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Resolución 0001565 - 2014 PDF
Resolución 0001565 - 2014 PDF
PROSPERIDAD
l~
IPARA TODOS
RESOLUCiN NMERO
0001565 DE 2014.
Por la cual se expide la Gua metodolgica para la elaboracin del Plan Estratgico de
Seguridad Vial
LA MINISTRA DE TRANSPORTE
En uso de sus facultades legales, en especial de los sealadas en el articulo sexto, numeral
6.3 del Decreto 087 de 2011 yen el pargrafo del artculo 10 del Decreto 2851 de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que el Ministerio de Transporte es la autoridad supremo del sector trnsito, de acuerdo con
lo sealado en el artculo tercero de la Ley 769 de 2002, Cdigo Nacional de Trnsito.
Que el articulo 12 de la Ley 1503 de 2011 "Por lo cual se promueve lo formacin de hbitos,
comportamientos y conductos seguros en lo va y se dictan otros dispqsiciones", ordeno o
todo entidad, organizacin o empresa del sector pblico o privado que poro cumplir sus fines
misionales o en el desarrollo de sus actividades poseo, fabrique, ensamble, comercialice,
contrate o administre flotas de vehculos automotores o no automotores superiores o diez
(10) unidades, o contrate o administre personal de conductores o disear un Plan Estratgico
de Seguridad Vial.
Que el Decreto 2851 del 6 de diciembre de 2013 "Por el cual se reglamentan los artculos 3~
4~ 5~ 6~ 7~ 9~ 10, 12, 13, 18Y 19de la Ley 1503 de 2011 Y se didan otras disposiciones'
dispuso en el pargrafo del artculo 10 que el Ministerio de Transporte expediria lo guia
metodolgico poro lo elaboracin de los planes estratgicos de los entidades, organizaciones
o empresas en materia de Seguridad Vial.
Que el Grupo de Seguridad Vial del Ministerio de Transporte elabor el documento guo
metodolgico poro lo elaboracin del plan estratgico de seguridad vial, el cual fue
publicado en lo pgina web de lo entidad entre los dios 29 de moyo y 5 de junio de 2014.
En mrito de lo expuesto,
RESUELVE
Por la cual se expide la Gua metodolgica para la elaboracin del Plan Estratgico de
Seguridad Vial
- 6 JUN2014
I
a/~~
CECILIA LVAREZ - CORREA GLEN
Ministra de Transporte.
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN Del PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
'.
TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO
1 INTRODUCCiN
1.1 Problemtica de la seguridad vial
1.2 Beneficios para el pas, la empresa u organizacin
2 OBJETIVO GENERAL
2.1 Objetivo del PESV
2.2 Objetivo de la Gua
3 OBJETIVOS ESPECFICOS
3.1 Objetivos de la Metodologia
4 CONCEPTOS Y DEFINICIONES
4.1 Conceptos
4.2 Definiciones aplicables al Plan Estratgico de Seguridad Vial
5 MARCO NORMATIVO
6 ALCANCE
7 GUA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD
VIAL
7.1 Conformacin del equipo de trabajo
7.2 Diagnstico
7.3 . Elaboracin del PESV
7.4 Implementacin del PESV
7.5 Seguimiento y evaluacin
8 GUA DE ACCIONES PARA EL DESARROLLO DEL PESV
8.1 COMPORTAMIENTO HUMANO
8.1.1. Procedimiento de seleccin de conductores
8.1.2. Pruebas de ingreso
8.1.3. Capacitacin en seguridad vial
8.1.4. Control de documentacin de conductores
8.1.5. Polticas de regulacin de la empresa
8.1.6. Elementos de proteccin
8.2 VEHCULOS SEGUROS
8.2.1. Plan de mantenimiento preventivo
8.2.2. Documentacin del plan de mantenimiento
8.2.3. Idoneidad
8.2.4. Procedimientos de inspeccin diaria de los vehculos
8.2.5. Control de documentacin y registro de vehculos y su mantenimiento
8.3 INFRAESTRUCTURA SEGURA
8.4 ATENCiN A VCTIMAS
9. RECURSOS Y FUENTES DE INFORMACION
10. ANEXOS
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.'
GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN
-6JUN_'~
DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
PRLOGO
El primer paso que debe dar una sociedad que pregona la vida como valor supremo, es reconocer a
las vctimas de los accidentes de trnsito y el problema estructural y social, de salud pblica de
primera magnitud que implican, admitir que las causas que las ocasionan, en su mayora son
evitables y aceptar que la seguridad vial debe hacer parte de las polticas y responsabilidades de las
organizaciones, entidades y empresas, sin importar su tamao o actividad,
Es por ello que para el Ministerio de Transporte, en representacin del Estado y consecuentes con la
Ley 1503 de 29 de diciembre de 2011 "Por la cual se promueve la formacin de hbitos,
comportamientos y conductas seguros en la va y se dictan otras disposiciones", que establece en su
Captulo 111, Lineamientos para el Sector Privado en Seguridad Vial, Artculo 12: "Toda entidad,
organizacin o empresa del sector pblico o privado que para cumplir sus fines misionales o en el
desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas
de vehculos automotores o no automotores superiores a diez (10) unidades, o contrate o administre
personal de conductores, contribuirn al objeto de la presente Ley..,", expide la presente resolucin,
en la que se presenta la Gua metodolgica para la formulacin de los Planes Estratgicos de
Seguridad Vial.
