin 708 de Julio 13 de 2000. El estudio fue entregado al MinAMbiente en Mayo Despus de entregar el estudio al Ministerio de Medio
13 de 1999. Ambiente, el trmite de obtencin de la licencia se
demor un ao y dos meses. Posteriormente, el
MAVDT se pronuncia sobre la cesin de la licencia
ambiental despus de 7 meses de haberse hecho la
solicitud. La ventaja en este proyecto es que la Licencia
Ambiental fue obtenida antes de adjudicar la
concesin ya que, el tiempo de obtencin de la licencia
puede atrasar la fase de construccin del proyecto con
sus consecuentes implicaciones econmicas y jurdicas.
De otra parte, existe un lapso de tiempo entre Julio y
Noviembre en que el Instituto Nacional de Vas no
solicito la cesin de la licencia ambiental.

Cesin de licencias 23 INCO 23.6 Con la firma del contrato, se entrender que el CONCESIONARIO acepta la cesin En Noviembre 14 de 2002 se solicita cesin de licencia.
de la Licencia nica Ambiental asumiento todos los derechos y obligaciones que de (Rad 3111-1-15643). En marzo 4 de 2004 MAVDT solicita
ellas se deriven, una vez la autoridad competente haya aprobado la cesin de la a INVIAS informacin adicional para cesin de licencia
misma. En cualquier caso, si el INVIAS no pudiere hacer efectiva o no hiciere la cesin ambiental (Rad. 3111-2-1816). Mediante resolucin No.
de la LIcencia al momento de la firma del contrato por causas no imputables a las 658 de Junio 16 de 2003 se autoriza la cesin de Licencia
Partes ni al concesionario, el concesionario ser el responsable por el cumplimiento Ambiental.
de las obligaciones que se deriven de dicha licencia a partid e la Fecha de Incio de
Ejecucin de lCOntrato. En consecuencia, si con posteiroridad a la fecha de la firma
del contrato el INVIAS cede la licencia al concesionario previo el cumpliemnto de los
trmites ante la autoridad ambeintal por parte del INVIAS, el conesionario estar
obligado a aceptar dicha cesin, sin perjuicio de la responsabilidad que ste debe
asumir por las obligaciones que se deriven de la licencia desde la fecha de inicio de
ejecucin del contrato.

75
Actualizacin del estudio ambiental
Elaboracin del Plan de Manejo Ambiental y su cumplimiento
CONCESIONARIO La actualizacin del Estudio la entreg el Concesionario al MAVDT en Julio 30 de 2004. Al modificarse el diseo se solicita modificacin de la
(Rad. 4120-E1-56642) y solicit modificaciones a la licencia. Auto 927 de Agosto 27 de licencia y por lo tanto, la actualizacin del estudio se
2004 Se inica trmite para modificacin de L.A. Se obtuvo la modificacin a la licencia entreg al Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo
mediante resolucin 1500 de 2005 Territorial hasta Julio de 2004. Sin embargo, no se
entendera porque dos aos para la modificacin del
diseo.
1, 23 CONCESIONARIO En caso de requerirse iniciar obras que no requieran de Licencia Ambiental. Se solicita Se deben incluir los costos y cronograma de ejecucin.
que incluya: objetivos, impactos a controlar, cobertura espacial, diseos detallados,
especificaciones particulares de construccin, la poblacin beneficiada, la descripcin
de las actividades, mecanismos y estrategias participativas y los instrumentos e
indicadores de seguimiento, evaluacin y monitoreo.

Tiempos de oportunidad de presentacin de los estudios
CONCESIONARIO Elaborado el estudio se entregar al Interventor para que ste en un plazo de 10 das
hbiles lo revise y de su dictamen. Trancurrido dicho plazo, el concesionario tendr 10
das hbiles para hacer las correcciones necesarias y presentarlo de nuevo al
interventor para que ste, dentro de los cinco das hbiles siguientes, le d su vosto
bueno y d trmite a la correspondiente modificacin ante la autoridad competente.
El contrato se firm el Julio de 2002 y la actualizacin
del estudio se entreg al Ministerio del Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial hasta Julio de 2004.
Se debe aclarar contractualmente que los estudios
ambientales debern entregarse al interventor para su
concepto como mximo, al mismo tiempo que se
entregan los estudios tcnicos. Lo mismo aplica para el
caso de modificaciones a los diseos tcnicos que
incluyan estudios de manejo ambiental o
implementacin de medidas ambientales.

Modificaciones a la licencia y cumplimiento de las obligaciones y el ejercicio de 1, 23 CONCESIONARIO

los derechos que de ellas se desprenden

Obligaciones principales del concesionario
5, 6 y 7 CONCESIONARIO Cumplir con las obligaciones en materia ambiental establecidas en la clusula 23 de A pesar de que existe la obligacin de presentar el Plan
este contrato necesarias para poder iniciar las obras comprendidas dentro del alcance de Gestin Social dentro de un trmino establecido el
bsico, de acuerdo con el cronograma de priorizacin de obras. Si el concesionario no Concesionario no cumpli con este requrimiento.
cumple con esta obligacin en los trminos establecidos para ello en la clusula 23, el
INVIAS podr solicitar la terminacin anticipada del Contrato en los trminos de la
clusula 10.9. Si efectivamente se presenta la terminacin del contrato, se aplicar
tambin lo estipulado en la clusula 12 del mismo. Presentar Plan de Gestin Social
dentro del plazo previsto en esste contrato y de conformidad con lo establecido en la
clusula 24 de este contrato. Cumplir con las obligaciones en materia de gestin
social establecidas en la clusula 24 de este contrato necesarias para adelantar las
obras comprendidas dentro del alcance bsico, de acuerdo con el cronograma de
priorizacin de obras y lo establecido en los trminos de referencia para el desarrollo
del PGS.
Elaborar Plan de Gestin Social 24 CONCESIONARIO En 90 das calendario siguientes a la fecha de inicio de ejecucin del contrato. Una vez
presentado, el INVIAS tendr 15 das calendario para darle el VoBo. O realizar
observaciones. Vencido este plazo, si se hicieren observaciones, el concesionario
tendr 10 das hbiles para realizar las respecgias modificaciones con el find e que el
PGS se ajuste a los requerimientos del INVIAS.
Apoyo del INCO 23 Y 24 INCO Sin perjuicio de lo establecido en la clusula 23.7, el INCO pordr intervenir para
colaborar con el concesionario en la obtencin de las autorizaciones ambientales
requeridas para realizar las obras comprendidas en el alcance bsico y en el alcance
condicionado. El manejo de la gestin social del proyecto estar a cargo del
concesionario. No obstante lo anterior, el INVIAS deber colaborar con el
concesionario en dicha gestin.

PERMISOS, AUTORIZACIONES Y CONCESIONES POR EL USO Y

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Obtencin de permisos ambientales y cumplimiento de los requerimientos
inherentes al permiso
1, 23 CONCESIONARIO Todas las autorizaciones adicionales a la Licencia Ambiental nica. El INVIAS deber
colaborar con el Concesionario en la obtencin de las autorizaciones ambientales
requeridas para las respectivas obras comprendidas en el proyecto. 23.8. Sinperjuicio
de lo establecido en la clusula 23.7 , el INVIAS podr intervenir para colaborar con el
CONCESIONARIO en la obtencin de las autorizaciones ambientales requeridas para
realizar las obras comprendidas en el alcance Bsico y en el alcance condicionado del
proyecto.

Fuentes de Materiales, zonas de prstamo y disposicin de materiales 33 CONCESIONARIO Corrern por cuenta y responsabilidad del concesionario, la obtencin y conservacin El concesionario ha cumplido con el trmite y
sobrantes. durante el plazo del contrato, de los derechos de explotacin de las fuentes de obtencin de los respectivos permisos, concesiones y
materiales, de las zonas de prstamo y de las zonas de disposicin de materiales autorizaciones por el uso y aprovechamiento de los
sobrantes y la obtencin, conservacin y cumplimiento de los permisos y licencias recursos naturales.
ambientales necesarios para ejecutar estas actividades, as como los costos de
onstruccin, mejoramiento y conservacin de las vas de acceso a las fuentes de
materiales, a las zonas de prstamo y a las zonas de disposicin de materiales
sobrantes y dems gastos necesarios para su realizacin y obtencin.( Ver anexo
obligaciones contractuales)
EJECUCIN MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
Elaborar un documento que contenga los procedimientos detallados por medio
de los cuales el concesionario desarrollar las actividades ambientales
necesarias para realizar las obras comprendidas en el alcance Bsico.
Entrega de informacin varia al interventor o el INVIAS
Ejecutar los programas y actividades previstos en el PGS
Ajustar el PGS
Normas ambientales aplicables a los procesos constructivos
Hallazgos arqueolgicos, tesoros, descubrimientos de minas u otros
yacimientos.
23 CONCESIONARIO No se pudo constatar porque no se encontr el
documento.
CONCESIONARIO 10 Dias Hbiles a partir de la fecha de solicitud. Segn los informes de interventoria de los dos
primeros aos, este requerimiento no se cumple.
Posteriormente, no existe evidencia sino de que no se
realizan los Comits de Seguimiento Ambiental. Por
informacin verbal se conoce que es muy dificil que el
Consorcio cumpla oportunamente con los
requerimientos realizados.
24 CONCESIONARIO Una vez sea presentado, ajustado - si fuere el caso - y tenga el Vo.Bo. Del interventor. No se obtuvo el Vo.Bo. del interventor y si se present
al Ministerio del Medio Ambiente. Se ejecuta el Plan
de Gestin Social.
24 CONCESIONARIO Si fuere el caso, ajustar el Plan de Gestin SOcial, de manera que se le hagan las Desde el 2004 no se han realizado modificaciones.
modificaciones que sean necesarias para implementar las medidas requeridas en
materia de gestin social para las obras comprendidas en el alcance bsico, segn el
diseo definitivo presentado para dichas obras, y de acuerdo con los Trminos de
Referencia para el desarrollo del PGS.
24 CONCESIONARIO El cumplimiento de las normas ambientales aplicables a los procesos constructivos y
la ejecucin de las obras del proyecto por parte del concesionario, ser de exclusivo
costo y riesgo del concesionario. El cumplimiento de estas obligaciones por parte del
Concesionario, no generar compensacin ni indemnizacin alguna a cargo del
Estado, ni ser admitido como causal eximente del cumplimiento de cualquiera de las
obligaciones que adquiere el Concesionario bajo este contrato.
CONCESIONARIO En el evento en que durante la ejecucin del presente contrato se encuentre un El concesionario adelanto el plan de rescate y
hallazgo arqueolgico, un tesoro o se descrubra una mina o cualqauier otro monitoreo arqueolgico avalado por el ICANH
yacimiento en el subsuelo, la propiedad sobre el descubrimiento se regir por las
disposiciones de la Ley 163 de 1959 y el Decreto 264 de 1963 y dems normas
aplicables. Los mayores costos que se ocasionen al proyecto como consecuencia del
51 hallazgo, estarn a cargo del INCO.
RIESGO AMBIENTAL E INVERSIN AMBIENTAL

Riesgo Ambiental 1, 23, 27 Las partes declaran que no habr lugar al restablecimiento del equilibrio econmico
del Contrato, cuando quiera que se presenten cincunstancias que hayan sido
previstas o que sean previsibles durante la ejecucin del Contrato o cuanto se trate
de riesgos que hayan sido asumidos por las Partes, en virtud del COntrato o de la Ley.
23.7. El cumplimiento de las normas ambientales aplicables al Proyecto del
Concesionario ser de exclusivo costo y riesgo del concesionario. Por lo tanto, el
CONCESIONARIO - por su cuenta y riesgo - deber realizar todas las gestiones
mecesarias para el cumplimiento de las normas ambientales vigentes, incluyendo la
tramitacin y obtencin de los Permisos Ambientales, necesarios para la ejecucin de
las actividades sealadas a continuacin.

Riesgo Ambiental 27.3 CONCESIONARIO Una vez alcanzados los montos mximos establecidos en el Presupuesto de Predios, En algunos proyectos de concesin como ZMB /Zona
el presupuesto de Medio Ambiente y el Presupuesto de Gestin Social, se aplicar lo Metropolitana de Bucaramanga) se presenta una
siguiente: i) cuando los gastos y costos de todas las actividades en materia ambiental clusula que condiciona a que el Estado asuma,
y de gestin social requeridos para el proyecto sean superiores al Presupuesto de despus de cierto porcentaje de sobrecostos, la
Medio Ambiente y/o el presupusto de Gestin Social, los recursos necesarios faltante inversin ambiental. Esta forma no se considera vlida
sern aportados por el Concesionario, sin lugar a recibir compensacin alguna por puesto que el Concesionario asume por su cuenta y
dicha diferencia ii) en el caso en que los gastos y costos de las actividades a realizar riesgo el manejo ambiental del proyecto y es de su
para la adquisicin de predios superen el Presupuesto de Predios, los recuros conocimiento la estructuracin financiera del proyecto.
necesarios faltantes sern aportados por el concesionario, de sus propios recursos, y
reconocidos por el INVAS de acuerdo con lo establecido en el siguiente prrafo en
esta clusula.

Fiducia ambiental 1, 23 CONCESIONARIO Se constituye por la suma de treinta y siete mil quinientos noventa millones de pesos Se constituyo el fideicomiso.
constantes al 31 de Diciembre de 2000 (COL$37.590.000.000) .
Fiducia social 1, 24 CONCESIONARIO Se constituye por la suma de dos mil doscientos treinta y un millones de pesos Se constituyo el fideicomiso.
constantes al 31 de diciembre de 2000. (COL $ 2.231.000.000) para el pago de los
costos y gastos que se generen de la ejecucin del Plan de Gestin Social del
proyecto
Fiducia predial CONCESIONARIO Se constituye por un valor de noventa y un mil novecientos cincuenta millones de Se constituyo el fideicomiso.
pesos constantes al 31 de Diciembre de 2000 (COL$91.950.000.000) para los gastos y
costos que generen los trmites y procedimientos para la adquisicin de los predios
incluyendo las compensaaciones por afectaciones prediales y reubicaciones.
SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO
Supervisar la ejecucin del PGS y dar el apoyo que requiera el concesionario
para su ejecucin durante todo el proyecto.
24 INCO Para tal efecto, el concesionario cuando requiera de dicha colaboracin y ayuda la No se evidencia este tipo de solicitudes.
solictar por escrito al INCO y ste en un trmino de tres dias hbiles dar respuesta a
la solicitud. En caso de ser negativa la respuesta, el INCO sustentara por escrito los
motivos pro los cuales no prodr prestar la colaboracin requerida.

Presentacin de informes sobre la gestin social CONCESIONARIO Cada tres meses al interventor con el fin de que el interventor evale la gestin Si se presentan los informes. No se participa del VoBo.
realizada y el cumplimientos del PGS y de su Vo.Bo. Al respecto. Se establecen 15 das Del interventor.
calendario para revisar el informe y 30 das hbiles para que el concesionario vuelva a
presentar el informe.

Memoria tcnica CONCESIONARIO La memoria tcnica sobre: Fuentes de materiales, disposicin de materiales En el informe final de la interventoria no se observa la
sobrantes, Campamentos, plantas de asfalto y trituracin, taludes de corte. En informacin requerida de gestin social. De hecho
gestin social: descripcin de metodologas y estrategias desarrolladas para el tampoco se manejan indicadores de resultados.
manejo y mantenimiento de relaciones con la comunidad, en el rea de influencia
del proyecto; descripcin de resultados del desarrollo del Plan de Gestin Social,
establecido en el Plan de Manejo Ambiental; Tambin deber incluir los planos
donde se detallen las caractersticas finales de las obras y trabajos ejecutados en el
proyecto. Implementacin y seguimiento de los Planes de Manejo Ambiental.

38
Funciones del Interventor INTERVENTOR Revisar y dar el visto bueno a los informes semestrales que presente el El concesionario envia informes al MAVDT sin el VoBo.
CONCESIONARIO directamente o a travs del tercero contratado por l, respecto de Del Interventor. Se evidencia un bajo control en el
las actividades realizadas en materia de gestin social, y solicitar los dems informes cumplimiento de las obras ambientales segn lo
y documentos necesarios para darle seguimiento y supervisar el PGS, que el consignado en la matriz de evaluacin de
concesionario deba presentar, todo lo anterior de acuerdo con lo establecido en la cumplimiento de las medidas de manejo ambiental.
clusula 24 de este contrato. Controlar y verificar el cumplimiento por parte del
Concesionario de las actividades ambientales que ste deba realizar de acuerdo con
lo establecido en la clusula 23 del Contrato y de las normas ambientales aplicables al
proyecto, as como revisar y dar su dictamen, con la supervisin del INVIAS, a los
estudios y documentos ambientales que deba presentarle el concesionario de
acuerdo con la clusula 23.
58
PLIZAS DE GARANTA Y CUMPLIMIENTO. MULTAS.
Plizas de garanta y cumplimiento
Multas
FUNCIONES DEL INTERVENTOR
23 Y 26.2.1 CONCESIONARIO El Concesionario deber constituir a favor de la Nacin - Ministerio del Medio Se cumple. Esta clusula debe ser un poco ms
Ambiente, una pliza de cumplimiento o garanta bancaria por el valor y la vigencia genrica para que comprenda el pago de otras tasas y
que determina la autoridad ambiental en la respectiva Licencia Unica Ambiental osus retribuciones por el uso y aprovechamiento de los
modificaciones. Esta pliza deber constituirse dentro del plazo que seale la misma recursos naturales.
Licencia nia Ambiental o en su defecto, como requisito para la suscripcin del Acta
de Inciacin de la Etapa de construccin y deber estar siempre en acuerdo con las
modificacioens que se le hagan a dicha licencia.
CONCESIONARIO Por no constituir y fondear las cuentas de Capital, de Predios, de Medio Ambiente, de Falta incluir por incumplimiento de aplicacin de
Gestin Social y de Valoriacin del Fideicomiso. medidas de manejo ambiental, licencia ambiental.
Igualmente, con el fin de que la interventoria tenga
mayor control del proyecto, hace falta una multa sobre
44 atencin de requerimientos de la interventoria.
58.2 VIGILANCIA Y CONTROL: Exigir al concesionario la informacin que considere necesaria, la cual esta obligado a Segn informacin verbal, la oportunidad en la entrega
INTERVENTOR suministrar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes contados a partir de la de informacin no se cumple.
fecha de solicitud. Cuando la naturaleza de la informacin exigida as lo requiera, este
plazo podr ser ampliado.
Revisar y dar el Visto Bueno a los informes semestrales que presente el El Concesionario no tiene en cuenta el VoBo. De la
Concesionario directamente o a travs del tercero contratado por l, respecto de las interventoria para entregar informes.
actividades realizadas en materia de gestin social, y solicitar los dems informes y
documentos necesarios para darle seguimiento y supervisar el PGS, que el
concesionario deba presentar, todo lo anterior de acuerdo con lo establecido en la
clusula 24 de este contrato.
Controlar y verificar el cumplimiento por parte del Concesionario de las actividades Se observa un bajo control dados los atrasos en
ambientales que ste deba realizar de acuerdo con lo establecido en la clusula 23 proyectos del Plan de Manejo.
del Contrato y de las normas ambientales aplicables al proyecto, as como revisar y
dar su dictamen, con la supervisin del INVIAS, a los estudios y documentos
ambientales que deba presentarle el concesionario de acuerdo con la clusula 23.
Advertir cualquier incumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo del No se pudo constatar de las advertencias a nivel de
concesionario, comunicarle esta circunstancia al INVIAS y adoptar los procedimientos gestin ambiental y social. A nivel tcnico si se
previstos, en este contrato, segn el caso. encontraron documentos advirtiendo sobre
incumplimiento.
Colaborar en la liquidacin y determinacin de i) las multas ii) la compensacin en el No se ha presentado.
evento de terminacin anticipada
En general, vigilar y controlar que el concesionario cumpla con sus obligaciones para
el normal desarrollo y ejecucin del proyecto
Para todos los efectos de este contrato, el concesionario deber suministrar la Segn informacin verbal, la oportunidad en la entrega
informacin que el Interventor requiera con el fin de colaborar en el cumplimiento de informacin no se cumple.
de las funciones del Interventor.
Cu a d r o N o .
OB L IGA C ION E S A MB IE N T A L E S C ON T R A C T UA L E S D E L P R OY E C T O
Sogamoso
C ON S T R UC C IN D E D OB L E C A L Z A D A B R IC E O - T UN J A - S OGA MOS O
C o n t r a t o 3 7 7 d e J u lio d e
OB L IGA C ION E S C ON T R A C T UA L E S 2 0 0 2 . C l u s u la R E S P ON S A B L E
E S T UD IOS Y L IC E N C IA S
E la b o r a c i n d e l e st u d io IN CO
Op o r t u n id a d e n la o b t e n c i n d e la L ic e n c ia IN CO
Ce si n d e lic e n c ia s 23 IN CO
A c t u a liz a c i n d e l e st u d io a m b ie n t a l CON CE SION A RIO
E la b o r a c i n d e l P la n d e Ma n e jo A m b ie n t a l y su 1, 23 CON CE SION A RIO
c u m p lim ie n t o
Tie m p o s d e o p o r t u n id a d d e p r e se n t a c i n d e lo s CON CE SION A RIO
e st u d io s
Mo d if ic a c io n e s a la lic e n c ia y c u m p lim ie n t o d e 1, 23 CON CE SION A RIO
la s o b lig a c io n e s y e l e je r c ic io d e lo s d e r e c h o s
q u e d e e lla s se d e sp r e n d e n
Ob lig a c io n e s p r in c ip a le s d e l c o n c e sio n a r io 5, 6 y 7 CON CE SION A RIO
E la b o r a r P la n d e Ge st i n So c ia l 24 CON CE SION A RIO
A p o y o d e l IN CO 23 Y 24 IN CO

