Ley Anti Monopolio Competencia Mexico Docto131 PDF

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
Ley anti monopolios

y la competencia
econmica
en Mxico
Gabriel Fernndez Espejel
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 131
Junio de 2012
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este docu-
mento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.
Comit del CESOP
Mesa Directiva
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Presidente
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Secretario
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Secretario
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Secretario
Centro de Estudios Sociales

y de Opinin Pblica
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Directora General
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Director de Estudios Sociales
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Subdirector de Opinin Pblica
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y Procesamiento de Datos
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Investigadores
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Nora Len Rebollo
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Luz Garca San Vicente
Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en Investigacin
Alejandro Lpez Morcillo

Editor
Jos Olalde Montes de Oca

Asistente Editorial
Documento de Trabajo, nm. 131, junio de 2012. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de
la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
Documento de trabajo:
Ley anti monopolios y la competencia econmica en Mxico*
Gabriel Fernndez Espejel**
Junio de 2012
*
La realizacin del presente documento de trabajo fue posible gracias a la investigacin y elaboracin de
cuadros por parte de la economista Karen Nallely Tenorio Coln.
** Maestro en Economa por la UNAM. Investigador del rea de Opinin Pblica del CESOP. Lneas de
investigacin: gobierno, mercado e impuestos. Correo electrnico: gabriel.fernandez@congreso.gob.mx
1
Contenido
Pgina
1. Antecedentes 3
2. La conveniencia econmica de un mercado de competencia en 6

Mxico
3. Marco jurdico relacionado con la poltica de competencia 9

econmica
a. Ley Federal de Competencia Econmica y la Comisin 9

Federal de Competencia.
b. Normatividad sectorial relacionada 14
c. Reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica 30
4. El caso de las telecomunicaciones 33
5. Consideraciones finales 50
Anexos 53
Iniciativas de la LX y LXI legislaturas
2
El presente documento es una reflexin sobre la importancia de contar con prcticas de
competencia econmica efectiva; resume el marco legal que da cobijo a las polticas pblicas
en la materia y explica las reformas que dieron mayor capacidad a la Comisin Federal de
Competencia para actuar y sancionar las prcticas anti monoplicas. Su oportunidad y
pertinencia se explican en el escenario que gener el debate sobre la dominancia de mercado
en las telecomunicaciones y el sector energtico en las campaas presidenciales, en las que
hubo una coincidencia en la necesidad de avanzar en reformas que sancionen la concentracin
de mercados y los monopolios.
El eje del estudio es el sector de las telecomunicaciones, con un anlisis sobre los costos
sociales y financieros que supone la concentracin de mercado, el alcance de las reformas
aprobadas sobre todo en telefona y televisin, y el trabajo legislativo pendiente para acceder a
los beneficios de un mercado de competencia que atraiga mayores inversiones.
1. Antecedentes
Los temas de competencia econmica se incorporaron a la agenda nacional en los

aos 80, con la aparicin de la propuesta de cambio del modelo econmico, la cual lo
trasladara de un esquema proteccionista a uno de liberalizacin comercial y de
apertura al exterior. Sin embargo, este proyecto de reformas trajo consigo, de manera
contradictoria, una de las mayores concentraciones que registra el mercado mexicano;
sta se gener a partir de la privatizacin de la telefona fija, lo que dio lugar a un
monopolio que perdura, prcticamente, hasta nuestros das y que ha ido evolucionando
hacia un escenario de dominancia en el sector de las telecomunicaciones.
Otras reas econmicas que se distinguen, desde antes del comienzo de la
liberalizacin comercial, por ser mercados de alta concentracin o como monopolios
naturales bajo el dominio del Estado permanecen inclumes. stas no fueron tocadas
por el Ejecutivo federal ni por el Poder Legislativo ya sea por su historia o por su
3
importancia para el Estado mexicano, el ms claro ejemplo es el sector energtico,
sobre todo en la extraccin y venta de hidrocarburos y sus derivados.
De esta forma, se puede apreciar que los procesos de desregulacin no han
representado los beneficios econmicos para la mayora de la poblacin en estos
mercados. En el caso de las telecomunicaciones se cuenta con pocas opciones y
costos elevados, segn lo reconoce la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE)1 en el sector energtico, el gobierno no dispone de los ingresos
fiscales suficientes para abandonar el control de los hidrocarburos, tampoco ha resuelto
los problemas de operacin de la paraestatal Petrleos Mexicanos (Pemex), a fin de
que los ciudadanos tengan acceso a productos y servicios de clase mundial, como
ejemplo se puede citar la importacin neta de gasolinas.
La escena poltica en la que transcurrieron las campaas electorales para ocupar la

presidencia de Mxico en 2012 recuper el tema de la competencia econmica y el
papel de los monopolios, con especial nfasis en los sectores de las
telecomunicaciones y energa. Esto ocurri en los medios, en los debates, en las
propuestas y plataformas de los dos principales candidatos y la candidata. Mismas que
se presentan en estricto orden alfabtico2.
a. Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO), candidato de la coalicin Movimiento

Progresista por Mxico, expuso, dentro de la plataforma electoral que present al
Instituto Federal Electoral (IFE), la necesidad de incrementar la competencia en
sectores de alta concentracin y en las reas que presentan dominancia de
determinados actores en el comercio exterior.
En relacin con las instituciones que regulan la competencia, abog por
una mayor autonoma legal, fiscal, administrativa y poltica, as como en la
promocin de una mayor transparencia y coordinacin en los diferentes rganos
1
El sector de las telecomunicaciones se aborda con mayor profundidad ms adelante en el presente
documento.
2
En CIDAC, Propuestas presidenciales en materia de competencia y regulacin, en
www.cidac.org/esp/cont/publicaciones/buscarPublicaciones.php?opcionTipos=Todas&opcionAutor=Todos
&opcionArea=Competencia%20y%20Regulaci%C3%B3n, as como en www.ife.org.mx,
www.amlo.org.mx, www.enriquepenanieto.com, www.josefina.mx, (fechas de consulta: 27 y 28 de junio
de 2012), en .
4
reguladores. Finalmente, impulsando la creacin de juzgados especializados
para litigios en la materia.
En su propuesta destac, principalmente, la necesidad de cambios en el
sector energtico y en las telecomunicaciones. En el primero busc incluir
normas de fomento a la competencia en el sector pblico; en el segundo,
demand revisar los ttulos de concesin del espectro radioelctrico para
adaptarlos a condiciones de competencia.
b. Enrique Pea Nieto (EPN), candidato de la coalicin Compromiso por Mxico,

bas su propuesta en la creacin de condiciones de competencia real en todos
los mercados, a fin de estimular la productividad, la inversin nacional y
extranjera, as como la innovacin en el pas. A fin de lograr estos objetivos
expus la necesidad de fortalecer la Comisin Federal de Competencia (CFC), la
Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisin Federal de
Regulacin Econmica (Cofemer) y la Comisin Reguladora de Energa (CRE),
entre otras.
En la plataforma que present al IFE, Pea Nieto dijo que impulsara
polticas pblicas de mejora regulatoria que faciliten la apertura de empresas y
que atraigan inversiones, con el objeto de que haya una mayor productividad con
salarios que sean reflejo de estas condiciones de competencia.
A pesar de que a lo largo de la campaa electoral se tocaron temas de
competencia econmica en telecomunicaciones y energa, la propuesta de EPN
se centr, bsicamente, en el mercado laboral, en la subcontratacin y en la
garanta de la seguridad social para los trabajadores.
c. Josefina Vzquez Mota, candidata del Partido Accin Nacional (PAN), habl del
la necesidad de fortalecer los rganos reguladores, en el sentido de que el
Estado pueda ordenar los mercados y evitar fenmenos de concentracin y
monopolios. No obstante, argument la necesidad de contar con observadores
ciudadanos en el tema, a fin de orientar polticas pblicas y vigilar las licitaciones
gubernamentales.
5
En su plataforma electoral ante el IFE, Vzquez Mota comenz su
propuesta en las reas de transportes, infraestructura y logstica con objeto de
fomentar sistemas intermodales en el pas. En el sector energtico formul
cambios en el marco normativo de la industria petroqumica para poder
desarrollar nanotecnologa y biotecnologa propias.
La regulacin es tema principal en las polticas que promovi la candidata.
Impuls la desregulacin para el funcionamiento de las empresas, habl de
mayor apertura para la inversin extranjera en sectores clave y en reas
seleccionadas de la economa, as como de la eliminacin de la excesiva
regulacin para el ejercicio del gasto pblico. Para Petrleos Mexicanos (Pemex)
expuso la necesidad de alianzas estratgicas con otras empresas a fin de crear
un entorno de competencia; en telecomunicaciones, se manifest a favor de la
creacin de una red nacional que permita la entrada de otros actores, as como
de dar mayor garanta a las inversiones y eliminar barreras en telefona fija y
mvil, y en radio y televisin.
A continuacin se aborda la visin de los organismos reguladores nacionales y

de algunas organizaciones multinacionales de cooperacin a favor de la competencia
econmica en los mercados, entorno que acoge las propuestas de los candidatos.
Asimismo, se hace un recuento de los cambios legales en la Ley Federal de
Competencia Econmica (LFCE) y su contenido actual. Finalmente, se cuenta con un
anlisis de la aplicacin de la LFCE, en especial en relacin con la aplicacin de las
sanciones que se definieron en la reforma de 2011 en el sector de las
telecomunicaciones.
2. La conveniencia econmica de un mercado de competencia
La competencia econmica supone un entorno en el que las empresas rivalizan entre

ellas, se esfuerzan por hacerse de ms consumidores y de aumentar sus ganancias.
Las prcticas que emprenden los agentes econmicos para lograr estos fines se
orientan a la reduccin de precios, disminucin de costos en la produccin, lanzamiento
6
de nuevos productos y servicios, y mejora de la calidad, as como el uso de nuevas
tecnologas con estos fines.
La competencia econmica supone una mayor eficiencia y productividad en las
empresas, debido al entorno de rivalidad que se genera entre ellas, que hace que
incorporen innovaciones y mejoren sus productos y servicios. Algunas teoras
econmicas afirman que la libre interaccin entre las diferentes empresas y los
consumidores es suficiente para conseguir un mximo nivel de eficiencia y de bienestar
en la sociedad. Sin embargo, la experiencia local e internacional sugiere que el
mercado por s mismo es incapaz de generar condiciones de competencia perfecta.
Los participantes del mercado pueden incurrir en prcticas desleales de
competencia a efecto de elevar sus ganancias en perjuicio de los consumidores.
Asimismo, en los mercados se presentan condiciones que cohben la libre competencia
o existen agentes externos (normalmente, alguna injerencia de gobiernos) que actan
en igual sentido. Por tal motivo, los entes reguladores apuntan a la pertinencia de una
poltica econmica que promueva al mximo la competencia entre los agentes, que les
garantice condiciones de igualdad en el terreno donde se desempeen, que castigue
conductas ilegales en materia de competencia y que impida que en los mercados se
produzcan condiciones de dominancia.
La Comisin Federal de Competencia3 en su documento Herramientas de
competencia econmica precisa las facultades que posee y las ubica en tres reas de
accin: preventivas, en las que analiza y participa en procedimientos de licitacin y de
concesiones, a fin de evitar participantes dominantes en el mercado; correctivas,
donde investiga e impone sanciones a conductas anticompetitivas, y de promocin y
abogaca, en las que emite su opinin en materia de competencia.
En su ltimo reporte sobre competitividad en Mxico, el Foro Econmico
Mundial4 (WEF, por sus siglas en ingls) reconoce el avance que consigui nuestra
nacin con las reformas estructurales de primera generacin, que consolidaron la
estabilidad macroeconmica, y que llevaron a la liberacin y apertura de mercados; no
3
Comisin Federal de Competencia, Herramientas de competencia econmica, en
www.cfc.gob.mx/images/stories/Documentos/cuadernos.pdf, (fecha de consulta: 28 de junio de 2012).
4
En World Economic Forum, The Mxico Competitive Report 2009, WEF and Harvard University,
Ginebra, 2009, pp. 8 y 23.
7
obstante, apunta la necesidad de avanzar en nuevos cambios que faciliten el acceso a
mercados. En ese sentido, el WEF advierte que los dos factores que ms afectan la
competitividad en el pas son la poca flexibilidad en el mercado laboral y las condiciones
de competencia imperfecta en bienes y servicios. Otro de los temas que resalta es el
rezago en temas energticos, donde la falta de apertura en el sector ha frenado la
inversin y participacin extranjera.
De acuerdo con el instituto con sede en Ginebra, Suiza, un mercado con buen
funcionamiento que opera bajo el principio de oferta y demanda, provee a la economa
de sistemas eficientes de produccin y condiciones adecuadas para los consumidores,
para actores nacionales y extranjeros. Por el contrario, estructuras de mercados de
poca competencia ocasionan precios altos, disminuyen la oferta y elevan los costos
para la sociedad. La falta de competencia es, probablemente, el mayor impedimento
para los emprendedores, para la creacin de empresas, la innovacin y el progreso
socioeconmico5.
En 2009, el ndice Global de Competitividad (IGC) del WEF identificaba como los
principales problemas en Mxico: los niveles de dominio en ciertos mercados y
sectores, junto a la poca efectividad de las polticas anti monopolios. En ese sentido, es
que ubicaba al pas en la posicin nmero 73 de un total de 134 naciones evaluadas en
el tema de eficiencia de mercados de bienes y servicios; razn por la cual convocaba a
una mayor liberalizacin y a la aprobacin de reformas estructurales.
Asimismo, enfatiza las altas trabas que persisten para la inversin extranjera y
domstica sobre todo en los sectores de telecomunicaciones, transporte terrestre y
energa. Otros mercados imperfectos que menciona el reporte se tienen en la
educacin producto del comportamiento de algunos sindicatos lo que significa contar
con una fuerza laboral menos capacitada, en el sector bancario y financiero lo que
restringe el crdito a las personas y empresas, y en los sistemas de seguridad social,
que conlleva a que buena parte de la poblacin permanezca en la informalidad.
5
Ibid, p.27 y 33.
8
3. Marco jurdico relacionado con la poltica de competencia econmica
a. Ley Federal de Competencia Econmica y la Comisin Federal de

