INFORME LEGAL N° 051- 2019-MPH/GTT-AFL

A: Abog. DANNY LUJAN ROJAS

Gerente de Transito y Transportes
ASUNTO: SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA SERVICIO DE TRANSPORTE EN AUTO COLECTIVO

REFERENCIA: Expediente N° 02684651

INFORME N° 190-2019-MPH/GTT/TC

FECHA: Huancayo, 27 de Diciembre de 2019.

Me es grato dirigirme a usted, y en atención al documento de la referencia cumplo con informar lo

siguiente:

I.ANTECEDENTES:
Mediante expediente 02684651 del 18 de noviembre del 2019, la empresa INVERSIONES CEAL S.A.C., solicita,
bajo la forma de declaración jurada, autorización de ámbito urbano en la modalidad de auto colectivo M1 – RUTA:
san Martin (Pilcomayo) – Ayacucho – La Victoria (El Tambo).

Mediante Informe N° 190-2019-MPH/GTT/TC, de fecha 13 de Diciembre del 2019, el área de Coordinación de

Transporte de esta gerencia y en referencia al descargo formulado por el administrado al Informe N° 158-2019-
MPH/GTT/CT, concluye por la no factibilidad de la solicitud de la empresa INVERSIONES CEAL S.A.C., sobre
autorización bajo la forma de declaración jurada, autorización de ámbito urbano en la modalidad de auto colectivo
M1 – RUTA: san Martin (Pilcomayo) – Ayacucho – La Victoria (El Tambo).

II. ANÁLISIS:

De conformidad con el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, las municipalidades son órganos de
gobierno local y tiene autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, la misma
que es concordante con el Artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades.

La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

Las autoridades administrativas deben de actuar con respeto a la Constitución, a la ley y al derecho dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas, conforme así se
encuentra establecido en el TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, bajo el Principio de Legalidad.

Por mandato de la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales tiene atribuciones en materia de
tránsito, vialidad y transporte público, el de ejercer las funciones de normar, regular y planificar el servicio de
transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales
sobre la materia, de igual manera tienen la atribución de otorgar las correspondientes licencias o concesiones de
rutas para el transporte de pasajeros, previo cumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales, así como también
sobre las normas reglamentarias de carácter municipal. De igual manera en el citado cuerpo legal se encuentra
establecido que las ordenanzas municipales son normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por los cuales se aprueba la organización interna, la regulación administrativa y supervisión
de los servicios públicos y las materias en que la municipalidad tiene competencia normativa.

La Municipalidad Provincial de Huancayo mediante Ordenanza Municipal N° 454-CM/MPH, reglamento

complementario de Administración de Transporte, concordante con el procedimiento 133, literal B) del Texto Único
de Procedimientos Administrativos (TUPA), establece las condiciones y requisitos que debe cumplir la empresa
solicitante para el otorgamiento de autorizaciones para autos colectivos.

Que, el Artículo 11° del RNAT señala que "las Municipalidades Provinciales, en materia de transporte terrestre,
cuentan con las competencias previstas en este Reglamento, se encuentran facultadas, además, para dictar
normas complementarias aplicables a su jurisdicción, sujetándose a los criterios previstos en la Ley, al presente
Reglamento y los demás reglamentos nacionales. En ningún caso las normas complementarias pueden
desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las disposiciones nacionales en materia de transporte. Ejerce
su competencia de gestión y fiscalización del transporte terrestre de personas de ámbito provincial a través de la
Dirección o Gerencia correspondiente."

