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UNIVERSIDAD ESAN

PROGRAMA ESPECIALIZADO DE FORMACIN DE RBITROS EN


CONTRATACIONES DEL ESTADO

TTULO:
Aplicacin de las fortalezas del comercio electrnico como mecanismo de
potenciacin del Convenio Marco en la contratacin pblica peruana

Trabajo de Investigacin presentado como parte de los requerimientos para optar


por la aprobacin y certificado en el Diplomadode Especializacin en
Contrataciones del Estado Novena promocin.
Por:

Lima, diciembre de 2015

INDICE GENERAL
CAPTULO I. INTRODUCCIN
I.1. ANTECEDENTES
I.2. PLANEAMIENTO DEL PROBLEMA
I.3. PREGUNTA DE INVESTIGACIN
I.3.1. Pregunta General
I.3.2. Preguntas Especificas
I.4. OBJETIVOS
I.4.1. Objetivo General
I.4.2. Objetivos Especificos
I.5. CONTRIBUCION
I.6. JUSTIFICACION
I.7. ALCANCE Y LIMITACIONES
I.7.1. Alcance
I.7.2. Limitaciones
CAPTULO II. METODOLOGIA DE INVESTIGACION
II.1. TIPO DE INVESTIGACION
II.2. ETAPAS DE LA METODOLOGIA DE INVESTIGACION.
CAPTULO III. MARCO REFERENCIAL
CAPTULO IV. CONVENIO MARCO EN EL PERU
IV.1. Definicin de Convenio Marco y el Catalogo Electrnico
IV.2. Actores Intervinientes en la modalidad de contratacion.
IV.3. Fases y Etapas
IV.4. Condiciones de Operatividad del Catalogo Electrnico
IV.5. Catalogos Electrnicos Vigentes
IV.6. Responsabilidades y Sanciones
IV.7. Ventajas y Deficiencias
CAPTULO V. CONVENIO MARCO EN OTROS PAISES
CAPTULO VI. COMERCIO ELECTRONICO EN EL MUNDO

CAPTULO VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


VII.1. CONCLUSIONES
VII.2. RECOMENDACIONES

ANEXOS
BIBLIOGRAFA

2
CAPTULO I.

INTRODUCCIN

La tecnologa de la informacin es a esta revolucin lo que las nuevas


fuentes de energa fueron a las sucesivas revoluciones industriales, de
la mquina de vapor a los combustibles fsiles e incluso a la energa
nuclear, ya que la generacin y distribucin de energa fue el elemento
clave subyacente en la sociedad industrial.
(Castells, 1997, 61)1

En un mundo globalizado como el actual, las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs)


son trascendentales e impactan todas las aristas de desarrollo de nuestra sociedad; tal es as, que se
constituyen en pilares fundamentales para el funcionamiento de la nueva economa mundial.

En este contexto es que los Estados requieren, para adaptarse a los procesos de cambio, la
implementacin y el adecuado tratamiento legislativo de herramientas tecnolgicas como elementos
configuradores de estructuras organizativas y modelos de gestin pblica que permitan ofrecer una
respuesta gil, eficiente, de calidad y transparente a los ciudadanos.

En dicho contexto, frente ala Administracin Pblica tradicional se erige el e-governmento gobierno
electrnico, trmino en boga actualmente, como la nueva forma de interaccin entre los gobiernos de
los distintos pases con sus ciudadanos, en base a la implementacin, tratamiento y uso de las
tecnologas de la informacin como portales web, redes sociales, programas, software, aplicativos,
etctera, las cuales constituyen un instrumento de apoyo para afrontar los retos del vertiginoso
cambio en las relaciones comerciales, sociales, econmicas, polticas, entre otros2.

1Castells (1997). La era de la informacin: economa, sociedad y cultura. Madrid: Alianza Editorial.

2De acuerdo aJ. Ignacio Criado Grande, en el XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica, el Gobierno Electrnico ofrece una operacionalizacin de la rupturacon la Administracin
pblica burocrtica. Por lo que, la va en la que trabaja el Gobierno Electrnico, con suatencin a la quiebra de las reglas y roles
existentes; la fluidez de la participacin y el dilogo interno y el intercambio externo; la espontaneidad de los comportamientos; la
centralidad de la prestacin de servicios; la creciente participacin del sector privado a travs de contratos o los msrecientes
partenariados, estaran a la base de la oposicin con el modelo analtico de laAdministracin pblica de corte tradicional.

3
En el campo del abastecimiento pblico, nuestro pas,
a la par que muchas naciones del orbe, ha
incorporado dentro de su legislacin herramientas informticas que han permitido facilitar la
contratacin pblica, y ahorrar recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos.

Al respecto, una de las principales modificaciones y aportes que se han introducido a nuestra normativa
legal utilizando los medios electrnicos, ademsdel proceso de seleccin electrnico, la instauracin
del Sistema de Contrataciones Estatales SEACE y la regulacin de la SubastaInversa Electrnica, es
la implementacin de la modalidad de contratacin por Convenio Marco.