Competencia: sus reformas e iniciativas
La introduccin de la poltica de competencia en Mxico forma parte del proceso de

reformas estructurales que se produjeron en el pas a partir de la dcada de los
ochenta, con el inicio de la apertura comercial y la intencin de cambiar de modelo
econmico. Se buscaba transitar de una economa domstica proteccionista de alto
control gubernamental a una economa de mercado6. La Ley Federal de Competencia
Econmica, (LFCE), que contempla la creacin de la Comisin Federal de Competencia
(CFC) para su aplicacin, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 24 de
diciembre de 1992, es un elemento clave del entonces nuevo paradigma.
La ley, en su artculo 2o, define su objeto de proteger el proceso de competencia
y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas
monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de
bienes y servicios.
En sus artculos 3o y 4o establece que estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley
todos los agentes econmicos, sea que se trate de personas fsicas o morales, con o
sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal
o municipal, asociaciones, cmaras empresariales, agrupaciones de profesionistas,
fideicomisos, o cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica. Sin
embargo, seala que no constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerce de
manera exclusiva en las reas estratgicas a que se refieren los prrafos cuarto y
sptimo del artculo 28 constitucional.
El artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que quedan prohibidos los monopolios, los estancos y las exenciones de
impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. No obstante, ms adelante
este mismo artculo puntualiza que no constituirn monopolios las funciones que el
6
En OCDE, Competition Law and Policy in Mxico, Policy brief, OCDE Observer, Pars, junio de 2004,
pp. 1-2.
9
Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas: correos, telgrafos y
radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales
radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que
expresamente sealen las leyes que expida el H. Congreso de la Unin.
La LFCE, en su captulo II, define como prcticas monoplicas absolutas
los contratos convenios, arreglos o combinaciones entre agentes econmicos
competidores entre s, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes:
I.- Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o

servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar
informacin con el mismo objeto o efecto.
II. Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o

adquirir sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin o
transaccin de un nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios.
III.- Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado

actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o
espacios determinados o determinables.
IV.- Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones,

concursos, subastas o almonedas pblicas.
En el captulo III de la LFCE se esboza lo que se entiende por concentracin: la

fusin, adquisicin del control o cualquier acto por virtud del cual se agrupen
sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general
que se realice entre competidores, proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes
econmicos. La CFC impugnar y sancionar aquellas concentraciones cuyo objeto o
efecto sea disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia respecto de
bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados.
Asimismo, seala que la CFC considerar como indicio de concentracin cuando
el acto o tentativa:
10
I. Confiera o pueda conferir al fusionante, al adquirente o agente econmico resultante
de la concentracin, el poder de fijar precios unilateralmente o restringir
sustancialmente el abasto o suministro en el mercado relevante, sin que los agentes
competidores puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder.
II. Tenga o pueda tener por objeto indebidamente desplazar a otros agentes
econmicos, o impedirles el acceso al mercado relevante.
III. Tenga por objeto o efecto facilitar sustancialmente a los participantes en dicho acto o
tentativa el ejercicio de las prcticas monoplicas a que se refiere el captulo
segundo de esta ley.
El captulo IV de la LFCE instituye a la Comisin Federal de Competencia como

un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa; que contar
con autonoma tcnica y operativa; que tendr a su cargo prevenir, investigar y combatir
los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones en los trminos de
esta Ley, por lo que gozar de autonoma para dictar sus resoluciones.
Por su parte, el captulo V habla del procedimiento que seguir la CFC en
relacin con la investigacin que iniciar de oficio o a peticin de parte y estar a cargo
del Secretario Ejecutivo de la Comisin, quien podr turnarla a trmite a las unidades
administrativas bajo su coordinacin.
El captulo VI se refiere a las sanciones que podr aplicar:
Sanciones
I. Ordenar la correccin o supresin de la prctica monoplica o concentracin

de que se trate.
II. Ordenar la desconcentracin parcial o total de una concentracin de las

prohibidas por esta ley, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda.
III. Multa hasta por el equivalente a ciento setenta y cinco mil veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal por haber declarado falsamente
11
o entregado informacin falsa a la CFC, con independencia de la
responsabilidad penal en que se incurra.
IV. Multa hasta por el equivalente a diez por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incurrido en una prctica monoplica absoluta, con
independencia de la responsabilidad penal en que se incurra.
V. Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incurrido en una prctica monoplica relativa.
VI. Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incurrido en alguna concentracin de las prohibidas por
esta ley.
VII. Multa hasta por el equivalente a cinco por ciento de los ingresos del agente
econmico, por no haber notificado la concentracin cuando legalmente debi
hacerse.
VIII. Multa hasta por el equivalente a diez por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incumplido con las condiciones fijadas por la CFC en
trminos del artculo 22 de esta ley en relacin con la entrega de informacin
falsa, sin perjuicio de ordenar la desconcentracin.
IX. Multas hasta por el equivalente a doscientas mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, a quienes participen directamente en
prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas, en representacin o por
cuenta y orden de personas morales.
X. Multas hasta por el equivalente a ciento ochenta mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, a quienes hayan coadyuvado,
propiciado, inducido o participado en la comisin de prcticas monoplicas,
concentraciones prohibidas o dems restricciones al funcionamiento eficiente
de los mercados en trminos de esta ley.
XI. Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incumplido la resolucin emitida en trminos de los
12
artculos 19 y 33 bis de esta ley o en las fracciones I y II de este artculo en
relacin con actos de concentracin o en cuestiones de competencia efectiva,
existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otros trminos
anlogos. Lo anterior con independencia de la responsabilidad penal en que se
incurra, para lo cual la CFC deber denunciar tal circunstancia al Ministerio
Pblico.
XII. Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por incumplir la orden de no ejecutar una concentracin hasta que
la CFC emita la resolucin favorable en trminos del artculo 20 de esta ley.
XIII. Multa hasta por el equivalente a diez por ciento de los ingresos del agente
econmico, por incumplir la orden de suspender los actos a los que se refiere
el artculo 34-bis de esta ley en relacin con los plazos fijados.
Asimismo, la CFC podr solicitar a los agentes econmicos la informacin fiscal

necesaria para determinar el monto de las multas, por tal motivo ser indispensable
conocer los ingresos sealados en las fracciones IV, V, VI, VII, VIII, XI, XII y XIII, que
sern los acumulables para el agente econmico directamente involucrado para efectos
del Impuesto Sobre la Renta (ISR), excluyendo aquellos que percibe en el extranjero.
En caso de reincidencia, la Comisin podr imponer una multa hasta por el doble
de la que se hubiera determinado originalmente. Se considerar reincidente al que
habiendo incurrido en una infraccin que haya sido sancionada, cometa otra del mismo
tipo o naturaleza. No obstante, la CFC, en la imposicin de multas, deber considerar la
gravedad de la infraccin, el dao causado, los indicios de intencionalidad, la
participacin del infractor en los mercados; el tamao del mercado afectado; la duracin
de la prctica o concentracin y la reincidencia o antecedentes del infractor, as como
su capacidad econmica.
La LFCE prev que en ningn caso la CFC administrar ni dispondr de los
fondos que se generen a travs de la aplicacin de sanciones econmicas y que los
ingresos que se obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto por la ley, se
13
destinarn a los programas de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa que
administra la Secretara de Economa.
Finalmente, la ley resalta el hecho de que la LFCE contempla el recurso de
reconsideracin, el cual se podr interponer ante la misma CFC en un plazo de treinta
das hbiles posteriores a la fecha de notificacin. El recurso de reconsideracin tiene
por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada y los fallos que se
dictan debern contener la fijacin del acto impugnado, los fundamentos legales en los
que se apoya y los puntos de resolucin.
b. Normatividad sectorial relacionada
Existen diferentes leyes sectoriales que otorgan facultades especficas a la CFC, sobre
todo en lo que se refiere a la determinacin de poder sustancial y de condiciones de
competencia en mercados especficos, as como en la aprobacin de participantes en
los procesos de licitaciones y privatizaciones que lleva a cabo el Gobierno federal.
Transporte
El servicio de transporte es una actividad econmica prioritaria y corresponde al Estado

ser rector de su desarrollo. Al ejercer sus funciones, el Estado proteger en todo
momento la seguridad y la soberana de la nacin, y promover el desarrollo del
servicio de transporte en condiciones que garanticen la libre competencia entre los
diferentes modos.
Transporte
Sector Ley Condiciones de competencia
Ferrocarriles Ley Reglamentaria Se considera que existe competencia efectiva

de Servicios cuando hay por lo menos dos prestadores de
Ferroviarios servicio ferroviario o dos modos de transporte en la
misma ruta o en rutas alternativas, siempre y cuando
puedan ser considerados como alternativas viables.
14
Aeropuertos Ley de Cuando la Secretara de Economa (SE), por s
Aeropuertos misma o a peticin de una parte afectada, considera
que los servicios complementarios no reflejan
condiciones adecuadas de competencia, solicitar la
opinin de la CFC para que, en su caso, establezca
la regulacin tarifaria o de precios.
La regulacin que llegue a aplicarse debe permitir la

prestacin de los servicios y la explotacin de los
bienes en condiciones satisfactorias de calidad,
competitividad y permanencia.
Aviacin Ley de Aviacin La SE tomar en cuenta criterios que fomenten la

Civil competencia efectiva, la permanencia, calidad y
eficiencia del servicio, as como el desarrollo de los
servicios de transporte areo.
La regulacin tarifaria o de precios que llegue a

aplicarse debe permitir la prestacin de los servicios
y la explotacin de los bienes en condiciones
satisfactorias de calidad, competitividad y
permanencia.
Caminos, puentes Ley de Caminos, Las concesiones y permisos a que se refiere esta ley
y autotransporte Puentes y se ajustarn a las disposiciones en materia de
federal Autotransporte competencia econmica.
Federal
Cuando un permisionario sujeto a regulacin tarifaria
considere que no se cumplen las condiciones de
competencia, podr solicitar opinin de la CFC. Si
dicha Comisin opina que las condiciones de
competencia hacen improcedentes en todos o en
parte la regulacin, se debern hacer las
modificaciones o supresiones que procedan.
15
Puertos Ley de Puertos Los ttulos de concesin, permisos y autorizaciones
a que se refiere esta ley se ajustarn a las
disposiciones en materia de competencia
econmica.
Todos los actos de los concesionarios,

permisionarios, operadores de terminales, marinas e
instalaciones portuarias y prestadores de servicios,
se sujetarn a las disposiciones aplicables en
materia de competencia econmica, incluidos los
casos en que se fijen precios y tarifas mximos de
acuerdo con lo previsto en la ley.
Navegacin y Ley de A falta de disposicin expresa de esta ley, sus

comercio Navegacin y reglamentos y de los tratados internacionales se
martimo Comercio aplicarn de acuerdo a la materia supletoriamente:
Martimos La Ley Federal de Competencia Econmica. A fin de
establecer las bases de regulacin de tarifas en la
prestacin de los servicios martimos en el territorio
nacional, incluidos los de navegacin costera y de
aguas interiores, cuando en opinin de la CFC no
existan condiciones de competencia efectiva.
Telecomunicaciones
La Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) es el rgano administrativo

desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), con
autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular, promover y
supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social de las telecomunicaciones y la
radiodifusin en Mxico, y tendr autonoma plena para dictar sus resoluciones.
Para el logro de sus objetivos, corresponde a la Cofetel el ejercicio de las
siguientes atribuciones: registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones,
16
establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, vigilar la calidad del
servicio e informacin de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones,
que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la LFCE.
Telecomunicaciones
Sector Ley Condiciones de competencia o licitacin
Comunicacin va Reglamento de La Secretara de Economa, con base en el
satlite Comunicacin Va desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y
Satlite previa opinin de la CFC, podr autorizar a una o
ms personas fsicas o morales mexicanas, a ser
titulares de derechos como signatarios de las
organizaciones de satlites internacionales, para
prestar servicios en territorio nacional, siempre y
cuando los interesados cubran los requisitos de
la SE.
Cuando un operador satelital o un prestador de

servicios satelitales tenga poder sustancial en el
mercado relevante, a juicio de la CFC, sta podr
establecer obligaciones especficas, segn se
trate, en materia de tarifas, calidad de servicio e
informacin.
Radio y televisin Ley Federal de Radio Las concesiones previstas en la presente ley se
y Televisin otorgarn mediante licitacin pblica. El
Gobierno federal tendr derecho a recibir una
contraprestacin econmica por el otorgamiento
de la concesin correspondiente.
Slo se autorizar el traspaso de concesiones de

estaciones comerciales y de permisos a
entidades, personas fsicas o morales de orden
privado o pblico que estn capacitados
conforme esta ley para obtenerlos y siempre que
17
hubieren estado vigentes dichas concesiones y
permisos por un trmino no menor de tres aos;
que el beneficiario hubiese cumplido con todas
sus obligaciones y se obtenga opinin favorable
de la CFC.
Servicio local Reglas del Servicio La Secretara de Comunicaciones y Transportes