P E R MIS OS , A UT OR IZ A C ION E S Y C ON C E S ION E S

P OR E L US O Y A P R OV E C H A MIE N T O D E L OS
R E C UR S OS N A T UR A L E S
Ob t e n c i n de p e r m iso s a m b ie n t a le s y 1, 23 CON CE SION A RIO
c u m p lim ie n t o d e lo s r e q u e r im ie n t o s in h e r e n t e s
a l p e r m iso
F u e n t e s d e Ma t e r ia le s, z o n a s d e p r st a m o y 3 3 CON CE SION A RIO
d isp o sic i n d e m a t e r ia le s so b r a n t e s.
E J E C UC IN ME D ID A S D E MA N E J O A MB IE N T A L

E la b o r a r u n d o c u m e n t o q u e c o n t e n g a lo s 23 CON CE SION A RIO

p r o c e d im ie n t o s d e t a lla d o s p o r m e d io d e lo s
c u a le s el c o n c e d sio n a r io d e sa r r o lla r la s
a c t iv id a d e s a m b ie n t a le s n e c e sa r ia s p a r a r e a liz a r
la s o b r a s c o m p r e n d id a s e n e l a lc a n c e B sic o .
E n t r e g a d e in f o r m a c i n v a r ia a l in t e r v e n t o r o e l CON CE SION A RIO
IN VIA s
E je c u t a r lo s p r o g r a m a s y a c t iv id a d e s p r e v ist o s 24 CON CE SION A RIO
e n e l P GS
A ju st a r e l P GS 24 CON CE SION A RIO
N o r m a s a m b ie n t a le s a p lic a b le s a lo s p r o c e so s 24 CON CE SION A RIO
c o n st r u c t iv o s
H a lla z g o s a r q u e o l g ic o s, t e so r o s, CON CE SION A RIO
d e sc u b r im ie n t o s d e m in a s u o t r o s y a c im ie n t o s. 51
R IE S GO A MB IE N T A L E IN V E R S IN A MB IE N T A L

Rie sg o A m b ie n t a l 1, 23, 27
Rie sg o A m b ie n t a l 2 7 .3 CON CE SION A RIO
F id u c ia a m b ie n t a l 1, 23 CON CE SION A RIO
F id u c ia so c ia l 1, 24 CON CE SION A RIO
F id u c ia p r e d ia l CON CE SION A RIO
S UP E R V IS IN Y S E GUIMIE N T O
Su p e r v isa r la e je c u c i n d e l P GS y d a r e l a p o y o 24 IN CO
q u e r e q u ie r a e l c o n c e sio n a r io p a r a su e je c u c i n
d u ran t e t o d o e l p ro y e c t o .
P r e se n t a c i n d e in f o r m e s so b r e la g e st i n so c ia l CON CE SION A RIO
Me m o r ia t c n ic a 38 CON CE SION A RIO
F u n c io n e s d e l In t e r v e n t o r 58 IN TE RVE N TOR
P L IZ A S DE GA R A N T A Y C UMP L IMIE N T O.
MUL T A S .
P liz a s d e g a r a n t a y c u m p lim ie n t o 2 3 Y 2 6 .2 .1 CON CE SION A RIO
Mu lt a s 44 CON CE SION A RIO

82
Se parte de la premisa que los contratos de interventora se suscriben con el
fin de realizar el seguimiento a la ejecucin de los proyectos y as poder
garantizar el cumplimiento de los mismos. Sin embargo, la responsabilidad del
cumplimiento de las medidas establecidas en la licencia ambiental es del
Concesionario, por lo que, suceden las siguientes situaciones:

Las recomendaciones, observaciones y sugerencias que

surgen de las revisiones de la interventora a los Informes de
Cumplimiento Ambiental -ICAs antes de ser entregados al
MAVDT no son consideradas por el concesionario.
La interventora no revisa precios unitarios vs cantidades de
obra para realizar un control de las inversiones realizadas
puesto que el riesgo lo asume el concesionario. Sin embargo,
si tiene que verificar los resultados.

En las entrevistas realizadas a la interventora tanto tcnica como ambiental se

coment que los concesionarios no atienden oportunamente las observaciones
y que es difcil hacer cumplir a los concesionarios los requerimientos de la
interventora. Por lo tanto, es conveniente reforzar las obligaciones del
concesionario en este sentido.

En el instructivo gua se presentarn las actividades a tener en cuenta dentro

de las obligaciones ambientales teniendo como referencia el seguimiento
(revisin documental, entrevistas, visita de campo) realizado al proyecto

5.2. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL DEL PROYECTO

Las medidas de manejo ambiental formuladas para la construccin de la doble

calzada Briceo Tunja Sogamoso se relacionan en el cuadro No.6. Para el
anlisis sobre su composicin se ha tomado como criterio cules de ellas son
de mitigacin y proteccin y, cules son de compensacin y donde se ubican
segn los factores del territorio: Ecolgicos, ambientales, sociales, culturales y
econmicos.

Cuadro No. 6. Medidas de manejo ambiental en el Proyecto de

Construccin de segunda calzada Briceo Tunja - Sogamoso
DISEO DE MEDIDAS Medidas de mitigacin y proteccin Medidas de compensacin
COMPONENTE ECOLOGICO
1.Manejo y control de fauna silvestre

2.Recuperacion de fauna silvestre

No se formularon

3. Manejo y control de flora silvestre

4. Recuperacion de ecosistemas
terrestres
5.Reforestacin y revegetalizacin
6.Manejo de ecosistemas terrestres
7.Manejo de ecosistema acuticos
8.Reconstruccin y manejo del paisaje
No se formularon
5.1.Reforestacin de botaderos
5.2. Establecimiento de cercas vivas
5.3. Reforestacin Paisajistica del separador
central
5.4. Reforestacin en reas de peajes y CCO
5.5.Revegetalizacin
6.1.Proteccin y aislamiento de ecosistemas
frgiles
6.2. Fomento de revegetalizacin de reas
aledaas en el entorno del alto del Sisga y Alto
de ventaquemada.
6.3.Ronda Rio Teatinos: Esta medida fue
eliminada por AA 6.4.Reforestacin de microcuencas (La
inversin se presenta como resultado de
la aplicacin del artculo 43 la Ley 99/04.
(Tasa por utilizacin del agua)
No se formularon No se formularon
8.1.Conservacin escnica en zonas sensibles Aunque mejorar los espacios visuales y
(3.660 m) paisajisticos podra ser una medida de
8.2.Mejorar los espacios visuales y paisajisticos a compensacin, finalmente este proyecto
todo lo largo del corredor vial es el mismo de Reforestacin y
revegetalizacin.
 DISEO DE MEDIDAS
COMPONENTE AMBIENTAL
1.Manejo de emisiones atmosfricas
2.Manejo de aguas superficiales
3.Manejo de vertimientos
4.Manejo de Residuos slidos
5.Manejo de los ZODMES
6.Recuperacin y manejo del suelo de 6.1.Control de la intervencin sobre el recurso
las zonas intervenidas. Manejo suelo
ambiental de desmonte y descapote
7.Control de erosin y escorrenta 7.1. Empradizacin de taludes de corte y de Solamente se formulo la inversin del
superficial
8.Manejo de los campamentos y zona 8.1.Establecimiento
industrial
Medidas de mitigacin y proteccin Medidas de compensacin
1.1.Control de contaminacin por emisiones en
frente de obra, plantas y reas libres
2.1.Barreras de preservacin de los cuerpos de
agua
3.1.Manejo de Aguas residuales domsticas en
peajes, centros de control operativo,
infraestructura de apoyo y en frentes de obra.
3.2.Manejo de aguas residuales industriales de
plantas de asfalto e infraestructura de apoyo.
3.3. Manejo de aguas residuales pluviales en
infraestructura de apoyo, peajes y centros de
control operativo.
4.1.Manejo de residuos slidos ordinarios en
frentes de obra, en infraestructura de apoyo, en
peajes y centros de control operativo.
4.2.Manejo de residuos slidos especiales
(material sobrante, hospitalarios en centros de
control operativo, residuos vegetales)
4.3.Manejo de residuos slidos especiales (
baterias, residuos de asfalto, llantas y
neumticos, residuos metlicos)
4.4.Manejo de residuos slidos peligrosos
aprovechables (aceites y lubricantes)
4.5.Manejo de residuos slidos peligrosos no
aprovechables (qumicos orgnicos y disolventes)
5.1.Manejo de residuos slidos especiales.
Material sobrante
6.2.Manejo para la conservacin del material del
descapote (1.303.907 m3)
relleno 1% del valor del proyecto para manejo y
7.2.Empradizacin del separador central conservacin de las cuencas.
7.2.Empradizacin de botaderos
7.3.Empradizacin de reas de infraestructura de
apoyo
7.4.Empradizacin de peajes y CCO
7.5.Revegetalizacin de taludes de corte y de
relleno
7.6.Control y manejo de sedimentos
de barreras vegetales
visuales y sonoras

8.2.Reforestacin en reas de infraestructura de

apoyo
8.3. Programa de desmantelamiento de
infraestructura de apoyo. Reconformacin y
adecuacin paisajistica
9.Manejo de las fuentes de materiales de 9.1.Mejorar los espacios visuales y paisajisticos a
construccin todo lo largo del corredor vial
10.Permisos, autorizaciones, El concesionario tramito todos los permisos
certificaciones , licencias para el uso y requeridos
aprovechamiento de los recursos
naturales.
11.Medidas ambientales para el 11.1.Reforestacin de 80.000 individuos (Por
cumplimiento de obligaciones Licencia Ambiental) (Presupestaron la siembra de
establecidas en licencias, permisos, 100.077 rboles)
autorizaciones y concesiones de uso y 11.2.Compensacin forestal: (= Gestin
aprovechamiento de los recursos interisnstitucional con las CARs)
naturales 11.3.Programa de recuperacin de canteras
abandonadas (Por licencia ambiental).
Quindingua, Gachina, San Miguel, Otras canteras.
Recuperacin y concertacin de otras canteras
 DISEO DE MEDIDAS Medidas de mitigacin y proteccin Medidas de compensacin
COMPONENTE SOCIAL
1.Acompaamiento social 1.1.Acompaamiento para el seguimiento a las
condiciones iniciales de referencia
(levantamiento de actas de vecindad)
1.2. Acompaamiento para el reasentamiento de
la comunidad (reposicin de vivienda en el
mismo predio y en el municipio)
1.3. Programa de acompaamiento al manejo y/o
reubicacin de la infraestructura instalada (redes
de energa, acueducto, alcantarillado)
Acompaamiento a la reubicacin y/o adecuacin
de instalaciones educativas
1.4. Acompaamiento a la reubicacin y/o
adecuacin de instalaciones salud
1.5. Acompaamiento a la reubicacin y/o
adecuacin de instalaciones recreativas
1.6. Adecuacin y/ mantenimiento de accesos y
cruces con vas secundarias y terciarias
1.7. Adecuacin y reubicacin de accesos a
predios
2.Seguridad vial con acompaamiento social 2.1.Sensibilizacin a usuarios de la va
durante el desarrollo de los trabajos (para los 2.2. Sealizacin y coordinacin del trfico y
usuarios de las vas: sensibilizacin, Movilizacin de Maquinaria, Equipo y personal
sealizacin
3.Informaciny coordinacin
a la comunidaddel trfico, 3.1. Informacin y comunicacin a la poblacin
del rea de influencia directa, indirecta y regional
3.2.Informacin y comunicacin a entes de orden
local y regional (Municipios; CARs, No se formularon
3.3.Informacin y comunicacin a los usuarios de
las vas, usuarios particulares y empresarios
3.4. Informacin y comunicacin a entes
nacionales y departamentales (MAVDT, Min
Cultura, INCO)
3.5. Instalacin y mantenimiento de la oficina de
relaciones e informacin a la comunidad
4.Capacitacin al personal relacionado con el 4.1. Capacitacin al personal del consorcio,
proyecto contratistas y subcontratistas
5.Contratacin de mano de obra 5.1. Contratacin de mano de obra de la regin
6.Estrategia de gestin interinstitucional 6.1.Comits de seguimiento con CARs,
reforestacin de areas degradadas, gestin
interinstitucional con departamentos y
municipios
7.Gestin interinstitucional con organismos
de nivel central 7.1. Visitas de seguimiento
8.Implementacin del programa nacional de 8.1.Seguridad y prevencin vial en el corredor vial
cultura vial BTS
8.2.Vas verdes
8.3.Manejo de residuos slidos en las vas
9.Fortalecimiento a la institucionalidad social
y a la organizacin comunitaria en la zona de
influencia del proyecvto vial
10.Construccion de redes sociales en la zona
de influencia del proyecto vial
COMPONENTE CULTURAL
1.Acompaamiento al manejo y proteccin Plan de Monitoreo y rescate arqueolgico
del patrimonio histrico, cultural y
arqueolgico: Plan de Monitoreo y rescate
arqueolgico
2.Fortalecimiento de las relaciones
culturales con el territorio
3. Rescate de valores culturales de musica, No se formularon
danzas, teatro , cultura ambiental

4. Rescate de la cultura de la comida y de las

huerttas campesinas con composicion de
genero y generacion

COMPONENTE ECONOMICO
1. Gestin predial y pago de 1. 1. Capacitacin de aspectos legales, reuniones,
indemnizaciones. Capacitacin de aspectos visitas de seguimiento
legales, adquisicin y pago de predios
dirigido a la comunidad del rea de
influencia Solamente se formulo como medida de
2. Ajuste y mejoramiento de la productividad compensacin el Pago de
de agrosistemas campesinos en la zona de indemnizaciones
influencia del proyecto vial
3. Apoyo a los programas de ecoturismo y
agroturismo que mejoren la calidad de vida
en el corredor de influencia del proyecto vial

En esta revisin se presenta que la mayor parte de las medidas de manejo

ambiental son de carcter de mitigacin y proteccin y que las medidas de
compensacin se limitan al pago de indemnizaciones y la reforestacin de
microcuencas.
Los componentes de mitigacin que se han integrado estn orientados a
resolver dentro de la franja de derecho de va las afectaciones que se puedan
suceder por el desarrollo de las actividades del proyecto.

De la misma manera se acta en las otras unidades espaciales que maneja el

proyecto como son las zonas de fuentes de materiales, las zonas industriales,
las de servicios y los botaderos.

A continuacin se realiza un anlisis de cada uno de estas medidas con

respecto a su cumplimiento segn la visita de campo realizada, los informes
ICA y los informes de interventora. En el anexo 1 y en el cuadro No. 7 se
presenta un resumen de la informacin analizada y observaciones puntuales
con respecto a cada uno de los proyectos.

5.2.1. Componente ecolgico

5.2.1.1 Reforestacin y revegetalizacin

Reforestacin de botaderos: Cumplimiento 0%. Se tena programado la

siembra de 53.734 rboles y no se ha realizado porque segn el acuerdo
con el propietario, no se requiere. Adems el indicador se disea para
establecer solamente el 80% de esta cantidad.

Reforestacin paisajstica y empradizacin del separador central: 22%.

En campo se observ que la base del separador central donde se realiza
la empradizacin y reforestacin tiene una conformacin irregular y en
varios sectores no est bien conformado por lo que se cae.
 Establecimiento de cercas vivas: Cumplimiento: 12%. La meta era
sembrar 13.127 rboles y el indicador diseado establece que el 80% de
esta cantidad

Reforestacin y empradizacin en reas de peajes y CCO: 64%. La

reforestacin y empradizacin en reas de peajes si se observa pero no
en los CCO porque hasta ahora los estn construyendo

5.2.1.2. Manejo de ecosistema terrestre

Proteccin y aislamiento de ecosistemas frgiles de los Altos del Sisga y

Ventaquemada: Se reporta un cumplimiento del 100%. Durante la visita
de campo no se observ ningn aislamiento lo ms probable debido a
que no se estn realizando obras en estas zonas.
Cuadro No.7. Cumplimiento de las medidas de manejo ambiental,
Construccin segunda calzada Briceo Tunja - Sogamoso
CONSTRUCCION: Cinco
aos. Inici: Julio de 2005 y
PRECONSTRUCCION. Inicio: Septiembre 23 de 2002 termina Julio de 2010
COSTOS DE LAS INDICADORES DE
DISEO DE MEDIDAS MEDIDAS META SEGUIMIENTO AOS OBSERVACIONES

4 AO: 2008
Aplicacin de Total % de
la medida Avance

COMPONENTE ECOLOGICO

1.Manejo y control de fauna silvestre

No se trabaja el tema

2.Recuperacion de fauna silvestre No se trabaja el tema

3. Manejo y control de flora silvestre No se trabaja el tema

4. Recuperacion de ecosistemas terrestres
No se trabaja el tema
5.Reforestacin y revegetalizacin

5.1.Reforestacin. Establecer como mnimo el 80% 1. Nmero de plantulas 2% ii) 50%

de la cantidad de plntulas establecidas (o
definidas: 42.987. ii) Obtener revegetalizadas) / nmero
como mnimo el 80% del de plantulas definidas para
prendiemiento satisfactorio de la reforestacin (o
las plntulas establecidas revegetalizadas) x 100
mayor= 80%. 2. Nmero de
plantulas sobrevivientes (o
revegetalizadas) / nmero
total de especies plantadas
(o reas revegetalizadas) x
100 mayor= 80%

5.2. Establecimiento de cercas vivas Establecer como mnimo el 80% 12% El avance reportado de 1288 se distribuye as:
de la cantidad de plntulas 137 rboles en el predio aledao al peaje
definidas: 10.051 ii) Obtener Robles, 385 rboles en el campamento de
como mnimo el 80% del Nobsa, 98 rboles en el campamento del K32 +
prendimiento satisfactorio de 000; 675 rboles en el campamento de Tunja.
las plntulas establecidas

5.3.Reforestacin Paisajistica del separador central i) Establecer como mnimo el 22% Se menciona que se obtuvo una supervivencia
70% de la cantidad de plntulas entre el 98 y el 100%
de porte rboreo y arbustivo
definidas: 41.603 ii) Obtener
como mnimo el 80% del
prendimiento satisfactorio de
las plntulas establecidas:

5.4. Reforestacin en reas de peajes y CCO i) Establecer como mnimo el 64%

90% de las plntulas definidas:
109 ii)Obtener como mnimo el
95% del prendimiento
satisfactorio de las plntulas
establecidas

Total reforestacin
3.514.765.361
5.5.Revegetalizacin
334.152.644
Fomento de revegetalizacin de reas aledaas en i) Establecer plntulas en el 137% No se reporta revegetalizacin en el Alto del
el entorno del alto del Sisga y Alto de rea seleccionada por lo menos Sisga.
ventaquemada. en el 85% : 11.662 m2 de
revegetalizacin ii) Obtener

