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Guía para La Aplicación de Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA PDF
Guía para La Aplicación de Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA PDF
Elaboracin de contenidos:
Mirko Peraltilla, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Revisin de Contenidos:
Presidencia del Consejo de Ministros- Secretara de Gestin Pblica
Ministerio de la Produccin - PRODUCE
Ministerio de Economa y Finanzas
Jos Pisconte y Karina Olivas, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Diagramacin e Impresin:
Neva Studio S.A.C.
En el contexto de la modernizacin del Estado, en los ltimos aos se han dado importantes
avances en el marco normativo para la simplificacin de trmites como la Ley del Silencio
Administrativo No. 29060 y la Ley de Publicacin de dispositivos legales en Portales del Estado e
Institucionales No. 29091, entre otras. Sin embargo, en trminos generales an no se ha logrado
que las instituciones pblicas -incluyendo las municipalidades- se adecuen a lo dispuesto por
estas normas y establezcan procedimientos ms sencillos que beneficien a los empresarios y
ciudadanos en general quienes podrn realizar sus principales trmites de manera ms gil y
simple.
Esta situacin se agudiza en algunas municipalidades donde se suman requisitos innecesarios
para trmites relativamente sencillos como contar con una licencia de funcionamiento o una
autorizacin para anuncios publicitarios. Estos problemas pueden responder a diferentes
factores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la falta de funcionarios que conozcan
los aspectos esenciales de la racionalizacin administrativa y la escasez de instrumentos
orientadores que ayuden a las municipalidades a aplicar las normas vinculadas a la formulacin
y aprobacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
En este contexto, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Ministerio de la Produccin con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
han elaborado la presente Gua con el objetivo de brindar herramientas y recomendaciones
prcticas a las municipalidades provinciales y distritales de ciudades capitales urbanas donde
se realizan con mayor frecuencia la mayor parte de trmites- para actualizar sus respectivos TUPA
en seis procedimientos clave que son demandados con mayor frecuencia por los empresarios de
la localidad.
Agradecemos a los expertos y municipalidades que han permitido validar este instrumento en
particular a las Municipalidades Provinciales de Coronel Portillo (Ucayali), de Concepcin (Junn)
y Chiclayo (Lambayeque)- sin cuya valiosa colaboracin esta propuesta no hubiera sido posible.
Esperamos que este esfuerzo contribuya a que las autoridades y funcionarios locales adecuen
sus TUPA al nuevo marco normativo sobre procedimientos administrativos, mejoren el clima de
negocios de sus jurisdicciones y con ello brinden un mejor servicio a la ciudadana y empresas a
travs de trmites sencillos y rpidos.
Anexos
Formato modelo de Texto nico de Procedimientos Administrativos - (TUPA)
Cuadro con nuevo TUPA modelo para procedimientos claves
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y las empresas, con
trmites simples y rpidos. As, se trata de ordenar, actualizar y hacer ms simples los
procedimientos, en especial aquellos muy largos y engorrosos.
La actualizacin y ordenamiento de procedimientos incide en la reduccin de requisitos
ilegales e innecesarios, la reduccin de costos y el pago de las tasas, as como la
eliminacin de instancias y pasos que internamente se dan por unidades orgnicas que
no tienen competencia respecto del procedimiento o servicio que se brinda.
Para la Municipalidad, el ordenamiento y actualizacin de sus procedimientos genera
ahorros a nivel de los gastos operativos de la entidad, reduce los niveles de corrupcin
interna y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que se incrementa el nmero de
establecimientos que aportan en impuestos y arbitrios.
Para la ciudadana y la empresa, se genera mayor rapidez, menor gasto y tiempo para
la expedicin de un derecho que una persona o empresa solicita. En algunos casos la
reduccin de costos y pago de tasas puede ser de hasta diez veces, sin que ello conlleve
necesariamente a reducir ingresos para las municipalidades; sino a incrementar el
nmero de licencias que se expiden y en consecuencia a recaudar mayores ingresos por
otros conceptos.
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GUA PARA LA APLICACIN
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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GUA PARA LA APLICACIN
Cambio propuesto
Procedimientos Incluidos:
Certificado de Zonificacin (De acuerdo a Art. 14 de la Ley No. 28976).
Autorizacin de Toldos y Anuncios2
Vigencia de la Licencia: Indeterminada, salvo que se haya solicitado una licencia
temporal con lo cual no se requerir la comunicacin de cese de actividades (Art. 11 de
la Ley No. 28976).
Requisitos:
Bsicos:
(01) Una Solicitud de Licencia de Funcionamiento - Declaracin Jurada - Formulario
(distribucin GRATUITA)
2 Puede estar incluido de acuerdo a lo sealado por Art. 10 de la Ley No. 28976.
3 Las Municipalidades pueden determinar por ordenanza el nmero de estacionamientos a exigir.
4 Las autorizaciones sectoriales deben estar clasificadas de acuerdo al servicio o giro del negocio para facilitar al
ciudadano su reconocimiento.
