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PROPUESTA DE PLAN PARA LA GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE

URBANA DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL

GERMN TOVAR CORZO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES

MAESTRIA EN GESTIN AMBIENTAL

BOGOT

FEBRERO DE 2016
PROPUESTA DE PLAN PARA LA GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE
URBANA DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL

GERMN TOVAR CORZO

Trabajo de grado para optar al ttulo de M agister en Gestin Am biental

CARLOS A. DEVIA CASTILLO

Ingeniero Forestal

Director

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES

MAESTRA EN GESTIN AMBIENTAL

BOGOT

FEBRERO DE 2016
Nota de aceptacin

Firma

Firma

Firma

Bogot de de 2016
AGRADECIMIENTOS

El autor agradece a las personas que orientaron la elaboracin de la investigacin y a


quienes de manera cordial facilitaron la informacin requerida y apoyaron la realizacin de
este proyecto.

INGENIERO CARLOS DEVIA CASTILLO . Director del proyecto y Docente de la Facultad


de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontifica Universidad Javeriana.

INGENIERO JOS MARA CASTILLO . Director de la Maestra en Gestin Ambiental.


Pontifica Universidad Javeriana.

INGENIERO HERNAN CADENA CARREO . Profesional Especializado de la Secretara


Distrital de Ambiente de Bogot.

INGENIERO LUIS CAICEDO . Contratista SIG de la Secretara Distrital de Ambiente.

SEOR, JOSE VICENTE CONTRERAS MOJICA , Presidente del Sindicato de Servidores


Pblicos de la Secretara Distrital de Ambiente.
DEDICATORIA

A Leonor Corzo Carvajal, mi madre, que con su amor


y absoluta dedicacin, inculc en m,
los valores que me hacen la persona que soy.
Mam, hoy te ofrezco este nuevo logro.

A Adriana Tovar Corzo, mi hermana,


mi compaa y la motivacin de mi esfuerzo
para hacer las cosas bien y dar buen ejemplo.

A mi padre y dems hermanas y sobrinos,


familia extendida que aprecio entraablemente.
TABLA DE CONTENIDO
1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA.................................................................... 2
2. JUSTIFICACIN............................................................................................... 6
3. OBJETIVOS.......................................................................................................8
3.1. General........................................................................................................ 8
3.2. Especficos.................................................................................................8
4. MARCO TERICO.............................................................................................9
4.1. G estin.......................................................................................................... 9
4.2. Ciudad.......................................................................................................... 10
4.3. Servicios Ecosistmicos............................................................................12
4.4. Infraestructura verd e...............................................................................13
4.4.1. Infraestructura verde urbana........................................................... 14
4.4.2. La infraestructura verde de Bogot...............................................14
4.5. Zonas Verdes............................................................................................ 16
4.6. Silvicultura Urbana...................................................................................16
4.7. El modelo de ciu d a d ................................................................................17
5. ESTADO DEL ARTE....................................................................................... 22
5.1. Latinoamrica..........................................................................................25
5.2. Bogot.......................................................................................................26
6. ENFOQUE METODOLGICO........................................................................ 27
7. METODOLOGA.............................................................................................. 28
8. LNEA BASE....................................................................................................29
8.1. Marco administrativo ynormativo............................................................. 29
8.1.1. Instrumentos de Poltica y Planeacindel Nivel Nacional...............29
8.1.1.2. Plan Nacional de Desarrollo Forestal..........................................30
8.1.2. Instrumentos de poltica y planeacin del nivel Distrital............. 31
8.1.2.1. Plan de Gestin Ambiental 2008 - 2038......................................31
8.1.2.2. Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito............................. 31
8.1.2.3. Plan Distrital de Desarrollo........................................................... 32
8.1.2.4. Planes Maestros............................................................................ 33
8.1.2.5. Planes Parciales............................................................................ 33
8.1.2.6. Poltica Distrital de Ecourbanismo y Construccin Sostenible34
8.1.2.7. Otros instrumentos de planeacin.............................................. 34
8.2. Identificacin de Competencias - Normatividad...................................35
8.2.1. Marco Legal del Orden Nacional......................................................35
8.2.2. Marco Legal del Orden Distrital.......................................................36
8.2.3. Orden Distrital (Autoridad Ambiental)..............................................37
8.2.4. Distribucin de Funciones en la Institucionalidad del Distrito
Capital............................................................................................................. 37
8.3. Descripcin de Instrumentos................................................................. 39
8.3.1. Censo del arbolado urbano pblico georeferenciado................... 39
8.3.2. Censo de zonas verdes...................................................................... 40
8.3.3. Censo de jardinera urbana................................................................ 41
8.4. Indicadores de gestin........................................................................... 41
8.4.1. Zonas Verdes Efectivas Per Cpita - ZVPH.................................... 42
8.4.2. rboles por Hectrea - AHT.............................................................. 42
8.4.3. Porcentaje de Variacin Anual en el Nmero de rboles por
Hectrea - PVAha...........................................................................................43
8.4.4. Nmero de rboles jvenes mantenidos por aos - NAMAS........ 43
8.4.5. Cobertura Arbrea - CAH................................................................... 44
8.4.6. rboles plantados - A P ...................................................................... 44
8.4.7. rea de Techos verdes y jardines verticales en el permetro urbano
de Bogot - ATVJV.........................................................................................45
8.4.8. Estructura Ecolgica Principal Invadida...........................................45
8.5. La Administracin de la Cobertura Arbrea........................................46
8.5.1. Evaluacin Tcnica............................................................................. 46
8.5.2. Disposicin de Residuos.................................................................... 48
8.5.3. Inversin...............................................................................................50
8.6. Diagnstico Tcnico de la Silvicultura Urbana en Bogot................ 54
8.6.1. Arbolado Urbano.................................................................................54
8.6.1.1. Composicin y Abundancia de Especies....................................54
8.6.1.2. Estructura del Arbolado en la Ciudad....................................... 55
8.6.1.3. Distribucin Espacial del Arbolado.............................................57
8.6.1.4. Distribucin por tipo de emplazamiento.....................................58
8.6.1.5. Distribucin del Arbolado por localidades.................................59
8.6.1.6. Distribucin de rboles por Habitante........................................60
8.6.1.7. Cobertura Arbrea......................................................................... 61
8.6.1.8. Caracterizacin Fitosanitaria del Arbolado Urbano.................. 62
8.6.I.9. Interferencia del Arbolado con la Infraestructura de Servicios
Pblicos..........................................................................................................63
8.6.1.10. Potencial de arborizacin.......................................................... 63
8.6.2. Zonas Verdes..................................................................................... 65
8.6.2.1. Caracterizacin de las zonas verdes identificadas.................. 66
8.6.2.2. Relacin de las Zonas Verdes /m2/habitante..............................67
8.6.2.3. Zonas Verdes y el Sistema Ldico de Parques en Bogot D.C.69
8.6.2.4. Porcentaje de Participacin de los Factores de Degradacin
que Intervienen en el Estado de las Zonas Verdes en cada Localidad de
Bogot D.C...................................................................................................... 73
8.6.3. Las Zonas de Jardinera en el rea urbana de Bogot D.C............74
8.7. Investigacin.............................................................................................75
9. RESULTADOS................................................................................................. 77
9.1. Vacos y potencialidades del marco administrativo y normativo que
regula el manejo de los rboles y las zonas verdes urbanas......................77
9.1.1. Produccin de espacio pblico a travs del Decreto de rascacielos
........................................................................................................................ 78
9.1.2. Compensacin de reas verdes endurecidas por construccin de
obra pblica.................................................................................................... 79
9.1.3. Imposibilidad de formular el plan de poda..................................... 80
9.1.4. El manejo de los recursos obtenidos por concepto de
compensacin con destinacin especfica................................................. 80
9.1.5. Equivalencias de compensacin entre arbolado y jardinera.......80
9.1.6. Modificacin del sistema constructivo de andenes.........................81
9.1.7. Diseo y puesta en marcha del programa de certificacin de
profesionales, tcnicos y operarios vinculados con las actividades
silviculturales................................................................................................ 82
9.2. Estado de la gestin de la cobertura verde del rea urbana de Bogot
............................................................................................................................ 82
9.2.1. Administracin de la informacin dentro del sistema de gestin del
arbolado urbano........................................................................................... 82
9.2.2. Debilidad en la aplicacin de la autoridad ambiental con las
instituciones distritales.................................................................................83
9.2.2.1. Seguimiento a plantaciones............................................................ 83
9.2.2.2. Seguimiento a podas....................................................................... 84
9.2.2.3. Descoordinacin sobre la aplicacin del Decreto 531 de 2010
vigente para el manejo de la silvicultura..................................................... 85
9.2.2.4. Falta de control sobre el manejo de los residuos orgnicos
producidos por la actividad de poda........................................................... 85
9.2.2.5. Falta de gestin para el recaudo de los recursos econmicos por
concepto de compensaciones...................................................................... 85
9.2.3. Estructura del arbolado urbano y servicios ambientales.............. 85
9.2.4. Relacin Nmero de Habitantes por rbol.......................................89
9.2.5. Estado Sanitario...................................................................................90
9.2.6. Conectividad.........................................................................................92
9.2.7. Relacin de rea verde en m2 por habitante por localidad............ 95
9.2.8. Proyeccin de generacin de rea verde a travs de Planes
Parciales......................................................................................................... 96
9.2.9. Dinmica de la Construccin en Bogot...........................................98
9.2.10. reas Potenciales para arborizar................................................... 100
9.3. Encuesta de Percepcin........................................................................ 101
9.3.1. Objetivo............................................................................................ 101
9.3.2. Tcnica aplicada..............................................................................101
9.3.3. Ficha tcnica del sondeo directo.................................................. 102
9.3.4. Evaluacin de la informacin........................................................ 102
9.3.4.1. Generalidades de los encuestados............................................ 102
9.3.4.2. Percepcin de la comunidad acerca de la planificacin y diseo
de las zonas verdes, el arbolado urbano y la jardinera de Bogot D.C.
...................................................................................................... 103
9.3.4.3. Percepcin de la comunidad frente a la intervencin y manejo
del arbolado urbano, las zonas verdes y la jardinera ubicada en el
espacio pblico de Bogot D.C...................................................................105
9.3.4.4. Percepcin de la comunidad frente a la educacin y
participacin respecto a la planificacin, intervencin y manejo del
arbolado urbano, las zonas verdes y la jardinera ubicada en el espacio
pblico de Bogot D.C................................................................................. 106
9.4. Criterios de Planificacin.......................................................................106
9.4.1. Sinergia en instrumentos de planeacin y poltica................... 106
9.4.2. Cumplimiento de las labores recurrentes o permanentes........ 107
9.4.3. Eliminacin del riesgo por causa del arbolado urbano............ 107
9.4.4. Orientacin de actividades en reas definidas destinadas a la
generacin de conectividad ecolgica...................................................... 107
9.4.5. Cumplimiento o aproximacin a los indicadores internacionales
.......................................................................................................... 107
9.4.6. Reduccin o mitigacin de las causas que generan los
problemas secundarios...............................................................................108
9.4.7. Beneficio social / Cultural.............................................................. 108
9.5. Formulacin de la propuesta del Plan para la Gestin de la
Infraestructura verde urbana de Bogot D.C................................................ 108
9.5.1. Identificacin y anlisis de problemas............................................. 109
9.5.2. Determinacin de objetivos.............................................................. 115
9.5.3. Identificacin de acciones y definicin de Indicadores.................116
9.5.4. PRESUPUESTO ESTIMADO DEL PROYECTO DEL PLAN DE
GESTIN PARA LA INFRAESTRUCTURA VERDE DE BOGOTA D.C........122
10. CONCLUSIONES............................................................................................ 126
11. RECOMENDACIONES................................................................................... 129
B I B L IO G R A F A ........................................................................................................................ 131
LISTADO DE FIGURAS

Relaciones entre los servicios ambientales y el bienestar humano 12


Sistema de Gestin del arbolado urbano SIA - SIGAU 40

LISTADO DE GRFICAS

Proyecciones de poblacin y Densidad de Habitantes por Hectrea en el rea urbana de


Bogot D.C. 18
Indicador de rea verde en m2 percpita en el rea urbana de Bogot D.C. 42
Porcentaje de variacin anual del nmero de rboles por hectrea en el rea urbana de
Bogot D.C. 42
Nmero de rboles jvenes mantenidos por ao NAMAS. 43
Cobertura Arbrea (ha) - CAH, en el rea urbana de Bogot D.C. 44
rboles plantados por ao en el rea urbana de Bogot D.C. 44
rea de cobertura en m2 de techos verdes AVT y de jardines verticales AJV, en el rea
urbana de Bogot D.C. 45
No. De conceptos tcnicos emitidos y nmero de rboles conceptuados por tipo de
espacio, en Bogot D.C. 46
No. De rboles con concepto tcnico por tipo de espacio y tipo de concepto, en Bogot
D.C. 47
Comportamiento de la evaluacin tcnica del arbolado urbano de Bogot D.C, por tipo de
tratamiento por tipo de espacio. 47
Comportamiento de la ejecucin de tratamientos silviculturales en Bogot D.C.
48
Comportamiento de la produccin de residuos orgnicos producidos por la poda de
csped y rboles en el rea urbana de Bogot D.C. 49
Comportamiento de la produccin de residuos orgnicos originados por poda de csped,
por localidad. 50
Asignacin del presupuesto de Bogot D.C., por sectores, en el periodo 2012-2015 ...
50
Inversin en Infraestructura Verde, por entidad del Distrito Capital en el periodo 2012
2015 51
Comportamiento anual de la inversin en infraestructura verde, por entidades distritales. 52
Asignacin presupuestal de las alcaldas locales por tema ambiental, en el periodo 2012
2015 52
Distribucin del presupuesto ambiental por localidades e inversin en infraestructura
verde, periodo 2011-2014 53
Distribucin de la inversin local en infraestructura verde, por temas, durante el periodo
2011-2014 53
Especies ms frecuentes en el rea urbana de Bogot D.C. 54
Distribucin de la cobertura arbrea de Bogot, segn porte. 55
Distribucin del arbolado urbano de Bogot, por clases diamtricas y altura media 56
Distribucin del arbolado urbano de Bogot, por rangos de altura 57
Porcentaje y nmero de rboles por uso del suelo del rea urbana de Bogot D.C. 57
Distribucin del arbolado urbano por sistema y tipo de emplazamiento 59
Nmero de rboles y relacin de rboles percpita por localidad en el rea urbana de
Bogot D.C. 61
Cobertura del arbolado urbano pblico de Bogot y su comparacin con otras ciudades. 61
Proporcin de zonas verdes por localidad y con respecto al total para la ciudad 65
Distribucin del rea verde pblica 66
Zonas verdes por categora con relacin al total identificado para Bogot. 66
Investigacin realizada sobre infraestructura verde de Bogot, por tema y por entidad 76
Porcentaje de Mortalidad de arbolado joven plantado en Bogot, por localidades 83
Porcentaje de valor mximo promedio de atributos del arbolado urbano por estrato
socioeconmico 86
Estimacin del potencial de reduccin de la contaminacin del aire efectuado por el
arbolado urbano de Bogot en relacin con su estratificacin socioeconmica 87
Distribucin de la aplicacin de encuestas por localidad 102
Rangos de edad de los encuestados en porcentaje 102
Nivel de escolaridad de los encuestados en porcentaje 102
Gnero de los encuestados 102
Percepcin de la ciudadana bogotana sobre la ubicacin de los rboles en el espacio
pblico 103
Preferencia sobre las caractersticas que deben tener los rboles en el espacio pblico de
Bogot 103
Percepcin sobre las funciones que debe ofrecer el arbolado de la ciudad de Bogot. 103
Preferencia de los Bogotanos por el tipo de porte del arbolado urbano segn el tipo de
espacio, en porcentaje. 104
Preferencia de los Bogotanos sobre la Biodiversidad que debera presentarse segn el tipo
de espacio, en porcentaje 104
Espacios verdes que la comunidad reconoce en su localidad, en porcentaje. 104
Percepcin ciudadana sobre la suficiencia de zonas verdes en su localidad. 104
Preferencias de los Bogotanos a residir cerca a diferentes tipos de rea verdes 105
Conocimiento de la ciudadana sobre cual entidad realiza; evaluaciones, conceptos y
permisos silviculturales en su localidad. 105
Conocimiento de la ciudadana sobre cuales entidades realizan mantenimiento de
arbolado y zonas verdes en su localidad. 105
Percepcin sobre la instancia ms apropiada para que la ciudadana se involucre
activamente en la planificacin y manejo del arbolado urbano y las zonas verdes. 106
Temas de inters de la ciudadana sobre la planificacin y manejo del arbolado urbano y
las zonas verdes. 106
Estrategias que la ciudadana preferira conocer para hacerse partcipe en las actividades
de silvicultura urbana. 106
Matriz de Vester de problemas identificados en la gestin de la infraestructura verde de
Bogot D.C. 110
LISTADO DE TABLAS

Tabla 1 Plan de desarrollo "Bogot Humana: para vivir mejor", 2012-2016 33


Tabla 2 Cobertura arbrea 62
Tabla 3 Cantidades potenciales de arborizacin 64
Relacin de la presencia de zonas verdes por localidad por habitante, en el rea urbana
Tabla 4
de Bogot D.C. 68
Tabla 5 rea en hectrea por tipo de parque en cada localidad de Bogot D.C. 71
Tabla 6 rea de ZV, ZVA, BU, parque y relaciones porcentuales 72
Proporcin de rea de cobertura de ZV, ZVA, BU, relacionada con el rea por tipo de
Tabla 7
parque. 73
Tabla 8 Localidades que requieren intervencin prioritaria y sus factores de degradacin 74
Tabla 9 rea de jardinera en Bogot D.C. 75
reas potenciales para la construccin de conectividad en el rea urbana de Bogot,
Tabla 10 por localidad 94

LISTADO DE CUADROS

Cuadro 1. Tipos de unidades en la estructura ecolgica principal (Andrade 2005) 15


Cuadro 2. Objetivos y metas de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana 27
Cuadro 3 Categoras de zonas verdes y descripcin 67
Cuadro 4 Tipos de cobertura y criterios de intervencin 95
Cuadro 5 Proyecto de Plan de Gestin de la Infraestructura Verde de Bogot 117
Cuadro 6 Indefinicin del modelo de crecimiento de ciudad 118
Dficit de determinantes ambientales en los diferentes instrumentos de planeamiento
Cuadro 7 y uso del suelo que impiden el crecimiento y desarrollo de la ciudad de manera
armnica con su entorno 118
Desarticulacin y fragmentacin de los elementos del sistema de reas protegidas y la
Cuadro 8
estructura ecolgica principal 118
Detrimento de los servicios ambientales ofrecidos por la cobertura verde que
Cuadro 9
potencian los efectos del cambio climtico 119
Baja capacidad institucional para la evaluacin y manejo tcnico del arbolado urbano y
Cuadro 10
zonas verdes 120
Cuadro 11 Falta de apropiacin social del arbolado y las zonas verdes urbanas 121
Falta de conocimiento tcnico e investigacin sobre el arbolado urbano y las
Cuadro 12 coberturas vegetales presentes, como tambin de las que se puedan incorporar en el
rea urbana de Bogot 121
Presupuesto resumen estimado del proyecto de Plan de Gestin de la Infraestructura
Cuadro 13
Verde de Bogot D.C 123
Presupuesto propuesto para la atencin de la desarticulacin y fragmentacin de los
Cuadro 14
elementos del sistema de reas protegidas y la estructura ecolgica principal 124
Presupuesto propuesto para atender el detrimento de los servicios ambientales
Cuadro 15
ofrecidos por la cobertura verde que potencian los efectos del cambio climtico 124
Presupuesto propuesto para atender la baja capacidad institucional para la evaluacin
Cuadro 16
y manejo tcnico del arbolado urbano y zonas verdes 125
Presupuesto propuesto para atender la falta de apropiacin social del arbolado y de las
Cuadro 17
zonas verdes urbanas de Bogot. 126

LISTADO DE MAPAS

Mapa 1 ndice de Diversidad de Bogot D.C. 88


Mapa 2 Relacin Nmero de habitantes por rbol, en el rea urbana de Bogot D.C. 89
Mapa 3 Estado Sanitario de Bogot D.C. por UPZ 92
Mapa 4 Propuesta de conectividad estructural para el mbito urbano de Bogot 93
Estado actual de la distribucin de rea verde por habitante, por UPZ, en el rea urbana
Mapa 5
de Bogot D.C 96
Mapa 6 rea a desarrollar y Ubicacin y estado del trmite de los planes parciales en Bogot D.C. 97
Dinmica de la construccin en Bogot, comparada con la distribucin del rea verde por
Mapa 7
habitante, por UPZ, en el rea urbana de Bogot D.C. 99
Mapa 8 Potencialidad para plantacin de rboles en Bogot D.C. Escenarios 1 y 2 100
Mapa 9 Potencialidad para la plantacin de rboles en Bogot D.C. Escenario 3 100

ANEXOS

Anexo 1 Concurrencia de objetivos entre el Plan de Gestin de la Infraestructura Verde y el


Plan de Gestin Am biental

Anexo 2 Plan de O rdenam iento T erritorial (Decreto 190/2004) Vs Plan de Gestin de


Infraestructura Verde

Anexo 3 Planes Maestros Vs Plan de Gestin de la Infraestructura Verde

Anexo 4 Tablas de evaluacin tcnica por rbol y por tip o de concepto tcnico

Anexo 5 Distribucin de rboles en la ciudad de Bogot de acuerdo a su dim etro a la altura


del pecho (DAP)

Anexo 6 Valoracin del Estado Fitosanitario por localidad.

Anexo 7 Bibliografa de la Investigacin realizada en arbolado urbano y vegetacin de las


reas protegidas, por universidades, entidades distritales y revistas cientficas

Anexo 8 Mapa de localizacin de las unidades de planeacin zonal en cada localidad de


Bogot D.C.

Anexo 9 Formulario de aplicacin de encuesta sobre percepcin de las coberturas verdes


de Bogot.

Anexo 10 M atriz de Vester para la identificacin de problemas de la cobertura verde de


Bogot
Propuesta de planificacin para la gestin de la infraestructura verde urbana
de Bogot

Palabras Clave: Infraestructura verde, silvicultura urbana, gestin de la cobertura


verde, zonas verdes urbanas, ciudad ambientalmente sostenible. Green
infrastructure, urban forestry, Green cover management, urban green areas,
sustainable cities.

Resumen

La planificacin e intervencin del arbolado y las zonas verdes urbanas, no es un


elemento nuevo, por el contrario, es cada vez ms importante en la planificacin
de las ciudades con el fin de alcanzar su sostenibilidad ambiental. Este ejercicio
cuenta con experiencias internacionales y mucha investigacin que evidencia los
beneficios que ofrece la cobertura verde de una ciudad a sus pobladores en
bienes y servicios, no solamente ambientales sino tambin econmicos y
culturales. rboles y zonas verdes, por ser elementos vivos requieren de
mantenimiento y de gestin pues su ubicacin espacial en la ciudad es
fundamental para lograr la funcionalidad que les permita ofrecer esos bienes y
servicios. Sin embargo, esta cobertura est sujeta a muchas presiones, que
amenazan su permanencia y la estn llevando a niveles de fragmentacin que
constrie su funcionalidad. Dicha presin es ejercida mayoritariamente por la
construccin pblica y privada en el proceso denominado desarrollo urbano.

En la actualidad Bogot, capital de Colombia, sentada sobre la cordillera oriental,


perteneciente al subsistema Andino Atlntico; con un extensin urbana de 384
Km2 y una poblacin cercana a los 8 millones de habitantes, tiene informacin
detallada sobre su patrimonio verde, es decir, cuenta con censos
georreferenciados de arbolado y zonas verdes urbanas; sin embargo, dicha
informacin no ha sido analizada con el fin de ser incorporada como elemento
fundamental de la planeacin urbanstica de la ciudad, aun cuando como lo
expresa Remolina (2006, 15) "el Plan de Ordenamiento de Bogot ha adoptado a
la naturaleza como su soporte ambiental y la ha elevado a la categora de base
ordenadora del territorio con el fin de lograr armona entre lo construido y lo natural
(Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, 2003). La muestra de ello
es que la ciudad no cuenta con un diagnstico integral de su patrimonio verde y
por ende no cuenta con un Plan para su gestin.

A travs del anlisis de informacin primaria -encuestas y entrevistas-, y


secundaria, con fundamento y aplicabilidad en el territorio y en relacin con
estndares internacionales de la organizacin mundial de la salud, este trabajo
pretende: 1) identificar vacos y potencialidades del marco administrativo y
normativo, 2) estudiar y analizar toda la informacin disponible de los censos
1
mencionados para establecer el estado actual de la gestin forestal urbana y de
sus zonas verdes, 3) conocer la percepcin de la ciudadana bogotana sobre tres
temas, el estado actual de estas coberturas en la ciudad; la efectividad de su
manejo por parte de la administracin distrital y la priorizacin de los beneficios
ambientales deseables que debera ofertarle a la poblacin, 4) determinar los
criterios de priorizacin para gestionar la problemtica de la cobertura verde de
Bogot y 5) dimensionar y plantear las actividades, con su respectivo presupuesto,
que en forma organizada deben emprenderse para contribuir a la solucin de la
problemtica mediante la formulacin de un Plan para la gestin de la
infraestructura verde de Bogot, con vigencia para los prximos 12 aos.

La propuesta pretende ser un instrumento til para la Alcalda Mayor de Bogot y


su gestin ambiental, para ser desarrollada a travs de la institucionalidad del
Sector Ambiente del Distrito Capital.

1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

La cobertura verde en las ciudades es la base de su sostenibilidad y se asocia con


el concepto de Silvicultura Urbana, "sta se refiere a un sistema mltiple de
ordenacin capaz de proporcionar diversos bienes y servicios a la poblacin
citadina. Dichos beneficios redundan en una mejora de la calidad esttica de las
zonas urbanizadas, el diseo del paisaje, el mantenimiento ecolgico propio de la
ciudad, la purificacin del aire, la regulacin de temperaturas extremas, el
suministro de madera y lea y hasta el uso de los residuos en la produccin de
bioabonos (FAO, 1997). "Incluye las cuencas hidrogrficas municipales, hbitats
de especies animales, oportunidades de esparcimiento al aire libre y el cuidado de
los rboles en general (Kuchelmeister y Braatz,1993).

Con la migracin de la poblacin rural a las ciudades, segn Tewari y Muthoo,


(1997) "la tasa de crecimiento de la poblacin es mxima y la planificacin
controlada por los rganos municipales es mnima, por tanto, la malla verde se
encuentra bajo una presin diaria, liderada especialmente por la construccin de
infraestructura vial, de servicios y en mayor grado de vivienda. La malla verde se
ve relegada a espacios libres marginales y compite con el avance continuo de las
construcciones, en el proceso conocido como desarrollo urbano. En consecuencia,
"la compactacin del suelo ocasiona la prdida de microorganismos y hongos
benficos, lo que interrumpe el reciclaje de nutrientes tal y como se presenta en un
ecosistema natural. Dicha condicin impide que los suelos recuperen su fertilidad
y los nutrientes sean tomados nuevamente por los rboles (Randrup, 1996).

"Existe la creencia, tanto del ciudadano comn como de los decisores


administrativos, que la gestin de la cobertura verde es simple y carente de una
tcnica especializada, donde lo importante es sembrar rboles de especies
nativas. De ese discurso, de moda por dems, no se sustraen los polticos en
campaa, con poco conocimiento sobre emplazamientos, portes, tcnicas y
longevidad apropiados, como tampoco, de las consecuencias que decisiones
2
desacertadas pueden ocasionarle a la ciudad. (Tovar, 2007,156). De acuerdo con
Kuchelmeister y Braatz (1993), an se considera la silvicultura urbana como una
actividad orientada hacia fines estticos, cuya realizacin es deseable pero no
esencial, y no se reconoce como un instrumento eficaz y eficiente desde el punto
de vista econmico con el fin de mejorar las condiciones ambientales y la
sostenibilidad de la infraestructura urbana.

Bogot es una ciudad en constante crecimiento puesto que recibe en promedio


120000 nuevos habitantes al ao, migracin atribuible a desplazamiento forzado y
bsqueda de nuevas oportunidades por el xito de la regin central. Sin embargo,
la ciudad no ha definido su modelo crecimiento que actualmente se debate entre la
densificacin y la expansin. Esta decisin implica tratamientos diferenciales
sobre la creacin y gestin del espacio pblico verde, la indecisin tiene como
consecuencia la incertidumbre inmobiliaria y la debilidad de control sobre la
construccin ilegal por parte de la institucionalidad pblica.

Otra indecisin administrativa que afecta la gestin del arbolado urbano es la del
modelo de prestacin del servicio de aseo, puesto que de acuerdo con la Ley 632
de 2000, son las entidades competentes para la prestacin de este servicio las
que deben realizar la poda de los rboles en rea urbana. Hasta 2010 el modelo
de recoleccin se efectuaba por concesin en la totalidad del rea urbana, en el
periodo gubernamental siguiente 2011-2015, se pretendi prestar todo el servicio
desde lo pblico. Lo anterior no se consolid, por lo cual actualmente se presta un
servicio combinado pero separado por zonas, en una proporcin de 52% pblico y
48 % privado. Lo anterior ha afectado seriamente la formulacin del plan de
podas y la actualizacin de la informacin del censo del arbolado urbano.

La plantacin de rboles a cargo del Jardn Botnico de Bogot presenta una


mortalidad cercana al 40% debido a la inobservancia de especificaciones tcnicas
de diseo, seleccin de especies, altura mnima de plantacin e ingreso al sistema
georeferenciado1, contenidas en el instrumento tcnico que la misma entidad edit
denominado "Manual de Silvicultura Urbana para Bogot

No existe una estructura, logstica y de planeacin que permita la produccin de


rboles en vivero con destino al espacio pblico urbano, con las especificaciones
tcnicas mnimas que requiere la ciudad y que exige el manual de silvicultura
urbana para Bogot.

La falta de autonoma de la Secretara Distrital de Ambiente, autoridad ambiental


de Bogot que depende directamente de la Alcalda Mayor, la hace una entidad
subyugada al vaivn poltico, por lo cual no impone su calidad de autoridad,
cuando los incumplimientos son atribuibles a las dems entidades pblicas del
Distrito Capital. Inobservancia de determinantes ambientales por parte de las
curaduras, de las especificaciones tcnicas mnimas para la actividad de

1 Informe Seguimiento a plantaciones, Subdireccin de Silvicultura, Flora y Fauna Silvestre, Secretaria


Distrital de Ambiente, Octubre 2011.

3
plantacin, el control de la aplicacin de tratamientos silviculturales realizados en
forma antitcnica y la disposicin inadecuada de los residuos producidos por
actividades de mantenimiento de la cobertura verde.

La gestin de la cobertura verde en Bogot, por su transversalidad, se encuentra


dispersa en 31 dependencias de la Alcalda Mayor, situacin de difcil manejo ya
que la dispersin de responsabilidades entre diversas estructuras administrativas
hace que los proyectos se superpongan o incluso entren en conflicto entre s. Sin
embargo el mayor problema es que algunas de esas entidades no apropian las
actividades de su competencia respecto de la gestin del verde urbano, ante la
debilidad de la autoridad ambiental para exigir su cumplimiento.

Ante su asignacin como una prioridad baja surgen factores tales como:
sobrecarga de trabajo de los funcionarios, preparacin deficiente del personal, e
insuficiencia de recursos financieros.

"La silvicultura urbana es una actividad que requiere niveles de inversin muy
altos, aun cuando no es muy evidente. A pesar de ello, cuando no se realiza, se
generan costos igualmente onerosos para la ciudad tanto por el deterioro de su
infraestructura pblica y privada, como por el pago de indemnizaciones a terceros
debido a daos estructurales y/o por causa de accidentes ocasionados por el
volcamiento sbito de rboles. Los daos a pavimentos, andenes e infraestructura
de servicios pblicos causados por la mala seleccin de las especies ubicadas en
los diferentes emplazamientos, representan grandes cantidades de dinero en
reparaciones (Tovar, 2007,156). "Aun cuando en Bogot existe el claro objetivo
de establecer la red de monitoreo para el manejo de la cobertura arbrea urbana,
base de la planificacin, se ha observado un desarrollo en los aspectos normativo
y tcnico, y se ha efectuado una inversin econmica importante todava no
cuenta con un presupuesto definido, ni con un flujo de recursos estable. (Tovar,
2007,170-171).

"La ausencia de ordenacin en la gestin de la malla verde no solamente se refleja


en trminos econmicos o de inversin; tambin tiene una repercusin social. La
excesiva densidad de plantacin o la seleccin de especies inadecuadas en
algunas reas afectan directamente la seguridad de los habitantes y favorece el
mal uso de las reas verdes. A causa de lo anterior se convierten en botaderos de
basura e impiden su uso natural y la apropiacin ciudadana, como ocurre con las
zonas de ronda de ros, quebradas y canales. (Tovar, 2007,158). Los rboles en
Bogot constituyen tambin una fuente de alto riesgo para la poblacin, debido al
deteriorado estado fsico y sanitario de muchos de sus individuos, causantes de
los frecuentes accidentes por cada de ramas y por el volcamiento total de sus
estructuras. (Tovar, 2007,150).

"Otra dificultad social importante es el vandalismo; el paisajismo y la jardinera de


carcter comunitario han demostrado ser su freno, en barrios densamente
poblados del interior de las ciudades, a travs del desarrollo de un espritu de
propiedad en los residentes urbanos (Flint, 1985). De otro lado, Nowak et al.
4
(1990) encontraron la mxima mortalidad de rboles en reas de bajo nivel
socioeconmico. El porcentaje de mortalidad de rboles estaba fuertemente
correlacionado con el porcentaje de desempleo. Como ha demostrado la historia,
los conflictos sociales respecto a los bosques urbanos suelen ser frecuentes e
intensos (Kronijnendijk, 1997). Por ello, una silvicultura urbana exitosa debe contar
con la participacin de la poblacin en la elaboracin de la poltica, la planificacin
y la gestin. (XI Congreso Mundial Forestal Antalya Turqua 1997, 10).

Existen parmetros internacionales que son referentes sobre los indicadores que
una ciudad sostenible debiera ofrecer; 3 rboles por habitante y 9m2 de rea verde
por habitante (OMS). En este sentido la zona norte de Bogot cuenta con 4.67
habitantes por cada rbol y 7,73 m2 de rea verde por habitante, mientras que en
el sur hay 11.35 habitantes por rbol y 5.97 m2 de rea verde por habitante, siendo
notorio el estado de inequidad que presenta la ciudad. Acorde con los reportes del
IDRD de 2011, el Distrito Capital tena 5206 parques, en 2014 tiene 4895, es decir,
311 menos.

Bogot cuenta con un censo de 1175.000 rboles ubicados en el espacio pblico


de uso pblico (SIA-SIGAU 2011). Existe invaluable informacin sobre la
magnitud y el estado de la cobertura verde en Bogot, que a la fecha se encuentra
en estado de diagnstico; sin embargo, an no se ha realizado un anlisis de la
misma para establecer el dimensionamiento de la problemtica, su jerarquizacin
y priorizacin, con el objetivo de planificar la gestin por parte de la Alcalda Mayor
de Bogot a travs de su ente especializado, la Secretara Distrital de Ambiente.

El manejo actual del arbolado de Bogot subvalora la produccin de sombra como


criterio de seleccin de especies, ya que no existe informacin sobre los
requerimientos de la ciudad para mitigar la incidencia de la radiacin solar. Se
podan actualmente un promedio de 100.000 rboles urbanos por ao, de los
cuales el 5% se ejecuta por control de altura, el 22.43% por realce, y el 28.16%
por aclareo o transparencia2. La intensidad de poda es igual o mayor al 30% del
follaje, en un 25% de los rboles intervenidos, con lo cual se pierden 2000 Tn/ao
de biomasa cuya funcionalidad es la produccin de sombra, que son dispuestas
en el relleno sanitario de Doa Juana agravando el problema de la reduccin de
su vida til. La mayor parte de esas podas son innecesarias3, se realizan por
solicitud de la poblacin urbana arguyendo necesidad de mantenimiento del
arbolado, control del riesgo de volcamiento e inseguridad, desconociendo el
beneficio que brinda el follaje en su lugar.

La ciudad ha incrementado su condicin de isla de calor en 1.4 C por encima de


la temperatura media anual registrada por las estaciones meteorolgicas del
Distrito durante el periodo 2000-2010, especialmente en los sectores que han

2 Informes de seguimiento anual de la Secretara Distrital de Ambiente a la ejecucin de podas a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP.
3 Se programan incentivadas por un modelo de contratacin que privilegia el nmero de podas realizadas sobre su
verdadera pertinencia y tcnica requerida, con lo cual se est ocasionando el deterioro estructural del arbolado urbano.

5
tenido mayor desarrollo urbanstico en ese periodo; aumento del cual slo 0.18 C4
corresponde parcialmente al calentamiento global, por lo cual el restante obedece
a la imposicin del modelo urbano y a la incidencia de fenmenos climticos
globales como El Nio. (SDA, 2014)

Ante la inexistencia de planificacin para la administracin de la cobertura verde


en Bogot, esta investigacin pretende analizar la informacin existente,
dimensionar la problemtica y proponer un plan para su gestin. Instrumento que
puede contribuir con la organizacin de las actividades que la ciudad debe
emprender para gerenciar su cobertura verde, proponiendo una secuencia lgica a
los proyectos a fin de evitar el desperdicio de recursos tanto humanos como
econmicos.

2. JUSTIFICACIN

En las ltimas dcadas, muchos pases del mundo, y entre ellos varios
latinoamericanos, han generado una tendencia creciente, encaminada al
reconocimiento de los beneficios ambientales que se obtienen con el buen manejo
de los rboles y de las zonas verdes en las ciudades, reas metropolitanas y
cabeceras municipales. Se sabe que los servicios ambientales producidos por la
malla verde se pueden agrupar en un declogo de beneficios de orden ambiental,
esttico, paisajstico, recreativo, social y econmico, los cuales son aprovechados
de variadas formas por la poblacin, la cual disfruta de su presencia y los
convierte en elementos integrantes del paisaje urbano, a tal punto que "se
constituyen en indicadores de los aspectos vitales y socioculturales de las
ciudades (Wiesner, 2000). La cobertura arbrea como mayor aportante de dichos
beneficios se posiciona como un componente esencial de planificacin para la
construccin de infraestructura urbana bajo el nuevo concepto de ecourbanismo.

"Desde 1998, la ciudad de Bogot ha establecido un orden institucional, jurdico y


tcnico con el fin de efectuar un manejo adecuado de los rboles en espacio
urbano, pretendiendo garantizar su persistencia en condiciones adecuadas para
permitir su convivencia con la infraestructura urbana. (Tovar, 2007,150). En ese
sentido, la ciudad ha invertido grandes cantidades de dinero en la generacin de
informacin5, como son los censos georeferenciados de arbolado, de zonas
verdes y de jardinera, que son la herramienta bsica para producir la lnea base y
posteriormente el anlisis de los datos y la formulacin del Plan de Gestin para la
Infraestructura Verde. Sin embargo, han transcurrido 7 aos desde que finaliz el
censo de arbolado urbano, sin que oficialmente se hayan determinado
lineamientos sobre su adecuado manejo, lo cual constituye un riesgo por la
obsolescencia de la herramienta de planificacin.

4 El promedio de calentamiento global de los ltimos 25 aos es de 0.18 C por dcada, comparado con un promedio
inferior a 0.05 C por dcada considerando los ltimos 150 aos. (Zaror, 2007)
5 Aproximadamente 10.000 millones de pesos, es decir aproximadamente 5 millones de dlares (2014)

6
El artculo 4 del Decreto 531 de 2010 que reglamenta el manejo de las coberturas
verdes de Bogot, formaliza la obligacin de estructurar un Plan como instrumento
directriz para su planificacin y manejo. En su pargrafo 1 establece un plazo
mximo de 6 meses contados desde la publicacin de la norma, agotados en junio
de 2011, para su formulacin. Actualmente, existe un atraso de 4 aos en la
formulacin de dicho instrumento, y debido a la ausencia de planificacin, los
escasos recursos econmicos y humanos se siguen invirtiendo intilmente, en
forma desordenada y sin objetivos definidos y tangibles estancando el avance de
la ciudad podra obtener en la provisin de bienes y servicios ambientales,
originados por su cobertura verde.

"La gran cantidad de obras pblicas que marcan la transformacin de la ciudad


como resultado de la poltica de renovacin urbana y la necesidad de dar un
manejo adecuado a la cobertura arbrea urbana, constituye una expresin clsica
de la estructuracin de polticas pblicas (Medelln, 1992), proceso mediante el
cual un gobernante busca ordenar las partes de una manera tal que sus ideas o
intenciones se proyecten como formas, relaciones y significados de gobierno
(Tovar, 2007,160). Por ello es necesario identificar el elemento arbreo y las
zonas verdes como los receptores del impacto de la presin urbana y lograr su
visibilizacin por parte del gobierno distrital, tanto en el Plan de ordenamiento
Territorial como en los diferentes planes de desarrollo que a futuro rijan la ciudad.

"El manejo silvicultural de un centro urbano como Bogot requiere de un esfuerzo


continuado no solamente en inversin, tcnica aplicada, investigacin y
legislacin, parmetros que deben responder a una voluntad poltica". (Tovar,
2007,159). Adems, requiere de un plan de gestin que permita realizar
actividades de forma organizada, maximizando los escasos recursos econmicos
existentes a fin de potenciar los beneficios ambientales que pueden obtenerse de
una bien concebida infraestructura verde.

La escala de planificacin corresponde a un nivel macro que parte del anlisis de


las caractersticas individuales de cada rbol, unidades de zonas verdes y
ajardinadas, buscando plantear estrategias globales para ayudar a visualizar
macro escenarios de planeacin, a fin de identificar la magnitud de los problemas
y las formas de resolverlos. Ello permitir determinar tipos de acciones para
diferentes horizontes de tiempo, en funcin de lo arrojado por el diagnstico del
estado de la cobertura verde. En ese sentido, no se podrn hacer previsiones al
detalle de muchos de los aspectos ordinarios del manejo del arbolado, de las
zonas verdes y la jardinera.

La formulacin de esta propuesta de plan se realiz con base en la poblacin


arbrea registrada a Junio 31 de 2011 en el SIGAU, el censo de zonas verdes
realizado en 2012 y las reas de Jardinera ubicadas sobre espacio pblico de uso
pblico de la ciudad en zona urbana, registradas en el mismo ao. Aun cuando la
informacin del estado fsico y sanitario del arbolado urbano es dinmico, el
tiempo transcurrido desde las fechas corte de informacin de los censos es vlida
7
para este estudio por cuanto no han ocurrido eventos sustanciales que hayan
modificado la vegetacin. As mismo, es necesario precisar que el impacto del
plan se restringe a las reas donde tiene competencia la administracin distrital,
como autoridad ambiental, segn lo establecido por la normatividad vigente.

La vigencia del Plan se proyecta a 12 aos teniendo en cuenta el trmino de


tiempo definido en el artculo 4 del Decreto Distrital 531 de 2010, ya que implica
la formulacin de actividades para escenarios de corto, mediano y largo plazo.

El plan le servir a la Alcalda Mayor de Bogot a travs del Sector Ambiente,


como herramienta principal para orientar la gestin del arbolado urbano y las
zonas verdes de la ciudad hacia el incremento de su calidad y cobertura, bajo un
enfoque tcnico- cientfico, con fundamento en la investigacin, y mediante una
gestin institucional, participativa e integral para la mejora de la calidad de vida de
la poblacin bogotana. Se pretende que cuando se implemente, aumente la
calidad y sostenibilidad del arbolado urbano de la ciudad as como de las zonas
verdes ubicadas en espacio pblico de uso pblico incrementando as los
beneficios ambientales que ofertan. As mismo, se espera potenciar el uso del
sistema de gestin del arbolado urbano como herramienta de seguimiento,
evaluacin, planeacin y gestin del arbolado urbano; y la identificacin de las
lneas de investigacin sobre los temas relativos que la ciudad requiere conocer.

3. OBJETIVOS

3.1. General

Proponer un plan para la gestin de la infraestructura verde urbana de la


ciudad para contribuir con un nuevo instrumento que la Alcalda Mayor de
Bogot pueda implementar durante los prximos 12 aos.

3.2. Especficos

1. Identificar vacos y potencialidades del marco administrativo y normativo que


regula el manejo de los rboles y las zonas verdes urbanas.
2. Establecer el estado actual de la gestin de la cobertura verde del rea urbana
de Bogot,
3. Conocer la percepcin de la ciudadana bogotana sobre el estado actual de la
cobertura arbrea y de zonas verdes de la ciudad, de la efectividad de su
manejo por parte de la administracin distrital y sobre la priorizacin de los
beneficios ambientales deseables que debera ofertarle a la ciudad.
4. Determinar los criterios de planificacin para la seleccin de las acciones
necesarias para la gestin de la cobertura verde del rea urbana de Bogot.
5. Definir acciones a implementar, con su respectivo presupuesto, para contribuir
a la solucin de la problemtica de la gestin de la cobertura verde urbana de
Bogot.

8
4. MARCO TERICO

4.1. Gestin

La Real Academia de la Lengua Espaola define gestin como la accin y el


efecto de administrar, es una actividad, entendida como un trmite necesario para
conseguir algo o resolver un asunto o tema especfico, habitualmente de carcter
administrativo. Este concepto se utiliza para hablar de proyectos o en general de
cualquier tipo de labor que requiera procesos de planificacin, desarrollo,
implementacin y control.

La gestin segn Salgueiro (2001) es el conjunto de decisiones y acciones que


llevan al logro de objetivos previamente establecidos. La gestin implica todas
aquellas acciones que se deben administrar y liderar para alcanzar los objetivos
concertados desde un principio en determinadas tareas, por medio de la
planeacin, la organizacin, la direccin y el control. En ese sentido, para Amat
(1992) existen tres niveles desde el punto de vista de una organizacin
econmica, a saber, gestin estratgica, gestin tctica y gestin operativa.

Continuando con los postulados de Amat, define a la gestin estratgica como "el
conjunto de decisiones y acciones que llevan a la organizacin a alcanzar los
objetivos corporativos, la cual tiene directa relacin con la formulacin, ejecucin y
control del plan estratgico de la empresa y se basa en la comprensin y
administracin de la relacin e interaccin de la empresa con su entorno, es decir
con proveedores, clientes y con los dems agentes existentes como la
competencia, el gobierno y en general con todos aquellos que constituyen la
cadena de valor a la que pertenece la organizacin. Por lo general, las decisiones
de la gestin estratgica las toman pocas personas, quienes son las que planean,
estructuran y orientan las actividades luego de la formulacin de metas, objetivos,
visiones y estrategias planteadas inicialmente.

Respecto de la gestin pblica, el Estado es una organizacin econmica que


tiene derechos coactivos y responsabilidad para comportarse segn la confianza
que se le otorga en funcin de una legitimidad que no se deriva de la propiedad
sino del proceso electoral (Stiglitz 1989). En este mbito la divisin de funciones y
la centralizacin son ms exigentes que los principios de control interno,
aceptados y aplicados por las empresas. En el sector pblico, la gestin se
complica respecto a la efectuada en el sector privado, en aspectos como el control
de los rendimientos, el control jurisdiccional, la multiplicidad de objetivos y la
ambigedad y el corto plazo de las polticas. Adems, la actuacin pblica
demanda una visibilidad y transparencia ms elevada que en la actividad privada.

La gestin para Chiavenato (2007) es "la disciplina que persigue la satisfaccin de


objetivos organizacionales contando para ello con una estructura y a travs del
esfuerzo humano coordinado, basando su definicin en las personas ms que en
los procesos, en el individuo ms que en sus tareas y en sus capacidades ms
que en sus funciones (Garzn C, 2011).
9
Si el tema a gestionar es el ambiente, entonces la gestin ambiental puede
definirse como el conjunto de tareas, actividades y estrategias dirigidas a proteger
y conservar el ambiente y a administrar los recursos naturales de forma racional y
sostenible. Se caracteriza por ser un rea multidisciplinar en la que se tratan,
entre otros, factores biolgicos, sociales y econmicos. Tiene tambin un carcter
proactivo y participativo, cuya responsabilidad no se limita al mbito institucional
sino que incluye a toda la sociedad.

Una definicin alternativa la puede describir como un proceso sociopoltico y


jurdico participativo en el cual la sociedad, la institucionalidad pblica y privada,
as como la academia y otras organizaciones, comunidades y sujetos colectivos e
individuales, formulan, debaten, acuerdan, evalan, ejecutan y hacen seguimiento
a actividades orientadas al uso del ambiente. (Notas de clase de Poltica,
legislacin e institucionalidad ambiental. Docente: Gregorio Mesa Cuadros, 2014).

El tema de este trabajo tiene por objeto la formulacin de una propuesta de Plan
para la gestin de la infraestructura verde de Bogot, es decir que se enmarca
dentro de la gestin ambiental y pretende establecer un instrumento gua para la
ejecucin de acciones que impactan el ambiente, sustentado en el conocimiento
de las condiciones actuales de la estructura ecolgica principal del rea urbana de
Bogot, su anlisis, y prospeccin de una nueva realidad para los elementos que
la constituyen. Ello se enmarca en el primero de los cuatro procesos de la gestin,
es decir, el de la planificacin.

4.2. Ciudad

Las ciudades son espacios casi totalmente convertidos por las sociedades en un
medio artificial, los componentes del medio natural han sido transformados por el
hombre en distintas pocas a lo largo de siglos de historia, donde cientos de km2
se han intervenido para construir un hbitat adaptado para la convivencia de
cientos de miles o millones de personas, cuyas actividades y necesidades son
cada vez ms exigentes. Las ciudades son los principales centros de poder
econmico, financiero, social y poltico; y a la vez el lugar donde la mayora de las
personas tienen contacto con la naturaleza (Muller y Werner 2010).

Desde que se reconoce a la humanidad, sta ha vivido en aglomeraciones que


dependiendo de las dinmicas propias de sus sociedades permanecan en el
tiempo o se reasentaban en otros lugares. Durante mucho tiempo, dichas
aglomeraciones mantuvieron estable su poblacin hasta que el desarrollo
econmico dado por el comienzo de la era industrial incentiv la migracin de los
habitantes del campo hacia las ciudades porque ofrecan mayores posibilidades,
inicialmente en trminos de empleo e ingreso, y adicionalmente por otros servicios
como educacin, salud y bienestar.

10
Las ciudades comenzaron a crecer de forma exponencial, convirtindose en
preocupacin de polticos, planificadores, economistas, arquitectos, ingenieros y
socilogos, entre otros representantes del conocimiento. En 1961, Perloff y Wingo
promovieron la teora ncleo-periferia del crecimiento econmico regional.
Paralelamente Carl Madden asever, que las ciudades no crecen
independientemente de otras, sino en funcin de su localizacin relativa dentro del
sistema de todas las ciudades. El desarrollo polarizado adems de servir como
fundamento para el entendimiento del proceso histrico de la transformacin
industrial, tambin se constituy como un marco poltico.

El desborde del crecimiento urbano ha sido la fuente de tendencias de


planificacin enmarcadas en el pensamiento regionalista. Con la metropolizacin,
unin fsica de aglomeraciones, se plantea una reorganizacin de dinmicas y
flujos industriales, agrcolas, econmicos y culturales que requieren de una lnea
de estudio denominada la planificacin regional. Segn Friedmann (1963, 171), la
planificacin regional se ocupa del proceso de formulacin y clarificacin de
objetivos sociales en la ordenacin de actividades para el espacio supraurbano.
Surgen preguntas de cmo distribuir las actividades en el espacio para cumplir los
objetivos sociales, o cules son los objetivos sociales adecuados que estn de
acuerdo con las actividades que deban situarse en el espacio.

Muchos de los planificadores urbanos trabajaron por el desarrollo de una


perspectiva regional. "En esencia, la planificacin metropolitana fue una mezcla de
cuatro elementos individuales pero interrelacionados, siendo todos ellos
reacciones contra la industrializacin urbana: la reforma del alojamiento y la
vivienda, la planificacin de parques y bulevares, el movimiento Belleza en la
ciudad y la reforma del gobierno local.

La ecologa urbana, al final del siglo XX, toma relevancia y la idea de una sociedad
integrada orgnicamente, la conexin de parques cercanos mediante bulevares y
corredores para lograr mayores reas de esparcimiento muestra algunos avances.
Sin embargo, para McCallum y Dobson (2002) y Adams 2005, el proceso de
urbanizacin, fragmenta el paisaje destruyendo o modificando el hbitat de
muchas especies locales, rompe procesos ecolgicos y crea nuevos hbitats para
especies con alta capacidad de tolerancia al disturbio. Los paisajes urbanos
crecen sobre las matrices rurales, mientras la poblacin urbana se expande, y la
biodiversidad debe adaptarse a cambios de uso del suelo. (Dearborn y Kark 2009).

Es claro que los efectos de la aglomeracin de poblacin producen grandes


alteraciones al medio ambiente como la produccin de desechos industriales y
residenciales con efectos contaminantes sobre el aire, del agua y el suelo. La
vegetacin es desplazada por construcciones y la fauna local se reemplaza por
animales domsticos y plagas asociadas como las ratas, generando situaciones
perjudiciales para la salud de las personas. Adems, se afecta el clima por razn
de los materiales con los que estn construidas.

11
Generalmente, la causa de los problemas ambientales se deriva de la relacin
entre la sociedad y el medio fsico con consecuencias negativas sobre la calidad
de vida de la poblacin. Por ello segn Muller y Werner 2010, las ciudades deben
propender por asegurar el uso sustentable de bienes y servicios ambientales y la
gestin para conservar la biodiversidad, mediante el diseo sustentable de reas
urbanas para maximizar la habitabilidad, permeabilidad y oferta de hbitat.

4.3. Servicios Ecosistmicos

Los ecosistemas naturales e intervenidos tienen efectos positivos y negativos


sobre el aire, el agua y otros recursos naturales que generan beneficios a los
humanos. Por tanto, la alteracin y destruccin de los ecosistemas tienen efectos
directos sobre la poblacin.

12
Los servicios ecosistmicos se definen como todos aquellos beneficios que las personas obtienen de
los ecosistemas. Estos contemplan servicios de suministro, como los alimentos y el agua; servicios
de regulacin, como regulacin de las inundaciones, las sequas, la degradacin de los desechos y las
enfermedades a travs del control de sus vectores; servicios de base o soporte, como la formacin del
suelo y los ciclos de los nutrientes; y servicios culturales como los beneficios recreacionales,
espirituales, religiosos y otros beneficios intangibles como la de libertad, felicidad y seguridad.
(Alcamo, J. 2003). Ver figura 1.