De autos se advierte que mediante expediente 2634875 de fecha 18 de noviembre del 2019, la empresa
INVERSIONES S.A.C., a través de su Gerente General Jonathan Moreno Altez, solicita, bajo la forma de
declaración jurada, autorización de ámbito urbano en la modalidad de auto colectivo M1 – RUTA: san Martin
(Pilcomayo) – Ayacucho – La Victoria (El Tambo) y mediante Informe N° 158-2019-MPH/GTT/CT, de fecha 04 de
Diciembre del 2019, el área de Coordinación de Transportes opina por la no factibilidad de la solicitud de
autorización para prestar el servicio de transporte publico regular de personas en auto colectivo, porque de la
verificación del itinerario propuesto, se tiene que la empresa solicitante no cumple con el numeral 3.63.5, el
numeral 33.7, el numeral 38.1.3 del D.S. N° 017-2009-MTCy numerales 55.1.5, 55.1.6, 55.1.7, 55.1.8, y 55.1.9del
D.S. N° 017-2009-MTC y asimismo la Municipalidad Provincial de Huancayo mediante Ordenanza Municipal N° 579-
MPH/CM, ha declarado vías saturadas como es: la Av. Independencia, concluyendo que se debe proceder de
acuerdo al inciso c) y e) del artículo 17° de la Ley 27181 y el numeral 3.22 del artículo 3° del D.S. N° 017-2009-
MTC, por lo que no se puede emitir permisos o autorizaciones en áreas o vías que fueron declaradas saturadas,
habiéndose comunicado al administrado mediante Oficio N° 992-2019-MPH-GTT de fecha 03 de diciembre del
2019, ante lo cual mediante descargo de fecha 09 de diciembre del 2019, el administrado sostiene que según el
TUPA aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 528-MPH/CM y de acuerdo al procedimiento 133 literal b)
establece requisitos que con resolución N° 0427-2019/INDECOPI-JUN, publicado el 05-10-2019 en el diario oficial
El Peruano se estableció barrera burocrática ilegal la exigencia de requisitos para obtener la autorización para
prestar servicio de transporte publico materializado en el artículo 34° de la Ordenanza Municipal N° 454-CM/MPH y
05 de los 07 requisitos establecidos en el procedimiento 133 literal B del TUPA, señalando que solo se le pueden
exigir los siguientes requisitos: solicitud bajo la forma de declaración jurada y plano de rutas y relación de vehículos
y mediante Informe N° 190-2019-MPH/GTT/CT de fecha 13 de Diciembre del 2019, concluye indicando que la
empresa recurrente no ha cumplido con presentar documentación que absuelva las 05 observaciones realizadas
además que el recorrido que plantea pasa por la Av. Independencia, vía que fue declarada saturada mediante
Ordenanza Municipal N° 579-MPH/CM.

En torno ello, se debe considerar lo establecido en el artículo 55° del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC
Reglamento Nacional de Administración de Transporte, en cuanto prevé los requisitos para obtener la autorización
para prestar servicio de transporte público, no pudiendo un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos
legales de carácter general que transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto, y por lo mismo
la solicitud del administrado ha sido evaluado dentro de los parámetros establecidos en el Decreto Supremo N° 017-
2009-MTC, por lo que la resolución N° 0427-2019/INDECOPI-JUN, que ha declarado como barreras burocráticas
ilegales la exigencia de los requisitos para obtener la autorización para prestar servicio de transporte publico
materializado en el artículo 34° de la Ordenanza Municipal N° 454-CM/MPH, así como la exigencia de presentar
requisitos para el otorgamiento de autorizaciones del ámbito urbano, materializado en el procedimiento 133 B del
TUPA, concierne a la Municipalidad Provincial de Huancayo y que en el Reglamento Nacional de Administración de
Transportes - RNAT no prevé dichos requisitos.

Es así que el Reglamento Nacional de Administración de Transportes – RNAT, establece los requisitos para
obtener las distintas autorizaciones que son necesarias para la prestación del servicio de transporte regular, por lo
que aun habiéndose declarado barreras burocráticas ilegales la exigencia de los requisitos para obtener la
autorización para prestar servicio de transporte publico materializado en el artículo 34° de la Ordenanza Municipal
N° 454-CM/MPH, así como la exigencia de presentar requisitos para el otorgamiento de autorizaciones del ámbito
urbano, materializado en el procedimiento 133 B del TUPA, se debe acudir al amparo del Principio de Jerarquía de
Normas, por lo que será de aplicación las exigencias establecidas en el RNAT, artículos 16°, 17°, 38°, 55° y demás
normas pertinentes, específicamente de conformidad a lo dispuesto en el numeral 55.4 del artículo 55° de la norma
en mención que determina: “ 55.4 Las autoridades competentes de ámbito regional y provincial podrán establecer
requisito similar al establecido en el numeral anterior, tanto para certificar el cumplimiento de lo dispuesto en el
presente Reglamento, como en las disposiciones que éstas hayan emitido en forma complementaria al mismo.”, por
tal razón el área técnica mediante Informe N° 190-2019-MPH/GTT/TC, concluye que la empresa recurrente no ha
cumplido con presentar documentación que absuelva las 05 observaciones realizadas además que el recorrido que
plantea pasa por la Av. Independencia, vía que fue declarada saturada mediante Ordenanza Municipal N° 579-
MPH/CM.