Este ejercicio no es otra cosa que la materializacin de lo expuesto en el Decreto 2851 de 2013,
buscando otorgar instrumentos o herramientas para que todas las entidades, organizaciones o
empresas, formulen su plan estratgico, es decir tracen el mapa o ruta mediante la cual promovern
unas acciones, enmarcadas en tiempos, recursos y actores concretos, conducentes a garantizar un
aporte significativo para la reduccin de las altas tasas de accidentes de trnsito a lo largo y ancho del
territorio nacional.
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GUrA METODOlGICA
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PARA LA ELABOJlAClN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
'.
1 INTRODUCCiN
La Organizacin Mundial de la Salud, a travs del Informe sobre la situacin mundial de la seguridad
vial (2013), ha indicado que anualmente fallecen ms de 1,24 millones de personas en accidentes de
trnsito y diariamente se alcanzan aproximadamente los 3.000 fallecidos. Adems, entre 20 y SO
millones de personas ms, sufren traumatismos por esta misma causa,
En ese contexto, Colombia no es ajena a esta problemtica, dado sus altas cifras con respecto al
problema y la tendencia presentada en los ltimos aos. Una muestra de ello, es la suma de los
fallecimientos y los lesionados en una dcada, entre el perodo 2002-2012, en donde se obtiene una
cifra representativa de casi 62.000 colombianos muertos y ms de 443.000 heridos en accidentes de
trnsito (fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal), algo as como 16 vctimas diarias, que si las
multiplicamos por esposo o esposa, padres, hermanos, hijos, tos, sobrinos, nietos, amigos, son
cientos de personas que a diario sufren la tristeza y el dolor de perder a alguien a quien amaban
profundamente.
Esto adems de plantear un panorama bastante serio en trminos de salud pblica, representa un
reto que los gobernantes, autoridades y los empresarios de nuestro pas, de la mano de cada
ciudadano, debemos asumir.
Lo cual nos debe estimular la necesidad de generar en nuestra poblacin una conciencia de
prevencin alrededor de esta problemtica social; todas estas personas en su condicin bien sea de
conductores, pasajeros y acompaantes o peatones, las cuales cada da pierden o cambian sus vidas
radicalmente, necesitan saber que tanto el Estado, como los empresarios y la ciudadana en general,
estn dispuestos a generar una cultura del respeto y acatamiento de las normas, para evitar que
hechos de esta naturaleza se vuelvan a presentar.
Puede afirmarse que gran parte de la solucin a esta problemtica depende de las prcticas
adecuadas de conducta social, pensamientos y estilos de conduccin, adems de estilos de educacin
desde la infancia, basados en el ejercicio consciente de valores esenciales cmo el respeto, la
tolerancia y la convivencia. Sin embargo, estos no llegan por si solos, dependen, al menos en una
buena parte, del conocimiento alrededor del tema y del regreso a la sensibilidad por el mismo. Lo
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GUfA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
anterior se da en un contexto en el que a pesar de los esfuerzos, el pas no educa lo suficiente a sus
nios y en el que lo popular reprime el autocuidado como forma de relacin consigo mismo.
Estos procesos de formulacin de los Planes Estratgicos de Seguridad Vial, son una respuesta a estas
problemticas y pretenden formar, informar y sensibilizar con metodologas participativas, a todo el
equipo de trabajo de la empresa, organizacin o entidad, implementando estrategias llamativas y con
informacin de carcter prctico y formal, pues las dos caras de la moneda en este tema pueden ser,
por un lado, que todo lo que sucede en los hechos de trnsito tiende a ser o muy grave o muy
costoso y por el otro, que ms de un 90% es evitable con formas simples y prcticas de
comportamiento que los ciudadanos deben conocer.
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN
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DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
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2 OBJETIVO GENERAL
Definir los planes y acciones o intervenciones concretas que deben llevar a cabo las empresas,
organizaciones o entidades, pblicas o privadas, para alcanzar los propsitos en materia de
prevencin de los accidentes de trnsito, facilitando la gestin al definir las reas involucradas, los
responsables y los mecanismos de evaluacin y seguimiento en funcin del cumplimiento de las
actuaciones definidas.
3 OBJETIVOS ESPECFICOS
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
4 CONCEPTOS Y DEFINICIONES
4.1 Conceptos
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL'
La finalidad del Plan Estratgico de Seguridad Vial, es definir los objetivos y las acciones o
intervenciones concretas que se deben llevar a cabo para alcanzar los propsitos en materia de
prevencin de los accidentes de trnsito, facilitando la gestin de la organizacin al definir las reas
involucradas, los responsables y los mecanismos de evaluacin y seguimiento en funcin del
cumplimiento de las actuaciones definidas .