5 El Art. 22 de la Ley seala que toda obra privada o pblica que afecte un bien considerado como parte del patri-
monio cultural de la nacin requerir de la autorizacin del INC siendo nula la Licencia de Funcionamiento que
carezca de esta autorizacin. Sin embargo, esta disposicin est referida para el caso que se realicen obras de refac-
cin, remodelacin del inmueble y no es un requisito que est ligado directamente a la autorizacin que dispone
u otorga la licencia de funcionamiento.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
caso que cumplan con todos los requisitos sera recomendable que la expedicin sea
automtica y las Municipalidades pueden recalificar sus procedimientos en ese sentido.
Esta debe ser la tendencia de las Municipalidades con respecto a dicho procedimiento.
Plazo mximo: 15 das hbiles de acuerdo a la ley. Sin embargo consideramos que
en menos de 1 da hbil puede expedirse esta licencia si se cuenta con todos los
requisitos de ley, tal como lo efectan algunas municipalidades que han simplificado el
procedimiento.
Instancias de resolucin: Las instancias de resolucin de los recursos de reconsideracin
y apelacin son el rea responsable de la administracin del procedimiento y
expedicin de la licencia y el Alcalde, en caso de apelacin, conforme la Ley Orgnica
de Municipalidades - LOM.
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GUA PARA LA APLICACIN
a. Base legal.- Decreto Supremo No. 066-2007-PCM que aprueba el Nuevo Reglamento
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil
b. Situacin actual.- La Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es un
procedimiento regulado por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI. Cuenta
con los siguientes tipos o modalidades:
1. ITSDC Bsica:
- ITSDC - Ex Ante.
- ITSDC - Ex Post.
2. ITSDC de detalle.
3. ITSDC Multidisciplinaria.
4. ITSDC Previa a un evento o espectculo pblico.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
a. Base legal del Procedimiento.- Ley No. 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones
Urbanas y Edificaciones, Ley No. 29300 Ley que modifica el primer prrafo del artculo
30 de la Ley No 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
Decreto Supremo No. 024-2008-Vivienda y Resolucin Viceministerial No. 003-2008-
VMVU-Vivienda.
b. Situacin actual.- De la revisin de los TUPA en diversas municipalidades, el
procedimiento no se ha adecuado conforme la normatividad vigente. Las mayores
dificultades estn en la expedicin de manera automtica del procedimiento, la
conformacin de la comisin tcnica encargada de revisar los expedientes tcnicos
para el caso de las modalidades establecidas para el procedimiento y el cobro de la
tasa respectiva.
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GUA PARA LA APLICACIN
Cambio propuesto
Sub procedimiento:
Procedimientos Conexos:
a. Certificado de parmetros urbansticos.
b. Certificado de factibilidad de servicios.
Procedimientos Vinculados:
Renovacin de Licencia de edificacin.
Requisitos:
Bsicos:10
Para todas las Modalidades.-
1. (01) Un Formulario nico de Habilitacin Urbana (FUHU) o de Edificacin (FUE).
2. (01) Una Copia de Literal de Dominio expedida por el Registro de Predios con una
anticipacin no mayor a treinta (30) das naturales.
3. En caso que el solicitante de la licencia de habilitacin urbana de la edificacin no
sea el propietario del predio, se deber presentar adems la documentacin que
acredite que cuenta con derecho a habilitar y, de ser el caso, a edificar.
4. Si el solicitante es una persona jurdica se acompaar una copia de poder expedida
por el Registro de Personas Jurdicas con una anticipacin no mayor a treinta (30)
das naturales.
5. Una Boleta de habilitacin de los profesionales que suscriben la documentacin
tcnica.
6. Comprobante de pago por el derecho correspondiente.
7. Certificado de parmetros urbansticos y edificatorios.
8. Certificado de Factibilidad de Servicios.
9. Liquidacin de Obra por Gerencia de Desarrollo Urbano.
10 Los requisitos y otros aspectos de los procedimientos estn analizados sobre la base de las modalidades A y B que
resultan las modalidades de mayor frecuencia.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
PARA EDIFICACIN:
Requisitos para obtener Licencia de Edificacin - Modalidad A
En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de Edificacin en la Modalidad
A, iniciar el procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva, adems de los
requisitos bsicos, los siguientes:
a. Plano de Ubicacin y Plano de Planta de la obra a ejecutar. En caso de ampliaciones o
remodelaciones de inmuebles que cuenten con Licencia o Declaratoria de Fbrica, el
Plano de Planta se desarrollar sobre copia del plano de la edificacin existente, con
indicacin de las obras nuevas a ejecutarse.
b. En el caso de edificacin de vivienda unifamiliar de hasta 120 m construidos y
siempre que sea la nica edificacin que se construya en el lote, se podr optar por
la adquisicin de los planos del Banco de Proyectos de la Municipalidad respectiva o
presentar:
b.1 Planos de arquitectura elaborados y firmados por un arquitecto colegiado.
b.2 Planos de estructuras elaborados y firmados por un ingeniero civil colegiado.
b.3 Carta de responsabilidad de obra segn formato.