4.4. Infraestructura verde

La infraestructura verde es una red estratgicamente planificada de espacios


naturales y seminaturales y otros elementos ambientales diseados y gestionados
para ofrecer una amplia gama de servicios ecosistmicos. Incluye espacios
verdes, o azules si se trata de ecosistemas acuticos, y otros elementos fsicos en
reas terrestres; naturales, rurales y urbanas; y marinas (Green Infrastucture-
Enhancing Europes Natural Capital, 2013).

Su principal caracterstica es la multifuncionalidad porque le permite atender


mltiples necesidades de forma simultnea, siendo un instrumento transversal
para apoyar el desarrollo de polticas, tanto territoriales como sectoriales. En la
ciudad es una herramienta fundamental para la creacin de oferta de bienes y
servicios ambientales para sus habitantes, a la vez que contribuye a desarrollar
una economa verde y sostenible. Sin embargo, es necesario precisar que, para
que resulten viables, los proyectos de Infraestructura Verde necesitan ser
integrados en los procesos de planificacin y ordenacin del territorio.
(Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2014). El funcionamiento y resiliencia de los
ecosistemas y la calidad de los servicios ecosistmicos dependen directamente de
la riqueza y abundancia de las especies. Por eso, para garantizar el correcto
funcionamiento de la Infraestructura Verde es importante mantener la conectividad
ecolgica entre reas de valor natural mejorando la permeabilidad del paisaje.

La Infraestructura Verde admite varias escalas espaciales de intervencin


definidas como regional, municipal y urbana; cada una presenta diferentes
necesidades y posibilidades de actuacin. El caso en estudio acoge a la siguiente
definicin:

ESCALA URBANA: La constituyen elementos naturales (arbolado viario, parques y jardines, zonas
verdes, huertos urbanos...), seminaturales y artificiales (muros, fachadas y tejados verdes, jardines
de lluvia, pavimentos perm eables.), sobre los cuales resulta posible actuar para mejorar los ndices
biticos del suelo y la biocapacidad urbana. Parques y jardines, calles y plazas arboladas,
cementerios, tejados y fachadas verdes, estanques o reas de juego y, cualquier superficie permeable
o susceptible de aumentar su permeabilidad, son algunos de los espacios y elementos que constituyen
la Infraestructura Verde Urbana. (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2014)

13
4.4.1. Infraestructura verde urbana

La forma en que el planeamiento urbano ha entendido tradicionalmente las reas


verdes urbanas, est cambiando de considerarlas nicamente como dotaciones
para recreo, a catalogarlas como espacios de naturaleza necesarios para el
mantenimiento eficiente del orden urbano. Por tanto, "toma fuerza el trmino de
Infraestructura Verde para referirse a las zonas verdes como proveedoras de
funciones y servicios socioecosistmicos, ms all de las funciones recreativas y
paisajsticas (Faria 2012). Esto supone la revaloracin del "verde urbano y el
aprovechamiento de los mltiples beneficios; ambientales, sociales y econmicos,
que los espacios verdes de las ciudades son capaces de ofrecer.

La Infraestructura Verde Urbana se concibe as como una red interconectada y complementaria de


espacios verdes urbanos que incluye a todos aquellos elementos destacados por su importancia
ambiental, paisajstica o patrimonial, as como a sus correspondientes procesos y flujos ecolgicos.
Al integrarse en un mismo sistema, estos elementos cumplen, adems de una importante funcin de
organizacin del territorio urbanizado, un papel fundamental en la mejora de la calidad ambiental del
medio urbano. La configuracin de esta red y su integracin en el planeamiento urbanstico exige en
muchos casos replantear la forma en que son planificados y gestionados los espacios verdes urbanos.
En este sentido, el marco terico y metodolgico aportado por la Teora de la Ecologa del Paisaje
constituye un instrumento de gran utilidad para el diseo y el anlisis del funcionamiento ecolgico
del sistema verde (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2014).

4.4.2. La infraestructura verde de Bogot

De acuerdo con Remolina (2006, 15), "Bogot ha adoptado a la naturaleza como


su soporte ambiental y la ha elevado a la categora de base ordenadora del
territorio con el fin de lograr armona entre lo construido y lo natural (Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital, 2003). Para este propsito, se agruparon
los ecosistemas naturales del Distrito junto con la red hdrica y otros espacios
verdes abiertos, denominndolos Estructura Ecolgica Principal -EEP-. Este
arreglo espacial reticular es la clave para asegurar el flujo de servicios ambientales
a travs del territorio. Uno de los principios para que esta red funcione
ecolgicamente es mantener la conectividad estructural entre los elementos de la
EEP mediante diferentes tipos de conectores denominados corredores ecolgicos.
Los corredores de una red ecolgica, tienen diferentes funciones dependiendo de
su composicin, estructura y contexto ecolgico.

La Estructura Ecolgica Principal se encuentra definida en el Plan de


Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (POT) (Decreto 190 de 2004), como
"la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los
procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito Capital, en sus
diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotndolo al mismo tiempo de
servicios ambientales para el desarrollo sostenible (Articulo 17 POT) que
constituyndose como la base para la gestin ambiental urbana.

14
"La EEP es el instrumento de planificacin de mayor jerarqua, toda vez que
separa los usos en dos grandes conjuntos: conservacin y desarrollo. Cubre una
superficie de 76.468 Has (47,2% DC), definida para la conservacin y
recuperacin de los recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y,
en general, del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la flora (POT
Artculo 72). Las reas rurales del DC, (59,4% de la EEP), corresponden a suelos
de proteccin o reas protegidas, que en su mayora son de propiedad privada.
Estas se han definido principalmente por los beneficios que representan para la
ciudad, lo cual exige modelos de gestin acordes con esta situacin. Una
proporcin menor del suelo urbano es de proteccin (corredores ecolgicos y
parques urbanos). Adems de los valores ambientales de estas reas, el conjunto
presenta funciones de conservacin importantes en el mbito del territorio, tales
como la conectividad entre los Cerros Orientales y la llanura aluvial del ro Bogot
y la calidad ambiental de la ciudad. Adicionalmente de las 2982 hectreas para la
expansin urbana, 658 (22,1%) han sido incorporadas a la EEP. (Andrade G.
Mesa, C., Ramrez A. y Remolina F., 2008, 2).

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial la EEP se compone de las


siguientes reas:

a. Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital.


b. Parques urbanos
c. Corredores ecolgicos
d. rea de Manejo Especial del ro Bogot.
Cuadro 1 Tipos de unidades en la Estructura Ecolgica Principal
T i p o s d e u n i d a d e s e n la E s t r u c t u r a E c o l g i c a P r in c ip a l

D e n o m in a c i n O b j e t iv o s d e c r e a c i n o f u n c i n r e a s d e f in i d a s

S is te m a d e r e a s P r o te g id a s

R e s e r v a F o r e s ta l C o n s e rv a c i n a m b ie n ta l a tra v s del
C e rro s o rie n ta le s
P r o te c to r a m a n te n im ie n to d e u na c o b e rtu ra ve g e ta l

C e rro d e la C o n e je ra
C e rro d e T o rc a
E n tre n u b e s

H u m e d a le s : Ju an A m a rillo ,

P a r q u e e c o l g ic o J a b o q u e , La C o n e je ra , T o rc a -
C o n s e rv a c i n de v a lo re s n atu rale s
G u a y m a ra l, C rd o b a , El
d is t r it a l d e fin id o s de m a n e ra g e n ric a
B u rro , T e c h o , V a c a ,
C ap e lla n a , T ib a n ic a y
M e a n d ro d e l S a y , S a n ta M ara
d e l L ag o , E l S a litre , El T u n jo y
La Isla.

S a n tu a r io D is t r it a l d e C o n s e rv a c i n de e le m e n to s p a rtic u la re s
F a u n a y F lo r a d e la flo ra y fa u n a o d e e c o s is te m a s .

R e s e r v a F o r e s ta l C e rro s de S u b a
C o n s e rv a c i n de c o b e rtu ra v e g e ta l
D is t r it a l S ie rra s d e l C h ic

P a rq u e s U rb a n o s

E s p a c io p b lic o v e rd e p a ra el d is fru te de
P a r q u e s U r b a n o s (d e los c iu d a d a n o s .
R o s y c a n a le s
r e c r e a c i n p a s iv a )
C o rre d o r a m b ie n ta l

U s o s re c re a tiv o s a c tiv o s y p a s iv o s , y
P a r q u e s U r b a n o s (d e P a rq u e s en la c a te g o ra de
g e n e ra c i n d e v a lo re s p a is a js tic o s y
r e c r e a c i n a c tiv a ) m e tro p o lita n o s y u rb a n o s
a m b ie n ta le s

Fuente: Andrade 2005, complementada Tovar 2015


15
El sistema Distrital de parques cuenta con 1 parque regional, 13 deportivos, 17
metropolitanos, 78 zonales, 1590 de bolsillo y 3196 vecinales.

En torno a la aplicacin del modelo de gestin de la ciudad teniendo como base la


EEP, los expertos Andrade G. Mesa, C., Ramrez A. y Remolina F., (2008, 5),
concluyen que "en materia de planificacin la impresin es que Bogot se ha
quedado con las buenas ideas en el papel. Son cerca de 2.700 hectreas de
parques ecolgicos, metropolitanos, zonales, humedales, ros y canales dentro de
la ciudad, que no tienen un sistema de gestin definido, como lo exigen su
magnitud y su importancia. La flamante "estructura ecolgica del POT carece de
un plan maestro y de una autoridad central. Las limitadas acciones se difunden en
los mandatos de planeacin, ambiente, hbitat, gestin de riesgos y recreacin.
Los parques zonales y metropolitanos, y el arbolado urbano, mal que bien,
sobreviven. En cambio, no hay un servicio de reas protegidas para el Distrito
Capital y la espordica administracin de los humedales urbanos carece de
institucionalidad.

4.5. Zonas Verdes

El documento tcnico de soporte del censo de zonas verdes de Bogot, define


estas reas de la siguiente manera:

Se entiende por zonas verdes aquellas reas que forman parte del ecosistema, localizadas en espacio
urbano pblico, de uso pblico cuya composicin vegetal de pastos, gramneas o especies arbustivas
y arbreas en una densidad variable por hectrea, puede cumplir las siguientes funciones: ecolgica
de conectividad dentro de la Estructura Ecolgica Principal, esttica, recreativa, de esparcimiento,
ornamentacin, recuperacin y rehabilitacin del entorno, mejorando la calidad de vida de la
comunidad. Pueden ser delimitadas de acuerdo con el sistema de emplazamientos definidos en el
Plan de Ordenamiento Territorial - POT de Bogot D.C. Su existencia, presencia y mantenimiento,
constituye un importante elemento de valorizacin y plusvala. Tambin estn incluidas todas
aquellas reas deterioradas que sin tener vegetacin, potencialmente pueden llegar a conformarse
como zonas verdes.

4.6. Silvicultura Urbana

La silvicultura urbana se expresa desde que el hombre ha plantado rboles en los


centros urbanos donde se asienta. La tecnologa para la ordenacin forestal
presente en zonas urbanas se ha convertido en una ciencia al relacionar los
conocimientos especializados de varios sectores para crear la nueva disciplina
conocida como silvicultura urbana.

La silvicultura urbana es la ordenacin de rboles en zonas urbanas (Costello,


1993). "Esta actividad representa una fusin entre la arboricultura, la horticultura
ornamental y la ordenacin forestal; adems, tiene una relacin estrecha con la
arquitectura paisajista y la ordenacin de parques, y se debe poner en prctica de
manera concertada tambin con los ingenieros urbanistas. (Kuchelmeister y
Braatz 1993,3).
16
"La mayora de la gente considera que la silvicultura urbana consiste en dos tipos
principales de plantacin: bosques urbanos y rboles urbanos. "Por ello, se define
a la silvicultura urbana como: el establecimiento, ordenacin, planificacin y diseo
de rboles y rodales forestales con valores atractivos, situados en zonas urbanas
o en sus proximidades (Nilsson y Randrup, 1996).

La silvicultura urbana es una rama especializada de la silvicultura; tiene por finalidad el cultivo y la
ordenacin de rboles con miras a aprovechar la contribucin actual y potencial que stos pueden
aportar al bienestar de la poblacin urbana, tanto desde el punto de vista fisiolgico como
sociolgico y econmico. En su sentido ms amplio, el concepto de silvicultura urbana se refiere a
un sistema mltiple de ordenacin que incluye las cuencas hidrogrficas municipales, los hbitat de
las especies animales silvestres, las oportunidades de esparcimiento al aire libre, el diseo del
paisaje, la recuperacin de desechos en el mbito municipal, el cuidado de los rboles en general, y
la produccin de fibra de madera como materia prima. (Kuchelmeister y Braatz 1993).

Los rboles urbanos benefician a las comunidades econmicamente, a travs del


incremento de valor de las propiedades, la generacin de empleo y la oferta de
materia prima para artesanas (Dwyer, 1992; Garrod y Willis, 1992), socialmente,
porque satisfacen necesidades psicolgicas, sociales y culturales de la poblacin
urbana mediante el alivio de tensiones, la reduccin del estrs, el mejoramiento de
la concentracin, la prevencin del desarrollo de enfermedades mentales, y como
agente de cohesin social (Schoroeder y Cannon, 1987; Michael y Hull, 1994) y
ambientalmente, porque aportan valor esttico, purifican el aire, atenan las
temperaturas extremas, reducen el ruido, mejoran la hidrologa y se constituyen
como hbitat para la fauna (Broderick y Miller, 1989; Matthews, 1991; Huang et
al., 1992). En contraste, "los rboles en medios urbanos enfrentan condiciones de
crecimiento desfavorables, inclusive con suelos compactados (Craul, 1992;
Randrup, 1996), disminucin en nutrientes y baja disponibilidad de agua (Clark y
Kjelgren, 1990; Colderick y Hodge, 1991), vandalismo (Westover, 1988) y espacio
limitado de crecimiento (Talarchek, 1987; Bassuk y Whitlow, 1988; Petersen y
Eckstein, 1988) (Nilsson, Randrup y Tvedt 1996, 50).

4.7. El modelo de ciudad

El desbordante crecimiento de Bogot se present en la segunda mitad del siglo


XX, por complejos factores polticos, econmicos y sociales, ocasionando fuertes
aumentos en la densidad poblacional, debido a que, no solamente se urbaniz
ms suelo sino que la poblacin dispone de menos espacio. Actualmente su
expansin ha llegado al lmite legal hacia los cerros orientales y hacia el ro
Bogot por el occidente. El crecimiento poblacional actual es cercano al 25%
entre censos, es decir, la adicin de ms de un milln de habitantes, cifra que
sobrepasa cualquier posibilidad de gestin y planificacin ordenada del territorio.

Segn las proyecciones de poblacin del DANE, la tasa de migracin neta6, por
mil habitantes, para Bogot, perodo 2005-2010, es de 2,2. Las localidades que

6LaTasa Netade Migracin muestrael efecto netoquetienen lainmigraciny laemigracinen lapoblacinde unrea,
expresadocomoel aumentooladisminucin por cada1000habitantes del readurante unaodeterminado.
17
tienen las mayores tasas de migracin neta son Usme con 22,6, Fontibn con 13,7
y Suba con 12,9, mientras; las que presentan las menores tasas netas de
migracin son San Cristbal -14,7, Rafael Uribe Uribe -13,9 y Tunjuelito -12,9.
Segn la misma fuente, el indicador para el perodo 2010-2015 es de 2,1
mantenindose la tendencia tanto para las localidades que presentan tasas netas
positivas como negativas. Ello sustenta que actualmente la poblacin de la ciudad
crece a un ritmo aproximado de 127000 habitantes por ao.

Las nuevas decisiones determinarn dos modelos diferentes en la construccin de


ciudad a futuro, la expansin o la densificacin, que se ven respaldadas por dos
sectores diferentes de la economa; campesinos, pobladores y ambientalistas que
desean que lo rural siga siendo rural y los comerciantes, latifundistas y
constructores que ansan que lo rural se transforme en urbano.

El crecimiento provoca la
Grfica 1 Proyecciones de poblacin y densidad de
construccin de viviendas
habitantes por hectrea en el rea urbana de Bogot D.C.
urbanas de alto costo, con
presin para la generacin de
usos dotacionales y
marginalidad rural, as como
la afectacin sobre los bienes
y servicios ambientales
causada por la movilidad y la
provisin de servicios
pblicos. La zona que
experimenta las mayores
presiones es el norte de la
Fuente: DANE proyecciones de poblacin 2015 ciudad, donde se encuentran
los suelos ms ricos del pas
para la agricultura. Este territorio, comienza a advertir especulacin con los
precios del suelo, desarrollo informal, relleno de las zonas inundables, peligro de
desaparicin de los ecosistemas no reconocidos por los entes administrativos
ambientales y un deterioro ascendente de las aguas debido a la liberacin de
aguas servidas provenientes de asentamientos informales.

La densificacin plantea el reto, a muy alto costo econmico, de contener el


crecimiento y reconstruir la ciudad a su interior; renovar zonas consolidadas, as
como los sistemas de servicios pblicos; generar mucho espacio pblico de
calidad, suficiente para la plantacin de rboles; evitar invadir zonas naturales;
bajar densidades poblacionales en los bordes y llevar ms habitantes al centro,
con el fin de reducir los tiempos de transporte entre la habitacin y el trabajo.
Todo ello enmarcado en una articulacin regional, que privilegie el fortalecimiento
de la estructura ecolgica a travs de decisiones ambientales sobre el territorio. El
POT de 2004 plantea llevar la ciudad hacia una densidad de 210 habitantes por
hectrea, sin embargo, con vigencia de la normatividad actual se prev el
escenario que se muestra en la grfica 1.

18
Aunque en forma abierta nadie recomienda la expansin de la ciudad, la conurbacin con los
municipios vecinos, la destruccin de los bosques, el mantenimiento de la segregacin social y
espacial, el secamiento y contaminacin de las aguas superficiales y la profundizacin de los niveles
freticos, la invasin de los cerros y la intensificacin de las prcticas extractivas, estas son
consecuencias directas de las acciones de gobierno. A su vez, la construccin de una ciudad
compacta en contra de la expansin es aceptada a pesar de que no se haga evidente que determina un
tipo particular de relaciones con la regin, que implica una poltica sobre los bordes para impedir la
conurbacin y que obliga a tomar decisiones sobre el fortalecimiento y la conservacin de la
naturaleza en esas reas limtrofes para que acte como barrera natural y como lmite definido al
crecimiento incontrolado . (Foro Nacional Ambiental 2011, 1).

Plantearse una ciudad compacta significa revisar las ideas sobre la ciudad construida y aceptar la
urgencia de renovar y reconstruir gran parte de esa ciudad ya existente, mediante un proceso que
asegure la participacin de los habitantes en la renovacin de su calidad de vida: participacin en la
construccin de los modelos, en las decisiones, en el disfrute de las mejoras . Las normas, los actos
de gobierno y las decisiones que han tomado los gobernantes de la ciudad en los ltimos quince aos
en la prctica, no han sido coherentes. Las caractersticas del POT del ao 2000 y las
determinaciones tomadas en los Planes de Ordenamiento Zonal (en Usme, en el Norte, en el Centro)
mantienen la existencia de una ciudad para pobres y otra para ricos, agravando la segregacin
socioespacial y reforzando el racismo y el clasismo como principios culturales fundamentales de la
sociedad bogotana (Foro Nacional Ambiental 2011, 2), y ello tambin se evidencia en la
infraestructura verde urbana.

El gobierno de la ciudad del periodo 2012 - 2015 mostr su preocupacin por


evitar la conurbacin de la ciudad, tratando de contener la urbanizacin de zonas
de expansin de los municipios vecinos a travs de medidas polmicas como la no
venta de agua en bloque7 a nuevos proyectos urbansticos. A la par en el ao
2013, ante la desaprobacin del Concejo de la ciudad, adopt la modificacin
excepcional del POT mediante el Decreto 364 de 2013, claramente con la decisin
de densificar la ciudad y contener su crecimiento sobre la sabana, los cerros
orientales y la ruralidad en las localidades del sur, reorganizar la ciudad en torno al
agua, no invadir sus zonas naturales, producir ms espacio pblico, bajar las
densidades poblacionales en los bordes urbanos y llevar ms habitantes al centro,
con el fin de reducir los tiempos de transporte entre la habitacin y el trabajo.

Tambin plante decisiones y acciones orientadas a adaptar el territorio al cambio


climtico, como la articulacin regional, el fortalecimiento de la estructura
ecolgica principal, decisiones ambientales sobre el territorio distrital y el diseo y
desarrollo de instrumentos y mecanismos para la gestin institucional.

La articulacin regional se prev a travs de la conformacin del corredor


ecolgico regional conocido como "Parque Especial de Proteccin por Riesgo del
Ro Bogot - PEPRRB, que constituye el eje integrador de la estructura
ecolgica. Todo el corredor es suelo rural y de proteccin e incluye el cuerpo
agua desde el eje al oriente, la ronda hidrulica y la zona de manejo y

7 Resolucin 608 del 25 de abril de 2012 mediante la cual se establecen los requisitos generales a que deben someterse los prestadores de
servicios pblicos para el uso e interconexin de redes, se regulan los contratos de suministro de agua potable y los contratos de
interconexin, para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, y sus actividades complementarias,
se seala la metodologa para determinar la remuneracin y/o peaje correspondiente y se sealan las reglas para la imposicin de
servidumbres de interconexin, entre otros aspectos.

19
preservacin ambiental. Los asentamientos humanos ubicados dentro del parque,
se previ fueran objeto del programa de mejoramiento integral; sin embargo, hasta
que no culminen las obras de adecuacin hidrulica del ro Bogot, que permitan
conocer las nuevas condiciones de amenazas y riesgos, las edificaciones
existentes no pueden obtener licencias urbansticas, salvo de reforzamiento o
adecuacin.

Para el fortalecimiento y consolidacin de la estructura ecolgica principal, la


modificacin del POT opt por la creacin de nuevas reas protegidas, el aumento
en rea de algunas existentes y la recategorizacin de las reas al interior de la
estructura ecolgica principal. Con lo anterior se ampli el rea de estructura
ecolgica principal en 272 ha. En ese sentido las modificaciones fueron:

Declaracin de nuevas reas protegidas: El parque ecolgico distrital de


montaa Cerro Seco Arborizadora Alta y los parques ecolgicos distritales
de humedal La Isla y el Salitre.

Redelimitacin y ampliacin de reas protegidas existentes: En los parques


ecolgicos distritales de montaa La Conejera y Entrenubes, el rea
forestal distrital Cerros de Suba, recategorizada adems como parque
ecolgico distrital de montaa y la ampliacin de los parques ecolgicos de
humedal El Burro, Juan Amarillo, Conejera, Tibanica, Torca, Guaymaral y
Jaboque.

Recategorizacin del Sistema distrital de reas protegidas, mediante la


creacin de dos nuevas clases de manejo y administracin como son la
Reserva Distrital de Ecosistemas (Categora IV de la UICN) y la Reserva
Campesina de Produccin Agroecolgica (Categora V de la UICN), la cual
permite reconocer la presencia histrica de comunidades campesinas,
cuyos componentes en trminos de cultura, economa y modo de vida se
constituyen en una potencialidad para la ciudad en trminos de la
bsqueda del fortalecimiento de la diversidad cultural con la diversidad
biolgica.

El ingreso del tema del cambio climtico en el ordenamiento del territorio de la


ciudad, determin, en la modificacin del POT, decisiones de orden ambiental
para el manejo de los bordes, as:

Borde Oriental: Medidas de proteccin ambiental que prohbe la


construccin nueva en los cerros orientales y permite el manejo de las
existentes. Se determin que las reas no ocupadas que resultaren
excluidas de la reserva forestal por el fallo del Concejo de Estado, fueran
parte de un nuevo parque de la red general denominado Parque Borde
Oriental, que mantendr su clasificacin como suelo rural y de proteccin.

20
Borde Norte: La norma establece una estrategia ambiental para la
ocupacin de la franja de transicin urbano-rural, a fin de evitar la
conurbacin con los municipios vecinos, a travs de la ordenacin de usos
del suelo de la siguiente forma:

o Adopcin del Parque Especial de Proteccin por Riesgo Guaymaral


de 119 ha.
o Clasificacin como suelo rural del sector Mudela del Ro.
o Creacin del Parque Metropolitano Guaymaral de 41 ha.
o Ampliacin del Parque Ecolgico de Humedal de Torca-Guaymaral y
del Parque Ecolgico de Montaa La Conejera.
o Incorporacin, reconocimiento y articulacin con la Reserva Forestal
Productora del Norte Thomas van der Hammen.

Borde Sur: Se plantea la recategorizacin de reas protegidas ubicadas en


las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, implementando la Reserva
Distrital de Ecosistemas y la Reserva Campesina de Produccin
Agroecolgica. Para ello se reclasificaron 2056 ha de suelo urbano y de
expansin, como suelo rural a fin de garantizar la permanencia de las
comunidades campesinas amenazadas por el crecimiento urbano de la
ciudad.

Borde Occidental: Se prev el manejo del riesgo con una visin regional del
Ro Bogot, segn lo cual,

o Crea el Parque Especial de Proteccin por Riesgo del Ro Bogot y,


o La Zona de Manejo y Preservacin Ambiental del Ro Bogot se
clasifica como suelo rural y de proteccin.

Adems, la modificacin excepcional del POT prohibi el desarrollo de nuevas


actividades extractivas de recursos naturales no renovables en el permetro
urbano del D.C. y estableci un rgimen de transicin para regular las actividades
extractivas existentes. Determin tambin, que las reas de actividad minera que
hubieren concluido o se encontraran en proceso de recuperacin morfolgica y
ambiental, o que estuvieran abandonadas, no podran ser destinadas para uso
residencial, dotacional, industrial, comercial o de servicios, o para la disposicin de
residuos por demolicin y construccin.

La modificacin excepcional del POT estuvo vigente entre agosto de 2013 y marzo
de 2014, fecha en que el Consejo de Estado lo suspendiera, acogiendo solicitudes
del Ministerio de Vivienda y de los gremios representados en la Cmara
Colombiana de la Construccin - CAMACOL, la Cmara de Comercio de Bogot,
la Cmara Colombiana de Infraestructura, FENALCO y la Lonja de Propiedad Raz
(Peridico Humanidad, ED 54, 2015). El debate se ha centrado en las facultades
que tiene el Tribunal de lo Contencioso Administrativo para ordenar o no, su
suspensin. Por tanto, la decisin sobre la nulidad del Decreto qued a cargo de
5 conjueces debido a que en los debates del Concejo de Estado no se alcanzaron
los 14 votos mnimos exigidos para tomar decisin en firme.
21
5. ESTADO DEL ARTE

La planificacin e intervencin del arbolado y las zonas verdes urbanas, no es un


elemento nuevo, por el contrario, es cada vez ms importante en la planificacin
de las ciudades con el fin de alcanzar su sostenibilidad ambiental. Por ello, en
dicho ejercicio intervienen fundamentalmente ingenieros forestales, bilogos y en
general los profesionales de las ciencias naturales; pero tambin, es
absolutamente necesario el concurso de otras ramas del conocimiento como son
la arquitectura, la ingeniera y las ciencias sociales.

Histricamente, el uso del espacio verde se ha enfocado en la recreacin y para


contener y/o dirigir el crecimiento urbano. El xito de estos esfuerzos,
generalmente, ha dependido de la buena disposicin de la poblacin a aceptar la
reglamentacin del gobierno sobre uso del suelo, relativa a los derechos de
propiedad. Muchos pases europeos restringen los derechos de uso de la
propiedad privada. Por el contrario, en Amrica los derechos de los propietarios
son considerados ms altos que el inters pblico, a menos que, un caso pueda
ser suficientemente justificado por asuntos de salud y seguridad. Esto significa que
los intentos de zonificar suelo urbano valioso para espacios verdes encontrar una
fuerte oposicin y que el gobierno a menudo ser requerido a comprar suelo para
protegerlo del desarrollo. (Miller 1996, 85).

"La forma tradicional de planear el espacio verde ha sido localizar tierras sin
desarrollo sobre un mapa o fotografa area y designarlas como espacios verdes
potenciales. Poca evaluacin del sitio es hecha, si acaso, para decidir si la tierra
es adecuada para el uso pretendido o si la tierra satisfar las necesidades de la
comunidad (Snydor, 1973). Esta forma de planeacin determina espacios verdes
seleccionados principalmente por su disponibilidad y costo, o aquel uso que aporte
el retorno econmico ms alto en el corto plazo, en lugar de privilegiar su uso
social y ambiental; por ello, se pierde la oportunidad de integrar totalmente al
espacio verde en el plan de uso del suelo. El espacio verde puede tambin existir
en las comunidades debido a limitaciones al desarrollo tales como pendiente o
hidrologa, pero estos se pierden usualmente, cuando las nuevas tecnologas los
hacen construibles, o su ubicacin los hace tan valiosos que se realiza una
inversin considerable para hacerlos disponibles al uso. (Miller 1996, 85).

Actualmente, "las reas urbanas se consideran como un motor de la economa


global, conclusin de la conferencia Hbitat II de Estambul (junio 1996). Es una
realidad aceptada que el crecimiento de las ciudades no se puede detener. En vez
de ello, el desafo consiste en controlar el crecimiento urbano de tal modo que se
traduzca en crecimiento econmico y en un ambiente satisfactorio. Entonces, la
principal funcin del arbolado, los parques y las reas verdes urbanas es amenizar
lugares para actividades recreativas y sociales, fundamentadas adems, en su
gran importancia para el medio ambiente fsico, la biodiversidad y la calidad del
aire. Descuidar la proteccin del espacio verde, aumentar la isla de calor urbana,
la prdida de la biota y la escorrenta torrencial. (Nilsson, Randrup y Tvedt, 1996,
72).
22
La OMS fija un valor ptimo de espacio pblico por habitante, de entre 10 y 15 m2
de zonas verdes por habitante, con el fin de mitigar y amortiguar los impactos
generados por la contaminacin de las ciudades (Departamento Nacional de
Planeacin, 2012). Con este indicador las ciudades han medido su espacio
pblico; sin embargo, Webster y Sanderson (2012) indican que los rangos entre
distintas ciudades varan mucho entre s, debido no solo al tamao y cantidad de
espacios verdes, sino a un problema de definicin, pues mientras que algunas
incluyen solo reas pblicas otras hacen una interpretacin ms amplia del
trmino "espacios verdes incluyendo campos deportivos de colegos y en algunos
casos hasta cementerios. La definicin de espacio pblico no es homognea ni
estandarizada, debido a esto, no es sorpresivo encontrar en la literatura valores
muy diferentes de espacio pblico por habitante para la misma ciudad.

"Reflexionar sobre el espacio pblico obliga a pensar el espacio como recurso,


como producto y como prctica (Remedi, 2000). Por sta razn, su medicin tanto
cuantitativa como cualitativa se hace tan necesaria, pues dado que el espacio
pblico tiene efectos directos sobre la ciudad, el ambiente y sus habitantes,
entender su funcin dentro de la sociedad, mantener un diagnstico actualizado y
unos estndares claros, es bsico para cualquier ciudad. (Castillo 2013, 7).

Con respecto a la accesibilidad, el Reporte Ambiental Flamenco MIRA del ao


2000, "propone un estndar que dice que cada residente urbano debe poder entrar
al menos a un espacio verde de una superficie mnima de una hectrea, dentro de
una distancia mxima indicada, 15 minutos a pie, pues la funcionalidad de los
parques vara segn su tamao. De manera que la accesibilidad se mide en
funcin de esto y del anlisis costo/distancia calculado con Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) con lo cual es posible tener en cuenta los efectos
barrera para acceder a un parque (Castillo 2013, 7). Esta tesis se enfoca en la
conexin que existe entre el abastecimiento de espacios verdes y las necesidades
sociales. "Los problemas de fragmentacin y efectos de barrera tradicionalmente
se haban considerado desde una perspectiva ecolgica, sin embargo, a la
fragmentacin social en el territorio no se le haba prestado suficiente atencin.
(Castillo 2013, 7).

La planeacin para una ciudad sostenible, "incluye una evaluacin holstica de la


infraestructura verde, condiciones actuales y planes de desarrollo. Estamos
hablando aqu acerca de dos tipos de planes: inventario de rboles y planeacin
de la infraestructura verde (Nilsson, Randrup y Tvedt, 1996, 61). Planificar la
gestin adecuadamente, "asegurar que los rboles plantados permanezcan ms
saludables y alcancen mayor longevidad, reduciendo por tanto los costos de mano
de obra y mantenimiento. El dinero ahorrado se vuelve disponible para otros
propsitos". (Nilsson, Randrup y Tvedt, 1996, 52)

"Los planes varan en complejidad y comprensibilidad, y pueden ser para arreglar


un solo sitio, una comunidad entera o grupos de comunidades. Cada plan debe
considerar el ambiente local fsico y social y desarrollar estrategias dentro del plan
para optimizar las necesidades del sitio, con los beneficios especficos deseados
23
de los rboles. Los planes para programas comunitarios extensos de plantacin de
rboles tienen un amplio enfoque, y deben incluir: 1) propsito del programa de
plantacin de rboles; 2) visin futura del programa; 3) metas del programa; 4)
priorizacin de las reas a ser plantadas y calendario de mantenimiento; 5)
responsabilidades de la plantacin y mantenimiento de los rboles; 6) fuentes
potenciales de financiamiento, y 7) participacin comunitaria. (Nowak, Dwyer y
Childs, 1996, 30).

"La importancia del espacio verde urbano, del cual la forestera urbana es una
parte integral, aumenta conforme aumenta la poblacin. La creciente poblacin
urbana necesita los beneficios asociados con el bosque urbano. En los pases en
desarrollo, la urbanizacin ha tenido una influencia dramtica al crear un ambiente
sin ningn atractivo (Unasylva, 1993). "Aunque el crecimiento constante de las
reas urbanas aumenta la necesidad de intensificar las plantaciones urbanas,
tambin evidencian problemas graves relativos a seleccin de especies, tcnicas
de establecimiento, cuidado, mantenimiento y planeacin. (Nilsson, Randrup y
Tvedt, 1996, 52).

Segn Nilsson y Randrup (1997), hay una tendencia creciente a la reduccin de


los costos relativos al establecimiento y cuidado de los rboles urbanos y los
rodales forestales de carcter no econmico. Por lo tanto, se necesita una mejor
planificacin y sistemas de ordenacin de las reas verdes urbanas. Las
intervenciones individuales no son, tal vez, determinantes en s mismas, pero en el
largo plazo y en conjunto pueden tener consecuencias perjudiciales. Por lo tanto,
es deseable que las administraciones locales dieran estado oficial, y estatutos
formales a un plan verde como parte de la planificacin urbana. (XI Congreso
Mundial Forestal Antalya Turqua 1997,18)).

"La planeacin para los espacios verdes urbanos es mucho ms que adquirir suelo
pblico para propsitos recreativos. Tambin debe reconocer la importancia social,
ecolgica y econmica de una red de dichos espacios en las comunidades. "Una
vez que el plan de espacios verdes ha sido desarrollado, pueden ser usadas una
variedad de herramientas para resguardar al ecosistema del desarrollo. La
zonificacin para proteger al pblico de riesgos, puede ser usada en reas
susceptibles de inundacin o en condiciones inestables para el desarrollo, as
mismo para las reas de recarga de acuferos y los humedales (Miller 1996, 104).

El Libro Verde de los Estados Unidos destaca la necesidad de los corredores


verdes en el campo, llegando al interior de las reas urbanas "porque constituyen
la zona de transicin entre las reas urbanas y las rurales. En muchos lugares, la
estructura verde no est conectada y por ello no puede ofrecer las rutas
necesarias de transporte para difundir plantas y animales silvestres en las reas
urbanas. La interrupcin de un corredor verde es suficiente para evitar su
funcionamiento. Aunque la unin de la red verde de las reas urbanas exige un
gran esfuerzo, es absolutamente necesaria si se quiere tener xito en el desarrollo
de biotopos urbanos y en la creacin de las condiciones necesarias para una flora
y fauna ms ricas. (XI Congreso Mundial Forestal Antalya Turqua 1997,18).
24
"Alemania es uno de los pases que est en la vanguardia de la planificacin de
infraestructuras verdes. La legislacin alemana sobre la proteccin de la
naturaleza y el medio ambiente regula tambin los parques y las reas verdes
urbanas. Sus planes verdes estn incluidos en varios niveles diferentes en la
planificacin del paisaje (que est vinculada con los planes generales) y en la
planificacin de la estructura verde (que est vinculada con los planes locales).
Aunque estos planes no son legalmente vinculantes desempean un papel
importante. Los ejemplos de las ciudades alemanas demuestran las distintas
formas en que estos planes se originan y cmo se emplean (Nilsson, Randrup y
Tvedt, 1996, 64).

En Espaa es avanzado el desarrollo en el tema con respecto a instrumentos


jurdicos ya que posee un sistema normativo nacional expresado en resoluciones,
reglamentos, decretos, entre otros, que ha impulsado el desarrollo de sus
instrumentos tcnicos; por cuanto, al menos 10 de sus ciudades cuentan con
censos de arbolado viario georreferenciados, los cuales permiten fortalecer sus
bases para la planificacin y gestin de la silvicultura urbana.

Asimismo, el patrn de ciudad compacta, con altas densidades poblacionales,


ayuda a permitir que esta sea ms caminable y que sea ms viable el transporte
pblico y en bicicleta. Sin embargo, el desarrollo compacto debe estar balanceado
con suficientes reas verdes urbanas como un prerrequisito para hacer que una
ciudad sea vivible. Las ciudades son hbitats humanos, por tanto, el buen acceso
a estas reas, su alta calidad y mltiple uso son incluso ms importantes que su
valor total en el rea municipal (Castillo 2013, 10).

5.1. Latinoamrica

En general las ciudades latinoamericanas cuentan con oficinas ambientales que


tramitan permisos de intervencin sobre el arbolado urbano y tienen como
funciones adicionales ejecutar el mantenimiento del arbolado existente y realizar
las nuevas arborizaciones. En Argentina, las ciudades de Buenos Aires y Mendoza
cuentan con base normativa para el manejo de sus rboles y recientemente
finalizaron sus censos georreferenciados de rboles de alineacin. Brasil cuenta
con una gran fortaleza en la formacin tcnica de los profesionales forestales y en
su capacidad de organizacin; por ello la Sociedad Brasilera de Arborizacin
Urbana ha realizado a la fecha 15 congresos nacionales, impulsando la
generacin de conocimiento a travs de estudios de composicin arbrea de las
ciudades. Por su parte Santiago de Chile desarroll un inventario basado en
imgenes areas. La administracin de la silvicultura urbana en Ciudad de Mxico,
dada su enorme extensin y su compleja problemtica, est fraccionada en 16
delegaciones o unidades polticas (Caballero, 1993).

25
5.2. Bogot

"Ubicada sobre lo que fue un ecosistema acutico, cuenta hoy con algunas
corrientes de agua y humedales. Algunos trechos de estas corrientes han sido
canalizados y buena parte de los humedales han sido contaminados, drenados o
rellenados. A pesar de su deterioro, estos continan prestando importantes
beneficios ecolgicos y ambientales, ya que a ellos siguen llegando aves
migratorias que atraviesan la ciudad y son el hbitat de algunas especies
endmicas de aves. Por otro lado, estos humedales, por estar asociados al cauce
de los ros de la ciudad, sirven para amortiguar el impacto de sus crecientes de
caudal y controlan las inundaciones de grandes zonas de la ciudad. Sin embargo,
muchas de las rondas hidrulicas de los ros y de los humedales fueron invadidas
para construir vivienda. Se desarrollaron barrios ilegales en reas donde
delincuentes vendieron los lotes que resultaban del relleno y el drenaje de los
humedales. (Uribe 1996, 282).

Ante la incapacidad del Gobierno para gestionar de buena forma todas las zonas
verdes de la ciudad y de sus rboles, algunas comunidades se organizaron para
hacer esa labor. "Este trabajo cvico adems de prestar un importante servicio a la
ciudad tambin funciona como un elemento aglutinador y formador de comunidad
y de vnculos entre vecinos. (Uribe 1996, 285).

En Bogot, el DADEP 2013, estipul que "si bien los instrumentos de


ordenamiento y planeacin urbana han previsto la generacin de nuevo espacio
pblico a travs de las zonas de cesin obligatoria en los procesos de
urbanizacin, el ritmo de produccin apenas alcanza para mantener estable el
ndice de espacio pblico efectivo por habitante a pesar del crecimiento
demogrfico de la ciudad, pero es insuficiente para reducir la brecha entre el
ndice actual y el ndice mnimo establecido por la norma. Adicionalmente, se
generan interrogantes sobre la evolucin de los ndices de espacio pblico por
habitante frente a los procesos de re-densificacin que traen consigo un elevado
crecimiento demogrfico. (Castillo 2013, 33).

La conferencia de Bogot se considera como la primera reunin internacional en


Silvicultura Urbana y Periurbana, que a travs de la "Declaracin de Bogot (FAO
-IPES 2008), prescribe ocho recomendaciones para promover mundialmente el
establecimiento de redes y acciones con nfasis en la lucha contra la pobreza y la
seguridad alimentaria en los pases en desarrollo. El encuentro pretendi
establecer acciones para elevar la Silvicultura Urbana a nivel de polticas e
incentivar su implementacin a todos los niveles de forma colaborativa e
integrada.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo territorial a travs del Decreto 3570 de 2011


promueve la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, cuyo plan de accin determina
los siguientes objetivos y metas:

26
Cuadro 2 Objetivos y metas de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana

Elaboracin DroDia. Fuente: Poltica de Gestin Ambiental Urbana. Min. Ambiente

6. ENFOQUE METODOLGICO

Este estudio se apoya en la combinacin de datos cuantitativos y cualitativos, lo


cual le da una caracterstica mixta a la investigacin. A pesar que el anlisis se
basa en informacin cuantitativa proveniente de las bases de datos que contienen
los censos de arbolado y zonas verdes urbanas, es la expresin cualitativa del
anlisis la que tiene mayor importancia en este trabajo por cuanto relaciona un
estado actual, de la cobertura verde, una perspectiva de la ciudadana, respecto al
manejo actual y futuro de dicha cobertura, una gestin interinstitucional y unos
elementos de administracin y de gobierno que en ltima instancia se traducen en
el nivel ejecutivo de las acciones.

La investigacin se encuentra ubicada conceptualmente dentro de un marco en el


que se define la problemtica de la gestin de la cobertura verde urbana como un
problema no resuelto del desarrollo urbano, que parte de la relacin entre lo
natural y la organizacin y estructura de la sociedad en el escenario urbano, es
decir una relacin causa-efecto que es real y factible de ser superada y que
interesa a la sociedad y los procesos de desarrollo en s. Esta problemtica se ha
abarcado desde dos enfoques, uno sistmico que rene los procesos y
actividades necesarios orientados al logro de un objetivo especfico: la gestin de
la cobertura verde urbana de Bogot, y un segundo enfoque denominado
administrativo que permite la construccin de conceptos y criterios para orientar el
manejo y la administracin de esa infraestructura verde con el fin de lograr un
mejor ambiente y orientar la planificacin de la ciudad hacia objetivos de
sostenibilidad ambiental.

27
7. METODOLOGA

La informacin requerida para el estudio proviene de dos fuentes principales:


Informacin secundaria de la Alcalda Mayor de Bogot e informacin primaria
obtenida con base en encuestas de percepcin.

Para realizar la identificacin de actores institucionales y sus roles y competencias


e identificar vacos y potencialidades del marco administrativo y normativo que
regula el manejo de los rboles y las zonas verdes urbanas, inicialmente, se
efectu una revisin normativa con el fin de establecer el escenario de regulacin
de las acciones respecto de la intervencin y mantenimiento de los elementos que
hacen parte de la cobertura verde de la ciudad. De igual manera, se revisaron los
instrumentos de planificacin con los que cuenta la ciudad como el Plan de
Ordenamiento Territorial, el Plan de Gestin Ambiental, el Plan de Desarrollo
"Bogot Humana 2012-2016 y los diferentes planes maestros. Toda la
informacin se proces a travs de matrices de anlisis comparativo.

A partir de la informacin existente en diferentes dependencias de la Alcalda


Mayor de Bogot, respecto de los tres censos georreferenciados, a saber,
arbolado urbano, zonas verdes y jardinera, y el uso de las plataformas
informticas, en las que se encuentran los datos, denominadas Sistema de
Gestin del Arbolado Urbano de Bogot SIA-SIGAU y el Sistema de Informacin
de la Defensora del Espacio Pblico (SIDEP), se procedi a la revisin de los
mismos con el fin de estudiar el diagnstico del estado actual de la cobertura
verde urbana (especficamente a la fecha en la que fueron realizados los censos).
Con la informacin obtenida se analizaron los resultados sobre la caracterizacin
del arbolado urbano de la ciudad, composicin, abundancia, estructura,
funcionalidad, distribucin espacial, distribucin de especies, tipos de
emplazamiento, caracterizacin fsica y fitosanitaria, y daos y afectaciones
antrpicas.

Con el fin de identificar la percepcin de la ciudadana bogotana sobre el estado


actual de la cobertura arbrea de la ciudad, de la efectividad de su manejo por
parte de la administracin distrital y sobre la priorizacin de los beneficios
ambientales deseables que debera ofertarle a la ciudad, se aplic una encuesta a
la ciudadana en general como poblacin objetivo, con representatividad
estadstica.

Con el propsito de establecer los criterios de priorizacin de la problemtica de


gestin de la cobertura verde, se analizaron los resultados obtenidos de la revisin
de la informacin secundaria y de los producidos por la primaria en forma
contrastada y comparada, mediante la elaboracin del marco lgico, incluyendo la
tcnica del anlisis espacial, con indicadores internacionales que determinan
mnimos aceptables para la construccin de ciudades sostenibles. Con ello se
identificaron los problemas relevantes, en reas especficas, que en la actualidad
presentan los inventarios de arbolado y de zonas verdes urbanos.
28
Identificada la problemtica y su contexto se dimensionaron y formularon las
actividades, con presupuesto, que en forma organizada deben emprenderse para
contribuir a su solucin durante los prximos 12 aos. La suma de estas
actividades distribuidas en programas y proyectos, se denominar Plan de Gestin
de la Infraestructura Verde de Bogot D.C.

8. LINEA BASE

8.1. Marco administrativo y normativo

En concordancia con lo establecido en Ley 338 de 1997 de desarrollo territorial


que entre sus objetivos contempla la armonizacin y actualizacin de las
disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las normas establecidas en la
Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Ley 152 de 1994, la
Ley Orgnica de reas Metropolitanas Ley 128 de 1994 y la Ley 99 de 1993 que
crea el Sistema Nacional Ambiental. La Secretaria Distrital de Ambiente, la
secretara de Planeacin y el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, en uso de sus
competencias deben formular El Plan Distrital de Silvicultura, Zonas Verdes y
Jardinera, en adelante renombrado como Plan para la gestin de la
infraestructura verde de Bogot.

Este plan debe estar articulado a los diferentes instrumentos de planeacin dando
cumplimiento a los principios de concurrencia, subsidiariedad, coordinacin y
complementariedad definidos en la Constitucin Poltica de Colombia, en
concordancia de lo cual debe enmarcarse dentro de los objetivos y lneas de
accin estratgica del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Distrital,
el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito y los dems planes y polticas
sectoriales de orden nacional, regional y Distrital que guarden relacin con el
medio ambiente y el desarrollo urbano.

8.1.1. Instrumentos de Poltica y Planeacin del Nivel Nacional

A continuacin se relaciona el Plan para la gestin de la infraestructura verde de


Bogot con los planes nacionales de desarrollo y de desarrollo forestal:

8.1.1.1. Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo.2010-2014, formula una estrategia de


fortalecimiento Nacin-territorio en atencin a los principios mencionados en el
enunciado anterior, en concordancia con la armonizacin y articulacin de la
planeacin nacional entre las diferentes instancias y niveles de la administracin
pblica nacional, y con fundamento en que Colombia es un estado unitario
organizado de manera descentralizada con autonoma en sus entidades
territoriales, democrtico, participativo y pluralista.
29
Segn ese Plan Nacional de Desarrollo, el crecimiento econmico del pas durante
el cuatrienio estirara impulsado por cinco locomotoras: agricultura, minera,
infraestructura, vivienda e innovacin. Se plantearon ocho grandes ejes, tres
centrales y cinco transversales; entre los cuales se contaba el eje de sostenibilidad
ambiental y prevencin que a su vez contempl la puesta en marcha de cinco
lneas y acciones estratgicas: Biodiversidad y servicios ecosistmicos, gestin
integral del recurso hdrico, gestin ambiental sectorial y urbana, cambio climtico
y buen gobierno para la gestin ambiental; entre las que se enmarca el Plan para
la gestin de la infraestructura verde de Bogot.

Reelegido Juan Manuel Santos como presidente, un pas solidario, incluyente y de


oportunidades para todos; un pas emprendedor y con pleno empleo y un pas sin
miedo, sin guerra y en paz, son los tres grandes pilares del Plan de Gobierno
"Todos por un nuevo pas para el periodo 2014 - 2018.

El programa "Respeto por el medio ambiente y el agua plantea objetivos para que
la industria, el campo y el emprendimiento despeguen, mediante el impulso de una
poltica de rpida descentralizacin de las entidades del sector de industria y
comercio. As mismo, el gobierno pretende trabajar directamente en las regiones,
acompaando a los productores y a los exportadores, para que puedan
aprovechar las ventajas del mejor acceso a los mercados mundiales.

Segn el nuevo Plan de Gobierno, todo eso se har protegiendo al medio


ambiente y los recursos hdricos, sin afectar el desarrollo del sector de minas y
energa, el cual ha sido fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida de
todos los colombianos, adems, se pondrn en marcha planes de mitigacin,
manejo, planeacin y administracin del recurso hdrico.

8.1.1.2. Plan Nacional de Desarrollo Forestal

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal fue formulado con una visin estratgica
de la gestin forestal para un periodo de 25 aos. Basa su ejecucin en el
desarrollo de tres programas estratgicos, cada uno de ellos conformado por
varios subprogramas entre los que se destaca el de Ordenacin y Zonificacin
Forestal que comprende a su vez varias lneas de accin que de una u otra
manera tienen que ver con las actividades que contempla la formulacin y puesta
en marcha del Plan para la gestin de la infraestructura verde de Bogot.

Existen tambin, otros instrumentos como la Poltica Nacional de Biodiversidad y


Servicios Ecosistmicos, la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, la Poltica
Nacional del Espacio Pblico, el Plan Nacional de Restauracin, la Poltica
Nacional de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional REDD, la Poltica de Gestin
y el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, que incorporan dentro de
su contenido directrices y lneas estratgicas que deben ser acogidos por el Plan
de gestin para la infraestructura verde de Bogot, en la medida que estos aporten
elementos tcnicos, administrativos y financieros al proceso de formulacin,
adopcin y sostenibilidad del Plan.
30
8.1.2. Instrumentos de poltica y planeacin del nivel Distrital

En concordancia con lo anterior, se presenta la articulacin y relacin del Plan de


gestin para la infraestructura verde de Bogot, con los instrumentos de
planeacin distritales:

8.1.2.1. Plan de Gestin Ambiental 2008 - 2038

El Plan de Gestin Ambiental (PGA) 2008-2038 aprobado por el Distrito, se


constituye en la hoja de ruta de todas las acciones que en materia ambiental
debern incorporarse a los proceso de planificacin que adelanten las entidades
del distrito en cabeza de los diferentes gobiernos distritales que tengan a su cargo
la administracin de la ciudad hasta el ao 2038.

El PGA del distrito establece entre sus objetivos estratgicos, la ejecucin de


varias estrategias y lneas de accin entre las que figura el incremento,
mantenimiento y manejo del arbolado urbano, la jardinera y las zonas verdes, la
consolidacin de corredores ecolgicos, la coordinacin institucional, la
participacin ciudadana, la actualizacin permanente del sistema para la gestin
del arbolado urbano, la mitigacin del riesgo del arbolado urbano, la investigacin
en arborizacin y la evaluacin y seguimiento; todos ellos relacionados con la
formulacin del Plan de gestin para la infraestructura verde de Bogot. La
concurrencia de objetivos entre los dos planes puede observarse en el anexo 1.

8.1.2.2. Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito

El plan de ordenamiento territorial de Bogot, D.C, fue adoptado mediante Distrital


619 de 2000, revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado por el
Decreto Distrital 190 de 2004. Sienta las bases para la adecuada y sostenible
ocupacin del territorio del Distrito tanto en el escenario urbano como en el rural.
Est compuesto por un conjunto de estrategias de uso, ocupacin y manejo del
territorio conforme a objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.
En este sentido, si bien es cierto que el Plan de gestin para la infraestructura
verde de Bogot, en sentido estricto no est concebido como un Plan Maestro
dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, como instrumento de planificacin,
tiene todas las caractersticas que el artculo 45 del Decreto 469 de 2003
establece para los Planes Maestros que hacen parte del Plan de Ordenamiento,
encontrndose inmerso en varias de las polticas, estrategias, programas y
subprogramas del POT.

Polticas del Plan de Ordenamiento Territorial, tales como: la poltica ambiental, la


poltica de hbitat y Seguridad Humana y la poltica sobre recuperacin y manejo
del espacio pblico, contienen principios y aspectos fundamentales sobre los
cuales se debe formular el Plan de gestin para la infraestructura verde. De la
misma forma, las estrategias del POT trazadas, entre otros, bajo principios de
31
proteccin y tutela del medio ambiente y los recursos naturales, incluyen como
uno de sus componentes bsicos todo lo relacionado con el sistema de reas
protegidas, los parques urbanos, corredores ecolgicos y el rea de manejo
especial del ro Bogot, temas todos ellos vinculados con la silvicultura urbana y la
restauracin ecolgica.

Los contenidos del POT referidos a la estructura ecolgica principal, los sistemas
de equipamiento y el sistema de espacio pblico construido, en varios de sus
apartes sealan que el diseo y manejo de los parques urbanos metropolitanos y
zonales son parte de la estructura ecolgica, el equipamiento y la ordenacin y
manejo de espacio pblico los cuales establecen un conjunto de lineamientos que
en forma expresa aportan elementos tcnicos para el manejo de paisaje y la
arborizacin urbana. En el anexo No. 2 se puede observar la relacin existente
entre el POT y el PGA.