Local deber promover un desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones, as como fomentar una sana
competencia entre los diferentes prestadores de
servicios de telecomunicaciones, a fin de que
stos se presten con mejores precios, diversidad
y calidad en beneficio de los usuarios.
La SCT debe elaborar los planes tcnicos

fundamentales de numeracin, conmutacin,
sealizacin, transmisin, tarifacin y
sincronizacin, entre otros, a los que debern
sujetarse los concesionarios de redes pblicas
de telecomunicaciones para permitir la
interconexin e interoperabilidad de sus redes,
mismos que debern considerar los intereses de
los usuarios y de los concesionarios para permitir
un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y
servicios de telecomunicaciones, dar un trato no
discriminatorio a los concesionarios y fomentar
una sana competencia entre los mismos.
Compete a la Cofetel registrar las tarifas de los

servicios de telecomunicaciones; as como
establecer obligaciones especficas relacionadas
con tarifas, calidad de servicio e informacin, a
los concesionarios que tengan poder sustancial
en el mercado relevante, de conformidad con la
LFCE, as como aprobar tarifas cuando lo
18
prevean los ttulos de concesin y permisos
respectivos.
Servicio de larga Reglas para prestar La SCT deber promover un desarrollo eficiente
distancia el Servicio de Larga de las telecomunicaciones, as como fomentar
internacional Distancia una sana competencia entre los diferentes
Internacional que prestadores de servicios de telecomunicaciones,
debern aplicar los a fin de que stos se presten con mejores
concesionarios de precios, diversidad y calidad en beneficio de los
redes pblicas de usuarios.
telecomunicaciones
La CFC, despus de revisar las condiciones de
autorizados
competencia y reciprocidad vigentes para la
operacin de servicios de telecomunicaciones de
Mxico con otros pases, podr evaluar la
evolucin de las referencias internacionales de
las tarifas de interconexin y de las tarifas de
liquidacin para el trfico de Mxico con sus
principales socios comerciales, as como el
crecimiento y desarrollo de los mercados de
telecomunicaciones del pas.
Convergencia de Acuerdo de Propiciar la convergencia de redes y servicios de

Servicios Fijos de Convergencia de telecomunicaciones, as como la sana
Telefona Local y Servicios Fijos de competencia entre concesionarios de redes
Televisin y/o Telefona Local y pblicas de telecomunicaciones que
Audio Televisin y/o Audio proporcionan el servicio de televisin y/o audio
Restringidos que Restringidos que se restringidos (concesionarios de televisin y/o
se proporcionan a proporcionan a audio restringidos) y concesionarios de redes
travs de Redes travs de Redes pblicas de telecomunicaciones que
Pblicas Pblicas Almbricas proporcionan el servicio fijo de telefona local
Almbricas e e Inalmbricas (concesionarios de telefona local), mediante la
Inalmbricas interconexin e interoperabilidad eficiente de sus
redes, sobre bases de tarifas no discriminatorias.
19
En trmino de lo dispuesto en el artculo 35 de la
LFCE, para que un mismo agente econmico
participe de manera simultnea en la titularidad
de concesiones de redes del servicio de telefona
local y redes del servicio de televisin y/o audio
restringidos dentro de la misma localidad o rea
de servicio local, deber obtener previamente la
opinin favorable de la CFC en materia de
competencia econmica.
Energa
En el prrafo quinto del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos se seala que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno
slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones
ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la nacin llevar a
cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria
respectiva.
Asimismo, establece que corresponde exclusivamente a la nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran
para dichos fines. No obstante, ciertas reas se reglamentan o se abren a la
Energa
Sector Ley o reglamento Condiciones de competencia o licitacin
Comisin Ley de la Comisin Aprobar y expedir en los trminos y condiciones

Reguladora de Reguladora de a que debern sujetarse las ventas de primera
Energa Energa mano del combustleo, del gas y de los
20
petroqumicos bsicos, as como las
metodologas para la determinacin de sus
precios, salvo que existan condiciones de
competencia efectiva a juicio de la CFC o que
sean establecidos por el Ejecutivo Federal
mediante acuerdo.
Si habiendo existido condiciones de

competencia efectiva, la CFC determina que se
acude a prcticas anticompetitivas al realizar las
ventas de primera mano a que se refiere esta
fraccin, la Comisin Reguladora de Energa
restablecer los trminos y condiciones a que
dichas ventas y enajenaciones deban sujetarse.
Petrleo Ley Reglamentaria La regulacin de las actividades a que se refiere

del Artculo 27 el artculo 4o en relacin con las ventas de
Constitucional en el primera mano de gas tendr por objeto asegurar
Ramo del Petrleo su suministro eficiente y comprender los
trminos y condiciones para:
a) El otorgamiento, la transferencia y la
revocacin por incumplimiento de los
permisos.
b) Las ventas de primera mano.
c) La prestacin de servicios de transporte,

almacenamiento y distribucin.
d) El acceso no discriminatorio y en
condiciones competitivas a los servicios
de transporte, almacenamiento y
distribucin por medio de ductos.
e) La presentacin de informacin
21
suficiente y adecuada para fines de
regulacin.
La determinacin de los precios y tarifas

aplicables, salvo que existan condiciones de
competencia efectiva, a juicio de la CFC, o que
sean establecidos por el Ejecutivo federal
mediante acuerdo. Los sectores social y privado
podrn solicitar a la Comisin que se declare la
existencia de condiciones competitivas.
Gas natural Reglamento de Gas Si existiendo condiciones de competencia

Natural efectiva, la CFC determina que al realizar las
ventas de primera mano se acude a prcticas
indebidamente discriminatorias, se restablecer
la regulacin de precios, y de los trminos y
condiciones a que dichas ventas deben
sujetarse.
La CFC evaluar las propuestas tcnicas y

desechar las que no cumplan con los requisitos
tcnicos establecidos en las bases de licitacin
y las propuestas de los licitantes cuya
participacin haya sido objetada por la misma
Comisin.
La CFC expedir, mediante directivas, la

metodologa para el clculo de las tarifas
iniciales y para su ajuste, la cual deber permitir
a los permisionarios que utilicen racionalmente
los recursos, en el caso de las tarifas iniciales, y
a los permisionarios eficientes, en el caso de su
ajuste, obtener ingresos suficientes para cubrir
los costos adecuados de operacin y
mantenimiento aplicables al servicio, los
22
impuestos, la depreciacin y una rentabilidad
razonable.
Dicha metodologa no ser obligatoria cuando

existan condiciones de competencia efectiva, a
juicio de la CFC. Los permisionarios podrn
solicitar a sta que declare la existencia de
condiciones de competencia efectiva.
Gas licuado de Reglamento de Gas Corresponde a la CFC aprobar los trminos y

petrleo Licuado de Petrleo condiciones a los que debern sujetarse las
ventas de primera mano, salvo que existan
condiciones de competencia efectiva a juicio de
la misma Comisin. Asimismo, aprobar los
trminos y condiciones a los que debern
sujetarse las actividades de transporte y
distribucin por medio de ductos.
Petrleos Mexicanos informar trimestralmente

a la CFC, en la forma que sta determine, los
precios, cantidades, adquirentes, trminos y
condiciones de las ventas de primera mano
realizadas en el trimestre que se reporta y el
contenido de los contratos correspondientes,
con la finalidad de que se verifique el
cumplimiento de las disposiciones del
reglamento. La CFC deber publicar dicha
informacin dentro de los cinco das siguientes a
la recepcin de la misma, salvo aqulla que
tenga el carcter de reservada o confidencial en
trminos de las disposiciones aplicables.
Los interesados en obtener los permisos de

transporte y distribucin por medio de ductos,
as como los que soliciten ser cesionarios de
23
dichos permisos en trminos del reglamento,
debern contar con la opinin favorable que
expida la CFC conforme a lo dispuesto en la
LFCE.
Gas asociado a los Reglamento de la Cuando con motivo del ejercicio de sus
yacimientos de Ley Minera en atribuciones en materia de otorgamiento de
Carbn Mineral Materia de Gas permisos y verificacin de su cumplimiento, la
Asociado a los Secretara de Energa (Sener) observe que un
Yacimientos de permisionario pudiera incurrir en concentracin
Carbn Mineral o que se puede actualizar cualquier otro
fenmeno que atente contra la libre
competencia o la libre concurrencia, lo har del
conocimiento de la CFC.
Bioenergticos Ley de Promocin y Las autoridades, en el mbito de sus

Desarrollo de los respectivas competencias, fomentarn el
Bioenergticos desarrollo del mercado incluyendo la promocin
de esquemas de participacin de productores y
la libre competencia en las materias de la
presente ley, en trminos de lo dispuesto en la
LFCE.
Sector financiero
En el sistema financiero se hace hincapi en el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR),

donde en conjunto con la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
(Consar), se busca proteger los fondos de los trabajadores, por medio del desarrollo de
un entorno de competencia que permita el ejercicio informado de sus derechos, para
que obtengan pensiones dignas.
Sector financiero
Sistemas de Ley de los Sistemas La CFC velar en todo momento porque los
24
Ahorro para el de Ahorro para el sistemas de ahorro para el retiro presenten
Retiro Retiro
condiciones adecuadas de competencia y
eficiencia. Para ello, en concordancia con la
LFCE, la Comisin podr establecer los
mecanismos necesarios para que no se
presenten prcticas monoplicas absolutas o
relativas como resultado de la conducta de los
participantes o por una concentracin de
mercado.
Para efectos de lo dispuesto por el artculo 25, y

con el propsito de mantener un adecuado
balance y equilibrio en los sistemas de ahorro
para el retiro, ninguna administradora podr
tener ms del veinte por ciento de participacin
en el mercado de los sistemas de ahorro para el
retiro.
La Comisin podr autorizar, previa opinin del

Comit Consultivo y de Vigilancia, un lmite
mayor a la concentracin de mercado, siempre
que esto no represente perjuicio a los intereses
de los trabajadores.
Temas de economa
En materia econmica se busca promover la generacin de empleos de calidad y el

crecimiento econmico del pas a travs de polticas pblicas que detonen la
competitividad y las inversiones productivas. En ese sentido, se reconoce que la
economa crece mientras mayor sea el nmero de compradores y vendedores que
participan en el mercado. Lo contrario sucede con el monopolio, es decir, bajo un
mercado donde un vendedor nico controla toda la produccin de un determinado bien
o servicio.
25
Temas de economa
Proteccin al Ley Federal de La Procuradura Federal del Consumidor

consumidor Proteccin al verificar que se respeten los precios mximos
Consumidor establecidos en trminos de la LFCE, as como
los precios y tarifas que sean determinados por
las autoridades competentes.
Comercio exterior Reglamento de la Ley Los certificados de comercio exterior otorgados

de Comercio Exterior por medio de licitacin pblica sern
nominativos y podrn transferirse. Cuando el
titular de un certificado lo transfiera, el
interesado en obtener la titularidad del mismo
deber informar por escrito a la SE dicho acto y
le solicitar la expedicin de un nuevo
certificado. La SE podr evaluar la conveniencia
de las transferencias con el objeto de prevenir y
evitar prcticas monoplicas y obstculos al
comercio, en los trminos de la ley en materia.
La SE evaluar los factores econmicos

relevantes para la industria dentro del contexto
del ciclo econmico y las condiciones de
competencia especficas a la industria afectada.
Propiedad Ley de la Propiedad Tiene por objeto prevenir los actos que atenten
industrial Industrial contra la propiedad industrial o que constituyan
competencia desleal relacionada con la misma y
establecer las sanciones y penas respecto de
ellos.
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

podr declarar el registro y uso obligatorio de
marcas en cualquier producto o servicio o
26
prohibir o regular el uso de marcas, registradas
o no, de oficio o a peticin de los organismos
representativos, cuando el uso de la marca sea
un elemento asociado a prcticas monoplicas,
oligoplicas o de competencia desleal, que
causen distorsiones graves en la produccin,
distribucin o comercializacin de determinados
productos o servicios.
Caa de azcar Ley de Desarrollo La Secretara de Agricultura, Ganadera,

Sustentable de la Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, en
Caa de Azcar coordinacin con las dependencias y entidades
competentes de los gobiernos federal, estatales
y del Distrito Federal, as como de los
municipios, en el mbito de sus atribuciones
realizar lo siguiente:
Proponer a la SE las bases para la

fijacin de precios mximos en la
materia, en trminos del artculo 7o de la
LFCE.
Otras leyes que hacen mencin de la competencia econmica son:
1. Ley de Comercio Exterior
2. Reglamento interior de la Secretara de Economa
3. Ley Federal de Derechos
4. Ley Federal de Cinematografa
5. Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa
6. Decreto de la creacin de la Comisin Intersecretarial de Desincorporacin
27
Otra normatividad relevante en materia de competencia y licitacin
Otra normatividad relevante
Adquisiciones, Ley de Para la participacin, adjudicacin o

Arrendamientos y Adquisiciones, contratacin de adquisiciones, arrendamientos
Servicios del Sector Arrendamientos y o servicios no se podrn establecer requisitos
Pblico Servicios del Sector que tengan por objeto o efecto limitar el
Pblico proceso de competencia y libre concurrencia.
La dependencia o entidad convocante tomar
en cuenta las recomendaciones que, en su
caso, emita la CFC en materia de competencia
entre los participantes dentro de los procesos
de contratacin, y libre concurrencia a los
mismos, conforme a las bases para licitaciones
pblicas cuyos requisitos, caractersticas y
condiciones debern ser determinados por las
propias dependencias y entidades en el mbito
de sus atribuciones.
Las bases de licitacin cuyo presupuesto en

conjunto represente al menos el cincuenta por
ciento del monto total a licitarse por la
dependencia o entidad en cada ejercicio fiscal,
debern ser difundidas a travs de su pgina
en internet o en los medios de difusin
electrnica que establezca la Secretara de la
Funcin Pblica (SFP), al menos durante cinco
das hbiles, contados a partir del da siguiente
al de su difusin en dicho medio, lapso durante
el cual se recibirn los comentarios pertinentes
en la direccin electrnica que para tal fin se
seale, o bien, invitarn a los interesados,
28
profesionales, cmaras o asociaciones
empresariales del ramo para participar en la
revisin y opinin de las mismas.
Metrologa y Ley Federal sobre Los organismos de certificacin, laboratorios

Normalizacin Metrologa y de prueba, laboratorios de calibracin y
Normalizacin unidades de verificacin reconocidos por una
entidad de acreditacin para la evaluacin de
la conformidad debern prestar sus servicios
en condiciones no discriminatorias y observar
las dems disposiciones en materia de
Cuando una entidad de acreditacin o persona

acreditada y aprobada tenga poder sustancial
en el mercado relevante de acuerdo a la Ley
Federal de Competencia Econmica, la SE
estar facultada para establecer obligaciones
especficas relacionadas con las tarifas,
calidad y oportunidad del servicio.
Asociaciones Ley de Asociaciones Las dependencias y entidades que pretendan