Esta modalidad de seleccin es una forma de contratacin directa por parte de las Entidades de la
Administracin Pblica,siendo una de sus mayores ventajas la omisin de las fases preparatoria y de
seleccin reguladas en los procesos de seleccin clsicos; lo cual representa un mayor ahorro de
recursos por parte de las entidades convocantes, que a su vez redunda en un menor gasto de los fondos
pblicos.

Asimismo, es importante, ya que al estar predeterminados el precio, el proveedor o proveedores y el


producto, la contratacin es ms transparente, no dejando espacios para que los funcionarios de las
entidades pblicas puedan pactar por debajo de la mesa con los participantes, a fin de favorecer a
alguno de ellos.

Adems de ello, la posibilidad de agregar nuevos proveedores en el transcurso del Convenio Marco a
travs de nuevos llamados es vital, dado que impulsa la participacin de las empresas y ofrece mayores
posibilidades de oferta a las entidades.

Considerando las mltiples ventajas que nos ofrece esta modalidad de seleccin frente al proceso
clsico, nos preguntamos: por qu es bajsimo el porcentaje de las contrataciones realizadas mediante
esta modalidad frente al de las contrataciones clsicas?

Esta situacin antittica se ve contrastada con el avance de otros pases de la regin respecto al uso de
esta modalidad, como Chile o Colombia; que han sabido extraer y aplicar a su realidad las ventajas y

4
facilidades que brinda el comercio electrnico para la
rapidez, garanta y el ahorro de recursos que
brindan las plataformas electrnicas.

En este sentido, es materia del presente trabajo proponer una mejora normativa con el fin de que se
potencie el uso de la modalidad de seleccin del Convenio Marco en nuestro pas, a travs de la
incorporacin y aplicacin de las ventajas del comercio electrnico.

Para ello se ha dividido el trabajo el contenido del trabajo en cuatro partes esencialmente. En la primera
parte se describir la regulacin y aplicacin del Convenio Marco en nuestro pas, y el desarrollo que
ha experimentado desde su incorporacin normativa; ello permitir tener un resultado sobre los
beneficios que ha implicado su implementacin en el marco de las contrataciones estatales y las
deficiencias que an no se han podido sobrepasar.

En el segundo captulo se realizar un anlisis comparado sobre la regulacin del Convenio Marco en
otros pases que la aplicaron exitosamente; ello permitir conocer cul es el desarrollo actual de esta
modalidad, encontrar las ventajas o deficiencias que pueden tener respecto de nuestro sistema o
regulacin, para as proyectar ciertas mejoras a nuestra regulacin.

En el tercer captulo se da un alcance conceptual al comercio electrnico exponiendo los casos ms


exitosos de las tiendas de comercio electrnico en el mundo, analizando las ventajas que tienen su uso.

Finalmente en el cuarto captulo, se concentran las conclusiones del trabajo a las que hemos arribado
luego del anlisis y estudio respectivo, y las recomendaciones realizadas a fin de que se potencie la
contratacin a travs de la modalidad de seleccin por convenio marco.

1.1 ANTECEDENTES

La contratacin de servicios, bienes y obras por parte de las Entidades de la Administracin


Pblica constituye una forma de contratacin administrativa reguladaactualmente en el Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, el cual se prev ser derogada por la Ley
N 30225, cuando entre en vigencia el Reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del Estado.

La categora de contrato administrativo sealada anteriormente, es definida por el Dr. Ricardo


Salazar como el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una
5
relacin jurdica patrimonial, en el cual, por lo
menos una de las partes es una entidad de la
Administracin Pblica; siendo una manifestacin especfica de la funcin administrativa del
Poder3.

En relacin al tema que nos compete desarrollar, es necesario antes de ello, describir la evolucin
de la contratacin administrativa, centrndonos en los contratos regulados hoy en la Ley de
Contrataciones del Estado, para comprender globalmente las reformas normativas producidas y
poder as perfilar una propuesta normativa coherente y ajustada a la realidad peruana, es decir,
realista.

La contratacin administrativa en el Per ha pasado por diversos periodos de desarrollo. Al


respecto, uno de los estudios ms destacados respecto a la evolucin de la contratacin
administrativa es el elaborado por el reconocido jurista Jorge Dans Ordoez 4 quien identific y
delimit tres etapas que marcaron el progreso del rgimen jurdico de la contratacin estatal en el
Per, extendindose dichas etapas hasta el 2006.

ste se inici en la dcada de 1950 extendindose hasta 1980, durante esta poca exista una
dispersin absoluta del ordenamiento jurdico en materia de contratacin administrativa. En la
prctica, la mayora de las entidades del sector pblico tenan sus propiosreglamentos de
adquisiciones, como por ejemplo, los Ministerios de Hacienda y Comercio (Decreto Supremo de
fecha 03 de febrero de 1950) o el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas (Decreto Supremo
publicado el 23 de febrero de 1950).

3 Salazar, Ricardo, La contratacin de la administracin pblica en funcin a los intereses


involucrados en cada contrato, En Derecho & Sociedad, Nmero 23,
http://blog.pucp.edu.pe/blog/derysoc/2008/09/10/la-contratacion-de-la-administracion-publica-en-
funcion-a-los-intereses-involucrados-en-cada-contrato/

4 DANS ORDOEZ, Jorge, El rgimen de los contratos estatales en el Per, en Derecho


Administrativo Contemporneo. Ponencias del II Congreso de Derecho Administrativo, Lima, Palestra
Editores, 2007, pg. 64-69.