Con los objetivos del plan estratgico de seguridad vial se traza un mapa que seala resultados que la
organizacin se ha propuesto alcanzar en materia de seguridad vial.
./ Seguridad vial
Se refiere al conjunto de acciones, mecanismos, estrategias y medidas orientadas a la prevencin de
accidentes de trnsito, o a anular o disminuir los efectos de los mismos, con el objetivo de proteger la
vida de los usuarios de las vas .
./ Seguridad activa
Se refiere al conjunto de mecanismos o dispositivos del vehculo automotor destinados a
proporcionar una mayor eficacia en la estabilidad y control del vehculo en marcha para disminuir el
riesgo de que se produzca un accidente de trnsito .
./ Seguridad pasiva
Son los elementos del vehculo automotor que reducen los daos que se pueden producir cuando un
accidente de trnsito es inevitable y ayudan a minimizar los posibles daos a los ocupantes del
vehculo .
./ Accidente de trnsito
Evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehculo en movimiento, que causa
daos a personas y bienes involucrados en l, e igualmente afecta la normal circulacin de los
vehculos que se movilizan por la va o vas comprendidas en el lugar o dentro de la zona de influencia
del hecho (CNTT, 2002).
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
,' Riesgo
Es la evaluacin de las consecuencias de un peligro, expresada en trminos de probabilidad y
severidad, tomando como referencia la peor condicin previsible.
,' Amenaza'
Se define como la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente desastroso, durante
cierto perodo de tiempo en un sitio dado.
,' Vulnerabilidad
Probabilidad de afectacin, puede decirse tambin, de la susceptibilidad de ser afectado por una
amenaza y su capacidad de sobreponerse.
,' Peatn
Persona que transita a pie por una va (CNTI, 2002).
,' Pasajero
Persona distinta del conductor que se transporta en un vehculo pblico (CNTI, 2002).
,' Conductor
Es la persona habilitada y capacitada tcnica y tericamente para operar un vehculo (CNTI, 2002).
,' SOAT
Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito - SOAT, el cual ampara los daos corporales que se
causen a las personas en accidentes de trnsito e indemniza a los beneficiarios o las vctimas por
muerte o incapacidad mdica segn el caso.
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GUrA METODOl6Gl
ca
PARA A 'EIBORACI6N
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DEL PLAN ESTRATfGICO
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DE SEGURIDAD VIAL'
./ ARL
La Administradora de Riesgos Laborales (ARL) es una entidad aseguradora de vida, encargada de
afiliar a los empleados al sistema general de riesgos laborales y de prevenir, proteger y atender a los
trabajadores contra todo evento riesgoso que puede haber en un ambiente laboral.
./ HSEQ
Es un sistema de gestin por medio de cual se garantiza el manejo responsable de todas las
actividades de la organizacin, promoviendo y mejorando la salud del personal, garantizando un
trabajo sin riesgo de lesiones a ste o a los dems, promoviendo la proteccin del medio ambiente y
asegurando la calidad en los procesos,
./ Estrategia
Comprende las principales orientaciones y acciones encaminadas a lograr los objetivos de un plan. En
un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en cada momento .
./ Visin
Es un elemento de la planeacin estratgica que enuncia un estado futuro de lo que desea alcanzar
una organizacin en un tiempo determinado, expresado de manera realista y positiva en trminos de
objetivos .
./ Plan de accin
Corresponde a un documento que rene el conjunto de actividades especficas, los recursos y los
plazos necesarios para alcanzar objetivos de un proyecto, as como las orientaciones sobre la forma
de realizar, supervisar y evaluar las actividades .
./ Entidad
Colectividad considerada como unidad. Especialmente, cualquier corporacin, compaa, institucin,
etc" tomada como persona jurdica .
./ Organizacin
Asociacin de personas regulada por un conjunto de normas en funcin de determinados fines .
./ Empresa
La empresa es la unidad econmico-social en la que el capital, el trabajo y la direccin se coordinan
para realizar una produccin socialmente til, de acuerdo con las exigencias del bien comn. Los
elementos necesarios para formar una empresa son: capital, trabajo y recursos materiales.
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
" Vehculo
Todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte de personas, animales o cosas de un
punto a otro por va terrestre pblica o privada abierta al pblico (CNIT. 2002).
S MARCO NORMATIVO
Con relacin a los sectores pblico y privado, organizados en empresas, instituciones o entidades,
adicional a lo que la Constitucin Poltica, la legislacin nacional, de manera especial el Cdigo
.Nacional de Trnsito y Transporte, Ley 769 de 2002 y sus decretos reglamentarios, hemos de
considerar de manera especial la Ley 1503 de 2011 y el Decreto 2851 de 2013.
La Ley 1503 de 2011 busca definir los lineamientos generales en responsabilidad social empresarial,
para promover en las personas la formacin de hbitos, comportamientos y conductas seguros en la
va y en consecuencia, la formacin de criterios outnomos, solidarias y prudentes para la toma de
decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la va pblica.