Pblico Privadas Pblico Privadas el desarrollo de un proyecto de asociacin
pblico-privada convocarn a concurso, que
deber llevarse a cabo conforme a los
principios de legalidad, libre concurrencia y
competencia, objetividad e imparcialidad,
transparencia y publicidad y, con las
particularidades del artculo 31 de esta LFCE,
en igualdad de condiciones para todos los
participantes.
En tales concursos se buscar adjudicar los

proyectos en las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad,
29
financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes.
Otras normas que hacen mencin de competencia econmica son:
1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
2. Ley Federal del Procedimiento Administrativo
3. Cdigo Civil Federal
4. Cdigo Penal Federal
5. Cdigo Fiscal de la Federacin
4. Reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica
La Ley Federal de Competencia Econmica fue promulgada en 1993, en ese momento

exista un entorno de plena ausencia de cultura de competencia, haba una falta de
especializacin en el tema y se careca de precedentes legales. En 1998, con la
publicacin del reglamento de la ley se pas del desarrollo institucional al
fortalecimiento procesal, as como al conocimiento del Poder Judicial y a la
consolidacin de la Comisin Federal de Competencia7.
En palabras de la OCDE, la LFCE y la CFC contaban en un principio con poder
para su aplicacin y de autoridad para determinar si exista ausencia de competencia
efectiva en algn sector de mercado; sin embargo, adverta de la falta de una
plataforma slida para la aplicacin de la poltica de competencia y supona que la
7
En presentacin de Eduardo Prez Motta, Poltica de competencia en Mxico: avances recientes
Comisin Federal de Competencia, junio de 2011, lmina 2.
30
fortaleza de la Comisin poda ser cuestionada8. En lnea con estas observaciones, el
Foro Econmico Mundial ubicaba a nuestro pas en la posicin nmero 103 y 92 en
dominio de mercado y efectividad de la poltica anti monopolios, respectivamente, entre
un total de 134 economas en 20099.
La primera gran reforma a la LFCE se produjo en 2006, sta se dirigi a mejorar
su conocimiento entre la poblacin, a generarle una mayor capacidad de disuasin y a
dotar a la CFC con un mayor poder de interaccin con otros agentes reguladores.
Posteriormente, la segunda reforma de 2011 se reflej, bsicamente, en el captulo VI
de la LFCE, que se refiere a las sanciones que puede aplicar la CFC, lo que la dot de
mejores herramientas punitivas y de mayor capacidad de accin.
Una de las principales preocupaciones era empatar la LFCE con los estndares
internacionales, una de las carencias que identific el WEF en su reporte sobre Mxico
en 2009. As, los cambios que aprob el Congreso de la Unin en 2011 (grfico 1) se
dirigieron, bsicamente, al fortalecimiento de la poltica de competencia, as como a
facilitar su aplicacin.
Grfico 1. Reformas aprobadas en el Congreso de la Unin, mayo de 201110
Fortalecimiento de las polticas de competencia
Reforma Objeto de la reforma
Incremento en multas Las sanciones econmicas se incrementaron en hasta 10% de las

ganancias anuales nacionales de la firma en casos de crteles
(oligopolios) o de 8% en dominancia de mercado. Los aumentos
buscan disuadir a las empresas de adoptar conductas en contra de la
competencia y de coludirse. Antes de la reforma la multa mxima que
se aplicaba ascenda a 89.7 millones de pesos.
Sanciones penales Se incorporaron penas de crcel de entre 3 y 10 aos para los

directivos ligados a los crteles en consideracin del tamao del dao
8
En OCDE, Competition Law, op. cit., p. 1.
9
En World Economic Forum, The Mxico Competitive, op. cit. p.27.
10
En OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Mexico, Pars, mayo de 2012, pp. 3-5
y Eduardo Prez Motta, Poltica de competencia en Mxico, op. cit., lmina 5.
31
econmico que infringen estas actividades. Los cambios se produjeron
en el Cdigo Penal Federal. Antes no se criminalizaba la accin.
Visitas de verificacin Anteriormente, la CFC precisaba de una orden judicial que informaba a
las compaas de su intencin de desarrollar una investigacin en el
lugar, lo que les permita esconder o destruir informacin relevante
para determinar faltas en temas de competencia. Ahora se le permite a
la CFC hacer visitas sorpresa a las empresas para investigarlas.
Medidas cautelares En el esquema previo, las compaas podan seguir con sus conductas
ilegales, mientras la CFC desarrollaba su investigacin, inclusive hasta
el ltimo momento en el que se emita la resolucin. Con la reforma, la
Comisin establece medidas que obligan a las empresas a abandonar
las prcticas ilegales y frenar procesos de concentracin.
Facilitacin para su aplicacin
Audiencias orales Permite a las compaas bajo investigacin por prcticas monoplicas,
presentar oralmente su defensa ante los comisionados.
Terminacin La CFC puede dar por terminadas las investigaciones mediante un

anticipada arreglo judicial, que permita una mejor ubicacin de los recursos y
evite los altos costos del litigio, a fin de restituir las condiciones de
competencia en el mercado.
Simplificacin en los Se elimin la obligacin de informar en casos de adquisicin y fusin

avisos o informes en donde se trataba nicamente de reestructura corporativa. Asimismo,
relacin con se simplific la notificacin en casos donde fcilmente se identifica que
adquisiciones y no hay amenazas a la competencia en la fusin o adquisicin de
fusiones. empresas.
Acciones colectivas11 La anterior ley slo permita a una empresa hacer reclamos de manera
individual por daos econmicos, lo que implicaba que algunos de los
afectados no pudieran entablar juicio por los costos. En la actualidad,
las acciones colectivas suponen una oportunidad para las aquejadas
11
Esta reforma se concret en agosto de 2011 en el Poder Legislativo.
32
de recibir alguna compensacin por el dao econmico.
La Comisin Federal de Competencia reconoce que las sanciones no son la

nica va para eliminar conductas anticompetitivas. Su capacidad de disuasin
depende, igualmente, de la certeza jurdica que se le brinda a las empresas, de que
conozcan sobre la aplicacin de la ley en casos de amenaza a la competencia, que
sepan los costos de violar la ley y de los precedentes legales que se sientan, as como
de la cultura de competencia que se origina con la aplicacin de la ley y de su
sensibilizacin hacia sta.
Al ao siguiente de la aprobacin de las reformas, la CFC atendi 476 casos, de
los cuales 381 los recibi en 2011, mientras que 95 quedaron pendientes el ao
anterior. 396 fueron los casos que se dieron por concluidos12. La mayora de los
procesos fueron notificaciones sobre fusiones, seguido por licitaciones, concesiones y
permisos. Los sectores econmicos que enfrentaron ms casos ante la Comisin
fueron: industria manufacturera con 50%; servicios profesionales, 13%;
telecomunicaciones, 8%; transportes 7%, y otros sectores se adjudicaron el restante
22%.
5. El caso de las telecomunicaciones
La Comisin Federal de Competencia dedica la mayor parte de sus esfuerzos y

recursos a la resolucin de casos en la industria manufacturera y en servicios
profesionales. Sin embargo, las implicaciones polticas y el impacto meditico que
cobran los casos que se discuten en el rea de las telecomunicaciones rebasa
significativamente estos temas, as como aquellos que permearon en las campaas
para la eleccin presidencial en relacin con la energa e hidrocarburos, o los que trae a
colacin el Foro Econmico Mundial en su ltimo reporte sobre Mxico en el sector
financiero, en transporte terrestre y de la rigidez del mercado laboral.
12
En OCDE, Annual Report on Competition, op. cit., p. 5.
33
En ese sentido, es que se aborda el caso de las telecomunicaciones, sobre todo
aquellas investigaciones alrededor de la telefona y televisin debido a la continua
intencin de fusin que muestran las compaas en estas reas, as como por las
acciones que emprenden para proteger sus intereses de mercado. El estudio se enfoca
en las resoluciones sancionadas que emiti la CFC antes y despus de las reformas a
la Ley Federal de Competencia Econmica, as como por los efectos persuasivos que
se tuvieron a raz de la modificacin en las sanciones.
Las telecomunicaciones cobran relevancia por el papel preponderante que tienen
en el desarrollo econmico de las naciones, en la disminucin de las brechas que
prevalecen en el campo y las zonas urbanas, en la mejora de la productividad, en la
innovacin, y en la prestacin de servicios que ofrecen los sectores pblico y privado.
La OCDE estima que en nuestro pas la disfuncionalidad en las telecomunicaciones
ocasion una prdida de bienestar de 1.8% del producto interno bruto (PIB) anual de
2005 a 200913.
De igual forma, la pertinencia del anlisis del sector obedece a la importancia
que tiene y tendr internet en el desarrollo de las sociedades, as como por el camino
hacia la convergencia de la televisin abierta, por cable y satelital con las dems reas,
lo que da mayor sustento a la bsqueda de la procuracin de la transparencia, la no
discriminacin y la aplicacin efectiva de la regulacin en este sector.
La OCDE advierte constantemente de los problemas de competencia econmica
que se presentan en las telecomunicaciones en Mxico, lo que conlleva a tener
mercados ineficientes con poca participacin de agentes y costos elevados para los
consumidores, poca penetracin en los servicios y poca inversin en infraestructura,
razn que explica la menor calidad de stos en comparacin con los que se ofrecen en
otros pases a igual o menor precio. La posicin que ocupa nuestra nacin entre los 34
pases de la OCDE en telecomunicaciones refleja este escenario: en penetracin en
telefona fija, mvil e internet de banda ancha se ubica en los lugares 34, 33 y 32,
respectivamente; en inversin per cpita ocupa el ltimo sitio14 (grfico 2).
13
En OCDE, Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, OECD
Publishing, Paris, 2012, p. 12.
14
Ibd., p. 14.
34
Grfico 2. Participacin de mercado de los operadores de telecomunicaciones en
Mxico, mayo de 2011
Ingresos
totales por la
Telefona Telefona Internet
Operador TV de paga participacin
fija mvil (fijo)
de mercado
(%)
Amrica Mvil (Telmex y Telcel)
Participacin de
79.6% 70% 74% 66%
mercado
Participacin de
79.9% 69.2% 66%
ingresos
Telefnica
Participacin de
2.4% 21.8% 7.1%
mercado
Participacin de
1.9% 12.3%
ingresos
Televisa
Participacin de
2.1% 48.9% 6.0% 5.7%
mercado
Participacin de
1.4%
ingresos
Nextel
Participacin de
3.8% 7.2%
mercado
Participacin de
13.5%
ingresos
Iusacell
Participacin de
4.4% 2.7%
mercado
Participacin de
5.0%
ingresos
Dish
Participacin 16.6%
Otros
Participacin de
15.9% 33.6% 20.0% 11.3%
mercado
Participacin de
16.8% 28.0%
ingresos
Total 19.6 91.3 10.2 11.4
27,000 millones
millones millones de millones de millones de
de dlares
de lneas suscriptores suscriptores suscriptores
Fuente: OCDE, Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, 2012,
en www.oecd.org, (fecha de consulta: 3 de julio de 2012).
Las reformas aprobadas en el Poder Legislativo en 2011 se dirigieron, principalmente, a

la modificacin de las sanciones con el objeto de tener una mayor disuasin entre los
35
participantes y estn en lnea con las directrices internacionales para impulsar prcticas
de competencia. Al analizar los casos resueltos o resoluciones sancionadas que
presenta la Comisin Federal de Competencia en su portal15, entre ellos la discusin en
relacin con la aprobacin de la fusin Televisa-Iusacell y la multa por servicios de
interconexin que se la impuso a Telcel, se tiene un panorama de los alcances de las
reformas.
La CFC en el caso Televisa-Iusacell hace efectivas las atribuciones que le da el
captulo III de la LFCE, a fin de objetar aquellas concentraciones que daan la
competencia y la libre concurrencia en servicios sustancialmente relacionados. Al
considerarla indicio de concentracin decidi, en un principio, su suspensin, debido a
que el vnculo que se creaba podra conducir al desplazamiento de otros agentes
econmicos o al impedimento al acceso a la televisin abierta. Sin embargo, las
condicionantes de reconsideracin que se evaluaron se centraron en la venta de
espacios televisivos y a la entrada de un nuevo competidor, y no en telefona (grfico 3).
Grfico 3. Concentracin Televisa-Iusacell

El 7 de febrero de 2012, la Comisin Federal de Competencia determin
que la concentracin que supona la fusin Televisa-Iusacell poda daar
la competencia en televisin abierta y restringida; aunque tambin
reconoci que una inyeccin de capital en Iusacell poda actuar a favor de
la competencia en telefona mvil.
La concentracin implicaba que Grupo Televisa controlara 50 por ciento
Antecedentes16
de las acciones de Iusacell por un precio de 1,600 millones de dlares.
Grupo Salinas mantendra el 50% restante de la empresa. Ambos grupos
con iguales derechos corporativos en Iusacell.
Pero, la concentracin no se reduce a una coinversin en Iusacell, sino
que induce a la coordinacin entre ambos grupos econmicos en todos
los mercados en los que coinciden.
En estas circunstancias, la CFC resolvi negar su autorizacin a la
concentracin planteada, por considerar que sta daa o impide la
Resolucin competencia y la libre concurrencia en los mercados.
No obstante, si las empresas proponen compromisos que resuelvan los
problemas de competencia asociados a la operacin, la CFC dijo que
15
En www.cfc.gob.mx/index.php/es/publicacionesinformes (fecha de consulta: 3 de julio de 2012).
16
Comisin Federal de Competencia, Niega la CFC autorizacin a concentracin planteada por
Televisa-Iusacell, comunicado CFC 03-2012, en www.cfc.gob.mx, (fecha de consulta: 3 de julio de
2012).
36
analizara estos compromisos y, en caso de resolver los problemas de
competencia, podra aprobar la concentracin.
El 14 de junio de 2012, la CFC resolvi el recurso de reconsideracin
solicitado por Televisa y Iusacell, en el que solicitaban revisar la decisin
original que negaba la concentracin.
Televisa y Grupo Salinas presentaron propuestas de condiciones
orientadas a resolver los problemas de competencia sealados por la
CFC, misma que resolvi aprobar la concentracin sujeta al cumplimiento
de los siguientes condicionamientos, que evitan de manera efectiva el
riesgo de colusin y promueven una mayor competencia en televisin
abierta y restringida:
Si no se realiza exitosamente la licitacin de una tercera cadena
de televisin en 24 meses, se detonar automticamente un
mecanismo de disolucin.
Reconsideracin17
Para evitar el riesgo de colusin, se impusieron condiciones de no
discriminacin en venta de publicidad, administracin de Iusacell
desligada de los negocios de TV abierta y restringida de Televisa y
Grupo Salinas, as como la venta por separado de contenidos de
TV abierta y restringida.
El incumplimiento de las condiciones, adems de detonar el
mecanismo de disolucin de la sociedad, significara una multa de
hasta 10% de los ingresos anuales de las empresas.
Con estas condiciones, que evitan de manera efectiva los riesgos para la
competencia en televisin abierta y restringida, resulta posible aprobar
una operacin que generar una mayor competencia en telefona mvil,
en beneficio de los consumidores.
En el caso de servicios de interconexin de Telcel con sus competidores (grfico 4), la