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GUA PARA LA APLICACIN
c. Para la ampliacin de una vivienda unifamiliar cuya edificacin original cuente con
licencia de obra y declaratoria de fbrica, y la sumatoria del rea construida final no
supere 200 m, se presentarn los documentos indicados en los numerales b.1), b.2)
y b.3) precedentes.
d. Para la demolicin total de edificaciones, siempre que no constituyan parte integrante
del Patrimonio Cultural de la Nacin y que no requieran el uso de explosivos, se
presentarn los documentos indicados en los numerales b.2) y b.3) precedentes.
e. En el FUE deber constar el sello de pago de la autoliquidacin.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
a. Base legal del procedimiento.- Art. 79 numeral 1.4.4. (Provinciales) y 3.6.3 (Distritales)
de la Ley No. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y Art. 10 de Ley No. 28976
Licencia de Funcionamiento Municipal.
b. Situacin actual.- Regulacin diferenciada por cada municipalidad mediante
ordenanza municipal. En algunos casos, se establece el costo de manera anti-tcnica
ya que se costea la dimensin del anuncio antes que el costo de expedicin de la
autorizacin11.
Cambio propuesto
Procedimientos Conexos:
Licencia de Funcionamiento Municipal.
Requisitos:
Bsicos:
1. Solicitud - Declaracin Jurada (incluye croquis de ubicacin).
2. (01) un Diseo con las caractersticas del Anuncio (colores, forma, dimensin, rea,
texto, tipo e iluminacin)
Adicionales (de ser el caso, y establecidos por Ordenanza Municipal):
1. Personas Jurdicas: (01) una carta poder vigente de representante legal.
2. Inmuebles: Autorizacin escrita del Propietario.
3. Inmuebles: Diseo estructural del soporte y panel firmado por Ingeniero Civil.
11 Este procedimiento regula la autorizacin de paneles y anuncios publicitarios que en algunos casos utilizan
considerables espacios de la va pblica y requieren en algunos casos de infraestructura de soporte.
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GUA PARA LA APLICACIN
a. Base Legal del procedimiento.- Art. 79 Numeral 3.2. y 3.6.5. de la LOM, Ley No.
29022, Decreto Supremo No. 039-2007-MTC y Decreto Legislativo N 1014, Art. 5.
b. Situacin actual.- No se tiene regulado el procedimiento en la mayora de las
municipalidades seleccionadas. No se conoce las normas tcnicas que regulan estos
procedimientos.
Cambio propuesto
Sub procedimientos: No incluya.
Requisitos:12
Bsicos:
1. Carta simple del Operador dirigida al titular de la Entidad de la Administracin
Pblica solicitando el otorgamiento de la Autorizacin.
2. Copia de los recibos de pago de la tasa o derecho administrativo por el trmite de
la respectiva Autorizacin.
12 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorizacin sectorial conforme lo dispone
las normas tcnicas referidas.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
13 El Decreto Supremo No 039-2007-MTC dispuso en su Art. 6 un plazo de 30 das calendarios. Sin embargo el
Decreto Legislativo No. 1014 ha modificado este plazo a 30 das hbiles conforme seala su Art. 5.
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GUA PARA LA APLICACIN
a. Base Legal del procedimiento.- Art. 79 Numeral 3.2. de la LOM, Norma Tcnica E.C.
040 Redes e instalaciones de comunicaciones, Ley Orgnica de Municipalidades N
27978, artculo 79, numeral 3.2.
b. Situacin actual.- Las Municipalidades desconocen las normas tcnicas que regulan
estos procedimientos. Este procedimiento debera estar vinculado al procedimiento
de autorizacin para la instalacin de infraestructura necesaria para la prestacin de
servicios pblicos. En este sentido, no corresponde pedir una nueva autorizacin con
nuevo pago por la infraestructura que se coloque en la pista o calzada rota.
Cambio propuesto
Este procedimiento debe estar incluido en el procedimiento de autorizacion para la
instalacin de infraestructura necesaria para la prestacin de servicios pblicos, cuando
la rotura de pistas y calzadas es necesaria para dicha instalacin.
Sub procedimientos: No tiene.
Requisitos:15
Bsicos:
1. (01) Una solicitud - Declaracin Jurada.
Adicionales:
1. A. Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de representante legal.
Calificacin: Silencio Administrativo Positivo.
Plazo: De acuerdo a capacidad institucional.
Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin.
14 Un ejemplo de ello es la expedicin de la Ordenanza No. 287-MM de fecha 25 de Junio del 2008 de la Municipalidad
de Miraflores.
15 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorizacin sectorial conforme lo dispone
las normas tcnicas referidas.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Cambio propuesto
Sub procedimientos:
Eventual (03 15 das)
Temporal (16 das a ms)
Requisitos: Los que sean aprobados por Ordenanza Municipal. Sin embargo
recomendamos los siguientes:16
Bsicos:
(01) una Solicitud - Declaracin Jurada.