El Artculo 12 de la mencionada Ley, establece que "Toda entidod, organizacin o empresa del
sector pblico o privado que para cumplir sus fines misionales a en el desarrollo de sus actividades
posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flatos de vehculos automotores a
no automotores superiores a diez (10) unidades, o contrate o administre personal de conductores,
contribuirn al objeto de la presente Ley".
"Para tal efecto, deber disear el Plan Estratgico de Seguridad Vial que ser revisado cada dos (2)
aos para ser ajustado en lo que se requiera. Este Plan contendr como mnimo, las siguientes
acciones:
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'.
Las organizaciones, empresas o entidades pblicas o privadas, debern incluir dentro de los PESV, la
indicacin de los cargos del personal responsable al interior de la entidad que deber implementar
cada uno de los contenidos definidos en el plan.
"
Los tiempos en que las entidades, organizaciones o empresas debern comunicar por escrito el PESV
a los organismos de trnsito, alcaldas o a la Superintendencia de Puertos y Transporte, sern los
siguientes:
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GUlA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD VIAL
6 ALCANCE
Para definir el alcance de los Planes Estratgicos de Seguridad Vial de las empresas, organizaciones o
entidades, pblicas o privadas, dentro de todo el territorio nacional, hemos de considerar lo
manifestado por la Ley 1503 de 2011 y el Decreto 2851 de 2013, de tal manera que, en forma de
cuestionario, a continuacin se plantea el mbitos y responsabilidades para su formulacin,
Las obligaciones sealadas en la Ley 1503 de 2011 se suman a las dems obligaciones que como
organizacin (con o sin nimo de lucro) o empresa (sea sociedad o establecimiento de comercio)
tenemos. Adems de la obligacin formal, puede haber responsabilidades en cuanto a las situaciones
en que mi organizacin, mi personal o los vehculos que posea, fabrique, ensamble, comercialice,
contrate o administre, tanto en mis instalaciones o en desarrollo de mis actividades como
organizacin, se involucren en eventos en que se causen daos a personas o cosas por no seguir el
PESVo por no haberlo formulado.
Adems de la que puede asumir toda organizacin (ver punto anterior), la Ley ha asignado al
responsable de cada entidad la funcin de adoptar el PESV, y disponer lo necesario para su
aplicacin, Esaasignacin constituye un deber legal que puede ser exigido disciplinariamente (por no
atender el mandato legal) y fiscalmente (si la falta de adopcin o de mecanismos de aplicacin
resulta en daos a personas o cosas).
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En cuanto al registro, adopcin y cumplimiento a que hace referencia el Artculo 11 del Decreto 2851,
tngase en cuenta que las organizaciones, empresas o entidades pblicas o privadas, debern
registrar el Plan Estratgico en materia de Seguridad Vial, ante el organismo de trnsito que
corresponde a la jurisdiccin en la cual se encuentra su domicilio, o quien haga sus veces, en caso de
no contar con organismo de trnsito en el municipio, deber hacerse ante la Alcalda Municipal.
Cuando se trate de empresas, organizaciones o entidades del orden nacional, el registro deber
hacerse ante la Superintendencia de Puertos y Transporte,
La autoridad ante quien se efecte el registro, revisar tcnicamente los contenidos del Plan
Estratgico de Seguridad Vial, emitir las observaciones de ajuste a que haya lugar y avalar dicho
plan emitiendo un concepto de aprobacin, verificando la ejecucin del mencionado plan a travs de
visitas de control, las cuales sern consignadas en un acta de constancia, Dichas visitas debern ser
efectuadas a cada entidad por lo menos una vez al ao,
El ente certificador de la organizacin, empresa o entidad, debe asegurarse que se cumpla con lo
dispuesto en esta normativa,
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
Etapas de implementacin
Parte de la eficacia de los resultados a la hora de implementar acciones en las empresas, est
representada en suintegralidad y especialmente en el orden y estructura para desarrollarlas,
implementarlas y medirlas, es por eso que en este captulo se presenta una metodologa para la
construccin del Plan Estratgico de Seguridad Vial en las empresas.
El primer paso es la conformacin de un equipo de trabajo, cuya iniciativa de creacin debe ser
liderada por la persona o personas que dirigen y controlan la organizacin .
El equipo de trabajo definido por la alta direccin, debe formalizar su participacin mediante la
creacin de un comit de seguridad vial, siendo este el mecanismo de coordinacin entre todos los
involucrados y cuyo objetivo ser plantear, disear, implementar y medir las acciones que permitan
generar conciencia entre el personal y lograr objetivos a favor de la seguridad vial en la empresa y la
vida cotidiana de sus integrantes.
El establecimiento del comit de seguridad vial o comit del Plan Estratgico de Seguridad Vial, que
disear, definir, programar, gestionar, etc., todos los aspectos necesarios para la puesta en
marcha del PESV, a que hace relacin la Ley 1503 de 2011 y el Decreto 2851 de 2013, ser un
escenario estratgico en el proceso de participacin para la planeacin y ejecucin las distintas fases
del plan.