8.I.2.3. Plan Distrital de Desarrollo

El plan de desarrollo es el documento de poltica pblica a travs del cual se


describen los objetivos, las estrategias, los programas, los proyectos y las metas
que comprometen al estado con la ciudadana, en particular, a cada una de las
entidades que la conforman y en el que se especifican las acciones a adelantar en
cada periodo de gobierno (Plan de desarrollo 2012).

El Plan Distrital de Desarrollo "Bogot Humana 2012-2016, tuvo como objetivo


general mejorar el desarrollo humano de la ciudad otorgndole especial
importancia al ordenamiento del territorio alrededor del recurso hdrico y la
estructura ecolgica principal de la ciudad como base de un nuevo modelo de
desarrollo basado en la sostenibilidad ambiental que incluya la revitalizacin de los
espacios urbanos y rurales. El Plan de Desarrollo se estructur en tres ejes
fundamentales: Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin, un
territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor del agua y una
Bogot en defensa y fortalecimiento de lo pblico.

El segundo eje, un territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena


alrededor del agua, apost por la generacin de espacio pblico verde para
reducir el endurecimiento de las superficies y disminuir la radiacin emitida por la
ciudad. Plante como programa, la recuperacin, rehabilitacin y restauracin de
la estructura ecolgica principal y de los espacios del agua; resaltando la
importancia del monitoreo, control, seguimiento y evaluacin permanente de los
factores que generan perturbacin al ecosistema, como una de las acciones
prioritarias para frenar el deterioro ambiental y garantizar la salud de las personas.
As mismo, plante la implementacin de un programa focalizado a la proteccin,
restauracin y renaturalizacin de los cuerpos de agua y la recuperacin de las
coberturas forestales, al interior del cual formul un proyecto de franjas de
transicin para los bordes urbanos y rurales que busc la consolidacin de
corredores ecolgicos, ecobarrios y ecoveredas de transicin estratgicas.
32
Tabla 1 Plan de Desarrollo "Bogot Humana: para vivir mejor", 2012-2016

EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA

Un territorio que enfrenta el


Recuperacin, rehabilitacin y restauracin de la estructura ecolgica
cambio climtico y se ordena
principal y de los espacios del agua
alrededor del agua

Este programa se convirti en meta institucional de la Secretara Distrital de


Ambiente (SDA) desarrollada mediante el Proyecto 819 Evaluacin, Control,
Seguimiento y Conservacin de la Flora, Fauna silvestre y Arbolado Urbano, cuya
meta fue "Aumentar el servicio ambiental ofertado por el arbolado urbano en un
40%, en el Distrito Capital.

8.I.2.4. Planes Maestros

Son instrumentos de planificacin que permiten prever el ordenamiento de la


ciudad en el futuro para beneficio de quienes la habitan. La ciudad cuenta con 17
planes maestros los cuales se revisaron con el fin de identificar dentro del
articulado los elementos armonizantes con los objetivos del PDA. En el anexo No.
3 puede observarse la relacin del Plan de gestin para la infraestructura verde
con los Planes Maestros.

8.I.2.5. Planes Parciales

Son instrumentos de planificacin a escala intermedia que desarrollan y


complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento. Buscan generar
reas urbanas planificadas y soportes colectivos adecuados a las necesidades de
la poblacin, asegurando y facilitando la financiacin de esos soportes. La funcin
social y ecolgica de la propiedad; la posibilidad de que las entidades pblicas
participen de la plusvala generada por la accin urbanstica y la regulacin del
uso del suelo; y la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios del
desarrollo, son los tres principios que fundamentan la elaboracin de los planes
parciales.

Estn reglamentados por el Decreto Nacional 1077 de 2015, por medio del cual se
expide el Decreto nico reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio, que
compila la regulacin sobre planes parciales del Decreto Nacional 2181 de 2006,
el Decreto Nacional 4300 de 2007 y el Decreto Nacional 1478 de 2013.

33
8.I.2.6. Poltica Distrital de Ecourbanismo y Construccin Sostenible

La formulacin de la poltica pblica de ecourbanismo es la concrecin de la


apuesta del gobierno de Bogot, por una planificacin territorial para la adaptacin
y mitigacin frente al cambio climtico, y se consolida como una accin concreta
para articular el desarrollo sostenible del territorio urbano y rural del Distrito desde
el ecourbanismo y la construccin sostenible. Busca desarrollar de manera
integral estos conceptos, enfocada a travs de su implementacin especialmente
hacia acciones de urbanismo en la planificacin, arquitectura desde la concepcin
de las edificaciones, la ingeniera y la construccin reconociendo la preocupacin
mundial manifiesta en el documento final de Ro + 20 "el futuro que queremos cap
V. Marco para la accin y el seguimiento a ciudades y asentamientos humanos
sostenibles.

La Poltica tiene dos premisas fundamentales, a saber, propender por la mejora de


la calidad de vida de la ciudadana y al mismo tiempo, garantizar que el desarrollo
contemple costos ambientales mesurados, acorde con las actividades humanas y
basado en la proteccin de los elementos naturales y construidos as como la
reduccin de los riesgos derivados del cambio climtico, a travs de los
lineamientos que se enuncian a continuacin:

Equidad e inclusin contra la segregacin socio espacial, promoviendo que los


proyectos urbanos sean sostenibles y cumplan con las obligaciones urbansticas
con el propsito de revertir la tendencia de segregacin hacia las periferias y
ocupar las reas centrales de la ciudad.

Resiliencia, adaptacin, mitigacin al cambio climtico incorporando estos


aspectos en la planificacin urbana, a fin de reducir los efectos del cambio
climtico global y los riesgos sobre la poblacin, recuperando la funcionalidad
socioeconmica y los estndares de calidad de vida en la ciudad.

Renaturalizacin y servicio ambiental, cuyo lineamiento implica que el patrimonio


ambiental es recuperado, conservado y habilitado para la correcta prestacin de
servicios ambientales, por tanto se busca proteger los ecosistemas y la
biodiversidad y aumentar la cobertura vegetal de la ciudad.

Urbanismo y construccin sostenible y generacin de infraestructura pblica para


fortalecer la vocacin agroambiental de los territorios que an la tienen, para
favorecer la integracin y la conectividad ecolgica y ambiental con la regin.

8.1.2.7. Otros instrumentos de planeacin

De acuerdo con lo establecido en el artculo 3 del Decreto 509 de 2009 que


modifica el artculo 17 del Decreto 456 de 2008, son instrumentos de planeacin
ambiental del Distrito Capital, el plan de gestin ambiental; el plan de desarrollo

34
econmico, social y de obras pblicas; el plan de accin cuatrienal ambiental; las
polticas pblicas ambientales nacionales y distritales; los instrumentos de
ordenacin ambiental de cuencas hidrogrficas; los planes ambientales locales;
los planes de desarrollo locales y las agendas locales; los planes institucionales de
gestin ambiental; el Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos de
ordenamiento territorial y planeamiento que lo desarrollan; los Planes de Manejo
Ambiental y el Observatorio Ambiental Distrital.

8.2. identificacin de Competencias - Normatividad

La normatividad relacionada con la proteccin al medio ambiente originalmente


plasmada en Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Decreto 2811 de 1974,
sienta bases legales para su aplicacin, al invocar en varios de sus artculos la
proteccin, conservacin, restauracin, administracin, uso y manejo racional de
los recursos naturales y el medio ambiente, dentro de los cuales, el recurso
forestal, la flora y el paisaje se inscriben como elementos fundamentales de la
silvicultura urbana. A continuacin se hace una relacin actualizada de las
principales disposiciones que las diferentes instancias del poder pblico tanto
nacionales como Distritales han desarrollado sobre el tema.

8.2.1. Marco Legal del Orden Nacional

35
8.2.2. Marco Legal del Orden Distrital

36
8.2.3. Orden Distrital (Autoridad Ambiental)

8.2.4. Distribucin de Funciones en la Institucionalidad del Distrito Capital

DEFINICIN DE LA POLTICA DE SILVICULTURA URBANA


PLANIFICACIN DE LA SILVICULTURA URBANA
SECRETARIA DISTRITAL REALIZACIN DE LA EVALUACIN TCNICA DEL ARBOLADO URBANO
OTORGAR PERMISOS DE TRATAMIENTO AL ARBOLADO URBANO
DE AMBIENTE
REALIZACIN DEL CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS TRATAMIENTOS
SILVICULTURALES EJECUTADOS SOBRE EL ARBOLADO URBANO

DISEO Y PLANIFICACIN DE LA ARBORIZACIN DE LA CIUDAD


EJECUCIN DE ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO DEL ARBOLADO JOVEN.
JARDIN BOTANICO DE ACTIVIDADES DE SANIDAD VEGETAL SOBRE EL ARBOLADO DE LA CIUDAD.

BOGOT EJECUCIN DE LA ACTIVIDAD DE TALA


INVESTIGACIN SOBRE ADAPTABILIDAD DE ESPECIES DEL BOSQUE ALTO ANDINO
ASESORA TCNICA A LAS DEMAS ENTIDADES EJECUTORAS

- UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE EJECUCIN DE PODAS AL ARBOLADO ADULTO.

SERVICIOS PBLICOS
(UAESP) Y CODENSA
ENTIDADES ENCARGADAS
DE CONSTRUCCIN DE
INFRAESTRUCTURA EJECUCIN DE TODAS LAS ACTIVIDADES SILVICULTURALES.
URBANA Y
MANTENIMIENTO DEL
ESPACIO PBLICO *

37
El Decreto Distrital 984 de 1998 vigente hasta marzo de 2003, reglament lo
dispuesto en la Ley Nacional 1791 de 1996 relativo al aprovechamiento de rboles
aislados, contemplando, la norma tcnica, la actividad de compensacin por tala
de rboles, la participacin comunitaria y estableci la competencia de tala en
todas las entidades del Distrito que dentro de su actividad principal tuvieran
relacin con los rboles, sin la obtencin de un permiso previo. Esto origin
libertades excesivas para la ejecucin de talas sin soportes tcnicos adecuados y
dificultades para efectuar un apropiado control y seguimiento, a cargo de la
autoridad ambiental, a las prcticas silviculturales realizadas. Ello, fundament la
expedicin del Decreto 068 de marzo de 2003, que busc reducir el nmero de
entidades con competencias de tala en el manejo del rbol urbano y encargar la
responsabilidad de planificar la arborizacin y ejecutar la mayor parte de la
aplicacin de tratamientos para su manejo a una sola entidad, el Jardn Botnico
de Bogot.

El Decreto Distrital 472 expedido en diciembre de 2003 mantuvo la filosofa del


anterior e incluy aspectos como la necesidad de revisar la norma tcnica cada
tres aos, la generacin de un subsidio para cubrir los costos de la evaluacin
tcnica y la ejecucin de tratamientos silviculturales que fuere necesario practicar
en predios privados ubicados en estratos bajos (0,1 y 2 con niveles de SISBEN 1 y
2), el registro de plantaciones objeto de aprovechamiento en rea urbana, la
expedicin de salvoconductos de movilizacin de madera comercial extrada del
aprovechamiento de rboles aislados y la participacin comunitaria en el
mantenimiento de zonas verdes y cobertura arbrea en espacio pblico, siempre
con la coordinacin del Jardn Botnico. La nueva norma clarific los
procedimientos a seguir por las entidades pblicas responsables de implementar
programas de poda con registros objeto de seguimiento de la autoridad ambiental;
del mismo modo expres la necesidad de efectuar el inventario al 100% de los
rboles ubicados en el espacio pblico de uso pblico (censo del arbolado
urbano), como principal herramienta de planificacin, el cual deba ser ejecutado
antes del ao 2007.

En 2010, se expidi el Decreto Distrital 531, vigente actualmente, que precis las
responsabilidades de las entidades de la ciudad respecto del manejo del arbolado
urbano, las zonas verdes y la jardinera; incorpor el tema del manejo del riesgo y
las emergencias causadas por volcamiento; determin la creacin del SIA-SIGAU
sistema de informacin del rbol urbano; detall las situaciones y procedimientos
de compensacin por tala y establece el Plan Distrital de Silvicultura Urbana,
Zonas Verdes y Jardinera como el instrumento directriz para su planificacin,
mediante la definicin de escenarios de corto, mediano y largo plazo, y su
contenido cuyos componentes corresponden a un diagnstico del estado actual de
la arborizacin y sus emplazamientos; un inventario y caracterizacin de zonas
verdes y jardinera; estrategias de participacin y el esquema de gestin pblica;
los soportes e instrumentos tcnicos y tecnolgicos y la estrategia financiera y
econmica.

38
8.3. Descripcin de Instrumentos
8.3.1. Censo del arbolado urbano pblico georeferenciado

El censo de arbolado urbano se realiz bajo la direccin tcnica y administrativa


del DANE, el apoyo cientfico e institucional del Jardn Botnico Jos Celestino
Mutis y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y el apoyo econmico de
la UAESP y la EAAB.

Registr la totalidad de rboles, arbustos y palmas ubicados en el espacio pblico


de uso pblico dentro del permetro urbano de Bogot D.C., mediante la
identificacin nominal, georeferenciacin y caracterizacin dasonmica y
dasomtrica, y su mbito fsico para obtener un conjunto de estadsticas bsicas y
oficiales sobre volumen, estructura, distribucin, estado, ubicacin de la poblacin
y los subuniversos de sta como, poblacin arbrea joven; madura; tipo de
especies etc.

Se utilizaron tcnicas de sensoramiento remoto, fotogrametra digital y SIG, con


ayuda de imgenes satelitales (Quick-Bird e Ikonos), cuya distorsin fue corregida
mediante la ortorectificacin. La ubicacin de los rboles emple la tecnologa de
dispositivos mviles de captura en tiempo real con un software especializado en
cartografia Arc-Pad y sincronizacin a travs de red inalmbrica a fin de garantizar
una georeferenciacin con errores inferiores a un metro.

SIA-SIGAU: Es el Sistema de Informacin para la Gestin del Arbolado Urbano de


Bogot D.C. Contiene la informacin del 100% de los rboles ubicados en el
espacio pblico de la ciudad, dentro del permetro urbano. Permite conocer las
caractersticas y localizacin de cada uno de los rboles, as como realizar
consultas individuales y obtener indicadores de la base de datos. Adems, faculta
a las entidades competentes en arborizacin, (Jardn Botnico, SDA, EAAB, IDU
y Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos), el registro y actualizacin
de todas las actividades operativas y de mantenimiento; plantacin, tala,
mantenimiento y manejo fitosanitario. Con sta herramienta se incorporan los
nuevos rboles plantados o se eliminan de la base de datos los rboles talados.

La actualizacin del SIGAU se realiza a cada individuo arbreo intervenido,


aunque la alimentacin del sistema se plantea de forma masiva, con informacin
registrada en la SDA, alimentada a travs de la evaluacin y seguimiento a los
datos reportados por las entidades pblicas, por tanto, la informacin antes de
ingresar al SIGAU es verificada por la autoridad ambiental.

39
Figura 2 Sistema de Gestin del Arbolado Urbano SIA-SIGAU

Fuente: Secretara Distrital de Ambiente, 2014.

8.3.2. Censo de zonas verdes

La informacin relacionada con la existencia y estado de las zonas verdes en el


rea urbana de Bogot se obtuvo de dos fuentes principales. En primer lugar del
Sistema de la Defensora del Espacio Pblico (SIDEP) y su respectiva base de
datos geogrfica. Se analiz la informacin correspondiente a existencia de zonas
verdes en m2 por tipo de emplazamiento; rea de control ambiental o aislamiento,
cesin tipo A, parque, rondas y preservacin ambiental, zona de manejo y
preservacin ambiental, zona de reserva para futuros parques, zona verde y zona
verde y comunal. El sistema no precisa las zonas verdes ubicadas en andenes.

De otro lado, se analizaron los resultados obtenidos del estudio "Caracterizacin


de zonas verdes en la ciudad de Bogot realizado a travs del convenio 026 de
2009 entre la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y el Jardn Botnico
de Bogot Jos Celestino Mutis. El estudio utiliz imgenes "Quick Bird, de la
Digital Globe, de alta resolucin, adquiridas a travs de Satellite Imaging
Corporation (SIC). La interpretacin se bas en las variaciones naturales y
antrpicas de la cobertura, estado de su mantenimiento y potencialidad,
acompaado de comprobacin de campo, con lo cual se gener una leyenda con
8 tipos de cobertura. La interpretacin solo tuvo en cuenta los emplazamientos de
los tipos de zonas verdes asociados con los rboles levantados por el Censo
arbreo de Bogot.

40
8.3.3. Censo de jardinera urbana

La informacin obtenida de la jardinera surge a partir de un censo realizado a los


proyectos ejecutados por el Jardn Botnico en el ao 2009 producto de un trabajo
de grado realizado por estudiantes de la Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas, en el cual gener informacin geo-espacial de cada jardn existente en
Bogot, en espacio pblico de uso pblico, mediante el registro de variables tales
como especies, emplazamientos, afectaciones fitosanitarias y antrpicas, rea,
porcentaje de ocupacin por especie y la georreferenciacin de cada jardinera en
el Distrito. Tom como puntos de referencia en campo los rboles registrados en
el censo y las capas de loteo, andenes y vas de toda la ciudad.

8.4. Indicadores de gestin

El Acuerdo 67 de 2002 del Concejo de Bogot, adopt los indicadores de gestin


en la Administracin Distrital, que para el tema bitico de la ciudad son: rea
verde por habitante, Nmero de rboles mantenidos al ao de siembra, Porcentaje
de ciudad con arbolado y Relacin habitantes/rbol. Dichos indicadores tienen
referencias internacionales especficamente con la Organizacin Mundial de la
Salud.

Luego, el Decreto Distrital 681 del 30 de diciembre de 2011, adopt el


Observatorio Ambiental de Bogot como el sistema oficial de reporte y divulgacin
de la informacin, estadsticas e indicadores ambientales que producen las
entidades de la Administracin Pblica Distrital.

Esta herramienta permite conocer a travs de indicadores ambientales, los


resultados de la gestin desarrollada por las entidades del Sistema Ambiental del
Distrito Capital (SIAC), frente a los problemas ambientales de la capital
Colombiana. Integra mltiples temas de la gestin ambiental, entre los que se
encuentran los relativos al manejo de la cobertura verde, en concordancia con los
principios de la agenda XXI "Informacin para la adopcin de decisiones. Faculta
adems, la evaluacin y seguimiento de las metas ambientales incluidas en las
polticas pblicas ambientales, en los planes de desarrollo y en el Plan de
ordenamiento territorial, y posibilita mantener informada a la comunidad con el fin
de incentivar su participacin en la gestin ambiental.

Respecto de los temas que componen la administracin de la infraestructura


verde, se consideran los siguientes indicadores de gestin:

41
8.4.1. Zonas Verdes Efectivas Per Cpita - ZVPH

Grfica 2 Indicador de rea verde en m2 percpita en el


rea urbana de Bogot D.C. Permite calcular la superficie
neta de zona verde disponible
por cada persona que habita
el rea urbana de Bogot. Se
construye a partir de la
sumatoria simple de la
superficie de las diferentes
zonas verdes existentes
dentro del permetro urbano
que constituye el sistema de
zonas verdes o malla verde,
en relacin con el tamao
poblacional.
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2015

El indicador proces la informacin obtenida del documento PICSC Bogot 2013


2023 Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Bogot D.C. publicado
en Internet, y del documento Indicadores de Espacio Pblico.

8.4.2. rboles por Hectrea - AHT

Grfica 3 Porcentaje de variacin anual del numero de rboles


por hectrea en el rea urbana de Bogot D.C. Es un indicador de
densidad que muestra el
nmero de rboles por
hectrea y seala
existencia de dficit u
oferta en cada localidad.
El Sistema de Informacin
para la Gestin del
Arbolado Urbano de
Bogot - SIGAU, puede
calcular la densidad
arbrea para cualquier
rea seleccionada.
Presenta los avances del
Elaboracin Propia. Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2015
incremento en el nmero
de rboles y su respectivo seguimiento. Su objetivo es definir metas de plantacin
en localizaciones especficas que presenten densidades inferiores a la densidad
media de la ciudad a fin de priorizar la plantacin de nuevos rboles.

Su expresin matemtica es AHT = Nmero rboles / Nmero hectreas


42
8.4.3. Porcentaje de Variacin Anual en el Nmero de rboles por Hectrea -
PVAha

Faculta la observacin del incremento del nmero de rboles en la ciudad con


respecto al ao anterior. El objetivo del indicador, es establecer el avance de los
procesos de reforestacin de la ciudad.

Utiliza informacin proveniente de los informes presentados semanalmente por el


grupo de profesionales que acompaa en campo los procesos de plantacin y
mantenimiento de rboles en las diferentes localidades de Bogot D.C.

Su expresin matemtica es: PVAha = ((AoX - AoX-1) / AoX)*100

8.4.4. Nmero de rboles jvenes mantenidos por aos - NAMAS

El primer ao despus de la plantacin es crtico para el desarrollo de los rboles,


y para lograr que lleguen a su madurez, el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis
implementa planes de mantenimiento para el sostenimiento del material plantado.

Grfica 4 Nmero de rboles jvenes mantenidos por ao


NAMAS El indicador establece el
nmero de rboles jvenes
objeto de las actividades
bsicas de mantenimiento
(plateo, manejo del suelo,
poda de rebrotes, realce,
deshierbe, replante,
manejo fitosanitario,
fertilizacin, y/o riego)
emplazados en espacio
pblico de uso pblico. Las
actividades bsicas
incluidas en el ciclo de
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2015 mantenimiento varan de
acuerdo al estado fsico y
sanitario del individuo, especie, grado de desarrollo, invasin de arvenses, estado
fsico del suelo, y condiciones ambientales del emplazamiento.

La informacin oficial para el clculo del indicador proviene del inventario


georeferenciado del arbolado urbano. As como de la administracin y
actualizacin de la informacin del Sistema de Gestin del Arbolado Urbano -
SIGAU.

43
8.4.5. Cobertura Arbrea - CAH

Grfica 5 Cobertura arbrea (ha) - CAH, en el rea urbana de


Bogot D.C. Muestra el valor del rea de
proyeccin de la copa
calculado con el dimetro
ecuatorial medido para cada
rbol en el censo del
arbolado urbano. La
superficie arbolada del rea
urbana se obtiene mediante
la aplicacin de un algoritmo
en el SIG que convierte el
valor de dimetro de la copa
de cada rbol urbano, en un
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, crculo que corresponde a la
proyeccin de copa. La
sumatoria de dichos valores permite obtener esta rea en cada localidad y el
agregado para la ciudad.

8.4.6. rboles plantados - AP

Grfica 6 rboles plantados por ao en el rea urbana de Bogot


El nmero de rboles
plantados cada ao en el
rea urbana de Bogot es
la informacin que brinda
este indicador. Su objeto
es registrar el incremento
de la cobertura de
arborizacin urbana en el
Distrito Capital. La fuente
de datos proviene de los
informes presentados
semanalmente por el
grupo de profesionales
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2015 que acompaa en campo
los procesos de plantacin y mantenimiento de rboles en las diferentes
localidades de Bogot D.C.

Este indicador hace parte de los compromisos de garantizar la sostenibilidad


ambiental, contenidos en el Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 7.

44
8.4.7. rea de Techos verdes y jardines verticales en el permetro urbano de
Bogot - ATVJV

Grfica 7 rea de cobertura en m2 de techos verdes AVT y


jardines verticales AJV, en el rea urbana de Bogot D.C. Se considera como techo
cualquier superficie de
infraestructura horizontal o
inclinada con componente
horizontal que cubra un
espacio. Esta definicin incluye
terrazas, azoteas, cubiertas
planas, cubiertas inclinadas,
placas en espacios interiores,
semi-interiores, exteriores o
entrepisos de stanos. As
mismo, Se considera como
Elaboracin propia. Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, jardn vertical cualquier
superficie de infraestructura
vertical que implemente una cobertura vegetal tanto interior como exterior.

El indicador contabiliza el rea en m2 de techos verdes y jardines verticales


instalados en el rea urbana de Bogot, a partir de la informacin solicitada a
empresas privadas del sector. Se presenta en valores absolutos ao a ao.
Actualmente, por ser reportes voluntarios, los datos no representan el total de
techos verdes y jardines verticales implementado en la ciudad.

8.4.8. Estructura Ecolgica Principal Invadida

La invasin con usos indebidos de las reas protegidas es el principal problema en


la incorporacin de la Estructura Ecolgica Principal al ordenamiento del territorio.
La baja gestin de las reas protegidas distritales, ha permitido la degradacin de
varias de las ms importantes. Esto ocurre especialmente donde las competencias
estn menos definidas entre las entidades, y donde hay ms presiones de
deterioro y ocupacin.

El indicador muestra el porcentaje de rea de la estructura ecolgica principal con


un uso de suelo diferente al de proteccin. El porcentaje por cada UPZ, se
determina frente al 100% de rea invadida en toda la ciudad.

% de EEP urbana invadida


1566 ha x 100 = 28,04%
8.1 ha
rea total de EEP urbana Ha 5584
rea de EEP urbana invadida Ha 1566
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, Base de datos geogrfica, Bogot D.C. Dato proyectado ao 2008.

45
El porcen taje de rea in vadida se in crem en ta su sta n cia lm e n te sobre el rea
urbana (28.04% ), siendo en m ayor proporcin en las U P Z periurbanas.

8.5. La Administracin de la Cobertura Arbrea

8.5.1. Evaluacin Tcnica

La in terven cin sobre el recurso fo re sta l de la ciudad se sustenta en el


cono cim ie n to t cn ico e sp e cia liza d o de los eje m p la re s e m p la zados en diferen tes
espa cios y de su interrelacin y co m p o rta m ie n to fre n te al de sa rro llo de la ciudad y
los co nstantes cam bio s de in fraestructura, razn que fu n d a m e n ta su evaluacin
t cn ica individual, con el propsito de a u to riza r los tra ta m ie n to s silvicu ltu ra le s m s
pertinentes, an te p o n ie n d o a otras con sid e ra cio n e s la conse rva ci n del recurso.

El producto de la evaluacin son co nce pto s t cnico s que pueden se r de M anejo


silvicu ltura l o de A te ncin de em ergencias, y son la base de los actos
adm inistrativos, d ocu m e nto s con fu e rza legal, q u e autorizan la ejecucin de
tra ta m ie n to s sobre el arbolado urbano. T am b i n se realizan In fo rm e s T cn ico s
para d e scrib ir situ a cio n e s q ue no se ajustan a los co nce pto s t cn ico s por ejem plo,
en even tos de cada de rboles.

Grfica 8 No. de conceptos tcnicos emitidos y nmero de


rboles conceptuados por tipo de espacio, en Bogot D.C. Las a u to riza cio n e s son
em itida s en el m arco de
com p e te n cia s e stablecid as
en el decreto distrital 531
de 201 0 a las entid ades
d istritale s enca rg a d a s del
m anejo del arbolado
e m pla zado en espacio
pblico, q ue efecten
obras pblicas o a
personas naturales y/o
ju rd ic a s que requieran
d e sa rro lla r obras de
Elaboracin propia. Fuente: Sistema de Informacin Ambiental SIA, 2015 in fraestru ctura o
a ctividade s de m anejo de
los rboles orn a m e n ta le s urbanos. El G ru p o de silvicu ltura urbana de la S e cre ta ra
D istrital de A m b ie n te recibe en prom edio 300 so licitud es m e nsua les de perm iso
para la e jecucin de tra ta m ie n to s silvicu ltura les, lo que im plica la evaluacin
t cn ica de una m edia de 2 .600 rboles al mes.

Con respecto a otros aos, en el periodo 2 0 0 9 -2 0 1 0 se otorg un m ayor nm ero


de auto riza cio n e s deb ido a que se evalu la m ayor parte de los rboles con
interfere ncia en las obras de ade cuacin al sistem a de tra n sp o rte T ra n sm ile n io
Fase III.

46
La proporcin de
Grfica 9 No. de rboles con concepto tcnico por tipo de espacio y los conceptos
tcnicos emitidos
por la SDA es de
2.74% por
emergencia, 61,27%
son por manejo y el
36% es debido a la
construccin de
infraestructura. Sin
embargo, es
necesario analizar
por separado el
comportamiento de
las autorizaciones
Elaboracin propia. Fuente: Sistema de Informacin Ambiental SIA, 2015 emitidas para
tratamientos silviculturales en espacio pblico y privado.

La grfica 10 muestra que la tendencia de los permisos de tala en espacio pblico


presenta un descenso continuo, de ms de 20000 rboles en 2008, hasta
estabilizarse alrededor de 4000 desde 2013. La conservacin de rboles logr
ubicarse por encima de la actividad de tala desde 2013. Los permisos de poda
reportados son los que efectivamente han sido otorgados por la autoridad
ambiental; sin embargo, durante el cuatrenio 2011-2015 la UAESP ha podado un
promedio de 90000 rboles al ao, que no se incluyen en un plan de poda y no
cuentan con la autorizacin expresa de la Secretara Distrital de Ambiente. Por
tanto, esta actividad se realiza en Bogot al margen de la normatividad vigente.

No se registran autorizaciones para otro tipo de intervenciones silviculturales como


cirugas, amarres de copa, empernados o tutorados.

Grfica 10 Comportamiento de la evaluacin tcnica del arbolado urbano de Bogot D.C. , por tipo de
tratamiento y por tipo de espacio
Nmero de rboles

47
En espacio privado se observa claramente que las autorizaciones otorgadas son
mayoritariamente para tala, aun cuando la tendencia tambin es a la baja, desde
2013, la prdida forestal en espacio privado est en el rango de 6000 a 8000
rboles al ao. La conservacin de rboles se encuentra muy lejos de la tala, con
un promedio de 2500 rboles al ao, si se suman los dems tratamientos que
agrupan todos los tipos de poda, este aspecto alcanza los 3500 rboles al ao.

De acuerdo con las


Grfica 11 Comportamiento de la ejecucin de
tratamientos silviculturales en Bogot D.C.
competencias establecidas
en el Decreto Distrital 472 de
2003 (vigencias 2008 a 2010)
y posteriormente mediante
Decreto 531 de 2010, se
autorizaron los tratamientos
silviculturales a las entidades,
que se muestran en la grfica
11, con la siguiente
incidencia en el manejo del
arbolado de la ciudad: Jardn
Botnico (26,8%), UAESP
(7,8%), si se tiene en cuenta
Elaboracin propia. Fuente: Sistema de Informacin Ambiental SIA, 2015 SUS in te r v e n c io n e s Sn
autorizacin de la SDA su
incidencia sube a (63,6%), IDU (10.9%), EAAB (7,7%) y CODENSA (1,1%) y las
personas naturales y/o jurdicas, intervienen el arbolado ubicado en los predios
privados de la ciudad en un 45,7 %. V er anexo 4.

El Sistema de Gestin del Arbolado Urbano SIGAU registra una actualizacin del
100% en el tratamiento silvicultural de tala, bajas del sistema, en el periodo 2012
2014 y del 92 % para lo ejecutado en el ao 2015. Respecto de la plantacin de
rboles, el sistema registr el 100% de lo plantado en el periodo 2012-2014 y
cuenta con una actualizacin del 70% de lo realizado durante el ao 2015. En
cuanto al mantenimiento, el sistema debiera registrar temas como replantes,
fertilizacin, ahoyado, podas de formacin y riego; sin embargo, slo ha registrado
el primer tema, es decir los replantes, en un 100% para el periodo 2012-2014 y el
57% de los realizados en el ao 20158.

8.5.2. Disposicin de Residuos

Existe informacin sobre las cantidades de residuos slidos recolectados y


transportados por los concesionarios del servicio de aseo, grandes generadores
(datos expresados en toneladas)9, desde enero de 2010 a diciembre de 2012. De
186.861 Ton/Mes generadas en Bogot, el 0.36% equivale a poda de rboles,

8 Inform acin oficial del Jardn Botnico de Bogot, contenida en el oficio radicado en la Secretara Distrital de A m biente con el nmero
2015ER247786, de diciem bre 10 de 2015.
9 Docum ento A provecham iento de residuos slidos orgnicos en Bogot. Convenio 282 de 2006- UAESP

48
1,5% al corte de csped, el 11,5% a escombros y finalmente el 86.7% equivale a
residuos ordinarios.

Grfica 12 Comportamiento de la produccin de residuos . .


orgnicos en toneladas, producidos por la poda de csped y El pasto Kikuyo constituye el
rboles en el rea urbana de Bogot D.C. 80% del csped que se
corta en Bogot, gramnea
de origen africano, de las
ms comunes y mejor
adaptadas en las zonas de
clima fro. Se adapta a
cualquier tipo de suelo, pero
no prospera bien si stos
son muy pobres, Resiste
especialmente a la sequa y
su ptima produccin se
obtiene en suelos de alta
fertilidad con un mnimo
de 750 mm de precipitacin
Elaboracin propia. Fuente: Datos RBL-UAESP, Clculos Jos Arteaga
anual.
Contrato 98-2014

En Bogot durante los aos 2010 al 2012 se obtuvo residuos de corte de csped
en un promedio de 35.173,0 toneladas y 9.381 toneladas de poda de rboles. La
cantidad de residuos de csped se redujo en un 37% en el ao 2012 con respecto
al ao anterior, esta tendencia se debe a la desatencin de este tema debido al
ajuste del modelo de Basura Cero, y al trnsito que supuso la creacin de la
empresa Aguas Bogot, as mismo, los residuos de poda de rboles registraron un
ligero descenso.

La poda de rboles es la actividad del servicio pblico de aseo que consiste en el


corte de ramas de los rboles, ubicado en reas pblicas sin restricciones de
acceso, mediante el uso de equipos manuales o mecnicos. Se incluye la
recoleccin y transporte del material obtenido hasta las estaciones de clasificacin
y aprovechamiento o disposicin final.10 Los rboles menores a 2 metros de altura
no se cuentan para la poda de copa ya que en sus primeros aos de vida, el tipo
de poda realizado es la de formacin y es responsabilidad del Jardn Botnico.

La alternativa de instalacin y puesta en marcha de un sistema piloto de


aprovechamiento de residuos slidos orgnicos (Planta de Compostaje), se basa
en la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos orgnicos
provenientes de las actividades de corte de csped y poda de rboles en la ciudad
de Bogot D.C., con un promedio de 73.5 Ton/da de residuos orgnicos, dato
base para el diseo de la Planta.

Decreto 2981 del 20 de diciem bre de 2013 MINISTERIO DE VIVIENDA,CIUDAD Y TERRITORIO

49
Grfica 13 Comportamiento de la produccin de residuos orgnicos originados
por poda de csped, por localidad

8.5.3. Inversin

Presupuesto asignado a la gestin de la Infraestructura Verde de Bogot D.C.

El periodo de gobierno 2012-2015 increment el presupuesto de la ciudad en un


19%, debido al mayor recaudo tributario, tanto del impuesto predial como del
Impuesto de Industria y Comercio, como tambin por las mayores transferencias
que hizo la nacin y por el pago de dividendos producto de la liberacin de
reservas de la empresas en las que el Distrito es accionista mayoritario. Del
presupuesto global que ascendi a 48.2 billones de pesos, el sector ambiente fue
receptor del 1.7% que corresponde a 890 mil millones de pesos. De dicho valor, el

Grfica 14 Porcentaje de asignacin del presupuesto de Bogot D.C., por


sectores para el periodo 2012-2015

M ujer
Planeacin
Desa rro llo Econm ico
G estin Pblica
A m b ie n te
Organism os de C ontrol
C u ltu ra , Recreacin y D eporte
G obiern o , Segurida d y Convivencia
S ervicio d e la deuda
Fondos d e Desa rro llo Local
Hacienda
Ha b ita t
Integracin Social
Salud
M ovil idad
Educacin

Elaboracin propia. Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2015


50
29.3% , un poco m s de 2 60 mil o ch o cien tos m illone s de pesos, fu e invertido
e sp e cfica m e n te en el m anejo de las co be rturas ve rdes urbanas.

La grfica 15 m uestra que


Grfica 15 Inversin en infraestructura verde, por entidad del |os recursos d estin ados a la
Distrito Capital en el periodo 2012-2015
in fraestru ctura verde fueron
eje cu ta d o s por la
in stituciona lid ad del D istrito
C a p ita l de la sig u ie n te fo rm a :
la U n id a d A d m in istra tiva
E sp e cia l de S e rvicios
P blicos U A E S P 11 en el
50,9% , es d e cir que la poda
de rboles y csped, y la
disp o sici n de sus residu os
es la actividad que requiere
m ayor in versin; la E m presa
de A gua, A cu e d u cto y
Elaboracin propia. Fuente: Entidades Distritales, 2015 A lca n ta rilla d o de B o g o t 12 en
19,6% , en labores de
recupe racin de espa cios a sociado s al a g u a ; el Jardn B o t n ico 13 en 13,3% , en
nueva a rboriza cin y m anejo fito sa n ita rio del a rb olado y la ja rd in e ra u rb a n a ; los
F ondos de D e sarrollo lo ca l14 en 8,9% , m a yo rita ria m e n te en edu caci n am bie ntal
que no se tra d u ce en accio n e s ta n g ib le s; la S e cretara D istrital de A m b ie n te en un
4,5% , en sus fu n cio n e s de evaluacin, control y se g u im ie n to ; el In stitu to D istrital
de C ultura, R ecreacin y D e p o rte 15 en 1,7%, en el m an te n im ie n to de las
co be rturas verd e s del sistem a distrital de parques, el In stitu to de D esarrollo
U rb a n o 16 en 1,1% , en proyectos p aisajsticos a sociado s a la co n strucci n de obra
pblica y el ID IG E R 17 en 0.3% en labores relaciona das con la preven cin de
em ergencias.

Un 10% ms, e q u iva le n te s a 90 mil m illones de pesos, fu e ro n destin a d o s por el


ID IG E R para la com pra de predios con el fin de m a te rializar la reserva fo re sta l del
norte T h o m a s V an der H a m m en, sin em bargo, esta inversin no se incluy en el
estudio eco n m ico puesto que no es definitiva d eb ido al ca m b io de e n foqu e que
tiene el nuevo gob ierno distrital para el periodo 2016-2019.

El co m p o rta m ie n to anual de la inversin en in fraestru ctura verde, realizada por el


D istrito C apital, grfica 16, den ota poco gasto en el periodo 2 0 1 0 -2 0 1 2 y un
crecim ie nto de casi el dob le de la inversin en los aos 201 3 y 2014, deb ido a

11 Informacin obtenida por entrevista directa


12 Planillas anuales de los informes de contratacin publicados por la EAAB
13 Oficio radicado en la Secretara Distrital de Ambiente con nmero 2015ER247786 de diciembre 10 de 2015
14 Oficio de la Secretara Distrital de Planeacin con nmero de radicacin 2-2015-36055 de julio 23 de 2015
15 Oficio con nmero de radicacin IDRD 20154200134121 de octubre 16 de 2015
16 Oficio con nmero de radicacin IDU 20153051661021 de octubre 28 de 2015
17 Informacin obtenida por entrevista directa

51
Grfica 16 Comportamiento anual de la inversin en
infraestructura verde, por entidades distritales
com o se ha dicho, al
100000
cre cim ie n to de las rentas de la
O
Vt 80000 ciudad; la te n d e n cia en 2015,
O
Q. es a la baja, sin em bargo, es
o 60000
"O
vi nece sario p re cisa r que para
40000
_o esta vig e n cia hace falta
20000 co n ta b iliza r lo invertido por las
a lcald as locales y lo
eje cu ta d o por la E m p re sa de
A cu e d u cto de B o g o t .
A lc a ld a s lo c a le s EAAB ID IG E R
ID R D ID U JBB
IS D A UAESP -T o ta l g e n e ra l

D el gasto d e sce n tra liza d o se


Elaboracin propia. Fuente: Entidades Distritales, 2015
puede establecer, que los
F o n d o s de D e sa rro llo Local
Grfica 17 Asignacin presupuestal de las alcaldas locales d e stin aron al se cto r a m bie nte
por tema ambiental, en porcentaje, en el periodo 2012 -2015 el 2 .2 % de su presupuesto;
del cual el 43,36% , fu e
d e stin a d o para actividade s
rela cio n a d a s con la silvicultura
urbana y la creaci n y
m an te n im ie n to de zon a s
verdes. La grfica 17 m uestra
la asignacin p resup uestal de
las alcald as locales por tem a
R uralid ad
am biental, en el periodo 2012
a 2015.
Elaboracin propia. Fuente: Secretara de Gobierno, Alcalda M ayor de Bogot,

Las lo calidade s de S uba (15.6% ) y Bosa (13.2% ), d e stin aron al se cto r am bie nte
las m ayores p ro po rciones de presupuesto, m ientras que Barrios U nidos (1.3% ),
M rtires (1.5% ) y A n to n io N ario (1.5% ) fu e ro n las que d isp u sie ro n la m enor
particip aci n de p resup uesto para el tem a am biental.

La g rfica 18 presenta el p o rcen taje de la inversin de los F ondos de D esarrollo


Local en in fraestru ctura verde por localidades, que contra st n d o la con el
p resup uesto asignado, m uestra una notoria d ife re n cia en la im portancia que cada
alcald a local le da a este tem a, por ejem plo es notable que las lo calidade s que
m s invirtieron en A m biente, S uba y Bosa, d e stin aron m s del 50% de ese
p resup uesto a la S ilvicultura U rbana, en esa m ism a t n ica se encu entra n
lo calidade s com o C hapinero, Fontibn, R afael U ribe y B arrios Unidos; sobresa le
U saqun (71,1% ), com o la localidad que invirti el m a yo r p o rcen taje de su
p resup uesto am bie ntal en Infraestructu ra V erde. P or el contrario, las localidades
de K ennedy, San C ristbal, C andelaria y M rtires, fu e ro n las que m enos
p o rcen taje de sus p re sup uestos a m b ie n ta le s invirtieron en proyectos de gestin de
sus co b e rtu ra s verdes.

52
Grfica 18 Distribucin del persupuesto ambiental por localidades e inversin
en infraestructura verde, periodo 2011-2014

Elaboracin propia. Fuente: Secretaras de Gobierno y de Hacienda, Alcalda Mayor de Bogot, 2015

Es llam ativo v e r en la grfica 19, que del pre su p u e sto invertido por los F ondos de
D esarrollo Local en Infraestructu ra verde, el 38.9% se d e stin a proyectos de
edu caci n am biental, ad e m s de lo registrado para este tem a en la grfica 17,
com o asignacin directa de las alca ld a s que a sciende al 11,2% del presup uesto
am biental local. El co m p le m e n to del pre su p u e sto se distribu y en un 30% a
proyectos en reas p rotegidas y slo el 13% a plantacin, el 5.2% a adecuacin
del espa cio pblico, el 3.2% a m an te n im ie n to y 1.2% a em pradizacin . Esta
asignacin del pre su p u e sto refleja la d e so rie n ta ci n que tienen las alcaldas
locales para to m a r d e cisio nes de m ayor im pacto para la gesti n de sus cobe rturas
vegetales.

Grfica 19 Distribucin de la inversin local en infraestructura verde,


por temas, durante el periodo 2011-2014
8.6. Diagnstico Tcnico de la Silvicultura Urbana en Bogot
8.6.1. Arbolado Urbano

8.6.1.1. Composicin y Abundancia de Especies

La ciudad de Bogot D.C. cuenta con 1.160.526 rboles ubicados en el espacio


pblico de uso pblico, de acuerdo con el SIA-SIGAU.

El 38,3% del total de la poblacin arbrea de la ciudad se concentra en diez (10)


especies, ocho de las cuales son forneas. Las especies nativas constituyen el
10,58% del inventario: en primer lugar el Sauco (Sambucus nigra) con 86.192
individuos (7,4%), esta especie es tan abundante que supera casi en 30.000
rboles a la siguiente en abundancia, la Acacia negra (Acacia decurrens). La
segunda especie nativa es el Chical (Tecoma stans), en dcima ubicacin de
representatividad con 30.892 individuos (2,7%).

A pesar de esta composicin, el inventario forestal de la ciudad cumple, inclusive a


nivel de UPZ, con el estndar internacional de biodiversidad denominado 10-20
30, referido a que dentro de una poblacin no debe existir ms del 10% de los
individuos de una misma especie, ms del 20% de una misma familia y ms del
30% del mismo gnero.

Grfica 20 Especies ms frecuentes en el rea urbana de Bogot D.C.

Fuente: SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, Junio 2011

Cinco de las especies ms frecuentes en el arbolado urbano de la ciudad (acacias,


eucalipto y ciprs), son consideradas como de alta susceptibilidad al volcamiento;
este hecho y la facilidad con que regeneran las acacias supone la priorizacin de
la tarea de mitigacin del riesgo. Sin embargo, una posible sustitucin debe
evaluarse cuidadosamente, considerando que las cinco especies representan casi
el 17% del arbolado de la ciudad.

54
8.6.I.2. Estructura del Arbolado en la Ciudad

La estru ctu ra del arbolado de la ciudad est d e te rm in a d a por el porte en fu nci n


de la d istribu cin por di m e tro s y alturas. La d istribu cin de individuos segn su
porte, seala que el 82.26% son de porte a rb reo con altura prom edio de 4,7 m.,
en tanto que la proporcin de a rb ustos es de 13,23% y de palm as es d e 3,94% . La
cobe rtura arbrea ocupa el 2.47% del rea urbana de Bogot.

Grfica 21 Distribucin de la cobertura arbrea de Bogot, segn porte

D istrib u ci n de la C obertura A rbrea de Bogot segn


Altura P O rte
promedio: 4,7 m.

0/
rboles 82,26% Arbustos 13,23% Palmas 3,94%
PORTE

Fuente SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

La estim aci n de la edad del arbolado y su proyeccin de crecim iento, requiere de


varias m edicione s del dim e tro a la altura del pecho -D A P -, anuales
preferiblem ente, de m anera que perm ita la e la b oracin de curvas de crecim ie nto
para e vid e n cia r las va ria cio n e s en la a ltura o el DAP del rbol en fu n ci n del
tiem po. E sta es una la bor que podra con stru irse a fu tu ro con base en la
a ctu alizacin peri dica de estas va ria b le s en el S IA -S IG A U .

La d istribu cin por DAP da una idea del volum e n de biom asa, a s com o de la edad
del arbolado. E n general el a rb olado antig uo se asocia con m ayores DAP y
a ltu ra s; aun que la evaluacin de longevidad involucra otras va ria b le s im portantes
com o la especie, em pla zam iento, m icro clim a e ndice de sitio entre otros.

En el censo no presentan DAP, 4 9 2 .9 1 8 rboles, es d e cir el 51,64% de dicho


porte, el 86.28% de los arbustos y el 65.78% de las palm as, deb ido a que
t cn ica m e n te este parm etro se deb e m edir a in dividuos cuyo fu ste tenga una
altura m a yo r o igual a 1.3 m., por tanto para e sp e cm e n e s con m e n o r altura no fue
registrado. A s m ism o, la d istribu cin por rangos de altura total para porte arbreo
den ota cm o la m ayora de los individuos se localizan por d eb ajo de los 4m.

55
(60,62% - 578.601 rboles). El rango pred o m in a n te es el que rep re se n ta alturas
entre 0,7 y 2 m. don de se e n cu entra n 2 94 .54 7 rboles (30.86% ). V e r grfico 22.

La co n ce ntracin de rboles den tro de los rangos inferiores se puede e xp lica r por
la alta fre cu e n cia de esp e cie s de bajo porte, sin em bargo, este co m p o rta m ie n to
tam b in puede e sta r refleja ndo la d o m in ancia de individuos j venes, de ellos
3 64 .58 3 fu e ro n plantados en el periodo 1998-2011, los cuales han te n id o un alto
porcen taje de m ortalida d y replante, cercano al 40% , con poca esp e ra n za de
p e rm a n e ce r y lograr su adultez, lo que im plica m an te n im ie n to intensivo en el corto
plazo para re ve rtir esta situacin.

El c a r cte r jo ve n de los rboles en las prim eras e tapas de desa rrollo sig nifica
m ayor dem a n d a en cuan to a intensidad y fre cu e n cia en las labores de
m a n te n im ie n to (riego, podas, plateos, tra ta m ie n to s sanitarios, fertilizacin, entre
otras ca ta lo g a d a s den tro del m an te n im ie n to bsico) que aseguren su sano
crecim iento, hasta el e stadio de rbol adulto. Los d em s rboles, reque riran de un
tra ta m ie n to preven tivo y de control, orien ta do a la corre ccin de problem as
sa nita rios e in terfere ncia s de ram as y races con redes e infraestructura.

El se gu ndo rango con m ayor rep re se n ta tivid a d de D A P va de 5 cm a 10 cm


e q u ivalente al 10.6% de la poblacin, se corre sp o n d e con alturas hasta de 8 m, es
dom in ado por el sauco (11.754 rboles), acacia negra (7.226 rboles) y el Laurel
huesito (7.014 rboles) principalm ente. Esta categora m uestra rboles de porte
bajo a m edio que pueden su p e ra r las co nd iciones a d ve rsa s y p e rm a n e ce r
exito sa m e n te en la ciudad.

El anlisis de esta d istribu cin sea la que las espe cies d o m in antes en la ciudad
(Sauco, acacia negra y ja zm n del cabo), contin uarn si ndolo en el futu ro, debido
a su alta re p re sentatividad den tro de los grupo s de rboles de m e n o r dim etro.
Las cla ses d ia m trica s su p e rio re s (m a yo r a 25 cm ), que se corre sp o n d e n con
rboles de porte alto con ele va cio n e s m ayores a los 15 m etros, se encu entra n
d o m in adas por cuatro de las espe cies m s abu n d a n te s en la ciu d a d : euca lipto
com n, urapn, acacia negra y pino ciprs, (ver ane xo 5).

Grfica 22 Distribucin del arbolado urbano de Bogot, por clases diamtricas y altura media
A lt u r a e n m e t r o s
C a n t id a d

Elaboracin Propia. Fuente: SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011 56
La fre cu e n cia con que se e n cu entra al e u ca lipto com n en los ltim os rangos de
altura (desde los 15m .) dem an da m ucha atencin en el se ntid o de p reven ir
posibles volcam ientos, deb ido a la cono cida susce p tib ilid a d de la e spe cie y a la
poda natural que presenta. En el fu tu ro prxim o es proba ble que tenga especial
releva ncia el vo lca m ie n to de a cacias negras y ja p o n e sa s, m uy fre cu e n te s en los
rangos de altura inferiores.

Grfica 23 Distribucin del arbolado urbano de Bogot, por rangos de altura

Fuente SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

8.6.1.3. Distribucin Espacial del Arbolado

R especto a la d istribu cin de los rboles en fu nci n del sistem a de e m pla zam iento
se o bse rv que la m ayor propo rcin de rboles de la ciu dad 33,6% (390.741
rboles) se encu entra n en el sistem a de circulaci n urbana, el 25% (290.094
rboles) estn en el sistem a ldico, el 22,3% (258.451 rboles) en el sistem a
hdrico y el 18,2 % (211.376 rboles) en el sistem a de proteccin. El resto del
a rb olado se e n cu entra en m e n o r proporcin sobre los d em s sistem as.

M s de las tres cuartas partes Grfica 24 Porcentaje y nmero de rboles por uso del
suelo del rea urbana de Bogot D.C.
del arb o la d o urbano de la
ciudad se localiza sobre el S R e s id e n c ia l

suelo de uso reside ncia l y el l P r o te c c i n


suelo de proteccin. La i D o t a c io n a l
m ayor parte del suelo urbano
C o m e r c ia l
de la ciudad (24.590 H a) est
l I n d u s t r ia l
cla sifica d o de a cue rd o con el
I M lt ip le
P O T com o suelo de uso de 1,4 %
residencial, el cual conce ntra J9.892 A c t iv id a d c e n t r a l

el 61.6% del arbolado 4.844


10.141
M in e r a
19.928 25.512
(715.128 individuos). La
m ayora de los rboles de Fuente: SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

57
este grupo se encu entra n e m p la za d o s sobre a n d e n e s y su distribu cin se asocia a
la fo rm a de urban ism o de cada sector. P or su parte, el suelo de protecci n est
re presentado en la ciudad por las reas de la E structu ra E colgica Principal, entre
las que se cuen tan las zona s de ronda y alguno s parques. A pesa r de c u b rir una
extensin notablem ente inferio r el suelo de protecci n conce ntra un 18,4% del
arbolado (213.664 individuos). El 20% restante (231.734 rboles) se localiza sobre
los suelos de uso dotacional, com ercial, industrial, m ltiple, de actividad central y
m inero.

El tipo de uso del suelo con m ayor densidad a rb rea es el de pro te cci n (81,36
rboles/ha), 269.561 rboles en una su pe rficie de 3.313 Ha. Este tipo de uso del
suelo es capa z de so p o rta r una m ayor pob lacin arbrea por dos razones, la
prim era porque en l, el criterio de a rboriza cin corre sp o n d e al de restauracin
e colgica cuyas d ista n cia s de plantacin son m ucho m enores a las que se
e stablecen para el criterio de arboriza cin urbana, y en segu ndo orden porque se
trata de reas que tienen restrin gid a la posibilidad de u rban izarse segn el POT,
cuya fin a lid a d se orien ta entre otros a la conse rva ci n de elem e ntos
re p re sentativos de la e stru ctura e colgica principal o a la m itigacin de riesgos.

En un se gu ndo nivel de densida d se e n cu entra el rea con stru id a de la ciudad, por


cuan to el criterio im perante es el de a rb o riza ci n urbana el cual exige m arco s de
plantaci n m s distanciados, segn el porte. Se aprecia que la d e n sida d m s alta
se con ce n tra sobre el suelo de uso R esidencial (28,46 rboles/ha), segu ida de
cerca por la del suelo de uso D otacional (24.98 rboles/ha), aun cuan do varias de
las reas incluidas dentro del suelo dotacional no fu e ro n ce nsa das por co n stitu ir
e spa cio pblico de uso institucional, es el caso de alguna s reas de
eq u ip a m ie n to s colectivos o de servicios urbanos bsicos (unive rsidad nacional,
e scue la m ilitar, escue la de infantera, e scue la de caballera, Jardn B otnico entre
otros). El in dica dor de densida d m uestra que existe potencial de m ejora en los
usos de suelo com ercial e industrial, as com o en las reas de extra ccin m inera.

Existe poca cantid ad de individuos de porte alto en los usos de suelo dotacional y
residencial, pero es all d on de hay altas co n ce n tra cio n e s de poblacin por lo que
se hace nece sario d e te rm in a r el riesgo por vo lca m ie n to del arbolado en estas
zona s para to m a r las m edid as de m anejo corre spond ientes.