90
6.Manejo de ecosistemas terrestres
6.1.Proteccin y aislamiento de ecosistemas frgiles
6.2.Ronda Rio Teatinos
6.3.Reforestacin de microcuencas (La inversin en
este item hace parte de reforestacin)
7.Manejo de ecosistema acuticos
8.Reconstruccin y manejo del paisaje
8.1.Conservacin escnica en zonas sensibles (3.660 28.851.780 i) Conservar el 80% de la Longitud protegida y
m)
8.2.Mejorar los espacios visuales y paisajisticos a
todo lo largo del corredor vial
42.394.824 i) Aislamiento del 80% de la Longitud aislada /longitud
longitud considerada. 2.512mL. total del rea *100= 80%
Ii) Rehabilitar el 80% de la
cobertura arbustiva y basal en
los contornos del chafln
19.728.810
Establecer como mnimo el 80% 1. Nmero de plantulas
de la cantidad de plntulas establecidas en las
definidas ii) Obtener como microcuencas / nmero de
mnimo el 80% del plantulas definidas para la
prendiemiento satisfactorio de reforestacin en las
las plntulas establecidas microcuencas x 100 mayor=
80%. 2. Nmero de
plantulas sobrevivientes en
las microcuencas / nmero
total de especies plantadas
en los microcuencas x 100
mayor= 80%
longitud considerada: 2.928 mL rehabilitada / longitud de
rea sensible paisajista a
proteger y rehabilitar x 100
mayor= 80%
1.362.000.000 i) Instalar un bao portatil por Nmero de baos
cada 15 trabajadores instalados o disponibles
por cada 15 trabajadores en
los frentes de obra. Mayor
o = 1. Nmero de
mantenimientos
ejecutados del pozo sptico
/ Nmero
mantenimientos
requeridos segn la vida
til del pozo. Mayor o = 1
i) 100% ii) No se sabe la cantidad de cobertura a la
que se refiere cuando mencionar rehabilitar
el 80% de la coberturaarbustiva y basal en los
contornos del chaflan.
52.8% No se establece la meta cuantificada, por lo
tanto no se puede evaluar el avance en el
cumplimiento. Se podra deducir de la
informacin del cronograma en el cual reporta
% total de avance 52.8% que la meta es:
79.475 plntulas. El porcentaje de
cumplimiento con respecto al prendimiento
de las plntulas establecidas si cumple. Ver
cuadro reforestacin de microcuencas.
SE REPITEN LOS RESULTADOS DEL PROYECTO
DE AISLAMIENTO DE ECOSISTEMAS FRGILES.
ES EL MISMO PROYECTO
El valorde este programadebera serrevisado
considerando que es unaactividad de Higiene
y Seguridad Industrial y esta dentro del AIU
del concesionario.
de
COMPONENTE AMBIENTAL
1.Manejo de emisiones atmosfricas
1.1.Control de contaminacin por emisiones en 16.329.877.200
frente de obra, plantas y reas libres
2.Manejo de aguas superficiales
2.1.Barreras de preservacin de los cuerpos de agua
3.Manejo de vertimientos
3.1.Manejo de Aguas residuales domsticas en
peajes, centros de control operativo, infraestructura
de apoyo y en frentes de obra.
3.2.Manejo de aguas residuales industriales de
plantas de asfalto e infraestructura de apoyo.
3.3. Manejo de aguas residuales pluviales en
infraestructura de apoyo, peajes y centros de
control operativo.
Lograr el aislamiento de por lo Longitud aislada /longitud
menos el 80% de la longitud total del rea *100= 80% y
considerada: 40.459 mL de Nmero de humectaciones
polisombra realizadas en poca de
sequa / da : mayor = 2
112.398.000 Construir aislamientos en un Longitud aislada /longitud
80% de la longitud considerada total del rea a intervenir
de 11.528 mL *100= 80%
1.362.000.000 i) Instalar un bao portatil por Nmero de baos
cada 15 trabajadores instalados o disponibles
por cada 15 trabajadores en
los frentes de obra. Mayor
o = 1. Nmero de
mantenimientos
ejecutados del pozo sptico
/ Nmero de
mantenimientos
requeridos segn la vida
til del pozo. Mayor o = 1
207.000.000 Volumen de agua
reutilizada / volumen de
i) Lograr un cubrimiento del
agua utilizada x 100 Mayor o
100% del servicio sanitario en
= 60% Calificacin obtenida
las reas de infraestructura de
de los informes de
apoyo ii) Lograr la reutilizacin
inspeccin
del 60% del agua residual
utilizada
2.285.280.000 Realizar un seguimiento Calificacin obtenida de los
integral mensual en el 100% al informes de inspeccin
manejo implementado en
infraestructura de apoyo,
peajes y CCO
100% El valor establecido para esta medida debera
ser revisado puesto que finalmente la parte
ambiental es realizar los monitoreos de
calidad de aire. La polisombra es de obras de
construccin. En el Plan de Manejo Ambiental
no se estableci meta.De 40.459 mL lineales
se han protegido 55.890 mL es decir, se ha
colocado 38% ms de polisombra por lo que la
cantidad establecida como meta no fu bien
evaluada. Por lo tanto, el indicador sera:
Longitud aislada / longitud frente de obra
*100 = 100%.
Cumplido La meta planteada en el Plan de Manejo
en un 65% Ambiental es diferente de la encontrada en el
(Con cronograma de cumplimiento. Finalmente, no
relacin al se menciona en el PMA cuntos cuerpos de
80% fijado agua cruza el proyecto, por lo tanto es difcil
como meta realizar el seguimiento.
= 9.222 mL)
El valor de este programa debera ser revisado
considerando que es una actividad de Higiene
y Seguridad Industrial y esta dentro del AIU
del concesionario.
En el campamento de Nobsa, de Tunja y de
Chocont se cuenta con canales en las reas
de talleres y almacenamiento de combustible
que conducen las aguas aceitosas a trampas
de grasas de all son reutilizadas para
humectacin de campamentos. Los
campamentos de Boulevar, Santa Luca y
Oicata no se utilizaron.
El valor de este programa debera ser revisado
porque se trata de instalaciones que hacen
parte de la construccin.
4.Manejo de Residuos slidos
4.1.Manejo de residuos slidos ordinarios en
frentes de obra, en infraestructura de apoyo, en
peajes y centros de control operativo.
4.2.Manejo de residuos slidos especiales (material
sobrante, hospitalarios en centros de control
operativo, residuos vegetales)
4.3.Manejo de residuos slidos especiales (
baterias, residuos de asfalto, llantas y neumticos,
residuos metlicos)
4.4.Manejo de residuos slidos peligrosos
aprovechables (aceites y lubricantes)
4.5.Manejo de residuos slidos peligrosos no
aprovechables (qumicos orgnicos y disolventes)
5.Manejo de los ZODMES
5.1.Manejo de residuos slidos especiales. Material
sobrante
6.Recuperacin y manejo del suelo de las zonas
intervenidas. Manejo ambiental de desmonte y
descapote
6.1.Control de la intervencin sobre el recurso suelo
6.2.Manejo para la conservacin del material del
descapote (1.303.907 m3)
Lograr mensualmente la Volumen 100%
reutilizqacin / reciclaje de por reciclado/reutilizado / Ver cuadro residuos slidos. Los frentes
lo menos el 10% de los residuos Volumen generado en un tienen acondiconados sitios para la
slidos generados en frentes mes apto para ser disposicin temporal de residuos. Los
de obra, en infraestructura de reutilizado/reciclado x 100 residuos son dispuestos adecuadamente por
apoyo y en otras ras. = 10%. Calificacin obtenida el concesionario o por las empresas
de los informes de prestadores del servicio de aseo. Durante el
inspeccin. Nmero de semestre se realizaron 7 capacitacciones
jornadas de limpieza generales realcionadas con el manejo y
realizadas por frente/ da. disposicin adecuada de residuos. Se cuenta
Mayor o = 1 con las cuadrillas de mantenimiento
encargadas de efectuar la limpieza a lo largo
del corredor
i) Dotar el 100% de los centros Los residuos provenientes de la atencin de
de atencin mdica de Ambulancias a lo largo de la va, son
accesorios para la recoleccin y recolectados por SISMEDICA Ltda. Estos son
acopio adecuado ii) residuos incinerados en Bogot a travs de
vegetales: Implementar el ECOCAPITAL INTERNACIONAL S.A. ESP con
100% de las medidas permiso mediante la resolucin 2517 de 2005
establecidas. del DAMA. ELINTE S.A. la cual cuenta con
permiso mediante la resolucin 1492 de
14/7/2000 del DAMA. y en Boyac a travs de
ECOPROCESAMIENTO con permiso mediante
Resolucin 0017 de 2005 y HOLCIM con
permiso mediante la resolucin 174 de 2005.
ii) Los residuos vegetales son acopiados
temporalmente para su disposicin final. Las
ramas gruesas son reutilizadas en obra, as
como la madera. Una parte del volumen
comercial obtenido es donado a la comunidad
I) Lograr la reutilizacin y 100% Ver cuadro "Baterias, asfalto, neumticos,
reciclaje del 50% de las baterias metlicos"
inservibles ii) Lograr reciclar
reutilizar al menos el 80% de
los residuos de asfalto
generados. Iii) Lograr reutilizar
al menos el 50% de las llantas o
neumticos desechados
i) Lograr reciclar o reutilizar Volumen de residuos de 100% Ver cuadro residuos de aceites y lubricantes.
almenos el 80% de los resiudos aceites o lubricantes
de aceites y lubricantes reciclados/reutilizados /
Volumen de residuos de
aceites y lubricantes apto
para ser reciclados /
reutilizados x 100. Mayor o
= 80%
Lograr la implementacin del Calificacin obtenida de los No se puede evaluar el avance porque no se
100% de las medidas informes de inspeccin tiene referencia de cules son las medidas
establecidas. establecidas. Ver anexo " Material sobrante"
209.476.350 Longitud aislada / longitud Hace parte de la especificacin general de
total del rea de desmonte y limpieza por lo que no debe
intervencin del recurso cobrarse en PMA porque se estara cobrando
edfico x 100 mayor= 80% dos veces.
286.859.540 Lograr la recuperacin del Espesor recuperado / 36% Hace parte de la especificacin general de
material orgnico del suelo en espesor intervenido de desmonte y limpieza por lo que no debe
un espesor no inferior al 80% fase organica del suelo x cobrarse en PMA porque se estara cobrando
respecto al generado. 2. Lograr 100 mayor= 80%. Volumen dos veces. Ver cuadro anexo (cumplimiento
el acopio del suelo orgnico en protegido / volumen suelo) de cantidades ao a ao generado,
un volumen no menor al 80% acopiado x 100 mayor= 80% reutilizado y acopiado. Cumplimiento = 36%
del suelo recuperado.
7.Control de erosin y escorrenta superficial

7.1. Empradizacin de taludes de corte y de relleno Empradizar como mnimo el 1. Nmero de reas 10% Se deduce que la meta es empradizar:
80% del rea que se empradizadas / nmero de 1.504.900 de taludes de corte. 10% de avance
complementa con las medidas areas para empradizar x 100 en taludes de corte y 27% en taludes de
de empradizacin de taludes mayor= 80%. 2. Nmero de relleno.
de corte ii) Generara como reas con prendimiento /
mnimo el 80% del nmero total de areas
prendimiento satisfactorio del empradizadas x 100. Mayor
rea empradizada iii) = 80%
empradizar como mnimo el
80% de taludes de terraplen:
1.329.740 m2 ii) Generar como
mnimo el 80% de
prendimiento satisfactorio del
rea empradizada

7.2.Empradizacin del separador central 67%

i) Empradizar como mnimo el

80% de las reas definidas en el
separador central: 521.489 m2
ii)Generar como mmino el 85%
del prendimiento satisfactorio
del rea empradizada
(160.320m2)
7.2.Empradizacin de botaderos 28% Durante el primer semestre de 2007 se han
realizado actividades de empradizacin en el
i) Empradizar como mnimo el trayecto 8 botadero K58+160 (65.000 m2);
85% de las reas definidas para Trayecto 14 K129+500 (2.100 m2). En el primer
empradizacin de botaderos semestre de 2008 se ejecutaron actividades
ii)Generar como mmino el 85% de empradizacin en los botaderos del
del prendimiento satisfactorio trayecto 13 K119+000 (13.000 m2) y K118+100
del rea empradizada (21.000m2)
(98515m2)
7.3.Empradizacin de reas de infraestructura de 100% Se han realizado actividades de
apoyo i) Empradizar por lo menos el empradizacin en el campamento de
85% de las areas definidas para Chocont con la empradizacin del Jarilln en
empradizacin en un rea de 2020 m2 y campamento de Tunja:
infraestructura de apoyo: 2.210 4077 m2. Sobrepasa la meta propuesta: 275%
m2
7.4.Empradizacin de peajes y CCO 14% i)Se empradiz el rea del jarilln construdo
i) Empradizar por lo menos el
en el Peaje el Roble para un total de 1.260 m2.
90% de las reas definidas para
En las instalaciones del peaje se tiene un rea
empradizacin en peajes y CCO
de empradizacin de 2.954 m2. Se presenta
ii) Generar como mnimo el 90%
prendimiento del 90% del cesped
del prendimiento satisfactorio
establecido.
del rea empradizada (
4.214m2)

Total empradizacin 42.750.555.039

7.5.Revegetalizacin de taludes de corte y de i) Establecer las plntulas en los
relleno taludes de corte seleccionados
para revegetalizacin en por lo
menos el 85%: 183.912 m2 de
revegetalizacin ii) Establecer
las plntulas en los taludes de
relleno seleccionados para
revegetalizacin en por lo
menos 85%: 141.366m2 de
revegetalizacin
39% i) Se han empradizado 71.453 m2. No se
entiende que diferencia hay con el proyecto
de empradizacin de taludes de corte. Los dos
proyectos son iguales. Ver cuadro:
"Revegetalizacin" donde se realiza la
comparacin entre el proyecto de
empradizacin de taludes de corte y el de
revegetalizacin de taludes de corte. ii) Idem.
Adems se establecen diferentes metas por
lo tanto en uno el porcentaje de avance no ha
cumplido y en este proyecto el porcentaje de
avance se sobrepasa = 260%.

7.6.Control y manejo de sedimentos

8.Manejo de los campamentos y zona industrial
8.1.Establecimiento de barreras vegetales visuales y i) Construir por lo menos el 80%
sonoras de las barreras fsicasen las
reas definidas (2.283) ii)
Establecer como mnimo el 80%
de la cantidad de plntulas
definidas : 1036 iii) Obtener
como mnimo el 80% del
prendimiento satisfactorio de
las plntulas establecidas.
8.2.Reforestacin en reas de infraestructura de i) Establecer como mnimo el
apoyo 80% de la cantidad de plntulas
definidas: 2.611 ii) Obtener
como mnimo el 80% de las
plntulas establecidas
8.3. Programa de desmantelamiento de Conformar y recuperar Area
infraestructura de apoyo. Reconformacin y paisajistica y ambientalmente conformada/recuperada
adecuacin paisajistica por lo menos el 80% del rea /area a conformar/
utilizada para el recuperar x 100. Mayor o =
emplazamiento de 89%
infraestructura de apoyo
9.Manejo de las fuentes de materiales de
construccin
9.1.Mejorar los espacios visuales y paisajisticos a
todo lo largo del corredor vial
10.Permisos, autorizaciones, certificaciones ,
licencias para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
11.Medidas ambientales para el cumplimiento de
obligaciones establecidas en licencias, permisos,
autorizaciones y concesiones de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales
11.1.Reforestacin de 55.000 individuos (Por
Licencia Ambiental) (Presupestaron la siembra de
100.077 rboles)
1.099.245.768
11.2.Compensacin forestal: (= Gestin Identificar el 100% de las reas
interisnstitucional con las CARs) en las cuales se desarrollarn
las actividades de
compensacin forestal.
47% Los resultados de la meta 3 son los mismos de
la meta 2. En el cuadro "Establecimiento de
Barreras" se discriminan los resultados por
ubicacin de la medida. En el cronograma
aparece un porcentaje de avance del 63 %
pero lo reportado solamente da para un
avance del 47%
Este proyecto repite los mismos resultados
que establecimiento de barreras visuales
vegetales pero con diferente meta.
Este proyecto no se encuentra en ejecucin.
Se incluye en el programa
verde BTS
Permisos minero y ambiental de las
siguientes canteras: Albania, Ro Susunuba, ro
Guavio, El Redil, Pavimentos Boyac, Santa
Luca (Ipeminsa Ltda), Mineralco S.A:, El
Espino, El Tesoro y Planta Reyes y Riveros.
1. Nmero de reas
diseadas para manejo
/Nmero total de reas
identificadas x 100. 2. Areas
reforestadas / areas
determinadas en los
diseos
70% ?? Mencionan un avance del 70% pero no se
mencionan cules y qu cantidad son las reas
a reforestar
11.3.Programa de recuperacin de canteras
abandonadas (Por licencia ambiental). Quindingua,
Gachina, San Miguel, Otras canteras.
7.157.091.600
Cantera Quindigua Conformar el 100% del rea que
en concertacin con el
propietario, Consorcio y la CAR
se determin
Cantera Siatoya Conformar el 100% del rea que
en concertacin con el
propietario, Consorcio y la CAR
se determin
Area reconformada / area
concertada a reconformar
x100
50% Finaliza el proceso de perfilamiento de
taludes segn diseos propuestos. Se est a la
espera de reanudar obra en los municipios de
Tocancip y Gachancip para continuar el
proceso.
50% Se inicia el proceso de conformacin del
relleno

Cantera Cascajera No se menciona % de avance

Parroquia vieja No se menciona % de avance
Recuperacin y concertacin de otras canteras Conformar el 100% del rea que 100% Se ha llevado a cabo el 100% de las
en concertacin con el actividades concertadas con los propietarios
propietario, Consorcio y la CAR de canteras
se determin