Adicionales:
A. Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de representante legal.
B. Persona natural: (01) Un Poder notarial en caso de representacin.
Calificacin: Silencio Administrativo Positivo.
Plazo: De acuerdo a capacidad institucional. Recomendamos considerar un plazo
mximo de 05 das hbiles.
16 Artculo 13 de la Ley N 26842 Ley General de Salud seala que ninguna autoridad de la Administracin Pblica
puede exigir a las personas, la certificacin de su estado de salud, carn sanitario, carn de salud o documento
similar, como condicin para el ejercicio de actividades profesionales, de produccin, comercio o afines. Cuando
se trate de ocupacin de la va pblica de manera temporal o eventual para la comercializacin de alimentos no
deber exigirse como requisito el carnet sanitario o documento similar.
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GUA PARA LA APLICACIN
El proceso de formulacin desde su inicio hasta el final es supervisado por las gerencias
de Planificacin, Administracin y Jurdica.
Evaluacin
Supervisin Supervisin
de requisitos,
Diseo de Diseo
calificaccin,
Flujo de Costos
entre otros
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
La Gerencia de Planificacin
Es la responsable final del proceso de formulacin y sustentacin del TUPA. Esta oficina
debe supervisar todo el proceso y dar inicio al mismo. Este inicio se da con la aprobacin
y distribucin de una gua de orientacin que establezca claramente las etapas y
actividades de cada unidad orgnica.
Adems, es responsable de alcanzar los formatos y documentos de trabajo a cada unidad
orgnica que sirven para el diseo de cada procedimiento17 y revisar las propuestas de los
procedimientos que hace llegar cada unidad, compilar las observaciones de las reas que
supervisan el proceso (jurdica y administracin) procurando que las reas formuladoras
concluyan con subsanar estas observaciones.
La Gerencia de Administracin
La Gerencia de Administracin se encarga de evaluar el costeo (costos directos e
indirectos) que formulen las oficinas de los procedimientos que se encuentran en su
administracin tomando en cuenta las pautas metodolgicas de costos vigentes18.
En algunas jurisdicciones provinciales como el caso de Lima Metropolitana19, Arequipa,
entre otros, existe una normatividad expedida por las Municipalidades Provinciales que
viene regulando pautas sobre esta materia para las municipalidades distritales que se
encuentran dentro de su jurisdiccin por lo que ellas deben observar si la Municipalidad
Provincial cuenta con alguna regulacin al respecto que haya sido aprobada.
17 Es importante sealar que en el TUPA deben incluirse los procedimientos y servicios que la municipalidad presta
en exclusividad.
18 Los costos directos e indirectos se establecen de acuerdo a las directivas sealadas en la Resolucin Jefatural No.
087-95-INAP/DTSA que aprob la Directiva No. 001-95-INAP/DTSA - Pautas metodolgicas para la fijacin de los
costos en los procedimientos administrativos y fue recogido en el Decreto Supremo N 079-2007-PCM.
19 Por ejemplo, la Municipalidad Metropolitana de Lima estableci a travs del SAT la Directiva No. 001-006-MLM del
24 de Junio del 2004 en el cual establece las pautas para la formulacin de los costos ligados a los servicios y pro-
cedimientos municipales. La metodologa del SAT es aplicable hasta el 30 de setiembre del presente ao conforme
lo dispone la Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 001-2009-PCM/SGP, en tanto se apruebe la nueva
metodologa de costos sealado en el artculo 45 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
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GUA PARA LA APLICACIN
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Los requisitos y formularios son los medios por los cuales el derecho solicitado
a travs de un determinado procedimiento se sustenta. La idea en procesos de
simplificacin es buscar que la entidad exija los requisitos y formularios que sean
estrictamente necesarios.
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GUA PARA LA APLICACIN
Recepciona
Inicio Brinda 33
revisa,
Informacin Recepciona
provee y Recepciona
Recepciona registra y
dispone y realiza la
y verifica lo remite al
traslado a inspeccin
Solicita conformidad subgerente
la tcnico
Informacin de
1 especialista
Cobro documentos Recepciona
de la y registra
1 Tasa (4) y remite 4
expediente
Va a caja y No Si
paga tasa 2 Recepciona Es
y toma conforme?
No(*)
conocimiento Recepciona
2 y preovee
2 revisa,
Es expediente provee y
conforme?
dispone
5
Elabora traslado a
Si
solicitud, la tcnico
adjunta especialista
requisitos
y/o Recepciona Elabora Proyecto
Registra
compro- y visa notifica- a resu-
notificacin
bantes Documen- cin lucin
y entrega 5
tacin adjunta adjunta
al expe- al expe-
diente y diente y
26 6 7 remite remite
2
8
Registra
Expediente Es
Recoje Recepciona conforme?
y registra No
Resolucin
resolucin
adj. Si
expediente
3
Fin Registra
Firma
salida de
Resolucin
resolucin
adjunta al
expediente
Archiva
Expediente
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Es importante tener en cuenta que el diseo comprende las actividades que debe realizar
el ciudadano, pasando por las acciones que deben realizar las unidades de orientacin,
trmite documentario hasta la sub gerencia o jefatura de la gerencia municipal a cargo
de administrar el procedimiento administrativo.