8.6.I.4. Distribucin por tipo de emplazamiento

El 42.6% del arb o la d o se con ce n tra en 3 tipos de em pla zam iento: fra n ja de control
am biental, parque de barrio y andn con zona verde angosta. Las fra n ja s de
control am bie ntal (e m p la za m ie n to re presentativo del sistem a de proteccin),
conce ntran el 18,2% del arbolado, sie ndo ca talo gado s com o el e m p la za m ie n to de
m ayor im portancia respecto al nm ero de rboles. La g rfica 25 desta ca tam bin
la co n ce ntracin de rboles sobre e m p la za m ie n to s com o rondas de quebradas,
parques m etro p o lita n o s y vas peatonales.

58
No sie m pre un e m p la za m ie n to con bajo nm ero de rboles, puede asim ilarse
com o pote n cia lm e n te arborizable, toda vez que el potencial de a rboriza cin de un
rea debe se r evaluad o d ire cta m e n te con el fin de id entificar ca ra ctersticas
espe cfica s que garan ticen el a de cuado d esa rrollo del rbol.

Grfica 25 Distribucin del arbolado urbano de Bogot, por sistema y tipo de emplazamiento

Elaboracin Propia. Fuente: SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

8.6.1.5. Distribucin del Arbolado por localidades

A d m in istra tiva m e n te la ciudad est co n fo rm a d a por 20 localidades, de ellas


S u m ap az no tie n e te rrito rio den tro del espa cio urbano de la ciudad, razn por la
cual no entra a con sid e ra ci n de n tro del anlisis.

El arbolado urbano visto d e sd e la perspe ctiva de las lo calidade s m uestra que


S uba con ce n tra casi un cuarto de la poblacin arbrea de la ciudad ubica d a en
e spa cio pblico de uso pblico (263.393 rboles - 22,7% ). Este resultad o est
m uy re laciona do con la extensin de la localidad, pero tam b in con la existen cia
de reas naturales que perm iten una m ayor d e n sida d arbrea, tal es el caso de las
rondas de los hum ed ales Juan A m a rillo y la C onejera, o el P arque M etropo litan o

59
M irador de Los Nevados. Si bien se trata de la localidad m s extensa de la ciudad,
tiene la se gu nda densidad arbrea m s alta de la ciudad 42 rboles/H a, lo cual
confirm a que la a rboriza cin no sie m pre est relaciona da con la extensin de una
zona d e te rm in a d a sino con la d estin aci n de usos del suelo y las fo rm a s de
urban ism o predom inantes.

D espus de Suba, las lo calidade s de Kennedy, E ngativ y U saqun son las de


m ayor extensin, sin em bargo, presen tan den sid a d e s arb re a s que varan entre
los 25 y 31 rboles/H a. El resultad o suge rira la posibilid ad de in cre m e n ta r el
arbolado en estas localidades, no obstante, es co n ve n ie n te e va lu a r pre via m e n te la
e xisten cia de reas pote n cia lm e n te arborizables.

S obre sale n tam b in por el nm ero de rboles las lo calidade s de Usaqun,


Kennedy, E ngativ y Usm e. A u n cuando cada una no alcanza ni la m itad del
arbolado de Suba, son las m s re p re sentativas del arbolado del norte y su r de la
ciudad, cada una conce ntra a p ro xim a d a m e n te un 10%. De las cuatro localidades,
U sm e es la de m e n o r e xtensin (2.120 Ha) y sin e m bargo la de m ayor densidad
arbrea (39,35 rboles/H a), la presen cia del P arque E ntrenub es sobre buena
parte del territorio de la localidad as com o la e xisten cia de varias rondas hdricas
arborizadas, incide co n sid e ra b le m e n te sobre el resultado.

La localidad de S anta Fe, la cuarta con m e n o r extensin, tiene una particip aci n
m oderada den tro del arbolado total de la ciudad (5% ) y es la de m ayor densidad
arbrea (81,60 rboles/H a). La presen cia del Parque N acional es d eterm inan te
para el va lo r que arro ja el indicador. P or el contrario, la localidad de los M rtires
se ubica en ltim o lugar respecto al nm ero de rboles (5.933) y es la segu nda
con m e n o r den sida d a rb rea (9,11 rboles/ha), su poblacin representa tan solo el
1% del arb o la d o de Bogot D.C.

8.6.1.6. Distribucin de rboles por Habitante

El an lisis de rboles por habitante, m uestra que en Bogot existe 1 rbol por
cada 6 personas. Se co n sid e ra nicam ente la poblacin a rb rea localizada sobre
suelo urbano en espacio pblico de uso pblico, por tanto, el in d ica d o r excluye la
poblacin arbrea de la reserva fo re sta l m s extensa de la ciudad, los cerros
orientales. A s m ism o excluye los rb o le s ubicado s en esp a cio s privados
(universidades, clnicas y clu bes com o los Lagartos o el C ountry), y espa cios de
uso instituciona l (entre ellos hospitales, el cam pus de la U niversidad N acional y las
in stalaciones M ilitares).

60
Grfica 26 Nmero de rboles y relacin de rboles percpita por localidad, en el
rea urbana de Bogot D.C.

Elaboracin propia. Fuentes: Poblacin del casco urbano - proyeccin Censo de Poblacin 2011.
SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

8.6.1.7. Cobertura Arbrea

La C o bertu ra arbrea urbana influye directa e in directam ente en el m icroclim a


local y regional m edia nte la alteracin de las con d icio n e s a m b ie ntales y
atm osfricas, porque a fecta la te m p e ra tu ra del aire local m edia nte la
evap otran spiraci n, la g e n eracin de som bra, variacin en la incide ncia de
radiacin solar, y la alteracin de la dispersin del aire (velocidad y direccin).
Tam bin, gen era otros efectos no clim ticos com o la co n tribu cin a la sensacin
de bie n e sta r en el e sp a cio pblico, el control del ruido urbano, la retencin de
con ta m in a n te s atm osfricos, la preven cin de la erosin y la oferta de h b ita ts
para la fauna.

Grfica 27 Cobertura del arbolado urbano pblico de Bogot y su comparacin con otras ciudades

C o b e rtu ra A rb rea
Espacio Pblico de Uso Pblico de Bogot D.C.

COBERTURA
ARBREA
2.47 %

OTRAS
COBERTURAS
97,53 %

947,6 Ha
Equivalente al 2.47%
de la Zona Urbana

61
Fuente: SIGAU - Jardn Botnico de Bogot, 2011
Tabla 2 Cobertura arbrea
Cod. L o c a lid a d re a d e la C o b e rtu ra % C o b e rtu ra
lo c a lid a d (H a ) A rb re a (H a ) A rb re a
1 Usaqun 3525 125,31 3,55%
2 Chapinero 1308 74,74 5,71%
3 Santa Fe 696 39,81 5,72%
4 San Cristbal 1649 34,7 2,10%
5 Usme 2121 35,54 1,68%
6 Tunjuelito 991 19,94 2,01%
7 Bosa 1933 16,33 0,85%
8 Kennedy 3606 83,76 2,32%
9 Fontibn 3053 62,15 2,04%
10 Engativ 3439 99,89 2,90%
11 Suba 5801 218,64 3,77%
12 Barrios Unidos 1190 43,54 3,66%
13 Teusaquillo 1419 83,34 5,87%
14 Los Mrtires 651 8,3 1,27%
15 Antonio Nario 488 10,52 2,16%
16 Puente Aranda 1731 42,78 2,47%
17 La Candelaria 206 6,3 3,06%
18 Rafael Uribe Uribe 1383 27,46 1,99%
19 Ciudad Bolvar 3390 20,02 0,59%
Total 38581 1053,08 2,73%
Fuente: SIGAU - Jardn Botnico de Bogot, 2011

El clculo de la cobe rtura a rb rea del espa cio pblico, defin ida por la proyeccin
vertical de las copa s de los rboles de la ciudad sobre el terreno, se e stableci a
partir del d im e tro ecua torial de la copa de cada rbol re gistrado en el S IA -S IG A U .
Con el su pu esto de que la proyeccin de la copa es un circulo de radio equivalente
a la m itad del dim e tro ecuatorial. El algoritm o no co n sider la tra n sp a re n cia de la
proyeccin de las copas de los rboles.

8.6.I.8. Caracterizacin Fitosanitaria del Arbolado Urbano

La in form acin que se en cu e n tra en el S IA -S IG A U se refiere a la dete rm in a ci n de


los signos y sntom as, de plagas y e n fe rm e d a d e s m s relevantes, co lecta da a
nivel de individuo. Los sn to m a s y sig nos registrados en el censo del arbolado
urbano son los sig u ie n te s:

Follaje: H erbivora, m arch itam iento, agallas, m ildeos, royas, puntos de


succin, necrosis, antra cn o sis y clorosis

Tronco: C hancros, insectos barrenadores, tum ores, gom osis y pudriciones.

El censo esta b le ci cuatro niveles de afectacin sanita ria (Sano, regular, d e ficiente
y c rtic o )18, en fu n ci n del rea com p ro m e tid a en fo lla je y tronco. (V e r a ne xo 6)

La clo rosis es el snto m a m s recurren te dado que afecta a la cuarta parte de la


poblacin a rb rea de la ciudad (23,5% - 2 7 2 .9 2 4 rboles), sin em bargo, es

18 Los rangos se determ inaron de acuerdo al porcentaje de afectacin los cuales se filtra ro n de la base de datos, por cada especie y los
signos y sntomas seleccionados.

62
nece sario e stu d ia r cul o cules son los age nte s cau sa le s de esta condicin. La
m ism a con sid e ra ci n deb e hace rse para el caso de los in dividuos a fe cta d o s por
n e cro sis19 los cuales representan una poblacin de proporcin sim ila r (21.5% -
2 4 9 .3 3 9 rboles).

La herbivora afecta a un p o rcen taje re la tiva m e n te inferio r 12,5% del arbolado


(148.948 rboles), resulta im portante tam b in la poblacin con puntos de succin
que alcanza un 7.7% , el eq u iva le n te a 89.135 rboles.

E n tre los sn to m a s frecuentes, la necrosis y la herbivora se co n sid e ra n com o los


m s de lica d o s por cuan to pueden co n lle va r r p id am ente a la m uerte del individuo.
S e requiere a ctu a r de fo rm a prioritaria sobre las ca u sa s de estos snto m as ya que
un rbol puede p re se n ta r uno o varios de ellos.

El m ayor nm ero de rboles a fe cta d o s san ita ria m e n te en estado crtico se


encu entra n en las lo calidade s de U saqun, C hapinero, K e n n e d y y Teusaquillo.

8.6.I.9. Interferencia del Arbolado con la Infraestructura de Servicios


Pblicos

Una propo rcin cercana al 26% del censo del arbolado urbano (296.258
individuos) e vid e n cia algn tipo de interfere ncia con e stru cturas urbanas (redes e
infraestru ctura) El tipo de interfere ncia m s com n se presenta con redes de
televisi n o te le f n ica s (123.434 rboles). C o n redes e lctrica s se presen ta en el
8,45% del arb o la d o (98.061 rboles). (SIG A U , 2011)

La in terfere ncia con in fraestru cturas se presen ta con viviendas, e d ifica cio n e s en
general, vas, m obilia rio urbano entre otras co n stru ccio n e s y es la de m enor
fre cu e n cia (6,44% ) en el arbolado. A u n q u e los porcen tajes son bajos, la poblacin
arbrea en ta le s co nd iciones es considerable. Las obstru ccio n e s pueden ser
co rre g id a s m edia nte podas de ram as o races, e incluso bloqueo, tra sla d o y/o
sustitucin, d e p e n d ie n d o de las ca ra cte rstica s de la interferencia. Ello no
garan tiza n e ce sa ria m e n te que el problem a no se repita, de all la im p ortancia de la
elecci n de la espe cie m s a de cuada para ca d a tipo de em plazam iento, antes de
p la ntar un rbol.

8.6.1.10. Potencial de arborizacin

S egn el S IA -S IG A U las zona s con p o tencialidad de a rboriza cin en espacio


pblico de uso pblico, zona s verdes, corre sp o n d e a 513,4 ha y en zona s de
ronda 431 .7 ha.

19 La necrosis es fre cuen tem e nte consecuencia de otra afectacin al follaje . En este caso, es muy probable que el nm ero de individuos
con necrosis est asociado a una condicin de clorosis previa.

63
D epend iend o de las in terdista ncias que o b e dece a criterios ecolgicos,
paisajsticos, so ciale s y urbansticos, se proyect la cantid ad apro xim a d a de
individuos a p la ntar en los dos esce n a rio s zona s verd e s y rondas hdricas. En la
ta b la 3 se presen tan los clculo s de reas e in dividuos por m arco s de plantacin..

Tabla 3 Cantidades potenciales de arrborizacin


ZO NAS ZO N AS
PO TEN CIALES PO TEN CIALES
ZO NAS INTERDISTANCIAS RONDAS INTERDISTANCIAS
AREA
VERDES HDRICAS
L O C A L ID A D TOTAL
A re a
L O C A L ID A D re a d is p o n ib le
d is p o n ib le 6x6 7x7 8x8 5x5 6x6 7x7
R o nd as
Z o n a s V e rd e s
H d rica s (Ha)
(Ha)
USAQUEN 3544.07 4.2 1169 859 658 16.2 6476 4497 3304
C H A P IN E R O 1306.49 0.8 222 163 125 0.8 316 219 161
SANTAFE 739.71 0.9 237 174 133 0.9 353 245 180
S A N C R IS T O B A L 1598.02 11.2 3124 2295 1757 6.5 2581 1793 1317
USME 2047.27 27.1 7526 5530 4234 32.4 12958 8999 6611
TU N JU E LO 988.64 12.1 3355 2465 1887 85 34002 23613 17348
BOSA 1975.54 35.6 9885 7263 5561 43.5 17409 12090 8882
KENNEDY 3459.94 146.8 40791 29969 22945 47.7 19061 13237 9725
F O N T IB O N 2998.04 54.7 15181 11153 8539 20.8 8329 5784 4250
E N G A T IV A 3581.1 33.0 9175 6741 5161 84.5 33808 23478 17249
SUBA 5795.76 58.5 16258 11945 9145 16.7 6676 4636 3406
B A R R IO S U N ID O S 1196.66 16.8 4657 3422 2620 3.1 1260 875 643
T E U S A Q U IL L O 1366.62 5.8 1612 1185 907 0.1 42 29 21
M R T IR E S 661.53 1.2 347 255 195 0 14 10 7
A N T O N IO N A R I O 498.9 0.4 108 79 61 0.2 92 64 47
PUENTE ARANDA 1767.47 6.7 1851 1360 1041 2.1 834 579 425
C A N D E L A R IA 208.34 0 0 0 0 0 0 0 0
R A F A E L U R IB E 1367.0 6.4 1789 1314 1006 5.7 2268 1575 1157
C IU D A D B O L IV A R 3376.66 91.2 25324 18605 14245 66.5 26183 18183 13359
Total 38477.75 513.4 142611 104776 80219 431.7 172663 119905 88093

T e n ie n d o en cuen ta la disposicin de zona s verd e s aptas, la m a yo r cantidad


posible de arbolado en e spa cio pblico de uso pblico es de 142.611 in dividuos
vegetales, sin d e te rm in a r aun la e xiste n cia de in terfere ncia s con redes de servicios
pblicos o cu a lq u ie r otro tipo de ob st cu lo que im pida su establecim ie nto . Las
cifras m s restrictiva s definen en 80.219 in dividuos ve g e ta le s la posibilidad de
plantacin de nuevo arbolado.

D e sarrollar otros esce n a rio s de plantacin en e spa cio pb lico ya co n so lidado


com o a n d enes y a lam e das que no tengan su u rban ism o a de cuado para el
e sta b le cim ie n to de nue vos rboles im plicar costos ad icio n a le s rela cio n a d o s con
la adecuacin de andenes, construcci n de alcorq ues y con te n e d o re s necesarios.

64
8.6.2. Zonas Verdes

El M inisterio del A m biente, V ivie n d a y D esarrollo Territorial, (2006), co n sidera las


reas ve rdes com o sup e rficie s brutas del e spa cio pblico cuya cobe rtura
p re d o m in a n te e st constituida p o r vege tacin o cuerpo s de agua, in cluye ndo en
esta ca te g orizacin parqu es y ja rd in e s pblicos, a lam e das y co rre d o re s viales,
cauces de aguas, rondas de los ros, lagunas y tam b in reas sociale s de car cte r
privado pero con acceso a se g m e n to s sig n ifica tivo s de la p o b lacin.

D entro del rea urbana de B ogot cuya extensin es de 384 .7 7 7 .5 3 7 ,3 5 m etros


cu ad ra dos (38.477,75 hectreas), el 4,39% del suelo urbano y de expa nsi n de la
ciudad, corre sp o n d e a la e stru ctura e colgica principal, por ta n to estas reas
co nstituyen el m ayor peso de las reas ve rdes con ta b iliza d a s en el in dica dor de
reas ve rdes por habitante, por encim a de los parques y las zona s verdes. El 1,1%
del rea urbana corre sp o n d e al S istem a D istrital de re a s P rotegidas y el 3,29%
restante a las ronda s hid r u lica s y las zona s de m anejo y p reservacin am biental
de co rre dores ecolgicos. El 23.3% del rea urbana de Bogot, es pblica, y el
7.4% del rea urbana de la ciudad corre sp o n d e a zona s verdes. (G rfica 28).

Grfica 28 Proporcin de zonas verdes por localidad y con respecto al total para la ciudad

R e l a c i n
PORCENTAJE %

m 2 p o r h a b ita n te

Elaboracin propia. Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

Las lo calidade s que m s rea de zona s ve rdes tienen con respecto al total
in terpretado para toda la ciudad, son C hapinero, E ngativ y Suba, segu ida s de
K ennedy, C iudad B olvar y F ontibn, con ce n tr n d o se en estas cinco (5)
localidades, m s del 50% de la cobe rtura de zona s v e rd e s en el rea urbana de
Bogot D.C. De otro lado, las lo calidade s con m ayor propo rcin de zo n a s verdes
con respecto a su respectiva rea total, son, T un jue lito, San C ristbal, E ngativ y
R afael Uribe.

65
8.6.2.I. Caracterizacin de las zonas verdes identificadas

Segn el DADEP

De acuerdo con el Sistema de Informacin del Departamento Administrativo para


la Defensora del Espacio Pblico, determina la siguiente categorizacin de las
zonas verdes:

Grfica 29 Distribucin del rea verde pblica

AREA DE CONTROL
AMBIENTAL 0 AISLAMIENTO
CESION TIPO A

PARQUE

RONDAS Y PRESERVACION
AMBIENTAL
ZONA DE MANEJO DE
PRESERVACION AMBIENTAL
ZONA DE RESERVA PARA
FUTUROS PARQUES
ZONA VERDE

ZONA VERDE Y COMUNAL

Elaboracin propia. Fuente: Departamento Administrativo para la


Defensora del Espacio Pblico DADEP, 2015

Segn la U niversid ad D is trita l

La U niversidad D istrital realiz una cara cte riza ci n por cada tipo de Z on a V e rde
por localidad, relaciona da con D iversidad, Funcion alidad y D egradacin. La
in form acin ca rto g r fica de la E structu ra E colgica P rincipal fu e su m in istra d a por
la S ecretara D istrital de A m b ie n te y el Jardn Botnico. Con ella, se determ inaron
8 tipos o ca tegoras de Z on as V e rd e s en e spa cio pblico de uso pblico, los
cuales se describ en en el cuad ro 3, con una su pe rficie de 4 9 .8 8 7 .3 2 6 ,5 0 m etros
cu ad ra dos (4.9 88,73 hectreas), que se encu entra n ocu p a n d o el 12,96% del
te rrito rio urbano de Bogot D.C.

Grfica 30 Zonas verdes por categora con relacin al total identificado para Bogot
C a t e g o r a r e a (h a ) Z o n a verd e
ZVT1 1346,11595 2 6 ,9 8 %
ZVT2 6 6 8 ,9 2 4 2 5 8 13,41%
ZVT3 8 1 ,2 3 6 2 7 4 7 1,63%
ZVT4 6 7 3 ,2 6 8 1 6 13,50%
ZVT5 848,4 5 4 7 6 5 17,01%
ZVT6 725,99961 14,55%
ZVT7 2 6 6 ,8 8 2 5 7 5 5 ,3 5 %
ZVT8 3 7 8 ,1 3 7 2 7 6 7 ,5 8 %
T o ta l 4 9 8 9 ,0 1 8 8 7 1 0 0 ,0 0 %

Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011


66
Cuadro 3 Categoras de zonas verdes y descripcin
C A T E G O R A S C D IG O D E S C R IP C I N

Z o n a v e rd e ZV TI rea com puesta por gram n eas com o el denom inado pasto
T ip o 1 quicuyo P en n isetu m cla n d estin u m , cubierta en una
proporcin del 80 al 100% del rea.
Z o n a v e rd e ZVT2 C om p uesta predom inantem ente por pasto P en n isetu m
T ip o 2 cla n d estin u m y esp ecies aso ciad as arbustivas o herbceas de
tipo o porte com o el C u cu b o S o la n u m a u cto sep a lu m .
Z o n a v e rd e ZVT3 Separadores v iales y glorietas con ancho m ayor o igual a 10
T ip o 3 m etros y con cobertura vegetal com pu esta por p asto
gram neas.
Z o n a v e rd e ZVT4 C on presen cia de pasto y esp ecies arbreas le o sas que pueden
T ip o 4 llegar a tener co p as fron dosas con una den sidad h asta de 80
rboles por hectrea.
Z o n a v e rd e ZVT5 Z on a verde con presen cia de rastrojo o pasto y con un
T ip o 5 porcentaje m ayor del 5 0% por suelo descubierto, sin vegetacin,
con potencial de convertirse en unidad de T ipo 1 tipo 2.
Z o n a v e rd e ZVT6 Z on a verde con presen cia de pasto y esp ecies arbreas leosas
T ip o 6 que pueden llegar a tener co p as fron dosas con una densidad
m ayor de 80 rboles por hectrea y un tam ao m enor de 0,5
hectreas.
Z o n a v e rd e ZVT7 Z on a verde com pu esta predom inantem ente por pasto
T ip o 7 P en n isetu m cla n d estin u m y esp ecies a so ciad as herbceas
adaptadas a su elos de alto nivel fretico de porte b ajo o
m ediano, aleda as con frecuen cia a lo s cuerpos de ag u a de los
hum edales.
Z o n a v e rd e ZVT8 Separadores v iales y glorietas con ancho m ayor o igual a 10
T ip o 8 m etros y con cobertura arbrea.
Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

T ras el proceso de interpretacin y ve rifica ci n en el cam po, se lograron id entificar


4 98 9,0 2 hectreas de co b e rtu ra de zo n a s verd e s para B ogot D.C., las cuales
representan el 12,97% del rea urbana de la ciudad y estn repartidas
p ro p o rcio n a lm e n te en las diferen tes ca tegoras com o se m uestra en el g rfico 30.

8.6.2.2. Relacin de las Zonas Verdes /m2/habitante

En el censo de zona s ve rdes se e vid e n cia que no p recisa m e nte las localidades
que tiene n m ayor presen cia de estas reas en relacin con el rea urbana de
Bogot D.C. tienen un m e jo r in dica dor si su relacin hace refe ren cia a la
co m paracin interna por localidad. P or ejem plo, la localidad de Suba, tiene el
p rim e r lu gar en cuanto a presen cia de zona s verd e s a nivel de la ciudad, con un
porcen taje del 13,94% , pero al m ism o tie m p o ocup a un 10 lugar cu an do se
co m para in terna m en te su re p re sentatividad de las zon a s verd e s ju n to a la
poblacin e xisten te en su rea adm inistrativa.

67
Lo a n te rio r que rra d e cir que no solo el fa c to r de presen cia de zo n a s verd e s en
una localidad es im portante, que la relacin de estas con el rea m ism a de la
localidad, sea definitiva, sino que el fa c to r poblacin pue de resultar clave en el
m om e nto de pla n te a r una estra te g ia de m anejo, fre n te a la prioridad de las
ejecuciones.

En general, la ciudad presen ta una relacin d e ficita ria de m 2 de rea verde por
hab itante al re g istra r slo 3,9 m 2/h a b de los 9 m 2/hab re com enda dos por la o M s .
Existen zon a s m uy d e n sa m e n te p o b lad as com o la localidad de C a ndelaria con un
quinto de m 2 por habitante, M rtires con una relacin inferio r a 1 m 2 por habitante,
A n to n io N ario con un prom edio m e n o r a 2 m 2, y R afael U ribe con m enos de 2,5
m 2 por hab itante en prom edio.

La prioridad en este caso est relaciona da con e n co n tra r alte rn a tiva s que m ejoren
el in d ica d o r de la cantid ad de rea de zon a s verde en m 2, por habitante, m ediante
el a n lisis de linea m ientos com o, el tipo de Z on a V erde, Z on as A rb o la d a s y
B o sq u e s U rban as con re specto a cada patrn urbano.

Tabla 4 Relacin de la presencia de zonas verdes por localidad por habitante, en el rea urbana
________________________________ de Bogot D.C.________________________________
LOCALIDADES rea Total rea Zonas rea Zonas rea rea Total Poblacin ZV/m2/ ZV+Z
Localidad (m2) Verdes Arboladas Bosques Z.V., Z.A. y hab. A+BU
Urbanos B.U. (m2) /hab
Usaqun 35.440.654,41 3.670.326,05 552643,7 17257,2 4240226,9 469.635 7,82 9,03
Chapinero 13.064.895,61 545.044,33 485253,3 1030297,6 132.271 4,12 7,79
Santa F 7.397.142,75 804.698,41 323911,9 236533,7 1365144,0 110.049 7,31 12,40
San Cristbal 15.980.241,59 3.171.977,96 414400,7 37037,4 3623416,1 410.148 7,73 8,83
Usme 20.472.726,77 3.020.222,19 297621,5 10956,5 3328800,3 363.707 8,30 9,15
Tunjuelito 9.886.414,49 2.105.185,61 141323,4 2246509,0 202.010 10,42 19,14
Bosa 19.755.354,54 2.228.257,39 41086,1 2269343,5 569.093 3,92 3,99
Kennedy 34.599.413,83 4.413.129,79 27222,1 4083858,8 1.009.527 4,02 4,05
Fontibon 29.980.385,65 3.722.096,19 337959,5 4060055,7 338.198 11,01 12,00
Engativ 35.810.954,60 6.763.614,69 689156,1 7452770,8 836.124 8,09 8,91
Suba 57.957.579,79 6.955.906,73 1206068,8 198721,5 8360697,1 1.044.006 6,66 8,01
Barrios Unidos 11.966.581,69 1.389.240,31 272217,6 1661458,0 232.802 5,97 7,14
Teusaquillo 13.666.230,85 2.152.850,52 622610,9 2778323,6 145.157 14,85 19,14
Mrtires 6.615.281,28 246.187,26 10340,6 256527,8 97.611 2,52 2,63
Antonio 4.988.992,50 362.666,88 362666,9 108.150 3,35 3,35
Nario
Puente Aranda 17.674.670,04 1.845.596,46 97185,7 1942782,1 258.751 7,13 7,51
Candelaria 2.083.445,14 108.488,26 16265,2 15244,7 139998,1 24.117 4,50 5,80
Rafael Uribe 13.669.997,55 2.325.200,72 273665,3 2598866,1 377.836 6,15 6,88
Ciudad Bolvar 33.766.574,27 4.056.636,75 27222,1 4083858,8 628.366 6,46 6,50
TOTALES 384.777.537,36 49.887.326,49 6353720,5 515751,0 56756798,6 7.357.558

Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

68
8.6.2.3. Zonas Verdes y el Sistema Ldico de Parques en Bogot D.C.

La im portancia est dada por la fu nci n de estos esp a cio s de uso pblico, cuya
defin icin se plantea en el Artculo 242 del Decreto 190 de 2004 y en el que se
m anifie sta que:

Los Parques Distritales corresponden a aquellos espacios verdes de uso colectivo


que actan como reguladores del equilibrio ambiental, son elementos
representativos del patrimonio natural y garantizan el espacio libre destinado a la
recreacin, contemplacin y ocio para todos los habitantes de la ciudad. Se
organizan jerrquicamente y en forma de red para garantizar el cubrimiento de
toda la ciudad, e involucran funcionalmente los principales elementos de la
estructura ecolgica principal para mejorar las condiciones ambientales en todo el
territorio urbano.

En el m ism o decreto, se e fe cta la cla sificacin de los P arques distritale s com o se


m uestra a continuacin.

Artculo 243. Clasificacin (artculo 230 del Decreto 619 de 2000, modificado por
el artculo 180 del Decreto 469 de 2003).

Los Parques Distritales se clasifican as:

Parques de escala regional: Son espacios naturales de gran dimensin y altos


valores ambientales, de propiedad del Distrito Capital, ubicados total o
parcialmente fuera de su permetro.

Parques de escala metropolitana: Son reas libres que cubren una superficie
superior a 10 hectreas, destinadas al desarrollo de usos recreativos activos y/o
pasivos y a la generacin de valores paisajsticos y ambientales, cuya rea de
influencia abarca todo el territorio de la ciudad.

Parques de escala zonal: Son reas libres, con una dimensin entre 1 a 10
hectreas, destinadas a la satisfaccin de necesidades de recreacin activa de un
grupo de barrios, que pueden albergar equipamiento especializado, como
polideportivos, piscinas, canchas, pistas de patinaje, entre otros.

Parques de escala vecinal: Son reas libres, destinadas a la recreacin, la


reunin y la integracin de la comunidad, que cubren las necesidades de los
barrios. Se les denomina genricamente parques, zonas verdes o cesiones para
parques; anteriormente se les denominaba cesiones tipo A.

Parques de bolsillo: Son reas libres con una modalidad de parque de escala
vecinal, que tienen un rea inferior a 1.000 m2, destinada fundamentalmente a la
recreacin de nios y personas de la tercera edad.

69
Pargrafo 1. Los parques generados por efecto del proceso de desarrollo por
urbanizacin mediante licencias de urbanismo, o incluidos en el Plan Maestro,
harn parte del Sistema de Parques Distritales.

Pargrafo 2. La preservacin, manejo, intervencin y uso de los parques de


escala regional, metropolitana y zonal, sern determinados por los Planes
Directores. El Plan Director deber armonizarse y complementarse con los Planes
de Manejo Ambiental, en los casos de formar parte de la Estructura Ecolgica
Principal del Distrito.

Pargrafo 3. El Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD), o la entidad que


se delegue para ello, deber mantener actualizado el inventario de parques y
entregarlo en forma semestral al Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital (DAPD) para su inclusin peridica en el plano de espacio pblico.

Pargrafo 4. En todas las categoras de parques descritas en el presente artculo


podrn destinarse reas para la creacin de jardines.

El Instituto D istrital para la R e creacin y el D eporte com o entidad rectora en


relacin con los P arques D istritales, es la e nca rg ada de su a d m in istra cin y
m anejo; por tanto es la que defin e el diseo de estos esp a cio s y de te rm in a su
co m posicin en m ateria de esp a cio s ve rd e s que pueden se r del tipo ZV, Z V A o
BU. La tabla 5 m uestra el rea por tipo de parque basada en la inform acin
sum in istra d a por el ID R D 20 .

Las lo calidade s que m s rea reportan den tro del S istem a D istrital de Parques
son: Suba, Kennedy, E ngativ y U saqun; esto es coin cid e n te con el rea total de
la localidad, ya que tam b in son las cuatro lo calidade s con m ayor rea urbana.
Del m ism o m odo las lo calidade s que m e n o r rea re porta da de parqu es tienen son:
C andelaria, M rtires, A n to n io N ario y C hapinero.

La tabla 6, m uestra el rea de parqu es por localidad que se en cu e n tra con


cobe rtura de ZV, Z V A y/o BU; el rea total de estas coberturas, el rea total de
parques y sus relacione s porcentuales.

En Bogot, 1839,09 hectreas, el 6 3,74% del rea de parques tiene algn tipo de
cobe rtura vege tal (ZV, ZVA, BU), por tanto la e stra te g ia deb e ir d ire ccio n a d a al
m anejo y conse rva ci n de esa cobertura; en cuan to al resta nte 36,26% del rea
de parques, puede e sta r d e stin ada a equipa m iento, m obiliario, infraestructura,

20 El IDRD suministro informacin cartogrfica actualizada a Febrero de 2010, de los Parques Distritales en formato
shapefile; de acuerdo con esta informacin la Universidad Distrital realiz los anlisis cartogrficos de Zonas Verdes,
Zonas Verdes Arboladas de Alta Densidad y Bosques Urbanos que estn relacionados con los Parques Distritales.

70
plazas, plazoletas, o reas libres que pueden se r o bjeto de evaluacin para
d e te rm in a r e stra te g ia s dirigid as al e sta b le cim ie n to de co b e rtu ra s vege tales

Tabla 5 rea en hectreas por tipo de parque en cada localidad de Bogot D.C.
AREA DE PARQUES POR LOCALIDAD
TIPO DE PARQUE
UNID
ESC. DE METROP. ZONAL DEP/VA
LOCALIDAD METROP. ZONAL VECINALES TOTAL
DEP/TIVO BOLSILLO PROP. PROP. EL
CAMPIN
1 USAQUN 8,08 45,17 11,10 173,10 237,46
2 CHAPINERO 2,91 0,04 12,82 38,48 54,25
3 SANTAFE 0,56 1,76 64,38 5,12 0,26 29,76 101,83
4 SCRISTOBAL 5,65 15,87 10,07 8,83 2,66 77,82 120,89
5 USME 5,03 28,70 18,44 25,92 85,32 163,41
6 TUNJUELITO 1,76 62,66 4,35 24,66 93,44
7 BOSA 4,96 24,86 21,18 1,29 59,23 111,52
8 KENNEDY 5,54 7,22 53,93 57,68 13,43 199,30 337,09
9 FONTIBN 2,20 0,71 14,20 92,05 109,16
10 ENGATIV 27,39 9,00 36,17 17,14 33,89 5,34 201,22 330,15
11 SUBA 13,55 6,16 36,93 35,76 290,98 383,38
12 BUNIDOS 6,51 1,93 129,98 15,34 0,62 22,93 177,31
13 TEUSAQUILLO 3,25 3,60 114,42 24,92 2,26 41,97 7,24 197,66
14 MRTIRES 1,04 2,75 4,05 3,28 10,57 21,70
15 ANARINO 1,34 17,31 12,02 30,68
16 PTEARANDA 2,08 6,45 26,59 75,80 110,93
17 CANDELARIA 0,12 0,54 3,45 4,10
18 RURIBE 0,95 5,65 21,39 12,57 13,41 67,03 121,00
19 CBOLIVAR 12,91 34,26 13,94 3,77 114,36 179,24
TOTAL 46,29 95,16 562,01 242,79 271,80 39,86 1620,05 7,24 2885,21

Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

El 32,4% de las Z on as V erdes, Z on as V e rd e s A rb o la d a s de A lta D ensidad y


B osques U rbanos, se encu e n tra n den tro del S iste m a D istrital de parques, el
restante 67,6% de estas co be rturas puede e sta r localizado sobre cualquiera de los
otros tipos de e m p la za m ie n to s m e ncio nado s en el POT.

De a cue rd o con la ta b la 6, los parques de las lo calidade s de C hapinero,


T e u sa q u illo y P uente A randa, son los que poseen m ayor co be rtura de ZV, Z V A y
BU, del m ism o m odo los parqu es de lo calidade s com o C a ndelaria y M rtires son
los que m e n o r p o rcen taje de rea tienen con este tipo de coberturas.

El rea de Z on as V erdes, Z on a V e rd e s A rb o la d a s de A lta D ensidad y B osques


U rbanos, que se puede e n co n tra r por cada tipo de parque, se m uestra en la tabla
7. La id entificacin de la co b e rtu ra vegetal por tipo de parque, da herram ientas
para el d iseo de la intervencin, segn la necesidad de la categora de parque,
ya sea e sta b le cim ie n to o m anejo de co be rtura vegetal.

71
Tabla 6 rea de ZV, ZVA, BU, relacionada con el rea por tipo de parque
ZV, ZVA, %
REA ZV, REA % DE ZV,
REA ZVA REA ZV BU EN PARQUES
LOCALIDAD ZVA y BU PARQUES ZVA, BU EN
Y BU (Ha) (Ha) PARQUES CON ZV,
(HA) IDRD (Ha) PARQUES
(Ha) ZVA, BU
1 USAQUEN 56,99 367,03 424.02 237,46 163,81 38,63% 68,98%

2 CHAPINERO 48,53 54,50 103.03 54,25 42.04 40,81% 77,49%


3 SANTA FE 56,04 80,47 136,51 101,83 68.15 49,92% 66,92%

4 SAN CRISTOBL 45,14 317.20 362,34 120,89 80,44 22,20% 66,54%

5 USME 30,86 302,02 332.88 163,41 93,85 28,19% 57,43%

6 TUNJUELITO 14,13 210.52 224.65 93,44 64,10 28,53% 68,60%

7 BOSA 4,11 222,83 226,93 111,52 57.05 25,14% 51,15%

8 KENNEDY 54.48 441,31 495,79 337,09 205,34 41,42% 60,92%

9 FONTIBN 33,80 372.21 406,01 109,16 72,38 17,83% 66,30%

10 ENGATIV 68,92 676,36 745.28 330,15 211,80 28,42% 64,15%

11 SUBA 140.48 695,59 836,07 383,38 230,86 27,61% 60,22%

12 BARRIOS UNIDOS 27,22 138,92 166,15 177,31 115,69 69,63% 65,25%

13 TEUSAQUILLO 62,26 215,29 277,55 197,66 140.15 50,50% 70,91%


14 MRTIRES 1,03 24,62 25.65 21,70 10,01 39,02% 46,13%
15 ANTONIO NARIO 0 36,27 36,27 30,68 19,35 53,35% 63,07%

16 PUENTE ARANDA 9.72 184,56 194.28 110,93 76,94 39,60% 69,36%


17 CANDELARIA 3,15 10,85 14,00 4,10 1,25 8,89% 30,36%
18 RAFAEL URIBE 27,37 232.52 259.89 121,00 72,00 27,70% 59,50%

19 CIUDAD BOLIVAR 2.72 405,66 408,39 179,24 113,90 27,89% 63,55%

TOTAL BOGOT 686,95 4988,73 5.675,68 2885,21 1839,09 32,40% 63,74%

Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

Los tipos de parque que m enos rea de Z on as V erdes, Z on as V e rd e s A rbolada s


de A lta D ensidad y B osques U rbano tiene n son: La U nidad D eportiva el C a m p n y
los E sce narios D eportivos. Es notable la baja proporcin de cobe rtura vege tal (ZV,
Z V A y BU) en los P arques de Bolsillo, esto m anifie sta la nece sida d de una
intervencin para in cre m e n ta r el e sta b le cim ie n to de co b e rtu ra s verdes, para
fa vo re ce r el cu m p lim ie n to del objetivo de este tipo de parques, que segn el
A rtcu lo 43 del D ecreto 190 de 20 0 4 es fu n d a m e n ta lm e n te la recre aci n de nios y
personas de la terce ra edad.

72
Tabla 7 Proporcin de rea de cobertura de ZV, ZVZ, BU, relacionada con el rea por tipo de
__________________________________ parque__________________________________
PORCENTAJE DEL REA DE PARQUES CON COBERTURA DE ZV, ZVA Y BU
TIPO DE PARQUE
UNID
ESC. DE METROP. ZONAL DEP/VA
VECINALES TOTAL
DEP/TIVO BOLSILLO METROP. PROP. ZONAL PROP. EL
CAMPIN
1 USAQUEN 53,96% 53,88% 76,18% 73,17% 68,98%
2 CHAPINERO 63,05% 80,82% 84,56% 76,23% 77,49%
3 SANTAFE 0,29% 31,30% 74,93% 81,29% 78,88% 50,38% 66,92%
4 SCRISTOBAL 40,35% 69,30% 90,69% 77,01% 2,99% 65,74% 66,54%
5 USME 32,49% 59,29% 57,15% 85,43% 49,83% 57,43%
6 TUNJUELITO 75,62% 69,78% 64,03% 65,91% 68,60%
7 BOSA 34,57% 53,42% 54,67% 92,94% 49,42% 51,15%
8 KENNEDY 29,21% 31,92% 59,94% 99,26% 63,01% 51,87% 60,92%
9 FONTIBON 39,51% 0,00% 67,18% 67,32% 66,30%
10 ENGATIVA 45,28% 66,58% 49,40% 0,37% 81,47% 86,69% 71,18% 64,15%
11 SUBA 36,64% 66,12% 0,17% 72,13% 67,35% 60,22%
12 BUNIDOS 54,40% 40,23% 69,19% 45,79% 0,06% 62,88% 65,25%
13 TEUSAQUILLO 0,00% 66,50% 71,53% 98,01% 65,94% 71,37% 0,71% 70,91%
14 MARTIRES 39,35% 33,16% 61,36% 46,38% 44,26% 46,13%
15 ANARINO 38,16% 67,86% 58,97% 63,07%
16 PTEARANDA 84,17% 64,61% 67,63% 69,96% 69,36%
17 CANDELARIA 21,63% 70,03% 24,46% 30,36%
18 RURIBE 96,18% 40,60% 74,24% 53,68% 67,04% 55,46% 59,50%
19 CBOLIVAR 34,95% 96,13% 59,83% 94,46% 56,45% 63,55%
TOTAL 43,71% 45,11% 66,92% 64,85% 67,71% 79,82% 63,36% 0,71% 63,74%

Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

8.6.2.4. Porcentaje de Participacin de los Factores de Degradacin que


intervienen en el Estado de las Zonas Verdes en cada Localidad de
Bogot D.C.

Para d e te rm in a r el p o rcen taje de particip aci n de cada uno de los fa cto re s de


d eg ra daci n que intervienen en el estado de las zon a s verd e s el estudio de la U.
D istrital prom edi cada fa c to r de d e g ra daci n (E scom bros, R esiduos slidos,
C ircu lacin hum ana, H a bitantes de la calle y M a n te n im ie n to ) y d e te rm in el
porcen taje de cada prom edio con respecto al va lo r total del prom edio de
d eg ra daci n de la localidad. V e r ta b la 8.

Uno de los m ayores fa cto re s de d e g ra daci n para las zona s ve rdes en Bogot
D.C., est presen te en la circulaci n h u m an a y el m al estado de las zona s verdes
evid e n cia d o en un bajo m antenim iento, m ientras que otros fa cto re s com o
h ab itantes de la calle no representan va lore s de d eg ra daci n altos. Las
lo calidade s con m ayor afectacin en d e g ra daci n son C iudad Bolvar, M rtires y
Engativ, m ientras que las lo calidade s con m e n o r a fectacin en d e g ra daci n son
Santaf, T e u sa q u illo y B arrios Unidos.

73
Tabla 8 Localidades que requieren intervencin prioritaria y sus factores de degradacin
F ac to re s de D egrad acin
Prom edio
Residuos C irculacin H abitan tes
D egradacin
L o calid ad es E scom b ros Slid os H um ana C alle M antenimiento
01. USAQUN 1.03 20 19 21 10 30
02. CHAPINERO 1.15 8 17 46 11 17
03. SANTAF 0.85 11 22 13 22 33
04. SAN CRISTBAL 2.07 20 19 16 13 32
05. USME 1.77 19 22 18 4 36
06. TUNJUELITO 1.44 18 16 33 7 26
07. BOSA 1.8 19 16 21 21 23
08. KENNEDY 1.46 18 14 21 2 46
09. FONTIBN 1.31 16 17 23 9 35
10. ENGATIV 2.22 17 17 27 15 24
11. SUBA 1.28 16 19 30 14 22
12. BARRIOS UNIDOS 1.0 16 10 26 12 36
13. TEUSAQUILLO 0.59 0 4 65 1 30
14. MRTIRES 2.8 16 20 29 16 20
15. ANTONIO NARIO 0.94 12 11 38 15 24
16. PUENTE ARANDA 1.39 9 15 40 13 22
17. CANDELARIA 2.23 18 19 16 22 24
18. RAFAEL URIBE URIBE 1.69 18 24 22 6 30
19. CIUDAD BOLIVAR 3.33 20 21 17 15 27

Prioridad de intervencin Muy alta Alta Media B aja Muy baja


Color
Fuente: Universidad Distrital - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011

A partir de la tabla anterior, se pue de co n clu ir que se deben co n ce n tra r esfuerzos


en los tip o s Z V T 3 S e paradores via les y g lo rie ta s (1,63% ) y Z V T 8 (7,58% ).

8.6.3. Las Zonas de Jardinera en el rea urbana de Bogot D.C.

Las zona s a ja rd in a d a s se definen com o zona s blandas o contenedores, en los


cuales se plantan espe cies o rn a m e n ta le s que no supe ra n los 1.8 m de altura, con
el fin de e m b e lle ce r espacios, m edia nte diseos que apo rten form as, co lore s y
textu ras ag ra d a b le s para la poblacin circundante.

T e u sa q u illo con cerca una hectrea es la localidad con m s zona s a ja rd in a d a s de


Bogot, segu ida por Engativ, S uba y F ontibn con 10200, 6494, 605 7 m 2 Las
lo calidade s con m enos zona s a ja rd in a d a s son San C ristbal, C a ndelaria y
U saqun con 595, 936 y 1374 m 2

74
Tabla 9 rea de jardinera en Bogot D.C. En cuan to a la cantidad de zona s verdes
L ocalidad rea en m 2 con respecto a la cantid ad de
(m2) ja rd in e s en m2 para cada localidad, se
01. U SA Q U E N 1374 observa, que la localidad de T e u sa q u illo
02. C H A PIN ER O 5196 aun cuando no cuen ta con extensas
03. SA N TA FE 5568 zon a s verdes s es una de las localidades
04. SA N C R IST O B A L 595 con m ayor rea de ja rdines. En general,
05. USM E 1891 el co m p o rta m ie n to de las dem s
06. T U N JU E L IT O 2036 lo calidade s perm ite inferir que existe una
07. B O SA 5466 relacin dire cta m e n te p ro po rcional entre
08. K E N N E D Y 2268 las reas de zon a s verdes y las reas de
ja rdines.
09. F O N T IB O N 6057
10. E N G A T IV A 10200
Segn el tra b a jo de grado de
11. SU BA 6494
"C a racteriza cin de las zona s
12. B A R R IO S U N ID O S 2628
a ja rd in a d a s en espa cio pblico de uso
13. T E U SA Q U IL L O 10684 pblico para Bogot D C , de 2010,
14. M A R T IR E S 1932 realizado en la U n ive rsid a d D istrital
15.A N TO N IO N A R I O 1700 "F rancisco Jos de C a ld a s , la especie
16. PU E N T E A R A N D A 3206 m s a b u ndan te es el A gapanto, seguido
17. C A N D E L A R IA 936 por el L irio am arillo y la afectacin
18. R A F A E L U RIBE 3800 fito sa n ita ria m s com n en todas las
19. C IU D A D B O L IV A R 4685 espe cies es la clo rosis ju n to con la
76716
m architez.
TOTAL

Fuente: Jardn Botnico de Bogot, 2011


L a s espe cies usadas en esta actividad,
necesitan sistem as de riego que
aum en ten la d isp onibilid ad de agu a en te m p o ra d a s secas. Esta co n d ici n puede
m a rca r una nueva direccin en el diseo de los ja rdines, m igrand o h a cia opcione s
que requieran de m enos cuidado s y que puedan se g u ir cu m p lie n d o con el ornato
com o su principal funcin. U n a de las a lte rn a tiva s de diseo que se est
im pon ien do en ciu dade s euro p e a s son los ja rd in e s de tipo desrtico, usando
plantas C rasulceas, m uy resistentes al dficit hdrico prolongado.

8.7. Investigacin

Se realiz una relacin de los ttulo s de tra b a jo s de T e sis de p regrado s y


posgrados, cuyo objeto de estudio versa ra n ica m e n te sobre rboles urbanos y
vege tacin de zo n a s de protecci n en rea urbana, que reposan en los ce n tros de
docu m e n ta ci n de las u n iversida des D istrital "F rancisco Jos de C a ld a s , N acional
de C olom bia, sede Bogot, A n d e s y Javeriana, as co m o de las investigaciones
realizada s por las diferen tes entid a d e s del D istrito C apital com o la S ecretara
D istrital de A m biente, la E m presa de A cu e d u cto y A lca n ta rilla d o de Bogot, el
Jardn B otnico de B ogot y las A lca ld a s Locales. (V er A n e xo 7)

75
De los 91 ttulo s enco ntrad os, se de te rm in que 52 corre sp o n d e n a
in vestigaciones sobre a rb olado urbano, sie ndo los servicios e co sist m ico s el
principal te m a estudiado, segu ido de la sanidad, as com o la fisio lo g a y la
interaccin con la in fra e stru ctu ra . T a m b i n se reportan estudios en valora cin
econm ica, id entificacin y descripcin, gen e ra ci n de planes de m anejo,
propagacin, paisajism o, diagnstico, m an te n im ie n to y en m e n o r nm ero en
suelos, a d a pta cin y pro ce d im ie n to s silvicu ltu ra le s.

R especto a la re sta ura cin ecolgica, de los 38 estudios revisados, se pudo


o b se rva r que la principal lnea de e studio es la id entificacin y d e scrip cin de la
veg e ta ci n e sp e cia lm e n te en hum edales, as m ism o en canteras, segu ido de
estudios en sem illas y en p ro p a g a ci n . H a sta a ho ra se reporta slo una
investigacin del tem a de E co u rb a n ism o y tie n e que v e r con el desa rrollo
re gla m e nta rio y n o rm ativo.

Grfica 31 Investigacin realizada sobre infraestructura verde de Bogot, por tema y por entidad

II I II .1
1979 198S 1987 1993 1996 1997 1998 2000 2002 2003 2004 200S 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2 0 1S

Elaboracin propia. Fuente: Sistemas de Centros de Documentacin de las entidades consultadas, 2015

76
En la m ayora de los casos ta n to u n iversida des com o entid ades d istritale s realizan
sus in ve stigaciones por separado, slo 19 es d e cir el 20% de las realizadas, han
contado con esfuerzo colegiado.

La sanidad es un tem a que requiere pro fu n d iza r los estu d io s para e n te n d e r las
causas de la clo rosis y la necrosis foliar, ade m s de otros sntom as. Una
posibilidad pue de ser la d e ficie n cia de n utrien tes que tiene el sustra to don de se
encu entra n e m p la za d o s los rboles, situacin que debe estu d ia rse m ediante
ensa yos de fito m e jo ra m ie n to que perm itan po te n cia r ca ra cte rstica s d e se ables en
las zona s de establecim ie nto . D e otro lado, no deb e de sca rta rse la accin de
insectos su ccio n a d o re s de savia o de algn age nte fitopatge no, as com o, los
efectos de la co n ta m in a ci n a tm o sf rica o el co n fin a m ie n to radicular.

T am bin se requiere m ayor de sa rro llo en in ve stigaciones de servicios


e co sist m ico s que brinden inform acin acerca de la incidencia de las cobe rturas
ve rdes de B o g o t en las a lte ra cio n e s clim tica s de la ciudad, ad e m s de
id entificar y e stu d ia r las co b e rtu ra s ve g e ta le s que co n tribu yan a la a d a pta cin al
cam bio clim tico, a travs de sus e fe ctos en la a te nua cin del efecto "isla de
calor".

Es d e se able adem s, pro fu n d iza r en el diseo de m odelos de valora cin


am bie ntal del arb o la d o urbano, zo n a s verd e s y jardinera, cuyos re su lta d o s sern
tiles en los proceso s de se g u im ie n to y control e je rcid o s por la autorid ad
am biental. En el m ism o sentido, la a p roxim a cin a una evaluacin t cn ica de los
rboles m s detallad a y m enos subjetiva, se fa vo re ce ra con el de sa rro llo de
nuevos m odelos de riesgo de vo lca m ie n to de rboles, as com o el a n lisis por
e spe cie de las im plicaciones de la pudricin de fu ste s y las p o sibilid ades de
a isla m ie n to de las m ism as m edia nte el proceso de com partim e ntacin , a trav s de
los a n lisis de la inform acin g e n erada por la S e cre ta ra D istrital de A m b ie n te
m ediante el uso de te cn o lo g a de punta com o la to m o g ra fa snica y la
resistografa.

En fisio lo g a sera de gran utilidad c o n o ce r el ndice de cre cim ie n to m edio anual


por especie, y por e m p la za m ie n to de las espe cies del a rb olado en rea urbana, a
fin de to m a r m ejores d e cisio n e s en la seleccin de espe cies en nuevos proyectos
de arborizacin.

9. RESULTADOS

9.1. Vacos y potencialidades del marco administrativo y normativo que


regula el manejo de los rboles y las zonas verdes urbanas.

La p o tencialidad del m arco a d m in istra tivo radica en la co o rd in a ci n y coo p e ra ci n


que las 31 d e p e nde ncia s del D istrito C apital han co m enza do a generar. La norm a
que defin e com p e te n cia s y procedim ientos, se expidi a fin a le s de 2010, es d e cir
que slo tie n e 5 aos de aplicacin, tiem po insuficie nte para a sim ila r con plenitud,

77
los roles, la dim en sin de las tare as y respon sabilid ades, la gesti n de recursos
para abo rd arlas a cabalidad, as com o el e n te n d im ie n to de la contribu cin que el
ejercicio de las tare as de cada entid ad conlleva al m e jo ra m ie n to en co n ju n to de la
actividad pblica exp re sa d a en el m e jo ra m ie n to de los dife re n te s tipos de
cobe rtura verde. P or tanto, es previsible que la sin erg ia entre las e n tid ades del
D istrito siga en aum en to en la m edida en que se esta b le zca n m s objetivos
com une s desde las fu n cio n e s e spe cficas de cada una, que se tra d u zca n en una
m ayor co op eracin ta n to para la realizacin de actividade s com o para el
in crem en to del flu jo de inform acin.

E n tre tanto, co nviene re a liza r ajustes al te m a de la co m p e te n cia de la ejecucin de


las talas por parte del Ja rdn B o tn ico, en p rim e r lu gar porque no es cohe re nte
que la entidad que prom ueve la plantacin de rboles sea la m ism a que los tale,
sie n d o el nico Jardn B o t n ico del m undo que lo hace, apa rte de ello, existe una
desco o rd in a ci n con el m anejo de los residuos orgn icos que se gen eran por esta
labor, pro vo ca n d o que estos perdu ren se m ana s sin s e r recogidos y dispuestos
adecuada m en te. A dem s, el p resup uesto del Ja rdn B o t n ico es lim itado para
cu m p lir con esta labor. P or ello, la entid ad que d eb iera a su m ir esta
re spon sabilid ad es la U A E S P porque es ella la que tie n e la com p e te n cia de
re co g e r y d isp o n e r los residuos y que adem s cuenta con el p resup uesto y
personal su ficie n te para cu m p lir con la la bor sin retrasos.