COMPONENTE SOCIAL

1.Medidas de manejo social

1.1.Acompaamiento social
Acompaamiento para el seguimiento a las
condiciones iniciales de referencia (levantamiento
de actas de vecindad)
Acompaamiento para el reasentamiento de la
comunidad (reposicin de vivienda en el mismo
predio y en el municipio)
900.000.000 i) Obtener antes de iniciar las 70%
actividades de construccin el
100% de las actas de vecindad Ha finalizado el proceso de levantamiento de
firmadas por las partes, en los actas de vecindad en los trayectos 1, 2, 4,5, 6,
tramos definidos en los 11, 12, 13 y 18. Continua en los trayectos 7,8,9,
trayectos en ejecucin 10, 14,15, 16 y 17. Se han levantado en total
8156actas de vecindad de inicio, 351 actas de
seguimiento y 2 actas de cierre para un total
de 8.353. No se puede evaluar si el
porcentaje de cumplimiento es real puesto
que no se tiene la cantidad total de actas de
inicio a levantar y obviamente tienen que ser
antes de iniciar las obras de construccin.
50.000.000 Promover alternativas de Nmero de piezas 60% Se tiene dos datos de referencia inicial
reasentamiento a la comunidad informativas entregadas. diferentes por lo que no se puede evaluar si
afectada por el trazado en los Nmero de actas realmente estan cumpliendo en el 60%
trayectos en ejecucin levantadas /infraestructura
cumpliento mnimo con el 80% aledaa. Nmero de
de las actividades programadas asesoras prestadas /
(visitas a predios, reuniones y Nmero de predios
asesoras) identificados con opciones
de construccin en el
mismo predio x 100. Mayor
80%. Nmero de asesoras
prestadas / Nmero de
propietarios interesados en
la reposicin de vivienda
en el municipio
Programa de acompaamiento al manejo y/o
reubicacin de la infraestructura instalada (redes de
energa, acueducto, alcantarillado)
Acompaamiento a la reubicacin y/o adecuacin
de instalaciones educativas
Acompaamiento a la reubicacin y/o adecuacin
de instalaciones salud
Acompaamiento a la reubicacin y/o adecuacin
de instalaciones recreativas
Adecuacin y/ mantenimiento de accesos y cruces
con vas secundarias y terciarias
Adecuacin y reubicacin de accesos a predios
89.800.000 Coordinar con las EPS el 100% Nmero de piezas 65%
de las intervenciones que informativas entregadas /
comprometa la infraestructura Poblacin afectada.
2.Medios de comunicacin
utilizados para divulgacin
de la informacin. 3.
Reuniones de coordinacin
realizadas. 4. Actas de
coordinacin suscritas 5.
i) Establece comits de Quejas presentadas / 40% No se identific en en la evaluacin de
concertacin para el 100% de impactos la afectacin a las escuelas. No se
los casos con la entidad evalo valor en en PMA: Estn pendientes de
propietaria del centro definir acciones con las escuelas Silos y
educativo para la toma de Nescuat en el municipio de Chocont.
decisiones ii) Identificar en el
100% de los casos donde se
determinen las afectaciones a
infraestructura educativa la
posibilidad de reubicar estas
reas dentro del mismo predio
iii) Disear las medidas de
adecuacin (aislamiento,
confinamiento, etc) en el 100%
de los casos cuando la cercana
de la va sobre las instalaciones
justifiquen adoptar soluciones
preventivas o adecuaciones a
las instalaciones.
i) Establece comits de 30% En el Plan de Manejo no se tuvo en cuenta la
concertacin para el 100% de afectacin a los centros de salud. No se
los casos con la entidad evalo un valor en el PMA para aplicar esta
propietaria del centro de salud medida. Se realiza la identificacin de la
para la toma de decisiones ii) infraestructura de salud a ser afectada. Se
Atender el 80% de los casos estudian alternativas de reubicacin. Se
donde se requiera la asistencia estructura procedimiento de equipamiento
en salud y sea necesario el de salud afectado.
traslado del paciente a la
cabecera municipal iii) Disear
las medidas de adecuacin
(aislamiento, confinamiento,
etc) en el 100% de los casos
cuando la cercana de la va
sobre las instalaciones
justifiquen adoptar soluciones
preventivas o adecuaciones a
las instalaciones.
i) Identificar el 50% de los casos 10% No se identific en en la evaluacin de
de afectaciones a impactos la afectacin a las escuelas ni a las
infraestructura recreativa, instalaciones recreativas. No se evalo un
reas de reubicacin ii) Disear valor en el PMA para la aplicacin de estas
las medidas de adecuacin medidas.
(aislamiento, confinamiento,
etc) en el 100% de los casos
para adoptar soluciones de
reubicacin de las zonas
recreativas afectadas.
242.000.000 Informes de inspeccin. 2. 65% No se puede evaluar si realmente la
i) Informar a por lomenos el
Actas suscritas 3.Piezas comunidad qued informada o no. Tampoco
80% de la poblacin afectada la
informativas entregadas 4. se tiene un marco de referencia (dato
poca y duracin de las
Reuniones de coordinacin programado inicial) con el cual evaluar el
actividades de mantenimiento
porcentaje total de avance de cumplimiento
rutinario, dentro de la semana
de esta actividad.
inmediatamente anterior a la
intervencin. Ii) Procurar la
presencia de funcionarios del
municipio y la personera
encargados de supervisar la
calidad de los trabajos dentro
de las dos semanas siguientes a
la culminacin de las labores
adelantadas.
Coordinar con los propietarios 55% Tampoco se tiene un marco de referencia
las evaluaciones y las (dato programado inicial) con el cual evaluar
soluciones previstas para la el porcentaje de avance de cumplimiento de
adecuacin y/o reubicacin de esta actividad. Finalmente, lo importante a
accesos intervenidos por las medir es la satisfaccin del usuario. Esta
actividades del proyecto actividad hace parte de los costos de obra por
cumpliento mnimo con el 80% lo tanto no hacen parte del PMA y esta en
de las actividades programadas concordancia con el PMA porque no aparecen.
(reconformacin, colocacin de
barreras, etc)
2.Seguridad vial con acompaamiento social 1.128.000.000
durante el desarrollo de los trabajos (para los
usuarios de las vas: sensibilizacin, sealizacin y
coordinacin del trfico, movilizacin de
maquinaria, equipos y personal )
Sensibilizacin a usuarios de la va Desarrollar una campaa de
seguridad vial antes del incio
de las actividades constructivas
por trayecto.
Sensibilizacin a usuarios de la va Dar a conocer al menos al 70%
de los usuarios del corredor las
ayudas y apoyos brindados por
el concesionario para garantizar
la seguridad vial
Sealizacin y coordinacin del trfico y i) Localizar el 100% de la
Movilizacin de Maquinaria, Equipo y personal sealizacin exigida ii)
garantizar en el 70% de los
frentes de obra el apoyo de
personal para regular el trfico.
Iii) Dar a conocer para el
segundo semestre de 2005 la
normatividad respecto a la
movilizacin de maquinaria a
los frentes de trabajo.
3.Informacin a la comunidad
Informacin y comunicacin a la poblacin del rea 1.463.700.000 i) Lograr informar y comunicar a Nmero de reuniones
de influencia directa, indirecta y regional por lomenos un 80% de los
propietarios afectados sobre el
trazado definitivo de la va, sus
impaactos y beneficios. Ii)
Lograr un cubrimiento en
cuanto a la informacin y
comunicacin del proyecto del
70% de la poblacin iii) Dar
respuesta a por lo menos el
50% de las quejas, inquietudes
y solicitudes de la comunidad.
iv)Implementar mnimo una
campaa informativa masiva
dirigida a las comunidades del
res d einfluencia indirecta y
regional del proyecto.
Informacin y comunicacin a entes de orden local y Realizar mnimo una reunin Nmero de reuniones
regional (Municipios; CARs, informativa general del
proyecto para cada municipio
de res de influencia directa ii)
Realizar mnimo una reunin
informativa general del
proyectoa para cada una del as
CARs.
Informacin y comunicacin a los usuarios de las Desplegar una camapaa
vas, usuarios particulares y empresarios informativa previo a la
ejecucind e los trabajos en la
va
Informacin y comunicacin a entes nacionales y
departamentales (MAVDT, Min Cultura, INCO)
Realizar la presentacin del
estudio de actualizacin del
PMA y PGS y los estudios de
modificacin de la Licencia
Ambiental, antes de la
finalizacin de la etapa de
preconstruccin. AL MAVDT;
ICANH; ii) Realizar con el INCO
Comits mensuales de
seguimiento y entregar
informes de gestin bimestral.
Instalacin y mantenimiento de la oficina de
relaciones e informacin a la comunidad 4.000.000
1. Piezas informativas
entregadas 2. Sealizacin
implementada;
Cumplimiento del Plan de
Manejo del Trfico
propuesto ;Medidas de
coordinacin
implementadas 3.
Identificacin de rutas,
capacitaciones
90 Permanentemente se realizan campaas
informativas
100% No se presenta lo programado. Se debe
evaluar considerando que debe ser una
actividad peridica
100%
100
informativas realizadas /
nmero de reuniones
programadas 2.nmero de
predios y/o propietarios
convocados a reuniones /
nmero de propietarios
afectados 3. nmero de
piezas informativas
entregadas 4. Nmero de
quejas, inquietudes y
solicitudes resueltas /
bimestralmente
90 Tocancipa (10), Gachancip (10); Sesquile (18),
realizadas / Nmero de Suesca (3), Choconta (16), Villapinzn (11),
reuniones programadas 2. Ventaquemada (4), Tunja (16), Oicat (2),
Entrega de estudios Combita (4), Sotaquir (5), Tuta (6), Paipa (12),
ambientales y sociales Duitama (6), Nobsa (3), Tibasosa (4).. Meta de
informacin con las CARs = 100%
Nmero de piezas 100%
informativas entregadas 2.
grado de satisfaccin del Tienen 3 proyectos y en los tres informan lo
usuario. 3. Comunicaciones mismo. Proyectos: Informacin y
escritas entregadas comunicacin a usuarios particulares,
Proyecto informacin y comunicacin a
usuarios empresariales, Proyecto informacin
a empresarios de servicio pblico y usuarios
del mismo.
Nmero de presentaciones 100%
realizadas / Nmero de
presentaciones
programadas. Comites de
seguimiento realizados 2.
Informes de gestin
socioambiental
No se informa sobre la oficina de atencin a la
comunidad
4.Capacitacin al personal relacionado con el
proyecto: al personal del consorcio y a contratistas y
subcontratistas
5.Contratacin de mano de obra
6.Estrategia de gestin interinstitucional (Comits
de seguimiento con CARs, reforestacin de areas
degradadas, gestin interinstitucional con
departamentos y municipios
7.Gestin interinstitucional con organismos de nivel
central
8.Implementacin del programa nacional de cultura
vial
Seguridad y prevencin vial en el corredor vial BTS
Vas verdes
Manejo de residuos slidos en las vas
9.Fortalecimiento a la institucionalidad social y a la
organizacin comunitaria en la zona de influencia
del proyecvto vial
10.Construccion de redes sociales en la zona de
influencia del proyecto vial
225.000.000 i) mnimo una reunin antes 98
delinicio de las obras en cada Nmero de reuniones
trayecto pro frente de trabajo realizadas / nmero de
para dar a conoceer las medidas reuniones programadas -
de manejo ambiental y social. Porcentaje de
Ii) Lograr el conocimiento y entendimiento del
entendicmiento de las polticas personal 2.Nmero de
ambeintales y sociales del piezas informativas
proyecto. entregadas - Evaluaciones
de conocimiento a
contratistas y
subcontratistas
Lograr que mnimo el 40% del 100% Ver cuadro "Contratacin Mano de Obra"
personal del proyecto
pertenezca a la regin No se mencionan
75.400.000 i) Realizar mnimo una reunin 1. Reuniones realizadas / La Estrategia de gestin Interinstitucional
bimestral con CAR; Reuniones programadas - debera desaparecer porque: i) El proyecto
CORPOBOYACA Y .Compromisos cumplidos / Gestin Interinstitucional con las CARs el
CORPOCHIVOR) ii) Identificar Compromisos adquiridos. 2. mismo que el proyecto "informacin con las
conjuntamente con las Identificacin de reas a CARs"; ii) Reforestacin de reas es el mismo
corpraciones el 100% de las reforestar por municipio -. proyecto de "compensacin forestal" ; iii) el
reas objeto de reforestacin areas de plantacin de gestin interinstiucional con municipios
iii) Realizar una presentacin establecidas / areas se repite con informacin a los municipios (en
en cada uno de los municipios, reforestadas - .Piezas acompaamiento social)
propiciar la conformacin de informativas entregadas
Reuniones realizadas / 100% Este proyecto debera desaparecer porque es
Reuniones programadas el mismo que informacin a organismos de
I) Realizar una presentacin del
2.Compromisos cumplidos / nivel central.
proyecto Briceo, Tunja,
Compromisos adquiridos
Sogamoso a nivel de Ministerio
s y entidades adscritas. Ii)
Propiciar la conformacin de
una mesa de trabajo; iii)
mantener un proceso de
informacin
520.000.000
100% Es el mismo Programa de Seguridad via lcon
acompaamiento social durante el desarrollo
i) Identiificar conjuntamente
de los trabajos (para los usuarios de la va). Se
con los entes del sector, el
invierten 340 millones en unidades mviles
100% de las reas que ofrecen
pero no se han implementado.
restricciones de origen natural
o antrpico para la seguridad
vial. Ii) sealizar como mnimo
el 80% de las reas que ofrecen
restricciones naturales o
antrpicas iii) Impulsar
campaas de seguridad y
prevencin vial en por lo
menos el 80% de las reas
cincuvecinas a los sitios de
restriciciones. iv) Adelantar
procesos de coordinacin con
el 60% de las dependencias
departamentales y municpales
que tienen asu cargo el sector
transporete y trnsito.
Mismo programa de Vias verdes BTS
95% Es un indicador que no esta orientado a
i) Adelantar 10 campaas resultados, como todos los indicadores del
divulgativas para motivar la Plan de Gestin Social.
cultura del manejo de residuos
slidos en los usurarios de la
va. Ii) Elaborar 100.000 bolsas
recolectoras de basura para
distribuir en los usuarios de las
vas iii) Dotar el corrdor vial de
mobiliario destinado a la
recoleccind e residuos slidos
iv) Fomentar la cultrua del
manejo controlado de residuos
slidos para los usuarios de la
va, mediante la distribucin de
volantes alusivos a la campaa.
COMPONENTE CULTURAL
1.Acompaamiento al manejo y proteccin del 708.900.000 Labores de monitoreo No se presenta en el estudio un anlisis de la
patrimonio histrico, cultural y arqueolgico: Plan adelantadas / nmero de importancia arqueolgica segn el estudio y
de Monitoreo y rescate arqueolgico Realizar en el 100% de los sitios sitios identificados como los registros. Ver cuadro "Monitoreo
de inters arqueolgico de inters arqueolgico 2. Arqueolgico"
identificados dentro del Registro de material
estudio de diagnstico labores hallado
de monitoreo y rescate
arqueolgico.
2.Fortalecimiento de las rerlaciones culturales con
el territorio
3. Rescate de valores culturales de musica, danzas,
teatro , cultura ambiental

3. Rescate de la cultura de la comida y de las

huerttas campesinas con composicion de genero y
generacion

COMPONENTE ECONOMICO
Gestin predial y pago de indemnizaciones.
Capacitacin de aspectos legales, adquisicin y pago
de predios dirigido a la comunidad del rea de
influencia
162.000.000 i) Dar a conocer el proceso de Nmero de reuniones
gestin predidal, avalos y (capacitaciones) realizadas
pago de compensaciones a las / Nmero de reuniones
comunidad afectada por el (capacitaciones)
trazado en los trayectos en programadas
ejecucin cumpliendo mnimo
con el 80% de las actividades
programadas (visitas a predios,
capacitaciones, asesoras)
89% Este porcentaje nos indica, segn la meta
propuesta, con el 89% de las actividades
programadas. No se puede evaluar si es
realmente un porcentaje de avance del 89%
porque no hay un marco inicial de referencia
(Dato de meta programada). Lo ms
importante aqu en este programa no es
evaluado, es decir, cuantos predios tenan
programado adquirir y cuntos han adquirido.

Gestin predial y pago de indemnizaciones. i) Lograr que mnimo el 30% de 89% Ver cuadro " Gestin Predial. Para poder
Capacitacin de aspectos legales, adquisicin y pago los propietarios afectados saber si cumpli con la meta es necesario
de predios dirigido a la comunidad del rea de identificados por trayecto, con saber cuantos propietarios tienen problemas
influencia problemas jurdicos, reciban jurdicos. No se presenta el dato. En el
asesora personalizada en el cronograma aparece 89%
siguiente mes a su
identificacin, y mximo a los 3
meses se tenga un cubrimiento
total

Capacitacin en pago de compensaciones
Identificar el 100% de eventos 89% Ha finalizado la identificacin y aplicacin de
en los cuales debe aplicarse compensaciones sociales en los trayectos
elmecanismo de compensacin 1,2,4,5,6,7,12,13,15,16,17 y 18. Se inicia el
proceso de identificacin en los trayectos 8, 9,
10 y 14. Se han aadjudicado un total de 894
factores sociales. Ver cuadro gestin predial

Ajuste y mejoramiento de la productividad de

agrosistemas campesinos en la zona de influencia
del proyecto vial

Apoyo a los programas de ecoturismo y agroturismo

que mejoren la calidad de vida en el corredor de
influencia del proyecto vial
Nota: Para diferenciar la oportunidad de la aplicacin, se han diferenciado
las medidas por colores as:

Amarillo: Previo a la iniciacin de las obras

Verde: Durante las obras de construccin

Azul: Paralelamente a las obras de construccin

Naranja: Mensualmente

Rosado: Comienza en la etapa preconstructiva y continua en la etapa de

operacin

Morado: Primer ao de la concesin

Nota 2: En el Plan de Seguimiento y Monitoreo durante la etapa de

operacin se establecen dos programas generales: Monitoreo al
mantenimiento preventivo de la va en operacin (Mantenimiento de zonas
verdes, limpieza general de zonas y rocera, limpieza de alcantarillas y
estructuras de drenaje, zonas de derrumbes, limpieza de cunetas, zanjas,
canales, encoles y descoles; limpieza de bermas, estado del pavimento y
estado de la sealizacin) y monitoreo y seguimiento a las actividades de
limpieza y mantenimiento de obras de drenaje y bermas.

Fomento de la revegetalizacin de reas aledaas a vegetacin

arbustiva y rastrojos nativos en el entorno de la va en el Alto del Sisga y
Alto de Ventaquemada. No se reporta ningn avance en el Alto del Sisga
y si un 137% de cumplimiento para el Alto de Ventaquemada. Segn lo
observado en campo, esta zona se conserva todava con vegetacin de
bosque alto andino sobre todo en la margen izquierda en la ruta Bogot
Tunja.
 Reforestacin de microcuencas: No se establece la meta cuantificada
por lo tanto no se puede evaluar si el porcentaje presentado de 52, 8%
es el realmente vlido.

5.2.1.3. . Reconstruccin y manejo del paisaje

Existen dos proyectos formulados relacionados con el manejo del paisaje:

Conservacin escnica de zonas sensibles y mejorar los espacios visuales
y paisajsticos a todo lo largo del corredor vial. Estos dos proyectos fueron
formulados en el Plan de Manejo y terminaron siendo el mismo proyecto
que aislamiento de ecosistemas frgiles y Programa verde BTS. Por lo
tanto, se recomienda retomar el objetivo de conservacin escnica y
programar metas.

5.2.1.4. Medidas Ambientales requeridas por la Autoridad

Ambiental

5.2.1.4.1. Programa de compensacin forestal: En este proyecto

establecen un avance del 70% pero no se menciona
justificadamente, con datos. El por qu de este avance no se
evidencia.

5.2.1.4.2. Programa de recuperacin de canteras abandonadas : Se

reporta que se ha llevado a cabo el 100% de las actividades
concertadas con los propietarios de canteras y que las canteras
Quindigua y Siatoya tienen un 50% de avance. Durante la salida de
campo se observ la cantera El Carmen donde se realizaban
 trabajos de reconformacin y empradizacin. Como anotacin
especial, se observ que no se utilizaba mucho material orgnico
para la recuperacin del terreno. El manejo de las canteras
abandonadas estaba programado para desarrollarse paralelamente
a la construccin y aunque lo observado en campo as lo demuestra,
tambin es necesario tener en cuenta que estas canteras estn
siendo utilizadas como zonas de disposicin de sobrantes por lo que
no se han terminado de recuperar.

5.2.2 Componente Ambiental

5.2.2.1 Manejo de emisiones atmosfricas

Control de la contaminacin por emisiones en frentes de obra, plantas y reas

libres: En la visita de campo se observ que todas las reas donde se estn
llevando actividades estn cubiertos con polisombras. Desde este punto de
vista se tiene un 100% de cumplimiento. De otra parte, debera tener algn
comentario puesto que realmente el indicador de cumplimiento es de 138%.
Se resalta que lo importante es evaluar la calidad del aire.

5.2.2.2 Manejo de aguas superficiales

Establecimiento de barreras de preservacin de de los cuerpos de agua:

Presenta un cumplimiento del 65% aunque en el informe ICA sealan
que han cumplido en un 100%. En la visita tcnica se observaron las
barreras de aislamiento sin embargo, en el documento no se mencionan
cuntos cuerpos de agua cruza el proyecto por lo que hara falta un
 seguimiento ms detallado por parte de la interventora. De otra parte,
no se menciona los requerimientos de agua del proyecto. No se
evidencia la cantidad de agua utilizada y los respectivos recibos de
pago, si es del caso.

5.2.2.3 Manejo de vertimientos

5.2.2.3.1 Manejo de aguas residuales domsticas : En frentes de obra,

en infraestructura de apoyo, en peajes, en centros de control
operativo (CCO) y plantas de asfalto: Este proyecto se cumple al
100% y se aplica oportunamente. De otra parte, los costos asociados
a este proyecto hacen parte de Higiene y Seguridad Industrial por lo
que no se deberan considerar en el Plan de Manejo.

5.2.2.3.2 Manejo de aguas lluvias: En infraestructura de apoyo, peajes y

CCO. Se cumple al 100% y se cumple oportunamente. Los costos
asociados tampoco son del Plan de Manejo porque hacen parte
integral del programa de construccin.

5.2.2.4 Manejo de residuos slidos

El proyecto de manejo de residuos, se orienta principalmente a minimizar el

efecto sobre el recurso suelo de la zona donde fueran dispuestos. Los
proyectos formulados para el manejo de residuos son:
 Manejo de residuos slidos ordinarios: En frentes de obra,
infraestructura de apoyo y peajes.

Disposicin adecuada de residuos vegetales

Manejo de bateras, llantas y neumticos usados y residuos metlicos

Manejo de residuos peligrosos: aceites y lubricantes

Manejo de residuos especiales hospitalarios

Para todo el proyecto de Manejo de Residuos slidos se da un

cumplimiento del 100% y se realiza oportunamente. Segn lo observado se
dispone de canecas en los diferentes campamentos, no existe derrame de
aceites y lubricantes y los talleres contaban con trampas de grasas y
canales perimetrales. El material sobrante es dispuesto en las zonas de
botaderos.

5.2.2.5 Manejo de Zodmes

Se llevaron a cabo las actividades de perfilamiento de taludes, siguiendo los

diseos propuestos. En Areneras abandonadas de Canavita y en sitios de
crcavas de la variante de Tunja. Se presenta un informe de avance del
100% sin embargo, no se puede evaluar el avance porque no se tiene
referencia de cules son las medidas establecidas para el manejo
ambiental.
5.2.2.6 Recuperacin y Manejo del Suelo de las zonas
intervenidas

5.2.2.6.1 Control de la intervencin sobre el recurso suelo : Hace

parte de la especificacin general de desmonte y limpieza por lo que
no debe cobrarse en PMA porque se estara cobrando dos veces.

5.2.2.6.2 Manejo para la conservacin del material de descapote :

El indicador propuesto no es utilizado. De otra parte, del anlisis de
la informacin presentada se concluye que solamente es reutilizado
un 36% del suelo generado. No se explica que se ha hecho con el
64% faltante de este recurso.

5.2.2.7 Control de erosin y Escorrenta Superficial

5.2.2.7.1 Empradizacin de taludes de corte y de relleno : Tiene un

avance del 10% y no se realiza oportunamente. En la visita de campo
se observ que el sector ms crtico es el 2: Entre Villapinzn y el
Mortial (Trayectos del 8 al 13)

No se considera vlida la explicacin del Concesionario cuando dice que

no se han revegetalizado porque es necesario esperar la estabilizacin
del talud; dejando as, que caiga la tierra. Se precisa que los estudios de
suelo son, entre otras cosas, para determinar la inclinacin del talud y
por esta razn no es necesario esperar para ejecutar la empradizacin.

5.2.2.7.2 Revegetalizacin de taludes de corte y de relleno : El

proyecto de empradizacin de taludes de corte es el mismo que este
 de revegetalizacin de taludes de corte. Adicionalmente tienen metas
diferentes siendo los mismos proyectos. El porcentaje de
cumplimiento es bajo (39%) y la medida no se cumple en su
oportunidad.

5.2.2.7.3 Empradizacin de botaderos: Se cumple en un 28%. Este

porcentaje es coherente con lo observado en campo. La mayora de
las zonas estn sin empradizar porque, segn explica el
concesionario, el propietario quiere darle un uso de construccin. Sin
embargo, es recomendable realizar seguimiento a esta situacin para
evitar posteriores problemas de erosin y desestabilizacin. El
seguimiento al manejo de estas zonas de disposicin debe ser ms
particular puesto que depende de los acuerdos realizados con el
propietario.

5.2.2.8 Manejo de los campamentos y zona industrial

5.2.2.8.1 Establecimiento de barreras vegetales : 47%

5.2.2.8.2 Reforestacin y empradizacin en reas de

infraestructura de apoyo: Este proyecto repite los mismos
resultados que establecimiento de barreras visuales vegetales pero
con diferente meta.
5.2.2.9 Manejo de las fuentes de material:

Se tramitaron los respectivos permisos

5.2.3 Componente Social

5.2.3.1. Acompaamiento social

Acompaamiento social para levantamiento de condiciones inciales de

referencia (actas de vecindad), reposicin de vivienda, manejo y reubicacin
de infraestructura instalada, manejo y reubicacin de instalaciones educativas,
manejo y reubicacin de instalaciones de salud y reubicacin y/o adecuacin
de instalaciones recreativas.

Mencionan un avance del 70%. Sin embargo no existe un dato inicial de

referencia de cuntas Actas de vecindad tienen que levantar. Por ello, no se
puede evaluar si este porcentaje de avance es real. De otra parte, para ser un
proyecto que lleva tres aos y medio de ejecucin ya deberan tener todas las
Actas levantadas.

Tampoco son claros los datos de cuntos son los propietarios que estn
interesados en la reubicacin y cules se han reubicado. Por lo tanto, un
avance del 60% en este tem tampoco puede ser valorado.