De acuerdo a lo advertido en el informe del área técnica, es preciso señalar la declaratoria de vías saturadas
contemplada en el inciso c), numeral 17.1 del artículo 17° de la Ley N° 27181, que establece : “Artículo 17.- De las
competencias de las Municipalidades Provinciales.- c) Declarar, en el ámbito de su jurisdicción, las áreas o vías
saturadas por concepto de congestión vehicular o contaminación, en el marco de los criterios que determine el
reglamento nacional correspondiente.”; y, en concordancia a lo que prescribe el numeral 1.1 del artículo 1° de la
acotada ley, que señala: “Artículo 1.- Del ámbito de aplicación.- 1.1 La presente Ley establece los lineamientos
generales económicos, organizacionales y reglamentarios del transporte y tránsito terrestre y rige en todo el
territorio de la República.”, coligiéndose que el requisito de no incluir vías saturadas en el itinerario propuesto es
relevante y por ende exigible para el otorgamiento de las autorizaciones para el presente caso, atendiendo a que el
administrado haya incluido una sola vía considerada como saturada declarada mediante ordenanza municipal
imposibilita la viabilidad de su pretensión de autorización para prestar el servicio de transporte regular de personas.

En este sentido, se advierte que el administrado ha realizado su descargo respecto de las observaciones advertidas,
sin embargo en su descargo no ha subsanado las observaciones advertidas, por lo que en aplicación del numeral
20.3 del artículo 20° sobre procedimiento de evaluación de solicitudes del Decreto de Alcaldía N° 007-2012-MPH/A,
que prescribe: “De existir en el expediente presentado deficiencias (…), o de no presentarse la subsanación en los
plazos previstos o de haberse presentado sin que se haya subsanado todas la deficiencias advertidas, la Gerencia
de Transito y Transporte expedirá la resolución correspondiente declarando la improcedencia de la solicitud
presentada.”.

Debiéndose tener en cuenta también, que en diversas resoluciones emitidas por el INDECOPI como la Resolución
N° 0106-2019/INDECOPI-SRB y resolución final N° 0450-2019/INDECOPI-JUS, que dispone : “En consecuencia,
conforme al marco normativo presentado, la Municipalidad no cuenta con competencias para emitir permisos de
operación para la prestación del servicio de transporte en auto colectivo en el ámbito provincial, sino que dicha
competencia recae en el Gobierno Regional y solo para el caso del servicio de transporte especial de personas. Por
tanto, pretender que la Municipalidad otorgue permisos de operación de transporte en autos colectivos podría
encontrarse en oposición a lo dispuesto en el artículo 16-A de la Ley N° 27181 y los numerales 3.63 y 3.63.5 del
artículo 3° del RNAT”. Por lo que tratándose de un imposible jurídico, la pretensión del administrado debe declarase
infundada.

III.CONCLUSIONES:

Estando a lo expuesto en los párrafos precedentes, las normas detalladas tienen relación con la solicitud de la
administrada, por lo que esta oficina de asesoría legal opina:

Declarar INFUNDADO la solicitud del administrado empresa INVERSIONES CEAL S.A.C., debidamente
representado por su Gerente General don Jonathan Moreno Altez, bajo la forma de declaración jurada, de
otorgamiento de autorización de ámbito urbano en la modalidad de auto colectivo M1 – RUTA: san Martin
(Pilcomayo) – Ayacucho – La Victoria (El Tambo).

Atentamente;

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO

GERENCIA DE TRANSITO Y TRANSPORTES

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Alfredo Elías Freyre Lira
ABOGADO-GTT

GTT/AFL

Exp. 2634875