Los pasos deben estar claramente identificados y estos son fundamentalmente los
ligados a la recepcin y verificacin del expediente, las actividades de inspeccin tcnica,
la proyeccin del acto administrativo o documento (resolucin, constancia, licencia)
que reconoce el derecho solicitado y la notificacin del mismo. Cada paso debe ser
numerado determinando en lo posible el tiempo que demanda y analizar la necesidad
de realizarlo.
20 Recordemos lo sealado en el Art. 40.1.1 de la Ley 27444 que refiere que las entidades estn prohibidas de exigir
documentacin que la entidad posea o deba poseer en virtud de algn trmite realizado por el administrado.
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GUA PARA LA APLICACIN
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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GUA PARA LA APLICACIN
Por ejemplo, para el caso del procedimiento para autorizacin de paneles publicitarios
en la va pblica:
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Este paso se realiza cuando se ha concluido con la formulacin inicial de todos los
procedimientos administrativos y conlleva la reduccin de requisitos innecesarios que
22 Directiva Nro. 001-95-INAP/DTSA que determina las pautas metodolgicas para la fijacin de costos de los
procedimientos administrativos.
33
GUA PARA LA APLICACIN
Para ello tiene que responder a las reglas de la Ley General del Procedimiento
Administrativo y sus modificatorias. En este caso, la norma seala los casos en que se
debe proceder a una calificacin con silencio positivo, negativo o automtica.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Puede darse el caso excepcional que existan sub procedimientos que conlleven una
calificacin diferente por el inters que puede estar protegiendo.
Es importante recordar que deben eliminarse aquellos procedimientos que no guardan
esa naturaleza como el derecho de trmite, alquiler de maquinaria, entre otros y que
en algunos casos como el derecho de trmite- es una barrera burocrtica o se trata en
realidad de un servicio y por lo tanto debe ser tratado como tal y obviarse consignar la
calificacin de positivo o negativo o solicitar requisitos previos.
35
GUA PARA LA APLICACIN
La sustentacin tcnico legal del TUPA debe cumplir con los siguientes pasos:
Elaboracin
de Formatos Remisin Reporte de
Remisin
por cada Electrnica de Cumpli-
Fsica de
Procedi- FSTL + TUPA miento PCM
FSTL(*)
miento Vigente -
+ TUPA
(Gerencia de {Gerencia de Observa-
Vigente -
Planificacin) PLANIFI- ciones PCM/
{ALCALDE}
(No incluye CACIN} INDECOPI
Anexo 1 y 2)
Estos pasos se realizan ante la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) y se usan en los formatos que se han aprobado en el reglamento de
la Ley No 29060.24
36
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Si bien el plazo de remisin debi darse hasta el mes de enero del ao 2008, el reglamento
de la Ley seala que aquellas que no lo hayan realizado debern hacerlo, caso contrario
los procedimientos sealados en el TUPA sern inexigibles.
Toda la informacin remitida y el ejercicio de costeo realizado por cada procedimiento
puede ser observado y/o verificado por la SGP-PCM e INDECOPI quienes pueden
sealar observaciones respecto tanto de la consistencia del costeo realizado por cada
procedimiento o algn aspecto de la sustentacin que consideren relevante.
OJO: Hasta que no se cumpla con la sustentacin ser inexigible el cobro de las
tasas de los procedimientos administrativos establecidos en el TUPA vigente.27
37
GUA PARA LA APLICACIN
Las normas vigentes de publicidad y difusin del TUPA sealan que las entidades
deben publicitar su TUPA mediante los siguientes medios:
Diario de Franelgrafos
Portal de
Circulacin Portal y Murales de
Servicios al
Regional- Institucional la Entidad
Ciudadano y
Local-Avisos (+)(++) (Ley 27444
Empresas
Judiciales Art. 38.4)
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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GUA PARA LA APLICACIN
Las entidades deben procurar cumplir con la difusin del TUPA utilizando los
espacios fsicos de difusin institucional como demanda la Ley No. 27444 colocando
franelgrafos y murales en sitios estratgicos de alta frecuencia para asegurar el
conocimiento del mismo. El diseo de difusin de la informacin contenida en el
TUPA puede variar y ser tambin ms amigable a fin de facilitar la informacin al
ciudadano.
40
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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GUA PARA LA APLICACIN
42
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
33 Caso de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.
34 Caso de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.
35 Art. 40 de la Ley No. 27444.
43
GUA PARA LA APLICACIN
36 Ver Normatividad, Normas tcnicas para instalaciones elctricas, norma tcnica peruana NTP 370.056.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
1: Remisin
2: Exposicin
informes 3: Ratificacin
de Proyecto 4: PUBLICA-
Sustentatorios de Tasas -
TUPA y CIN -
y Proyecto Municipa
Aprobacin Gerente
de lidad
del Concejo Municipal
Ordenanza Provincial
Municipal
+ TUPA
En el caso del segundo paso, debe tenerse en cuenta que el proyecto de ordenanza debe
aprobar el TUPA, sus procedimientos y tasas respectivas. Si se trata adicionalmente- de
una actualizacin de procedimientos, debe indicarse y detallarse en la parte resolutiva
-es decir en un artculo- si existe reduccin o aumento de requisitos, plazos, cambio de
calificacin.