6
Estas normas sirvieron de fundamento legal
aparente para la realizacin de numerosas obras
pblicas gestionadas en el gobierno del Presidente Manuel A. Odra 5; no obstante, con la
expedicin del Decreto Ley N 22056, en diciembre del ao 1977, se sometieron de dichos
mecanismos de seleccin y contratacin al Sistema Administrativo de Abastecimiento.

No obstante, la abundancia de obras pblicas y la ausencia de fiscalizacin originaron una


gigantesca corrupcin pblica, en la que se habrpian visto envueltos el propio Odra como sus
allegados6.

El segundo periodo se inici con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1979, a


travs dela cual se consagr la obligacin del Estado de contratar los servicios, obras y
suministros mediante procedimientos administrativos de licitacin y concurso pblico, con el
propsito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los recursos pblicos7.

Dicho precepto constitucional sirvi como base para la dacin de diversas normas como el
Decreto Supremo N 034-50-VC, para la contratacin de obras pblicas; el Reglamento nico de
Adquisiciones, conocido como RUA,aprobado mediante Decreto Supremo N 065-85-VC para la
adquisicin de bienes,servicios y suministros, y la Ley N 23554 para lacontratacin de
actividades de consultora y suReglamentoGeneral, conocido como REGAC, para simplificar los
procedimientos de adquisicinde bienes y servicios u obras pblicas. Sin embargo, talgrupo de
normas, noestableci una diferenciacin objetiva entre los contratos administrativos y los
contratos estatalessujetos al derecho privado, regulando solamente los procedimientos
5 Durante el gobierno de facto del Presidente Manuel A. Odra se construyeron las denominadas
grandes unidades escolares, hospitales, unidades vecinales e, incluso, el estadio nacional.

6 Vase Quiroz, Alfonso (2013). Historia de la Corrupcin. Ed.: Instituto de Estudios Peruanos.

7Constitucin Poltica del Per 1979:Artculo 143.- La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as
como la adquisicin o enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por licitacin pblica. Hay concurso pblico
para la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala la ley de presupuesto. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y responsabilidades.

7
administrativos de adjudicacin o seleccin de
contratistas.

El tercer periodo se desarrolla en la dcada de 1990, etapa en la cual se efectuaron dos grandes
cambios en materia econmica: a) se privatizaron (ventas de activos y acciones) numerosas
empresas pblicasque, hasta ese momento, se encargaban, exclusivamente, de la gestin de la
produccin de bienes y la prestacin de servicios, lo cual signific una reorientacin de las
competencias del Estado como empresario y la modernizacin de la economa del pas en base al
modelo econmico mundial; y, b) el otorgamiento de concesiones a empresas privadas para la
prestacin de actividadescalificadas jurdicamente como servicios pblicosy para la explotacin
de obras pblicas de infraestructura.

En este periodo se promulga, el 27 de julio de 1997, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del


Estado, aprobada por la Ley N 26850, el primer cuerpo normativo en albergar el rgimen
aplicable a los procesos de contrataciones de todas las estidades de la Administracin Pblica
para las contratacin de bienes, servicios y obras.

Durante este periodo, la propia Ley N 26850 fue sometida a diversas modificaciones, siendo las
ms relevantes: (i) la del ao 2000 introducida por la Ley N 27330; y, (ii) la del ao 2004,
introducida con la Ley N 28267. A partir de la primera se modificaron cuarenta y un artculos de
la Ley original, y se logr la consolidacin de todas las reformas normativas desde la vigencia de
la Ley N 26850 en el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, as
como elaborar un nuevo Reglamento, disposicin que se materializ en los Decretos Supremos
N 012-2001-PCM y N 013-2001-PCM, respectivamente, que entraron en vigencia el 15 de
marzo del ao 2001.

La segunda gran modificacin a travs de la Ley N 28267, publicada el 03 de julio de 2004, y


mediante la cual se reform treinta y ocho artculos e incorpor cuatro artculos ms a la Ley N
26850, motivaron la promulgacin de un nuevo Textonico Ordenado de la Ley de
Contrataciones del Estado y un nuevo Reglamento, los cuales fueron aprobados por los Decretos
SupremosN 083-2004-PCM y N 084-2004-PCM, respectivamente, que entraron en vigencia a
partir del 29 de diciembre de 2004.

8
Esta ltima modificacin supuso la
introduccin de nuevas tecnologas
deinformacin en los procesos de seleccin, as como el establecimiento de un sistema de
acreditacin de proveedores y la modernizacin de mecanismos de compras pblicas.

El Dr. Martn Tirado en su artculo El laberinto estatal: Historia, Evolucin y Conceptos de la


Contratacin Administrativa en el Per agrega a estos tres periodos uno ms, en el cual recalca
como caracterstica de esta etapa el impulso de la participacin en los procesos de integracin
econmica y comercial, a nivel internacional a travs de organismos como la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), el Foro de
Cooperacin Econmica delAsia-Pacfico (ASPEC), la Comunidad Andina (CAN) y la
Asociacin Latino Americana de Integracin (ALADI) -en cuyo contexto nuestro pas ha suscrito
Acuerdos de Complementacin Econmica con diversos pases de la regin, as como con el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).