En dicho comit:
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GUrA METODOLGIcA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD VIAL'
./ Identificar los factores de riesgo y establecer un plan de accin personalizado para cada uno de
ellos,
./ Se presentarn, discutirn y determinarn los programas acadmicos a desarrollar con los
distintos actores,
./ Se considerar la adopcin de un estndar de seguridad, que garantice la integridad y bienestar y
minimice los riesgos de un accidente de trnsito,
./ Se evaluaran los requerimientos y la oferta disponible, frente a proveedores y talleres para los
procesos de diagnstico, mantenimiento preventivo y mantenimiento correctivo de los vehculos,
./ Se programaran fechas, tiempos y lugares para las capacitaciones con los conductores, sus
equipos de trabajo y otros actores de la empresa, entidad u organizacin,
./ Se determinaran las acciones de controlo auditoras viales que se consideren pertinentes .
./ Se presentarn las campaas y acciones de acompaamiento a desarrollar durante todo el ao .
./ Se establecern los cronogramas de las diversas actividades a ejecutar y har seguimiento de las
mismas .
./ Se elaborarn los informes peridicos para la Gerencia, Ministerio de Transporte, organismo de
trnsito u otros interesados, que den cuenta de las acciones programas, adelantadas y por
ejecutar, analizando el impacto, costo-beneficio y aporte en la generacin de hbitos,
comportamientos y conductas favorables a la seguridad vial del pas,
El comit ser el ente encargado de definir la visin, los objetivos y alcances del Plan Estratgico de
Seguridad Vial para la empresa, acorde con los mnimos establecidos por la autoridad
correspondiente.
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
La empresa debe garantizar el mecanismo adecuado que permita contar con un responsable idneo
para el diseo, desarrollo, implementacin y seguimiento del Plan Estratgico de Seguridad Vial y
todas las acciones contempladas en este.
La empresa debe construir y divulgar una poltica de Seguridad Vial, que se suma a los postulados del
Sistema de Gestin Integral, pero con independencia e identidad propia; esta poltica debe contener
los siguientes elementos:
El lder de la organizacin, debe garantizar que sea informada, mediante los mecanismos que se
consideren ms adecuados, a todos los funcionarios o empleados de la entidad, organizacin o
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
empresa, la existencia del Plan Estratgico de Seguridad Vial, sus lineamientos, acciones y
mecanismos de medicin, as como la evolucin de sus resultados y planes de mejora.
7.2. Diagnstico
Una vez consolidada y analizada la informacin, se sugiere realizar los siguientes pasos:
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
Grupo de irabajo I Nombre del cargo 1 RIESGOS POR HABITOS I NIVEl'CE RIESGO I
ALTO MEDIO BAJO
{
Uso de celular X
~_A_O_M_'N._T_RA_TIV_O_S
__ I 1__ M_'_NS_A_J'_RO
__ I.-.j C_ON_O,U_CT_O_R_II: Uso del cinturon
Distracciones
{
Estado de lo VIO X
1:::.
--"
Sealizocion
Distracciones
En cuanto a los niveles de riesgo, una vez se han determinado, estos deben ser clasificados y
priorizados, para luego plantear las acciones sobre las que se va a trabajar cada uno. Es
recomendable que el anlisis y planteamiento de las acciones, estn dirigidos a eliminar o mitigar los
riesgos.
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GUiA METODOLGICA PAM.-'LA .ELABORACIN DEL PLAN ESTRATtGICO DE SEGURIDAD VlAl
Las acciones sobre las que se debe intervenir, se sugiere sean clasificadas, en funcin a los ejes
definidos en la Ley 1503 de 2011 y su Decreto 2851 de 2013. (Comportamiento Humano, Vehculos
Seguros, Infraestructura Segura y Atencin a Vctimas).
En la etapa de implementacin de las acciones definidas, se sugiere tener en cuenta los siguientes
aspectos:
Planificar las actividades que se han definido implementar, esto se debe hacer mediante la
realizacin de un cronograma.
Se debe comunicar a la organizacin sobre los lineamientos y acciones definidas implementar
dentro del Plan Estratgico de Seguridad Vial.
Se debe gestionar lo necesario para la implementacin de las acciones definidas.
Desde el punto de vista del seguimiento del desarrollo del plan, el sistema de indicadores es la
herramienta que va a permitir a la empresa obtener informacin sobre la materializacin real de las
acciones incluidas en el plan o sobre los resultados que se puedan generar, y sobre la evolucin de
estas acciones durante su desarrollo.
Adems, el seguimiento del plan de accin a travs de indicadores va a permitir a las empresas
detectar las desviaciones que se produzcan durante el desarrollo del mismo y, por tanto, introducir
medidas correctivas en caso de que fuesen necesarias.
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN
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DEL PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD ~L ,
Los indicadores que debe implementar la empresa, deben ser de Resultado y de Actividad.
. Indicadores de Resultado
Son aquellos indicadores que van a permitir a las empresas conocer el grado de cumplimiento de los
objetivos que se han marcado, por ejemplo:
Indicadores de actividad
Son aquellos indicadores que ofrecen informacin sobre el grado de consecucin de las acciones que
conforman el plan, por ejemplo:
En la definicin de los indicadores, la empresa debe tener en cuenta que cada indicador, tenga las
siguientes caractersticas:
El resultado de los indicadores, debe ser el mecanismo objetivo, sobre el que se revisar la evolucin
e impacto de los planes de accin que se han de implementar en la organizacin, estos indicadores
deben de ser responsabilidad de los integrantes del comit de seguridad vial.