El tercer paso, es decir la ratificacin oportuna de las tasas, depende del envo oportuno
y con anticipacin de la Municipalidad Distrital cuya supervisin est a cargo del rgano
de planificacin.
45
GUA PARA LA APLICACIN
El cuarto paso, la publicacin del TUPA, est a cargo del Gerente Municipal o el rea
de administracin quien debe procurar la publicidad inmediata a travs de los medios
de comunicacin que establece la normatividad vigente (portal institucional, portal de
servicios al ciudadano y empresas, franelografos, diario de los avisos judiciales)37.
De no darse cumplimiento a travs de los medios sealados los procedimientos son
inexigibles.
El formato de TUPA modelo reseado como Anexo de esta gua sugiere la estructura para
este caso. Algunos aspectos claves a considerar para el uso de cada una de las columnas
que componen el TUPA son:
Apunte 1: Para mayor facilidad del ciudadano tambin pueden ser colocados
por orden alfabtico y agrupados de acuerdo a cada unidad orgnica.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Columna 2: Denominacin
1. Utilizar denominaciones afines al derecho que se exige. En esta columna debe
procurar anotarse el nombre del procedimiento y debe ser redactado como lo define
la norma de creacin. Es decir, debe utilizarse las denominaciones como: licencias,
autorizaciones, certificados y/o constancias cuya denominacin refleja el derecho
solicitado.
2. Procedimientos incluidos, vinculados y conexos. Adicionalmente, puede utilizarse
esta columna para anotar los procedimientos conexos y/o vinculados al procedimiento
que se est anotando ya que en muchos casos los procedimientos conexos determinan
la expedicin de constancias, certificados o autorizaciones que son requisitos previos
del procedimiento que se consigna en el TUPA.
La anotacin de procedimientos conexos o incluidos obliga a la entidad a resear en
la columna de observaciones que el pago de la tasa consignada en el procedimiento
incluye algunos procedimientos conexos.
3. Referencia de la Base Legal. La indicacin de la norma especfica que sustenta
la creacin y la obligatoriedad del procedimiento debe ser sealada debajo de la
denominacin, adems de referir la fecha de su publicacin en el Diario Oficial o en
avisos judiciales.
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GUA PARA LA APLICACIN
Finalmente, es necesario sealar en el pie de pgina del TUPA y/o en cada formulario que
estos documentos son de distribucin GRATUITA.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Debe evitarse utilizar esta columna para consignar el plazo para resolver el
procedimiento.
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GUA PARA LA APLICACIN
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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GUA PARA LA APLICACIN
Esta administracin est encargada de los rganos de lnea como la oficina de desarrollo
urbano, comercializacin, servicios a la ciudad, servicios comunales, desarrollo econmico,
entre otras, las cuales deben contar con el personal bsico para la administracin de
estos procedimientos y servicios. En este caso -como el anterior- se debe sealar tan
solo la unidad orgnica y no el funcionario puesto que se trata de una funcin general
y no una atribucin personal que debe ser asignada a una dependencia mediante la
ordenanza municipal respectiva.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Costo de la UIT.
Das Hbiles definicin en funcin a das y horario de la
entidad.
Vigencia de documentos que se presentan como requisitos o
que se expiden.
Ordenanzas que sealan informacin complementaria de
algn procedimiento. (caso Ordenanza: Giros afines y
complementarios Ley No. 28976).
No debe anotarse o utilizarse esta columna para
consignar cobro de derechos adicionales a los que estn
referidos en cada procedimiento ya que esto sera ilegal.
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GUA PARA LA APLICACIN
Para poder contar con un TUPA vigente que goce del respaldo tcnico y legal, las
municipalidades deben formular, sustentar, aprobar y publicar su TUPA conforme la
normatividad vigente.
La primera etapa es la formulacin del TUPA. Esta etapa demanda un tiempo prudencial de
elaboracin que consideramos es de aproximadamente 03 meses. Es recomendable que
este proceso de formulacin/actualizacin39 tenga lugar a partir del mes de septiembre
para que la entidad cuente con un nuevo TUPA al inicio del ejercicio fiscal. Este proceso
debe involucrar a todas las reas que administran algn procedimiento contemplado en
el TUPA.
La actualizacin del TUPA, por ley, debe realizarse cada dos aos.
39 Actualizacin del TUPA.- Para el caso de la actualizacin de un TUPA que puede involucrar la reduccin de plazos,
costos, requisitos, cambios en la calificacin (negativo a positivo, positivo a automtico) es importante sealar que
solo es necesario -para el caso de las municipalidades- la expedicin de un Decreto de Alcalda. Si no se cumple con
ello y la actualizacin supone aumento de costos, requisitos, la aprobacin debe efectuarse mediante ordenanza
municipal.