La suscripcin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos permiti liberalizar los
mercados de las contrataciones pblicas, abriendo espacios para los proveedores y generando una
creciente inclusin en materia de contrataciones gubernamentales a travs de estos instrumentos.

Es a partir de ello que el Estado peruano busc una renovacin y/o actualizacin del rgimen
instaurado por la Ley N 26850, por lo que el 20 de diciembre del ao 2007, se public la Ley N
29157, que delegabaen el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias
relacionadas con la implementacin del acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos y
con el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento, entre ellas la mejora del
marcoregulatorio, el fortalecimiento institucional, la simplificacin administrativa y la
modernizacin del Estado.

Es as que para la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per-EE.UU,el 4 de


junio de 2008 se public el Decreto Legislativo N 1017, actual Ley de Contrataciones del
Estado, disposicin que establece, exclusivamente,el rgimen aplicable a las adquisiciones de
bienes, suministros, consultora y ejecucinde obras que realiza toda entidad de la Administracin

9
Pblica sealadas en el Artculo I8 del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

El Reglamento de esta Ley se aprob mediante el Decreto Supremo N 184-2008-EF, la cual fue
modificada mediante Decreto Supremo N138- 2012-EF el 07 de agosto de 2012.

En este ltimo periodo se ha dado tambin mayor nfasis al uso de herramientas tecnolgicas
como medio de apoyo a las contrataciones clsicas; no obstante, no se ha masificado el uso del
Convenio Marco como un vehculo de interaccin entre proveedores y las Entidades contratantes,
lo cual s se logra ejecutar abrira paso a un quinto periodo caracterizado por la contratacin de
servicios y bienes por parte de las Entidades bajo el mbito de la Ley de Contrataciones a travs
de los catlogos electrnicos, constituidos stos como una gran tienda virtual.

La aplicacin del Convenio Marco en nuestro pas es reciente, debido quiz al proceso de
adaptacin a la preponderancia y difusin de los medios tecnolgicos, especficamente, los
medios informticos.

La introduccin de esta figura en nuestra legislacin se produjo recin con la entrada en vigencia
del Decreto Supremo N 084-2004-PCM, que aprob el derogado Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Al respecto, el artculo 57 de dicho dispositivo normativo estableci como las dos modalidades
especiales de seleccin a los cuales podan sujetarse los procesos de seleccin de Licitacin
8Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General:Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

10
Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta a la
Subasta Inversa y al Convenio Marco de Precios, de acuerdo a lo establecido en el artculo 14 9
del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, vigente para esa poca.

Adems de haber sido regulada la referida modalidad en el Subcaptulo II del Captulo VI del
Ttulo IV del Decreto Supremo N 084-2004-PCM, tambin se promulg un Reglamento de la
Modalidad Especial de Convenio Marco mediante Resolucin N 449-2006-CONSUCODE-
PRE10, publicado el 21 de octubre de 2006, que defina algunos conceptos sealados en el
Reglamento y daba un mayor alcance a las etapas que deban de seguirse a fin de contratar a
travs de esta modalidad.

Al respecto, el artculo 187 del Reglamento de la Ley defini al Convenio Marco como la
modalidad por la cual el CONSUCODE seleccionaba a aquellos proveedores con los que las
Entidades deban adquirir o contratar de manera directa los bienes y servicios que requirieran y
fueran ofertados a travs del Catlogo de Convenio Marco y las correspondientes Fichas de
Convenio Marco.

En esta primera etapa, se design directamente al CONSUCODE la administracin de los


Convenios Marco, siendo responsable de la definicin de los bienes y servicios a adquirir o
contratar y de la implementacin, desarrollo y supervisin de esta modalidad. Asimismo, se
estableci las clusulas generales y especficas que deban contener los Acuerdos Marcos
suscritos por el CONSUCODE con el proveedor o proveedores adjudicatarios de la buena pro.

9Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo
N 083-2004-PCM:()
Artculo 14.- Procesos de seleccin
Los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor
Cuanta. El Reglamento determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, sistemas y modalidades aplicables a
cada proceso de seleccin.

10
La Resolucin N 449-2006-CONSUCODE-PREno forma parte del ordenamiento jurdico vigente
segn el Artculo 3 del Decreto Supremo N 118-2013-PCM, publicado el 01 noviembre 2013.
11
Dicho Reglamento posteriormente fue
reemplazado por las Directivas N 007-
2010/OSCE-CDaprobada mediante Resolucin N 418-2010-OSCE-PRE, Directiva de
Convenio Marco aprobada por Resolucin N 089-2012-OSCE-PRE y Directiva N 017-2012-
OSCE-CD, aprobada por la Resolucin N 292-2012-OSCE-PRE, sta ltima vigente
actualmente.