CFC logra con las facultades que le otorgan las reformas, imponer una orden de
supresin de la prctica y el incremento en la sancin con una multa histrica, y
llegar a acuerdos que implican mejores condiciones en el mercado de telefona mvil
con un beneficio significativo para los consumidores (ver el primer caso en el grfico 5
de resoluciones sancionadas). Adems, a partir de esta reconsideracin se sientan
precedentes en regulacin ex ante al acceso de mercados y de regulacin asimtrica
de empresas dominantes, instrumentos que impulsa la OCDE entre sus polticas para
la mejora del marco legal anti monopolios.
17
Comisin Federal de Competencia, Impone CFC a concentracin Televisa-Iusacell condiciones que
eliminan los riesgos detectados en la operacin, comunicado CFC 12-2012, en www.cfc.gob.mx, (fecha
de consulta: 3 de julio de 2012).
37
Grfico 4. Tarifas de interconexin mvil, 2011
centavos de dlar PPP por minuto
16.6
14.2
12.5
11.3
10
9.4
9.3
7.9
7.9
7.7
7.5
6.5
6.4
6.4
6.3
6.3
6.3
6.3
7
6.2
5.7
5.7
5.4
6
4.8
4.8
4.3
4.3
4.2
3.6
3.3
2.8
2
2
0.1
Alemania
Dinamarca
Estonia
Blgica
Italia
Eslovenia
EE.UU.
Chile
Japn
Australia
Irlanda
Austria
Israel
Repblica Eslovaca
Grecia
Polonia
Espaa
Islandia
Suecia
Francia
Luxemburgo
Suiza
Reino Unido
Mxico (despus)
Portugal
Hungra
Finlandia
Corea
Turqua
Mxico (antes)
Promedio OCDE
Noruega
Nueva Zelanda
Repblica Checa
Pases Bajos
Fuente: Comisin Federal de Competencia, Impone CFC a Telcel compromisos para reducir tarifas de
interconexin en beneficio de los consumidores, Comunicado CFC-10-2012, 3 de mayo de 2012,
disponible en www.cfc.gob.mx, (fecha de consulta: 3 de julio de 2012).
Adems, a partir de la revisin de las resoluciones sancionadas por la CFC se

cuenta con una radiografa del comportamiento de los agentes econmicos en el sector
de las telecomunicaciones. De esta forma, se pueden adelantar los beneficios de las
medidas cautelares En el esquema previo, las compaas podan seguir con sus
conductas ilegales, mientras la CFC desarrollaba su investigacin, inclusive hasta el
ltimo momento en el que se emita la resolucin. Con la reforma, la Comisin
establece medidas que obligan a las empresas a abandonar las prcticas ilegales y a
frenar procesos de concentracin.
Al revisar los diferentes casos se observan juicios con una duracin de entre 2 y
4 aos, aunque el caso de interconexin contra Telmex se prolong por cerca de 6. As,
de haber contado y aplicado los beneficios de las medidas cautelares se podran haber
reducido estas esperas y concretar mejoras para los consumidores, adems, aunado al
38
incremento en los montos de las sanciones y a la facilitacin en la aplicacin de la
LFCE, se aceleran los procesos de negociacin para interrumpir acciones
anticompetitivas.
El poder de disuasin que adquiere la CFC resulta evidente en el caso de
interconexin contra Telcel, con el incremento en las multas y con las sanciones
penales en funcin del dao econmico que infrinjan con las actividades monoplicas.
La multa original por negar los servicios de interconexin era de ms de 180 millones
de pesos, en s la ms alta que aplicaba la Comisin en telecomunicaciones; a partir de
la reforma sta se elev a cerca de 12 mil millones de pesos, de tal forma que los
procesos de negociacin se aceleraron y se produjeron los beneficios sealados
previamente, adems de aprovechar los cambios en la ley que favorecen la terminacin
anticipada de un juicio, en beneficio de los litigantes.
Otros beneficios que se pueden inferir estn relacionados con los infractores
recurrentes. En el cuadro de resoluciones sancionadas, se observa que en los 14 casos
que reporta la CFC en telefona mvil y fija la denuncia es contra Telcel o Telmex por
prcticas monoplicas relativas o absolutas; en televisin tres de los juicios que se
muestran son contra Televisa y empresas que se le relacionan. Estas malas prcticas
se pretenden erradicar con la facultad que adquiere la Comisin al poder imponer en
caso de reincidencia una multa de hasta el doble de lo que se determina originalmente,
lo que podra llevar a castigos de hasta 20% de los ingresos del agente econmico.
De igual forma, la modificacin en relacin con las acciones colectivas, que da la
oportunidad de sumarse a las querellas a los afectados, a fin de recibir alguna
compensacin por afectaciones econmicas, tender a reproducirse con mayor
frecuencia. En las resoluciones sancionadas en el sector de las tecnolgicas se
distingue que 10 de los 17 casos fueron atendidos por denuncia de dos o ms
quejosos, en ellos ciertos juicios se entablaron de manera independiente, aunque se
llegaba a una misma sancin para el demandado.
Grfico 5. Resoluciones sancionadas