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Anexos
Anotar en n- Anotar el nombre Enumerar y ano- Anotar Ano- Anotar el Marcar con una X (equis) la Anotar en Anotar la Unidad de Anotar la de- Anotar en letras y Anotar el cargo
meros enteros del procedimiento tar el nombre cdigo del tar el monto en calificacin que corresponda al nmeros Trmite Documen- nominacin de sin abreviaturas el del funciona-
cardinales en orden alfabtico del requisito, formulario. monto nuevos procedimiento. y letras el tario o la que haga la Autoridad cargo del funcionario rio superior
(1,2,3...) considerando los la cantidad expre- soles, plazo mxi- sus veces (central competente para responsable de emitir jerrquico al
procedimientos (en letras) de sado segn UIT mo para la o desconcentrada) resolver el pro- el acto administrativo que resolvi o
vinculados. ejemplares. como del ao. atencin de consignando la cedimiento y la (resolucin) que fun- debi resolver
(sin abreviatu- un la solicitud direccin respectiva. unidad orgnica a damenta el recurso. en primera
ras). porcen- presentada la que pertenece instancia.
taje de (sin abreviaturas) (sin abrevia-
la UIT. turas)
Anotar la base legal
incluyendo N, - Anotar plazo para - Anotar plazo
artculo y fecha de presentar el recurso. para presentar
publicacin el recurso.
- Anotar plazo para
resolver el recurso. - Anotar plazo
para resolver el
recurso.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Cuadro con nuevo TUPA modelo para procedimientos claves
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TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - (TUPA)
(en % hbiles)
Nmero y Denominacin / Cdigo / (en S/.) mtico RECONSIDERACIN APELACIN
UIT)
Ubicacin Positivo Negativo
Licencia de Fun- 1 (01) Una Solicitud de Licencia 15 (Quince) Unidad de Gerencia de Desa- Unidad de Desarrollo El funcionario
cionamiento de Funcionamiento - Declara- Das Hbiles Trmite Docu- rrollo Econmico Econmico (o la que con rango jerar-
para Estable- cin Jurada - Formulario mentario (o la que haga sus haga sus veces) quico inmediato
cimientos de veces) superior al que
hasta 100m2. resolvi en pri-
mera instancia.
Base legal: Ley 2 (01) Una Declaracin Jurada
Nro. 28976,
de Observancia de Condicio-
artculos del 3
nes de Seguridad Certificado
al 8, publicado
de Inspeccin Tcnica de
el 05-02-2007
Seguridad ITSDC.
Adicionales: (En el caso que
corresponda):
3 (01) Una vigencia de poder
de representante legal - En el
caso de Personas Jurdicas.
4 (01) Una Copia simple del Plazo mximo para Plazo mximo
ttulo profesional en caso X presentar el recurso: 15 para presentar el
de servicios ligados a la das hbiles recurso: 15 das
salud. Solicitud exigida por hbiles
la Ley Nro. 28976 Ley de
1 Licencia de Funcionamiento
Municipal.
5 En la Declaracin Jurada, Plazo mximo para Plazo mximo
consignar nmero de esta- resolver: 30 das hbiles para resolver: 30
cionamientos de acuerdo a la das hbiles
normatividad vigente
6 (01) Una copia simple de la
Autorizacin Sectorial res-
pectiva en aquellos casos que
conforme a ley la requieran
de manera previa al otorga-
miento de la licencia.
Autorizcion 1 (01) Una Solicitud - Decla- 05 (Cinco) Unidad de Gerencia de Desa- Gerencia de Desarrollo El funcionario
para la racin Jurada. (Adicionales Tramite Docu- rrollo Econmico Econmico (o la que con rango jerr-
Ocupacin de podrn ser aprobados por mentario (o la que haga sus haga sus veces) quico inmediato
Va Pblica con ordenanza municipal) veces) superior al que
fines comer- resolvi en pri-
ciales (Zonas mera instancia.
Autorizadas)
4.1. / 03 a 15 Adicionales: (de ser el caso, y Plazo mximo para Plazo mximo
das /4.2. 16 establecidos por Ordenanza presentar el recurso: 15 para presentar el
3 das a ms. X
Municipal): das hbiles recurso: 15 das
Base Legal: A. Personas Jurdicas: (01) hbiles
Ordenanza Una Carta poder vigente de
Municipal que representante legal.
corresponda.