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GUiA METOOOLGICA
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PARA LA ELABORACIN
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OEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
, "
./ Auditoras
Nota: El cumplimiento de esta actividad, se debe adelantar, segn lo definido en el Captulo IV,
Artculo 10, del Decreto 2851 de 2013,
./ Informacin documentada
Es importante tener en cuenta que, se debe elaborar un solo documento que incluya todos los
aspectos del Plan Estratgico de Seguridad Vial, el cual debe incluir todos los elementos
contemplados dentro del diseo, desarrollo e implementacin, segn las etapas descritas,
Nota: La empresa puede utilizar la metodologa para determinar y evaluar sus riesgos viales, basados
en las normas y guas disponibles, que permitan cumplir con el objetivo descrito en este captulo,
Con base en los resultados del anlisis de los factores de riesgo que afectan la seguridad vial en la
empresa, se deben de implementar un mnimo de planes de accin que a continuacin se relacionan,
La empresa debe establecer el perfil de sus conductores (propios o terceros), indicando el nivel de
competencias requeridas para garantizar la idoneidad en la labor a realizar.
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GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATtGICO DE SEGURIDAD VIAL
Dentro de las pruebas requeridas, se encuentran ,las establecidas por la ley, con la forma y
periodicidad establecida por el Ministerio de Trabajo o Ministerio de Proteccin Social y Salud, as
como los exmenes requeridos para la obtencin de la licencia de conduccin.
En caso de ser un vehculo especial, de igual forma, como mnimo deben realizarse estas pruebas, en
donde adicionalmente, la empresa debe establecer aquellas que sean necesarias a efectos de
conocer la aptitud del conductor para asumir la responsabilidad de la conduccin.
o Visiometra
o Audiometra
o Exmenes de coordinacin motriz
o Examen de psicologa
Las pruebas deben ser realizadas, por personal que garantice idoneidad en cada campo, segn lo
establecido por las leyes que rigen nuestro territorio.
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La empresa debe contar con un programa de capacitacin que cumpla con las siguientes
caractersticas:
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o Exmenes
o Pruebas
o Capacitaciones
Sobre la informacin de los conductores, la empresa debe garantizar que est documentada y se
tenga trazabilidad, adems establecer los mecanismos y periodos para el cargue de dicha
informacin.
Entendiendo que el consumo de alcohol y drogas es un factor de riesgo que impacta directamente y
de forma negativa en las condiciones de conduccin, es recomendable que la empresa establezca en
su reglamento interno de trabajo o su poltica de seguridad vial, un modelo de control de consumo
de alcohol y sustancias alucingenas.
Es importante a la hora de definir el modelo de control, que se deben tener en cuenta las leyes
vigentes relacionadas con este tema.
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GUrA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEl PLAN ESTRAT~GICODE SEGURIDAD VIAL
La poltica de alcohol y drogas, mencionada en este plan de aCClon, debe quedar debidamente
documentada dentro del documento del Plan Estratgico de Seguridad Vial de la empresa.
La empresa debe promover y regular el descanso adecuado de los conductores, para esto debe
establecer polticas y acciones que regulen las horas mximas de conduccin y el adecuado descanso.
Con el objetivo de cumplir lo anterior debe considerar la limitacin de las horas mximas de
conduccin y los relevos para los conductores.
,/ Regulacin de la velocidad
La empresa debe promover y establecer polticas de aplicacin de los lmites de velocidad de los
vehculos que prestan el servicio a la entidad, organizacin o empresa, propios o tercerizados, a
propsito de lo definido en la legislacin, teniendo en cuenta lo definido para las zonas rurales,
urbanas y la definicin de la velocidad en las rutas internas.
La empresa debe establecer polticas y promover el uso del cinturn de seguridad en los vehculos, a
propsito de lo definido en la legislacin y teniendo en cuenta su aplicacin en rutas internas y
externas.
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GUiA METODOLGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
La empresa debe establecer polticas muy claras frente a la abstencin del uso de equipos
bidireccionales durante la conduccin, a propsito de lo definido en la legislacin y teniendo en
cuenta su aplicacin en rutas internas y externas.
La empresa debe definir los Elementos de Proteccin Personal (EPP) requeridos para los conductores
y sus acompaantes, de tal manera que se garantice seguridad en la conduccin.
La poltica mencionada en este plan de accin, debe quedar debidamente documentada dentro del
documento del Plan Estratgico de Seguridad Vial de la empresa.
El vehculo no suele intervenir como causa directa, pero s influye asociado a los dems factores
como elemento que pueden incrementar o reducir el riesgo que se plantea en cada situacin
concreta.