De otro lado, los vacos norm ativos se presen tan en tem as polticos com o la
gen eracin de e spa cio pblico a trav s del den o m in a d o D ecreto de rascacielos, la
co m pen sacin de reas ve rdes e n d urecida s por co n strucci n de obra pblica, la
im posibilid ad de la fo rm u la ci n del plan de poda y el m anejo de recursos de
co m pen sacin con d estin aci n especfica; t cnico s com o el e sta b le cim ie n to de
equ ivalencias de co m p en sacin entre arb o la d o y ja rd in e ra , y la m odifica cin del
siste m a co n structivo de andenes; y de ca pa citaci n com o la inexigibilidad, por
parte de la a d m in istra cin pblica, de ce rtificaci n de idoneidad en la ejecucin de
actividade s silvicu ltu ra le s para profesionales, tcnico s y ope ra rios que hagan
parte de los proceso s con tra ctu a le s que las e n tid ades distritale s liciten para el
m anejo de la cobe rtura arbrea

9.1.1. Produccin de espacio pblico a travs del Decreto de rascacielos

El D ecreto D istrital 562 de 2010, es co no cido com o el de los rascacie los y busca
e stim u la r la co n strucci n en altura en el centro am pliado, entre la calle 127 y la Av.
P rim ero de M ayo y desde la Av. C ircu n va la r hasta la Av. Boyac. El objetivo es
d e n sifica r esa zona de la ciudad, para que m s ciu d a d a n o s vivan cerca de su
lugar de trabajo, au m e n ta n d o la o ferta de viviendas, sin em bargo, existen algunos
detra cto re s com o son alguno s constructores, re p resentado s por C A M A C O L y
residentes de la zona afectada, as m ism o, hay quiene s apoyan el m odelo com o la
a d m in istra cin distrital y otros con stru cto re s que quieren co n stru ir en zonas m s
com erciales.

78
S egn la norm a, el so licitan te que tra m ite una licencia para edificio s de m s de 18
pisos deb e ce d e r una gran porcin de su te rre n o a la ciudad, com o espacio
pblico, a m anera de com pen sacin . Los so licita n te s de licencias para
construcci n de m e n o r a ltura pueden re a liza r dicha co m pen sacin a la ciudad
m ediante el pago en dinero.

La p re ocu paci n m s grand e de la d e n sificacin es la capa cida d que puedan te n e r


las redes de servicios vial, y de acu e d u cto y alcantarillado. En este sentido, la
S ecretara de P laneacin sostie n e que el problem a se dara slo en el caso de las
redes locales produ cto de una gran densificacin, puesto que la em p re sa de
acue d u cto g a ran tiza que las redes m atrice s pueden a te n d e r la dem anda. O tro
aspe cto a te n e r en cuen ta es la o b strucci n de la luz solar y las co rrie n te s de aire,
sin e m bargo el decreto de te rm in a que los co n stru cto re s deben cu m p lir con
e sp e cifica cio n e s m nim a s respecto de la distan cia de su proyecto con los vecinos
para g a ra n tiza r ve n tilacin e ilum inacin.

A se p tie m b re de 2015, la S ecretara de P lane acin autoriz 565 licencias de


construccin, de las cuales 369, el 69% , son para co n stru ccio n e s de tres pisos,
159, el 28% , para e d ifica cio n e s de hasta 7 pisos y 17, que corre sp o n d e n al 3%
son para e dificio s que supe ra n los 12 pisos. Lo cual sig nifica que an no hay una
gran densificacin.

9.1.2. Compensacin de reas verdes endurecidas por construccin de obra


pblica.

A pesa r de que el A cu e rd o D istrital 327 de 20 0 8 d e term in que el e n d u re cim ie n to


de rea verde por razn de la construcci n de obra pblica deb era realizarse en
rea verde efectiva en la m ism a proporcin de la e n d urecida y dentro del rea de
influencia del proyecto, esto no se est realizando. La S D A reg la m e n t este tem a
m ediante la R esolucin 4 56 de 2014, p o ste rio rm e n te m odifica da por la R esolucin
3050 del m ism o ao, d e te rm in a n d o una escala d e p e n d ie n d o el nm ero de m 2 a
co m p e n sa r as: su p e rio r a 5001 m 2 el rea de influencia es toda el rea urbana del
D istrito C apital, de 1001 a 5000 m 2 es la cuen ca y de 0 a 1000 m 2 es el rea de
zo n ifica ci n clim tica. P or supuesto, la m ayor parte de las in terven cione s de obra
pblica e n d urecen m s de 500 0 m 2 te nie ndo la posibilidad de co m p e n sa r dicha
rea en c u a lq u ie r parte del rea urbana de B ogot, siendo lugares de
co m pen sacin los parques de m ontaa com o el en tre n u b e s y las zon a s perifricas
de la ciudad. Ello co n travie ne el sentid o del le g isla d o r y p rom ueve el
e n d u re cim ie n to de zona s verdes. De otro lado, la m ism a resolu cin e stablece la
oblig a to rie d a d de g e n e ra r por parte del Distrito, un portafo lio de reas, con el fin
de prio riza r el suelo a se r a dq uirid o por co nce pto de com pen sacion es, en un plazo
no m ayor a 6 m eses de sp u s de la entrada en vig encia de la resolucin, lo cual
ocurri en el m es de fe b re ro de 20 1 4 y a la fecha, m s de 18 m eses despus, an
no se cuen ta con dicho portafolio.

79
9.1.3. Imposibilidad de formular el plan de poda

La ley 632 de 200 0 esta b le ci que la actividad de p od ar rboles y csped, es


com p e te n cia de las e n tid ades m u n icip a le s que prestan el servicio de recoleccin
de basura. La oblig acin de la fo rm u la ci n de un plan de poda en el D istrito
C apital, surgi n o rm a tiva m e n te en 2010. H asta ese ao, el m odelo de aseo de
Bogot estaba conce sio n a d o para la to ta lid a d del rea urbana en 5 ope ra d o re s y
se pensaba incluir den tro de la nueva licitacin el p resup uesto reque rido para
dicha actividad. D espus de 2 intentos fa llid o s por o to rg a r la nueva licitacin, el
nuevo gob ie rn o para el periodo 2 0 1 2 -2 0 1 5 m odific el m odelo de aseo de la
ciudad, cre a A g u a s Bogot, entidad distrital que atie n d e el 5 2 % del rea urbana
y el resta nte 48% es a tendido por 4 de los 5 ope ra d o re s a ntig uos con un m odelo
de contrata cin a t rm in o indefinido, sin ninguna segu ridad ju rdica . Esta situacin
ha im pedido que el D istrito adicio ne los recursos reque ridos para la fo rm ulaci n
del Plan de poda, instrum ento nece sario para p ro te g e r el estado fsico de la
a rboriza cin de la ciu d a d ; d ism in u ir el im pacto de podas realizadas
a n tit cn ica m e n te fa vo re cid a s por el m odelo de co n trato actual, ya que se paga por
poda re a liza d a ; re d ucir la produ ccin de residu os o rg n ico s; y co n tro la r la
inversin econm ica.

9.1.4. El manejo de los recursos obtenidos por concepto de compensacin


con destinacin especfica.

La ley 99 de 1991 e stablece la base legal para g e n e ra r co m pen sacion es


m onetarias de inversin exclusiva en los recursos naturales que fu e re n afectados
por intervenciones. S o b re este entendido, el DAM A, autorid ad am biental em iti la
R esolucin 777 de 2002, m edia nte la cual e sta bleci y regla m e nt el Fondo de
fin a n cia ci n del plan de G e sti n A m b ie n ta l d e te rm in a n d o cuen tas de destin aci n
e spe cfica en las cuales se deb a re a lizar las co n sig n a cio n e s por co n ce p to de
com pen sacion es. El D ecreto D istrital 472 de 2003, en el literal b) del artculo 12,
d e term in que la tesorera distrital era la entid ad resp o n sa b le del m anejo de dicho
fo n d o y de la subcu enta den o m in a d a "Tala de rb oles . Sin em bargo, en el
D ecreto 531 de 2010, esta com p e te n cia no que d explicita, razn por la cual
actu a lm e n te dicha cuen ta no se m aneja en fo rm a sepa ra da y los recursos por
co nce pto de co m p e n sa cio n e s ingresan al p resup uesto distrital incum p liendo as el
tem a de la d estin aci n especfica.

9.1.5. Equivalencias de compensacin entre arbolado y jardinera

El artculo 11 de la R esolucin 7132 de 2011, que e stablece la co m p e n sa ci n por


ap ro ve ch a m ie n to del arb o la d o urbano y ja rdinera, d e term ina e qu ivalencias
conm u ta n d o la plantaci n de nuevo arbolado por ja rd in e ra en propo rcin de 1
individuo vege tal plantado IV P por un m etro cua d ra d o de ja rd in e ra con una
densida d m nim a de siete plntulas y su m an te n im ie n to por 3 aos, segn
linea m ientos t cn ico s del m anual de silvicu ltura urbana para Bogot. Esta relacin

80
se hizo e xclu siva m e n te desd e el punto de vista crem atstico, sin te n e r en cuen ta la
d iferen cia o stensible que en t rm in o s de produ ccin de bienes y servicios genera
un nuevo rbol plantado en relacin con la que genera un m etro cuad ra do de
jardn.

9.1.6. Modificacin del sistema constructivo de andenes

El D ecreto D istrital 602 de 200 7 ado pta la cartilla de andenes. Este docu m e nto
contie ne los m ate riale s y las e sp e cifica cio n e s t cnica s de los sistem as
co n structivos con los cuales se perm ite co n stru ir a n d enes en el rea urbana del
D istrito C a p ita l en 6 tip o lo g a s a sa b e r: S u b -b a se granular, pisos en table tas
pre fa b rica d a s (P anot), pisos en ado quines, pisos en losetas p re fabricad as sobre
arena, pisos en losetas p re fabricad as sobre m ortero y pisos en losas e xp u e sta s de
concreto. L a cartilla contin a con la lnea del sistem a co n structivo tra d icio n a l y no
da a lterna tivas a su co e xiste n cia con el a rb olado urbano, este in strum ento tiene
que co n stitu irse en una h e rram ienta que privileg ie el rbol por encim a de los
sistem as constructivos, que perm ita la inclusin de nuevas a lterna tivas al diseo
co n structivo de andenes, com o la de andenes suspendidos, la construcci n de
cana les su b te rr n e o s para d irig ir el cre cim ie n to de las races y la construcci n de
pue nte s de races con el fin de dar co ntin uid ad a a n d enes a fe ctados por rboles
e xisten tes sin te n e r que re a liza r podas ra dicu lares e xcesivas o inadecuadas.

R especto de la ubicacin de rb oles en andenes, la cartilla tipifica 3 cla ses de


co n te n e d o r de raz, el de tipo A tie n e 0.96 m etros de lado, el de tipo B 1.36 m etros
y el de tipo C es de 1.16 m., con un m uro de 6 00 mm de profundidad, con el fin de
e vita r que el sistem a ra d icu la r de los rboles, por su expansin, d e te rio re los
m ate riale s de piso y otras estructuras. D ichos co n tene dores s lo pueden a cog er
espe cies de porte bajo, ya que es im posible g a ra n tiza r el m nim o e spa cio vital
para un rbol de porte m edio o alto, d e sa p ro ve ch a n d o en m uchos casos el
e spa cio que brindan a m plios em pla zam ientos, su b u tiliza n d o la potencial oferta en
bienes y servicios a m b ie n ta le s que una a rboriza cin de m a yo r porte pudiera
e n tregarle a la ciudad.

A d e m s sub va lo ra la e xisten cia de las reas verdes con capa cida d de infiltracin
ya que de te rm in a que todo se p a ra d o r con anch o inferio r a 2.2 m etros debe ser
endurecido. De igual form a, no brinda so lucio nes co m b in a d a s de reas duras y
em p ra d iza d a s para tip ologas de vas com o ave n id a s tipo V0, V1, V 2 y V3, es
d e cir de anch os entre 100 y 40 m etros que de a cue rd o con el P O T deb en contar
con zo n a s de control am biental, ya que las o pcione s slo com ien zan con las vas
V 4 a V8, las cuales tienen a n d enes de 2.4 m etros en prom edio. P or tanto es
nece sario p rivileg iar de n tro de los diseos de a n d enes su co existe ncia con las
zona s verdes, e xisten tes y g e n e ra d a s y as e vita r el e n d u re cim ie n to de las zonas
ve rdes que an quedan.

81
9.1.7. Diseo y puesta en marcha del programa de certificacin de
profesionales, tcnicos y operarios vinculados con las actividades
silviculturales.

El artculo 22 del D ecreto D istrital 531 de 2010, e sta b le ce la com p e te n cia de la


S ecretara D istrital de A m biente, a travs de la O ficina de participacin, educacin
y lo calidade s O PEL, de d ise a r y p o n e r en m archa un program a de capa citaci n
dirigido a profesionales, t cnico s y operarios, vin cu la d o s con las a ctivid a d e s de
m anejo de la silvicu ltura urbana y ja rd in e ra urbana en Bogot. Esta co m petencia
aun cuan do no se ha cu m plido busca cu a lifica r al personal que interviene el
arbolado. A ctualm e nte , no se e n cu entra re gla m e nta do el sistem a de certificacin
del personal que interacta con el a rb olado urbano, te m a que es abso lu ta m e n te
nece sario a fin de que las e n tid ades d istritale s que requieran co n tra ta r em presas
para in terven ir el arbolado urbano, incorporen den tro de sus t rm in os de
refe ren cia la exig e n cia de c o n ta r con personal certificado. En este aspe cto el
S ervicio N a cio n a l de A p re n d iza je S E N A cuen ta con program as para la certificaci n
de co m p e te n cia s en plantacin, poda, trab ajo en altura, bloque o y tra sp la n te de
rboles urbanos. D ichos program as no tiene n dem an da deb ido a que las
e n tid ades pblicas, co n tra ta n te s de a ctividade s silviculturales, no exigen de form a
oblig ato ria personal ca pa citado y certificado, adu cie n d o la fa lta de regla m e nta cin
en este aspecto.

9.2. Estado de la gestin de la cobertura verde del rea urbana de Bogot

En este apa rte se analiza el cu m p lim ie n to de las a ctivid a d e s que estn defin ida s
en el conjunto re gla m e nta rio en el que se basa la ejecucin pblica respecto de
m anejo de la co be rtura verde de Bogot. Se realiza, d e sd e el punto de vista de las
a ctividade s de co ordinacin y de autorid ad am bie ntal que debe e jerce r la entidad
titu la r del se cto r am biente.

9.2.1. Administracin de la informacin dentro del sistema de gestin del


arbolado urbano

A trav s del artculo 7 del D ecreto D istrital 531 de 201 0 se ado pt la articula cin
S IA -S IG A U com o el sistem a oficial de inform acin del arb o la d o urbano de Bogot
D.C., adem s, de te rm in que la a d m in istra cin y d esa rrollo del SIG AU es
re spon sabilid ad del Ja rdn B otnico Jos C e lestin o M utis, tra b a ja n d o en
asociacin con el SIA, este ltim o el S istem a de Inform acin A m b ie n ta l que
a d m in istra la S ecretara D istrital de A m biente.

C om o se o bse rva son dos S iste m as de Inform acin, que deben articularse, lo cual
sig nifica co m p a rtir las bases de datos que conform a n el S iste m a de G estin del
A rb o la d o U rbano. En t rm in os p rcticos esta cola b o ra ci n interin stitu ciona l se ha
d ificultado enorm em ente, lo que ha g en erado que los datos se com partan
p a rcia lm ente y en form a interrum pida. D urante los aos 2011 y 2012, existi un

82
conve nio in terin stitu ciona l entre la S D A y el Jardn B otnico para e s ta b le ce r el
enlace de los dos sistem as, sin em bargo el conve nio no contin uo por lo que
actualm ente, no existe un flu jo de in form acin en tiem po real entre los siste m a s de
in form acin de las dos in stitu cio n e s. E xiste adem s, reserva de inform acin, por
parte del Jardn Botnico, que no perm ite re a liza r el se g u im ie n to ade cu a d o por
parte de la autoridad am biental, sobre el m anejo del arbolado urbano de la ciu d a d .

Ello, deb ido a que las dos entid a d e s tra d icio n a lm e n te no h an sido orie n ta d a s por
lderes del m ism o se cto r poltico, crend ose celos institucionales, que en
o casione s h an tra sce n d id o h a sta el intento de usurpacin de fu n cio n e s de
autoridad am bie ntal por parte del Jardn Botnico.

9.2.2. Debilidad en la aplicacin de la autoridad ambiental con las


instituciones distritales

9.2.2.I. Seguimiento a plantaciones

A n te la fa lta de control por parte de la autoridad am biental, el Jardn B otnico de


Bogot, realiza la plantaci n de rboles urban os incum p liendo el parm etro
m nim o de 1,5 m etros, en el 21% del total de esta actividad. Ello puede ser la
causa principal de la m ortalida d que se presen ta en los proyectos de plantacin
que a sciende al 2 1 .2 6 % .21

Fuente: Seguimiento plantaciones. Grupo interno Secretara Distrital de Ambiente, 2010

E ntre 200 8 y 200 9 se plantaron 37527 individuos arb re o s y de a cue rd o al


seguim iento, realizado por la S u bdireccin de S ilvicultura, flo ra y fa u n a silvestre de
la S ecretara de A m biente, 19964 rboles que corre sp o n d e n al 53.2% m urieron

21 Concepto Tcnico de seguimiento por proyecto de plantacin nueva No. 2011ER126578 de Octubre 6 de 2011.

83
por d iferen tes causas. Esta situacin le cost al D istrito C apital la prdida de
$ 2 .6 7 8 4 3 0 .132, ca lcula do con el va lo r del IVP del ao 2 0 0 9 22 ($ 134163).

En el cu a trie n io 2 0 1 1 -2 0 1 5 el Jardn B otnico realiz la plantacin de 32760, si se


calcula el p o rcen taje de m ortalida d reporta do en 2011, la prdida a sce n d e ra a
696 5 rboles cuya duracin en el e spa cio pblico de la ciudad habra sido m e n o r a
los dos aos, y la inversin a costos iV p de 201 5 ($ 2 7 7 410) se ta sa ra en
$ 1.932160.650. En repla ntes el Jardn B otnico invirti en el m ism o periodo la
sum a de $ 6 6 6 3 9 6 .6 3 3 23, luego el d inero m al invertido a scie n d e a
$ 5 .2 7 6 987.415. La S D A no ha dirigido co m unicaci n alguna a este respecto,
preven tiva o sancionatoria, a la D ireccin del Jardn B otnico de Bogot.

A s m ism o, el diseo de plantaci n inicial se lim ita a la ubicacin de las posiciones


donde se puede plantar pero no existe dentro del pro ce d im ie n to interno del Jardn
Botnico, la gen eracin de un docu m e n to que re lacione las especies
se le ccio n a d a s y su ubicacin e xacta antes de eje cu ta r las labores de arboriza cin
dificu lta n d o con ello la p la nificacin de la produ ccin y la obtencin del m aterial
vegetal. El plano del d iseo defin itivo se realiza p o ste rio rm e n te a la ejecucin de
la plantacin, por lo cual no es posible de te rm in a r el cu m p lim ie n to de un diseo
in icial.24 Lo a n te rio r supo ne que el diseo de a rboriza cin de Bogot est sujeto
al stock de esp e cie s que haya en el vivero, aun cuan do no sean las indica das para
los lugares de em plazam iento.

9.2.2.2. Seguimiento a podas

C om o se ha m encionado, la autorid ad am bie ntal ha perm itido que se efecten


90000 podas al ao en prom edio desde 2011, sin autorizacin, es decir, sin la
aprob acin del plan de poda, slo requiere a la U A E S P el d ilig e n cia m ie n to de
fich a s t cnica s en las que se re laciona la inform acin del rbol objeto de poda,
para re a lizar el resp e ctivo se g u im ie n to que por fa lta de capa cida d institucional slo
lo hace a trav s de un m u e stre o del 5% del total de rboles intervenidos. La
S e cre ta ra de A m b ie n te no ha re a lizado re q u e rim ie n to s ni m ucho m enos ha
san cio n a d o a la U A E S P por ejecucin a n titcnica de podas, aun cuan do el m odelo
de co ntrata cin con los operadores, basado en el n m e ro de podas realizadas, ha
causa do dao e vidente en la m orfologa de los rboles urbanos.

22 IVP - Individuo Vegetal Plantado, cuyo monto representa para el ao 2009 el 27% del salario mnimo
mensual legal vigente; a partir de 2011, se reajust al 43.79% del SMMLV. Este valor incluye el costo de
produccin, plantacin y mantenimiento por tres aos, de un espcimen forestal ubicado en el espacio
pblico de Bogot.
23 Fuente Jardn Botnico en oficio respuesta al Sindicato de Servidores Pblicos de la Secretara Distrital de Ambiente
con radicado No. 2015ER247786 de Diciembre 10 de 2015.
24 Informe tcnico del Grupo de Silvicultura Urbana de la SDA con destino al Secretario de Ambiente 2011ER140695 de
Noviembre 2 de 2011

84
9.2.2.3. Descoordinacin sobre a aplicacin del Decreto 531 de 2010 vigente
para el manejo de la silvicultura

A u n cuan do el D ecreto 531 de 2010, perm ite a las alca ld a s locales invertir
recursos en proyectos de plantaci n en e spa cio pblico con particulares, slo con
el a co m p a a m ie n to del Jardn Botnico, esta entidad exige a las lo calidade s la
firm a de co nve nio s que le perm itan la a d m in istra cin de los recursos econm icos,
con el arg u m e n to de q ue de otra fo rm a no pod r re cib ir la plantaci n para
incorp orarla al sistem a de gestin del rbol urbano. Esta actitud lim ita la
particip aci n y la em p le a b ilid a d de la com unidad y del se c to r e m presarial y la
restringe a quiene s puedan a cce d e r a los proceso s licitatorios del Jardn Botnico.

9.2.2.4. Falta de control sobre el manejo de los residuos orgnicos


producidos por la actividad de poda.

D esde 2003, la norm ativid ad exige a la U A E S P la d isp osicin ade cu a d a de los


residu os o rg n icos producto de los tra ta m ie n to s silvicultuales. A pe sa r de e xistir
plazos d e fin id o s para ello, que se ve n cieron desde 2004, la S D A no ha requerido
en ninguna ocasin el cu m p lim ie n to de este deber, ni sa n cio n a d o a la U A ES P por
el d e sa cato a la disposicin norm ativa.

9.2.2.5. Falta de gestin para el recaudo de los recursos econmicos por


concepto de compensaciones.

Al no e xistir d estin aci n e sp e cfica para la reinversin de los recursos generados


por co nce pto de com pen sacion es, se ha d e sin ce n tiva d o la gestin de los m ism os.
P or este co nce pto se gen eran ob lig a cio n e s ce rcana s a los 250 0 m illone s de pesos
al ao.

9.2.3. Estructura del arbolado urbano y servicios ambientales

Los a tributos estru ctu ra le s del rbol prom edio; DAP, altura y rea de la copa,
m uestran ten d e n cia s lineales propias, prop o rcio n a le s segn estra tos
socioecon m icos. Los e stra tos con m ejores con d icio n e s so cio e co n m ica s se
caracterizan p o r te n e r rboles m s altos y m s grandes, m ientras que en los de
recursos m s lim itados, tienen rb o le s m s peq ueo s y con m enos biom asa en
copa, com o puede o b se rva rse en la grfica 33.

Los DAP y las reas de copa prom edio, en to d o s los usos del suelo y de los
e stra tos so cio e co n m ico s son d iferen tes con la excep cin de las zonas
reside ncia les que son m uy sim ilares de los registrados en los usos industrial -
com ercial. El uso del suelo com ercial tiene los rb oles con el m ayor DAP y la
m a yo r rea de copa, m ientras que las zona s resid e n cia le s tienen rb o le s con DAP
y copa s m s pequeas.

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El parm etro de a ltura del rbol es dife re n te en todos los tipos de uso del suelo
con e xcep cin de los com erciales, in d u stria le s/co m e rcia le s y al institucional, y en
todos los e stra tos socioecon m icos, con e xcep cin del 2 fre n te al 3.

Grfica 33 Estimacin del valor mximo promedio de Escobedo, Clerici,


atributos del arbolado urbano por estrato socioeconmico S ta u d h a m m e r y T o va r
(2015), basa dos en el
censo g e o rre fe re n cia d o del
arb o la d o urbano, buscaron
id e n tifica r la potencialidad
de captura de carbono, la
rem ocin de la
co n ta m in a ci n del aire
te n ie n d o com o parm etro
los dife re n te s usos del suelo
de la ciudad y la oferta de
diversidad de rboles. Los
resultad os se resum en a
Fuente: Escobedo, Clerici, Staudhammer y Tovar, 2015 C o n t in u a c i n .

Existen dife re n cia s notables en el potencial de la e lim ina cin de la contam in acin
del aire por los rboles de Bogot segn el uso del suelo y estra tos
socioecon m icos. P revalece una relacin sig nifica tiva entre la reduccin de la
co n tam in acin por P M 1025 y el a um en to de los e stra tos socioecon m icos. Dado
que las co n ce n tra cio n e s de PM 10 se m antuvie ron con sta n te s en toda el rea de
estudio, el parm etro rea de copa im puls la tenden cia. (G rfica 33).

S obre la base de D obbs et al. (2011), E scobedo y C hacalo (2008), D onovan y


B utry (2010) y P andit et al. (2013), se estim el potencial de reduccin de la
co n tam in acin a tm o sf rica causa da por las copas de los rboles. Los m odelos
sim ples id entificaron d iferen cias sig nifica tivas en el potencial de la reduccin de la
co n tam in acin del aire por los rboles urban os pblicos en todas las
co m p a ra cio n e s por pares de cla ses de usos del suelo, con la excep cin del
in d ustrial-com ercial que no fu e sig n ifica tiva m e n te dife re n te del residencial. T od os
los e stra tos so cio e co n m ico s son sig n ifica tiva m e n te d iferen tes entre s en
t rm in os de potencial de extra ccin de co n ta m in a n te s del aire. Las zonas
co m e rcia le s tienen el m s alto potencial de reduccin de la co n ta m in a ci n del aire,
m ientras que las zo n a s industriale s lo tiene n en la m e n o r proporcin. Las
lo calidade s ubicada s en el m argen oriental en las estrib a cio n e s de los cerros,
com o C hapinero, tienen el m a yo r potencial de la e lim ina cin de la contam in acin
del aire, m ientras que las reas perifrica s del Sur, com o U sm e, tiene n los m s
bajos.

25 Las concentraciones de PM10 en este estudio se asumieron constantes en toda la ciudad. En la realidad la
concentracin de contaminantes vara a travs del espacio (Escobedo y Nowak, 2009).

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Grfica 34 Estimacin del potencial de reduccin de la El potencial de e lim ina cin de
contaminacin del aire efectuado por el arbolado urbano de la co n tam in acin del aire
Bogot, en relacin con su estratificacin socioeconmica ca lcu la d o para el rea de la
copa m ediante una fu nci n
de estim aci n lineal; se
co rre la cio n a con los estra tos
socioecon m icos, en el que
el estra to 6 tie n e el m ayor
potencial y el 1, el potencial
m s bajo. (G rfica 34). El
estra to so cio e co n m ico m s
rico (6), tie n e un potencial de
reduccin de la
co n tam in acin de casi el
dob le en co m paracin con los
Fuente: Escobedo, Clerici, Staudhammer y Tovar, 2015 e stra tos m s pobres (1 y 2).

El T otal de carbon o C a lm a ce n a d o en los rboles pblicos de Bogot es de 76.500


to n e la d a s y ap ro xim a d a m e n te el 85% de las reservas estn en zonas
residenciales, lo cual se explica si se relaciona que en este uso del suelo se
encu entra n 7 1 5 .12 8 rboles co rre sp o n d ie n te s al 61.6% del arbolado de la ciudad.
L a s reservas de C en el uso del suelo residencial, aum en ta a m edid a que los
e stra tos so cio e co n m ico s tienen m ayor p o d e r adquisitivo, pero, no se observan
patrones o te n d e n cia s segn la localidad.

El potencial de a lm a ce n a m ie n to de carbon o se e stim com o un proxy para la


regulaci n del clim a. L o s resultad os del m odelo sim ple indican que las
co n ce n tra cio n e s de C en la zona com ercial fu e ro n sig n ifica tiva m e n te d iferen tes de
to d a s las otras cla ses de uso del suelo; m ientras que en las zona s residencial,
institucional e in d u strial-com ercial no fu e ro n sig n ifica tiva m e n te dife re n te s entre s.
L o s va lo re s de C en el estra to so cio e co n m ico 2 no fu e ro n sig n ifica tiva m e n te
diferen tes de los del 3, y los del estrato 4 no son m uy dife re n te s del 5. P o r el
contrario, las reservas de C en todas las lo calidade s y e stra tos socio e co n m ico s
son sig n ifica tiva m e n te diferentes.

S e o bse rv una te n den cia positiva en las e xisten cias de C de a cue rd o con el
estra to socioecon m ico, pero la te n d e n cia d e p endi del D A P y la altura, y vari
entre los usos del suelo. L a s reservas de C a u m en tan con el D A P y la altura en
todos los usos del suelo, es el caso o b se rva do en las zona s com ercial e in d u stria l-
com ercial, donde el aum e n to de C con D A P tendi a se r m ayor a m edida que el
estra to so cio e co n m ico aum enta, m ientras que en los usos del suelo in stitucional
y residencial, la te n d e n cia tie n d e a se r lo contrario. A s m ism o, en todos los usos
del suelo, exce p to en el institucional, el aum e n to en las existe n cia s de C de
acue rd o con el aum en to de altura de los rboles tiend e a se r m e n o r a m edida que
el estrato so cio e co n m ico aum enta.

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De acue rd o con Farquhar, 1997; E scobedo et al, 2010; R oy et al, 2012; O rd ez y
Duinker, 2014, la regulacin del clim a a trav s de la ca p tu ra de carbon o se
co n sidera un servicio im portante del eco siste m a deb ido a su dese m p e o en la
m itigacin del C O 2 a tm o sf rico . P o r lo tanto, este servicio a m bie ntal podra
co n trib u ir a la capa cida d de B o g o t para m itig a r los e fectos a d ve rso s previstos del
cam bio clim tico en los A n d e s del N orte (P oveda et al., 2010). Sin em bargo, las
e xisten cias tota les netas de C cam bia r n con el tie m p o y d e p ende rn no slo de la
biom asa, sino tam b in del com porta m iento, co m posicin y estado de las
em isiones, as com o de la m e to dologa utilizad a para su estim acin.

Diversidad

.. , .. . . D _ La com posicin de espe cies


Mapa 1 Indice de diversidad de Bogot D.C. , .............. r ,
se m ide hab itu a lm e n te
usando la riqueza de
esp e cie s y varios ndices de
diversidad; sin em bargo,
m uchos tienen el
in co n ve n ie n te de ser
de p e n d ie n te s del ta m a o de
la m uestra. D ebido a que el
nm ero de rboles difiere
su sta n cia lm e n te entre las
dife re n te s unidad es de
estra tificaci n; las espe cies
que evalan el uso de la
riqueza de los ndices de
d iversidad e st n d a r podran
co n d u cir a co n clu sio n e s
se sga das en razn a
dife re n te s ta m a os de
m uestra. P ara su p e ra r este
problem a se utiliz la m edida
de rare faccin de H urlbert
(1971).

El estra to so cio e co n m ico


m s pobre tiene la diversidad
Fuente: Escobedo, Clerici, Staudhammer y Tovar, 2015 de rboles m s bajo, siendo
la localidad de L o s M rtire s y
en el ncleo central urbano de B o g o t los se cto re s que tienen la diversidad de
rboles m s bajo de la ciudad. Los valore s m s altos se encu entra n en las
lo calidade s de U saqun (1), C h apinero (2) y S uba (11), al norte de la ciudad, que
incluyen los estra tos so cio e co n m ico s con m ayor p od er adquisitivo. Ello
d em ue stra que existe una d istribu cin desigual de este servicio.

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De la M aza et al, 2002; N a gend ra y G opal, 2010; C o nw a y y Bourne, 2013, tratan
sobre las dife re n cia s en la riqueza de especies en zo n a s de d iferen tes ingresos
econm icos. Las dife re n cia s en la diversidad de rboles en B ogot podran
d eb erse a los cam bio s en las p refere ncia s de los rboles de plantaci n y efectos
h e re d a d o s de los cam bio s d e m o g r fico s en el pasado. P o r ejem plo, las
e stra teg ias de plantacin de rboles en d iferen tes lo calidade s de B ogot entre
1998 y 20 0 4 indican cam b io s en las p refere ncia s de plantacin de espe cies de
rboles e sp e cfico s (T ovar Corzo, 2007).

9.2.4. Relacin Nmero de Habitantes por rbol

Mapa 2 Relacin nmero de Las U P Z que tiene n una relacin m e n o r a 3


habitantes por rbol, en el rea urbana h a b ita n te s por rbol y que se encu entra n
de Bogot D.C.
cu m p lie n d o con el e st n d a r m nim o de la
O rg a n iza ci n M undial de la S a lud so n : P a se o de
los Liberta dores (0,4) ,la U ribe (2,7), y U saqun
en la localidad del m ism o nom bre; el R e fug io
(2,6), C hic Lago (2,1), C h apinero (1) en la
localidad hom nim a; S a g ra d o C orazn (0,2) y
Lourdes (1,8) en Santa F, P arque E ntrenubes
(0,1) en Usm e; V e n e cia (0,9) en T unjuelito;
G ran jas de T ech o (2,7), M odelia (2,9) y
A e ro p u e rto el D orado (0,2) en Fontibn; A la m o s
(0,8) en Engativ; La A ca d e m ia (0,1), la
A lh a m b ra (2,9), C a sablanca (1,8), Niza (0,8), la
F loresta (2,3) y G uaym ara l (0) en Suba; P arque
el S alitre (0,2) en B arrios Unidos; P arque Sim n
B o lvar - C a n (0,2), la E sm erald a (2,9) y C iudad
S alitre O riental (2,9) en T eu saquillo; Z on a
Industrial (1,1) en Puente A ra n d a y El M ochuelo
(0,5) en C iudad Bolvar.

Los lugares cercano s al cu m p lim ie n to del


in d ica d o r son: C o m un eros (3,3) en U sm e;
C a pellana (3,4) en Fontibn; C andelaria (3,4),
T u n ju e lito y T e u sa q u illo (3,6) en las lo calidade s
del m ism o nom bre; y B avaria (3,8) en Kennedy.

Con una relacin entre 3 y 10 h ab itantes por rbol, las U P Z que deben priorizarse
para que contribu yan al m e jo ra m ie n to del entorno y el e sta b le cim ie n to de
co n e ctivida d con un e sfuerzo eco n m ico co m p a ra tiva m e n te bajo, deb ido a la
suficiente d isp onibilid ad de rea verde para plantaci n nueva, son: B ritalia (18),
S uba (27) y T iba b u ye s (71) en la localidad de Suba; V e rb e n a l (9) en Usaqun;
G arcs N avas (73) en Engativ; Los A n d e s (21) en B arrios Unidos; C iudad Salitre
O cciden te (110) en Fontibn. La co n e ctivida d en la zo n a m edia de la ciudad
puede increm en tarse m ediante la intervencin en las UPZ, C a lan daim a (79),

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Kennedy Central (47), Timiza (48) y Amricas (44) en la localidad de Kennedy;
Ciudad Montes (40) y Muz (41) en Puente Aranda; y Galeras (100) y Quinta
Paredes (107) en Teusaquillo

Las UPZ que tienen la relacin ms crtica desde el punto de vista de este
indicador son: Marco Fidel Surez (34,7) en Rafael Uribe; el Tesoro (41,5) y
Lucero (40,7) en Ciudad Bolvar; Bosa Occidental (80,1) en Bosa; Las Cruces
(81,4) en Santa F; y Corabastos (93), Patio Bonito (101,3) y Tintal Norte (146,5)
en Kennedy.

El mejoramiento en la conectividad del sur del rea urbana de Bogot requiere de


una fuerte inversin econmica y trabajar esforzadamente en trminos de la
generacin de espacio pblico y la recuperacin y rehabilitacin de zonas verdes
para la ubicacin de arbolado urbano, para mejorar la relacin que actualmente,
es mayor a 10 habitantes por rbol. Prioritariamente, debe trabajarse en las UPZ,
El Mochuelo (63) en la localidad de Ciudad Bolvar; San Jos (36), Marruecos
(54) y Diana Turbay (55) en Rafael Uribe; La Gloria (50) en San Cristbal; y
Danubio (56) en Usme.

9.2.5. Estado Sanitario

Para identificar prioridades de manejo se valor en forma integrada la informacin


contenida en el SIA-SIGAU sobre el estado sanitario del arbolado urbano,
mediante la combinacin de variables fitosanitarias en relacin con especies
atacadas que por razn de la conjuncin de la sintomatologa pudieran causar la
muerte de los individuos arbreos. A continuacin se describen las 7 principales
situaciones sanitarias26 que afectan la salud del arbolado urbano de Bogot.

Sntoma de pudricin y chancros en fuste.

Estos sntomas independientes de la especie arbrea afectada, constituyen alto


riesgo para la vida del rbol afectado, porque propicia su volcamiento. El 1,37%
del arbolado urbano de Bogot, equivalente a 15.898 ejemplares presenta
sntomas de pudricin o chancro.

Sntoma herbivora en Sangregado (Croton spp)

La herbivora en Sangregado es producida por la polilla Sangalopsis veliterna


(Lepidoptera: Geometridae), que en estado larval ocasiona defoliacin, adems de
succionadores de savia pertenecientes a la familia Cicadellidae (Hemiptera). El
25,86%, de la poblacin de sangregados es decir, 1.853 rboles presentan este
sntoma, de los cuales 103 se encuentran estado crtico (SIGAU, 2011).

1De acuerdo a la experiencia de los profesionales de manejo fitosanitario del Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.

90
Sntoma herbivora en falso pimiento (Shinus molle)

En Falso pim iento, la herbivora es oca sio n a d a gen e ra lm e n te por la escam a


cerosa Ceroplastes spp y la escam a hem isfrica Saissetia coffeae. Se observa ron
2.198 e je m p lares de fa lso pim iento con este sntom a, e q u ivalente al 13,2% del
total de la especie, 88 de ellos en e stado crtico (SIG A U , 2011).

Sntoma agallas foliares en falso pimiento (Shinus molle)

La accin fit fa g a del insecto Callophya schini (H em iptera: P syllidae), con


severidad su p e rio r al 60% puede o ca sio n a r alta defo lia ci n del e je m p la r afectado
pon ien do en riesgo su supervivencia. E stn afectados el 40,2% de los fa lso
pim iento (6.692 rboles), de ellos 201 se reportan en estado crtico. (SIG A U , 2011)

Sntoma herbivora Urapn (Fraxinus chinensis)

El urapn fu e atacado a m edia dos de la dca da de los aos 90, por el chinche
Tropidosteptes chapingensis, plaga que oca sio n da os severos a m uchos
ejem plares. El 45,21 % de los U rapanes (18.611 rboles) presentan snto m a de
herbivora, de los cuales 3.887 se reportan en estado crtico. (SIG A U , 2011)

Sntoma herbivora, necrosis y clorosis en Chical (Tecoma stans)

La herbivora, clo rosis y necrosis son snto m as estre ch a m e n te re laciona dos a esta
e spe cie arbrea, o ca siona dos prin cip a lm e n te por los insectos Saissetia coffeae
(H em iptera: C occida e) y Aconophora sp. (H em iptera: M em bracidae). El 7,73% de
los C hical, 2.388 rboles, pad ecen la sin tom atologa. De ellos, 145 estn en
estado crtico. (S IG A U , 2011)

Sntoma herbivora y necrosis foliar en Eugenia (Eugenia myrtifolia)

En Eugenia, se ha dete cta d o dos insectos plagas co rre sp o n d ie n te s a la cochinilla


harin osa P se udoco ccus sp. y S aissetia spp. El S IA -S IG A U report que el 7,4 %
(2.083 eje m p la re s) de los rboles de E ugenia presen tab an afe cta cio n e s por
herbivora y necrosis fo lia r y en e stado crtico 24 ejem plares.

Este an lisis reduce el universo y prioriza la in terven cin para el m anejo de plagas
y e n fe rm e d a d e s a 4 97 23 rboles, de los cuales 4448, deben ser a te n d id o s en
fo rm a inm ediata deb ido a su estado crtico. El m apa 3 m uestra a la localidad de
U saqun y a lguna s U P Z de Kennedy, C h apinero y T e u sa q u illo com o los sectores
con m ayor nm ero de rboles enferm o s o bajo ataque fito sa n ita rio por UPZ. Estas
lo calidade s deb en priorizarse en el tra ta m ie n to del a ta q u e de plagas y
enfe rm e d a d e s para re d ucir su im pacto.

91
En la zona norte de Bogot es ap re cia b le que el arb o la d o presente en todas las
U P Z de U saqun tie n e un alto grado de p re sen cia de enferm e dade s, siendo
e sp e cia lm e n te a tacada s las zona s de Santa Brbara, Los C edros, Usaqun,
T o b ern y P aseo de los lib e rta d o re s. D el m ism o m odo, en el n o rorie nte de la
ciudad, existe una presen cia crtica de sin tom atologa fito sa n ita ria en los rboles
ubicado s en las U P Z de C hico Lago y El Refugio, de la localidad de C hapinero.

Mapa 3 Estado sanitario de Bogot D.C., En el su ro ccid e n te existe otra zona crtica en
por UPZ la que se en cu e n tra alta d e n sida d de rboles
con afectacin fitosanitaria, localizadas
pa rticu la rm e n te en las U P Z de la localidad de
Kennedy, com o Tim iza, K e nned y central,
C astilla, A m rica s y C arvajal; y p re sen cia de
fo co s en Bavaria, C a lan daim a y G ran Britalia.

O tro s fo co s de ataque fito sa n ita rio se


localizan en P ardo R ubio y C hapinero, UPZ
de la localidad del m ism o nom bre; en
C andelaria; Z on a In d ustrial y C iudad M ontes,
en la localidad de P uente A randa; y en el
centro o ccidente de la ciudad en el parque el
salitre y en las U P Z P arque S im n B olvar-
CAN, G alerias, Teusaquillo, La Esm eralda,
Q u in ta P aredes y C iudad S alitre O riental, en
la localidad de Teusaquillo.

E stas UPZ, deben ser priorizadas para el


tra ta m ie n to fito sa n ita rio de los rboles
ubicado s en ellas con el fin de e vita r la
extensin del problem a a otras zo n a s de la
ciudad.

9.2.6. Conectividad

El co ntrato de asociacin 01141 de 2009, entre la S ecretara D istrital de A m b ie n te


y C o nservaci n Inte rna cion al, cuyo objeto fu e a u n a r recursos tcnicos,
a d m in istra tivo s y finan cieros, con el fin de fo rm u la r la poltica para la co nse rva cin
de la b iodiversidad en el d istrito capital, su plan de accin y d e sa rro lla r los
linea m ientos de cone ctivida d ecolgica, elabor el e studio y m odelaci n de la
co n e ctivida d estru ctural a fin de d e te rm in a r las rutas de co n e ctivida d estructural
m s co sto -e ficie n te s de n tro del perm etro urbano y presen t a partir del estado
actual de la co be rtura y uso del suelo, las re a s con m ayor via b ilid a d de g e n e ra r
acciones de m ejoram iento, con e nfoqu e de c o rre d o r de desa rrollo so ste n ib le que
busca in teg ra r a spe ctos am bientales, sociale s y econm icos.

92
Las reas que pueden se r in terven idas con m ayor im pacto fu n cio n a l en trm in os
de co n e ctivida d al m e n o r costo posible son las UPZ, T ib a b u ye s (71), S uba (27), El
R incn (28), C asa B lanca S uba (23), Niza (24), La Floresta (25), San Jos de
B avaria (17), B ritalia (18), El P rado (19) y La A la m b ra (20), en la Localidad de
Suba; B olivia (72), G arcs N avas (73), E ngativ (74), M inuto de Dios (29), B oyac
Real (30) y Las Ferias (26), en la localidad de Engativ; y Los A n d e s (21) y Doce
de O ctub re (22), en la localidad de B arrios Unidos.

Mapa 4 Propuesta de conectividad estructural para


el mbito urbano de Bogot

Leyenda
- C o n e c t iv id a d e s t r u c t u r a l
AP y relictos ecoststrmcos Enfoque: resta ir acin ecolgica
Areas blandas. Enfoque: arbolado urbano
Suelos desnudos. Enfoque: arbolado urbano
Vas. Enfoque: eco urbanismo y arbolado urbano
Matriz urbana

M W i"

Fuente: Secretara de Ambiente y Conservacin internacional para la Poltica para la conservacin de la


Biodiversidad del Distrito Capital, 2009
93
En el occidente, las U P Z con prioridad para re a liza r co n e ctivid a d son: T inta l Norte
(78), C a lan daim a (79), C o rab astos (80), Patio bonito (82), Las M arg arita s (83),
A m rica s (44), C astilla (46) y K e nnedy C entral (47), en la localidad de Kennedy;
Fontibn San P ablo (76), F ontibn (75), Z o n a F ranca (77), C iuda d Salitre
O cciden te (110), G ranjas de T e ch o (112), M odelia (114) y C a pellana (115), en la
localidad de Fontibn; Jardn B otnico (105), en Engativ; P arque el S alitre (103),
en la localidad de B arrios Unidos; San R afael (43) y P uente A ra n d a (111) en la
localidad de Puente A randa; P arque S im n B o lvar (104), C iudad S alitre O riental
(109), La E sm erald a (106), Q uinta P aredes (107), T e u sa q u illo (100) y G aleras
(101), en la localidad de Teusaquillo.

La gen eracin de co n e ctivida d en el suroriente, reque rir la intervencin de las


UPZ, Lucero (67), El T e so ro (68), M on te b la n co (64), San F rancisco (66), y El
M ochue lo (63), en C iudad Bolvar; T un jue lito (62), en la localidad del m ism o
nom bre; D anubio (56), G ran Y o m a sa (57), C o m un ero (58), A lfo n so Lpez (59) y
P arque E ntrenub es (60), en la localidad de Usm e; M arco Fidel S u re z (53),
M arrueco s (54) y D iana T u rb a y (55), en la localidad de R afael Uribe; y La G loria
(50) y Los Liberta dores (51), en la localidad de San C ristbal.

Tabla 10 reas potenciales para la construccin de conectividad en el rea urbana de Bogot


_______________ D.C., por localidad_______________
re a de las rutas E stim acin
L o ca lidad
(ha) %
Usaqun 1386,96 15,51
Chapinero 680,49 7,61
Santa Fe 338,49 3,78
San Cristbal 587,04 6,56
Usme 856,02 9,57
Tunjuelito 164,1 1,83
Bosa 285,22 3,19
Kennedy 304,05 3,4
Fontibn 345,07 3,86
Engativ 278,63 3,11
Suba 1848,73 20,67
Barrios Unidos 263,12 2,94
Teusaquillo 456,39 5,1
Los Mrtires 4,51 0,05
A ntonio Nario 39,3 0,44
Puente Aranda 58,51 0,65
Candelaria 100,76 1,13
Rafael U ribe
317,36 3,55
Uribe
Ciudad B olvar 630,4 7,05
TO TAL 8945,15 100
Fuente: Contrato de asociacin 01141 de 2009. Secretara de Ambiente y Conservacin Internacional

94
En la m atriz urban a del D istrito C apital, el e nfoqu e de re hab ilita cin se m ate rializa
a trav s del m ejo ra m ie n to del arb o la d o urbano. La resta ura cin eco l g ica debe
realizarse e xclu siva m e n te en reas p rotegidas de hum edal y rondas hdricas en
rea rural, m ientras q ue al interio r del rea urbana deb en a p lica rse los criterios de
silvicultura, es d e cir lo re laciona do con rb oles y zo n a s verdes, y el de
e co u rb a n ism o e n tend ien do por ello las e co -in fraestructu ras, com o fa ch a d a s y
techos verdes. Las reas blandas cu bierta s por zo n a verde constituyen
o p o rtu n id a d e s fa vo ra b le s para la co ne ctivida d en Bogot.

Cuadro 4 Tipos de cobertura y criterios de intervencin

TIPOS DE COBERTURAS

TIPOS DE INTERVENCIN
Produccin propia basado en el informe contrato de asociacin 01141 de 2009. Secretara de Ambiente y
Conservacin Internacional

9.2.7. Relacin de rea verde en m2 por habitante por localidad

Las U P Z que m e jo r relacin tienen entre el rea verde pblica y su poblacin son:
P aseo de los Liberta dores (62,8) y La U ribe (8,8) en U saqun; S a gra do C orazn
(9,5) en S anta Fe; Parque E ntrenub es (76,5) en Usm e; V e n e cia (66,9), en
T unjuelito; B avaria (8,6) en Kennedy; G ranjas de T ech o (8,3) y Z on a F ranca (13)
en Fontibn; la m o s (58,2), G arcs N avas (8,6) y E ngativ (15,1) en Engativ; La
A ca d e m ia (68,6), Niza (10,3), La F loresta (9,9) y G uaym ara l (3827,1) en Suba;
P arque el S alitre (306,8) en B arrios Unidos; P arque S im n B olvar- C a N (333,3), y
C iudad S alitre O riental (14,1) en T e u sa q u illo y Z on a industrial (8,5) en Puente
A randa.

95
Mapa 5 Estado actual de la distribucin de
rea verde por habitante, por UPZ, en el rea En las lo calidade s de gran extensin,
urbana de Bogot D.C. tam b in existen sectores con una relacin
m uy baja entre zon a s verd e s e xiste n te s y
habitantes, com o es el caso de las UPZ
C h apinero (0,1) y San Isidro Patios (0,2)
en C hapinero; C o rab astos (0,3), Tintal
N orte (0,5) y Patio B onito (0,9) en la
localidad de Kennedy; Bosa O ccidental
(0,7) en Bosa; G aleras (1), T e u sa q u illo
(1) y Q uinta pared es (1,2) en T eu saquillo;
El M ochue lo (0,4), San F rancisco (1,7) y
Lucero (1,9) en C iudad Bolvar; Fontibn
(1,8) en Fontibn; Las Ferias (1,3) en
Engativ; El R incn (1,7) en S uba y San
C ristbal N orte y V e rb e n a l con m enos de
2,5 m 2/hab en Usaqun.

Las lo calidade s de M rtires (2,52),


A n to n io N ario (3,35), Bosa (3,92),
C h apinero (4,12) y C a n d e la ria (4,5), que
poseen los m enores valores, requeriran
tra ta m ie n to p rioritario desd e este punto de
vista.

9.2.8. Proyeccin de generacin de


rea verde a travs de Planes Parciales

A nivel nacional el decreto 1504 de 1998 y el d o cu m e n to C O N P E S 3718,


d e term inaron un e st n d a r de 15 m 2 de espa cio pblico efectivo (parques, plazas,
plazoletas y zona s verd e s) por habitante, por su parte el d o cu m e n to visin
C olom bia d efin i un e st n d a r de 10 m 2 de espa cio pblico por habitante, pero no
detall si es total o efectivo.

En Bogot, el decreto 2 15 de 20 0 5 e sta bleci tres estndares, el prim ero


corre sp o n d e a la disp o n ib ilid a d de espa cio pblico, el cual fij en 10 m 2 por
habitante, el se g u n d o se refiere a plazas y p lazoleta s con un m nim o de 6 m 2 por
hab itante y el te rce ro busca la recupe racin de la in fraestru ctura verde con un
m nim o de 4 m 2 por habitante. En consecuencia, el decreto D istrital 4 36 de 2006,
e stableci que el d e te rm in a n te para la cesin m nim a de e spa cio pblico, para el
desa rrollo de un plan parcial, es la m ayor rea entre el tope m nim o o blig ato rio de
rea verde, 4 m 2 por hab itante o el 17% del rea neta urbanizable.

T en ie n d o en cuen ta los p arm etro s establecidos, el 35% de las 116 U P Z tienen


m enos de 15 m 2 por hab itante de e spa cio pblico total, el d ficit es notorio en las
reas perifricas de la ciudad.

96
R especto del espa cio pblico efectivo, es decir, el de car cte r perm anente,
co m pue sto por las zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, don de se produce
el en cu e n tro y la convivencia ciudadana, el 45% de las U P Z tienen m enos de 3 m 2
per cpita, el 28% de las U P Z registra entre 3.1 y 6 m 2 por habitante y slo el 27%
cuen ta con m s de 6 m 2 por habitante.

E n cuan to al rea verde urbana por habitante, co m p u e sta por todos los espacios
que co n fo rm a n la estru ctu ra e colgica principal, las zona s verdes y los parqu es de
todas las escalas, el 48% de las U P Z tienen m enos de 5 m 2 por habitante, el
35.6% registra entre 5 y 9 m 2 por habitante y slo el 16.4% cuen ta con m s de 9
m 2 de rea verde per cpita, cu m pliend o con lo re co m e n d a d o por la O rga niza cin
M u n d ia l de la Salud.

Mapa 6 rea a desarrollar y ubicacin y estado del trmite de los planes parciales en Bogot D.C.

Valmaria

San Hilario San Cristbal

Hacienda Casablanca 5.66 m2/hab La Sirena


El Tomillar
Altamira
El Santuario 28.6 m2/hab Ciudadela San Juan
Bellomonte-*- Bosco 5.13 m vhab

El Porvenir 4.29 m vhab Iberia


Los Cerezos Clnica Shaio 5.26 m2/hab
La Calleja
Lote Etapa 2
Rivera de Niza
To ima - San Pedro Cundinamarca Niza XII
La Magdalena
San Ignacio La Felicidad

Finca El Recreo Villa Mejia Tagaste


La Pampa
Campo Verde 4 mVhab
Edn El Descanso Hacienda Techo
CED San Jos Lote 8
San Jos de Maryland 4 nrr/hab Tringulo de Bavaria 6.08 m2/hab

La Palestina 4.02 m2/hab Tringulo de Fenicia 6 m2/hab


El Ensueno I y II
San Pedro de Usme
La Laguna
Ciudadela Bolonia 5.21 m2/hab
Cemex
Vi a Diana

Categora
Tres Quebradas
Adoptado
Hacienda El Carmen 4 m2/hab
En Placan
PredelimHado

97
Elaboracin propia. Fuente Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor de Bogot, 2015
El rea defin ida para se r de sa rro lla d a a trav s de planes parcia les es de 5003
hectreas, de las cu a le s 303 4 ha. se e n cu entra n en planes parciales
p re de lim itado s que no han iniciado el trm ite, 1357 ha. han sido objeto de planes
parcia les adoptados, m ientras que 612 ha. se encu entra n en planes p a rcia les en
etapa de form ulaci n. T an slo el 27% del suelo p ro g ra m a d o en el p O t , para ser
de sa rro lla d o a trav s de estos instrum entos de planificacin, han sido objeto de
regla m e nta cin. D el suelo sin inicio de tr m ite para su desarrollo, se encu entra n
1020 ha. en U sm e y en el norte de la ciudad, en suelo de expa nsi n. P or tanto,
201 4 ha. de suelo en rea urbana, se e n cu entra n en C iudad B olvar (674 ha.),
S uba (349 ha.), U saqun (332 ha.), U sm e (330 ha.), San C ristbal (106 ha.),
R afael U ribe (74 ha.), F ontibn (50 ha.), Bosa (53 ha.), Engativ, Puente A ra n d a y
S a nta f (45 ha.).