El panorama regulatorio actual se describir ms adelante en el Captulo III, donde se hablar con
ms detalle de los actores, instrumentos, organismos y conceptos involucrados en la modalidad
de Convenio Marco.

1.2 PLANEAMIENTO DEL PROBLEMA

Cuando se introdujeron las modalidades especiales de seleccin en el ao 2004, se prevea que


stas iban a ser mecanismos suficientes para descongestionar el cmulo de procesos de seleccin
clsicos; por lo que, su incorporacin planteaba agilizar el proceso de compra para algunos
productos o servicios especficos a travs de catlogos electrnicos, de modo que la mayora de
procesos que puedan ser objeto de catalogacin en fichas electrnicas puedan ser comprados
directamente, sin necesidad de que cada Entidad realice un proceso de seleccincon el fin de
obtener el mismo producto.

Tras diez aos de haberse regulado la figura del Convenio Marco, no obstante, se est muy lejos
de alcanzar el objetivo propuesto inicialmente; siendo su porcentaje respecto del total de
contrataciones es mnimo.

Por tanto, el trabajo se va a centrar en identificar las estrategias y mecanismos utilizados por
tiendas electrnicas privadas conocidas como Amazon, Alibab, Wallmart, eBay, etctera, as
como la experiencia de las tiendas electrnicas pblicas en el resto de Latinoamrica; para poder
as dar propuestas de mejora orientadas a nuestra realidad, y potenciar el uso del convenio marco
como mecanismo de agilizacin de procesos, ahorro de recursos y mayor transparencia.

1.3 PREGUNTA DE INVESTIGACIN

1.3.1 Pregunta General

12
Cmo aplicar las fortalezas del
comercio electrnico (eBay,
Wallmart, Amazon u otros) para sustentar mejoras en la modalidad de seleccin del
Convenio Marco en el Per?

1.3.2 Preguntas especficas

a) Qu es el Convenio Marco y cmo opera el Convenio Marco en el actual sistema de


contratacin pblico peruano?
b) En qu forma se podra mejorar el actual manejo y regulacin de la modalidad de
seleccin de Convenio Marco en el mercado de contratacin pblico peruano?
c) Qu es el comercio electrnico y cmo opera en el mercado?
d) Qu semejanzas y diferencias existen entre la modalidad de contratacin de
Convenio Marco y las tiendas online como Wallmart, Amazon,y otras tiendas de
comercio electrnico?
e) Cmo se pueden aplicar las ventajas del comercio electrnico a la modalidad de
contratacin pblica del Convenio Marco en el Per?

f) Qu reformas normativas se pueden realizar a fin de introducir las ventajas del


comercio electrnico, a partir de lo analizado, en la actual normativa del Convenio
Marco, en nuestro pas?

1.4 OBJETIVO

1.4.1 Objetivo general

Proponer mejoras normativas para potenciar la modalidad de seleccin del Convenio


marco en el Per a travs del anlisis de las ventajas de las distintas tiendas de comercio
electrnico que operan en el mundo.

1.4.2 Objetivos especficos

a) Establecer el marco legal y regulatorio del Convenio Marco y cmo opera en el


sistema de contratacin pblica peruano.

13
b) Identificar las deficiencias
normativas respecto a la
modalidad de seleccin de Convenio Marco en el mercado de contratacin pblico
peruano.
c) Describir la forma de operacin del comercio electrnico.
d) Rescatar las ventajas de la aplicacin del comercio electrnico para las transacciones.
e) Describir la forma en la que operan las tiendas online como Wallmart, Amazon,eBay,
BestBuy, tiendas de comercio electrnico ms reconocidas en el mundo, a fin de
aplicar sus ventajas a la figura del Convenio Marco regulado en el Per.
f) Proponer reformas normativas realistas y efectivas a fin de mejorar el marco
normativo actual en lo concerniente al Convenio Marco.
1.5 CONTRIBUCIN

Conociendo las mltiples ventajas que ofrece la modalidad de seleccin del Convenio Marco en
cuestin de transparencia, ahorro de recursos y promocin de la participacin de ms
proveedores; el presente estudio brinda una propuesta normativa para potenciar dicha modalidad
de seleccin en el sistema de contratacin pblico peruano en base al anlisis de las ventajas del
comercio electrnico.

1.6 JUSTIFICACIN

El presente estudio se justifica debido a la observacin de falencias y falta de implementacin de


la modalidad de seleccin del Convenio Marco en el sistema de contratacin pblico peruano-
tales como el bajo porcentaje que repesenta respecto al total de procesos de seleccinrealizados
anualmente, as como los pocos convenios marco suscritos- pese a las mltiples ventajas que
ofrecen en materia de transparencia, ahorro de recursos y promocin de la libre competencia
entre proveedores.

1.7 ALCANCE Y LIMITACIONES

1.7.1 Alcance

El desarrollo del presente trabajo nos ha permitido profundizar nuestros conocimientos


sobre la modalidad de seleccin del Convenio Marco en el Per as como en otros pases

14
de la regin, y proyectar el marco
normativo actual con las experiencias
exitosas de las tiendas de comercio electrnico.