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La empresa debe disear e instituir un plan de mantenimiento preventivo de sus vehculos, las
caractersticas que debe de incluir el plan de mantenimiento preventivo, sern:
v' Debe conocerse toda la informacin y especificaciones tcnicas de los vehculos, incluyendo
los sistemas de seguridad activa y pasiva.
v' Se deben respetar las recomendaciones tcnicas de mantenimiento y operacin que hacen los
fabricantes de los vehculos.
v' Deben definirse los sistemas de seguridad activa y pasiva que sern objeto del programa de
mantenimiento.
v' La definicin de los sistemas de seguridad activa y pasiva, que sern objeto del plan de
mantenimiento preventivo, deben ser como mnimo, aquellos establecidos en la revisin
tcnico mecnica definida dentro de la ley.
v' A cada sistema que se defina dentro del plan de mantenimiento, se le debe describir las
operaciones especficas que deben de realizarse y los elementos requeridos por reemplazar
(si aplica).
v' A cada sistema que se defina dentro del plan de mantenimiento, se le debe establecer un
periodo para realizar las operaciones.
Toda la informacin del plan de mantenimiento de cada vehculo, debe estar registrada, entendiendo
que se debe poder obtener informacin histrica y trazabilidad de las operaciones hechas, de tal
manera que se garantice el cumplimiento del plan de mantenimiento.
En el evento de que los vehculos sean propiedad de la empresa, esta realizar de manera directa o a
travs de terceros el plan de mantenimiento preventivo. Si por el contrario estos son contratados
para la prestacin del servicio de transporte, la empresa contratante verificar que la empresa
contratista cuente y ejecute el plan. Condicin que ser exigida expresamente en el contrato de
servicios para su suscripcin y cumplimiento.
8.2.3. Idoneidad
La empresa debe garantizar que la implementacin del plan de mantenimiento se realice a travs de
personal idneo, utilizando la tecnologa adecuada y guiado por los protocolos y recomendaciones
del fabricante del vehculo.
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La empresa debe garantizar que la informacin de los elementos y sistemas de seguridad activa y
pasiva del vehculo a los que se les har el chequeo antes de marcha, sern ajustados al tipo de
vehculo de la empresa.
En el ANEXO 2. se presenta un ejemplo del listado de chequeo antes de marchas para un automvil y
una motocicleta.
La empresa debe documentar y registrar un mnimo de informacin de los vehculos, de tal manera
que permita controlar el cumplimiento de fechas sobre la documentacin de ley requerida, as como
el control y trazabilidad de las acciones ejecutadas y definidas dentro del Plan Estratgico de
Seguridad Vial de la empresa.
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Sobre la informacin de los conductores, la empresa debe garantizar que est documentada y se
tenga trazabilidad, adems de establecer los mecanismos y periodos para el cargue de dicha
informacin.
Sobre el peatn:
Se deben definir, sealizar y socializar las velocidades mximas permitidas en las vas internas.
Se deben colocar elementos sobre la va, que favorezcan el control de la velocidad dentro de .
las instalaciones.
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r.
Se deben definir, sealizar e iluminar las zonas destinadas para el parqueadero en las vas
internas de la empresa.
Las zonas de parqueaderos, tienen que estar debidamente identificadas y en lo posible
separadas de las zonas de cargue y descargue de los vehculos, de tal manera que no generen
conflicto entre ellos, minimizando el riesgo de accidentes.
Establecer por tipo de vehculo, zonas especficas para su parqueadero.
Sealizacin y demarcacin
Documentacin
La empresa debe documentar los incidentes y accidentes que se presenten dentro de sus
instalaciones, as como al ingreso y salida del personal.
Ser fundamental que frente a los temas tcnicos relacionados con las vas, su sealizacin y dems
aspectos, estn basados en las normatividad vigente y debe existir la asesora de personas naturales
o jurdicas, idneas en la materia .
:. Rutas externas
Con respecto a los desplazamientos fuera del entorno fsico de la empresa, esta deber realizar un
estudio de rutas, desde el punto de vista de seguridad vial, que le permita identificar puntos crticos y
establecer estrategias de prevencin.
Para cumplir con lo anterior, se sugiere que la empresa establezca polticas de administracin de
rutas, incluyendo criterios como:
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Dentro del anlisis de la va, especialmente en aquellas empresas que tengan rutas regulares, es
importante que se realice un anlisis de los trayectos de viaje, considerando los siguientes
elementos:
Trayectos seguros
Obras en una ruta determinada
Sealizacin de aproximacin cundo se tenga ingreso y salida de vehculos
Sealizacin de lugares dnde se ha producido anteriormente un accidente de trnsito
Vas defectuosas o de especial precaucin .
:. Apoyo tecnolgico
Es recomendable que la empresa utilice la tecnologa disponible como fuentes de apoyo y soporte,
que permita contar con informacin en tiempo real y navegacin asistida por GPS gratuita .
Por otra parte, para cada accin, debe de establecer polticas de actualizacin peridica de la
informacin, especialmente en el anlisis de las variables de las rutas externas.