En el periodo 2 0 0 2 -2 0 1 5 se han a prob ado 43 d e cretos de planes parcia les de


desarrollo, que regla m e nta n 1357.9 ha. De ellos se han e je cutado al 100%,
solam e nte 15 que corre sp o n d e al 34% . Existen actu a lm e n te 10 planes parciales
aprobados, uno desde 200 3 y tres en cada periodo de gob ie rn o subsecuente, que
no han iniciado su ejecucin. S lo 6 de los 16 planes ap ro b a d o s en el periodo de
gob ierno 2004-2007, se han e je cutado al 100%. De igual fo rm a de los 13 planes
a p rob ados en el periodo 2008-2011, slo uno se ejecut en su totalidad. Del total
del rea til aprobada, 644.1 ha, a la fe ch a se han de sa rro lla d o 242 .3 ha. y
quedan d isp o n ib le s o sin d e sa rro lla r 4 0 1 .8 ha., es d e cir el 62.4% .

9.2.9. Dinmica de la Construccin en Bogot

El ritm o prom edio de co n strucci n en Bogot d uran te los ltim os cuatro aos es
de 4.85 m illone s de m etros cu ad ra dos al ao. Las U P Z que registran el m ayor
din a m ism o co n stru ctivo son: T iba b u ye s (71) y El R incn en la localidad de Suba;
Patio Bonito en la Localidad de K ennedy; y Bosa O cciden tal (84) y Bosa C entral
(85).

E ntre 22 5 0 0 0 y 3 80 000 m 2, se encuentran: E ngativ (74), en la localidad


hom nim a; C astilla (46), en la localidad de Kennedy; El P o rve n ir (86), en la
localidad de Bosa; Ism ae l P erdom o (69) y Lucero (67), en la Localidad de C iudad
Bolvar; C o m un eros (58), en la localidad de Usm e; La S abana (102), en la
localidad de M rtires; C hic Lago (97), en la localidad de C hapinero; y Santa
B rbara (16) y Los C edros (13), en la localidad de Usaqun.

La cantid ad de espa cio pblico, total y efectivo, en relacin con el in crem en to del
rea construid a e videncia el grado de e q u ilibrio con el que estn cre cien do y
co n so lid n d o se las dife re n te s reas de la ciudad. Este balance deb era m ostrar
que el in crem ento de m etros cu a d ra d o s co n struid os d eb era e sta r aco m p a a d o de
un in crem en to en m 2 de e spa cio pblico que perm ita m a n te n e r o a u m e n ta r el
e st n d a r por habitante, es d ecir una relacin dire cta entre estas variables.

98
Mapa 7 Dinmica de la construccin, comparada con la distribucin del rea verde por habitante, por
UPZ, en el rea urbana de Bogot D.C.

IN fR F M F N T O FN f O N S T R lim N

< 61 0 0 0 m 2

De 61000 a 128 000 m 2

De 128000 a 2 2 4 000 m 2

De 224000 a 380 00 m 2

> 380000 m S
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor de Bogot, 2015

P or el co n trario la m anera com o se est d e sa rro lla n d o la ciudad presen ta altos


increm en tos de m etros cu ad ra dos co nstruid os en reas que tienen indicadores
bajos de e spa cio pblico total. Existe entonces, una relacin inversa a preciable
prin cip a lm e n te en zona s p erifrica s de la ciudad, en reas ca talo gada s com o de
desarrollo, m ientras que en las zona s centrale s y co n so lid a d a s los increm entos
por la actividad e d ifica to ria no alcanzan a re p re se n ta r la cuarta parte del
crecim ie nto en las reas de m a yo r aum e n to de la construccin. Sin e m b a rg o estos
resultad os no aplican para zo n a s urban as co n so lid a d a s con alta rentabilidad
inm obiliaria d on de s se identifican d in m icas e d ifica to ria s im portantes.

Solo 3 de las 15 U P Z con un in crem en to m ayor a 2 2 5 .0 0 0 m etros cuad ra dos


co nstruid os cuen tan con un e spa cio pblico total m ayor a 20 m2/h a b y una sola
cuen ta con m s de 40 m2/hab; todas se localizan en el costa d o orien ta l de la
ciudad. En el occidente, solo una UPZ; El Porvenir, rea de borde que est en
proceso de de sa rro llo y consolidacin, tie n e un in dica dor m ayor a 20m2 de espacio
pblico total por habitante; las resta nte s 10 U P Z tienen indicadores por deb ajo de
los 20 m2 E P T /hab (seis de ellas con indica dores m enores a 10m2/hab).

99
9.2.10. reas Potenciales para arborizar

Existen 3 tipos de reas con potencialidad para se r arborizadas. Para d im e n sio n a r


la planificacin de la plantacin de a rboriza cin nueva se tom a n en cuen ta los tres
tipos de reas que definen esce n a rio s de acue rd o a ellos.

El prim ero de ellos to m a en cuen ta las reas ve rdes a ctu a lm e n te disponible s


donde se encu e n tra n p o sicio nes de plantaci n aptas para a lb e rg a r rb oles de
fo rm a inm ediata, sin necesidad de realizar adecuaciones. El se gu ndo e scen ario lo
co nstituyen las reas ve rdes que no estn d isponible s in m ed iatam ente pero q ue lo
estarn en el fu tu ro prxim o cuan do sean ce d idas p o r la actividad de la
construcci n e in corp oradas al espa cio pblico.

El m apa que grafica las reas co rre sp o n d ie n te s a los esce n a rio s 1 y 2, m uestra
que las U P Z con un potencial de plantacin de m s de 1000 rboles son: C hic
Lago (97), en la localidad de C hapinero; Las Ferias (26), B oyac Real (30) y S anta
C ecilia (31), en Engativ; Z o n a F ranca (77), en Fontibn, C astilla (46), en
Kennedy, todas las U P Z de la localidad de Bosa; V e n e cia (42), en T u n ju e lito ; y
G ran Y o m a sa (57), en Usm e.

Mapa 8 Potencialidad para plantacin de Mapa 9 Potencialidad para la plantacin


rboles en Bogot D.C. Escenarios 1 y 2 de rboles en Bogot D.C. Escenario 3

Elaboracin propia. Fuente SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011
100
A s m ism o se o bse rva que el potencial de plantacin entre 500 y 1000 rboles, se
e n cu entra en las UPZ, E ngativ (74), en la localidad del m ism o nom bre; Fontibn
(75), C a pellana (115), M odelia (114) y G ranjas de T e ch o (112), en Fontibn; San
Blas (32), en San C ristbal; La Flora (52), en Usm e; y T u n ju e lito (62), en la
localidad h om n im a.

El te rce r esce n a rio com p re n d e las reas duras com o andenes, separadores,
a lam e das y plazoletas, con el suficiente espa cio para g a ra n tiza r el crecim ie nto
ptim o de rb o le s. La plantacin de a rboriza cin nueva en estas reas supo ne la
a d e cuacin del lugar, m ediante la perfora cin de lozas de co ncreto y la disposicin
de escom bros, por lo que el costo de plantacin se in crem en ta sig n ifica tiva m e n te .
El m apa 8 m uestra que el potencial de a rboriza cin en estas con d icio n e s se
e n cu entra prin cip a lm e n te hacia el o ccidente y su r orien te de la ciu dad.

9.3. Encuesta de Percepcin

9.3.1. Objetivo

Id e n tific a r la percepcin que tiene la com unidad respecto a la planificacin, diseo,


e sta b le cim ie n to y m a n tenim iento de las zona s verdes, el arb o la d o y la ja rd in e ra ,
del rea urbana de B ogot y la efectivid ad del m anejo realizado por la
a d m in istra cin de la ciu dad.

9.3.2. Tcnica aplicada

Se im plem ent el sond eo a trav s de una encu esta cuya m uestra fu e de 648
fo rm u la rio s diligenciados, 467 de ellos fueron ap lica d o s en fo rm a directa a
usua rios de algn servicio prestado en las ve n ta n illa s de atencin al ciu d a d a n o en
la sede principal, en las A u la s A m b ie n ta le s y en las oficinas de e nlace de la
S ecretara D istrital de A m b ie n te (A eropu erto y te rm in a le s de transporte).
A d icio nalm en te, se aplicaron 181 fo rm u la rio s a person as del com n, con el apoyo
de la A so cia ci n C o lom biana de A rb o ricu ltu ra y del proyecto c u rric u la r de
Ingeniera F orestal de la U niversidad D istrital "F rancisco Jos de C a ld a s . La
e n cu esta se aplic con el apoyo de varias dep e n d e n cia s de la SDA, com o la
S u b secreta ra general y de control disciplinario, la D ireccin de C ontrol A m biental,
la D ireccin de G estin A m biental, la S u bdireccin de Silvicultura, Flora y Fauna
Silvestre, la S u bdireccin de E co sistem a s y R uralidad y la O ficina de Participacin,
E ducacin y Localidades.

Se indagaron 32 p regu nta s d istribu ida s en cuatro grupos prin cip a le s:


gen e ra lid a d e s del encuestado, percep cin sobre planificacin y d iseo de las
co be rturas verdes, percep cin sobre la intervencin y m anejo de las cobe rturas
verdes, ubicada s en el e spa cio pblico de B ogot y finalm e nte, la percepcin
fre n te a la e d u caci n y p a rticip aci n respecto a la p la nificacin y m anejo de la
cobe rtura verde del e spa cio pblico de la ciudad. Se incluyeron pregu nta s de
nica respuesta, selecci n m ltiple, ca lificacin por p refere ncia s y co n su lta s de
libre respuesta. El fo rm u la rio aplica d o puede o b se rva rse en el A n e xo No. 9.

101
Para el anlisis de los datos obtenidos, fue necesario la digitalizacin de las
respuestas, compilacin de las mismas y organizacin y clasificacin por localidad
de cada pregunta; de igual manera, de este proceso se obtuvieron datos
generales para Bogot.

9.3.3. Ficha tcnica del sondeo directo

Fecha de realizacin de la encuesta: agosto - diciembre de 2014


Poblacin: ciudadanos relacionados con algn enlace u oficia de la SDA
Ciudad: Bogot
Tipo: sondeo
Realizador del estudio: Secretara Distrital de Ambiente
Margen de error: 3.85 %
Nivel de confianza: 95 %
Tamao del universo: 7.878.783 habitantes (Poblacin de Bogot,
estimacin DANE 2015)
Nivel de heterogeneidad: 50%
Tamao muestral: 648 encuestas

9.3.4. Evaluacin de la informacin

9.3.4.I. Generalidades de los encuestados

Grfica 35 Distribucin de la aplicacin de encuestas por localidad

Grfica 37 Nivel de escolaridad de Grfica 38 Genero de los


Grfica 36 Rangos de edad de los los encuestados en % encuestados en %
encuestados en porcentaje
3 M e n o re s de 18 aos

i E ntre 18 y 24 aos

E ntre 25 y 34 aos

E ntre 3 5 y 44 aos

E ntre 45 y 54 aos

i M s de 55 aos

Elaboracin propia. Fuente: Aplicacin de Encuestas a la ciudadana bogotana, 2014 102


S egn los resultad os se ap re cia que la e n cu esta obtuvo la opinin de ciu dada nos
reside ntes en to d a s las lo calidade s del D istrito C apital, adem s, fu e d iligenciada
en su m ayora por a d u ltos d istrib u id o s en todos los rangos de edad, de los cuales
cerca del 43% tiene estudios su pe riores y el 50% presenta un nivel de escolarida d
co rre sp o n d ie n te con se cun daria o estu d io s a nivel de tecnologa.

9.3.4.2. Percepcin de la comunidad acerca de la planificacin y diseo


de las zonas verdes, el arbolado urbano y la jardinera de Bogot
D.C.

Arbolado Urbano

Grfica 39 Percepcin de la ciudadana sobre la ubicacin


de los rboles en el espacio pblico

In te rfe re n tia c o n
re d e s
subterrneas
13%

Bien U b ica do s M al U b icado s

Grfica 40 Preferencia sobre las


Grfica 41 Percepcin sobre las funciones que debe
caractersticas que deben tener los rboles en
ofrecer el arbolado urbano de Bogot
el espacio pblico de Bogot
Reduccin contam inacin del aire
A lim ento para avifauna _____________________________________ \ 25,0
C aptura de C02
Flores llam ativas 19,9 Regulacin clim tica

Que desprendan arom a 19,6 Biodrversidad y p a trim o n io n a tu ra l


Regulacin hdrica
A rb oles frutales ^ 15,7
Recreacin, educacin y descanso
Follaje frondoso ^ 14,7
P roteccin de cuencas
Follaje perm anente | ______ * 13,1 H bitat para avifauna

Tronco recto 11,1 A porte pro du ctivo, em p leo e ingreso


Valoracin de la propiedad
Un nico tro nco 8,8
A porte e st tico , c u ltu ra l y sim blico
0,0 4,0 8,0 12,0 16,0 20,0 24,0 28,0

Elaboracin propia. Fuente: Aplicacin de Encuestas a la ciudadana bogotana, 2014

A n a liza n d o los resultad os de las p refere ncia s de los ciu d a d a n o s respecto de las
cara cte rstica s que deben te n e r los rboles en e spa cio pblico, en relacin con las
fu n cio n e s que deb en cum plir, se obse rva que existe una m arca da contradiccin
por cuan to las cara cte rstica s m s ap re cia d a s tiene n que v e r con el aporte
esttico, com o las flo re s y el arom a, o la referida al h b ita t para la fa u n a que se

103
encu entra n en los ltim os puestos en la percepcin de fu ncio nalidad . En form a
se cun daria fu e ro n seleccio n a d a s cara cte rstica s com o la fro n d o sid a d o el follaje
p e rm anen te que tienen que ve r con fu n cio n a lid a d de captura o control de
co n tam in acin as com o de regulaci n clim tica; sin em bargo, cuan do se pregunt
d ire cta m e n te por la fu n cio n a lid a d del arbolado urbano, estas fu n cio n e s fueron
se le ccio n a d a s com o las de m ayor im portancia para la ciudad.

Grfica 42 Preferencia de los Bogotanos por el tipo Grfica 43 Preferencia de los Bogotanos
de porte del arbolado urbano segn el tipo de sobre la biodiversidad que debera presentarse
espacio, en % segn el tipo de espacio, en %

Arbustos Bajo M edio A tto [> 1 5 m J


Una especie Dos especies Pocas especies Muchas
(< 3 m ) (e rttre 3 Y 5 m } {entre 6 y 15 m)
esped es
w parque A ndenes y Separadores id Parques Andenes y Separadores

Elaboracin propia. Fuente: Aplicacin de Encuestas a la ciudadana bogotana, 2014

En los resultad os es posible o b se rva r que la co m unidad bogotana prefiere rboles


de porte bajo a m edio, es decir, en el rango entre los 3 y los 15 m etros de altura
tanto en parqu es com o en a n d enes y sepa ra dores. En cuan to a la selecci n de
espe cies de plantaci n en los espa cios pblicos, los b o g ota nos prefieren
ab ru m a d o ra m e n te la diversidad de especies.

reas Verdes

La percepcin del 78% de los bogota nos es que las zo n a s ve rdes de la ciudad son
insuficientes.

Grfica 44 Espacios verdes que la comunidad Grfica 45 Percepcin ciudadana sobre la suficiencia
reconoce en su localidad, en % de zonas verdes en su localidad

Elaboracin propia. Fuente: Aplicacin de Encuestas a la ciudadana bogotana, 2014

104
Grfica 46 Preferencias de los Bogotanos a residir

ros y Vial,
quebradas Ciclo rutas y
Alamedas

Flahnracin nrnnia. Fuente: Fncuestas a la ciudadana hnentana. 2014

9.3.4.3. Percepcin de la comunidad frente a la intervencin y manejo


del arbolado urbano, las zonas verdes y la jardinera ubicada en el
espacio pblico de Bogot D.C.

Grfica 47 Conocimiento de la ciudadana sobre cual


Existe una gran confusin
entidad realiza Evaluaciones, Conceptos y Permisos
Silviculturas en su localidad en la ciu dada na de
2 4 ,0 3 Bogot, sobre cul es la
entid ad con la fu nci n de
evaluar, co n ce p tu a r y
o to rg a r los perm isos en
m ateria de silvicu ltura
urb a n a . Ello se corro bora
en q ue slo uno de cada
cuatro de los encu e sta d o s
recono ce a la S e cre ta ra
Elaboracin propia. Fuente: Encuestas a la ciudadana bogotana, 2014 D istrital G ATlbiGntG
com o la entidad enca rg ada
Grfica 48 Conocimiento de la ciudadana sobre de esas labores.
cuales entidades realizan mantenimiento de arbolado y
zonas verdes en su localidad Los resultad os m ejoraron
un poco respecto del
co n o cim ie n to de la
ciu d a d a n a sobre las
e n tid ades enca rg a d a s de
re a lizar la plantacin y el
m an te n im ie n to del
arb o la d o y las zona s
verd e s urbanas, puesto
q ue slo uno de cada tres
e n cu e sta d o s respon di
e rr n e a m e n te .

105
9.3.4.4. Percepcin de la comunidad frente a la educacin y
participacin respecto a la planificacin, intervencin y manejo del
arbolado urbano, las zonas verdes y la jardinera ubicada en el
espacio pblico de Bogot D.C.

Grfica 49 Percepcin sobre la instancia ms Grfica 50 Temas de inters de la ciudadana


apropiada para que la ciudadana se involucre sobre la planificacin y manejo del arbolado
activamente en la planificacin y manejo del urbano y las zonas verdes
arbolado urbano y las zonas verdes
JAC

Veeduras

Comits

Clubes
Planificacin Plantacin y M antenim iento
Asociaciones
Viveros Jardinera
Otros
Recreacin y Educacin Ambiental

Elaboracin propia. Fuente: Aplicacin de Encuestas a la ciudadana bogotana, 2014

La plantacin y el m an te n im ie n to adem s
Grfica 51 Estrategias que la ciudadana
preferira conocer para hacerse partcipe en de la recreacin, la e d u caci n am bie ntal y
las actividades de silvicultura urbana la ja rd in e ra son los tem a s preferidos en
m ateria silvicu ltura por parte de la
ciu d a d a n a y ella recono ce a las Juntas de
A cci n C om unal com o la in stan cia m s
ap ro p ia d a para involu crarse activam ente.

C u rsos y talleres, as com o el trabajo


vo lu n ta rio son las e stra te g ia s preferidas
Educacin formal Educacin no formal de la ciu dada na para h a ce rse partcipe
Cursos Seminarios
de las actividade s de silvicu ltura urbana
Voluntariados Talleres
en la ciudad.

9.4. Criterios de Planificacin

9.4.1. Sinergia en instrumentos de planeacin y poltica

A p a rte de los insum os de inform acin para la to m a de decisiones, se tuvieron en


cuen ta los m anda tos norm ativos, de P olticas o de instrum entos de planea cin que
ya hayan ord e n a d o acciones esp e cfica s en un te rritorio local o distrital. El Plan de
gestin para la in fraestru ctura verde prioriza accio n e s que recojan la m ayor
sin erg ia posible, en cuan to co incid a una prioridad para polticas pb licas de
diversos sectores o con beneficio s m a nifie sto s de im pacto en varias dim ensiones:
social, am bie ntal y cultural, por ejem plo.

106
9.4.2. Cumplimiento de las labores recurrentes o permanentes

T en ie n d o en cuen ta que se requieren labores de m an te n im ie n to tanto del arbolado


com o de las zona s verdes urbanas, estas se consideran en el plan com o
proyectos que, por su im portancia en m ateria de prevencin de su deterioro, es
nece sario g a ra n tiza r su realizacin in interru m pida por lo cual se categorizan com o
p rioritaria s.

9.4.3. Eliminacin del riesgo por causa del arbolado urbano

El Plan de gestin para la in fraestru ctura ve rd e se enfoca en ate n d e r con especial


prioridad las zona s donde se encu entre n rb o le s en riesgo de volcam iento, segn
la gravedad de los eve n tu a le s im pactos que se puedan pro d u cir sobre vid as y
bienes, as com o las in terven cione s que tiend an a esta b iliza r y pre ve n ir el
d e sliza m ie n to de taludes, con el fin de b rin d a r m a yo r segu ridad a la poblacin
local. Por im plicar costos sociale s de alto im pacto, deb e p rim a r sobre los dem s
criterios.

9.4.4. Orientacin de actividades en reas definidas destinadas a la


generacin de conectividad ecolgica

L a s in te rven cione s de fin id a s en el Plan para la g e sti n de la in fraestru ctura verde,


apu nta n a fo rta le c e r y c o n so lid a r con especial n fa sis la e stru ctura ecolgica
principal y los eco siste m a s e stra t g ico s de la ciu d a d . En este se ntid o son
refe ren tes o b lig ados los m anda tos que se e stablezcan en P lanes de m a nejo de
reas protegidas, parques e co lgicos distritales, en el PO T y dem s instrum entos
a m bie ntales de planeacin, as com o las con sid e ra cio n e s respecto a la oferta de
servicios a m b ie n ta le s que requiera el contexto te rrito ria l de in terven cin.

9.4.5. Cumplimiento o aproximacin a los indicadores internacionales

La O rga niza cin M undial de la S alud recom ien da prin cip a lm e n te dos indicadores
re laciona dos con los re q u e rim ientos m nim o s de un hab itante de ciudad en
relacin con el entorno natural que sta deb e o fre c e rle ; segn su estndar, no
deben e xistir m s de 3 hab itantes por cada rbol, as com o que cada habitante de
rea urbana deb e d isfru ta r de al m enos 9 m 2 de rea verde.

Del m ism o m odo, el objetivo No. 7, del m ile nio se concreta a trav s de m etas
enca m in a d a s a in corp orar los principios del d e sa rro llo so stenible en las polticas y
los program as nacionales, p ro p e n d e r por la reduccin del ag o ta m ie n to de los
recursos naturales y de la d e g ra d a ci n de la calidad del m edio am biente, as com o
d ism in u ir la prdida de biodiversidad, al tiem po que se propone un m ejoram ie nto
en la calidad de vida de la poblacin.

107
El Plan para la gestin de la in fraestru ctura verde, se co n stituye com o herram ienta
de planificacin, con la cual se organ izan los recursos sociales, e co n m ico s y
am bientales, con el fin de m e jo ra r las co nd iciones que en t rm in os de los
indicadores in terna ciona les presenta la ciudad, a fin de m e jo ra r la calidad de vida
de sus h a b ita n te s.

9.4.6. Reduccin o mitigacin de las causas que generan los problemas


secundarios

El Plan para la gestin de la in fraestru ctura verde se enfoca en la atencin de las


prioridades e stra tg icas de ciudad, para que sirvan de re fe ren cia y d im en sion en
m ejor las prioridades locales, ya que fija d a s desde la sola co n sideracin local
podran no a rticu la rse de m anera eficiente con el co n ju n to territorial del D istrito
(q u e exige re b a sa r lm ites a d m in istra tivo s parciales, en casos com o ecosistem as,
sub cu e n ca s hidrogrficas, zona s de va ria b ilid a d clim tica, entre otros).

Es decir, que resulta m s relevante para d e fin ir una prioridad local, si la


intervencin prevista sa tisfa ce no solo una necesidad de esa escala, sino que
tam b in contribu ye a a te n d e r una m eta e stra tg ica de nivel distrital. Esto es
im portante te n e rlo en cuenta, ante casos en que desd e lo local no se perciba una
necesidad, que si sea relevante para la ciudad.

9.4.7. Beneficio social / Cultural

El Plan para la G estin de la Infraestructu ra V erde, se enfoca la b sq ueda de


equidad m edia nte el a cceso de las pob laciones locales a los se rvicio s am bie ntales
que pro p o rcio n a el arbolado, la co b e rtu ra verde y ja rdinera, as com o las
fa vo ra b ilid a d e s que existan en cuan to a su d e m an da y co m p ro m iso ciu d a d a n o en
labores que conlle ven a la so stenibilida d de las in terven cione s que se decidan. Es
im portante co n sid e ra r las e xp e rie n cia s e iniciativas locales y las va lo ra cio n e s
cu lturales que la ciu dada na posea respecto al com p o n e n te verde de sus
entornos.

9.5. Formulacin de la propuesta del Plan para la Gestin de la


Infraestructura verde urbana de Bogot D.C.

La t cnica aplica da para la fo rm u la ci n de esta propu esta de Plan para la gestin


de la in fraestru ctura verde se bas en el conce pto de m arco lgico, d e sa rrollado
o rig in a lm e n te por la USAID, age n cia de co op eracin de E stados Unidos, en los
aos 70 y p o sterio rm ente adoptado, con algunas m odificaciones, por la agencia
de coop eracin a lem a na GTZ. Es una h e rram ienta analtica, para la planificacin
de la gesti n de proyectos orie n ta d o s a proceso s y contribu ye e fica zm e n te a
integrar y darle co h e re n cia a todas las partes e in volu crad os en el proceso de
program aci n y a d m in istra ci n de la inversin.

108
En el p la nea m iento estratgico, debe pre va le ce r una relacin de coordinacin
tcnico -funcional, m uy im portante, para que los proyectos y p ro gram as cum plan
con las m etas para lo cual fu e ro n disead os En esta relacin, existen tres
niveles que se deben com ple m e nta r, re tro a lim e n ta r y coordinar, a fin de lograr
una d inm ica co h e re n te de acciones y esfuerzos. En p rim e r lugar, el nivel
estratgico, aso cia d o al d iseo de los planes y e stra te g ia s de orden
m acroeconm ico, m edia nte el cual se d eterm inan las m etas y prioridades, y
m a rca n; la orien ta cin y la ce leridad de las actividades, los m todos, los actores
y los beneficiarios. En seguida, el nivel program tico, don de el rol de las
institucione s es fu n d a m e n ta l para que las polticas de ca r cte r m ultisectorial,
estn en arm o na con los linea m ientos e stra tg icos del nivel central y puedan
ca n a liza rse las d e cisio n e s hacia los esta m e n to s de gobierno. C um ple el rol de
vin cu la r a la alta in stituciona lid ad con los niveles m s bajos de la adm in istra cin
p b lica; con el fin de m a te ria liza r las polticas pblicas. En te rce r lugar, se
e n cu entra el nivel op e ra tivo donde se disean y ejecutan los proyectos y
program as en el nivel sectorial y local, esta instancia, es crucial para a lca n za r las
m etas del desa rrollo integral, p resup one un fin a n cia m ie n to ade cu a d o y oportuno,
as m ism o, un respaldo t cn ico y h um an o de m anera desce n tra liza d a y un
esfuerzo sist m ico don de las reglas, los principios, los recursos y las institucione s
interactan de m anera ord e n a d a y con visin global para que sea efectiva. As,
es posible e sta b le ce r una coordinacin tanto vertical com o horizontal entre el
nivel estratgico, program tico y operacional; d on de el largo plazo de las m etas
e stra tg icas se articule n con el corto plazo de los proyectos. (C EP AL, 2005).

E n unciar los proyectos necesarios, con su p resup uesto estim ado, para el
cum p lim ie n to de los o bjetivos id entificad os con el e nfoqu e descrito, es el alcance
de la fo rm u la ci n de esta propu esta de plan de gesti n para la in fraestru ctura
verde urbana de B ogot.

9.5.1. Identificacin y anlisis de problemas

Inicialm ente se realiz un listado de 54 problem as identificados, ve r anexo 10,


los cuales fu e ro n procesa dos m edia nte la aplica cin de la M atriz de V ester, ya
que esta h e rram ienta fa cilita la id entificacin y la d e te rm in a ci n de las causas y
co n se cu e n cia s de una situacin problem tica. A cada problem a se le a sign un
nm ero. Con ese nm ero se e valu en qu m edida el problem a 1 (P1) tiene
influencia en el problem a 2 (P2) asignan do una calificacin te n ie n d o en cuenta
la sig uie nte ca te g o riza ci n : 0 no es causal, 1 es causa indirecta, 2 es causa
m e d ia n a m e n te indirecta y 3 es causal m uy directa.

Para c ru za r los p roblem as se hizo una m atriz u b icnd olos en orden secuencial
del prim ero al ltim o tanto en el eje X com o en el eje Y, o m itien do la calificacin
cuan do el m ism o problem a se cruza en los ejes X y Y. Los p roblem as ubicados
en el eje X co nstituyen los activos y los u bicado s en el eje Y son los pasivos.
Luego de o b te n e r el resultado de la sum atoria de cada problem a en los ejes X y
Y, se realiz su ubicacin en un plano cartesiano. El gr fico 52 tiene 4

109
variables: P roblem as pasivos, crticos, in d iferentes o causales y activos. Los
problem as pasivos se localizan en la parte su p e rio r izquierda de la grfica. Los
crticos se ubican en la regin su p e rio r derecha. Los indiferentes o cau sa le s se
encu entra n en la parte in ferio r d erech a y los activos estn en la regin inferior
derech a del grfico. Los ejes corre sp o n d e n a la m edia a ritm tica de la
sum atoria de los p roblem as activos, eje X y de los pasivos eje Y.

Grfica 52 Matriz de Vester de problemas identificados en la gestin


de la infraestructura verde de Bogot D.C.

Problemas Problemas
Pasivos 28 Crticos
13

_________ 4_____
# 2
. 15 *16
* * Problemas
4 8 49 Activos
45 . 44

4 50
* 1 * 1
| Problemas Causales |
a 20 40 60 30 100 120

< Problemas identificados Media Activos Media Pasivos

Elaboracin propia, 2015


Dos problem as fu e ro n ca lificad os com o crticos, el nm ero (28) que corre spond e
al D etrim ento de los servicios a m b ie n ta le s o fre cido s por la cobe rtura verde y el
nm ero (13) F ragm entacin de los ele m e n to s de la e stru ctura e colgica principal.

N ueve p roblem as se id entificaron com o activos; sin em bargo, los problem as


id entificad os con los nm eros (15) Insuficiente creacin de emplazamientos aptos
para la plantacin de individuos arbreos para suplir la demanda de servicios
ecosistmicos requeridos por la ciudad en cada Localidad y (16) No existe
planeacin para el manejo del arbolado urbano del Distrito Capital, tienen m ucha
relacin con el problem a nm ero (8) Dficit de determinantes ambientales en los
diferentes instrumentos de planeacin y uso del suelo, por lo cual fueron
in tegrados a este ltim o; igual circu n sta n cia existe entre los problem as con los
nm eros (44) Descoordinacin interinstitucional y (45) Baja capacidad institucional
para la evaluacin y manejo tcnico del arbolado urbano y las zonas verdes; y los
num erado s (1) Migracin constante de poblacin hacia Bogot y (2) Indefinicin
del modelo de crecimiento de la ciudad, los cuales se fu sio n a ro n por su sim ilitud y
adopta ro n los nom bres del (45) y del (2) respectivam ente.

P or tanto, desp us del anlisis se co ncret una lista de 7 problem as e stru cturales
que afectan la existencia, planea cin y buen m anejo de la estru ctu ra ecolgica
principal en relacin con la urban izacin de la ciudad de B ogot, se describ ieron

110
sus causas y se esta b le ci el listado de las person as e institucione s involucradas
en cada uno:

1. Indefinicin del m odelo de cre cim ie n to de la ciudad.


2. D ficit de d e te rm in a n te s a m b ie n ta le s en los diferen tes instrum entos de
p la nea m iento y uso del suelo que im piden el cre cim ie n to y d esa rrollo de
la ciudad de m anera arm n ica con su entorno.
3. D e sarticu lacin y Fragm entacin de los ele m e n to s del sistem a de reas
p rotegidas y la e stru ctura e colgica principal.
4. D etrim ento de los servicios a m b ie ntales o fre cido s por la co b e rtu ra verde
que potencian los efectos del ca m b io clim tico.
5. Baja capa cida d institucional para la evaluacin y m anejo tcnico del
arb o la d o urbano y zona s verdes.
6. Falta de aprop iacin social del arb o la d o y de las zona s verd e s urbanas.
7. Falta de con o cim ie n to t cn ico e in vestigacin sobre el arb o la d o urbano y
las co b e rturas ve g e ta le s pre se n te s, com o tam b in de las que se puedan
in co rp o ra r en el rea urbana de Bogot.

1. Indefinicin del m odelo de cre cim ie n to de la ciudad.

La ciudad actu a lm e n te e n frenta una m igracin de poblacin en fo rm a con sta n te y


so stenida de a p ro xim a d a m e n te 120000 personas por ao lo cual im plica la
gen eracin de oferta de servicios para esos nuevos habitantes. S e requiere por
ta n to , to m a r d e cisio nes respecto del m odelo de cre cim ie n to , la d e n sificacin o por
el co n tra rio la e xp a n si n , cuya expresin fo rm a l es el P lan de O rd e n a m ie n to
T e rrito ria l, cuya m odifica cin no h a podido se r a d o p ta d a por el C o n ce jo de B ogot,
por d e sa cu e rd o s polticos y presio nes de grem ios y sectores eco n m ico s com o los
constructores.

E sta situacin h a g en erado in certid um bre en la decisin sobre el m odelo de


cre cim ie n to que repercute en retrasos en la to m a de decisio nes re specto del
d iseo urb a n stico , e sp e cula cin con el va lo r del suelo ta n to en reas no
co nstruid as com o en reas de stin a d a s a renovacin urb a n a , presin de
construcci n sobre las reas ve rdes con y sin protecci n legal y rea liza ci n de
con stru ccio n e s con los m ism os est n d a re s in suficie nte s del P O T a n te rio r que
sigue vig e n te ante la suspe nsi n del m o d ifica to rio , en relacin con la creaci n de
e spa cio p b lico, m anejo del agua y provisin de bienes y servicios ecolgicos.

E n tre los actores m s in fluyentes se e n cu entra n la A lca ld a M a y o r de B ogot, el


C o n ce jo de la ciu d a d , los g rem ios e con m icos e sp e cia lm e n te los a sociado s con la
construcci n y la ciu d a d a n a en general.

2. D ficit de d e te rm in a n te s a m b ie ntales en los dife re n te s in stru m e n to s de


p la nea m iento y uso del suelo.

La a use ncia de d e te rm in a n te s a m b ie ntales en los instrum entos de planea cin de


uso del suelo im pide el cre cim ie n to y de sa rro llo de la ciudad de m anera arm n ica

111
con su entorno, lo cual re percute en la calidad de vida d e la poblacin, en especial
en la creaci n y d isp osicin de espa cios verdes, as com o en el d isfru te de los
elem e ntos de la e stru ctura e colgica principal, y en el de sa rro llo de con stru ccio n e s
ecoeficientes. Se expresa en la au se n cia o dem ora excesiva de pron u n cia m ie n to s
por parte de la autoridad am biental, to m a de d e cisio nes poco a sertivas y
desarticuladas, a u se ncia de criterios de e co u rb a n ism o y co n strucci n sostenible
em itido s para los instrum entos de pla n e a m ie n to y uso del suelo, y fa lta de
planea cin urban stica que g a ra n tice esp a cio s para el de sa rro llo o conform a cin
de zo n a s con co b e rturas ve g e ta le s en espa cio pblico.

Los prin cip a le s efectos se reflejan en la insatisfa ccin de la ciu d a d a n a al no


e n co n tra r respue sta a sus requerim ientos, el urb a n ism o desordenado, la
d e sa rticu lacin de los ele m e n to s de la estru ctu ra ecolgica principal, la ausencia
de planea cin de ciudad a fin de g a ra n tiza r a su poblacin el d erech o al disfrute de
reas verdes, as com o la in suficie nte gen eracin de e spa cio para la ubicacin de
rboles para su plir la dem an da de servicios e co sist m ico s reque ridos por la
ciudad, o ca sio n a n d o con ello la d ism inucin de la calidad de vida de sus
habitantes.

Al no e xistir una planea cin ade cu a d a para la plantaci n de rboles, esta se ha


hecho con espe cies y en e m p la za m ie n to s y d ista n cia m ie n to s inadecuados, lo cual
es la causa de situ a cio n e s de riesgo por vo lca m ie n to o d e sp re n d im ie n to de ramas,
dao a redes area s y/o subterrneas, dao a infraestructura, as com o lesiones y
m uerte de personas.

Los principales actores in tervin ien tes son la S ecretara D istrital de P laneacin -
SDP-, S e cretara D istrital de H bitat -S D H -, S ecretara D istrital de A m b ie n te -
SDA-, las 5 curadu ras urban as y las 19 alcald as locales urbanas de Bogot.

3. D e sarticu lacin y fra g m e n ta ci n de los elem e ntos del sistem a de reas


protegidas y la e stru ctura e colgica principal

La e xpa nsi n y el d esa rrollo urban stico constante, a un ado al aum ento
poblacional, han gen e ra d o fra g m e n ta ci n de las reas de hum edal y a isla m ie n to
de otros ele m e n to s del sistem a de reas protegidas y la estru ctu ra ecolgica
principal, p rodu ciend o prdida de la b iodiversidad autctona, com o tam b in de la
conectividad, afe cta n d o la fu n ci n e co sist m ica de los hum ed ales com o agentes
m itigad ores de inundaciones, reserva e n d m ica y paisaje de la ciudad.

Los actores im plicados son la S ecretara D istrital de A m b ie n te -S D A -, la E m presa


de A cu e d u cto y A lcantarillado , las A lca ld a s Locales, las O N G a m b ie ntales y la
ciudadana.

112
4. D etrim ento de los servicios a m b ie n ta le s o fre cido s por la co be rtura verde
que potencian los e fectos del cam bio clim tico.

A ctu a lm e n te no se apro ve ch a el potencial de g e n eracin de servicios am bie ntales


que pueden se r produ cidos por la co b e rtu ra verde, p rin cipalm e nte d eb ido a la fa lta
de m an te n im ie n to opo rtuno del arbolado y las zona s verdes; y, a la poda excesiva
de la copa de los rboles, que en m uchas o casione s es realizada de form a
antitcnica, lo que conlleva al d e te rio ro estru ctural y fisio l g ico de los in dividuos
forestales, im pidie ndo su norm al desarrollo. Se subu tiliza la pote n cia lid a d de los
e m p la za m ie n to s de a lo ja r rboles con portes m ayores a los que a ctualm e nte
acogen, ya que la inapropiada seleccin de espe cies sig ue presentndose. Se
desa p ro ve ch a n reas ve rdes y e m p la za m ie n to s que pudieran se r arborizados, que
en conjunto con su progresiva reduccin y endurecim iento, contribu ye al actual
estado de baja densida d de arbolado existente.

A dem s, existe una m ortalida d apro xim a d a del 40 % en plantaci n nueva, lo cual
im pide la recupe racin de zon a s gen e ra d o ra s de servicios am bientales.

E sta situacin reduce el potencial de las cobe rturas ve rdes en la produ ccin de
oxgeno, en la capa cida d de purifica cin del aire y produ ccin de som bra
au m e n ta n d o la te m p e ra tu ra y la reflexin de los rayos solares, reduccin en la
capa cida d de infiltracin y recarga de acuferos, del arb o la d o para se cu e stra r
carbon o y de a ctu a r com o barrera contra el vie nto y el sonido.

L o s actores que tom a n accin en esta situacin son la S e cretara D istrital de


P laneacin -SD P-, S ecretara D istrital de A m b ie n te -S D A -, el Jardn B otnico de
Bogot, la E m p re sa de A cu e d u cto y A lcantarillado , el In stitu to D istrital de
R e cre a ci n y D eporte, el In stitu to de D e sarrollo U rbano, C O D E N S A , la U nidad
A d m in istra tiva E sp e cia l de S ervicios Pblicos, em p re sa s de servicios pblicos,
A lca ld a s L o ca le s y pro p ie ta rio s y rep re se n ta n te s legales de predios privados.

5. Baja capa cida d institucional para la evalu a ci n y m anejo t cn ico del


arbolado urbano y zon a s verdes

L a a ctualida d institucional m anifie sta una insuficie ncia de personal d e d icad o al


m anejo de la cobe rtura verde urbana de la ciudad, as com o d e ficiente preparacin
t cn ica en la parte ope ra tiva (je fe s de cuad rilla y o p e ra rio s) enca rg a d o s de realizar
fsica m e n te las a ctivid a d e s silviculturales.

P or la tra n sve rsa lid a d del tem a, y por la fa lta de la im plem entacin co m p le ta del
sistem a de gestin del arb o la d o urbano, existe d e sco ordina cin interinstitucional,
lo cual o ca sio n a inversione s intiles, poco costo efectivas, que a la larga derivan
en la insuficie ncia de recursos para a te n d e r las a ctivid a d e s requeridas.

113
Lo a n te rio r se e xpresa en el re presam ien to en el tr m ite y se gu im ien to de las
auto riza cio n e s y la d e b ilidad t cn ica tanto de los co n ce p to s que orien ta n el m anejo
del arb o la d o urbano, com o de su aplicacin, as m ism o, la m ultiplicidad de
in terven cione s sobre el arb o la d o por las d iferen tes e n tid ades distritales, causa
d ificultade s a la autoridad am bie ntal para la realizacin del se gu im ien to de dichas
intervenciones, o ca sio n a n d o la d e sa ctu a liza ci n del censo del arb o la d o urbano y
por ende e n torpece la gen eracin de in form acin de inters para la ciu d a d a n a .

La in suficie ncia de recursos eco n m ico s o su uso ineficaz retrasa la ejecucin


opo rtuna de las actividade s silvicu ltura les, que en o casione s conlleva el colapso
de los individuos arbreos o ca sio n a n d o daos m ateriales, lesiones fsica s a los
tra n se n te s o inclusive su m uerte, gen e ra n d o de m a n d a s y re cla m a cio n e s al
D istrito que pueden co n ve rtirse en e ro ga cione s por co nce pto de indem nizaciones.

Los actores in tervin ien tes son la S ecretara D istrital de H acien da -S D H -,


S ecretara D istrital de A m b ie n te -S D A -, el Jardn Botnico, el Instituto D istrital de
R e cre a ci n y D eporte, la E m p re sa de A cu e d u cto y A lcantarillado , C O D E N S A , la
U n id a d A d m in istra tiva E sp e cia l de S ervicios P blicos, el S e rvicio N a cion al de
A p re n d iza je -S E N A -, el D e p arta m en to A d m in istra tivo para la D efensa del E spacio
P blico -D A D E P -.

6. Falta de a p rop iacin social del arbolado y de las zo n a s ve rdes urbanas

De Bogot se dice que es la ciudad de todos los colom bianos. P or razn de la


m igracin que acoge viven en ella personas p roced entes de todas las regio nes del
pas cuyo im aginario de terruo no est en esta ciudad sino en la de origen, por
ello existe desarraigo, fa lta de con o cim ie n to y se n sibiliza cin sobre el m anejo y
proteccin de la naturaleza en rea urbana, que unido a la fa lta de program as de
edu caci n am bie ntal y d ivulg acin de in form aci n sobre el cuid a d o y
m a n te n im ie n to de la in fraestru ctura verde, deriva en p roblem as com o el
vandalism o, la fa lta de aprop iacin co m unita ria de su entorno natural y el
de sco n o cim ie n to sobre el potencial que dicho e ntorno puede o fre ce r en bienes y
servicios am bientales.

Los actores que tom a n accin en esta situacin son la S ecretara D istrital de
A m b ie n te - S D A - el Jardn B otnico de Bogot, la E m presa de A cu e d u cto y
A lcantarillado , el Instituto D istrital de R e cre a ci n y Deporte, el Instituto de
D e sarrollo U rbano, C O D E N S A , la U n ida d A d m in istra tiva E special de S ervicios
Pblicos, A lca ld a s Locales, O N G s am bientales, p ropietarios y representantes
legales de predios privad os y ciu dada na en general.

7. Falta de co n o cim ie n to t cn ico e in vestigacin en relacin con las cobe rturas


ve ge tales del rea urbana de Bogot.

A pesar, que el censo de arb o la d o urbano se co n stitu ye com o la in vestigacin m s


p rom ine nte realizada hasta ahora, la in form acin o b tenida y sus resultad os son

114
ape nas el punto de partida para la gen eracin de cono cim ie n to en lo relativo a la
dete rm in a ci n de una lnea base y a la id entificacin de vacos de co no cim ien to
que deben se r a bo rd ados con el fin de p la n ifica r tanto la o b te ncin del
cono cim ie n to reque rido com o las accio n e s que de este se d eterm inen a fin de
p o te n cia r la gen eracin de bienes y se rvicio s de la co be rtura verde. H asta ahora,
no se ha realizado el an lisis de esa in form acin que perm ita te n e r lnea base por
lo que en la actualida d existe in determ inaci n y fa lta de d im e n sio n a m ie n to tanto
del potencial com o de la p ro blem tica que a qu eja a las co be rturas verdes de la
ciudad.

A dem s, la fa lta de planea cin para la gestin del conocim iento, provoca la
inversin d e so rg a n iza d a de los e scaso s recursos destin a d o s a la investigacin,
g e n e ra n d o e stu d io s in necesa rios o inoportunos, en ve z de fo c a liz a r los e sfu erzos
sobre los que pudieran re so lve r p roblem as en fo rm a secue ncia l y con objetivos
estructurales.

E s cla ro que los recursos eco n m ico s que la ciudad d ed ica a la investigacin en
este te m a son insuficientes, as com o su gesti n por vas com o la de cooperacin
internacional o la realizacin de co n ve n io s con u n iversida des y e n tid a d e s de
investigacin.

L o s a ctores que tiene n co m p e te n cia en este tem a son las e n tid a d e s que
conform a n el S e c to r A m b ie n te del D istrito, las U n iversid ades, los In stitu to s de
Investigacin y la A lca ld a M ayor de Bogot.

9.5.2. Determinacin de objetivos

Al a n a liza r las con d icio n e s negativas que gen eran los problem as, se visibiliza n las
cond icio n e s d e se ables y via ble s de se r alcanzadas. Entonces, todas las causa s de
la problem tica, se tra n sfo rm a n en m edios, y los que eran los e fectos se
tra n sfo rm a n en fines, por tanto lo que era el problem a, se co n vierte en objetivo.
S eguidam ente, se identificaron a lterna tivas de solucin para los problem as
o b se rva dos a fin de p la n te a r el alcance de los objetivos. Se eva lu a ro n las
diferen tes a lterna tivas y se se le ccio n la a lterna tiva de m ayor g rado de viabilidad,
precisa ndo criterios tcnicos, legales, institucionales, organ izacionales,
a m bie ntales y financieros.

Se se le ccio n el objetivo de m a yo r tra sce n d e n cia para la ciudad, to m n d o lo com o


objetivo general, en cada uno de los problem as identificados. C a d a uno de ellos a
su vez cuen ta con un fra ccio n a m ie n to de so lucio nes a co n juntos de problem as
sub sid ia rio s de a cue rd o a su natu ra le za ; estos co n fo rm a n los objetivos espe cfico s
de este plan.

115
T en ie n d o en cue n ta el an lisis de la in form acin tcnica, contenida en los censos
de arbolado, zo n a s verd e s y ja rd in e ra urbana, as com o, refe ren tes com o los
indicadores internacionales, y el co m p o rta m ie n to del cre cim ie n to u rb an stico de la
ciudad, se defin ieron m etas que fu e ra n a lcanzab les tcnica m e nte , ra zona bles en
t rm in os de ejecucin de actividades, a justa das desd e el punto de vista del
recurso e con m ico y cu m plibles d e sd e el punto de vista poltico y n o rm ativo.

El cuad ro 5 presenta el conjunto de ob je tivo s g en erales y especficos, as com o


las m etas propuestas, para co n trib u ir a la solucin de cada problem a estra tg ico
de fin id o en este proyecto de plan para la gestin de la in fraestru ctura ve rd e de
Bogot.

9.5.3. identificacin de acciones y definicin de Indicadores

La id entificacin de acciones es un proceso an a ltico que perm ite o p e ra cio n a liza r


los m edios. Para hacerlo pueden e xistir d istinta s fo rm a s de hacerlo, lo que im plica
que para cada m edio existen diversas accio n e s posibles. P or ello, fu e im portante
v e rifica r la co h e re n cia entre causa, m edio y accin, porque existe una relacin
lgica entre estos tres aspectos, ya que, la e xisten cia de un problem a se explica
por la e xisten cia de una causa q ue lo provoca, para so lu cio n a rlo es necesario
recurrir a unos m edios que elim ine n la causa, para hace r e fectivos los m edio s se
debe id e n tifica r una accin que lo opera ciona lice; por tanto, la accin(es)
propuesta(s), perm iten o b te n e r unos m edios que elim in a n o m itigan las causas
que gen eran los problem as. De esta fo rm a se o b tuvieron las accio n e s propuestas
para este plan que en otras palabras constituyen los proyectos del m ism o.

Los indica dores definen o p e ra cio n a lm e n te el objeto de lo planea do y se con vie rte n
en el punto de re fe ren cia y carta de n a ve gacin para g u ia r las a ctivid a d e s de
g e sti n /m o n ito re o y evaluacin de los proyectos y en sum atoria del plan general.
Con el fin de p od er m e d ir el cu m p lim ie n to de resultad os se definieron, para cada
alterna tiva de solucin de cada problem a identificado, indicadores de gestin,
in cluye ndo va ria b le s e n d gen as o e x g enas de los proyectos.

116
Cuadro 5 Proyecto de Plan de Gestin de la Infraestructura Verde de Bogot
OBJETIVOS
PROBLEMA OBJETIVOS ESPECFICOS METAS
GENERALES
O rd e n a r el crecim ien to de la ciudad so b re la base de
la conservacin de la estru ctu ra ecolgica principal
A fianzar la poltica
indefinicin del m od elo de Lim itar el cre cim ie n to d e sbo rd ado hacia la Sabana y Legalizar el P O T de la ciudad, el cual de be se r vige nte
am b ien tal del D istrito
crecim ien to d e ciudad evitar la conurbacin con los m unicipios vecinos por los pr xim os 10 aos
Capital
H acer de Bogot una ciudad resilie n te y sosten ib le
a m b ien talm e n te
D ficit de d e te rm in a n te s
A u m e n ta r la coordinacin in te rinstitucio nal para la
a m b ien tales en los
gesti n de la in fra estru ctu ra v e rd e urbana.
d ife re n te s in stru m en to s Fo rta le ce r las
Prom ulgar la poltica d istrital de ecou rb anism o y
de p lan eam ie n to y uso del h e rra m ie n ta s para la Alcanzar la reco nversi n de un 2 0 % de rea s duras
construccin sosten ib le con su co rresp o n d ie n te plan de
suelo qu e im piden el gesti n am bien tal d el espacio pblico en zonas v e rd e s
accin.
crecim ien to y de sarrollo urbana de Bogot D.C.
In cre m e n tar la calidad d el paisaje urbano de Bogot
de la ciudad de m anera
D.C.
arm nica con su e n to rn o .

Desarticulacin y Evitar el d e te rio ro A u m e n ta r el rea de la E stru ctu ra Ecolgica Principal


fragm e ntacin de los ecolgico de reas Renaturalizacin d el 5 % de los m e tro s lineales
e le m e n to s del sistem a de pro te gida s ubicadas C onso lidar los co rre d o re s biolgicos y ecolgicos co nstitutivos d e l recu rso hdrico urbano de Bogot para
rea s p ro te gid a s y la en el rea urbana de au m e n tar la conectividad fsica de la E stru ctu ra
estru ctu ra ecolgica Bogot por causa de Conservacin y adecuado m anejo de la fauna y la flora Ecolgica Principal
principal actividad es an trpicas

A u m e n ta r en 5 0 % la captura de CO 2 a partir de
A u m e n ta r el arbolado urbano estab lecido en el rea co b e rtu ras v eg etales
urbana pblica de Bogot D.C. A la rgar la e x pe ctativa d e vida d e 1ar bolad o ur ban o
A u m e n ta r la A crece n tar la produccin de Biom asa en e l rea
D e trim e n to de los A u m e n ta r la densidad arb re a a 36 ,2 rbo les por Ha
C o b e rtu ra V e rd e del urbana de Bogot.
servicios am b ien tales M an te ner la totalidad d el arbolado j ven y antiguo
espacio pblico de
o frecid os por la co b e rtu ra
Bogot D.C., A u m e n ta r en 2 0 % la reco nversi n de reas duras en
v e rd e qu e potencian los
garantizan do su zonas v e rd e s d el espacio pblico
efe cto s d el cam bio
respectivo In cre m e n tar a 4 .2 m 2 el rea v e rd e por habitante, con R ecu perar 8 4 7 ,4 6 Ha. de reas v e rd e s degradad as de la
clim tico
m an ten im ie n to . capacidad de infiltracin en el espacio pblico urbano ciudad.
de Bogot D.C. M an te ner 3 0 0 0 Ha de reas v erd e s.