El manejo y reubicacin de instalaciones educativas, de salud y recreativas

estaba contemplado en el Plan de Manejo, sin embargo no ha sido valorada
esta gestin. En promedio las acciones sobre infraestructura social tienen un
avance del 26%. En general, se considera que la gestin ha sido ineficiente
considerando que son aspectos de alta sensibilidad social y no se han
solucionado todava despus de cuatro aos.
Durante la visita de campo se visito la Institucin educativa Albarracn y se
entrevist al profesor Alex Moreno. La escuela cuenta con 250 nios, no tiene
zona verde y la capilla tiene un techo con goteras. La escuela qued en la parte
baja del terraplen y la solucin del Concesionario fue construirle un muro ms
alto. Adems est en estudio el cambio de la entrada al colegio. Tambin se
observ que existe un box Coulvert al lado de la actual entrada que termina
donde existe una vivienda.

El concesionario seala que se van a reubicar unas escuelas. En la informacin

de avance de los informes ambientales no se puede saber cuntas y cules
escuelas son las afectadas y cul fue la solucin adoptada.

En cuanto al manejo de la reubicacin de la infraestructura instalada (redes de

energa, acueducto y alcantarillado) se informa que tienen un 65% de avance.
Se presenta informacin sobre las distintas reuniones de coordinacin
realizadas con las diferentes empresas, sin embargo, finalmente, no se sabe la
satisfaccin del usuario en cuanto a la atencin e informacin oportuna de los
respectivos cortes de servicio.

5.2.3.2. Adecuacin y/o Mantenimiento de Accesos y Cruces con

Vas Secundarias y Terciarias

Mencionan que llevan un 65% de avance y la principal actividad es informar a

por lo menos el 80% de la poblacin afectada la poca y duracin del
mantenimiento. Finalmente, no se puede evaluar si la comunidad qued
informada o no y si el mantenimiento fue adecuadamente ejecutado.
5.2.3.3. Seguridad Vial

Seguridad vial para los usuarios de las vas, coordinacin del trfico,
movilizacin de maquinaria y equipo.

Se tiene un cumplimiento del 100%. En este sentido se reportan campaas

informativas realizadas, localizacin del 100% de la sealizacin exigida y
capacitacin respecto a la movilizacin de maquinaria. Lo que se resalta son
los recursos destinados para estas actividades: $ COL 1.128.000.000 de
pesos. Es de considerar que la sealizacin es parte de la gestin de
construccin de la obra.

5.2.3.4. Informacin a la comunidad

Informacin y comunicacin a la poblacin del rea de influencia directa,

indirecta y regional, municipios, municipios, CARs, empresarios del servicio
pblico y usuarios del mismo, usuarios particulares, usuarios empresariales,
MAVDT, Ministerio de Cultura e ICANH e INCO.

Tienen tres proyectos y en los tres informan lo mismo. Los proyectos son: i)
informacin y comunicacin a usuarios particulares, ii) informacin y
comunicacin a usuarios empresariales iii) informacin a empresarios del
servicio pblico y usuarios del mismo. En los tres se informa un cumplimiento
del 100%. La informacin a MAVDT, Ministerio de la Cultura ICANH e INCO
tambin se reporta como 100%.
5.2.3.5. Capacitacin al personal relacionado con el proyecto

Se relaciona como un 100% de cumplimiento. No se presentan registros de

las capacitaciones ni las evaluaciones de conocimiento a los contratistas y
subcontratistas.

5.2.3.6. Contratacin de mano de obra

Cumplimiento del 100%. Se presenta el registro de las personas

contratadas y se corrobora que mnimo el 40% son de la zona de influencia
directa del proyecto.

5.2.3.7. Estrategia de gestin interinstitucional

Gestin interinstitucional con CARs, departamentos y municipios, organismos

del nivel central.

Aqu tambin se tienen proyectos que estn repetidos ya que reportan los
mismos resultados, as: i) Gestin interinstitucional con las CARs es el
mismo que informacin a las CAR`s porque reportan los mismo resultado ii)
Reforestacin de reas es el mismo de compensacin forestal y reportan los
mismos resultados y iii) gestin interinstitucional con municipios es el mismo
informacin a los municipios en acompaamiento social y reportan los
mismos resultados. Por lo tanto, este programa de gestin interinstitucional
debera desaparecer o replantearse si as se considera.
5.2.3.8. Cultura vial

Este programa comprende: Seguridad y prevencin vial, vas verdes y manejo

de residuos slidos en la va:

Los proyectos de seguridad y prevencin vial, vas verdes y manejo de

residuos slidos se repiten con otros proyectos ya formulados. Seguridad y
prevencin vial con seguridad para usuarios de la va con acompaamiento
social; Vas verdes es el mismo programa verde BTS y residuos slidos en
la va es el mismo proyecto incluido de residuos slidos. De otra parte, este
programa de cultura vial no estaba contemplado inicialmente en el Plan de
Manejo y no se entiende su funcionalidad si, como se evidencia, se repite
con otros proyectos. Adems se tenan contempladas unas unidades
mviles por 340 millones y no se observaron en la visita de campo.

5.2.3.9. Oficina de Atencin a la comunidad.

En los costos del Plan de Manejo Ambiental se estableci un rubro para la

Oficina de Atencin a la Comunidad. Esta Oficina, su funcionamiento y su
ubicacin no se mencionan en los informes ambientales de evaluacin.

5.2.4. Componente Cultural

Acompaamiento al Manejo y proteccin del patrimonio histrico, cultural y

arqueolgico.

Se seala la realizacin de los diagnsticos y de las prospecciones

arqueolgicas, sin embargo, no se presenta un anlisis de la importancia o no
de la regin segn los resultados obtenidos. De otra parte, segn la
informacin obtenida de la visita en campo, el concesionario, por solicitud del
ICANH (quien identifico que se intervena una zona de inters cultural e
histrico) y ya en el proceso de ejecucin de la obra, cambio el diseo inicial de
del alineamiento de la va y va a construir la variante de Boyac.

5.2.5. Componente Econmico

Gestin predial y pago de indemnizaciones: Sealan un avance del 90% en el

cumplimiento de las actividades programadas (visitas a predios,
capacitaciones, asesoras). Dado que los resultados en esta gestin se veran
reflejados en la adquisicin de predios, no se entiende por qu no tienen un
indicador sobre este tema.

5.3. SEGUIMIENTO AL PROYECTO

5.3.1. Informes de cumplimiento ambiental

5.3.1.1. Estructura y contenido

En este captulo se presenta un anlisis de la estructura y contenido de los

informes ICA revisados con el fin de presentar una evaluacin sobre la calidad
del contenido de la informacin de seguimiento presentada al MAVDT.
Posteriormente se presenta el respectivo comentario particular de anlisis y
propuesta de mejoramiento.

Todos los nueve (9) Informes de Cumplimiento Ambiental ICAs contiene la

siguiente informacin: Caractersticas contractuales, caractersticas de las
obras, estructura de la gestin ambiental desarrollada, avances de la gestin
predial, resultados obtenidos de la gestin realizada, Seguimiento a
requerimientos y obligaciones impuestas por la Autoridad Ambiental, avance
del proyecto, equipos y maquinaria, personal y finalmente se anexan los
formatos ICA.

5.3.1.1.1. Caractersticas contractuales

En todos los informes mencionan la misma informacin y de forma narrativa

sobre cules han sido los principales documentos contractuales para el
desarrollo de la obra. En ninguno de ellos se observa un anlisis donde se
puedan ver los principales cambios o implicaciones en el aspecto ambiental, a
pesar de que existen 21 modificaciones al contrato, y simplemente se limitan a
realizar una repeticin informe tras informe. La informacin que siempre se
presenta es la siguiente, en un resumen presentado en un cuadro elaborado
por esta autora:
Cuadro No.8. Caractersticas contractuales del proyecto Construccin segunda calzada Briceo Tunja Sogamoso
CONTRATO DESCRIPCIN Inicio etapa de Fin etapa de P la zo e t a pa de Inicio etapa Fin etapa de Plazo etapa de Plazo etapa de Fin etapa de
pre c o ns t ruc c i n
preconstruccin preconstruccin Construccin construccin construccin Operacin y Operacin y
Mantenim iento Mantenim iento

Estudios y diseos definitivos, las obras de construccin, rehabilitacin y 23 de Septiembre 23 de Septiembre 1 ao 23 de 23 de Marzo de 4 aos y seis 14 aos y 6 22 de Noviembre
mejoramiento, la operacin y el mantenimiento de la carretera Briceo - de 2002 de 2003 Septiembre de 2008 meses meses despus de 2022
Tunja - Sogamoso. Alcance resumido: Ampliacin a doble calzada trayecto 2003 del fin de la
01; construccin variante de Tocancip - Gachancip; ampliacin a tercer etapa de
carril Fin variante - Guateque; rehabiilitacin Guateque- Sogamoso, va construccin
377 del 15 de Julio
existente Tocancip - Gachancip y paso urbano por Tunja. Alcance
de 2002
condicionado: Ampliacin a segunda calzada Fin variante - Guateque,
ampliacin a tercer carril o segunda calzada Guateque - Chocont;
ampliacin a tercer carril Chocont - Tunja; construccin Variante de Tunja
en calzada sencilla.

Acuerdo modificatorio al reglamento de operacin. Objeto: Modificar el

23 de Abril lde 2003 Reglamento de Operacin y Mantenimiento del contrato de Concesin.

Contrato Adicional No. 1. Objeto: Ampliacin del alcance de los Estudios y 23 de Septiembre 23 de Agosto de 1 ao y 11 23 de Agosto 23 de Febrero 4 aos y seis 14 aos y 6 22 de Octubre de
Diseos de la Concesin as como determinacin de algunos parmetros de 2002 2004 meses de 2004 de 2009 meses meses despus 2023
especficos para el desarrollo de los primeros. Alcance resumido: Estudios del fin de la
y diseos para doble calzada desde Briceo hasta la Ye; rehabilitacin de la etapa de
7 de Agosto de
va existente Tocancip - Gachancip, Paso urbano por Tunja y La Ye - construccin
2003
Sogamoso por Tibasosa y por Nobsa; Variantes de Tocancip - Gachancip
y Tunja en doble calzada. No modifica alcance de construccin y/u
operacin y mantenimiento.

Acuerdo para la modificacin del contrato de concesin en cuanto a su 23 de Septiembre 24 Agosto de 2004 1 ao y 11 24 de Agosto 29 de Julio de 24 de Agosto Del 30 de Julio 23 de Septiembre
alcance de construccin. Alcance resumido: Ampliacin a doble calzada de 2002 meses de 2004 2010 de 2004 al 29 de 2010 al 23 de 2047 como
29 de Julio y 29 de trayecto, operacin y mantenimiento de los trayectos 1, 2, 4,5, de Julio del de Septiembre mximo
Septiembre de 6,7,12,13,14,15,16. Rehabilitacin y devolucin al INCO de los trayectos 2010 del 2047 como
2005 11 y 18. Devolucin sin intervencin al INCO de los trayectos 8,9, 10 y 17. mximo.
No intervencin del trayecto 3.

Modificacin al contrato de concesin. Alcance resumido: Construccin, 23 de Septiembre 24 Agosto de 2004 1 ao y 11 24 de Agosto 29 de Julio de 24 de Agosto Del 30 de Julio 23 de Septiembre
gestin socio ambiental y Operacin y Mantenimiento por cinco aos de los de 2002 meses de 2004 2010 de 2004 al 29 de 2010 al 23 de 2047 como
trayectos 8,9,10,17. Plazo de cinco aos para la ejecucin de las obras en de Julio del de Septiembre mximo
27 de Enero de
los citados proyectos. Ejecucin de la gestin predial en los trayectos 2010 del 2047 como
2006
citados. mximo.

Fuente: Presente estudio

115
 Entrega de la va al Concesionario: 22 de Noviembre de 2002.
Entrega de peajes al Concesionario: 16 de Enero de 2004

Comentario:

La informacin presentada en este captulo debera ser un resumen en cuadro

para un mayor entendimiento de la evolucin contractual y no presentarla en
forma narrativa. Tambin debera incluir las principales modificaciones que
tienen incidencia directa en el tema socio ambiental.

5.3.1.1.2. Caractersticas de las obras: Avance del proyecto. En este

captulo se presenta el informe de avance tcnico de las obras
segn el informe de interventora.

5.3.1.1.3. Estructura de la gestin ambiental desarrollada. En este tem se

presentan unos cuadros resumen de los programas, objetivos,
metas, actividades a realizar e indicadores de gestin/
cumplimiento. (Cuadro No. 9)

Comentario:

En estos cuadros se evidencian lo siguiente:

Las metas no tienen coherencia con los objetivos. Adems las metas que
aparecen en estos cuadros son diferentes de las metas que aparecen en el
cronograma de avance del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.

Los indicadores son de producto y faltan los de resultado. Adicionalmente, los

indicadores no corresponden con las metas.

116
Finalmente, este cuadro se debera complementarse con un cuadro de avance
de resultados y as resultara un comparativo entre lo establecido en el 2005 y
lo relacionado con el avance del proyecto, en el respectivo perodo.
Cuadro No.9. Estructura de la gestin ambiental desarrollada. .cuadro del informe ICA.
INDICADORES DE
PROGRAMA OBJETIVOS META ACTIVIDADES A REALIZAR GESTIN/CUMPLIMIENTO
Acompaamiento al Manejo y/o Garantizar la suficiente y oportuna informacin y Coordinar durante el segundo Identificar infraestructura a Reuniones de coordinacin
reubicacin de la comunicacin a los usuarios afectados y de esta semestre del 2005 con la ESP, restituir realizadas/ reuniones
infraestructura manera que la suspensin del servicio conlleve los Municipio y/o Junta de Accin programadas
menores traumatismos Comunal las intervenciones a
Garantizar en coordinacin con la ESP que la infraestructura de servicios Programar reuniones Delegados de la ESP
reposicin de la infraestructura mantenga los pblicos, en los trayectos en infraestructura restituida /
mismos criterios y especificaciones de calidad ejecucin. infraestructura a restituir
Mantener un canal de comunicacin permanente Realizar seguimiento a las
entre el concesionario y la comunidad afectada, acciones ejecutadas
de manera que se facilite la recepcin y atencin
de inquietudes
Coordinar con la ESP las actividades necesarias
para intervenir y posteriormente reubicar la
infraestructura y el servicio que resulte afectado
por el desarrollo de la va
Programa verde BTS Disponer cobertura vegetal en el separador central Lograr para finales de 2005 la Perfilamiento del separador Area empradizada /Area
para garantizar la funcin ornamental a lo largo de empradizacin del separador central de Tunja determinada a empradizar
la va. central de los trayectos 01 y 11.
Implementar un seguimiento sistemtico de las Incrementar durante el 2005 la Colocacin de cespedones en
obras ejecutadas. calidadpara
Lograr visualfinales
del separador
de 2005 la separador
reforestacin de reas de interes Actividades de riego.
Fomentar la cobertura vegetal especficamente hdrico que en concertacin con la Determinacin de especies a
con gramneas en la franja que corresponde al CAR se hallan definido como sembrar y diseo de
separador central de la va medida de compensacin plantacin. Mantenimiento de
Fuente: Informe ICA No. 8 presentado por el Concesionario CSS al Ministerio del Medio Ambiente, especies a sembarar en yTyDesarrollo
Vivienda 01 Territorial.
118
Cuadro No.10. Informe de Avance de gestin socio ambiental. . Cuadro del informe ICA

IMPACTOS REGISTROS PONDERACIN DE LA

PRESENTADOS EFICACIA DE LAS MEDIDAS
PROYECTO IMPACTOS PREVISTOS EFECTIVAMENTE ACTIVIDADES EJECUTADAS DE GESTIN OBSERVACIONES
Manejo y conservacin del Prdida de la capacidad Incremento en Se esta almacenando el CSS-FAC-13 Cumplimiento del 95% de las
material de descapote agrolgica los niveles de material de descapote del actividades previstas
Incremento en los niveles emisiones de botadero ubicado en la abcisa
de emisiones de material material K138+700 Ml, el cual se
particulado particulado utilizar en el mismo sitio
Establecimiento de barreras Instalacin de barreras en CSS- F35-118 / Long. Mantenida*100 > 80% No se realiz
de preservacin de los polisombra sobre el curso de CSS-FAC-13 Long cauce reposicin de
cuerpos de agua agua del ro Chicamocha. polisombra en el mes
de mayo.
Alteracin de los cursos 140m*100 / 120 m = 117%
de agua Ninguno
Fuente: Informe ICA No. 8 presentado por el Concesionario CSS al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

119
5.3.1.1.4. Avances de la gestin predial: Se menciona que se debe
consultar el anexo respectivo

Comentario:

Cuando se consulta el anexo respectivo, no existe un resumen ejecutivo donde

se pueda evaluar el avance en la gestin predial. En este documento se
anexan las actas de todas las gestiones prediales que se han realizado y no
est el valor agregado del resumen. Es conveniente presentar informes
analticos y resumidos de la gestin predial.

5.3.1.1.5. Resultados obtenidos de la gestin realizada .

En este captulo se presenta la siguiente informacin: i) Cuadros de la gestin

ambiental y social realizada y ii) grficas de dos programas.

En el anlisis de los cuadros de gestin ambiental y social realizada se observ

que stos tienen la misma presentacin que los de Gestin ambiental
desarrollada y su contenido se refiere a: Proyecto, impactos previstos,
impactos presentados efectivamente, actividades ejecutadas, registros,
ponderacin de la eficacia de las medidas de la gestin y observaciones.
(Cuadro No. 10)

Comentario:

Es imposible comparar el marco de estructura de proyectos, objetivos, metas e

indicadores (Punto 5.3.1.1.3) con cuadros de gestin realizada ya que no
tienen ninguna relacin con la mencionada estructura marco y lo que
relacionan son impactos, registros, medidas ejecutadas y observaciones.
120
Estos cuadros deberan complementarse o reestructurarse teniendo en cuenta
los mencionados en el tem de estructura de la gestin ambiental desarrollada
(Punto 5.3.1.1.3), lo cual proporcionara una unidad metodolgica y la
posibilidad de adelantar un adecuado proceso de evaluacin de lo actuado en
el seguimiento a la gestin ambiental.

En relacin con las dos grficas de datos que se presentan en este aparte del
informe ICA, se puede decir lo siguiente:
La grfica de manejo de aceites y lubricantes ilustran adecuadamente el
desempeo en este tema, mientras que las grficas de gestin predial
corresponden a reuniones informativas, visitas a predios atencin
personalizada a propietarios, campaas informativas (entrega de piezas
informativas: volantes, plegables, comunicaciones escritas), visitas de
seguimiento y reuniones de coordinacin.

Comentario:

Las grficas ilustran sobre la cantidad de piezas informativas entregadas,

reuniones realizadas y no generan un valor agregado en cuanto al nivel
socializacin de la informacin en la comunidad. Si estn dentro de la gestin
predial, negociacin de predios y de pago de compensaciones debera existir
indicador de resultados con relacin a la adquisicin de predios. Sin embargo,
no existe una grfica que ilustre en cada semestre el avance en este tema.
Tampoco existen grficas sobre el avance de cada uno de los programas o
proyectos. Solamente se encuentran grficas de estos dos proyectos: Manejo
de aceites y lubricantes y gestin predial (Reuniones informativas, entrega de
piezas distributivas, etc.)

5.3.1.1.6. Seguimiento a requerimientos y obligaciones impuestas

por la Autoridad Ambiental. Aqu se relacionan de forma narrativa el
estado de cumplimiento de cada uno de los requerimientos de la Autoridad
Ambiental segn los diferentes actos administrativos. Por lo tanto, se termina
de leer este captulo y no se puede evaluar con criterio general y particular el
grado de cumplimiento de los actos administrativos.

Comentario:

La informacin no est sistematizada de tal forma que se evidencie claramente

el cumplimiento o no de las medidas administrativas requeridas por la
autoridad ambiental. Se recomienda establecer un cuadro para el seguimiento.

5.3.1.1.7. Avances del proyecto: Se menciona que estn adelantando

labores en tres frentes definidos como Tocancip, Tunja y Duitama.

Comentario: Este captulo debera unirse con el captulo donde mencionan los
avances del proyecto segn los informes de interventora. (tem 5.3.1.1.2).

5.3.1.1.8. Equipos y maquinaria

Se anexan cuadros de equipos y maquinaria utilizados en el proyecto.

5.3.1.1.9. Personal: Se anexan cuadros donde se relacionan los nombres de

las personas contratadas para el proyecto como mano de obra no
calificada.
Comentario:

Se limitan solamente a trascribir los datos del personal contratado y no realizan

ningn anlisis por ejemplo de cumplimiento de meta segn lo establecido en
el Plan de Manejo o algn comparativo teniendo como referencia los informes
anteriores para evaluar si disminuyo o aumento.

5.3.1.1.10.Programacin de actividades: Se presenta cronograma de

avance de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.

5.3.1.1.11. Formatos ICA: Finalmente se anexan los cuadros ICA.

Comentario:

Segn lo reportado, no se sabe el grado real de cumplimiento de cada

programa porque cada semestre se registra un cumplimiento de los
respectivos proyectos del 95 -100%. Es as que no se sabe cuntas
actividades faltan por realizar o lo que es ms importante los resultados
obtenidos de la gestin. Ejemplo: Gestin Predial.
5.3.1.2. CONCLUSIN GENERAL

El contenido de la informacin es muy bajo principalmente porque:

No existe anlisis de la informacin en temas como alcance de las

implicaciones ambientales segn las modificaciones contractuales.