Servicio de interconexin para la terminacin de llamadas en telfonos
Mercado
mviles
39
Prctica
Prctica monoplica relativa
investigada
Fecha de inicio
29/11/2006
Fecha de
07/04/2011
resolucin
Multa/Agente $11,989,653,276.40
Econmico Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V.
Iniciada por denuncia de Axtel, Alestra, Marcatel, Megacable, Protel y
Telefnica.
Antecedentes
Telcel interpuso un recurso de reconsideracin respecto a la resolucin
definitiva.
El 25 de abril de 2011, el Pleno de la Comisin Federal de Competencia
resolvi sancionar a Radiomvil Dipsa (Telcel) con una multa de 11 mil 989
millones de pesos por reincidir en la comisin de una prctica monoplica
Sancin
relativa, en esta ocasin en el mercado de terminacin de llamadas en su
red de telefona mvil. Adems, orden la correccin o supresin de la
prctica.
El 3 de mayo de 2012, la CFC decidi, por unanimidad, aceptar cinco
compromisos propuestos por Telcel en el recurso de reconsideracin para
resolver eficaz y sostenidamente el problema de competencia dictado en la
resolucin original.
1. En lugar de la tarifa de interconexin de 95 centavos por minuto que
prevaleci hasta 2011, Telcel cobrar una tarifa de interconexin de
36.18 centavos por minuto en 2012, se cobrar por segundo, sin
ningn tipo de redondeo, lo cual representa la eliminacin de un
sobreprecio adicional de 22.4%.
2. Mantendr vigentes estas condiciones, por medio de una oferta
pblica, a cualquier empresa de telecomunicaciones fija o mvil que
tenga inters en ellas.
Acuerdo 3. Desistir de todos los litigios interpuestos contra las resoluciones
emitidas en 2011 por la Cofetel en materia de tarifas de
interconexin.
4. Ofrecer planes de contratacin y/o promociones que incluyan
minutos utilizables indistintamente para realizar llamadas ya sea
dentro de su propia red o hacia la red de cualquier otra empresa de
telefona fija o mvil.
5. Proporcionar a la CFC toda la informacin necesaria para verificar
el cumplimiento de los compromisos anteriores, incluyendo los datos
sobre el uso de sus planes de comercializacin.
La CFC decidi aceptar los compromisos presentados por Telcel, cerrar
anticipadamente el expediente sin imputar responsabilidad alguna y, en
consecuencia, no imponer la multa prevista originalmente.
Mercado Servicios de interconexin en redes fijas
Prctica Prctica monoplica relativa
40
investigada
Fecha de inicio
27/02/2008
Fecha de
26/05/2011
resolucin
Multa/Agente $182,969,089.18
Econmico Telfonos de Mxico S.A.B. De C.V.
Grupo de Telecomunicaciones Mexicanas (GTM) present denuncia en
contra de Telmex por prcticas monoplicas relativas consistentes en
Antecedentes negarse a proporcionar servicios de interconexin que se encuentran
disponibles a terceros, a pesar de haber cumplido con los requisitos
correspondientes y sin que exista una justificacin para ello.
Con fundamento en el artculo 35, segundo prrafo, y 36 de la LFCE se
impuso una multa a Telfonos de Mxico por la cantidad de $91,489,044.59.
El Pleno resolvi sancionar a Telmex por cometer una prctica monoplica
relativa consistente en negar el servicio de interconexin a la empresa GTM,
filial de Telefnica, por un periodo de siete meses entre 2007 y 2008.
Sancin La CFC resolvi que Telmex reincidi en una prctica del mismo tipo, al
haber sido sancionado con anterioridad por la violacin de la misma fraccin
del artculo 10 de la LFCE. En consecuencia, conforme al artculo 35 de la
ley vigente hasta antes de las reformas de mayo de 2011, la multa mxima
asciende a lo que resulte mayor entre el doble de la multa normal, el 10% de
las ventas anuales o el 10% de los activos de la empresa.
Mercado Telefona mvil inalmbrica
Prctica
investigada
Fecha de inicio
08/11/2004
Fecha de
17/04/2007
resolucin
Multa/Agente
Radiomvil Dipsa S.A. de C.V. (Telcel)
Econmico
Telefnica denunci a Telcel y Moviltel1 del Bajo (Moviltel), por la posible
comisin de diversas prcticas monoplicas violatorias del artculo 10 de la
LFCE, consistentes, por parte de Telcel, en la discriminacin de precios
resultado de ofrecer una tarifa de $1.00 por minuto en llamadas salientes de
usuarios de Telcel en planes de post pago, en llamadas locales con origen y
Antecedentes
terminacin en la misma red de Telcel ("On.Net"), y por parte de Telcel y
Moviltel, distribuidor autorizado de tal empresa en Len, Guanajuato, en
ofrecer un cambio gratuito de telfonos activados con Telefnica por
telfonos activados con Telcel, con el fin de desplazar a Telefnica del
mercado.
Se ordena a Telcel la supresin inmediata de la prctica monoplica
Sancin imputada, debiendo eliminar todas las clusulas de exclusividad incluidas en
todos y cada uno de los contratos celebrados con los proveedores de
41
contenidos para redes mviles inalmbricas, a travs de las cules se
establecen obligaciones encaminadas a restringir o impedir la provisin de
contenidos a otros concesionarios de telefona mvil inalmbrica; as como
abstenerse de acordar, imponer o suscribir clusulas de la misma
naturaleza en lo futuro.
Se hace del conocimiento de Telcel que en caso de reincidencia, la
Comisin considerar como grave su conducta, reservndose la atribucin
de imponer las sanciones pecuniarias contempladas en la LFCE.
Mercado Facturacin y cobranza de servicios a travs del recibo telefnico
Prctica
investigada
Fecha de inicio
28/05/2003
Fecha de
14/07/2004
resolucin
Multa/Agente $4,524,000.00
Econmico Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
La empresa Sistema Computarizado de Emergencia denuncia a Telmex por
la presunta realizacin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE,
Antecedentes consistentes en la accin unilateral de rehusarse a vender o proporcionar a
personas determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente
ofrecidos a terceros.
Telfonos de Mxico, S.A. de C.V. es responsable de la prctica monoplica
relativa sealada en el artculo 10 de la LFCE.
Sancin
Se impone a Telmex multa de cien mil veces el salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal, que suma $4,524,000.00.
Mercado Telefona mvil
Prctica
investigada
Fecha de inicio
16/07/2001
Fecha de
12/12/2002
resolucin
Econmico Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V./ Servicio Celular Reynosa, S.A. de C.V.
La empresa Videotam, S.A. de C.V. y la empresa Pegaso Comunicaciones y
Sistemas, S.A. de C.V. ocurrieron ante esta autoridad a denunciar a Servicio
Celular Reynosa, S.A. de C.V. (SCR), y a Radiomvil Dipsa por la presunta
comisin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE consistentes en la
Antecedentes
publicacin por parte de SCR de una promocin que ofrece el cambio
gratuito de un telfono Nokia 5120 AMIGO KIT activado con Telcel a cambio
del equipo activado con la nueva competencia en ciudad Reynosa,
Tamaulipas y zona conurbana.
Se impone a Telcel una multa de 80 mil veces el salario mnimo general
Sancin
vigente para el Distrito Federal, que equivale a $3372,000.00, as como una
42
multa a SCR de 60 mil veces el salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, que equivale a $2529,000.00.
Mercado Servicios de acceso y de transporte interurbano
Prctica
investigada
Fecha de inicio
09/04/1999
Fecha de
04/07/2002
resolucin
La empresa Avantel present denuncia en contra de la empresa Telfonos
de Mxico (Telmex), por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE
consistentes en el doble cobro por la prestacin del servicio de transporte
interurbano conmutado a travs del Plan Lada Operadores; el trato
discriminatorio en el precio en comparacin con clientes comerciales; las
restricciones en el suministro de puertos de reventa para la prestacin del
mismo servicio; las restricciones de uso de los enlaces de transporte
arrendados; la existencia de fallas injustificadas en dicho servicio; la
imposicin de utilizar enlaces de 2 Mbps para la prestacin de los servicios
que se ofrecen; el incremento en las tarifas de instalacin y renta de los
denominados Lada enlaces, y la suspensin del servicio de prestacin de
Antecedentes seales digitales y de acceso a la red pblica de diversos usuarios.
La empresa Alestra present, por separado, denuncia en contra de Telmex,
por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE, consistentes en el doble
cobro y discriminacin de trato en la aplicacin de tarifas para la prestacin
del servicio de transporte interurbano.
La empresa Marca Tel present, de manera independiente, denuncia en
contra de Telmex, por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE,
consistentes en el establecimiento de distintos precios y condiciones para
compradores de servicios de larga distancia en el mercado de transporte
interurbano, con el objeto de incrementar los costos, obstaculizar el proceso
productivo o reducir la demanda que enfrentan los competidores en el
mercado de servicios de larga distancia.
Se ordena a Telmex descontar de su tarifa de reventa el cargo por
interconexin en la ciudad de origen, as como eliminar la discriminacin de
precios por transporte interurbano, pudiendo aplicar descuentos
proporcionales por volumen pero a todos los clientes, adems de aplicar
tarifas conforme a costos.
Sancin Se ordena a Telmex entregar sin demora los puertos de reventa.
Se ordena a Telmex no retrasar o negar la entrega de enlaces arrendados y
circuitos de interconexin, a menos que acredite la existencia de
restricciones tcnicas.
Se ordena a Telmex permitir que diversos operadores compartan enlaces de
2Mbps y no obligar a los operadores de larga distancia a adquirirlos cuando
43
por la cantidad de trfico cursado a travs de los mismos no lo justifique.
Se impone a Telmex como sancin por haber incurrido en la realizacin de
prcticas monoplicas relativas, una multa equivalente a $33,162,500.00.
Mercado Servicios de interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones
Prctica
investigada
Fecha de inicio
13/11/2000
Fecha de
13/06/2002
resolucin
La empresa Avantel present una denuncia en contra de Telmex por
Antecedentes presunta realizacin de prcticas monoplicas consistentes en la aplicacin
de un descuento no registrado ante la Cofetel a usuarios corporativos.
Se ordena a TELMEX suprimir las prcticas monoplicas violatorias.
Sancin Se imponen dos multas, cada una equivalente a $2,107,500,00 que suman
$4,215,000.00.
Mercado Telefona de larga distancia nacional e internacional
Prctica
investigada
Fecha de inicio
03/01/2000
Fecha de
06/06/2002
resolucin
Telmex anunci en diversos medios de comunicacin la aplicacin de un
nuevo plan tarifario denominado Plan Lada Ahorro dos mil, por medio del
cual ofreci a sus clientes descuentos en sus llamadas de larga distancia y
el congelamiento de precios por este servicio hasta el 31 de diciembre de
Antecedentes
2000.
Se admiti a trmite la denuncia presentada por Avantel en contra de las
mismas prcticas por las que esta Comisin inici la investigacin
mencionada, toda vez que se trataban de hechos coincidentes.
Telfonos de Mxico es responsable de la prctica monoplica relativa
sealada en el artculo 10 de la LFCE y artculo 7 de su Reglamento.
Se ordena a Telmex la supresin de la conducta con fundamento en el
Sancin artculo 35 de la ley.
Se impone una multa de cien mil veces el salario mnimo general vigente en
el Distrito Federal consistente en $4215,000.00, en trminos de mismo
artculo.
Mercado Telefona local y de larga distancia
Prctica
investigada
44
Fecha de inicio
11/10/2000
Fecha de
19/03/2002
resolucin
Avantel present denuncia por prcticas monoplicas relativas en contra de
Telfonos de Mxico, sealando que la empresa denunciada ofrece a los
usuarios con consumos mnimos de diez minutos mensuales de larga
distancia la promocin denominada Lada Directo la cual consiste en:
Otorgar troncales digitales dependiendo del consumo, sin costo de
instalacin y renta por dos aos.
No generar cargo de servicio medido por llamadas de larga
distancia.
Antecedentes
Aplicar las tarifas y descuentos de otros planes en los que el cliente
se encuentre inscrito.
Requiere que el cliente este pre suscrito con Lada y firme un
contrato por un perodo de dos aos.
Avantel argumento que sus usuarios podran ahorrarse hasta 0.674 pesos
por minuto de adoptar el plan de Telmex, lo cual resulta una oferta contra la
cual la denunciante no podra competir dado que los mrgenes de operacin
de larga distancia son reducidos.
Se orden a Telmex la supresin inmediata de las prcticas de referencia y
Sancin
se le impuso una multa por la realizacin de las mismas.
Mercado Servicios de acceso a redes pblicas de telecomunicaciones
Prctica
investigada
Fecha de inicio
08/09/1999
Fecha de
20/02/2002
resolucin
La empresa Avantel denunci a Telfonos de Mxico por la presunta
comisin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE, consistentes en
la negativa por parte de Telmex de aceptar de Avantel las solicitudes de
servicio para la instalacin de los circuitos privados y lneas privadas para
que dicha empresa preste el servicio de larga distancia para trfico
Antecedentes dedicado.
Con fecha 19 de agosto de 1999, Alestra present ante la CFC un escrito de
denuncia relacionado con la contratacin de servicios de lneas y circuitos
dedicados, los cuales se definieron en el numeral primero de estos
antecedentes como los servicios. Alestra, al igual que Avantel, solicit la
emisin de una medida cautelar.
Sancin Se ordena a Telmex suprimir las prcticas monoplicas violatorias de las
45
fracciones V y VII del artculo 10 de la Ley Federal de Competencia
Econmica.
Se impone a Telmex como sancin una multa equivalente a 112,500 veces
el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, lo que significa la
cantidad de $4741,875.00 y otra multa equivalente a 50,000 veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal, con una cantidad de
$2107,500.00 por haber incurrido en la prctica monoplica relativa
violatoria del artculo 10, fraccin VII, de la LFCE.
Mercado Telefona local y de larga distancia nacional e internacional
Prctica
investigada
Fecha de inicio
26/05/1999
Fecha de
04/10/2001
resolucin
La empresa Avantel present denuncia por prcticas monoplicas relativas
en contra de Telmex. Las prcticas emplazadas son las siguientes:
1) Negativa [de Telmex] para suministrar a NCS [el administrador de la base
de datos] Informacin exacta y completa de los usuarios; esto trae como
consecuencia que una gran cantidad de los nmeros telefnicos con
presuscripcin [con Avantel] se reporten como no-existentes, lo que, a su
vez, ocasiona que no se les pueda inscribir en los conmutadores y tenerlos
como clientes.
2) Confiscacin, apropiacin o interceptacin de trfico de clientes
corporativos con presuscripcin a Avantel, bien sea de manera intermitente
o de manera continua. En este caso, el trfico interceptado se factura a
Telmex Lada, y los usuarios que estn obligados al pago de los servicios
locales, se ven con muy pocas posibilidades de negarse a pagar a Telmex
Lada el servicio de larga distancia, pues corren el riesgo de que se les
Antecedentes
suspenda, no slo el servicio de larga distancia, sino tambin el servicio de
telefona local.
3) () cambio de nmeros telefnicos [de clientes] () Con este
comportamiento se interrumpe el proceso de presuscripcin del cliente y el
resultado es que el usuario permanece con Telmex Lada durante algunos
meses ms, o inclusive, sucumbe en su deseo de cambiar de operador de
larga distancia al ver frustrado el procedimiento iniciado, de forma tal que
contina con Telmex permanentemente.
4) (...) Telmex local falla de manera sistemtica en la identificacin para
NCS de los nmeros de cabeza de grupo (el nmero maestro) dentro de la
masa de WTNs de un gran cliente corporativo o gubernamental, haciendo
imposible la confirmacin de muchos usuarios con los nuevos prestadores
de servicios.
5) Desde el inicio de la presuscripcin, Telmex ha cobrado $40.00 ()
46
actualizados por inflacin, por cada solicitud de presuscripcin que le enva
NCS, cuando se trata del segundo cambio de operador de larga distancia
solicitado por el usuario. () Indebidamente, se ha permitido a Telmex
reconfirmar a sus propios clientes originales. Y con ello se ha logrado que la
primera eleccin de operador diferente a Telmex, se considere como un
segundo cambio de operador de larga distancia con el consiguiente costo, a
cargo de los competidores, de los $40.00 antes sealados. (...)
Con fecha 9 de julio de 1999, Marca Tel present un escrito de denuncia
ante esta Comisin. En dicho ocurso seala a Telmex como responsable de
los mismos hechos a que se refiere Avantel.
Telfonos de Mxico es responsable de las prcticas monoplicas
violatorias de los artculos 10, fraccin VII, de la LFCE y 7, fraccin V, del
RLFCE, consistentes en no entregar a NCS informacin exacta y completa
sobre los nmeros existentes en su base de datos; no realizar (Telmex
local) los cambios de operador de larga distancia que se le solicitaron y
seguir prestando y cobrando el servicio a algunos clientes que haban
seleccionado a otras empresas de larga distancia; y tramitar boletas de
Sancin presuscripcin de sus clientes con el objetivo de contabilizarlas como primer
cambio de operador de larga distancia; lo cual tuvo como objeto o efecto
incrementar los costos de sus competidores obstaculizando con ello el
proceso productivo y reduciendo la demanda, afectando los mercados de
servicios de telefona local y de larga distancia nacional e internacional.
Se impone a Telmex como sancin por haber incurrido en prcticas
monoplicas relativas, multas equivalentes a $4,035,000.00 por cada una de
las prcticas sancionadas, lo que da un total de $12,105,000.00.
Prctica
investigada
Fecha de inicio
07/11/1995
Fecha de
18/07/2001
resolucin
Empresas SOS Telecomunicaciones, Telecomunicaciones del Golfo,
Sistemas Telefnicos Porttiles Celulares, Comunicaciones Celulares de
Antecedentes Occidente y Grupo Iusacell interpusieron denuncia en contra de las
empresas Telfonos de Mxico y Radiomvil Dipsa (Telcel) por presuntas
prcticas sancionadas por la LFC.
TELMEX es responsable de las prcticas monoplicas relativas a que se
Sancin refieren las fracciones V y VII, del artculo 10 de la LFCE.
Se impone a TELMEX una multa por un monto de $25,000,000.
Servicios de telefona mediante nmeros 800 no geogrficos desde
Mercado
telfonos pblicos
47
Prctica
investigada
Fecha de inicio
27/05/1998
Fecha de
25/05/2000
resolucin
La empresa Avantel present denuncia en contra de la empresa Telfonos
de Mxico por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE.
Antecedentes La empresa Alestra present denuncia de hechos en contra de la empresa
Telmex, misma que se admiti a trmite, acumulndose el escrito de
denuncia al expediente DE-07-98, para tramitarse en un solo procedimiento.
Se impone a Telmex multa por $8,527,500.00, equivalente a 225,000 veces
Sancin el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, por haber cometido
las prcticas monoplicas relativas.
Prctica
investigada
Fecha de inicio
08/01/2001
Fecha de
02/05/2002
resolucin
$6,406,800.00
Multa/Agente
Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V./ Centro de Telefona Celular, S.A. de C.V./
Econmico
Gracia Liliana Garza Reyes (Avancel)
Convergencia Digital y Videotam, respectivamente, ocurrieron ante esta
autoridad a denunciar a Radiomvil Dipsa (Telcel), a Centro de Telefona
Celular (CTC) y a la C. Gracia Liliana Garza Reyes, persona fsica con
actividad empresarial responsable de la negociacin mercantil que se
ostenta con el nombre comercial de Avancel, por la presunta comisin de
una prctica monoplica violatoria de los artculos 8 y 10, fraccin VII, de la
Antecedentes
LFCE, en relacin con el artculo 7, fraccin V, de su reglamento.
Pegaso Comunicaciones y Sistemas present un escrito de denuncia por
prcticas monoplicas relativas, la cual, tratndose de hechos coincidentes
a los denunciados por Convergencia Digital y Videotam, se admiti a trmite
y mediante acuerdo de esa misma fecha se orden la acumulacin de la
denuncia al expediente.
El Pleno dict que Telcel, CTC y la C. Gracia Liliana Garza Reyes son
responsables de prcticas monoplicas relativas.
Se impone a Telcel una multa de 80,000 veces el salario mnimo general
Sancin vigente en el Distrito Federal, que equivale a $3372,000.00; a CTC una
multa de 60,000 veces el salario mnimo, que equivale a $2529,000.00 y a
la C. Gracia Liliana Garza Reyes una multa de 12,000 veces el salario
mnimo, que equivale a $505,800.00.
48
Es infundado el recurso de reconsideracin interpuesto por los
representantes.
Distribucin y comercializacin de seales mediante el sistema de televisin
Mercado
restringida
Prctica
Prctica monoplica absoluta
investigada
Fecha de inicio
01/03/2006
Fecha de
14/01/2010
resolucin
$6,399,671.73
Multa/Agente Megacable Telecomunicaciones y diversas empresas que ofrecen televisin
Econmico por cable en el pas, que figuran en el expediente respectivo.
El 11 de enero de 2006, la empresa Cable California present formal