A u m e n ta r a 1 1 0 0 0 0 m 2 las reas ajardinadas en


espacio pblico
Fo rtale ce r la coordinacin in te rinstitucio nal para la Oficializar un gru p o de trabajo p e rm a n te n te ,
gesti n de la In frae stru ctu ra V e rd e urbana de Bogot respo nsab le del m anejo de las co b e rtu ras ve rd e s, en
D.C. cada institucin que te n g a co m p eten cia en el tem a.
A ctualizacin p e rm a n e n te d el Sistem a para la
Baja capacidad institucional In cre m e n tar la Integrar en fo rm a pe rm an e n te los sistem as de
G estin d e l A rb olado U rbano y d el Sistem a de
para la evaluacin y capacidad institucional Inform acin SIA-SIGAU
Inform acin de la D efen sora d e l Espacio Pblico.
m anejo tcn ico del para la gesti n de la
P reven ir el riesgo causado por e l arbolado urbano M an te ner el nivel de e m erg en cia s pro ducido por
arbolado urbano y zonas in fraestru ctu ra verd e
G e stion ar e ficie n te m e n te los riesgo s y desastres am en aza o volcam ie nto del arbolado urbano por debajo
v e rd e s de Bogot D.C.
causados por el arbolado urbano d e l 0 ,1 % d el in ventario fo re stal urbano

Estab le cer los m ecan ism os d e financiacin re q u erid o s D isponer del p resu p u esto m nim o en fo rm a sosten ib le
para la gesti n de la in fra estru ctu ra v e rd e de Bogot y p e rm a n e n te para la im plem en ta ci n del Plan Distrital
D.C. para la g esti n de la In frae structura V e rd e
G e n e ra r pro ceso s de socializacin con
corresponsabilidad. Sensibilizar la ciudadana bogotana para el m anejo y
Falta de apropiacin social In cre m e n tar la cultura pro tecci n del arbolado y las zonas v e rd e s urbanas.
In cre m e n tar la participacin ciudadana.
d el arbolado y de las zonas am bien tal de la
v e rd e s urbanas ciudadana Bogotana. M an te ner inform ada a la ciudadana so b re la
In cre m e n tar la divulgacin sob re la gesti n d e la
im plem en ta ci n del Plan D istrital para la gesti n de la
in fra estru ctu ra v e rd e de Bogot D.C.
Infrae structura V e rd e
Falta de co no cim iento
E stab le cer una linea de investigacin a co rto plazo, que
tcn ico e investigacin
D efinir la lnea de p u ed e realizarse con inform acin e x iste n te .
sob re el arbolado urbano y
investigacin q u e en D efinir la lnea de investigacin qu e en
las co b e rtu ra s v eg etales Estab le cer una linea de investigacin a m ediano plazo,
in fraestru ctu ra verd e in fra estru ctu ra v e rd e re q u ie re la ciudad de Bogot
p re se n te s, co m o tam b in que re q u ie re de inform acin, tie m p o y financiacin
re q u ie re la ciudad de D.C.
de las q u e se puedan adicional.
Bogot D.C.
incorporar en el rea Estab le cer in vestigaciones tem ticas, desarro lladas en
urbana d e Bogot. zonas piloto en el rea urbana de Bogot.

117
Cuadro 6 Indefinicin del modelo de crecimiento de ciudad
METAS INDICADORES ACTORES PROYECTO
A lcalda M ayor de Bogot
A ctu alizar y conciliar el P O T de la ciudad, ta n to con los
Legalizar e l P O T de la C o n cejo de Bogot
Un A cu e rd o D istrita l por m e d io del cual e s ta m e n to s polticos, e co n m ico s y sociales re sid e n te s en la
ciudad, el cual de be G re m io s y s e cto re s
se a d o p te e l P O T de Bogot para la ciudad, co m o de los re sid e n te s e n los m unicipio s v ecin o s, para
s e r v ig e n te po r los e co n m ico s y sociales
pr xim a dcad a. dar una o rien taci n co ordinad a a lo q u e s e r e l cre cim ie n to
p r xim o s 10 aos G re m io s y s e cto re s urbano d el re a d e n o m in ad a B o g o t - R e g i n .
e co n m ico s

Cuadro 7 Dficit de determinantes ambientales en los diferentes instrumentos de planeamiento y uso del
suelo que impiden el crecimiento y desarrollo de la ciudad de manera armnica con su entorno

METAS INDICADORES ACTORES PROYECTO


D esarrollar y evaluar 4 in stru m e n to s de o rd en a m ien to am bien tal
N o . de in stru m en to s de o rd e n a m ie n to o Secretara Distrital de para la gesti n de procesos de plan eam iento urbano.
plan eam iento con d e te rm in a n te s A m b ie n te (SDA) Establecer 1 0 0 % los criterio s de ecou rb anism o y construccin
am bien tales / N o . de in stru m e n to s de sosten ib le a las solicitudes presentadas
o rd en a m ien to o plan eam iento G estin para el co ntro l de reas de cesin por construccin y el
C uraduras Urbanas y SDP
m anejo del espacio publico con fin es de arborizacin
Secretara Distrital de M odificar el D ecreto qu e d e te rm in a el proceso co nstru ctivo de
Planeacin (SDP) Secretara an den es
N o . de D ecretos m odificados / N o . de
D istrital de H bitat (SDH) y M odificar la norm ativa q u e d e te rm in a las zonas de cesin para
D ecreto s revisados
Prom ulgar y aplicar Secretara Distrital de au m e n tar el rea cedida y g e n e ra r nuevas zonas v e rd e s en
la poltica distrital de A m b ie n te (SDA) espacio pblico
ecou rb anism o y (No. de m 2 de te ch o s y m uros v e rd e s
C uraduras Urbanas, A u m e n ta r en 5 0 % anual de m 2 de tech os y m u ro s v e rd e s en
construccin nuevos * 1 0 0) / No. de m 2 de tech os y C o n stru cto res privados y in fraestru ctu ra y/o edificaciones nuevas rehabilitadas. (1 4 0 2 1 m 2
sosten ib le con su m uros v e rd e s e x iste n te s a la fecha pblicos en 2 0 14 )
co rresp o n d ie n te plan (1 4 0 2 1)
de accin.
Plan de gesti n para la in fraestru ctu ra SDA, SDP, SDH, JB B - EAAB -
Adopcin d el Plan de gesti n para la in fra estru ctu ra v e rd e del
v e rd e d el rea urbana de B o g o t D.C. IDRD - C O D EN SA , Alcaldas
rea urbana del Bogot D.C.
form u lad o y adoptado Locales, O N G s, Com unidad
No. de planes de accin para la
im plem en taci n d el Plan de gesti n para Jardn Botnico de Bogot - Adopcin d el Plan de accin para la im plem en taci n d el Plan de
la in fra estru ctu ra v e rd e del rea urbana JBB y Secretara Distrital de gesti n para la in fra estru ctu ra v e rd e del re a urbana de Bogot
de B o got D.C, form ulado s y ad op tad os / A m b ie n te -SD A D.C, en cada localidad
No. de localidades urbanas de B o got
No. de habitan tes en rea urbana / No. A lcaldas Locales, SDP y A u m e n ta r el No. de rbo les por habitante a 1 rbol urbano cada 6
de rbo le s ubicados en el rea urbana Curadu ras Urbanas habitantes

Cuadro 8 Desarticulacin y fragmentacin de los elementos del sistema de reas protegidas y la


estructura ecolgica principal
METAS INDICADORES ACTORES PROYECTO
Renaturalizacin d el
Im p le m e n ta r 1 5 acciones de m anejo am b ien tal en h u m e d ales con
5 % d e los m e tro s
plan de m anejo am b ien tal adoptado
lineales co nstitutivos
N o . D e m e tro s lineales d e l recurso SDA , Em p re sa de
del recu rso hdrico G e stio n ar 1 2 0 Ha de las zonas de ronda hidrulica y/o zonas de
hdrico urbano renatu ralizad os / No. De A cu e d u cto de Bogot -
urbano de Bogot m anejo y proteccin am b ien tal ZM PA d e tra m o s de h u m e dales
m e tro s lineales d e l recu rso hdrico EAAB, Alcaldas Locales,
para au m e n tar la para su recu peraci n, rehabilitacin y /o restauracin.
urbano e x iste n te s O N G s, Com unidad
conectividad fsica de P lantar 8 0 0 0 0 rbo les con e l crite rio d e restauracin ecolgica en
la E stru ctu ra los p a rq ues d istritales de hu m edal ubicados d e n tro del rea
Ecolgica Principal urbana del D istrit^ C a p jta l.

118
C uadro 9 D e trim e n to de lo s s e rv ic io s a m b ientale s o fre c id o s p o r la co b e rtu ra verde que
p o te n cia n los e fe cto s del ca m bio c lim tic o
METAS INDICADORES ACTORES PROYECTO
Altura de los rboles en m / sobre el
nm ero de rboles intervenidos con
Unidad Adm inistrativa Im plem entar el plan de poda para procurar el aum eF20:F32nto a 5
tratam iento silvicultural de poda
Especial de Servicios m etros prom edio, de las alturas de los individuos arbreos en los
No. de tratam ientos de poda
Pblicos - UAESP em plazam ientos del sistem a de circulacin
tcnicam ente ejecutados / No. de
tratam ientos de poda programados
Mejorar las condiciones de la produccin de material vegetal con
JBB
destino a la arborizacin urbana en el vivero pblico
Aum entar en 50% la
Producir 50000 rboles con todas las especificaciones tcnicas y los
captura de CO2 a
JBB - Particulares requerim ientos del Manual de Silvicultura Urbana para su
partir de coberturas No. de rboles nuevos plantados en
establem iento en el espacio pblico urbano de Bogot
vegetales espacio pblico / No. de rboles
proyectados para plantar (=170000) en Plantar 170000 rboles nuevos, en escenario de plantacin 1 y 2, con
espacio pblico urbano. enfoque al aprovecham iento m ximo del em plazam iento, sin incluir
JBB - EAAB - IDRD -
replantes en espacio pblico urbano.
Instituto de Desarrollo
Com prar 200000 rboles, que cumplan los requerim ientos mnimos
Urbano - IDU
del manual de silvicultura urbana de Bogot, con destino a la
arborizacin urbana de la ciudad.
No. de rboles existentes en espacio
SDA Realizar el inventario de arbolado en espacio privado
privado
Alargar la expectativa No de rboles plantados de porte alto y
de vida del arbolado expectativa de vida m ayor a 40 aos / JBB Plantar especies longevas, de porte alto.
urbano No. de rboles plantados
A um entar la
No. rboles existentes en el espacio Aum entar la densidad de rboles por UPZ para generar distribucin
densidad arbrea a JBB
pblico / Ha equitativa del arbolado
36,2 rboles por Ha
No. de rboles jvenes con
Ejecutar el m antenim iento integral del arbolado joven, 290000
m antenim iento/ No de rboles jovenes
JBB rboles por ao, ubicado en espacio pblico (Podas de formacin,
registrados en el sistem a de informacin
plateo, fertilizacin, tutorado, rutas de riego)
SIA - SIGAU
No. de rboles adultos con Ejecutar el m antenim iento integral del arbolado adulto, 20000
m antenim iento/ No de rboles adultos rboles por ao, ubicado en espacio pblico (Traslados, tutorados,
JBB
registrados en el sistem a de informacin cirugas, aireacin, manejo de races, fertilizacin, tratam iento
SIA - SIGAU vascular)
M antener la UAESP, IDRD, EAAB, Form ular y ejecutar el plan de poda del arbolado ubicado en espacio
totalidad del CODENSA pblico
No. de rboles podados /N o. de rboles
arbolado joven y
program ados para podar en el plan de Propietarios y
antiguo Form ular y ejecutar los planes de poda del arbolado ubicado en
poda representantes legales de
espacio privado
los predios privados

No. de rboles identificados como Identificar los rboles patrim oniales y de inters cultural que se
patrim oniales o de inters cultural encuentren en el espacio pblico de Bogot.
No. de rboles patrim oniales y/o de
J B B - SDA
inters cultural con m antenim iento / No. Realizar el manejo y proteccin de los rboles patrim oniales y de
de rboles patrim oniales y de interes inters cultural ubicados en el espacio pblico de Bogot.
cultural
A um entar en 20% la
reconversion de (No. de m 2 de rea dura reconvertidos en
SDP, IDU, Empresas de Reconvertir 18500000 m 2 de reas duras del espacio pblico en
reas duras en zonas rea verde * 100) / No. de m 2 de rea
servicios reas verdes funcionales
verdes del espacio dura)
pblico
Aum entar a 4,2 m 2
por habitante la No. de m 2 de zonas v erdes pblicas / No SDP, DADEP - Alcaldas
Establecer 39690000 m 2 de nuevas zonas verdes
cantidad de zonas de habitantes Locales
verdes pblicas
Recuperar 847,46 EmpradIizar 8 474600 m 2 de zonas degradadas indentificadas en el
No. de Ha de reas verdes degradadas DADEP - Alcaldas Locales
Ha. de reas verdes censo de zonas verdes
recuperadas / No. D e Ha de reas verdes
degradadas de la
programadas para recuperar Hacer seguim iento y m onitoreo del estado fsico de las zonas verdes
ciudad.
Ejecutar el m antenim iento general de las zonas verdes a travs
No. de m 2 de zonas v erdes pblicas UAESP
M antener 3000 Ha programa de poda de csped y rebordeo
de reas verdes. m antenidas / No. de m 2 de zonas verdes Realizar la recoleccin y disposicin adecuada de residuos orgnicos y
pblicas registradas en el censo de escom bros
No. de m 2 de zonas ajardinadas pblicas M antener el 100% de las reas ajardinadas en espacio pblico, ao a
m antenidas / No. de m 2 de zonas ao en su increm ento desde 87580 m2 a 110000 m 2
A um entar a ajardinadas pblicas registradas en el Producir y/o com prar m aterial vegetal para establecer 22420 m 2
110000 m 2 las reas censo de jardinera
JBB
ajardinadas en No. de m 2 de nuevas zonas ajardinadas
espacio pblico pblicas establecidas / No. de m 2 de
Establecer 22420 m 2 de nuevas zonas ajardinadas
nuevas zonas ajardinadas pblicas
programadas a establecer
119
Cuadro 10 Baja capacidad institucional para la evaluacin y manejo tcnico del arbolado urbano y zonas
____________________________________________________ v e r d e s ____________________________________________________
METAS INDICADORES ACTORES PROYECTO
N o . De ingenieros fore stales de la SSFFS- Capacitar anualm ente al personal de la SDA, com puesto por 40
SDA capacitados en el uso de nuevas ingenieros forestales, en el uso de nuevas tecnologas y
SDA
tecnologas de evaluacin / N o . De herram ientas, con el fin de fortalecer su criterio en la evaluacin
ingenieros fore stales de laSSFFS- SDA tcnica del arbolado urbano.
Oficializar un grupo N o . de grupo s de trabajo
de trabajo institucionalizados con responsabilidad
perm an tente, exclusiva en la gestin de la IDRD - EAAB - JBB - SDA - Creacin de capacidad institucional para el m anejo local de la
responsable del infraestructura verde / N o . De entidades UAESP - CODENSA silvicultura urbana, la jardinera y las zonas v erde s
m anejo de las distritales con com petencia en la gestin
co berturas v erdes, de la in fraestructura v e rd e .
en cada institucin Ejecucin de un program a de capacitacin y certificacin de
que tenga N o . de operario s certificados/ N o . de
co m petencias tcnicas laborales para o perarios y je fe s de cuadrilla
com petencia en el operario s requ erid os para el m anejo del SENA
para realizar los diferen te s tratam ie n to s silviculturales requ erid os
tem a. arbolado urbano
para el m anejo del arbolado urbano de la ciudad de Bogot.
No. de sim posios tcnicos realizados/ 6
Realizar 6 sim posios tcnicos distritales con participacin de los
sim posios program ados en el plan para la
SDA - JBB grupo s de profesionales y tcnicos de todas las entidades
gestin de la Infraestructura v erde de la
co m p eten te s en el m anejo del arbolado urbano de Bogot.
ciudad.

IDRD - EAAB - JBB - SDA - A ctualizar la inform acin de inventarios de arbolado, zonas v e rd e s y
Integrar en form a
UAESP - CO DEN SA - DADEP jardinera (3 3 0 0 00 pro m edio ao)
perm an en te los
Sistem as de Inform acin integrados a
sistem as de A ctualizar la plataform a de sistem as para el m anejo de la inform acin
trav s de conectividad rem ota
Inform acin SIA- de co berturas v egetales
SDA - JBB
SIGAU Divulgar y brindar acceso pblico de la inform acin (rep ortes de la
ciudadana/ acceso a los m anuales)
No. de rbo les con valoracin sanitaria
Identificar, diagnsticar y priorizar los problem as fitosanitarios de
critica / No de rbo les registrados en el SDA - JBB
atencin inm ediata en la ciudad
sistem a de inform acin SIA- SIGAU
No. De rbo les con valoracin sanitaria
critica in tervenidos / No de rbo les con Realizar la intervencin y m anejo de 2 0 33 6 que estn afectados con
JBB
valoracin sanitaria crtica registrados en los problem as fitosanitarios priorizados.
el sistem a de inform acin SIA- SIGAU
G enerar y m anten er un m odelo de riesgo de volcam iento de rboles
No. de rboles volcados m es / No. de
para la prevencin y m itigacin de afectaciones a la ciudadana, con el
rboles que com ponen el censo del SDA y JBB
M an tener el nivel de fin de m anten er el nivel de volcam iento por debajo del 0,1% del
arbolado urbano de Bogot
em ergencias inventario forestal urbano.
producido por No. de actuaciones de evaluacin A delantar la evaluacin preventiva del arbolado con alta probabilidad
am enaza o preventiva realizadas / No. de de volcam iento. Realizar 4 2 0 0 0 0 evaluaciones tcnicas, 3 6 00 0 actos
volcam iento del actuacaiones de evaluacin preventiva adm inistrativos y conceptos tcnicos silviculturales y segu im iento a
SDA
arbolado urbano por program adas 2 5 0 0 0 0 rboles plantados en el D.C.
debajo del 0,1% del No. de cam paas realizadas / No. de Realizar una cam paa anual de control y prevencin al d e te rio ro del
inventario forestal cam paas program adas arbolado urbano
urbano No. De em ergen cias provocadas por
C uerpo oficial de A tencin inm ediata del 100% de las em ergen cias producidas por
rboles atendidas / No. D e em ergencias
Bom beros, JBB, FOPAE anenaza o v olcam iento de rboles.
producidas por rboles
No. de rboles identificados com o crticos
Tala de 2 7 35 5 rboles identificados com o crticos de acuerdo a la
talados / No. de rboles identificados JBB
m etodologa de categorizacin del riesgo
com o crticos a la fecha (27355)
No. de rboles de especies riesgosas
JBB - Instituto Distrital de
sustituidos / No. de rboles de especies Sustituir el 1% co rrespondiente a 1 600 rboles de especies con alto
Recreacin y D eporte -
riesgosas program ados para ser ndice de volcam iento (Acacias, eucaliptos y cipreses)
IDRD - Alcaldas Locales
sustituidos
Evaluar el in strum en to "apo rte volun tario" inlcuido en pago de
D isponer del
im pu estos para garantizar destinacin exclusiva de inversin en
presu pu esto m nim o
Porcentaje del presu pu esto total del SDA - SDH arbolado
en form a sostenible y A ctualizar el in strum en to de com pensacin para destinacin
Distrito Capital invertido en
perm an en te para la exclusiva para arbolado
infraestructura verde / Porcentaje del
im plem entacin del
presu pu esto total del Distrito Capital A ctualizar el in strum en to de com pensacin de jardinera y zonas
Plan Distrital para la
invertido en infraestructura v erd e en el v erde s
gestin de la
periodo 2 0 1 2 -2 0 1 5 (=1,7%) SDA Fom entar inversin privada para establecim iento, m anten im iento y
Infraestructura
financiacin de arbolado urbano, jardinera y zonas v e rd e s en espacio
V erde
pblico y privado

120
Cuadro 11 Falta de apropiacin social del arbolado y de las zonas verdes urbanas
METAS INDICADORES ACTORES PROYECTO
No. de grupos sociales, JAC y ONGs
Todas las entidades,
capacitados / No. de grupos sociales, JAC Capacitar comunidades, grupos sociales, JACs y ONGs .
ONGS
y ONGs existentes en Bogot urbana
Sensibilizar la
No. de rboles adoptados / No. de Realizar campaas de adopcin de rboles tanto recin plantados
ciudadana bogotana Ciudadana
rboles SIGAU como patrimoniales
para el manejo y
proteccin de l No. De actividades de plantacin y de tala
Acompaamiento del trabajo social en todas las actividades de
arbolado y las zonas ejecutadas con acompaamiento de
JBB plantacin de rboles jvenes y en la sustitucin de rboles con
verdes urbanas. trabajo social / No. De actividades de
concepto tcnico de evaluacin de tala.
plantacin y tala ejecutadas
No. de actos de vandalismo contra los
SDA Realizar seguimiento al impacto de los programas sociales.
rboles evitados
Mantener informada
Publicar documentos tcnicos, informes e investigaciones sobre el
a la ciudadana sobre
manejo del arbolado urbano, la jardinera y las zonas verdes
la implementacin
del Plan Distrital para No. de publicaciones realizadas.
competentes
la gestin de la
Editar libros, cartillas, manuales y material divulgativo
Infraestructura
Verde

Cuadro 12 Falta de conocimiento tcnico e investigacin sobre el arbolado urbano y las coberturas
vegetales presentes, como tambin de las que se puedan incorporar en el rea urbana de Bogot.
METAS INDICADORES ACTORES PROYECTO
Ajustar la aplicacin de nuevos modelos de riesgo de volcamiento de
rboles
Identificar especies promisorias para jardinera
Establecer una linea Elaborar el Manual Integrado de Plagasy Enfermedades - MIPE, de las
de investigacin a coberturas verdes de Bogot.
corto plazo, que Realizar el estudio de la incidencia de las coberturas verdes de
puede realizarse con Bogot en las alteraciones climticas de la ciudad.
informacin Disear el modelo de valoracin ambiental del arbolado urbano, las
existente. zonas verdes y la jardinera que contribuya en los procesos de
seguimiento y control ejercidos por la autoridad ambiental.
Caracterizar el comportamiento de las especies del arbolado urbano
mediante estudios de tomografa y resistografa
Identificar y estudiar las coberturas vegetales que contribuyan a la
adaptacin al cambio climtico, a travs de sus efectos en la
atenuacin del efecto "isla de calor"
Identificar las especies vegetales potencialmente aptas para
incorporar a los programas de jardinera convencional, ecolgica,
arvenses y arborizacin urbana.
Determinar la fijacin de CO2 por parte de la cobertura arborea de la
Establecer una linea No. de investigaciones realizadas/ No. de Sector ambiente,
ciudad
de investigacin a investigaciones programadas en el Plan universidades e institutos
mediano plazo, que de gestin de la Infraestructura verde de de investigacin, Alcalda Establecer un ensayo de fitomejoramiento que permita potenciar
requiere de Bogot. Mayor de Bogot. caractersticas deseables en la zona de establecimiento
informacin, tiempo Establecer el indice de crecimiento medio anual por especie, de las
y financiacin especies del arbolado en rea urbana.
adicional. Identificar la adaptabilidad y conveniencia de nuevas coberturas para
zonas verdes
Cuantificar los beneficios ambientales de coberturas de jardinera y
zonas verdes
Determinar la resistencia de la madera de las especies del arbolado
urbano, sometido a esfuerzos de flexin.
Identificar especies que acten como control biolgico de las
infestaciones de insectos presentes en la cobertura verde de Bogot.
Identificar los requerimientos nutricionales por especie en mbito
Establecer urbano.
investigaciones Disear y evaluar el funcionamiento en campo de elementos de
temticas, proteccin para el arbolado urbano
desarrolladas en Evaluar el comportamiento e integracin del arbolado con otras
zonas piloto en el coberturas
rea urbana de Identificar especies promisorias para arbolado urbano
Bogot. Identificar especies arbreas promisorias para zonas degradadas o
altamente contaminadas

121
9.5.4. PRESUPUESTO ESTIMADO DEL PROYECTO DEL PLAN DE GESTIN PARA LA
INFRAESTRUCTURA VERDE DE BOGOTA D.C.

El clculo del presupuesto, se realiz con los precios unita rios de cada actividad,
m ultip lica n d o ese va lo r por la cantid ad de a ctivid a d e s n ece sarias para el
cum p lim ie n to de cada proyecto, te n ie n d o en cuen ta la vid a proyectada del plan, es
d e cir 12 aos. A s m ism o, se efectu la su m a to ria del va lo r e stim ado de cada
proyecto, para e stim a r el va lo r reque rido para a lca n za r cada m eta de fin id a en el
plan.

Es nece sario pre cisa r que existen m etas que pueden alca n za rse sin realizar
inversin de recursos econm icos, porque son m etas a sociada s a otras o porque
slo se requiere la gestin de las e n tid ades pblicas.

T o m a n d o com o base el p resup uesto d e cretado por el A lca ld e G ustavo P etro para
la vig encia 2016, que ascie n d e a 16.7 B illones de pesos, y con el su p u e sto que se
guarden las m ism as p ro po rciones de inversin por tem as, es d e cir que para el
se cto r am b ie n te se destin e el 1.7% de ese p resup uesto y a su ve z que se destine
el 29.3% para la gestin de la in fraestru ctura verde, se puede d e cir que la
proyeccin de inversin anual puede e sta r a lre d e d o r de 83.182 m illones de pesos.

El plan com o se plantea en el cuad ro 13, tiene un costo cercano a 3 billones 237
mil m illone s de pesos, de los cuales 8 41 .20 0 m illone s son de inversin privada,
para el aum e n to del rea en techos ve rd e s y ja rd in e s verticales.

E ntonces la inversin pblica proyectada a sciende a un va lo r cercano a 2 billones


3 95 .76 5 m illones de pesos que divididos en la vig encia del plan, es d e cir 12 aos,
proyectara una inversin anual cercana a 199.647 m illones de p e s o s ; m s del
dob le de la proyeccin del presup uesto para 2016.

A n a liza n d o proyecto por proyecto, se o bse rva que el proyecto m s costoso es el


que busca a u m e n ta r en 20% la reconve rsin de reas duras en zona s ve rdes del
e spa cio pblico, que tiene un costo cercano a 1 billn 4 7 9 .6 0 0 m illone s de pesos,
que busca co n trib u ir con el alcance de la m eta de in cre m e n ta r a 4,2 m 2 el rea
verde por habitante.

P or tanto, la d e sfin anciacin del plan se en cu e n tra cercana a los 9 16 .16 4 m illones
de pesos, para lo cual la a d m in istra ci n del D istrito C apital debe e xp lo ra r las
opcione s fin a n cie ra s para cu b rir el d inero faltante. S in em bargo, te nie ndo en
cuen ta que es slo un proyecto, del conjunto de 81 que conform a n el plan, el que
rebasa la capa cida d de inversin de la ciudad, perm ite co n clu ir que el plan es
via ble por cuan to es posible econm icam ente, re a lizar las inversione s nece sarias
para a lca n za r la tota lid ad de los objetivos tra za d o s en los 80 proyectos restantes.

122
Cuadro 13 Presupuesto resumen estimado del proyecto de Plan de Gestin de la
Infraestructura Verde de Bogot D.C.
OBJETIVOS PRESUPUESTO
PROBLEMA METAS
GENERALES ESTIMADO
Afianzar la poltica
indefinicin del modelo de Legalizar el POT de la ciudad, el cual debe ser vigente
ambiental del Distrito Gestin
crecimiento de ciudad por los prximos 10 aos
Capital

Dficit de determ inantes


ambientales en los
diferentes instrumentos Fortalecer las
Promulgar la poltica distrital de ecourbanismo y
de planeamiento y uso del herramientas para la
construccin sostenible con su correspondiente plan de $ 841.200.000.000
suelo que impiden el gestin ambiental
accin.
crecimiento y desarrollo urbana de Bogot D.C.
de la ciudad de manera
armnica con su entorno.

Desarticulacin y Evitar el deterioro


fragmentacin de los ecolgico de reas Renaturalizacin del 5% de los metros lineales
elem entos del sistema de protegidas ubicadas constitutivos del recurso hdrico urbano de Bogot para
$ 137.722.005.299
reas protegidas y la en el rea urbana de aumentar la conectividad fsica de la Estructura
estructura ecolgica Bogot por causa de Ecolgica Principal
principal actividades antrpicas

A um entar en 50% la captura de CO2 a partir de


Meta asociada
coberturas veeetales
Alargar la expectativa de vida del arbolado urbano Meta asociada
Aum entar la A um entar la densidad arbrea a 36,2 rboles por Ha $ 52.468.328.640
D etrim ento de los
Cobertura Verde del
servicios ambientales
espacio pblico de
M antener la totalidad del arbolado jven y antiguo $ 218.395.104.000
ofrecidos por la cobertura
Bogot D.C., A um entar en 20% la reconversin de reas duras en
verde que potencian los $ 1.479.600.000.000
garantizando su zonas verdes del espacio pblico
efectos del cambio
respectivo Recuperar 847,46 Ha. de reas verdes degradadas de la
climtico $ 59.922.199.440
m antenim iento. ciudad.
M antener 30 00 Ha de reas verdes. $ 320.323.416.329
A um entar a 110000 m 2 las reas ajardinadas en
$ 27.585.092.827
espacio pblico
Oficializar un grupo de trabajo perm antente,
responsable del manejo de las coberturas verdes, en $ 13.113.000.000
cada institucin que tenga competencia en el tem a.

Baja capacidad institucional Incrementar la Integrar en form a perm anente los sistemas de
para la evaluacin y capacidad institucional
$ 48.320.000.000
Informacin SIA-SIGAU
manejo tcnico del para la gestin de la
M antener el nivel de emergencias producido por
arbolado urbano y zonas infraestructura verde
amenaza o volcamiento del arbolado urbano por debajo $ 22.715.609.532
verdes de Bogot D.C.
del 0,1% del inventario forestal urbano
Disponer del presupuesto mnimo en form a sostenible
y perm anente para la implementacin del Plan Distrital Gestin
para la gestin de la Infraestructura Verde
Sensibilizar la ciudadana bogotana para el manejo y
$ 6.540.000.000
Falta de apropiacin social Incrementar la cultura proteccin del arbolado y las zonas verdes urbanas.
del arbolado y de las zonas ambiental de la M antener informada a la ciudadana sobre la
verdes urbanas ciudadana Bogotana. implementacin del Plan Distrital para la gestin de la $ 420.000.000
Infraestructura Verde
Falta de conocimiento Establecer una linea de investigacin a corto plazo, que
tcnico e investigacin $ 1.440.000.000
Definir la lnea de puede realizarse con informacin existente.
sobre el arbolado urbano y
investigacin que en Establecer una linea de investigacin a mediano plazo,
las coberturas vegetales
presentes, como tambin
infraestructura verde que requiere de informacin, tiem po y financiacin $ 3.600.000.000
requiere la ciudad de adicional.
de las que se puedan
Bogot D.C. Establecer investigaciones temticas, desarrolladas en
incorporar en el rea $ 3.600.000.000
urbana de Bogot. zonas piloto en el rea urbana de Bogot.

TOTAL PRESUPUESTO ESTIMADO $ 3.236.964.756.066

123
Cuadro 14 Presupuesto propuesto para la atencin de la desarticulacin y fragmentacin de los
elementos del sistema de reas protegidas y la estructura ecolgica principal
METAS | ACTORES | PROYECTO | PRESUPUESTO

Implementar 15 acciones de manejo ambiental en humedales con


$ 3.920.155.750
Renaturalizacin del plan de manejo ambiental adoptado
5% de los metros
lineales constitutivos
SDA, Empresa de Gestionar 120 Ha de las zonas de ronda hidrulica y/o zonas de
del recurso hdrico
Acueducto de Bogot - manejo y proteccin ambiental ZMPA de tramos de humedales para $ 3.495.625.549
urbano de Bogot
EAAB, Alcaldas Locales, su recuperacin, rehabilitacin y/o restauracin.
para aumentar la
ONGs, Comunidad
conectividad fsica de
la Estructura Plantar 80000 rboles con el criterio de restauracin ecolgica en los
Ecolgica Principal parques distritales de humedal ubicados dentro del rea urbana del $ 4.080.000.000
Distrito Capital.

Cuadro 15 Presupuesto propuesto para atender el detrimento de los servicios ambientales


ofrecidos por la cobertura verde que potencian los efectos del cambio climtico
COSTO UNIDADES Y
METAS ACTORES PROYECTO PRESUPUESTO
UNITARIO OBSERVACIONES
Im p le m e n ta r el plan de poda para p ro c u ra r el
a u m e n to a 5 m e tro s p ro m e d io , de las alturas de los 90000 rboles p o r
UAESP $ 116.876 $ 126.226.224.000
in d iv id u o s arbreos en los e m p la z a m ie n to s del ao
sistem a de c irculacin
A rb o l de 1,5 m e tro s
A u m e n ta r en 50% la P rodu cir 50000 rb o le s con todas las
en bolsa
captura de CO2 a JBB - e s pe cificaciones tcnicas y los re q u e rim ie n to s del
$ 90.000 extra gra nde de $ 4.500.000.000
p a rtir de cobe rturas Particulares M anual de S ilv ic u ltu ra Urbana para su e s ta b le m ie n to
especies aptas para
vege tales en el espacio p b lic o urbano de Bogot
el m e d io urbano.
JBB - EAAB - P lantar 170000 rb o le s nuevos, en escen ario de
IDRD - In s titu to p la n ta c i n 1 y 2, con e n fo q u e al a p ro v e c h a m ie n to IVP (43,79%
$ 282.160 $ 47.968.328.640
de D esarrollo m x im o d el e m p la z a m ie n to , sin in c lu ir re p la n te s en SMMLV)
Urbano - IDU espacio p b lic o urbano.

Ejecutar el m a n te n im ie n to in te g ra l d el arbo la d o
jo v e n , 290000 rboles p o r ao, ubicado en espacio
JBB $ 19.000 4 ciclos $ 66.120.000.000
p b lic o (Podas de fo rm a c i n , p la te o , fe rtiliz a c i n ,
M a n te n e r la
tu to ra d o , rutas de rie g o )
to ta lid a d del
P rom edio
a rb o la d o j v e n y Ejecutar el m a n te n im ie n to in te g ra l d el arbo la d o
A sp ersion,
a n tig u o a d u lto , 20000 rboles p o r ao, ubicado en espacio
JBB $ 108.537 e n d o te ra p ia , $ 26.048.880.000
p b lic o (Traslados, tu to ra d o s , cirugas, airea cin,
drench, poda
m a n e jo de races, fe rtiliz a c i n , tra ta m ie n to vascular)
sanita ria.
A u m e n ta r en 20% la
re co n ve rsi n de SDP, IDU,
R e c o n v e rtir 18500000 m 2 de reas duras d e l espacio
reas duras en zonas Empresas de 80000 m2 $ 1.479.600.000.000
p b lic o en reas verdes fu n c io n a le s
verdes d e l espacio servicios
p b lic o

A u m e n ta r a 4,2 m 2
SDP, DADEP -
p o r h a b ita n te la
Alcaldas Establecer 39690000 m 2 de nuevas zonas verdes 7000 m3 $ 148.320.000.000
cantid ad de zonas
Locales
verdes pblicas
DADEP -
R ecuperar 847,46 Ha. Em pradIizar 8474600 m 2 de zonas degradadas
Alcaldas $ 7.000 m2 $ 59.322.199.440
de reas verdes in d e n tific a d a s en el censo de zonas verdes
Locales
degradadas de la
Hacer s e g u im ie n to y m o n ito re o d e l estado fsico de
ciudad. Funcionamiento $ 600.000.000
las zonas verdes
Ejecutar el m a n te n im ie n to gen era l de las zonas m2 corte y
UAESP verdes a trav s program a de poda de csped y $ 548 rebordeo por 4 $ 313.373.040.329
M a n te n e r 3000 Ha de
re b o rd e o ciclos anuales
reas verdes.
Realizar la re co le cci n y d is p o s ic i n adecuada de
$ 15.654 Tonelada $ 6.950.376.000
residuos orgnicos y de escom bros
M a n te n e r el 100% de las reas ajardinadas en
espacio p b lic o , ao a ao en su in c re m e n to desde $ 22.260 m2 con 3 ciclos $ 26.139.245.303
A u m e n ta r a
87580 m 2 a 110000 m 2
110000 m2 las reas
JBB P rodu cir y /o c o m p ra r m a te ria l ve g e ta l para
ajard inad as en $ 18.800 m2 $ 421.496.000
e s ta b le c e r 22420 m 2 de ja rd in e ra
espacio p b lic o
Establecer 22420 m 2 de nuevas zonas ajardinadas $ 45.690 m2 $ 1.024.351.524

124
Cuadro 16 Presupuesto propuesto para atender la baja capacidad institucional para la evaluacin y
manejo tcnico del arbolado urbano y zonas verdes
C O ST O U N ID A D E S Y
M ETA S A CTO RES P R O YEC TO P R E S U P U E ST O
U N IT A R IO O B S E R V A C IO N ES

C a p a c ita r a n u a lm e n te al p e rs o n a l d e la SDA, c o m p u e s to p o r
40 in g e n ie ro s fo re s ta le s , en el uso d e n u e v a s te c n o lo g a s y
SDA G loba l $ 120.000.000
h e rra m ie n ta s , con e l f in d e fo rta le c e r su c r ite r io en la
O fic ia liz a r un g ru p o e v a lu a c i n t c n ic a d e l a rb o la d o u rb a n o .

de tra b a jo ID R D - E A A B -
J B B - SDA - C re a ci n de capa cidad in s titu c io n a l para el m a n e jo local de
p e rm a n te n te , F u n c io n a m ie n to $ 11.520.000.000
UAESP - la s ilv ic u ltu ra u rb a n a , la ja rd in e r a y las zonas v e rd e s
re s p o n s a b le d e l
m a n e jo d e las
E jecucin de un p ro g ra m a d e c a p a c ita c i n y c e rtific a c i n de 2 c ic lo s de
c o b e rtu ra s ve rd e s ,
c o m p e te n c ia s t c n ic a s la b o ra le s para o p e ra rio s y je fe s de fo rm a c i n para
e n cada in s titu c i n
SENA c u a d rilla para re a liz a r los d ife r e n te s tra ta m ie n to s $ 36.369.108 n iv e le s d e o p e ra rio $ 873.000.000
q u e te n g a
s ilv ic u ltu ra le s r e q u e rid o s para el m a n e jo d e l a rb o la d o y a u x ilia r para 30
c o m p e te n c ia e n el
u rb a n o de la c iu d a d de Bogot. a p re n d ic e s cada
te m a .
R e alizar 6 s im p o s io s t c n ic o s d is tr ita le s con p a rtic ip a c i n de
SDA - JBB lo s g ru p o s d e p r o fe s io n a le s y t c n ic o s de to d a s las e n tid a d e s $ 100.000.000 U nidad $ 600.000.000
c o m p e te n te s e n el m a n e jo d e l a rb o la d o u rb a n o d e Bogot.

IDRD - EAAB -
In te g ra r en fo rm a J B B - SDA -
A c tu a liz a r la in fo rm a c i n de in v e n ta rio s de a rb o la d o , zonas
p e rm a n e n te los UAESP - $ 12.000 p o r u n id a d $ 47.520.000.000
v e rd e s y ja rd in e r a (330000 p ro m e d io ao)
s is te m a s de CODENSA -
In fo rm a c i n SIA- DADEP
SIGAU A c tu a liz a r la p la ta fo rm a de s is te m a s para e l m a n e jo d e la
SDA - JBB S o ftw a re $ 800.000.000
in fo rm a c i n de c o b e rtu ra s v e g e ta le s

R e alizar la in te r v e n c i n y m a n e jo d e 20336 q u e estn


JBB $ 80.520 p o r u n id a d $ 1.637.454.720
a fe c ta d o s con los p ro b le m a s fito s a n ita r io s p rio riz a d o s .

G e n e ra r y m a n te n e r un m o d e lo d e rie s g o d e v o lc a m ie n to de
rb o le s para la p re v e n c i n y m itig a c i n d e a fe c ta c io n e s a la
SDA y JBB G loba l $ 600.000.000
c iu d a d a n a , con e l f in d e m a n te n e r e l n iv e l d e v o lc a m ie n to
p o r d e b a jo d e l 0,1% d e l in v e n ta rio fo re s ta l u rb a n o .
M a n te n e r el n iv e l de A d e la n ta r la e v a lu a c i n p re v e n tiv a d e l a rb o la d o con a lta
e m e rg e n c ia s p ro b a b ilid a d d e v o lc a m ie n to . R ealizar 420000 e v a lu a c io n e s
p ro d u c id o p o r t c n ic a s , 36000 a ctos a d m in is tra tiv o s y c o n c e p to s t c n ic o s F u n c io n a m ie n to $ 8.794.474.812
a m e naza o SDA s ilv ic u ltu ra le s y s e g u im ie n to a 250000 rb o le s p la n ta d o s en
v o lc a m ie n to d e l e l D.C.
a rb o la d o u rb a n o p o r R e alizar una cam p a a a n u a l d e c o n tro l y p re v e n c i n al
$ 20.000.000 u n id a d $ 240.000.000
d e b a jo d e l 0,1% d e l d e te r io r o d e l a rb o la d o u rb a n o
in v e n ta rio fo re s ta l
Tala de 27355 rb o le s id e n tific a d o s c o m o c rtic o s d e a c u e rd o
u rb a n o JBB $ 383.000 Tala de rb o l tip o $ 10.478.880.000
a la m e to d o lo g a de c a te g o riz a c i n d e l rie s g o

JBB - In s titu to
D is trita l de
S u s titu ir e l 1% c o rre s p o n d ie n te a 1600 rb o le s de e s p e c ie s T ala rb o l tip o y
R ecreacin y
con a lto n d ic e de v o lc a m ie n to (Acacias, e u c a lip to s y $ 603.000 p la n ta c i n n u e v o $ 964.800.000
D e p o rte - IDRD -
cip re s e s ) rb o l
A lcald as
Locales

125
Cuadro 17 Presupuesto propuesto para atender la falta de apropiacin social del
arbolado y de las zonas verdes urbanas de Bogot
UNIDADES Y
METAS ACTORES PROYECTO PRESUPUESTO
OBSERVACIONES
Tod as l as
e n tid a d e s , C a p a c ita r c o m u n id a d e s , g ru p o s s o c ia le s , JACs y O NG s . G lo b a l $ 120.000.000

S e n s ib iliz a r la O NG 'S
R e a liz a r c a m p a a s de a d o p c i n de rb o le s ta n to re c i n
ciu d a d a n a b o g o ta n a C iu d a d a n a G lo b a l $ 60.000.000
p la n ta d o s c o m o p a tr im o n ia le s
para el m a n e jo y
p ro te c c i n d el A c o m p a a m ie n to d e l tra b a jo s o c ia l e n to d a s las a c tiv id a d e s
a rb o la d o y las zonas JBB de p la n ta c i n de rb o le s j v e n e s y e n la s u s titu c i n de G lo b a l $ 5.760.000.000
v e rd e s u rb a n a s . rb o le s c o n c o n c e p to t c n ic o de e v a lu a c i n de ta la .

SDA R e a liz a r s e g u im ie n to al im p a c to de lo s p ro g ra m a s s o c ia le s . G lo b a l $ 600.000.000

M a n t e n e r in fo r m a d a P u b lic a r d o c u m e n to s t c n ic o s , in fo r m e s e in v e s tig a c io n e s
a la c iu d a d a n a s o b re s o b re e l m a n e jo d e l a rb o la d o u rb a n o , la ja rd in e r a y las G lo b a l $ 180.000.000
la im p le m e n ta c i n SDA - JB B e zona s v e rd e s
d e l P la n D is tr ita l in s titu c io n e s
para la g e s ti n de la c o m p e te n te s
In fr a e s tru c tu r a E d ita r lib r o s , c a rtilla s , m a n u a le s y m a te ria l d iv u lg a tiv o G lo b a l $ 240.000.000

V e rd e

10. CONCLUSIONES

C ontrario a lo que pudiera pensarse, el e squ em a ato m iza d o de la gesti n de la


in fraestru ctura verde urbana brinda m ayores p o sib ilid a d e s de e jecucin del plan,
que si e stuvie ra ce n tralizada en una sola dep e n d e n cia de la A lca ld a M ayor. El
d ocu m e nto evid e n cia el e no rm e presup uesto re que rido para la gestin m nim a de
las co be rturas verdes, que sera d ifcilm e n te oto rg a d o a una sola entidad, y si eso
se lograra, la efectivid ad de su inversin estara en riesgo por los cuan tiosos
recursos a a d m in istra r en co ncu rso con el ape tito poltico que ello despierta.

P o r tanto, la m e jo r opcin es la coordinacin interin stitu ciona l que de te rm in e las


a ctividade s con re sp o n sa b ilid a d e s y pre su p u e sto defin ido e n lazad as a objetivos
m ayores que son los que debe d e te rm in a r un plan distrital con je ra rq u a de Plan
M aestro, com o el que se propo ne en este docum ento. Se requiere, entonces,
m e jo ra r la actitud y coordinacin interinstitucional, desde la m ism a cabe za del
sector, tanto en gestin, com o en la aplica cin de su rol de autorid ad am biental,
con el fin de a rm o n iza r las acciones de las 31 e n tid a d e s que tienen relacin con el
m anejo de la cobe rtura verde, para que lo que realice cada institucin, contribu ya
al todo, haciend o p e rcep tible la e ficacia de la inversin pblica, m edia nte la m ejora
de las con d icio n e s que actu a lm e n te presen ta la in fraestru ctura verde.

T od o in strum ento de P laneacin de la gesti n pblica; m s en este caso, por ser


un tem a se n sible en la ciudad, requiere provee rse de una base de legitim idad
social, co nse nso y con stru cci n colectiva, con m iras a su propia sostenibilida d
posterior. Esto, aparte de su co n ve n ie n cia tcnica, est exte n sa m e n te norm ado.

126
Este estudio tuvo en cuen ta el an lisis de la inform acin tcnica, con te n id a en los
censos de arbolado, zona s ve rdes y ja rd in e ra urbana, as com o, refe ren tes com o
los indicadores internacionales, y el co m p o rta m ie n to del cre cim ie n to u rb an stico de
la ciudad, por m edio de lo cual se defin ieron objetivos de ciudad y m etas que
fu e ra n alca n za b le s tcnica m e nte , ra zona bles en t rm in o s de e jecucin de
actividades, a justa das desde el punto de vista del recurso eco n m ico y cum plibles
desde el punto de vista poltico y n o rm a tivo .

La p ropu esta de plan de G estin de la Infraestructu ra V e rd e de Bogot id entifica 7


problem as estru cturales, que p retende g e stio n a r a trav s de 2 0 m etas y m ediante
la e jecucin de 81 proyectos, con un p resup uesto proyectado en form a
apro xim a d a de 3 billones 237 mil m illone s de pesos, 2 6 % de los cuales
corre sp o n d e a inversin privada y el resta nte 74% se p ro p o n e com o inversin
pblica. La n a turaleza de este Plan lo hace de alta sin erg ia con otros instrum entos
de P oltica com o: B iodiversidad, cam bio clim tico y ecou rb anism o. En
co n se cu e n cia con los objetivos y e stra te g ia s g en erales que el Plan establece, se
trat de llegar al m ayor d etalle posible (quin, cundo, cm o, cunto, dnde), en
cuan to a las tare as de e jecucin de los p ro p sito s; ya que co n stituye el referente
principal para la e tapa de ejecucin, as com o para su se gu im ien to y evaluacin.

El 26% del p resup uesto del plan corre sp o n d e a la inversin de origen privado
reque rida en la co n strucci n sostenible, es d e cir en la im plem entacin de techos
verdes y ja rd in e s verticales.

La inversin pblica del p resup uesto del plan propu esto co rre sp o n d ie n te a 2
billones 395 765 m illones de pesos, se divide en p o rcen tajes de la sig uie nte form a:
para e vita r el d e te rio ro e co l g ico de reas p rotegidas ubicada s en el rea urbana
de B ogot por causas antr p ica s el 5,7% . La gestin del d e trim ento de los
servicios a m b ie n ta le s o fre cido s por la co b e rtu ra verde que potencian los efectos
del cam bio clim tico, e stim a nece sario la d estin aci n del 90.1% del presupuesto.
El in crem en to de la capa cida d institucional co n sider la necesidad de invertir el
3.5% del presupuesto. El in crem en to de la cultura am bie ntal de la ciu dada na
Bogotana, puede a bo rd arse con el gasto del 0,3% y la d efin icin de la lneas de
investigacin que en el tem a de in fraestru ctura verde requiere la ciudad, considera
la inversin del 0,4% del presupuesto.

El Papa en su encclica Laudato Si e xpresa que "la ca re n cia extre m a que se vive
en alguno s am b ie n te s urban os que no poseen arm ona, am plitu d y p o sibilid ades
de integracin fa cilita la apa ricin de co m p o rta m ie n to s in h u m a n o s , agrega
adem s, que "es im portante que las d iferen tes partes de la ciudad estn bien
in tegradas y que los hab itantes puedan te n e r una visin de conjunto, en lu gar de
e n ce rrarse en un barrio priv n d o se de vivir la ciu dad entera com o un espacio
propio co m partido con los d e m s . En este sentido, el urbanism o, la co n strucci n y
la a rq u ite ctu ra de sa rro lla d a en Bogot, ha d e sa p ro ve ch a d o su potencial, para
hace r de esta urbe una ciudad so stenible ta n to am biental com o socialm ente. Por
ello deben incluirse d e te rm in a n te s a m b ie n ta le s en todos los nivele s de la

127
planificacin de la construccin, que deben ser parte e xpresa en la m ism a licencia
de construccin.

El crecim ie nto urbano de B ogot est fo ca liza d o en zo n a s alta m e n te deficita rias


de espa cio pblico, lo cual puede a p o yar la poltica de d e n sifica ci n del centro
a m pliado de la ciudad.

Los proceso s de renovacin urbana y de desa rrollo urbano que a ctu a lm e n te se


estudian y a prue ban en la S ecretara D istrital de P laneacin, exigen com o m nim o
la cesin de espa cio pblico verde en proporcin de 4 m 2 por habitante. Ello
denota, que el proceso de de n sifica ci n de la ciudad, no tie n e en cuen ta el m nim o
reco m e n d a d o por la OMS, 9 m 2 per cpita, para co n stru ir ciu dade s sostenibles.

El grem io de la co n strucci n no le a pu esta an a la renova cin urbana te n ie n d o en


cuen ta que; tan slo el 27% del suelo program ado en el P O T ha sido objeto de
re gla m e nta cin a trav s de planes parcia les aprobados, y de esa fra cci n slo se
ha co n stru id o el 37.6% ; adem s, an no se han presen tad o planes para
d e sa rro lla r el 73% del total del rea habilitada, que equ ivale a 5003 hectreas.

Los planes parcia les tienen un e n foqu e de planificacin a islad a y m uy pequea,


que no o b e dece a un m odelo de ciudad definido. Para re trasar la conu rb a ci n con
los m unicipios vecinos es necesario d e n sifica r la ciudad, renova ndo las zonas
d e p rim idas y poco ap ro ve ch a d a s que hoy hacen parte del centro am pliado.

D e nsifica r m s la ciudad es posible, que da m argen para ello, pero es necesario


hacerlo bien y se requiere to m a r d e cisio n e s de u rban ism o m s all del a lcance de
los planes parciales. Estos deben e n ca ja r en objetivos superiores, por ejem plo;
deberan esta b le ce rse corre d o re s de zona s de cesin tanto para produ ccin de
rea verde, com o para am pliacin de vas y servicio s pblicos; as m ism o, el
gob ierno de la ciudad deb era co m p ra r m anzan as urbanizadas, en sitios con dficit
de reas verd e s con el p rop sito de g e n e ra r parqu es de bolsillo y zo n a le s a fin de
a p ro xim a r estos pulm o nes verd e s al lugar de reside ncia de los ciudadanos, a la
ve z que m e jorara la co n e ctivid a d de la E structu ra E colgica Principal. Q ueda
m uy corta la visin de la e m presa de renova cin urbana que piensa e sta la bor en
fo rm a m uy local a nivel de barrio. P or ello, se requiere re g la m e n ta r m s y m ejor
los d e te rm in a n te s a m b ie ntales en los in strum entos de planificacin en to d o s los
niveles, con el fin de a m p lia r la posibilidad de g e n e ra r m s e spa cio pblico verde.

La e n cu esta m ostr el d e sco n o cim ie n to de la ciu d a d a n a bog ota na sobre el rol de


las e n tid ades respecto al m anejo de la co b e rtu ra verde. P or ello, es necesario
re fo rzar la se n sib iliza ci n y la particip aci n ciudadana, sobre todo en las labores
m s im p actan tes com o son las de a rb o riza r y talar.

R e sp e cto de la a rboriza cin con fin e s de gen eracin de servicios am bientales, no


se trata de te n e r m s rboles sino de co ntar con in dividuos m s funcio nales, es
d e cir no es lo m ism o c o n ta r con una m ayora de rboles peq ueos que con un
buen nm ero, tal vez m enos de los que se quisiera, pero con un potencial de

128
desa rrollo m a yo r tanto en altura com o en produ ccin de biom asa, lo cual
contribu ye m ucho m s a la o ferta de servicios am bientales.

La decisi n de a d o p ta r el D ecreto 602 de 2007, que establece los m odelos


constructivos de andenes, cuya fin a lid a d fu e e n d urecerlos com pletam ente,
im pacta en fo rm a m uy o n e ro sa el presup uesto de la ciudad, cuando se pretende
re versar esa visin de ciudad gris, con la nueva poltica de e co u rb a n ism o a travs
del linea m iento de reconve rsin de rea e n d u re cid a en rea verde. Ese slo
proyecto le puede co sta r al D istrito cerca de un billn y m edio de pesos.

Las zona s prioritarias para s e r interven idas se ubican en su m ayora, en las


localidades del occidente de la ciudad, es decir, S uba, Engativ, Fontibn, Bosa,
T u n ju e lito y C iu d a d B olvar. A s m ism o, to m a m ucha im portancia el tra b a jo de
co n e ctivida d sobre los ejes que defin en los principales cursos hdricos que cruzan
la ciudad de oriente a occidente. El tra b a jo en dichas zonas, abo rd a la tota lid ad
de los criterios de planificacin que se tuvieron en cu e n ta en la realizacin de este
proyecto de plan, y de realizarse a m p lia ra notoriam ente, la oferta am bie ntal en
bienes y servicios que la nueva y m ejorad a cobe rtura verde pueda brindar, as
com o, m ejorara en t rm in o s de equidad para to d o s los pob lad ore s de Bogot, el
disfrute de la naturaleza de una fo rm a m s integrada con la vid a urbana.

La e jecucin de este Plan requiere m a n te n e r el nivel del gasto de las entid ades
distritales, excep to del Jardn B otnico que d e m an da un aum e n to a p ro xim a d o del
20% de su pre su p u e sto actual y las A lca ld a s Locales que precisan en conjunto,
un a um en to cercano al 200% para a te n d e r en su m a yo r parte el proyecto de
reconve rsin del 20% de reas end urecida s en reas verdes pblicas.

La aplica cin del Plan de gestin para la in fra e stru ctu ra verde urbana de Bogot,
m ejorara la oferta am biental, as com o la equidad para su acceso. T cn ica m e n te
podran a lcanzarse efectos com o: d ism inucin progresiva de in terven cione s sobre
el arb o la d o urbano; o p tim iza cin de t cn ica s de poda; control y dism inucin
drstica del riesgo a sociado y reduccin de las sustituciones, lo que en conjunto
increm en tara la calidad fsica y sa n ita ria de la co b e rtu ra fo re sta l y su potencial
para la gen eracin de bienes y servicios ecosist m icos; de otro lado, co a d yu va ra
a la so luci n u rb an stica a problem as e spe cficos y pun tua les de la ciudad.