La informacin de caractersticas de las obras y avance del proyecto no se

visualiza de tal forma que se pueda relacionar avance de obra con medidas de
manejo a ejecutar.

Se utilizan cuadros de seguimiento que no tienen en cuenta las metas y los

indicadores base propuestos.

Se reporta informacin como la de gestin predial, maquinaria y equipo y

personal que no presenta ningn tipo de anlisis de seguimiento.

Las grficas de resultados que podran dar una orientacin del avance de la
gestin en los diferentes programas y proyectos se limitan principalmente a
ilustrar sobre cuntas campaas divulgativas y reuniones han realizado.

La nica informacin que se puede trabajar para un seguimiento es la de

cumplimiento del cronograma de actividades, la cual, es muy dispendiosa de
trabajar para deducir el seguimiento.

Los formatos ICA no presentan un seguimiento real del avance de los

programas y proyectos porque en cada semestre se reporta un 100% de
cumplimiento.
5.3.2. Informes de Interventora

Una vez revisados los informes trimestrales de interventora se tienen las

siguientes observaciones:

1. No utilizan indicadores para el seguimiento de las medidas de manejo

2. No se resume anualmente la gestin de tal forma que los informes son
parcializados trimestre a trimestre y no se observan los avances
acumulados.
3. Teniendo como referencia que el proyecto est dividido en tres frentes el
seguimiento se realiza para cada uno de ellos y no se presenta un anlisis
integral y consolidado. Igualmente, esta situacin dificulta el seguimiento
porque algunas medidas aplican para unos trayectos mientras que para
otros no.
4. El seguimiento a la gestin social se realiza por el nmero de actividades
programadas versus las realizadas. No se evala por resultados.

Desde otra perspectiva, en los informes de seguimiento se evidencian los

siguientes casos:

1. Los comits de seguimiento no se realizan en su oportunidad, los

compromisos se dilatan y predomina el criterio particular del
concesionario para la realizacin de los mismos (Concepto de
interventoras de Julio de 2003 a Junio de 2004 e informe de Diciembre
de 2006)

2. No se entreg el Plan de Manejo Ambiental actualizado en su

oportunidad
 A Junio de 2004 no se haba conformado el grupo de gestin social
exigido en los trminos de referencia (Anexo: Concepto de interventoras
de Julio de 2003 a Junio de 2004

3. Indiferencia del CSS a los requerimientos de la interventora (Anexo:

Concepto de interventoras de Julio de 2003 a Junio de 2004 e informes
de la interventora Julio de 2004 a Diciembre de 2008)

5.3.3. Actos administrativos de la Autoridad Ambiental

En una recopilacin de los Autos y resoluciones del Ministerio del Medio

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se observa que el proyecto ha tenido
tres modificaciones de licencia ambiental. La primera en el 2005, la segunda a
finales del 2006 y la tercera a comienzos del 2008. Las modificaciones se han
realizado por cambiar el alcance de las obras en algunos trayectos y por la
instalacin de la infraestructura de apoyo.

En relacin con los componentes analizados: Ecolgico, Ambiental, Social,

Cultural y econmico, se observa que todos los requerimientos realizados por
la Autoridad Ambiental han estado enfocados al manejo del componente
ambiental, es decir a la mitigacin y control de la contaminacin de los recursos
naturales como respuesta al manejo de los efectos que puedan generar las
diferentes actividades de construccin. De otra parte, se destaca que en el
Auto 3377/2007 se observa que el MAVDT requiere al contratista para que
aplique oportunamente las medidas de manejo.
5.3.4. Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial

Una vez ledos los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial de los

diferentes municipios por donde cruza el proyecto, se observa que la va no fue
un factor a analizar en el ordenamiento del territorio. Anexo: Planes y
Esquemas de Ordenamiento Territorial. Los documentos son del ao 1999 y
2000 y no se evidencia su actualizacin. Tampoco se observa en el estudio
ambiental actualizado realizado por el Consorcio Solarte una identificacin de
los puntos de convergencia del proyecto con planes y/o programas de
desarrollo local y/o departamental, o de puntos que el proyecto puede potenciar
para un mejor aprovechamiento de los beneficios derivados de este.

5.3.5. Seguimiento Financiero

Al desglosar el proceso de aportes del componente financiero de los Planes de

Gestin Ambiental y Social (Cuadro No. 11), se puede concluir, que los aportes
y los gastos durante el ejercicio del proyecto desde el ao 2002 al 2008, se
incremento del valor presupuestado inicialmente en ms de un 300%. Sin
embargo, eso no significo un mejoramiento en el manejo de los impactos
inicialmente considerados para el corredor del derecho de va ni tampoco para
el manejo de los impactos ms all del mismo, que aun no han sido
considerados ni el componente social ni en el componente ecolgico. Esta
ejecucin financiera indicara que, o bien los proyectos estimados fueron
demasiado cortos en el anlisis inicial del costo real o que muchas de las
ejecuciones realizadas con ese presupuesto, fueron cargadas como obras
ambientales y que realmente corresponderan al ejercicio de las obras civiles,
propias del proyecto y no exactamente relacionadas con la compensacin de
los impactos ambientales y sociales ocasionados.
Cuadro No.11. Seguimiento financiero

128
 6. RESULTADOS

Los resultados del anlisis de la matriz de evaluacin y del anlisis de la

informacin obtenida se presentan a continuacin atendiendo las diferentes
temticas analizadas.

6.1. Obligaciones Contractuales

Principalmente se observ que la interventora no cuenta con suficientes

argumentos jurdicos para realizar un adecuado control de la gestin ambiental.

A pesar de que existen en el contrato las obligaciones referentes a los tiempos

de entrega de estudios ambientales, la conformacin del equipo ambiental y
tiempos de entrega de informacin varia al interventor, se observa que los
concesionarios no cumplieron, ni cumplen con estas clusulas.

Igualmente, en las clusulas se establece el Visto Bueno del Interventor para

los informes del Concesionario, sin embargo, este requerimiento no se cumple.

De otra parte, es conveniente para el Estado obtener la licencia ambiental

antes de adjudicar la concesin con el fin de minimizar el riesgo de atrasar la
fase de construccin debido al tiempo de trmite de la misma.

129
 6.2. Diseo e Implementacin de las Medidas de Manejo
Ambiental

6.2.1. Alcance del Manejo Ambiental

Los proyectos no tienen en su visin el componente de manejo integral del

territorio hacia la sustentabilidad de largo plazo y las autoridades ambientales
no coadyuvan desde la propia fijacin de los trminos de referencia en esta
perspectiva

En la concepcin de los proyectos no media ninguna concertacin explicita con

los actores institucionales de las regiones y los municipios y menos con los
actores sociales y lamentablemente las autoridades ambientales no exigen ni
propenden porque este proceso se lleve a cabo.

La no existencia de la mediacin de negociacin con las instituciones y las

comunidades locales y la ausencia de una perspectiva de anlisis de sistema
determino la no inclusin de medidas de compensacin social, cultural,
ecolgica, ambiental para los territorios de las zonas de influencia directa e
indirecta de los proyectos.

Las comunidades durante la fase de construccin del proyecto actan como

agentes pasivos y su participacin en el mejor de los casos se expresa como
proveedores de servicios a los constructores de los proyectos. De esta forma,
existe una baja calidad de la participacin comunitaria con el fin de
complementar acciones del proyecto que generen procesos de mejoramiento
institucional e interinstitucional y autogestin comunitaria.

En la fase de operacin las comunidades se constituyen en usuarios de las

vas, pero sometidos a las presiones que se derivan de la construccin del
proyecto vial con repercusiones directas en los campos cultural, social,
econmico, ecolgico y ambiental que deben sortear por su propia cuenta en
condiciones de desigualdad frente a otros actores sociales que migran a sus
territorios.

Con base en el anlisis realizado queda claro que los trminos de referencia de
la resolucin genrica VITER-1-01 relativos a los Estudios de Impacto
Ambiental para proyectos viales no est establecida una claridad sobre los
alcances de los impactos en los cinco factores del territorio: Ecolgico,
ambiental, econmico, cultural y social. Probablemente porque cuando fueron
fijados hubo un esguince determinista hacia los tres universos fsicos, bitico y
antrpico que a las luces del desarrollo del conocimiento son demasiado
limitados para comprender las distintas particularidades del territorio.

Con visin recortada, el rea de influencia directa del proyecto se restringi

para todos los casos en la aplicacin del Plan de Gestin Ambiental y del Plan
de Gestin Social a los 75 metros a cada lado a partir del eje de la va sin
considerar que la obra con su nuevo dimensionamiento tendr implicaciones
significativas en las dinmicas sociales, culturales, ambientales, econmicas y
ecolgicas a nivel de una zona ms amplia en trminos del espacio territorial.
Lo que significa que no se estn ni mitigando ni compensando a pesar de la
intencionalidad inicial del contrato de concesin, los factores del territorio en su
verdadera dimensin espacio temporal. La mayor parte de las medidas de
manejo ambiental fueron de carcter de mitigacin y proteccin y las medidas
de compensacin se limitaron al pago de indemnizaciones.

6.2.2. Inversin Ambiental

La adecuada gestin ambiental no depende de la inversin ambiental sino del

enfoque con que se elabora el estudio de impacto ambiental, de tal forma que
no se limite a una visin reduccionista, y as mismo que se realice un adecuado
diseo de las medidas de manejo ambiental.

Es necesario revisar los costos de algunos proyectos porque hacen parte de

Higiene y Seguridad Industrial, del AIU o son parte de las especificaciones de
construccin. Los proyectos son: Manejo de aguas residuales domsticas,
Manejo de Aguas lluvias, control de la intervencin sobre el recurso suelo,
manejo de emisiones atmosfricas y la adecuacin paisajstica de los
botaderos. Este ltimo proyecto tambin considerando que no se va a
adelantar, segn el seguimiento realizado donde mencionan que los
propietarios no requieren reforestacin.

6.3. Cumplimiento de Medidas de Manejo Ambiental

6.3.1. Manejo de los Recursos naturales

Ecosistemas acuticos: En la zona de Villapinzn Chocont la disposicin de

sobrantes est realizndose en los jarillones, diques y terrazas bajas (vega de
inundacin) del ro Bogot. Esta situacin, altera las zonas de amortiguamiento
de las crecidas naturales del ro y los impactos se trasladan aguas abajo a
otros espacios, generando daos econmicos y ecolgicos.

De otra parte, en Nobsa, el manejo de la infraestructura industrial y la va han

alterado las dinmicas hidrolgicas de los afluentes del ro Sogamoso, lo que
ha generado una degradacin orgnica con produccin de metano y cido
sulfrico que favorecen condiciones propicias para la reproduccin de vectores
de enfermedades lo que finalmente, podra causar patologas en la poblacin.
En general, el programa de revegetalizacin y empradizacin tiene un
porcentaje bajo de ejecucin considerando que estas medidas tienen que ser
realizadas paralelamente a la construccin de la obra y que los recursos
econmicos estn disponibles.

A pesar de contar con los recursos necesarios no se han cumplido las metas
del programa verde BTS siendo ste, el programa ms atrasado.

Todos los programas se han adelantado segn el cronograma previsto excepto

el Programa Verde BTS.

Los componentes que no estn siendo adecuadamente manejados son: Suelos

ii) Zonas de disposicin de sobrantes y iii) taludes.
El programa de recuperacin de fuentes de materiales aunque se desarrolla
durante la ejecucin del proyecto, tal como estaba previsto, apenas reporta un
avance del 50% por lo que es necesario revisar las acciones adelantadas con
el fin de tomar las decisiones oportunamente y no presentar atraso al finalizar
las obras.

Se debe replantear el proyecto de Conservacin escnica de zonas sensibles

de tal forma que se tenga un mayor alcance en relacin con la proteccin y
conservacin de ecosistemas y con participacin de la comunidad.

Es necesario revisar los proyectos establecidos en el Plan de Manejo para

complementarlos en caso necesario y no tener que repetir informacin.
 6.3.2. Manejo de la gestin social

En general el cumplimiento de las medidas de manejo ambiental son bajas

considerando que:

El porcentaje de cumplimiento del proyecto acompaamiento a la

reubicacin de infraestructura social (escuelas, instalaciones de salud y
recreativas) es muy bajo: 26%

Los programas de acompaamiento relacionados con el reasentamiento

de la comunidad relativamente presentan un porcentaje bajo puesto que
son proyectos que ya deberan estar cumplidos:

Acompaamiento para el reasentamiento de la comunidad: 60%

Adecuacin y mantenimiento de accesos (vas y predios): 60%

Aunque se reporta un cumplimiento entre el 90% y el 100% de

cumplimiento en seguridad vial, informacin a la comunidad, gestin
interinstitucional y gestin predial, es discutible este grado de
cumplimiento porque se refiere solamente a reuniones realizadas,
capacitaciones, entrega de boletines, folletos o plegables o realizacin
de campaas de informacin que son actividades y no se reflejan
resultados de gestin social.

Los costos del Plan de Gestin Social estn orientados todos a campaas
informativas: Once mil millones ($COL 11.000.000).

En la lnea base del Estudio Ambiental se identificaron las afectaciones a las

escuelas, infraestructura de salud o recreativas, sin embargo no se ha valorado
la realizacin de acciones sobre este tema. De otra parte se implementa el
programa de cultura vial que tampoco tiene unos resultados diferenciables de
otros proyectos formulados con el mismo objetivo.

Se deben reorientar el programa de gestin interinstitucional porque se repite

con los proyectos de acompaamiento social.

Los indicadores no estn orientados a resultados de gestin social sino a

evaluar cuantas reuniones se realizaron, cuntas asesoras o cuntas piezas
informativas se distribuyeron.

Complementando la anotacin anterior, finalmente, si todos los recursos de

gestin social estaban orientados a folletos, volantes y plegables no se
evidencia si la comunidad queda informada o no con relacin a los diferentes
temas: seguridad vial, adecuacin de accesos, desplazamiento, gestin predial,
recortes de servicio, etc.

6.3.3. Porcentajes de cumplimiento

Existen proyectos que se declaran cumplidos (100%) y no es cierto. Ejemplo:

Manejo de la conservacin del material de descapote, el cual, solamente
presenta un 36% de cumplimiento.

La meta es subestimada. Por ejemplo el proyecto de revegetalizacin en la

zona de Ventaquemada declara un 137% de cumplimiento. El proyecto de
empradizacin de reas de infraestructura de apoyo presenta un 275% de
cumplimiento.

Reportan un avance de meta mayor: En empradizacin de peajes y CCO

reportan 46.5% y solamente tienen un 14%
 6.4. Seguimiento y Evaluacin

6.4.1. Informes de interventora

En los informes de la interventora no se presenta un seguimiento a la inversin

ambiental. Lo anterior, probablemente porque se trata de un contrato a cuenta
y riesgo del concesionario que limita la libertad de exigencia que tendra la
interventora para efectos de aclarar el costo de las medidas y la oportunidad
de su aplicacin que es mucho ms clara en los proyectos de contratacin
directa. Razn por la cual en el presente trabajo se ha podido verificar la no
existencia de una relacin entre los informes de seguimiento y monitoreo
realizados por la interventora con las correspondientes carpetas de balances
financieros de la obra en lo relacionado con los proyectos del Plan de Manejo y
Plan de Gestin Social.

Con base en el punto anterior, queda claro, que en ningn momento es posible
establecer si las obras diseadas y construdas o si las acciones adelantadas
para mitigar o compensar el impacto de la obra son las ms adecuadas y
ajustadas a las exigencias legales.

6.4.2. Sistema de indicadores

No existe un diseo de indicadores orientado a resultados que permita en el

seguimiento y monitoreo ajustar los planes en el proceso de construccin de la
obra. Preguntas como las siguientes no quedan resueltas en el proceso de
seguimiento: En qu porcentaje se han reducido los accidentes viales, o qu
tan eficaz ha sido el proceso de adquisicin de predios o cul es la dimensin
del desplazamiento social generado por la construccin de la obra pblica.

Adems, se mencionan unos objetivos y las metas no estn relacionadas con

estos objetivos y se establecen unas metas y se disean indicadores que no
reflejan la meta establecida. De otra parte, disminuyen la cantidad de meta
establecida

De otra parte, la interventora no ilustra la gestin del contratista utilizando los

indicadores de seguimiento, ni tiene observaciones que contribuyan a mejorar
la gestin ambiental y se limitan solo a reportar actividades cumplidas en cada
programa o proyecto.

6.4.3. Seguimiento

En algunos proyectos las metas tendran que haber sido ajustadas con
respecto a los cambios en el alcance del proyecto. Por lo tanto, el seguimiento
no se puede realizar con respecto a la gestin total sino con un sesgo que se
presenta porque el Plan de Manejo fue formulado para otros alcances de
ingeniera.

No se puede evaluar si realmente el porcentaje de avance es el mencionado

porque no se tiene un dato inicial de referencia y en algunos casos, se tiene
dos. Ejemplo: Levantamiento de Actas de vecindad.

Es difcil realizar el seguimiento a la gestin ambiental porque:

La informacin se presenta en forma narrativa y no se presentan

cuadros y figuras que sirvan para mayor ilustracin del avance de cada
uno de los programas y proyectos.
 No se presenta un porcentaje total de cumplimiento con referencia a
unos datos inciales programados (o con relacin a un cronograma
establecido).
Se establecen unos indicadores y se reporta informacin sin tener en
cuenta estos indicadores.
Se repiten programas: El de gestin interinstitucional es el mismo
programa de informacin y comunicacin

Existe una baja capacidad de seguimiento y de toma de acciones correctivas

oportunas considerando que a travs de 4 aos y faltando uno para terminar la
etapa de construccin, no se hayan cumplido los siguientes proyectos:

Reforestacin y Revegetalizacin
Manejo ambiental de desmonte y descapote
Compensacin forestal
Acompaamiento a la reubicacin y/o adecuacin de instalaciones
educativas, salud y recreativas.

Igualmente, tampoco se cumple oportunamente con acciones que deberan

realizarse antes de comenzar las obras, tales como:

Levantamiento de Actas de vecindad

Adecuacin de accesos a predios y mantenimiento de vas secundaras
y terciarias.
 7. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL:
INSTRUCTIVO GUA PARA EL SEGUIMIENTO AL PROCESO DE
GESTIN AMBIENTAL

INTRODUCCIN

Este instructivo comprende tres partes: obligaciones contractuales, diseo e

implementacin de medidas de manejo ambiental y seguimiento y monitoreo.

Este marco se considera como bsico dentro del proceso de gestin ambiental
porque comprende desde el inicio del proyecto, en su fase de contratacin;
pasa por la etapa de diseos de medidas de manejo ambiental donde es un
factor crtico tener presente cules son los programas y proyectos ambientales
mnimos y bsicos a considerar en la gestin ambiental y termina el instructivo,
con algunos lineamientos de cmo debe ser la evaluacin y retroalimentacin,
lo cual permitir proponer acciones de mejoramiento en los proyectos.

En obligaciones contractuales se tiene como premisa que las reglas que deben
seguir los concesionarios y la entidad contratante, en este caso el Instituto
Nacional de Concesiones INCO, deben estar claramente establecidas y
tener, en lo posible, toda la informacin necesaria para la adecuada gestin
ambiental, de tal forma que no se presenten ambigedades o contratiempos en
la gestin que demanden tiempo en resolverlas lo que podra tener
implicaciones econmicas o jurdicas no deseables.

En este sentido, este instructivo establece los principales aspectos a tener en

cuenta en la estructuracin de los contratos los cuales se describen en el tem
7.1. En las obligaciones contractuales se considera importante tener presente:
i) Responsabilidades, ii) tiempos de cumplimiento, iii) supervisin y iv)
Seguimiento y Monitoreo.
En el diseo de las medidas de manejo ambiental se consideran pautas y/o
lineamientos a tener en cuenta cuando se formulan los diferentes programas y
proyectos ambientales del Plan y se mencionan cules de ellos se consideran
crticos para una adecuada gestin.

En el seguimiento y monitoreo se establecen una estructura bsica para

realizar la evaluacin de gestin y una gua para la elaboracin de los
indicadores ambientales y los aspectos a tener en cuenta para su
implementacin (frecuencia de medicin, metodologa de presentacin: gil,
visual grfica), observaciones, escenario de actuacin y meta.

7.1. OBLIGACIONES CONTRACTUALES

Los principales aspectos a tener en cuenta en las obligaciones ambientales

contractuales estn relacionados con: i) Estudios y Licencias ii) permisos,
concesiones, autorizaciones por el uso y/o aprovechamiento de los recursos
naturales iii) Ejecucin de las medidas de manejo ambiental iv) Riesgo
ambiental e inversin ambiental v) Supervisin y seguimiento vi) plizas de
garanta y cumplimiento y multas y pasivos ambientales vii) Responsabilidad.

Al respecto, en el anexo 2 se presenta la gua de obligaciones ambientales

contractuales, en donde, adems de considerar las obligaciones establecidas
en el cuadro No. 5 se complemento la informacin con el resultado del anlisis
de los requerimientos faltantes, segn lo mencionado en el contrato de este
proyecto o de las debilidades detectadas en el seguimiento. Por lo tanto, se
incorporaron otras clusulas con el fin de complementar las obligaciones o
reforzarlas.
7.1.1. Estudios y Licencias

Oportunidad: Se deben establecer los tiempos para la elaboracin de los

estudios ambientales y los respectivos ajustes que requieran la interventora o
la autoridad ambiental.