B. Persona natural: (01) Un Plazo mximo para Plazo mximo
Poder notarial en caso de resolver: 30 das hbiles para resolver: 30
representacin. das hbiles
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
DERECHO DE INSTANCIAS DE RESOLUCIN
REQUISITOS CALIFICACIN PLAZO PARA
TRAMITACIN (*) DE RECURSOS
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AUTORIDAD
Nro. de DENOMI- RESOLVER INICIO DEL
COMPETENTE
Orden NACIN Formulario Evaluacin Previa (en das PROCEDIMIENTO
(en % Auto- PARA RESOLVER
Nmero y Denominacin / Cdigo / (en S/.) hbiles) RECONSIDERACIN APELACIN
UIT) mtico
Ubicacin Positivo Negativo
Autorizacin 1 (01) Una Solicitud - Declara- Mximo 15 Unidad de Unidad de Desarro- Unidad de Desarrollo El funcionario
para rotura cin Jurada (Quince) das Trmite Docu- llo Urbano (o la que Urbano (o la que haga con rango jerr-
de pistas y hbiles. mentario haga sus veces). sus veces). quico inmediato
GUA PARA LA APLICACIN
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
DERECHO DE INSTANCIAS DE RESOLUCIN
REQUISITOS CALIFICACIN PLAZO PARA
TRAMITACIN (*) DE RECURSOS
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AUTORIDAD
Nro. de DENOMI- RESOLVER INICIO DEL
COMPETENTE
Orden NACIN Formulario Evaluacin Previa (en das PROCEDIMIENTO
(en % Auto- PARA RESOLVER
Nmero y Denominacin / Cdigo / (en S/.) hbiles) RECONSIDERACIN APELACIN
UIT) mtico
Ubicacin Positivo Negativo
artculos del 5 Comprobante de pago por
16 al 32 y el derecho correspondiente
41 al 51,
GUA PARA LA APLICACIN
PARA HABILITACIN
URBANA:
Requisitos Adicionales
para solicitar Licencia
de Habilitacin Urbana -
Modalidad B
9 Certificado de Zonificacin
y Vas.
10 Certificado de Factibilidad
de Servicios de agua,
alcantarillado y de energa
elctrica, el mismo que
ser acreditado con los
documentos que otorguen
para dicho fin las empresas
privadas o entidades pbli-
cas prestadoras de dichos
servicios.
11 Declaracin Jurada de
inexistencia de feudatarios.
15 Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos,
en aquellos casos en que el
permetro del rea a habi-
litar se superponga con un
rea previamente declarada
como parte integrante del
Patrimonio Cultural de la
Nacin.
16 En el FUHU deber constar
el sello de pago de la autoli-
quidacin.
Para Edificacin:
Requisitos Adicionales
para obtener Licencia de
Edificacin - Modalidad A
9 Plano de Ubicacin y
Plano de Planta de la obra a
ejecutar. En caso de amplia-
ciones o remodelaciones de
inmuebles que cuenten con
Licencia o Declaratoria de
Fbrica, el Plano de Planta
se desarrollar sobre copia
del plano de la edificacin
existente, con indicacin
de las obras nuevas a
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ejecutarse.
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
DERECHO DE INSTANCIAS DE RESOLUCIN
REQUISITOS CALIFICACIN PLAZO PARA
TRAMITACIN (*) DE RECURSOS
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AUTORIDAD
Nro. de DENOMI- RESOLVER INICIO DEL
COMPETENTE
Orden NACIN Formulario Evaluacin Previa (en das PROCEDIMIENTO
(en % Auto- PARA RESOLVER
Nmero y Denominacin / Cdigo / (en S/.) hbiles) RECONSIDERACIN APELACIN
UIT) mtico
Ubicacin Positivo Negativo
10 En el caso de edificacin
de vivienda unifamiliar de
hasta 120 m construidos
GUA PARA LA APLICACIN
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
DERECHO DE INSTANCIAS DE RESOLUCIN
REQUISITOS CALIFICACIN PLAZO PARA
TRAMITACIN (*) DE RECURSOS
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AUTORIDAD
Nro. de DENOMI- RESOLVER INICIO DEL
COMPETENTE
Orden NACIN Formulario Evaluacin Previa (en das PROCEDIMIENTO
(en % Auto- PARA RESOLVER
Nmero y Denominacin / Cdigo / (en S/.) hbiles) RECONSIDERACIN APELACIN
UIT) mtico
Ubicacin Positivo Negativo
12 Pliza CAR (Todo Riesgo
Contratista), segn las
caractersticas de la obra
GUA PARA LA APLICACIN
(*) El costo es determinado por cada municiapalidad e indicar al pie de pgina la forma de pago: (Ej. Pago en efectivo en caja de la entidad, pago en Banco de la Nacin, pago con tarjeta de crdito en el Banco, u otro)
(**) Todos formularios son de distribucin gratuita.
1/ La Liquidacin de Obra son derechos que por Ley 27157 y su reglamento se han establecido a favor de las municipalidades y que tambin estn sealados en el Art. 57 del reglamento (Decreto Supremo N 024-2008-
VIVIENDA) de la Ley Nro. 29090.
GUA PARA LA APLICACIN
Abreviaturas
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Oficina de Proyecto:
Av. Vasco Nez de Balboa N 610 Miraflores, Lima
Telfono (551) 445 0570 / Fax (511) 444 4578
www.prodescentralizacion.org.pe