11. RECOMENDACIONES

Se sugiere a la a d m in istra cin de B ogot D.C., en pa rticu la r a las e n tid a d e s que


por dete rm in a ci n norm ativa planifican el tem a; es decir, la S e cretara de
P laneacin, la S ecretara de A m b ie n te y el Jardn Botnico, co n su lta r este estudio
y to m a rlo com o base para te rm in a r la m ora de la fo rm u la ci n del Plan D istrital de
S ilvicultura U rbana, zona s verdes y ja rdinera, a travs de su fo rm a l adopcin.
A d em s se su g ie re su consu lta para la co n strucci n y fo rm u la ci n de los Planes
de D e sarrollo Local.

129
Se requiere re g la m e n ta r el aum e n to de los d e te rm in a n te s a m b ie ntales en los
instrum entos de planificacin en todos los niveles, con el fin de in cre m e n ta r la
posibilidad de g e n e ra r m s espa cio pblico verde.

E s d e se able la incorp oracin a la planta de personal de cada entid ad com petente


en el tem a, de por lo m enos un cargo con fu n cio n e s para el m anejo de la
in fraestru ctura verde, a fin de g a ra n tiza r la co n tin u id a d de la ejecucin de los
proyectos a signad os a cada institucin, d uran te la posible e jecucin de esta
propu esta de plan para la gesti n de la in fraestru ctura verde urbana de B ogot.

E xiste n p o sibilid ades para m e jo ra r la e ficacia del gasto p b lico; e vita n d o las
inversiones d e sa ce rta d a s por parte de las a lcald as locales y las inversiones
co n d enad as al fra ca so por in observancia de e sp e cifica cio n e s t cnica s m nim as,
del ja rd n botnico, en plantaci n y de la U A E S P en poda. E s posible a de m s;
m e jo ra r la fin a n cia ci n del tem a m edia nte la gesti n de la inversin e sp e cfica de
los recursos o b te nidos por conce pto de com pen sacion es, por parte de la
S ecretara D istrita l de A m biente, sum ado a una p e rm anen te se n sibiliza cin a la
ciu dada na que incentive el a u m e n to del recaud o del im puesto vo lu n ta rio "un rbol
para la vid a , que es el 10% del va lo r liquidado del im puesto predial.

O tro fa c to r de ahorro, puede pre se n ta rse m edia nte el tra sla d o de la fu n ci n de la


tala de rboles, del Jardn B otnico Jos C e lestin o M utis, nico ja rd n botnico del
m undo que ejecuta esta actividad, a la U nidad A d m in istra tiva E special de
S ervicios P blicos, entidad que cuen ta con la logstica para re a liza r las talas, as
com o para tra sla d a r los residu os o rg n icos generados, cuya d isp osicin fin a l es su
d e b e r institucional.

A prop sito de la disposicin de residu os orgnicos, es necesario pro fu n d iza r


sobre la tra n sfo rm a ci n de los m ism os a travs de una P lanta de com postaje, en
t rm in os de inversin, m erca do y pro d u cto s a realizar. Este punto es de gran
im portancia por cuanto, la soluci n a este problem a reducira e n o rm e m e n te la
presin sobre el actual relleno sanita rio y sobre su prxim o reem plazo. Es un
tem a en m ora por m s de 16 aos, desd e que el D ecreto D istrital 984 de 1998 le
d e term in com o fu nci n a la U nidad A d m in istra tiva E special de S ervicios P blicos
U AESP, el d e fin ir a lterna tivas a la disposicin de los residu os orgnicos.

Es nece sario a lim e n ta r en fo rm a com ple ta el S iste m a de Inform acin S IA -S IG A U ,


e sp e cia lm e n te con la in form aci n g e n erada por la actividad de poda.

Finalm ente, existe in form aci n histrica im portante en to d a s las entid ades que han
tra b a ja d o la silvicu ltura y las zona s verd e s urbanas, por tanto, es m e n e ste r que
sta sea co m p a rtid a con las universidades, con el prop sito de d e sa rro lla r los
proyectos de gen eracin de con o cim ie n to que com pon en las lneas de
investigacin su ge rida en la propu esta del plan para la gestin de la in fraestru ctura
verde de Bogot.

130
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134
ANEXOS
Anexo 1. Concurrencia de objetivos entre el Plan de Gestin de Infraestructura Verde y el
Plan de Gestin Ambiental

O BJETIVO S DEL PLAN


O BJETIVO S DEL
DE GESTIN DE
PLAN DE GESTIN
INFRAESTRUCTURA
A M B IE N T A L
VERDE
Dentro del objetivo de calidad del paisaje se menciona el
C a lid a d d e l P a is a je incremento y proteccin de los elementos naturales y
construidos que contribuyan al disfrute esttico.
M a n te n im ie n to y
M a n e jo d e l A rb o la d o Gestionar y ejecutar proyectos y actividades orientadas a
E s ta b ilid a d
U rb a n o , la J a rd in e ra y la reduccin de los impactos del cambio climtico.
c lim tic a
la s Z o n a s V e rd e s .
Recuperacin y mantenimiento de la calidad del suelo
C a lid a d d e l s u e lo como soporte ecolgico de la vegetacin.
Se busca definir los determinantes ambientales en los
instrumentos de ordenamiento territorial y aplicarlos, para
Uso e fic ie n te d e l la ocupacin y transformacin del espacio pblico, la
e s p a c io p b lic o gestin del espacio atender a 4 variables: el crecimiento
urbano, la densidad de ocupacin, la diversidad de
In c r e m e n to d e l espacios y la calidad de los espacios.
A rb o la d o U rb a n o , la
J a rd in e ra y la s Z o n a s Busca propender por la conservacin, recuperacin e
V e rd e s en la C iu d a d . C a lid a d a m b ie n ta l incremento de la calidad ambiental en el espacio pblico
d e l e s p a c io p u b lic o incorporando criterios ambientales en sus procesos de
generacin, recuperacin y conservacin.

E s ta b ilid a d Gestionar y ejecutar proyectos orientados a la reduccin


c lim tic a de los impactos del cambio climtico.
C o n s e rv a c i n y Se busca aportar a la restauracin, preservacin e
C o n s o lid a c i n d e a d e c u a d o m a n e jo incremento de la riqueza biolgica del territorio Distrital,
c o rre d o re s e c o l g ic o s . d e la fa u n a y la la cobertura vegetal nativa y la conectividad estructural y
flo ra . funcional de la EEP.
G e s ti n a m b ie n ta l Coordinacin interinstitucional para la gestin integrada
C o o rd in a c i n
d e rie s g o s y del riesgo.
in s titu c io n a l
d e s a s tre s
Busca divulgar y crear conciencia de las problemticas
ambientales y la responsabilidad individual y colectiva de
S o c ia liz a c i n y
la sociedad civil, el sector privado y las entidades
c o rre s p o n s a b ilid a d
pblicas.
P a rtic ip a c i n
c iu d a d a n a
Fomentar conceptos, valores y prcticas relacionadas con
el patrimonio natural y el funcionamiento y gestin del
C u ltu ra a m b ie n ta l
ambiente, su apropiacin colectiva y la conservacin de su
valor y funcin en la cultura.
Se destaca la relevancia de la coordinacin
G e s ti n a m b ie n ta l interinstitucional, para la gestin integral del riesgo
M itig a c i n d e l R iesgo
d e rie s g o s y formulando e implementando el Plan Institucional de
d e l A rb o la d o U rb a n o
d e s a s tre s Respuesta a Emergencias.
Adelantar iniciativas al interior de las entidades y vincular
In v e s tig a c i n en E s tra te g ia d e a actores externos como universidades e institutos de
C o b e rtu ra s V e rd e s In v e s tig a c i n investigacin, para dar soporte conceptual a los procesos
adelantados por las instituciones.

Fuente: Grupo de trabajo SIA- SIGAU


Anexo 2. Plan de O rd en am ien to T e rrito ria l (D e c re to 1 9 0 /2 0 0 4 ) Vs Plan de Gestin de In fra e s tru c tu ra V erd e

M a n te n im ie n to y
OBJETIVOS
M a n e jo d e l In c r e m e n to d e l
P lan de C o n s o lid a c i n d e
A rb o la U rb a n o , A rb o la d o U rb a n o , la C o o rd in a c i n P a rtic ip a c i n
G e s ti n d e c o rre d o re s OBSERVACIONES GENERALES
la J a rd in e ra y J a rd in e ra y la s Z o n a s in s titu c io n a l c iu d a d a n a
In f r a e s t r u c e c o l g ic o s .
la s Z o n a s V e rd e s en la C iu d a d .
tu r a V e rd e
V e rd e s .
Art.63. Referencia Art. 261-262 y 275-276. Art.16 y 17. Se Art 28. Programar de Art 1.el Distrito
factores de la Se especifica el mencionan los manera concertada y promover el equilibrio y
recuperacin, porcentaje de cesin de corredores ecolgicos coordinada las la equidad en la
adecuacin y rea urbanizable con como uno de los inversiones pblicas distribucin y oferta de Dentro del POT el tema del arbolado
mantenimiento del fines de uso pblico y componentes bsicos entre las distintas los bienes y servicios a urbano adquiere relevancia como
espacio pblico. colectivo. de la estructura entidades Distritales. todos los ciudadanos. componente de la estructura Ecolgica
ecolgica principal. Principal en elementos como corredores
Art.66. Art 177 y 181. Definicin Art 71. Desarrollar un Art 157. De las Art. 29, 34 y 35. Reparto ecolgicos, las franjas de control
Lineamientos en y dimensin de reservas programa de polticas sobre medio de cargas y beneficios de ambiental y las rondas del sistema
materia ambiental. viales entre las que se mitigacin de amenaza ambiente y recursos manera equitativa de los hdrico. Cuando se menciona las reas
Desarrollo de los incluyen las dimensiones y recuperacin naturales, concertar procesos derivados del que componen la franja de control
PLAN DE O R DENAM IENTO T E R R IT O R IA L

contenidos de OT de la franja de control ambiental del rio y coordinar las bases ordenamiento urbano. Se ambiental se habla de la formulacin de
de cada uno de los ambiental. Definicin de Tunjuelito, como programticas de la establece entre las cargas una gua por parte de la SDA y JBB para
subprogramas del las zonas de control corredor ecolgico y gestin ambiental de generales a ser repartidas el manejo de la arborizacin en estas
PGA. ambiental y delegacin a articulador del sur. la regin, con las los beneficiarios de las zonas. De igual forma aunque no se habla
la SDA y JBB una gua de instancias actuaciones en los especficamente de la arborizacin en los
arborizacin y manejo de ambientales y elementos de la parques si se nombra el tratamiento
las reas de control territoriales estructura ecolgica paisajstico para ellos y el establecimiento
ambiental o de competentes. principal de conformidad de zonas ajardinadas y empradizadas
aislamiento con el fin de con las polticas y normas dentro de estos. En cuanto a la
potenciar sus cualidades especficas en materia de participacin ciudadana esta se delimita
como aislamiento compensacin. al control social en las obras urbansticas
paisajstico, de y la participacin en las cargas y
aislamiento acstico, beneficios por el adelanto de estas. En
absorcin de referencia a puntos especficos como la
contaminantes en el aire, mitigacin del riesgo, la actualizacin
y conectividad ecolgica. permanente del SIGAU y la investigacin
Esta gua ser adoptada en arborizacin no se mencionan
mediante decreto. explcitamente dentro del decreto. El
Art. 72 al 75. Art 243. Determina que Art 243. Especifica Art 59. Polticas de tema de la consolidacin de los
Componentes y para todas las categoras que se debe dar una informacin y corredores ecolgicos dentro de acuerdo
usos permitidos en de parques podrn articulacin entre los comunicacin pblica y adquiere relevancia por ser los corredores
las reas de la destinarse reas para la Art 74. Integrar la planes directores y participacin ciudadana componentes fundamentales en la
Estructura creacin de jardines. Estructura Ecolgica los planes de manejo entre otros con el fin de Estructura Ecolgica Principal, incluso se
Ecolgica Principal. Principal del Distrito a ambiental en los incentivar el control social mencionan acciones en corredores
Art. la red de corredores casos de formar sobre las actuaciones puntuales buscando su recuperacin,
78.Definiciones ecolgicos regionales. parte de la urbansticas de impacto conservacin, consolidacin y manejo.
aplicadas a la Estructura Ecolgica local.
Estructura Principal.
Ecolgica Principal.
Art. 111. rea de Art 253. Se especifica Art 75. Los corredores Art 294. Generar espacios
manejo especial dentro de los usos de las ecolgicos dentro de la de participacin
del Rio Bogot, reas de los parques, estructura ecolgica ciudadana para los
dentro de los usos una parte con fines principal est procesos de toma de
principales paisajsticos, zonas compuesta por; decisiones en relacin con
cobertura forestal ajardinadas y corredores ecolgicos la aplicacin de la
-protectora. empradizadas. de ronda, corredor normativa urbana.
ecolgico vial,
corredor ecolgico de
borde y corredor
ecolgico regional,
todos los tipos de
corredores constituyen
suelo de proteccin,
con excepcin de los
corredores viales los
cuales se rigen por las
normas del sistema de
movilidad.
Art 249. Art 77. En cuanto al Art 97. El manejo de los
Adecuacin, sistema hdrico parques deber fomentar
construccin y establece definir las la insercin en la cultural
recuperacin de acciones que a nivel local y Distrital, y por
andenes, alamedas local se requieran para medio de ellas, de los
y separadores del recuperar o conservar elementos naturales, en
subsistema vial. la continuidad de los pro del conocimiento,
corredores ecolgicos valoracin y apropiacin
que conforman los de stos por todos los
cuerpos de agua. habitantes, como base
para la construccin de
una cultura ambiental.
Art. 239.El espacio Art. 98-103.Definicin,
pblico se objetivos, clasificacin,
estructura identificacin, planes
mediante la de manejo y
articulacin de las regmenes de uso.
vas peatonales y Dentro de los
andenes, locales o objetivos se prev la
controles incorporacin de la
ambientales, el riqueza florstica
subsuelo, los regional dentro de la
parques, las arborizacin urbana.
plazas, las Dentro de los
fachadas y regmenes de uso se
cubiertas de los especifica para los
edificios, las corredores de ronda
alamedas, los en la zona de manejo
antejardines y y preservacin
dems elementos ambiental la
naturales y arborizacin urbana y
construidos. delega a la EAAB la
planificacin,
administracin y
mantenimiento de los
corredores ecolgicos
de ronda la
supervisin de la
autoridad ambiental.
Art
249.Recuperacin
de andenes,
separadores y
alamedas que sean
parte del
subsistema vial.
Art 97.Relaciona el
tema del manejo y
diseo de los
parques
metropolitanos y
especficamente en
el numeral 3 sobre
el tratamiento
paisajstico
especialmente la
arborizacin
urbana la cual
debe responder a
gran escala y
procurar la
uniformidad a
menor escala.
Art 157. Polticas
de medio ambiente
y recursos
naturales en donde
se mencionan las
polticas para
proteger, mejorar
y conservar el
potencial
ecolgico.

Fuente: Grupo de trabajo SIA- SIGAU


Anexo 3. Planes Maestros Vs Plan de Gestin de la Infraestructura Verde
PM de E q u ip a m ie n to s PM de S e rv ic io s P b lico s
O bjetivos
Plan M a e s tro de Plan M a e s tro de
Plan de P lan M a e s tro de E spa cio
P lan M a e s tro de M o vilid a d E q u ip a m ie n to s D e p o rtiv o s y Equipam ie n to s de Plan M a e s tro de Plan M a e s tro
P b lico Plan M a e s tro de Gas Plan M a e s tro de A c u e d u c to R e s id u o s S lid o s
Gestin R e c re a tiv o s p ara B og o t , S e g u rid a d C iudadana, T e le co m u n ic a c io n e s de E nerga
D is tr ito C a pita l D e fe n s a y J u s tic ia

A rt 91. Fomentar proyectos


Art. 33 Dentro del Art. 36 y 35. Evaluar la
relacionados con la reduccin de Art. 5, 6, 51 y 54. La
programa factibilidad y
emisiones. Se refiere a la ampliacin y complementacin
A rt 5, 13 y 15 Art. 8, 9, y 24. ambiental conveniencia de
consolidacin de corredores de las cartillas de andenes y
considera labores regionalizar algunos
ecolgicos y a la mitigacin de mobiliario del espacio pblico.
de poda y tala. procesos del servicio.
M a n te n im ie n to y impactos ambientales.
M a n e jo d e l
A rb o la d o U rbano, Art. 30, 36, 69, 79, 90,
la ja rd in e ra y las 91, 93 y 120. Establece
z o n a s v e rd e s requerimientos de
A rt 27. Estrategia para el atencin de podas,
Transporte No Motorizado. competencias, manejo de
residuos, reporte de
indicadores, mecanismos
tarifarios entre otros.

Art. 5, 6, 37, 38 y 43.


A rt 15. Considera la reconversin
Programa de creacin y
A rt 28. Construccin de redes de parques con dotaciones
consolidacin del Sistema de
peatonales y optimizacin de la red deportivas a parques para la
parques regionales. Apunta a
de ciclorrutas. recreacin pasiva (red local de
la recuperacin y proteccin
parques).
de la EEP.
Art. 5, 6, 37, 38 y 44.
A rt 9. Objetivos de la accin sobre Consolidacin y mejoramiento A rt 18. Construccin de nuevos
In c r e m e n to d e l la infraestructura vial y vial de las unidades morfolgicas, parques (Conformacin de una
A rb o la d o U rbano, peatonal incrementando el rea verde red de general parques)
la ja rd in d e ra y las por habitante.
z o n a s v e rd e s e n la Art. 5, 6, 38 y 46. Apunta a la
A rt 91. Fomentar proyectos A rt 38. Identificacin y
C iudad. construccin de un sistema
relacionados con la reduccin de candidatizacin de suelo para
transversal de espacio pblico
emisiones disminuir el dficit de parques.
(Q clorrutas, alamedas, etc.).
Art. 5, 6, 51 y 52. Consolidar
urbansticamente el espacio
A rt 88. Proyecto de Dseo y pblico de los subsistemas
Conformacin de Dstritos Verdes. viales y de transporte, a
travs de diseos paisajsticos
en entre otras medidas.
A rt 5, 6, 37, 38 y 39. A rt 5, 13. Propone el
A rt 17. Establece lneas para
Considera entre los objetivos, ordenamiento y manejo de
lograr la articulacin funcional
A rt 88. Proyecto de Dseo y estrategias y programas la cuencas as como la planificacin
(Lnea de accin de conformacin
Conformacin de Dstritos Verdes. recuperacin y proteccin de y manejo de los corredores
de una red general de parques
la Estructura Ecolgica ecolgicos de ronda (Poltica de
para el Distrito)
Principal. sostenibilidad ambiental)
C o n s o lid a c i n de
A rt 28. Generacin de
c o rre d o re s
condiciones fsicas y ambientales
e c o l g ic o s .
para el uso de reas de la
estructura ecolgica principal para
la recreacin pasiva.
A rt 30. Lnea de accin de
adecuacin y articulacin con la
estructura ecolgica principal.
Anexo 3. Planes Maestros Vs Plan de Gestin de la Infraestructura Verde
PM de E q u ip a m ie n to s PM de S e rv ic io s P b lico s
O bjetivos
Plan M a e s tro de Plan M a e s tro de
Plan de Plan M a e s tro de E sp a cio
Plan M a e s tro de M o v ilid a d E q u ip a m ie n to s D e p o rtiv o s y E q u ip a m ie n to s de Plan M a e s tro de Plan M a e s tro
P b lic o Plan M a e s tro de Gas Plan M a e s tro de A c u e d u c to R e s id u o s S lid o s
Gestin R e c re a tiv o s p a ra B o g o t , S e g u rid a d C iudadana, T e le c o m u n ic a c io n e s de E nerga
D is tr ito C apita l D e fe n s a y J u s tic ia
A rt 12. Realizar el
A rt 90, 91 y 92. Componente
manejo y gestin del
Ambiental. Establece la
Art. 5, 6, 37, 38 y 44. impacto ambiental Art. 8, 9, y 24. Mitigar el
necesidad de implantar Art. 13 Mitigar ambientalmente
R e s ta u ra c i n Consolidacin y mejoramiento asociado a las impacto paisajstico
Art. 91. A cciones de control y medidas de prevencin, daos ocasionados por remocin
m o rfo l g ic a y de las unidades morfolgicas, actividades, causado por la
prevencin ambiental. control, mitigacin y de cobertura vegetal en
p a is a js tic a . incrementando el rea verde instalaciones, procesos infraestructura de
compensacin asociados a corredores de ronda y nacimiento.
por habitante. y servicios del sistema telecomunicaciones.
la construccin de
de distribucin de gas
equipamientos.
natural.
A rt 5, 8 y 33. Considera entre
los objetivos, estrategias y Art. 104, 105, 106 y 107.
Art. 5, 13 y 15 Promover el trabajo
programas, lograr una Estrategia de
coordinado con las autoridades
Art. 8, 29 y 91. Sobre adecuada coordinacin Art. 51 y 52. Sobre articulacin Coordinacin de
ambientales (Poltica de
coordinacin institucional. redefiniendo y articulando institucional Interinstitucional de las
G e s ti n sostenibilidad ambiental y Gesitn
competencias para la puesta Entidades Pblicas
In te rin s titu c io n a l del Urbanismo y Espacio Pblico)
en marcha del Sistema de Distritales.
Gestin del Espacio Pblico
Decreto 546 de 2007. Sobre la
comisin intersectorial del
espacio pblico. (Art. 38 y 37).

A rt 8 y 12. Propone una


estraegia y un programa para Art. 13 Promover la participacin
P a rtic ip a c i n la gestin social del espacio de actores sociales en la
ciu d a d a n a pblico, a travs de la recuperacin y manejo sostenible
consolidacin de redes de de ecosistemas hdricos.
gestin social.

A c tu a liz a c i n
Art. 36. Sobre la
P e r m a n e n te d e l
actualizacin y reporte de
S is te m a p a ra la
indicadores sobre podas
G e s ti n d e l
de rboles entre otros.
A rb o la d o U rbano.
M itig a c i n d e l
R ie s g o d el
A rb o la d o U rba no
In v e s tig a c i n en
A rb o riz a c i n
E va lua ci n y
S e g u im ie n to

Fuente: Grupo de trabajo SIA- SIGAU


Anexo 4. Tablas de evaluacin tcnica por rbol y por tip o de concepto
tcnico

Tabla 1. Evaluacin de rboles segn tipo de concepto tcnico


Tipo de
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total %
Concepto
2.74
Emergencia 0 12 2 2988 2080 2117 1846 3124 12169
64.1
Manejo 15897 30530 21540 14502 15803 24957 24035 20436 167700
31.2
Infraestructura 12652 14375 11431 10043 12063 4807 7898 8440 81709
Total 28549 44917 32973 27533 29946 31881 33779 32000 261578 100
Elaboracin Propia. Fuente: Sistema de Informacin Ambiental SIA

Tabla 2. Evaluacin de rboles segn tipo de espacio


Tipo de
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Espacio
Privado 13273 17778 14051 9960 14405 6863 9757 10454 61437
Pblico 15276 27139 18922 17573 15541 25018 24022 21546 89042
Total 28549 44917 32973 27533 29946 31881 33779 32000 150479
Elaboracin Propia. Fuente: Sistema de Informacin Ambiental SIA

Tabla 3.

Tratamiento
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sivicultural
Tala 18599 24058 18465 16649 13795 10295 12239
Conservar 4381 11175 8229 4018 7256 11763 11245
Traslado 1406 5505 3358 2865 1857 886 916
Poda de formacin 2096 1933 928 740 1028 1006 195
Poda de estabilidad 211 174 231 409 340 584 444
Tratamiento integral 1120 1050 824 859 2591 2637 2294
Poda de mejoramiento 565 856 882 1952 3052 4682 5962
Poda radicular 106 41 23 22 19 14 456
Sin tratamiento 0 110 33 19 8 14 28
Total 28549 44917 32973 29754 29946 31881 33779
Elaboracin Propia. Fuente: Sistema de Informacin Ambiental SIA

Tabla 4.

Autorizado 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


CODENSA S.A. 658 892 113 248 256 206 317
EAAB 1489 4989 2023 2868 2851 1080 2726
IDU 336 8607 8172 4620 2851 879 147
JBB 6911 8271 5555 6078 6581 15746 12708
PERSONAS NATURALES 8774 13051
18181 20492 16300 14509 14492
O JURDICAS
UAESP 1124 1651 1152 1431 2915 5196 4830
Total 28699 44902 33315 29754 29946 31881 33779
Elaboracin Propia. Fuente: Sistema de Informacin Ambiental SIA
Anexo 5. Distribucin de rboles en la Ciudad de Bogot de Acuerdo a su
D im etro a la A ltu ra del Pecho (D A P )

D IAM ETR O A LA
C AN TID AD No. DE
ALTU R A DEL % ESPECIES MS COMUNES C AN TID AD
DE RBOLES ESPECIES
PECHO (D A P ) cm

Sauco 45261
212
Sin DAP Jazmn del cabo, laurel huesito 30061
4 9 2 .9 1 8 5 1 ,6 4 %
Hayuelo 25209
Sauco 5473
Acacia negra, gris 4872 168
0a5
6 7 .2 2 5 7 ,0 4 %
Cucharo 3493
Sauco 11754
Acacia negra, gris 7226 164
5 a 10
11 3.3 4 3 11 , 8 7 %
Jazmn del cabo, laurel huesito 7011
Sauco 7646
Jazmn del cabo, laurel huesito 5263 158
10 a 15
7 8 .3 1 1 8 ,2 0 %
Acacia negra, gris 4991
Sauco 4684
Acacia japonesa 3825 142
15 a20
5 1 .1 2 0 5 , 36 %
Acacia negra, gris 3527
Acacia japonesa 3283
Sauco 3219 146
20 a 25
3 8 .2 8 0 4 ,0 1 %
Acacia negra, gris 2863
Eucalipto comn 2470
Acacia japonesa 2402 129
25 a 30
2 7 .4 7 3 2 ,8 8 %
Acacia negra, gris 2278
Eucalipto comn 1774
Urapn, Fresno 1711 122
18.284 1, 9 2 %
30 a 35 Acacia negra, gris 1575
Urapn, Fresno 7744
134
Eucalipto comn 6249
4 8 .5 7 9 5 ,0 9 %
35 a 60 Sauco 3302
Urapn, Fresno 5002
Eucalipto comn 4111 100
19.058 2 ,0 0 %
60 Ciprs, Pino ciprs, Pino 1468

Fuente: Grupo de planeacin del SIGAU


Anexo 6. Valoracin del Estado Fitosanitario por Localidad

ESTADO SANITARIO
COD. SANOS REGULARES DEFICIENTES CRTICOS
CANTIDAD
LOCALIDAD RBOLES # rb oles % # rb oles % # rboles % # rboles %
U saqun
1 109.762 100441 9 1 .5% 6 .9 0 6 6 ,2 9 % 885 0 ,8 1 % 1.530 1 , 39 %
C hapinero
2 5 5 .2 1 3 48232 8 7 .3 5 % 4 .3 6 4 7 ,9 0 % 983 1 ,7 8 % 1.634 2 ,9 6 %
S a n ta Fe
3 5 6 .5 7 2 51937 9 1 .8 % 4 .0 4 2 7 , 14% 356 0 ,6 3 % 237 0 ,4 2 %
San C ristbal
4 5 5 .1 4 8 5 4 52 1 9886% 426 0 ,7 7 % 154 0 ,2 8 % 47 0 ,0 9 %
U sm e
5 8 3 .6 1 1 82888 9 9 . 13 % 664 0 ,7 9 % 34 0 ,0 4 % 25 0 ,0 3 %
T u n ju elito
6 3 1 .5 1 0 29768 9 4 .4 7 % 1.473 4 ,6 7 % 180 0 , 57 % 89 0 ,2 8 %
B osa
7 2 2 .4 2 7 20141 8 9 .8 % 2 .1 4 7 9 , 57 % 64 0 ,2 9 % 75 0 , 33 %
K enn ed y
8 103.099 100335 9 7 .3 1 % 2 .0 2 0 1, 9 6 % 391 0 , 38 % 353 0 , 34 %
F on tib n
9 4 8 .6 3 5 44946 9 2 .4 1 % 3 .3 1 2 6 ,8 1 % 263 0 , 54 % 114 0 ,2 3 %
E n gativ
10 9 0 .8 0 1 87112 9 5 .9 3 % 1.160 1, 2 8 % 272 0 , 30 % 167 0 , 18%
Suba
11 2 6 2 .8 5 5 2 5 8 .5 9 3 9 8 .3 7 % 3 .7 2 7 1, 4 2 % 299 0 , 11% 236 0 ,0 9 %
B arrios U n id os
12 3 3 .9 0 0 3 0 .6 4 7 9 0 .4 % 2 .5 5 4 7 , 53 % 385 1 , 14% 314 0 ,9 3 %
T eu saq u illo
13 5 7 .0 2 4 51306 8 9 .9 7 % 4 .1 5 6 7 ,2 9 % 646 1 , 13% 916 1 ,6 1 %
L os M rtires
14 5 .8 7 7 4832 8 2 .2 1 % 769 13 , 0 8 % 173 2 ,9 4 % 103 1 ,7 5 %
A n to n io Nario
15 9 .6 3 1 8342 8 6 .6 1 % 1.090 11 , 3 2 % 130 1 , 35 % 69 0 ,7 2 %
P u en te Aranda
16 3 8 .1 0 7 3 2 92 1 8 6 .3 9 % 4 .2 1 4 11 , 0 6 % 497 1 , 30 % 475 1 ,2 5 %
C andelaria
17 7 .0 6 6 6290 8 9 .0 1 % 529 7 ,4 9 % 103 1 ,4 6 % 144 2 ,0 4 %
18 R afael Uribe Uribe 5 2 .1 1 8 51300 9 8 .4 3 % 600 1 , 15% 118 0 ,2 3 % 100 0 , 19%
Ciudad Bolvar
19 3 7 .1 7 0 36752 9 8 .8 7 % 328 0 ,8 8 % 61 0 , 16% 29 0 ,0 8 %

TOTAL 1 .1 6 0 .5 2 6 1103394 9 5.07% 4 4 .4 8 1 3,83% 5 .9 9 4 0,52% 6 .6 5 7 0,57%


Fuente: SIA-SIGAU - Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, 2011.
ANEXO 7

BIBLIOGRAFIA DE LA INVESTIGACIN REALIZADA EN ARBOLADO URBANO Y


VEGETACIN DE LAS REAS PROTEGIDAS, POR UNIVERSIDADES, ENTIDADES
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B o g o t , D .C .

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B o g o t

ENCUESTA SOBRE LA PERCEPCION QUE TIENE LA COMUNIDAD CON RELACION A LAS ZONAS VERDES, EL
ARBOLADO URBANO Y LA JARDINERA EXISTENTE EN EL ESPACIO PUBLICO DE DE BOGOT, D.C.
A. GENERALIDADES

2. Cul es la UPZ en qu vive? (Nmero


1. En qu localidad vive? (Marque una X) o nombre)
1. Usaqun 6. Tunjuelito 11. Suba 16. Puente Aranda
12.
2. Chapinero 7. Bosa 17. Candelaria 3. Seale el rango de edad que Ud. tiene
BUnidos
13.
3. Santa Fe 8 Kennedy 18. Rafael Uribe A- Menor de 18 B-Entre 18 y 24
Teusaquillo
4. San
9 Fontibn 14. Mrtires 19. Ciudad Bolvar C- Entre 25 y 34 D- Entre 35 y 44
Cristbal
15. Antonio
5. Usme 10. Engativ 20. Sumapaz E- Entre 45 y 54 F- Mayor de 55
Nario
4. Sexo
A-Femenino B-Masculino C- Otro

5. Grado de escolaridad
C- D-Tcnico o E- Otro, Cul?
A-Primaria B -Universitario
Secundara Tecnolgico

B. PERCEPCION DE LA COMUNIDAD ACERCA DE LA PLANIFICACION Y DISEO DE LAS ZONAS VERDES, EL ARBOLADO


URBANO Y LA JARDINERA EN BOGOT D.C.
ESPACIOS VERDES
6. Que tipos de espacios verdes conoce en su localidad.
A-Cerros | |B-Glorietas C- Humedales D- Corredor Vial Cidorutas y Alamedas
E- Rondas nos y quebradas F-Antejardines G-Parques | |H- Vas en Parques
Otras Cules?

7. Si usted pudiera escoger Al lado de qu zonas de su localidad preferira vivir?


A- Cerros B -Glorietas C-Rondas nos y quebradas D-Antejardines E -Vas en Parques
F-Humedales G- Corredor Vial Cidorutas y Alamedas H- Parques I- Otras cules?

Cree usted que las zonas verdes que existentes en su localidad son suficientes?

ARBOLADO URBANO
9. Usted considera que en su localidad los arboles en general estn
A- Bien Ubicados B- Ma ubicados

Si considera que estn MAL UBICADOS, conteste la pregunta 10. Si no, siga a la pregunta 11
10. Por qu considera que estn mal ubicados?
Tienen contacto o interferencia con redes aereas
B- Tienen contacto o interferencia con redes subterrneas
Tienen contacto o interferencia o danos a construcciones

11. Considera que en su localidad:


A- Los Parques tienen: A.1- Muchos arboles A2- Pocos arboles
B- Los andenes y separadores B.1- Muchos arboles B.2- Pocos arboles

12. Preferira que en los parques de su localidad, el porte de los arboles fueran:
opcion de mltiple respuesta)
A-.Arbustivos (menos 3 m de altura) C- Medianos (entre 6 y 15 m de altura)
B- Bajos (entre 3 y 5 m de altura) D- .Alto (mas de 16 m de altura)

13. Preferira que estos arboles en los parques fueran de


A- Una B- Dos C -Pocas
D- Muchas especies
especie especies especies
14. Considera que en los andenes y separadores de su localidad, el porte de los rboles fuera:
(opcin de mltiple respuesta)
A-Arbustivos (menos 3 m de altura) C- Medianos (entre 6 y 15 m de altura)
B- Bajos (entre 3 y 5 m de altura) D-Alto (ms de 16 m de altura)

15. Considera que en los andenes y separadores de su localidad los


A- Una. B~ Dos C- Pocas especies D- Muchas
especie especies especies

16. De las siguientes caractersticas de los rboles, ordene de 1 a 8 cules preferira que tuvieran los rboles plantados en
los parques de su localidad. Siendo 8 el ms importante y 1 el menos importante.
A-rboles B- Alimento C- Flores E- Follaje
D- Follaje frondoso
frutales para avifauna llamativas permanente

F-Que tenga G-Que el H-Que I- Otro, Cul?


un nico tronco sea desprenda
tronco recto n aromas
17. Ahora, para andenes y separadores, ordene en importancia las caractersticas que preferira para los
rboles plantados en su localidad. Siendo 8 el ms importante y 1 el menos importante.
A-Arboles B-Alimento C- Flores E- permanente
D- Follaje frondoso
frutales para avifauna llamativas

F-Que tenga G-Que el H- Que I- Otro, Cul?


un nico tronco sea desprenda
tronco recto aromas
18. De acuerdo a lo que usted considere, Cul es el beneficio ms importante que proveen los rboles plantados en su
localidad?

19. Para usted, cul es el orden de importancia de los aportes que ofrecen los rboles plantados en su localidad?, siendo
11 el ms importante y 1 el menos importante.
A- Regulacin climtica B- Reduccin de contaminantes atmosfricos.
C- Regulacin FHdrica. D- Valorizacin de la propiedad privada y del
espacio pblico.
E- Provisin de hbitats F- Captura de dixido de carbono, COi
H- Aporte esttico, cultural y simblico
G-Aporte productivo, empleo e ingreso.
(embellecimiento de la ciudad).
I- Aporte al bienestar fsico y psicolgico, a la recreacin, a la educacin y al J- Proteccin de cuencas urbanas y cuerpos
descanso de agua y mejoramiento de suelos.
K- De la biodlversidad y el patrimonio natural y cultural de la ciudad. L- Otro Cul?

JARDINERIA
20. Conoce en su localidad si existe una zona destinada a la jardinera? No
Cul? (Ubique barrio o sector)

21. Le gustara que en las zonas verdes de su localidad se planeara el diseo de jardines? No

De qu tipo? A-Plantas con flores B-Plantas Sin Flores C- Arreglos Mixtos

22. Que tipo de plantas recomendara para ser utilizadas en el diseno de jardines de la ciudad?

C. PERCEPCION DE LA COMUNIDAD FRENTE A LA INTERVENCION Y MANEJO DE LAS ZONAS VERDES, EL ARBOLADO


URBANO Y LA JARDINERA UBICADA EN EL ESPACIO PBLICO DE BOGOT D.C.

23. De las siguientes entidades, conoce cul es la encargada de realizar las EVALUACIONES-CONCEPTOS y PERMISOS
para la intervencin de las zonas verdes, rboles y jardines de su localidad?
A- Ministerio de Ambiente y B- Corporacin Autnoma Regional de C- Administrativa de
Desarrollo Sostenible MADS Cundinamarca CAR Servicios Pblicos UAESP
E- Empresa de Acueductos y F- Jardn Botnico de Bogot
D- CODENSA
Alcantarillado de Bogot-EAAB JBB
G- Secretaria Distrital de I- Instituto Distrital de
J
H- Instituto de Desarrollo Urbano-IDU Alcalda
Ambiente-SDA Recreacin y Deportes IDRD
local
A N E X O 10
M A T R IZ D E V E S T E R P A R A L A ID E N T IF IC A C I N D E L A P R O B L E M T IC A
DE L A C O BE R TU R A VERD E DE BO G O TA
TOTAL
LISTADO DE PROBLEMAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 19 16 17 18 19 20 21 22 23 24 29 26 27 28 29 30 31 32 33 34 39 36 37 38 39 40 41 42 43 44 49 46 47 48 49 50 91 92 93 94 ACTIVOS
Migracin constante de poblacin hacia Bogot /su rea
0 i c 3 2 2 2 2 3 2 3 3 1 0 0 0 0 2 0 0 0 A 2 i A G A G 1 0 G 3 0 0 A G A 0 A A A A A A 3 3 3 3 3 A A A A 55
metropolitana que requiere de la oferta Ce servicios de la ciudad.
ndyfirici en dei modelo de crecimiento de la ciudad 2 0 0 2 0 3 3 2 1 2 3 2 3 3 3 2 2 0 3 1 0 1 0 1 2 0 A 3 2 1 A 2 A A 2 0 A A A 1 0 0 1 A A 0 2 A L 2 1 2 0 i 0 58
Parlisis en lo toma de decisin es respecto del diseo urbanstico
i 1 3 c 3 2 0 1 1 3 2 3 2 2 2 1 3 0 3 0 A 1 0 I 1 A 1 0 A 1 0 A 0 A 0 0 0 0 0 1 A 0 1 0 0 A I 0 0 0 0 A 0 1 1 40
de la ciudad
Especulacin con el valar del cuelo ta nte en raas no constru idas,
4 0 2 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 A 0 A 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 0 0 0 0 6
como en reas destinadas a re novan &n urban a
Presin de construccin sobre les reas verdes ton y sin
5 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 A G 0 A 0 0 A 0 0 0 0 0 0 A O 0 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 3
proteccin legal
Construccin con los mismos estndares insuficientes del FOT
anterior, en relacin con la creacin de espacio publico, manejo 6 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 A 0 0 A 0 0 A 0 A 0 A A 0 A 0 A A 0 0 0 A 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 0 0 0 0 0 A 0 i

del agua y provisin ce bienes y servicias ecolgicos-
Ausencia o demora excesiva de pronunciamientos por parto do la
T 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 A 0 A 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 0 G 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
autoridad ambiental
Dfltt Un determinamos ambientales en ios diferentes
a 0 2 3 2 3 2 c 3 3 3 2 2 3 3 2 D 3 2 0 2 0 3 2 1 0 2 A 0 0 3 0 0 3 0 A 0 0 0 A 0 2 0 0 A 0 0 0 0 0 A 0 A 0 56
instrumentos de pler eac n y usp del suelo
Toma de desclsiones poco asertivas y deja rticu lad ss cor las
A 0 0 0 0 3 3 0 0 0 3 1 1 1 1 2 0 0 0 G A A A A 2 A A G A G A A A A 1 0 A A 0 0 A 0 0 A 0 3 A 0 A 0 A A A A 0 21
disposiciones ambientales por parte de las turadu ras urbanas
Construcciones que contribuyen aun urbanlsmodesordanado. 10 3 3 3 0 1 2 1 1 3 0 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 A 0 0 1 0 A 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A A 1 A 0 1 A 0 A 0 28
Ausencia de criterios de ecourbanismo Yconstruccin sostni ble
11 O 3 2 0 0 0 3 2 3 1 0 1 A 3 A 0 0 A G 0 0 0 0 1 0 A O 1 0 0 1 o A 1 0 0 O 0 0 1 0 o 0 1 1 0 o A 0 O 0 0 A 0 25
emitidos para los inatru inertes de planeamiento y usa del suelo
Disminucin en la calidad da vida da la poblacin. 12 3 2 i 0 2 3 1 i 1 i i 0 2 2 2 i 1 1 3 2 i 2 1 2 A A 0 1 G A 0 G 3 A 0 A A A A A A A A A A 3 i 3 3 i A 0 A 0 52
Desartulscion y fragmentacin de los elementos de la estructure
1? O 3 3 0 1 3 1 2 2 1 1 1 A 2 2 2 1 A O 1 A 0 1 2 1 2 3 1 2 A 1 G 1 3 1 1 O 2 1 A A 3 A 1 1 A o L 0 A A 2 L 1 56
ecolgica principal
Lsoneia da piar catin da ciudad para garantizaras us
pobladores el derecho ai disfrute de reas verdes y la Id 0 2 3 0 1 3 1 2 3 3 3 2 2 0 2 3 2 t 0 2 A G G A 0 0 A A A A A A A A A A 0 a 0 a A A a 0 45
* * *
implemencadn de construcciones etoecentes
insuncientecrescin de empiBtamiertos aptos psrs ia plantacin
de nd viduos arbreos para suplir la dema nda de servicias Ib 0 3 3 2 0 2 1 2 2 1 2 0 A 2 0 3 1 3 O 1 e 0 A 3 A 2 G 0 G I A 1 2 3 2 2 G 1 I 1 3 3 A 3 1 A 1 A 0 2 l 1 A 0 59
ecosistemicos requeridos por la ciudad en ceda Loca lidad
r*o existe planeador para el manejodel arbolado urbano del
is 0 2 0 1 1 2 1 1 > 2 1 1 * A 2 3 2 2 2 3 * 1 A 2 * 3 3 0 A 2 1 2 2 3 1 0 A A A A > 2 2 2 67
Dlatrlw Capital
Deterioro originado por las malas practicas silviculturnles
17 0 0 0 0 0 O 1 0 O 0 0 2 1 O 0 0 0 3 3 1 1 1 0 1 3 3 O 2 2 3 0 1 0 0 0 0 O ! 0 1 0 O 2 0 A 0 O 0 2 O 0 O 0 A 34
realizadas por el hombre.
Inexistencia de planearan para la plantacin de rboles en el
araa urbana, loque llev a que la comunidad la realizara en 13 0 1 0 0 0 0 1 0 0 : 0 1 0 0 0 3 A 3 2 3 0 0 1 2 0 i 0 O 0 0 0 0 O A 0 0 O 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24

sripiaiam lentos, espines y di ;ta ntiami arras i nadecuados
incrememoen las situaciones de riesgo, lesiones y muerte de
personas producido por vokamiento o desprend miento de 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 2 A 0 A 0 0 A 0 1 3 2 0 0 0 A 0 1 0 1 A O A 0 0 A 0 0 0 A 0 0 A 0 A A 0 A 0 0 A 0 A 0 10

Deteriora biolgico de los rboles a causa de la sobremadurezy el


30 0 0 0 0 A 0 0 0 G A A 2 0 G 0 e 3 A 3 0 i i A i A 0 G 3 G i 0 G A 0 0 A A 3 0 A A A 1 2 0 A A 0 0 0 A A 0 0 23
ataque de plagas y enfermedades.
Dao a Infraestructura, redes aroas y/o subterrneas 21 0 0 0 0 c 0 0 G 0 0 0 3 A 0 A 0 0 0 2 0 0 0 A 0 1 0 0 0 0 0 0 O 0 0 0 0 O 2 0 A 0 O 0 3 A 0 0 A 0 0 0 0 A 0 11
Falte de ejecucin de te la de los individuos arbreos que han sido
22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 A 1 A 2 1 A 3 2 3 0 A 0 0 0 0 2 0 3 A 1 1 0 0 A 2 1 0 A 0 i 0 0 A 0 0 A 0 0 0 0 A 0 26
conceptuadas como paharasas^^^^
Maeracin dala funcin acosuterrlca de los humada las como
agentes mitigadores de inundaciones, reserva endmica y paisaje 23 0 0 0 0 0 G 0 0 0 0 0 0 3 1 A 0 0 A 1 0 0 0 A 3 0 A O 3 O 0 3 O 0 0 0 0 O 0 0 A 0 O 0 0 A 0 O 0 1 0 A 0 A 0 15
de la ciudad.
Prdida de la blodlversidad autctona 2 0 0 0 0 a 0 0 0 G 0 0 3 3 G A c 0 A 0 2 A 0 i 0 A A 0 3 0 A 0 0 0 0 A 0 A A A A A A A A A 0 A A A 0 0 A A 0 14
Mortalidad del arbolado planta do por incumplimiento de Las
25 0 0 0 0 0 0 0 0 G G A 3 3 0 A 0 0 A O 3 3 0 i 2 0 A 0 3 2 3 0 O 0 0 0 0 O 2 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25

Seleccin inadecuada de porte arborecen nuevas plenteclones 26 0 0 0 0 0 G 0 0 0 0 0 2 2 0 A 0 1 A 0 1 2 0 A 0 3 0 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 2 1 0 0 0 0 0 20


Desaprovechamiento de reas verdes y empi atamientos con
27 0 0 0 0 0 0 0 0 C 0 0 3 3 0 2 0 0 3 0 0 A 0 3 2 0 0 0 3 3 A 2 0 I 2 0 0 0 0 0 A 0 0 A 0 0 0 0 A 2 0 A 0 0 0 29
potencial de adwfiacln
Detrimento de los servicios ambiental es ofrecidos por la
23 0 0 > 0 3 3 i 3 3 3 3 1 0 A 0 0 A 3 3 1 0 2 3 i 0 1 A 1 2 3 1 I 0 0 0 A 1 A A 0 A A A i 2 0 3 2 A A A A 0 58
cobertura verde
Baja densidad del arbolado existente 29 0 0 0 a 0 G 0 0 G 0 0 3 3 0 A 0 0 3 G I 0 0 2 3 0 A 3 3 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A A 0 A 0 0 0 0 0 0 25
Arbolado dotar preda por falte de ma ntenimiento. 30 0 0 0 0 0 0 0 0 G A 0 3 2 0 A 0 i 2 3 3 2 0 0 1 3 A 1 3 1 A A 3 A 0 0 A 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 2 0 0 A 0 A 0 30
Reduccin en la capacidad de infiltracin v recarga de ecuiferos. 31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 A 0 A 0 0 A 0 0 0 0 A 0 A 0 0 A 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Falta da manto ni miento da sanas vero es. 32 0 0 0 0 2 c 0 0 C A c 3 3 0 2 0 0 2 1 2 2 1 1 1 1 A 3 3 1 3 1 0 2 1 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 A A A A A 0 A 0 35
Deterirenle lonas verdes por circulacin humana, uso
inadecuado por habitantes de calle, semavi entes y disposicin de 33 0 0 c 0 2 0 0 0 0 A 0 3 3 0 2 0 0 2 1 2 2 1 1 3 1 A 3 3 1 3 1 0 A 1 0 A 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 35
basuras y escombras.
Artrtialeacin r endurecimiento de suelos naturales. 34 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 c 3 3 0 2 A 0 2 1 2 2 1 3 3 I A 3 3 1 3 1 0 A 0 0 A 0 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 A 0 0 A 0 A 0 36
Insuficiencia de personal dedicado al manejo oe la cobertura
35 0 0 1 0 0 0 2 0 0 A 0 0 A 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 A 0 A A 0 A 0 0 A 2 0 0 2 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 A 0 10
verde urbana de la ciudad.
Insuficiente prepa racin tcnica de jefes de cuadri lia y operarios
er carga dos de realizar actividades silvicultural es. 36 0 0 1 0 0 0 2 0 0 A 0 0 A 0 A A 0 A 0 0 A 0 A 0 0 A 0 A 0 A 0 0 A 0 0 A 2 0 0 2 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 A A 0 0 10

Represa miento en al trmite y seguimiento Bolas autorizaciones


37 0 0 1 0 0 G 2 0 G A 0 0 A 0 A 0 0 A 0 0 0 0 A 0 0 0 0 0 0 A 0 0 A 0 0 1 O 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 A 0 9
para al rnanajo de la e cobertura: verdes da la ciudad.
Multiplicidad da intervenciones sebre arbolada por las diferentes
entidades distritales. 33 0 2 2 0 0 0 1 0 3 A 2 0 1 3 A 3 2 2 G 0 0 1 A 0 2 A 0 A 0 0 0 0 A 0 1 0 I 0 2 2 3 2 0 3 1 A 0 0 0 0 A 2 2 2 42
Falta la implementacir completa del Sistema de Gestin del
39 0 1 0 0 0 0 3 0 0 A 0 0 A 1 A 1 2 3 1 0 0 0 A 0 1 0 0 A 0 0 A 0 A 0 0 A 2 0 0 Z 3 A 2 0 0 0 A 0 0 2 O A 0 23
Arbolado Urbano
Dificulcad pa ra al crmica y seguimiento da acruacionos
40 0 1 0 0 0 0 3 0 0 A 0 0 A 1 A 1 2 1 1 0 A 0 A 0 1 A 0 0 0 A 0 0 0 0 0 A 2 0 0 0 2 i A 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 21
si iv ln itu rales
Desactu alisador del censo del arbolado urbano de Bogot. 41 0 0 0 0 0 0 0 A 0 D A 1 3 1 1 A 2 1 1 0 A 0 A A 3 A 3 A A 0 A 0 A A A A 2 i a i A 0 A A 0 A A 0 3 1 A A 24
Ineficlencia en la inversin porfaltada planificacin 42 0 1 2 1 0 0 0 0 0 2 0 2 : 0 0 0 0 0 1 : 1 2 0 0 1 A 1 J 1 1 A 2 J 0 2 A 1 A 1 1 2 O l 0 2 0 1 1 A 0 0 3 3 2 42
Debilidad tcnica en los conceptos que orienten el manejo del
43 0 0 0 0 0 G ' 0 0 A 0 1 1 0 A 0 3 2 1 1 0 0 A 0 2 2 O 3 O 3 0 0 0 0 1 1 O 0 0 0 0 1 0 0 1 A 0 A 0 0 0 1 0 0 25
arbolado urbano por ba a; sue Idos
Descoced ir acin interinstitucional 44 0 3 3 0 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 3 3 3 2 2 2 3 1 1 1 0 0 i 3 2 0 2 2 2 0 1 3 3 3 2 3 2 A 0 3 0 2 2 1 i 3 2 3 2 105
Raja capacidad institucional para la avaluacin y marojo tcnico
45 0 2 3 0 1 1 2 1 1 2 2 2 2 3 1 3 2 1 1 2 1 3 1 1 2 2 1 1 2 2 0 3 0 0 0 0 3 A ; ; i ; 1 I 0 i i 1 0 0 0 2 2 68
del a rboisdo urbano y las iones verdes
Desarraigo de la comunidad como resultado de la fuerte
46 1 0 0 0 D 0 0 0 0 1 0 0 0 i 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 3 3 0 A 0 0 0 16
migracin q ue ha ceido la ciudad.
Falta da educacin y jansiBiliatin sobre al manejo y proteccin
47 2 0 c 0 0 0 0 0 G 3 0 0 A 1 A G G G G 0 G 0 A G A G G 1 G I A 2 3 0 0 A 0 A 0 0 G G A 0 A A G 3 3 G 0 A A 0 16
de (a natural eia er rea urbena-
vandalismo 46 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 A 0 A 1 A A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 A 2 i 0 0 0 0 0 0 0 0 O A 0 0 A 0 A 3 0 A 0 A 0 13
Falta de apropiacin comunitaria en relacin con la cobertura
43 1 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 2 0 0 3 3 3 0 0 3 0 1 3 2 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 72
Desconocimiento sobreel potencial que en bienes y servicios
picata la infraestructura rerde 50 1 0 c 0 3 3 2 0 3 : 3 0 3 3 2 2 3 3 3 3 0 0 0 2 0 3 3 2 0 1 2 2 3 0 2 2 0 0 0 A 0 3 2 0 0 0 2 3 3 0 3 3 2 2 83
Indeterminacin y falta de dlnwis*onam lento de la probiemiit a
SI 0 0 1 0 0 0 1 0 A i 0 A 0 A A 0 A 0 A 0 A A 0 A 0 2 0 2 0 2 0 0 0 A 0 A 0 A 0 2 A 0 A A 0 A 0 0 A 2 A A 13
que aqueje a las coberturas verdes de Bogot.
Falsa de pianrfl-cacir pare la Investigacin 52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 S 1 A G 0 0 1 A 0 1 A 0 0 1 A A A 1 A A A A A 0 A A A A 0 A 0 A A A A 0 A A A 1 3 0 3 2 15
Falsa de asignacin da recursos danrra de le; presupuestos da las
S3 0 0 0 0 0 0 0 0 A 3 2 1 0 1 0 2 0 2 0 0 3 2 2 0 2 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 * 0 0 3 3 3 0 2 35
entidadesdel sector ambiente, para proyectos de Investigacin.
Falsa da gaszir de recu rsos por la via de convenios con 54 0 0 0 0 0 G 0 0 G A 3 2 1 0 1 0 2 A 1 2 1 0 A 3 2 2 0 2 0 A 0 A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A 0 0 0 0 0 3 i 3 3 0 36
ur iuersi dados y onriQa das do i rvostioaci vi
TOTAL DC PASIVOS 12 41 36 11 39 16 45 6 40 4 1 45 80 64 44 16 14 41 48 49 49 40 21 10 60 41 19 17 6S 10 47 28 28 12 29 10 9 19 17 15 19 21 28 8 22 21 12 14 31 29 16 26 27 23 17