Responsabilidad de la obtencin de la licencia: La obtencin de la licencia

ambiental y las respectivas modificaciones son responsabilidad del
concesionario a su costo y riesgo.

Cesin de la licencia ambiental: As todava no se realice el trmite de cesin

el concesionario asumir las obligaciones establecidas en la licencia ambiental
desde la fecha de inicio de la ejecucin del contrato.

Verificar por el interventor que los costos establecidos en el Plan de Manejo

Ambiental no hagan parte de las especificaciones generales de construccin
porque seran pagados dos veces.

7.1.2. Permisos, autorizaciones y concesiones por el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales

Todos los permisos que no estn incluidos en la licencia deben ser tramitados
y obtenidos por el concesionario. Todas las obligaciones inherentes a estos
permisos son de obligatorio cumplimiento para el Concesionario y sern
asumidas por su cuenta y riesgo.

Los retrasos o desfases en la programacin de las obras y especficamente los

retrasos en la iniciacin y terminacin de las Etapas de construccin y de
operacin o suspensin parcial de las mismas, imputables a una inoportuna o
deficiente gestin de estos permisos o al inadecuado manejo ambiental sern
responsabilidad del concesionario.

El concesionario se obliga a pagar las tasas, contribuciones que exigidas en la

licencia o en los permisos por el uso y/o aprovechamiento de los recursos
naturales sern de responsabilidad del concesionario

7.1.3. Ejecucin de Medidas de Manejo Ambiental

Conformacin de un grupo para el manejo ambiental del proyecto desde la

fase preconstructiva y hasta la operacin y mantenimiento del proyecto. Las
funciones sern establecidas por el INCO. Este grupo estar integrado por un
profesional en el rea social, un coordinador ambiental y dos profesionales de
apoyo como inspectores ambientales.

Si durante la ejecucin del contrato se evidencia la necesidad de nuevas

medidas de manejo ambiental estas sern asumidas por el concesionario por
su cuenta y riesgo.

Al realizarse las modificaciones contractuales establecer en un documento los

nuevos alcances de la gestin ambiental y entregarlo a la interventora con un
mes de anticipacin a la iniciacin de las respectivas obras.

En la memoria tcnica se debe incluir resultados de la gestin ambiental y

social segn los proyectos y programas formulados en el Plan de Manejo
Ambiental.
7.1.4. Riesgo Ambiental e Inversin Ambiental

El concesionario garantizar los recursos necesarios para el cumplimiento de

las obligaciones ambientales y para ello deber constituir y mantener una la
fiducia ambiental, social y predial para garantizar la ejecucin del Plan de
Manejo.

El riesgo ambiental debe ser asumido totalmente por el concesionario sin

condicionar en el contrato a que el Estado asuma, despus de cierto
porcentaje de sobrecostos, la inversin ambiental

7.1.5. Supervisin y Seguimiento

En el contenido de los informes ambientales se presente un seguimiento a la

inversin ambiental.

Pago por el seguimiento y evaluacin de la licencia ambiental u otros permisos.

Atender las instrucciones del interventor y suministrar la informacin ambiental

sobre el proyecto de tal forma que cumpla los requerimientos exigidos, en las
condiciones y trminos establecidos por el interventor.

Si hecho el tercer requerimiento por la interventora la informacin no es

suministrada dentro del trmino sealado se aplicarn las sanciones
establecidas en el contrato para este tipo de incumplimiento.

Presentar informes trimestrales de gestin donde se incluya la inversin

ambiental realizada en el proyecto.
Presentar informes anuales que presente la informacin acumulada de la
gestin ambiental utilizando indicadores de resultados.

Realizar ante la comunidad, por lo menos una vez al ao, una presentacin del
seguimiento y evaluacin de las medidas de manejo ambiental.

Disear un sistema de evaluacin de gestin que incluya metas, indicadores,

recursos, perodos de evaluacin y monitoreo y escenario de actuacin. El
sistema de indicadores debe estar orientado a resultados de tal forma que
permita en el proceso de seguimiento y evaluacin ajustar cada uno de los
proyectos ambientales que se adelantan en la ejecucin del proyecto vial. Este
sistema de evaluacin deber contar con el Vo.Bo de la interventora.

7.1.6. Plizas de garanta y cumplimiento, multas y pasivos

ambientales

Constituir y mantener la garanta ambiental

Las sanciones y multas deben ser asumidas por el concesionario en caso de

que se origine el inadecuado manejo ambiental. En este caso, igualmente, ser
responsable por la elaboracin y presentacin de los documentos ambientales
exigidos por la autoridad ambiental.

El concesionario deber elaborar el Plan de Manejo Ambiental y cualquier otro

documento exigido por la autoridad ambiental en caso de que se origine el
inadecuado manejo ambiental

Si como consecuencia del incumplimiento del manejo ambiental se llegare a

configurar pasivos ambientales estos sern de exclusiva responsabilidad del
concesionario.
7.1.6.1. Multas

Por no cumplir con las obligaciones derivadas del Plan de Manejo Ambiental o
de la licencia ambiental. Lo anterior sin perjuicio de las sanciones que le sean
impuestas al concesionario por la autoridad ambiental competente.

Por no cumplir con los requerimientos realizados por la interventora.

7.1.7. Responsabilidad

Toda la gestin socio ambiental desde la elaboracin del estudio de impacto

ambiental hasta el cumplimiento de las medidas de manejo ambiental son de
responsabilidad del concesionario.

7.2. DISEO E IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE MANEJO

AMBIENTAL

Teniendo en cuenta los resultados del seguimiento del proyecto se disea la

gua para la formulacin y evaluacin de las medidas de manejo que debe
contener un estudio ambiental de este tipo de proyecto (Anexo No. 3). A
continuacin se presentan aspectos relevantes que se deben considerar y que
complementan el Anexo 3.

Es importante anotar que la formulacin de medidas de manejo ambiental en

proyectos por concesin pueden ser altamente estratgicas si son bien
manejadas, ya que las concesiones tienen un tiempo de 20 aos y se pueden
constituir en un mecanismo que de continuidad a los procesos de planeacin
ambiental que se quiere con las Corporaciones, debido a que no estn
afectados por las decisiones polticas.

Igualmente, se resalta que es necesario que en los planes de manejo ambiental

de los proyectos por concesin la gestin ambiental tenga un mayor alcance en
cuanto al apoyo que deba brindar en este proceso de coordinacin entre el
sector pblico, la comunidad y el Estado, ayudando a materializar las
propuestas que resulten de esa coordinacin.

7.2.1. Alcance de los estudios ambientales: La visin de

Territorio

Desde los estudios ambientales el territorio debe analizarse con una visin
sistmica integrando en el anlisis los cinco componentes bsicos del
territorio: ecolgico, ambiental, social, cultural y econmico, y las medidas de
manejo ambiental deben tener de esta manera en la prospectiva
correspondencia con los factores analizados del territorio

La zona de influencia directa de los proyectos viales al adelantarse un estudio

sistmico va ms all que la simple zona del derecho de va y su alcance
geogrfico debe ser determinada por los propios estudios ambientales que se
realicen

Las medidas de manejo ambiental deben ser diseadas por componente y

deben concertarse con los actores sociales e institucionales en las distintas
zonas del proyecto, de tal manera que los planes de gestin social y ambiental,
correspondan a la mitigacin o compensacin de cada uno de los
componentes territoriales y tengan el alcance requerido no solo para cumplir
con los requerimientos de las normas vigentes sino para armonizar el proyecto
con las sociedades locales a travs de sus diferentes planes y con las
instituciones presentes en el territorio de la zona influencia de la va.

7.2.2. Los proyectos Estratgicos para el manejo ambiental

segn los componentes

De la evaluacin del componente ecolgico deben derivarse proyectos en el

plan de manejo que incluyan manejo y salvamento de la fauna silvestre,
diseo de corredores ambientales para el paso de la fauna silvestre,
recuperacin de la biodiversidad mediante la implementacin de corredores
ambientales y culturales a lo largo de la zona de influencia directa del proyecto
vial.

Las comunidades ms all de ser proveedores de bienes y servicios deben

integrarse como parte activa en la ejecucin del proyecto a travs de los
planes de gestin social y en muchos casos dependiendo de las medidas, en
los planes de manejo ambiental.

De la visin tradicionalmente reduccionista del tratamiento social como

acompaamiento e informacin sobre el proyecto, se debe pasar a una
actuacin ms proactiva que integre a las sociedades locales con los proyectos
mediante la inclusin e implementacin en el Plan de Manejo Ambiental de
proyectos orientados al control de la migracin, al fortalecimiento de la
institucionalidad social y de las organizaciones sociales locales y regionales de
la zonas de influencia directa de los proyectos, al rescate y recuperacin de
sus valores culturales con participacin de gnero y generacin.
El componente de la economa social en las zonas rurales debe fortalecerse en
la zona de influencia directa para evitar la migracin y el desplazamiento
social a partir del diseo e implementacin en el Plan de Manejo Ambiental de
proyectos como: i) mejoramiento de la productividad de los agrosistemas
campesinos tradicionales y ii) desarrollo del ecoturismo y el agroturismo como
forma de integracin econmica y social con los visitantes que por efecto de
la va red construida y ampliada llegan a las distintas zonas de los proyectos.

7.3. SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Para realizar el seguimiento y monitoreo es necesario tener en cuenta:

Sistema de Agenda:
Seguimiento y monitoreo y las interventoras
Sistema para evaluacin de gestin
FIGURA NO.2. SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS DE MANEJO
AMBIENTAL

AGENDA
Establece una programacin de
seguimiento
y evaluacin de las medidas de
manejo ambiental
con la comunidad,
interventora e INCO

EVALUACIN DE
GERENCIA
GESTIN

Se establecen metas, indicadores, El Concesionario asume las

recursos, perodos de evaluacin responsabilidades y
y escenario de actuacin la interventora realiza
Seguimiento y evaluacin

7.3.1. Sistema de Agenda

Se debe establecer una agenda especial para programar presentaciones a la

comunidad, el INCO y el MAVDT sobre el seguimiento y evaluacin de las
medidas de manejo ambiental con el fin de recibir la respectiva
retroalimentacin. Se deben levantar actas de los resultados y principales
comentarios y observaciones realizadas durante la presentacin que se
tendrn en cuenta para la prxima reunin.

Esta accin debe ser complementaria a la entrega de los informes

ambientales.
 7.3.2. Seguimiento y Monitoreo y las interventoras

Las interventoras deben integrar el seguimiento tcnico y financiero que

realizan en informes ms funcionales que permitan entender el proyecto como
un proceso espacio temporal en el que se destaquen los estados de los
distintos momentos de la ejecucin y de los costos de manera simultnea, as
como las limitaciones o problemticas que se deriven de la ejecucin de los
distintos subproyectos en el transcurso de las fases de preconstruccin y
construccin de los mismos

Adelantar un seguimiento sistemtico y ordenado por parte de la interventora y

el INCO que permita en los proyectos de concesin conocer en cualquier
momento de la ejecucin el costo de la inversin y el estado de desarrollo de
los proyectos ambientales

7.3.3. Evaluacin de gestin

Se deben disear un sistema de evaluacin de gestin que incluya metas,

indicadores, recursos, perodos de evaluacin y monitoreo y escenario de
actuacin. El sistema de indicadores debe estar orientado a resultados de tal
forma que permita en el proceso de seguimiento y evaluacin ajustar cada uno
de los proyectos ambientales que se adelantan en la ejecucin del proyecto
vial.
 8. BIBLIOGRAFIA

BOISIER, SERGIO. El Desarrollo Territorial a partir de la Construccin de

Capital Sinergtico.

Contrato de interventora SEA-C-BTS-029 de 2004. Instituto Nacional de

Concesiones Consorcio Interventora AUTOVA

Consorcio Solarte Solarte, CSS Constructores S.A. Estudio de Rehabilitacin y

Diseo de la nueva calzada de la carretera Briceo Tunja Sogamoso. Vol
IX: Lnea base y evaluacin Ambiental. Julio de 2004.

Consorcio Interventora AUTOVA. Informes Tcnicos de Interventoria. Briceo

Tunja Sogamoso. Diciembre 2006, 2007, 2008 y 2009.

DVILA LOZANO, Enrique, Ingenieros consultores Estudio de Impacto

Ambiental. Consorcio D.I.S. Ltda . 1998

Documento CONPES 3045 de 1999. Tercera Generacin de Concesiones.

Programa de Concesiones Viales 1998 2002:

Documento CONPES 3391 de 2005. Declara a Rumichaca Pasto -

Chachagu de importancia estratgica

Documento CONPES 3413 de 2006. Programa para el Desarrollo de

Concesiones de Autopistas 2006 2014.

Instituto Nacional de Vas. Consorcio Solarte y Solarte. Contrato de Concesin

No. 0377 de 2002.

Informes tcnicos de interventora del mes de Diciembre de los aos 2006,

2007, 2008 y 2009

Instituto Nacional de Concesiones INCO - pg. Web: inco.gov.co / -

Contratacin

Informes de Cumplimiento Ambiental ICA`s Nos. 1: Del 1 de Julio al 30 de

Diciembre de 2004; ICA No. 2: Del 1 de Enero al 30 de Junio de 2005; ICA No.
3: Del 1 de Julio al 30 de Diciembre de 2005; ICA No. 4: Del 1 de Enero al 30
de Junio de 2006; ICA No. 5: Del 1 de Julio al 30 de Diciembre de 2006; ICA
No. 6: Del 1 de Enero al 30 de Junio de 2007; ICA No. 7: Del 1 de Julio al 30 de
Diciembre de 2007; ICA No. 8: Del 1 de Enero al 30 de Junio de 2008; ICA No.
9: Del 1 de Julio de 2008 al 30 de Diciembre de 2008.
Informes ambientales de la interventora: No. 4: de Junio Julio Agosto de
2005; No. 5: Septiembre Octubre Noviembre de 2005; No. 7: Abril Mayo
Junio de 2006; No. 9: Octubre Noviembre Diciembre de 2006; No. 11: Abril
Mayo Junio de 2007; No. No. 13: Octubre Noviembre Diciembre de
2007; No. 15: Abril Mayo Junio de 2008; No. 16: Julio Agosto
Septiembre de 2008. Consorcio AUTOVA

Informes financieros de interventora No. 12 de Mayo de 2005, No. 17 de

Diciembre de 2005, No. 23 de Junio de 2006; No. 29 de Diciembre de 2006,
No. 35 de Junio de 2007; No. 41 de Diciembre de 2007, No. 47 de Junio de
2008, No. 53 de Diciembre de 2008. Consorcio AUTOVA.

Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Vas El sistema de Concesin

en Carreteras. Folleto informativo de la Oficina de Comunicaciones.

Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Vas Caminos de Progreso.

Programa de Carreteras por el Sistema de Concesin. Repblica de Colombia.
1994.

Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Vas. El Sistema de

Concesin de Carreteras en Colombia. I II generacin. 1997.

Ministrio del Mdio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: 17 carpetas del

proyecto.

Ministrio del Mdio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Actos

Administrativos Nos. 708, 658, 927, 1136, 1713, 1298, 336, 2412, 1500, 232,
1952, 2996, 3377, 3412, 503, 798.

Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial de: Tunja, Ventaquemada,

Paipa, Duitama, Tibasosa, Sogamoso, Tocancip, Gachancip, Sesquil,
Chocont y Villapinzn.
9. ANEXOS
Anexo No.1. Matriz de Evaluacin
Anexo No.2. Gua de la Gestin Contractual
OBLIGACIONES CONTRACTUALES
ESTUDIOS Y LICENCIAS
Elaboracin de estudios ambientales
Conformacin de un equipo de manejo
ambiental
Oportunidad y responsabilidad en la obtencin
de la Licencia
Cesin de licencias
Actualizacin del estudio ambiental
Elaboracin del Plan de Manejo Ambiental y su
cumplimiento
Tiempos de oportunidad de presentacin de
los estudios
Modificaciones a la licencia y cumplimiento de
las obligaciones y el ejercicio de los derechos
que de ellas se desprenden
ASPECTOS A CONSIDERAR
i) Establecer el responsable y el plazo para realizar el estudio de
impacto ambiental y los respectivos ajustes que requiera la
interventoria o la autoridad ambiental.ii) el concesionario deber
El concesionario conformar un grupo para el manejo ambiental del
proyecto a ms tardar un mes despus de comenzar la etapa
preconstructiva. Este grupo estar integrado por un coordinador
ambiental, un profesional del rea social y dos profesionales de apoyo
i) Establecer el tiempo limite para que el concesionario entregue el
Estudio Ambiental a la Autoridad Ambiental. ii) En cualquier caso el
concesionario, para comenzar a implementar o ejecutar las medidas de
manejo ambiental requerira del VoBo. de la interventoria. iii)La
obtencin de la licencia ambiental y las respectivas modificaciones son
responsabilidad del concesionario a su costo y riesgo.
Con la firma del contrato, se entender que el CONCESIONARIO acepta
la cesin de la Licencia nica Ambiental asumiento todos los derechos
y obligaciones que de ellas se deriven, una vez la autoridad
competente haya aprobado la cesin de la misma. En cualquier caso, si
el INCO no pudiere hacer efectiva o no hiciere la cesin de la Licencia
al momento de la firma del contrato por causas no imputables a las
Partes ni al concesionario, el concesionario ser el responsable por el
cumplimiento de las obligaciones que se deriven de dicha licencia a
parti de la Fecha de Incio de Ejecucin del Contrato. En consecuencia, si
con posterioridad a la fecha de la firma del contrato el INCO cede la
licencia al concesionario previo el cumplimiento de los trmites ante la
autoridad ambeintal por parte del INCO, el conesionario estar
obligado a aceptar dicha cesin, sin perjuicio de la responsabilidad que
ste debe asumir por las obligaciones que se deriven de la licencia
En el caso de requerirse la actualizacin del estudio ambiental se debe
establecer al concesionario el tiempo lmite para esta actualizacin y
para entregarlo posteriormente a la Autoridad Ambiental, previo
VoBo. de la interventoria.
En caso de requerirse iniciar obras que no requieran de Licencia
Ambiental. El concesionario deber incluir como mnimo en el Plan de
Manejo: objetivos, impactos a controlar, cobertura espacial, diseos
detallados, especificaciones particulares de construccin, la poblacin
beneficiada, la descripcin de las actividades, mecanismos y
estrategias participativas, los instrumentos e indicadores de
seguimiento, evaluacin y monitoreo, costos y cronograma de
ejecucin.
Elaborado el estudio se entregar al Interventor para que ste en un
plazo de 10 das hbiles lo revise y de su dictamen. Trancurrido dicho
plazo, el concesionario tendr 10 das hbiles para hacer las
correcciones necesarias y presentarlo de nuevo al interventor para que
ste, dentro de los cinco das hbiles siguientes, le d su vosto bueno y
d trmite a la correspondiente modificacin ante la autoridad
competente.
Sern por cuenta y riesgo del concesionario.
Elaborar Plan de Gestin Social El concesionario deber presentarlo en 90 das calendario siguientes a
la fecha de inicio de ejecucin del contrato. Una vez presentado, el
INCO tendr 15 das calendario para darle el VoBo. O realizar
observaciones. Vencido este plazo, si se hicieren observaciones, el
concesionario tendr 10 das hbiles para realizar las respecgias
modificaciones con el find e que el PGS se ajuste a los requerimientos
del INCO.
Apoyo del INCO El INCO pordr intervenir para colaborar con el concesionario en la
obtencin de las autorizaciones ambientales requeridas para realizar
las obras comprendidas en el alcance bsico y en el alcance
condicionado. El manejo de la gestin social del proyecto estar a cargo
del concesionario. No obstante lo anterior, el INCO deber colaborar
con el concesionario en dicha gestin.

PERMISOS, AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

POR EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
Obtencin de permisos ambientales y i) Todos los permisos que no estn incluidos en la licencia deben ser
cumplimiento de los requerimientos tramitados y obtenidos por el concesionario. Todas las obligaciones
inherentes al permiso inherentes a estos permisos son de obligatorio cumplimiento para el
Concesionario y sern asumidas por su cuenta y riesgo. ii) El INCO
podr intervenir para colaborar con el CONCESIONARIO en la obtencin
de las autorizaciones ambientales requeridas para realizar las obras
comprendidas en el alcance Bsico y en el alcance condicionado del
proyecto.iii) Los retrasos o desfases en la programacin de las obras y
especficamente los retrasos en la iniciacin y terminacin de las
Etapas de construccin y de operacin o suspensin parcial de las
mismas, imputables a una inoportuna o deficiente gestin de estos
permisos o al inadecuado manejo ambiental sern responsabilidad del
concesionario. iv) El pago de las tasas y retribuciones exigidas en la
licencia o en los permisos por el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales sern de responsabilidad del concesionario.
Fuentes de Materiales, zonas de prstamo y Corrern por cuenta y responsabilidad del concesionario, la obtencin
disposicin de materiales sobrantes. y conservacin durante el plazo del contrato, de los derechos de
explotacin de las fuentes de materiales, de las zonas de prstamo y
de las zonas de disposicin de materiales sobrantes y la obtencin,
conservacin y cumplimiento de los permisos y licencias ambientales
necesarios para ejecutar estas actividades, as como los costos de
onstruccin, mejoramiento y conservacin de las vas de acceso a las
fuentes de materiales, a las zonas de prstamo y a las zonas de
disposicin de materiales sobrantes y dems gastos necesarios para su
realizacin y obtencin.( Ver anexo obligaciones contractuales)
EJECUCIN MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Entrega de informacin varia al interventor o el El concesionario deber entregar la informacin solicitada por el
INVIAS interventor en un plazo de 10 Dias Hbiles a partir de la fecha de
solicitud.