denuncia en contra de PCTV por la presunta comisin de prcticas
monoplicas violatorios de la LFCE.
Antecedentes El 29 de marzo de 2006, la concesionaria de una red pblica de
telecomunicaciones, denunci ante esta autoridad a PCTV por la presunta
comisin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE. Dicha denuncia
qued registrada bajo el nmero de expediente DE-14-2006.
Se acredita la comisin de la prctica monoplica absoluta, prevista en el
artculo 9, fraccin III, de la LFCE, por parte las empresas involucradas.
Con fundamento en el artculo 35, fraccin I, de la LFCE se ordena la
Sancin supresin de la prctica monoplica absoluta por parte de los responsables
sealados.
Se sanciona a todos los agentes econmicos mencionados, con un monto
total de $6,399,671.73
Comercializacin de canales de televisin para concesionarios de televisin
Mercado
restringida
Prctica
investigada
Fecha de inicio
09/10/2008
Fecha de
20/11/2009
resolucin
Econmico Grupo Televisa S.A.B.(GTV)
El 6 de junio de 2007, TCCO present una denuncia en contra de GTV por
la venta o transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o
proporcionar otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o
Antecedentes
distinguible, as como rehusarse a vender, comercializar o proporcionar a
personas determinadas servicios disponibles y normalmente ofrecidos a
terceros.
Sancin Se acredita la comisin de una prctica monoplica relativa prevista en el
49
artculo 10, fraccin V, de la LFCE, por parte de Grupo Televisa, como
empresa controladora de Televisa, Visat y Televimex.
Se impone a Televisa una multa por la cantidad de $47513,600.00,
equivalente a ochocientas sesenta y siete mil treinta y seis punto cincuenta
veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal.
Mercado Distribucin y comercializacin del sistema de televisin por cable
Prctica
Prctica monoplica absoluta
investigada
Fecha de inicio
25/08/1999
Fecha de
11/04/2002
resolucin
Multa/Agente Sin multa.
Econmico Productora y Comercializacin de Televisin S.A. de C.V
El 6 de agosto de 1999, la empresa Telcable de Oriente present denuncia
en contra de Productora y Comercializacin de Televisin, por presunta
Antecedentes realizacin de prcticas consistentes en el establecimiento de distintos
precios o condiciones de venta para diferentes compradores situados en
igualdad de condiciones.
No se acreditan las prcticas monoplicas relativas.
Sancin No se acredita la prctica monoplica absoluta prevista en el artculo 9,
fraccin III de la LFCE a Productora y Comercializadora de Televisin.
7. Comentarios finales
El camino que el pas ha emprendido hacia un mercado de competencia econmica

efectiva se puede entender a travs de sus diferentes etapas. La primera se enfoca a
su incorporacin a la esfera global a travs de la apertura y liberacin comercial, as
como a la abolicin de monopolios estatales. Sin embargo, este proceso, a raz de la
poca experiencia de las autoridades correspondientes y los antecedentes de
concentracin, signific pasar, nicamente, de monopolios estatales a escenarios de
dominancia de mercado bajo el sector privado, adems de carecer de una plena
apertura a las inversiones.
La segunda etapa comprende la conformacin del marco legal (LFCE) e
institucional (entes reguladores) que sanciona las prcticas anticompetitivas en el pas.
Se sientan las bases; no obstante, el entramado legal es insuficiente para desalentar
las prcticas monoplicas habituales, lo que genera una sensacin de que las
50
empresas dominantes son intocables. Al mismo tiempo la impotencia de los dems
participantes condujo a una prdida de confianza en la regulacin vigente y a prdida
de inversiones.
La tercera fase en curso es la va de las reformas, que se dirigen a corregir el
panorama que prevalece (en el anexo al final del documento, se presentan las
iniciativas que se discutieron en las LX y LXI legislaturas, que evocan este transcurrir
legislativo). stas centran su inters en dotar a la Comisin Federal de Competencia
con mayores herramientas de sancin con la intencin de persuadir a las empresas
dominantes a abandonar las prcticas desleales. A partir de los casos que se abordaron
en las telecomunicaciones se puede inferir un avance y prximas mejoras. Se suma la
decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de abolir ciertos resquicios
legales, como el amparo y otros recursos judiciales, a fin de no interrumpir las
resoluciones a favor de la competencia.
La cuarta etapa es la que debe llevar a las empresas y consumidores a entender
los beneficios de la competencia econmica. As, el mayor logro estar en conseguir un
cambio en la cultura, as como en la adquisicin de ms herramientas que favorezcan
este entendimiento. En esta fase se prevn avances en la definicin de los instrumentos
de regulacin inexistentes en nuestro pas que mejoren las condiciones de mercado,
sobre todo en telecomunicaciones18, entre otros:
Revocacin de concesiones
Regulacin ex ante de acceso
Regulacin asimtrica de empresas dominantes
Impulsar un marco legal y de regulacin a favor de la convergencia
tecnolgica
Requisitos de interconexin orientados a los costos
Eliminar los topes para la inversin extranjera directa en telefona y
televisin
Abrir a la competencia en reas de telefona local
18
En CIDAC, Telecomunicaciones: tiempo de actuar, en www.cidac.org, (fecha de consulta: 2 de julio de
2012) y en OCDE, Estudio de la OCDE sobre polticas, op. cit., p. 124.
51
Utilizar la asignacin del espectro como instrumento de promocin de la
competencia
52
ANEXO
Iniciativas de la LX Legislatura
En la Cmara de Diputados, durante la LX legislatura, se presentaron diez iniciativas que buscan reformar la Ley Federal
de Competencia Econmica. En materia de precios de bienes y servicios se presentaron dos iniciativas, ambas
desechadas; igual nmero de iniciativas se elaboraron en el tema de sanciones, una se aprob, la otra fue desechada; en
materia de prcticas monoplicas se aprobaron las tres iniciativas que se presentaron; por ltimo se aprobaron tres
iniciativas ms en este periodo legislativo, dos en materia de estructura operativa y una en relacin con el marco jurdico.
Nombre Iniciativa Diputado No. y fecha Turno Estatus Resumen

y/o de Gaceta
fraccin
LX Legislatura
Proyecto de decreto que Morales Nmero Comisiones Desechada Facultar a la Secretara de Economa
reforma y adiciona diversas Snchez 2145, 5 de Unidas de para fijar precios nicos a los
disposiciones de la Ley Efran, PRD diciembre Salud y medicamentos, previa opinin y
General de Salud y de la Ley de 2006 Economa proposicin del Consejo de
Federal de Competencia Salubridad General, quien adems
Econmica definir las directrices, lineamientos
y criterios tcnicos para la fijacin de
los mismos.
Proyecto de decreto que Cant Nmero Comisin de Desechada Establecer la sujecin a

reforma el artculo 7 de la Ley Garza 2174-I, 17 Economa determinacin de precios mximos
Federal de Competencia Ricardo, PT de enero de sobre los siguientes productos
alimenticios de consumo popular:
53
Econmica 2007 maz, harina de maz, masa de maz
y tortillas de maz; frijol; arroz; trigo;
harina; huevo; azcar, y leche. La
Secretara de Economa realizar los
estudios de mercado que sean
necesarios, con el propsito de
contar con todos los elementos que
resulten indispensables para la
determinacin de los precios
mximos.
Proyecto de decreto que Cervantes Nmero Comisin de Aprobada Facultar a la Secretara de Economa
reforma el segundo prrafo de Andrade 2197-I, 20 Economa y a la Comisin Federal de
la fraccin II del artculo 7o, y Ral, PRI de febrero Competencia Econmica para que
las fracciones I y VII del de 2007 concierten, coordinen y establezcan
artculo 24; y se adicionan el todas las medidas necesarias para
artculo 7o Bis, una fraccin evitar las conductas econmicas que
XIX al artculo 24, y la actual tengan por objeto la concentracin o
fraccin XIX se recorre en su el acaparamiento de productos, as
orden, una fraccin II al como el incremento de precios y, en
artculo 34 y la actual fraccin su caso, las medidas
se recorre en su orden, y un compensatorias temporales a los
segundo prrafo a la fraccin consumidores o usuarios cuando no
III del artculo 34, todos de la existan condiciones de competencia
Ley Federal de Competencia adecuadas.
Econmica
Proyecto de decreto que Cant Nmero Comisiones Aprobada Modificar la naturaleza jurdica de la
reforma y adiciona diversas Garza 2197, 20 Unidas de Comisin Federal de Competencia,
disposiciones de la Ley Ricardo, PT de febrero Economa y de rgano desconcentrado a
Federal de Competencia de 2007 Gobernacin organismo pblico descentralizado.
Econmica y de la Ley Federal Crear el Instituto de Investigacin de
de Entidades Paraestatales las Prcticas Monoplicas como
rgano tcnico auxiliar de la
Comisin, y el Consejo Consultivo
Ciudadano como un rgano auxiliar
54
en la implementacin de las
atribuciones y facultades de la CFC.
Proyecto de decreto que Snchez Nmero Comisin de Aprobada Aumentar la multa de 30,500 a
reforma el artculo 35 de la Ley Camacho 2231-I, 12 Economa 60,500 veces el salario mnimo al
Federal de Competencia Alejandro, de abril de que declare o entregue informacin
Econmica PRD 2007 falsa a la CFC; de 1 milln 500,000
veces el salario mnimo al 15% de
las venas anuales obtenidas durante
el ejercicio fiscal anterior al que
incumpla una resolucin definitiva;
de 900,000 veces el salario mnimo
al 9% de las ventas anuales al que
incurra en alguna prctica
monoplica relativa, concentracin
prohibida o al que entregue
informacin falsa o bien cuando la
resolucin haya quedado sujeta a
condiciones posteriores y no se
cumpla con el plazo establecido.
Proyecto de decreto que Guerra Nmero Comisin de Aprobada Aumentar de 5 a 7 el nmero de

reforma y adiciona diversas Ochoa Juan 2391-I, 27 Economa comisionados que integren la CFC y
disposiciones de la Ley Nicasio, de reducir de 10 a 6 aos la duracin
Federal de Competencia PRD noviembre del encargo.
Econmica de 2007
Establecer:
La sustitucin escalonada de
los comisionados, uno por
ao en el mes de diciembre
de cada ao, en forma
consecutiva
Que las investigaciones que
realice la comisin sean
notificadas de forma personal
55
a cada uno de los agentes
econmicos involucrados o a
sus legtimos representantes.
Que, a ms tardar al da hbil
siguiente a la fecha de
haberse notificado a cada
una de las partes
involucradas, se deber
publicar en el DOF un
extracto donde se establezca
la probable violacin a
investigar y el mercado en el
que se realiza, con la
finalidad de que cualquier
persona pueda coadyuvar en
la investigacin.
Proyecto de decreto que Rodrguez Nmero Comisin de Aprobada Considerar como una prctica
reforma el artculo 10 de la Ley Vizcarra 2737-IX, 15 Economa monoplica relativa, el uso
Federal de Competencia Velzquez de abril de persistente de las ganancias que un
Econmica Adriana, 2009 agente econmico obtenga de la
PAN venta de un bien o servicio para
financiar prdidas en otro bien o
servicio. Asimismo, establecer que
para el caso de productos
perecederos industrializados o
transformados no se considerarn
ganancias en eficiencia, el
aprovechamiento de los bienes
derivados de saldos, productos
daados o defectuosos.
Proyecto de decreto que Arriola Nmero Comisin de Aprobada Promover que el ejercicio de las
reforma el artculo 3o de la Ley Mnica, 2748-XIII, Economa acciones previstas por esta ley, se
Federal de Competencia Nueva 30 de abril realice en beneficio del inters
Econmica Alianza de 2009 colectivo, de manera enunciativa y
no limitativa, podrn presentar
56
acciones colectivas los sujetos a los
que es aplicable la ley, que hubieren
sufrido perjuicio, para continuar su
participacin en la actividad
econmica.
Proyecto de decreto que De Len 2737-IX, 30 Comisin de Desechada Establecer que la ley no es aplicable
reforma el artculo 3o de la Ley Tello Jess, de abril de Economa a personas que realicen funciones
Federal de Competencia PAN 2009 de orden e inters pblico por
Econmica delegacin del Estado.
Proyecto de decreto por el que Salum del Nmero Comisin de Aprobada Facultar a la CFC para emitir opinin
se adiciona la fraccin VI del Palacio 2826, 21 de Economa vinculatoria tendiente a promover la
artculo 24 de la Ley Federal Jorge agosto de innovacin tecnolgica y cientfica
de Competencia Econmica Alejandro, 2009 que permita la competitividad en los
PAN sectores comerciales ms dbiles y,
en su caso, sugerir la capacitacin
para la consecucin de su fin.
Iniciativas de la LXI Legislatura
En el transcurso de la LXI legislatura, se presentaron diez iniciativas con el objeto de reformar la Ley Federal de
Competencia Econmica. Entre ellas se presentaron tres iniciativas en materia de precios de bienes y servicios, mismas
que se encuentran pendientes; en relacin con su estructura orgnica se propusieron tres iniciativas, de las cuales dos
fueron aprobadas y una tiene estatus pendiente; se discutieron dos iniciativas sobre prcticas monoplicas, una fue
desechada, la segunda est pendiente; por ltimo se aprobaron dos iniciativas ms en materia de sanciones.
57
Diputado
No. y fecha
Nombre Iniciativa y/o Turno Estatus Resumen
de Gaceta
fraccin
LXI Legislatura
Facultar a la Secretara de Economa,

a estudiar, proyectar y determinar los
aranceles y fijar los precios mximos
de los productos alimenticios de
consumo popular: maz, harina de
maz, masa de maz, tortillas de maz,
frijol, arroz, trigo, harina, huevo,
Proyecto de decreto que azcar, leche, pan blanco y productos
reforma los artculo 7o de la Nmero Comisiones crnicos. La Secretara deber tomar
Vzquez
Ley Federal de Competencia 2923-II, 27 unidas de en cuenta los costos, las condiciones
Gonzlez Pendiente
Econmica y 34 de la Ley de enero de Economa y generales del mercado con el
Pedro, PT
Orgnica de la Administracin 2010 Gobernacin propsito de garantizar el abasto
Pblica Federal popular; estudiar y determinar las
restricciones para los artculos de
importacin y exportacin, y participar
con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico en la fijacin de los
criterios generales para el
establecimiento de los estmulos al
comercio exterior.
Martnez Establecer que los Notarios Pblicos