1.7.2 Limitaciones

- No se ha encontrado suficiente data estadstica sobre la contratacin estatal bajo la


modalidad de Convenio Marco o Acuerdo Marco en otros pases.
- El tema requiere de un desarrollo multidisciplinario como un anlisis comercial,
econmico, informtico-, por lo que solo se ha podido dar un cariz legal.

15
CAPTULO II. METODOLOGA DE
INVESTIGACIN
2.1 Tipo de Investigacin
La presente investigacin es de Explicacin aplicativa, porque requiere una descripcin de las
caractersticas de la norma aplicativa para la resolucin del caso concreto.

La investigacin que se ha aplicado en el presente trabajo es la investigacin jurdica.


Segn Hctor Fix-Zamudio la investigacin jurdica es: La actividad intelectual que pretende
descubrir las soluciones jurdicas, adecuadas para los problemas que plantea la vida social de
nuestra poca, cada vez ms dinmica y cambiante, lo que implica tambin lanecesidad de
profundizar en el anlisis de dichos problemas, con elobjeto de adecuar el ordenamiento jurdico
a dichas transformaciones sociales, aun cuando formalmente parezca anticuado.

Segn Anbal Bascun Valds: Por investigacin jurdicadebemos entender el conjunto de


actividades tendiente a la identificacin, individualizacin, clasificacin y registro de las fuentes
deconocimiento de lo jurdico en sus aspectos sistemtico, gentico, y filosfico.

2.2 Etapas de la metodologa de investigacin

CAPTULO III. MARCO DE REFERENCIA

Para facilitar la comprensin del tema abordado se ha dispuesto la divisin en tres apartados: marco
terico, marco conceptual y marco legal.

16
Este captulo tiene como propsito principal
establecer el marco de referencia de la
investigacin en tres ejes: el planteamiento del problema, la estructura de la tesis y los aportes y
limitaciones de la misma. En el primer eje se definen los principales elementos que integran el
planteamiento del problema, a saber, el objeto de estudio, los objetivos de la investigacin, las
preguntas de investigacin, delimitacin espacial, la delimitacin temporal de la investigacin y el
contexto general en que se desarrolla la problemtica del agua. En el segundo eje se presenta la
estructura y capitulado de la tesis doctoral, esto es, la presentacin de los resultados de la investigacin,
y en el tercer eje se presenta el origen, el alcance de los objetivos propuestos, los aportes y las
limitaciones de la investigacin.
CAPITULO IV.- CONVENIO MARCO EN EL PER
El Convenio Marco est regulado principalmente en el artculo 15 del Decreto Legislativo N 1017,
actual Ley de Contrataciones del Estado (en adelante, la Ley), y en el Captulo XI del Ttulo II del
Reglamento vigente, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento). Por su parte, los lineamientos para su aplicacin se encuentran detallados en la Directiva
N 017-2012-OSCE-CD, dictada a travs de la Resolucin N 292-2012-OSCE-PRE (en lo
consiguiente, la Directiva).

En lo consiguiente se abordar de manera estructurada la definicin de dicha figura jurdica, los actores
que intervienen en esta modalidad de seleccin, las fases y etapas de dicha contratacin, las
condiciones para su operatividad, as como las responsabilidades y sanciones que acarrea el
incumplimiento de la normativa de la materia.

Asimismo, luego se describir las ventajas que ofrece esta modalidad de seleccin as como las
limitaciones que se observan actualmente.

4.1 Definicin del Convenio Marco y el Catlogo Electrnico

De acuerdo con el artculo 97 del Reglamento, el Convenio Marco es la modalidad por la cual se
selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades debern contratar los bienes y
servicios que requieran y que son ofertados a travs del Catlogo Electrnico de Convenios
Marco.

17
El Catlogo Electrnico de Convenios Marco opera
como una tienda virtual alojada en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, plataforma en la cual interactan las
entidades del Estado (como compradores) y los proveedores que accedieron a los catlogos
electrnicos, luego de participar en una licitacin o concurso pblico (como vendedores).

Estos catlogos configuran una herramienta de agregacin de la demanda estatal, cuya


importancia no solo radica en ello, sino que acompaado de determinadas reglas de negocio y
modelo preestablecido brinda una dualidad idnea al reducir tiempos de contratacin y eficaz por
permitir obtener exactamente lo que se necesita.

Cabe considerar que en este tipo de contratacin no se puede ofertar cualquier clase de bien o
servicio, sino aqullos cuyas caractersticas tcnicas estn determinadas, y cuyas las diferencias
con los productos sustitutos no determinen la funcionalidad del producto.

4.2 Actores intervinientes en la modalidad de seleccin

Como particularidad y cuota de diferenciacin respecto de la modalidad clsica de seleccin, en


el Convenio Marco existe adems de la Entidad contratante y el proveedor, postor o contratista,
segn sea el caso, la Entidad responsable.

Al respecto, la Entidad responsable es la que tiene a su cargo el planeamiento,


programacin,coordinacin, evaluacin y conduccin de los procesos de seleccin bajo
lamodalidad de Convenio Marco, funcin que en la actualidad cumple el OSCE.

Atendiendo a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, la Entidad


responsable puede solicitar a las Entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, su
participacin en cualquiera de las fases del proceso de seleccin, las cuales se encuentran
obligadas a atender dicha solicitud.