Se recomienda que la empresa, a efectos de contar con informacin valiosa para la prevencin de
accidentes de trnsito, documente la informacin sobre aquellos eventos laborales viales, incluyendo
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PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
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aspectos como su gravedad y los factores concurrentes, generando un histrico de datos, lo que
permitir analizar, diagnosticar y tomar decisiones,
Para el caso de la investigacin de los incidentes y accidentes de trnsito, en caso que ocurriesen, la
empresa debe de incluir la divulgacin de las lecciones aprendidas, que surjan como resultado de
dicha investigacin,
Existen diferentes fuentes de informacin que deben permitir a la empresa crear un registro de los
accidentes laborales viales y as poder comparar y contrastar los resultados a lo largo del tiempo,
El origen de la informacin de los accidentes puede ser: los reportes de incapacidad, los reportes de
accidente, la informacin trasmitida por las compaas de seguros y la informacin procedente de los
propios trabajadores,
En el caso de accidentes con lesiones, existen tambin otras fuentes de informacin como son los
informes de las autoridades competentes, las entrevistas con el afectado y el informe tcnico emitido
por la ARL de la propia empresa,
Se recomienda que la empresa incluya las acciones recomendadas dentro del programa de riesgo
psicosocial, en caso de accidentes viales,
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9. RECURSOS Y FUENTES DE INFORMACiN
la presente gua se ha elaborado con la ayuda, entre otras, de las siguientes fuentes de informacin'y bibliografa:
A continuacin se relacionan enlaces a las pginas web de organismos de referencia en materia de seguridad vial. Estas
pginas contienen informacin de gran utilidad y pueden servir de referencia a la hora de plantearse la implementacin
de un Plan Estratgico de Seguridad Vial en la empresa:
A. NACIONALES:
IDU - GUA PRACTICA DE LA MOVILIDAD PEATONAL URBANO - Una Cartilla para todos los peatones-
file:! / /C:!Users/SSUA Tl/Downloa ds/gu ia_ de_movilidad _peatonal%20( 1) .pdf
B. INTERNACIONALES
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0001565 .~. ,
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10. ANEXOS
ANEXO I
FECHA: _ CIUDAD: _
NOMBRES Y APELLIDOS: _
Nmero de Identificacin: _ Ciudad: . _
Categora de la licencia de conduccin: _ Fecha de Vigencia: _
Edad: Aos Gnero: Masculino Femenino
Incidentes ha tenido en los ltimos cinco aos algn incidente de trnsito producindose daos
M mismo __ La empresa
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GUrA METODOlGICA PARA LA ELABORACiN DEL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD VIAL
Trayectos in-itinere: medios de desplazamiento que utilizo para los trayectos casa-trabajo
Nmero de km diarios entre mi lugar de trabajo y mi domicilio (trayectos ida y Vuelta _____ Kms
Tiempo medio diario que utilizo para desplazarme entre mi lugar de trabajo y mi domicilio (trayectos
ida y vuelta Horas.
Principales factores de riesgo con los que se encuentra (tanto en los trayectos ida-vuelta del domicilio al
trabajo como en los desplazamientos en misin)
Estado de la infraestructura / va mi vehculo
La organizacin del trabajo
Mi propia conduccin
otros
causas que motivan el riesgo (indique todos los que considere adecuados, en su caso):
O Intensidad del trfico
O Condiciones climatolgicas
O Tipo de vehculo o sus caractersticas estado del vehculo
O Organizacin del trabajo (agenda, reuniones, tiempos de entrega, etc.)
O Su propia conduccin
O Su estado psicofsico (cansancio, estrs, sueo, etc.)
O otros conductores
O Estado de la infraestructura / va
O Falta de informacin o formacin en seguridad vial
O otras --------------------------
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Del PLAN ESTRAT~GICO DE SEGURIDAD VIAL
ANEXO 2
Estado
(Conforme/
ELEMENTOS QUE SE INSPECCIONAN CRITERIO No Conforme) Observaciones
No
Conformll
Conforme
UCENCIA DE CONDUCCION
Verificar que se
SOAT
encuentren y su
DOCUMENTOS
fecha de vigencia
RTM
sea la adecuada
SEGURO DE DA~OS y Re
Funcionamiento
DElANTERAS
adecuado,
DIRECCIONALES
respuesta
TRASERAS
ALTAS
BAJAS
Funtlonamlento de
LUCES STOPS bombillas. cubierta sin
rotura,leds no fundidos
REVERSA
PARQUEO
Plumilla en buen
L1MPIABRISAS DER / IZQ ATRS estado, (limpieza V
estructura)
EMERGENCIA la marcha.
DElANTERAS
Cada dla antes de
comenzar la marcha,.
LLANTAS TRASERAS Verificar Su estado,
Profundidad del labrado
ypreslon,
REPUESTO
Accionarantes de
Iniciar la marcha debe
PITO
resp:n,jdfte~:,~ :~orma
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.'
REV1SIONTECNICOMECANICA Ola/mes/Mo
FECHAS DE VENCIMIENTO
SOAT Ola mes/Mo
EQUIPO DE SEGURIDAD
Estado
EQUIPOS DE CARRETERA CRITERIO (Confonmel ObseNaciones
No Conforme) .
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