Gonzlez no sern considerados agentes
Proyecto de decreto que Nmero
Hugo econmicos para efectos de la Ley de
reforma el artculo 3o de la Ley 2960-II, 2 Comisin de
Hctor y Aprobada Competencia Econmica.
Federal de Competencia de marzo Economa
diputados
Econmica de 2010
integrantes
del Grupo
Parlamentar
58
io del PRI
Jorge Actualizar la denominacin de la

Humberto Secretara de Comercio y Fomento
Lpez Industrial por la de Secretara de
Portillo Economa.
Basave,
Indira
Vizcano
Proyecto de decreto que Silva, y Nmero
reforma el artculo 23 de la Ley Jorge 2974-II, 23 Comisin de
Aprobada
Federal de Competencia Antonio de marzo Economa
Econmica Kahwagi de 2010
Macari, de
los Grupos
Parlamentar
ios del PRI,
PRD y
Nueva
Alianza
Establecer que las prcticas a que se

Proyecto de decreto por el que refiere la ley podrn ser realizadas por
se reforman, se adicionan y se uno o varios agentes econmicos.
derogan diversas
Comisin de
disposiciones de la Ley Determinar las formas en que uno o
Economa, con
Federal de Competencia varios agentes econmicos puedan
Nmero opinin de las
Econmica, del Cdigo Penal tener poder sustancial en el mercado
Ejecutivo 2982-II, 6 comisiones de
Federal, del Cdigo Fiscal de la Aprobada relevante, o bien, para resolver sobre
federal de abril de Hacienda y
Federacin, de la Ley Federal condiciones de competencia,
2010 Crdito
de Procedimiento Contencioso competencia efectiva, existencia de
Pblico, y
Administrativo y de la Ley poder sustancial en el mercado
Justicia
Orgnica del Tribunal Federal relevante u otras cuestiones relativas
de Justicia Fiscal y al proceso de competencia o libre
Administrativa concurrencia.
Establecer que las sanciones que

59
podrn ser impuestas por la CFC,
sern en trminos de los ingresos
acumulables para efectos del ISR, o
respecto de los gastos gravables en
los casos en que el agente econmico
se encuentre sujeto a un rgimen
fiscal preferente y en el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito
Federal.
Considerar como prcticas

monoplicas relativas la imposicin en
la venta o en la compra de bienes o
servicios, de un precio inequitativo o
LLerenas abusivo. Sealar que un agente
Morales econmico tiene poder sustancial en el
Vidal, mercado relevante cuando por s
Proyecto de decreto que
Alejandro Nmero mismo, tanto en su calidad de
reforma y adiciona diversas
de Jess 2987-II, 13 Comisin de demandante como de oferente, puede
disposiciones de la Ley Aprobada
Encinas de abril de Economa fijar precios o restringir el abasto en el
Federal de Competencia
Rodrguez y 2010 mercado relevante.
Econmica
Armando
Ros Piter, Establecer que la Comisin Federal de
PRD Competencia Econmica contar con
autonoma presupuestaria.
Aumentar el monto de las sanciones

establecidas en la ley.
Comprometer al Estado a vigilar que el

Comisiones precio de adquisicin de los productos
reforma los artculos 28 de la Nmero
vila Unidas de de la canasta bsica no se
Constitucin Poltica de los 2999-A-III,
Nevrez Puntos Pendiente incrementen en porcentajes superiores
Estados Unidos Mexicanos y 29 de abril
Pedro, PRI Constitucional al ndice nacional de precios al
7 de la Ley Federal de de 2010
es y Economa consumidor al ao, estableciendo en la
Competencia Econmica
ley y en los reglamentos
correspondientes sanciones severas,
60
incluyendo la clausura por causas de
inters social y pblico.
Proyecto de decreto que Crear rganos Reguladores en la

reforma, adiciona y deroga Administracin Pblica Centralizada
diversas disposiciones de la dotados de atribuciones y autonoma
Comisiones
Constitucin Poltica de los en los trminos que sealen las leyes;
Unidas de
Estados Unidos Mexicanos, de con el mismo rango y atribuciones que
Puntos
la Ley Orgnica de la las Secretaras de Estado; sin
Constitucional
Administracin Pblica Cinta embargo stos, contarn con
es,
Federal, de la Ley Federal de Martnez autonoma tcnica, operativa, de
Gobernacin y
Telecomunicaciones, de la Ley Alberto gestin, de decisin y presupuestal.
Hacienda y
Federal de Competencia Emiliano Nmero
Crdito
Econmica, de la Ley de la (PVEM) y 3206-A-I,
Pblico.
Comisin Reguladora de diputados 22 de Pendiente
Energa, de la Ley de la integrantes febrero de
Con opinin de
Comisin Nacional Bancaria y de diversos 2011
las comisiones
de Valores, de la Ley Federal Grupos
de
de Instituciones de Fianzas, de Parlamentar
Comunicacion
la Ley General de Instituciones ios
es, Economa,
y Sociedades Mutualistas de
Energa y
Seguros, de la Ley de los
Funcin
Sistemas de Ahorro para el
Pblica
Retiro, y la de Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal
Incorporar a la Ley Federal de

Senadores
Competencia Econmica, la regulacin
Minerva
Proyecto de decreto que de los monopsonios y las prcticas
Hernndez Nmero
reforma y adiciona diversas monopsnicas.
Ramos, 3240-I, 12 Comisin de Desechad
disposiciones de la Ley
Ren Arce, de abril de Economa a
Federal de Competencia Establecer que no constituyen
Guillermo 2011
Econmica monopsonios, las actividades que
Enrique
realice el estado para el cumplimiento
Tamborrel
de sus fines ni prcticas
Surez y
monopsnicas, las prcticas que
61
Francisco realice el estado en beneficio del
Arroyo erario pblico. Considerar como
Vieyra de prcticas monopsnicas relativas, la
los Grupos imposicin de condiciones a
Parlamentar proveedores de bienes y servicios que
ios del incluyan, entre otros, los plazos de
PRD, PAN pago, descuentos, plazos y
y PRI condiciones de entrega de bienes y
servicios, u otras condiciones que
sean significativamente diferentes a
las prevalecientes en el mercado
relevante.
Facultar a la Secretara de Economa

para concertar con otras dependencias
Izaguirre Nmero y entidades de la Administracin
Francos 3353-VII, 22 Pblica Federal, estatal, municipal y
reforma los artculos 7o y 24 Comisin de
Mara del de Pendiente del Distrito Federal, las acciones para
de la Ley Federal de Economa
Carmen, septiembre frenar e impedir el acaparamiento o la
Competencia Econmica
PRI de 2011 acumulacin o concentracin de los
productos y servicios cuya finalidad
sea provocar alza de los precios.
Facultar al Congreso de la Unin a

coadyuvar con el Ejecutivo federal a
Proyecto de decreto que garantizar la soberana alimentaria
reforma y adiciona diversas Garca nacional. Establecer que para la
Nmero Comisiones
disposiciones de la Ley Almanza fijacin de precios de todos los
3445-IV, 7 Unidas de
Federal de Competencia Mara productos deber contemplar las
de Economa y Pendiente
Econmica, de la Ley de Guadalupe, condiciones del mercado interno, los
septiembre Agricultura y
Comercio Exterior y de la Ley Movimiento precios en el mercado mundial, los
de 2012 Ganadera
de Desarrollo Sustentable de la Ciudadano costos que representan para los
Caa de Azcar industriales y productores;
garantizando en todo momento
condiciones de igualdad de
circunstancias con los socios
62
comerciales y fijando los controles que
aseguren condiciones equilibradas de
competitividad.
63
El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la tecno-
2006 loga con el sector productivo en Mxico
Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las frac- Claudia Icela Martnez Garca
ciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y LIX legisla- La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Federal
turas Salvador Moreno Prez
Mara de los ngeles Mascott Snchez
Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el acceso a
Panorama mundial de las pensiones no contributivas los servicios de salud en el mbito rural
Sara Mara Ochoa Len Karla S. Ruiz Oscura
Sistema integral de justicia para adolescentes Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin actual y
Efrn Arellano Trejo perspectivas
Redes de poltica y formacin de agenda pblica en el Pro- Vctor Hernndez Prez

grama Escuelas de Calidad 50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea
Alejandro Navarro Arredondo Arturo Maldonado Tapia
La descentralizacin de las polticas de superacin de la Jsica Otero Mora
pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del progra- Las dificultades de las transiciones administrativas en los
ma hbitat municipios de Mxico
Alejandro Navarro Arredondo Csar Augusto Rodrguez Gmez
Los avances en la institucionalizacin de la poltica social en La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios
Mxico
Sara Mara Ochoa Len
La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos
Justicia especializada para adolescentes
Efrn Arellano Trejo
Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la
Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa de la justicia social?
subcontratacin laboral
Participacin de Pemex en el gasto social de alguno de los
La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las metrpolis estados de la repblica
Salvador Moreno Prez Francisco J. Sales Heredia
Evolucin normativa de cinco esquemas productivos del La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de la po-
Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de la poltica breza
social al crecimiento con calidad
Sara Mara Ochoa Len
Mario Mendoza Arellano
El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las
2007 experiencias internacionales de desarrollo urbano sus-
tentable
La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las propues- Salvador Moreno Prez
tas legislativas en Mxico
Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin
Mara de los ngeles Mascott Snchez
Efrn Arellano Trejo
Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen de su
El cambio climtico en la agenda legislativa
vertiente legislativa
Mara Guadalupe Martnez Anchondo
El principio del que contamina paga: alcances y pendientes 2008

en la legislacin mexicana
Gustavo M. Meixueiro Njera
Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social?
Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral entre los
sectores formal e informal en Mxico La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del
Estado
Sara Mara Ochoa Len
El referndum en la agenda legislativa de la participacin
ciudadana en Mxico El Poder Legislativo y la construccin de la cultura democr-
tica
Efrn Arellano Trejo
Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo
mexicano La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico
Francisco J. Sales Heredia Juan Carlos Amador Hernndez
Reestructuracin del sistema federal de sanciones Migracin y codesarrollo
Efrn Arellano Trejo Alejandro Navarro Arredondo

Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vcti- Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma
ma del delito Efrn Arellano Trejo
Oscar Rodrguez Olvera Rendicin de cuentas de los gobiernos locales
Construccin de ciudadana y derechos sociales Juan Carlos Amador Hernndez
Sara Mara Ochoa Len La infraestructura y la competitividad en Mxico
El desarrollo regional y la competitividad en Mxico Salvador Moreno Prez
Salvador Moreno Prez Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas
La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la sociales en Mxico?
tecnologa de informacin Octavio Ruiz Chvez
Eduardo Rojas Vega
2009
La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico
Csar Augusto Rodrguez Gmez Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica
Excedentes petroleros y desarrollo regional y territorial en la Regin Centro de Mxico.
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Anjanette D. Zebada Soto
El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de po-
nacional breza
Mara Guadalupe Martnez Anchondo Liliam Flores Rodrguez
Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la Secuestro. Actualizacin del marco jurdico.
salud Efrn Arellano Trejo
Francisco J. Sales Heredia Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex construccin de vivienda en Mxico.
Alejandro Navarro Arredondo Juan Carlos Amador Hernndez
Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y
Mxico propuestas legislativas.
Octavio Ruiz Chvez Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la
en Mxico opinin pblica.
Juan Carlos Amador Hernndez Octavio Ruiz Chvez
Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el
desarrollo metropolitano.
Gustavo M. Meixueiro Njera
Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la cali-
dad de vida en Mxico Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica
social.
Sara Mara Ochoa Len
Migracin, remesas y desarrollo regional
Desarrollo local y participacin ciudadana
Liliam Flores Rodrguez
La reforma electoral y el nuevo espacio pblico
Efrn Arellano Trejo
Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal:
Una revisin de su justificacin y su diseo.
La alternancia municipal en Mxico
Gilberto Fuentes Durn
Csar Augusto Rodrguez Gmez
La representacin poltica en Mxico: una revisin concep-
Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre
tual y de opinin pblica
migracin y derechos humanos
Gustavo Meixueiro Njera
La reforma electoral, avances y pendientes
Los principales retos de los partidos polticos en Amrica
Latina
Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera
La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de
los centros escolares y profesionalizacin de los maestros
La competitividad en los municipios de Mxico
Juan Carlos Amador Hernndez
200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico.
Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pbli-
Ivn H. Pliego Moreno
cas: evaluacin ex ante
Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados.
Efrn Arellano Trejo
Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin trans-
fronteriza
Ivn H. Pliego Moreno
Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntua- Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media
lizaciones. superior en Mxico
Juan Carlos Amador Hernndez Alejandro Navarro Arredondo
Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxi- Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en
co. Mxico
Carlos Agustn Vzquez Hernndez Gabriel Fernndez Espejel
Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado Migracin y derechos humanos. La migracin indocumenta-
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez da en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070.
El papel del Congreso en la evaluacin de los programas Salvador Moreno Prez

sociales sujetos a reglas de operacin Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de
Salvador Moreno Prez poblacin indgena a nivel municipal (2006)
Representacin jurdica para la poblacin indgena en el Gabriela Ponce Sernicharo

Sistema de Justicia Nacional Vinculacin entre los jvenes y la educacin media
Jess Mendoza Mendoza tecnolgica
2010
Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza
2009, un ao de crisis para el turismo Jess Mena Vzquez
Octavio Ruiz Chvez Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo
Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
pblica. Relaciones intergubernamentales en materia de infraestruc-
Efrn Arellano Trejo tura e infraestructura social bsica
Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica. Cornelio Martnez Lpez
Ivn H. Pliego Moreno 2011
La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecu-
sobrevivencia. cin de sentencias
Jess Mendoza Mendoza Efrn Arellano Trejo
Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven El acceso al empleo de los adultos mayores.
Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pbli-
cas y primeros resultados.
Deuda sub nacional en Mxico.
Liliam Flores Rodrguez
Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico
Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de
la informacin proporcionada por cuatro municipios de
Sector privado y generacin de energa elctrica Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Jess Mena Vzquez
Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas El Programa de Empleo Temporal
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