Cabe recordar que al interior de la Entidad existen distintos rganos, reas, gerencias, quienes son
las que directamente necesitan cubrir dicha necesidad, y a las cuales la Ley le otorga el nombre
de rea usuaria; en tanto, en la contratacin clsica, son stas quienes realizan el requerimiento y
elaboran conjuntamente con el rgano encargado de las contrataciones (OEC) los trminos de
referencia o especificaciones tcnicas, segn correspondan, en esta modalidad es la Entidad
18
responsable la que determinalos bienes y/o
serviciosque se incluirn en el proceso de
seleccin bajo la modalidad de ConveniosMarco.

Al igual que en las contrataciones clsicas, la Entidad contratante es la parte que tiene la
necesidad a atender por parte del proveedor, y que, vista desde una relacin contractual civilista
sera el comprador del bien o locatario del servicio brindado.

Por su parte, considerando que, como se ver en el siguiente apartado, en el caso del Convenio
Marco hay una fase de seleccin realizada por el OSCE, tal como ocurre en el proceso de
seleccin clsico, el proveedor puede pasar a ser participante, postor y contratista, siempre que se
registre como tal, presente su propuesta o se le adjudique la buena pro, respectivamente.

4.3 Fases y Etapas

La primera fase aborda los actos preparatorios, en donde lo que se pretende determinar es la
viabilidad de un Convenio Marco y organizar la informacin tcnica y econmica que lo
sustente; para ello se tendr que realizar un anlisis de la demanda y la oferta de los bienes y/o
servicios a ser incluidos en el catlogo, determinar su conveniencia y establecer el valor
referencial correspondiente. Dicha fase finalizara con la aprobacin del expediente de
contratacin y la aprobacin de las Bases del proceso de seleccin bajo dicha modalidad.

La fase de seleccin comprende el desarrollo de las actividades para la seleccin del proveedor o
proveedores adjudicatarios de la Buena Pro, cuyos bienes y/o servicios sern ofertados en el

19
Catlogo Electrnico, para lo cual la Entidad
responsable llevar a cabo una Licitacin
Pblica o un Concurso Pblico, con independencia de los montos establecidos para tales tipos de
procesos, y atendiendo a las particularidades dispuestas en la Directiva.

Esta fase es smil al proceso clsico de Licitacin o Concurso Pblico, ya que se realizan todas
las etapas, variando el plazo mnimo para formular consultas y observaciones que en vez de ser
cinco das hbiles se ampla a diez, en ambas etapas.El referido proceso de seleccin estar a
cargo de la Entidad responsable, como la denomina la Directiva; esta tiene a su cargo tambin el
planeamiento, programacin, coordinacin, evaluacin y conduccin de los procesos de seleccin
para la implementacin de la modalidad de Convenio Marco.

El artculo 97 del Reglamento haba previsto que dicha Entidad responsable fuera la Central de
Compras Pblicas - PER COMPRAS, creada mediante el Decreto Legislativo N 1018; no
obstante, dada la premura de que la Ley y el Reglamento entren en vigencia de manera
simultnea con el Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos (antes de lo previsto),
se aprob mediante Decreto de Urgencia N 014-2009 que el Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado CONSUCODE (en la actualidad Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE) est a cargo de los procesos de contrataciones sujetos a la
modalidad de Convenio Marco, en tanto se implementase la central11.

Pese al paso del tiempo, la Central PER COMPRAS no se ha llegado a implementar, cuestin
que se ha convertido en una limitacin para que dicho mecanismo de contratacin sea efectiva al
cien por ciento; sobre ello hablaremos ms adelante.

Una vez adjudicada y consentida12 la buena pro la Entidad responsable y el o los proveedores
adjudicatarios quedan obligados a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco, instrumento
mediante el cual se formaliza la aceptacin de las condiciones previstas en las Bases, segn el
procedimiento, plazos y requisitos predeterminados en ellas.

11
En concordancia con el Decreto de Urgencia N 014-2009, la Disposicin Complementaria Transitoria de la Directiva Seala que el
OSCE asumir todas las funciones y responsabilidades de la Central de Compras Pblicas - PERU COMPRAS, relacionadas con la
funciones de planeamiento, programacin, coordinacin, evaluacin y conduccin de los procesos de seleccin bajo la modalidad especial
de Convenio Marco, en tanto dicha Entidad se implemente, por lo que desempear las funciones, de Entidad responsable mientras se
lleve a cabo dicha implementacin.

20
Cabe mencionar que cualquier controversia que
pueda surgir durante la etapa de seleccin hasta
la suscripcindel Acuerdo de Convenio Marco dar lugar a la interposicin del recurso
deapelacin slo ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, el cual se debe tramitar conforme
a las reglas establecidas en el Reglamento.

Luego de perfeccionado el Acuerdo, la Entidad responsable debe proceder al ingreso de la


informacin de los proveedores y de las caractersticas y condiciones de los bienes y/o servicios
ofertados por stos en el Catlogo Electrnico a travs de fichas-producto, a este proceso se le ha
denominado como fase de catalogacin.