Ejecutar los programas y actividades previstos El concesionario ejecutar los programas y actividades previstos en el
en el PGS Plan de Manejo Ambiental una vez sea presentado, ajustado - si fuere
el caso - y tenga el Vo.Bo. del interventor.

Ajustes del PMA y nuevas medidas de manejo Si fuere el caso, el concesionario ajustar el Plan de Manejo Ambiental,
ambiental de manera que se le hagan las modificaciones que sean necesarias para
implementar las medidas requeridas en materia de gestin ambiental
y social ii) Si durante la ejecucin del contrato se evidencia la
necesidad de nuevas medidas de manejo ambiental, stas sern
asumidas por el concesionario por su cuenta y riesgo.
Normas ambientales aplicables a los procesos El cumplimiento de las normas ambientales aplicables a los procesos
constructivos constructivos y la ejecucin de las obras del proyecto por parte del
concesionario, ser de exclusivo costo y riesgo del concesionario. El
cumplimiento de estas obligaciones por parte del Concesionario, no
generar compensacin ni indemnizacin alguna a cargo del Estado, ni
ser admitido como causal eximente del cumplimiento de cualquiera
de las obligaciones que adquiere el Concesionario bajo este contrato.
Pasivos ambientales Si como consecuencia del incumplimiento del manejo ambiental se
llegare a configurar pasivos ambientales estos sern de exclusiva
responsabilidad del concesionario.
Hallazgos arqueolgicos, tesoros, En el evento en que durante la ejecucin del presente contrato se
descubrimientos de minas u otros yacimientos. encuentre un hallazgo arqueolgico, un tesoro o se descrubra una mina
o cualqauier otro yacimiento en el subsuelo, la propiedad sobre el
descubrimiento se regir por las disposiciones de la Ley 163 de 1959 y
el Decreto 264 de 1963 y dems normas aplicables. Los mayores costos
que se ocasionen al proyecto como consecuencia del hallazgo, estarn
a cargo del INCO.
RIESGO AMBIENTAL E INVERSIN AMBIENTAL

Riesgo Ambiental Las partes declaran que no habr lugar al restablecimiento del
equilibrio econmico del Contrato, cuando quiera que se presenten
cincunstancias que hayan sido previstas o que sean previsibles durante
la ejecucin del Contrato o cuanto se trate de riesgos que hayan sido
asumidos por las Partes, en virtud del COntrato o de la Ley. 23.7. El
cumplimiento de las normas ambientales aplicables al Proyecto del
Concesionario ser de exclusivo costo y riesgo del concesionario. Por lo
tanto, el CONCESIONARIO - por su cuenta y riesgo - deber realizar
todas las gestiones mecesarias para el cumplimiento de las normas
ambientales vigentes, incluyendo la tramitacin y obtencin de los
Permisos Ambientales, necesarios para la ejecucin de las actividades
Riesgo Ambiental sealadas
Una vez aalcanzados
continuacin.los montos mximos establecidos en el
Presupuesto de Predios, el presupuesto de Medio Ambiente y el
Presupuesto de Gestin Social, se aplicar lo siguiente: i) cuando los
gastos y costos de todas las actividades en materia ambiental y de
gestin social requeridos para el proyecto sean superiores al
Presupuesto de Medio Ambiente y/o el presupusto de Gestin Social,
los recursos necesarios faltante sern aportados por el Concesionario,
sin lugar a recibir compensacin alguna por dicha diferencia ii) en el
caso en que los gastos y costos de las actividades a realizar para la
adquisicin de predios superen el Presupuesto de Predios, los recuros
necesarios faltantes sern aportados por el concesionario, de sus
propios recursos, y reconocidos por el INVAS de acuerdo con lo
establecido en el siguiente prrafo en esta clusula.

Inversin y Fiducia ambiental El concesionario garantizar los recursos necesarios para el

cumplimiento de las obligaciones ambientales y para ello deber
constituir y mantener una fiducia ambiental y social para garantizar la
ejecucin del Plan de Manejo.
Fiducia social Se constituye por la suma de dos mil doscientos treinta y un millones
de pesos constantes al 31 de diciembre de 2000. (COL $ 2.231.000.000)
para el pago de los costos y gastos que se generen de la ejecucin del
Plan de Gestin Social del proyecto
Fiducia predial Se constituye por un valor de noventa y un mil novecientos cincuenta
millones de pesos constantes al 31 de Diciembre de 2000
(COL$91.950.000.000) para los gastos y costos que generen los trmites
y procedimientos para la adquisicin de los predios incluyendo las
compensaaciones por afectaciones prediales y reubicaciones.
SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO
Sistema de seguimiento
Atencin de requerimientos
Informes de seguimiento
Evaluaciones de gestin
Supervisar la ejecucin del PGS y dar el apoyo Para tal efecto, el concesionario cuando requiera de dicha colaboracin
que requiera el concesionario para su y ayuda la solictar por escrito al INCO y ste en un trmino de tres dias
ejecucin durante todo el proyecto.
Presentacin de informes sobre la gestin Cada tres meses al interventor con el fin de que el interventor evale
social.
Memoria tcnica
Funciones del Interventor
Pago por seguimiento
El concesionario diseara un sistema de evaluacin de gestin que
incluya metas, indicadores, recursos, perodos de evaluacin y
monitoreo y escenario de actuacin. El sistema de indicadores debe
estar orientado a resultados y deber tener el Vo Bo. Del Interventor.
El concesionario atender las instrucciones del interventor y
suministrar la informacion ambiental sobre el proyecto de tal forma
que cumpla los requerimientos exigidos, en las condiciones y trminos
establecidos por el interventor. Si hecho el tercer requerimiento por la
interventoria y la informacin no es suministrada dentro del trmino
sealado, se aplicarn las sanciones establecidas en el contrato para
este tipo de incumplimiento.
El interventor deber presentar al INCO informes mensuales de
cantidades de obra ejecutadas segn los diseos de la etapa de
preconstruccin o las modificaciones que le generen el concesionario
en la etapa de construccin y operacin con el fin de obtener datos
estadsticos para el INCO. ii) El Concesionario presentar Informes
anuales de gestin que presenten la informacin ambiental acumulada
El concesionario realizar ante la comunidad, por lo menos una vez al
ao, una presentacin del seguimiento y evaluacin de las medidas de
manejo ambiental del proyecto
hbiles dar respuesta a la solicitud. En caso de ser negativa la
respuesta, el INCO sustentara por escrito los motivos pro los cuales no
prodr prestar la colaboracin requerida.
la gestin realizada y el cumplimientos del PGS y de su Vo.Bo. Al
respecto. Se establecen 15 das calendario para revisar el informe y 30
das hbiles para que el concesionario vuelva a presentar el informe.
El concesionario deber presentar una memoria tcnica sobre: Fuentes
de materiales, disposicin de materiales sobrantes, Campamentos,
plantas de asfalto y trituracin, taludes de corte. En gestin social:
descripcin de metodologas y estrategias desarrolladas para el manejo
y mantenimiento de relaciones con la comunidad, en el rea de
influencia del proyecto; descripcin de resultados del desarrollo del
Plan de Manejo Ambiental. Tambin deber incluir los planos donde
se detallen las caractersticas finales de las obras y trabajos ejecutados
en el proyecto. Implementacin y seguimiento de los Planes de
Manejo
i) Ambiental.
Revisar y dar el visto bueno a los informes semestrales que presente
el CONCESIONARIO directamente o a travs del tercero contratado por
l, respecto de las actividades realizadas en materia de gestin
ambiental y social ii) Solicitar los dems informes y documentos
necesarios para darle seguimiento y supervisar el Plan de Manejo
Ambiental, que el concesionario deba presentar iii) Controlar y
verificar el cumplimiento por parte del Concesionario de las
actividades ambientales que ste deba realizar de acuerdo con lo
establecido el Plan de Manejo Ambiental y de las normas ambientales
aplicables al proyecto, iv) Revisar y dar su dictamen, con la supervisin
del INVIAS, a los estudios y documentos ambientales que deba
presentarle el concesionario v) Verificar que los costos establecidos en
el Plan de Manejo Ambiental no hagan parte de las especificaciones
generales de construccin vi) Emitir su concepto a nivel financiero y
tcnico de las inversiones ambientales realizadas.
El concesionario pagara por el seguimiento y evaluacin de la licencia
ambiental u otros permisos.
PLIZAS DE GARANTA Y CUMPLIMIENTO.
MULTAS.
Plizas de garanta y cumplimiento El Concesionario deber constituir a favor de la Nacin - Ministerio del
Medio Ambiente, una pliza de cumplimiento o garanta bancaria por
el valor y la vigencia que determina la autoridad ambiental en la
respectiva Licencia Unica Ambiental osus modificaciones. Esta pliza
deber constituirse dentro del plazo que seale la misma Licencia nia
Ambiental o en su defecto, como requisito para la suscripcin del Acta
de Inciacin de la Etapa de construccin y deber estar siempre en
acuerdo con las modificacioens que se le hagan a dicha licencia.

Multas Las sanciones y multas deben ser asumidas por el concesionario en

caso que se origine el inadecuado manejo ambiental, incumplimiento
en la aplicacin oportuna de las medidas de manejo ambiental segn
lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental, por no cumplir con las
obligaciones derivadas del Plan de Manejo Ambiental o de la licencia
ambiental o por no entregar dentro de los plazos establecidos los
estudios ambientales requeridos para el inicio de obras. Lo anterior
sin perjuicio de las sanciones que le sean impuestas al concesionario
por la autoridad ambiental competente. Igualmente, ser causal de
multa el no atender los requerimientos de la interventoria y por no
constituir y fondear las cuentas de Capital, de Predios, de Medio
Ambiente, de Gestin Social y de Valoracin del Fideicomiso.

Es conveniente sealar la cantidad y la forma en la que se descontar al

concesionario, teniendo en cuenta tambin el tiempo que dure el
incumplimiento. Ejemplo: Por no cumplir con las obligaciones
derivadas del Plan de Manejo Ambiental y/o de la Licencia Ambiental
para las obras de Construccin, Mejoramiento y Rehabilitacin del
proyecto, se aplicar una disminucin en la remuneracin del
concesionario equivalente a 150 salarios mnimos legales mensuales
vigentes por mes o fraccin de mes transcurrido a partir de la fecha en
que el Concesionario cumpla efectivamente su obligacin. Si pasaren
ms de sesenta (60) das sin que el concesionario haya corregido los
incumplimientos, el INCO podr declarar la caducidad del contrato, de
conformidad con la clusula que rija al respecto. Lo anterior sin
perjuicio de las sanciones que le sean impuestas al Concesionario por
la Autoridad Ambiental competente.

FUNCIONES DEL INTERVENTOR
Exigir al concesionario la informacin que considere necesaria, la cual esta obligado a
suministrar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes contados a partir de la fecha de
solicitud. Cuando la naturaleza de la informacin exigida as lo requiera, este plazo podr ser
ampliado.
Revisar y dar el Visto Bueno a los informes que presente el Concesionario directamente o a
travs del tercero contratado por l, respecto de las actividades realizadas en materia de
gestin social, y solicitar los dems informes y documentos necesarios para el seguimiento y
control.
Controlar y verificar el cumplimiento por parte del Concesionario de las actividades
ambientales que ste deba realizar y exigir el cumplimiento de las normas ambientales
aplicables al proyecto, as como revisar y dar su dictamen, con la supervisin del INCO, a los
estudios y documentos ambientales que deba presentarle el concesionario.

Presentar los indicadores de gestin ambiental orientados a resultados en cada uno de los
informes requeridos por el INCO

Asistir a las visitas de seguimiento y monitoreo ambiental programadas por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin Autonma Regional y/o el
Instituto Nacional de Concesiones.
Exigir la concesionario la obtencin de los permisos ambientales para uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, previo a la iniciacin de las obras, y velar por el cumplimiento de
las medidas impuestas por la autoridad ambiental.
Presentar informes trimestrales de gestin ambiental al INCO donde se presente, entre
otros: cumplimiento de objetivos, avances acumulados, las inconformidades, cumplimiento
de cronograma e indicadores de resultados.
Dar el Visto Bueno al Sistema de Seguimiento y Monitoreo presentado por el Concesionario.

Presentar un informe trimestral al INCO de cantidades de obra ejecutadas como parte de la

gestin ambiental del proyecto.

Verificar la participacin de la comunidad en la gestin ambiental del proyecto y proponer

acciones de mejoramiento al respecto.

Hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos suscritos den las consultas previas con
las comunidades etnicas, as como el seguimiento a los compromisos con las comunidades a
lo largo del proyecto vial.
Promover junto con el concesionario la participacin de los diferentes actores
institucionales para potencializar efectos positivos al proyecto y la comunidad.

Advertir cualquier incumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo del

concesionario, comunicarle esta circunstancia al INCO y adoptar los procedimientos
previstos, en este contrato, segn el caso.
Colaborar en la liquidacin y determinacin de i) las multas ii) la compensacin en el evento
de terminacin anticipada
En general, vigilar y controlar que el concesionario cumpla con sus obligaciones para el
normal desarrollo y ejecucin del proyecto
Para todos los efectos de este contrato, el concesionario deber suministrar la informacin
que el Interventor requiera con el fin de colaborar en el cumplimiento de las funciones del
Interventor.
Anexo No.3. Gua para la formulacin y evaluacin de estudios
ambientales de proyectos viales ejecutados por la modalidad de
concesin.
COMPONENTE Contenido de un Plan de Manejo Ambiental
ECOLGICO
Alcance Las medidas de manejo ambiental hacen referencia a la preservacin y recuperacin de las
interacciones entre los organismos y su ambiente (factores fsicos y sustancias qumicas)
y la interaccin entre ellos mismos. Igualmente hace referencia a los usos y manejo de los
recursos naturales y de los servicios ambientales prestados por el ecosistema. Por su
naturaleza, se refieren a medidas de manejo ms all de la franja de derecho de va y con
un enfoque del manejo del impacto en la franja del territorio de influencia directa del
proyecto vial. Adems, se formulan para manejar los impactos generados a largo plazo y
que es necesario tener en cuenta durante la etapa de operacin del proyecto.
Medidas de manejo. Entre las medidas a ejecutar, tenemos: diseo de corredores ambientales para el paso de
fauna silvestre, manejo y salvamento de fauna silvestre, manejo y recuperacin de
vegetacin nativa, establecimiento de areas de conservacin, apoyo a la gestin de
legalizacin de zonas de conservacin y aprovechamiento y uso de recursos naturales.
Manejo de Areas Si el diseo del proyecto o alguna de sus areas de infraestructura de apoyo
Protegidas (campamentos, plantas asfalto, canteras) interviene, cruza o impactan directamente el
Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP - (Parques Nacionales, Santuarios de
Fauna y Flora, Reserva Natural, Area Natural nica, Va Parque) se deber tramitar ante el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la respectiva licencia (Decreto
1220/05, artc. 8)
Manejo de Igualmente, cuando los proyectos sujetos a licencia ambiental pretendan intervenir
Humedales humedales se deber solicitar concepto a la autoridad ambiental nacional y regional
competente. (Art. 10, Decreto 1220/05) . En este mismo artculo se establece que cuando
los proyectos sujetos a licencia ambiental, pretendan ser desarrollados en ecosistemas de
pramos, humedales y/o manglares, las autoridades ambientales debern tener en cuenta
las determinaciones que sobre la materia se hayan adoptado en relacin con la
conservacin y el uso sostenible de dichos ecosistemas a travs de los diferentes
instrumentos administrativos de manejo ambiental. Este concepto debe requerirse para
todos los humedales (locales, regionales, de importancia internacional) puesto que son
estratgicos para la sociedad y los ecosistemas.
Manejo de Zonas de Si el proyecto interviene zonas de reserva forestal deber tramitarse ante la Direccin de
reserva Forestal Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, la respectiva
sustraccin de reserva.
AMBIENTAL
Alcance Las medidas de manejo ambiental estn orientadas a controlar, mitigar, prevenir y
compensar los impactos directos generados por las diferentes actividades del proyecto vial
sobre los recursos naturales. Su enfoque es la aplicacin de buenas prcticas de
ingeniera, es estrictamente antrpico, implica la capacidad de transformacin y
recuperacin de lo que el hombre ha intervenido a travs del proyecto. En general, son las
medidas ambientales tpicas de un proyecto vial.
Medidas de Manejo Son las medidas establecidas para el manejo de los recursos (agua, suelo, geomorfologa,
fauna, flora y socioeconmico) que han sido intervenidos por la construccin, mejoramiento
y/o rehabilitacin del proyecto vial.Incluye tambin las medidas establecidas en los
diferentes permisos, concesiones o autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Las principales medidas ambientales para los frentes de obra, peajes, centros de control
operativo, plantas de asfalto, trituracin y campamentos; son las siguientes: manejo de
aguas superficiales, emisiones atmosfricas, vertimientos, residuos slidos, zonas de
disposicin de materiales estriles, recuperacin y manejo del suelo de las zonas
intervenidas, manejo y recuperacin de la vegetacin (reforestacin, conservacin), control
de erosin y escorrenta superficial, manejo de zonas inestables, manejo de las fuentes de
materiales de construccin, acompaamiento social, capacitacin, seguridad vial,
contratacin de mano de obra e informacin y divulgacin.
Especial atencin se debe tener para el caso de desplazamientos involuntarios o procesos
de reubicacin de familias en donde se debe formular un Plan de Reasentamiento con
polticas claras de manejo de los diferentes impactos causados a la poblacin afectada y
con indicador(es) de resultado(s). En el caso de adelantar Consulta Previa deber seguir lo
reglado en el 1320 de 1998 que reglamenta sobre este tema.
Para el caso de que el proyecto genere un efecto "barrera" debern tomarse medidas
especiales tales como pasos de fauna, seales de alerta en zonas de hbitat de fauna o
cualquier otra medida que minimice este impacto. Estas medidas se deben complementar
con medidas ecolgicas. Se debe garantizar, en el caso de humedales que no se generen
fenmenos de salinizacin y que haya un buen flujo o intercambio de aguas.
CULTURAL
Alcance El objetivo es disminuir el impacto del proyecto vial sobre las culturas locales, promoviendo
entre otros, valores como la tica y actitudes de solidaridad y cooperacin en la comunidad
que puedan contribuir a potencializar los efectos positivos del proyecto y neutralizar o
mitigar los negativos.
Medidas de Manejo Las medidas propuestas para el componente cultural se orientan a promover las prcticas
sociales histricas con proyectos que fortalezcan las tradiciones, mitos, creencias,
lenguaje, relaciones, pintura, danza, literatura, msica, y artesanas, que son particulares a
un grupo social en un territorio.
Entre otras, las medidas que se pueden realizar en este componente son: Apoyo a los
encuentros de danzas, msica, teatro, etc. como parte de un programa de rescate y
recuperacin de los valores culturales con particpacin de gnero y generacin;
Encuentros comunitarios de intercambio de conocimientos sobre modos de produccin o
uso de los recursos, encuentros deportivos y capacitacin en tcnicas artesanales.
SOCIAL
Alcance Tiene como objetivo integrar a las organizaciones de la comunidad (o las diferentes
institucionalidades sociales) con el desarollo del proyecto. Las medidas formuladas buscan
incentivar las interacciones y los vinculos para estrechar los lazos en el territorio de las
sociedades y los hombres que la conforman de tal forma que se viabilice la materializacin
de proyectos de apoyo a la comunidad y/o propuestas de solucin a conflictos sociales
(ejemplo: fenmenos de desplazamiento) que se puedan presentar. De esta manera,
contribuir con la generacin de bases de equidad y justicia. Se debe propender por
fomentar la participacin y discusin de la comunidad de una manera propositiva y
concertada de tal forma que se generen propuestas de proyectos o de participacin en
proyectos relacionados con el manejo ambiental dentro de su territorio. Como factor crtico
se debe tener en cuenta la capacidad organizacional y de negociacin de las
comunidades. I
Medidas de manejo Apoyo a proyectos de desarrollo social y manejo de los procesos de migracin
concertados con las comunidades, la edicin de una revista, conferencias magistrales,
cursos de capacitacin en organizacin social, manejo de conflictos y desarrollo de
proyectos; propiciar reuniones de gestin interinstitucional y de evaluacin ambiental del
proyecto con autoridades ambientales y con el INCO. Proyectos de control de migracin.
ECONMICO Tiene como objetivo activar procesos de mejoramiento de los sistemas productivos locales
en sus etapas de produccin, transformacin y comercializacin de productos para lograr
una mayor sustentabilidad econmica de las comunidades ubicadas en la zona de
influencia del proyecto. Igualmente, propiciar procesos de reproduccin de estas mejores
prcticas y actividades agropecuarias con el propsito de tener un mayor conocimiento y
uso del territorio.
Medidas de manejo Mejoramiento de la productividad de los agrosistemas campesinos tradicionales, Desarrollo
del ecoturismo y el agroturismo como forma de integracin econmica y social con los
visitantes que por efecto de la va red construida y ampliada llegan a las distintas zonas de
los proyectos, Acompaamientos en mejores prcticas de produccin.