La ficha-producto es descrita en la Directiva como una ficha electrnica que identifica un


producto, sea ste un bien o un servicio las cuales se determinan a partir de la aplicacin de un
procedimiento de homologacin; en este proceso se establece la relacin de igualdad y/o
semejanza de diversos bienes y/o servicios, en funcin de las caractersticas tcnicas establecidas
en la estructura de catalogacin prevista en las Bases del proceso de seleccin bajo la modalidad
de Convenio Marco,

Una vez terminada la fase de catalogacin, la Entidad responsable, debe comunicar a travs del
SEACE la entrada en vigencia del Convenio Marco, accin que se produce con la puesta
operacin de los Catlogos Electrnicos, oportunidad en que las Entidadesbajo el mbito de
aplicacin de la Ley tendrn la obligacin de contratar los bienes y/o servicios que estn
catalogados en fichas-producto.

Al respecto, la contratacin de los bienes y/o servicios a travs de los Catlogos Electrnicos se
formaliza a travs de la recepcin de la orden de compra y/o servicio, independientemente del
monto involucrado, por lo que no son aplicables los requisitos, plazos y procedimientos sealados
en la Ley y el Reglamento.

12
El consentimiento de la Buena Pro se producir cuando, luego de transcurrido ocho das hbiles de
haberse adjudicado, no se haya presentado recurso de apelacin alguno, en cuyo caso la Entidad
responsable y el o los proveedores adjudicatarios quedan obligados a suscribir el Acuerdo de Convenio
Marco
21
En la fase de ejecucin contractual
interactan la Entidad contratante y los
proveedores adjudicatarios que hayan suscrito los Acuerdos de Convenio Marco, y abarca desde
el perfeccionamiento del contrato hasta el pago al proveedor adjudicatario por concepto de los
bienes y/o servicios.

Si bien, una vez entrada en vigencia el Convenio Marco es obligatoria la contratacin a todas las
Entidades de la Administracin Pblica, existen circunstancias que exoneran a las Entidades
contratantes a utilizar los Catlogos Electrnicos, cuando: a) se demuestre que en el mercado
existen condiciones objetivas, demostrables y sustanciales, ms ventajosas que las ofrecidas en
stos; b) la Entidad contratante se encuentra ubicada geogrficamente en una localidad donde no
se cuenta con acceso a Internet; c) el lugar de entrega determinado por la Entidad contratante est
ubicado en un rea geogrfica que no cuenta con cobertura ofertada por los proveedores incluidos
en los Catlogos Electrnicos; d) en el caso de las contrataciones por paquetes, cuando uno de los
bienes que conforma el paquete, no se encuentre disponible en los Catlogos Electrnicos. En
estos casos, la Entidad contratante deber demostrar la existencia de la causal para obtener la
autorizacin del OSCE.

El procedimiento descrito hasta el momento se graficara de la siguiente manera:

Grfico N 1. Fases del Convenio Marco

Cabe considerar que, de creerlo necesario, las Bases puede determinar un valor mnimo de
compra o atencin asociado al catlogo electrnico, a partir del cual los proveedores deben
atender las rdenes de compra y/o servicio publicadas por las Entidades contratantes.

4.4Condiciones de operatividad del Catlogo Electrnico


22
La Entidad responsable es la encargada de
administrar las transacciones que los
convenios marco y catlogos electrnicos, de tal manera establece vela y supervisa que los
- Vencimiento del plazo de vigencia del Acuerdo de Convenio Marco, que da
lugar
lugar a a exclusin
exclusin definitiva.
definitiva.
-- Solicitud
Solicitud justificada
justificada del
del proveedor
proveedor adjudicatario
adjudicatario debidamente
debidamente sustentada
sustentada
Causales
Causales de
de cuando
cuando se se verifique
verifique un
un supuesto
supuesto dede caso
caso fortuito
fortuito o
o fuerza
fuerza mayor,
mayor, la
la esclusin
esclusin
Exclusin de puede ser temporal o definitiva..
fichas-producto - Como efectos de la revisin del Convenio Marco, la esclusin puede ser
del
del Catlogo
Catlogo temporal o definitiva.
Electrnico
Electrnico - Incumplimiento injustificado del proveedor adjudicatario de sus obligaciones
contractuales derivadas de las rdenes de compra o servicio, segn
corresponda,
corresponda, que que d
d lugar
lugar aa la
la resolucin
resolucin del
del contrato
contrato consentida
consentida oo
arbitralmente
-- Cuando
Cuando se firme; loque
verifique cualest
da lugar a exclusin
impedido definitiva. el Estado, de
se verifique que est impedido para
para contratar
contratar con
con el Estado, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley.
- Cuando sea inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el
Causales de Estado.
Exclusin del
Exclusin del
proveedor -- Cuando
Cuando no cuente con
no cuente con inscripcin
inscripcin vigente
vigente en
en el
el RNP
RNP en
en cualquier
cualquier momento
momento
adjudicatario del de la vigencia del convenio. En este caso, la regularizacin o renovacin de la
Catlogo
Catlogo inscripcin del proveedor adjudicatario en el RNP, ser causal de
Electrnico reincorporacin al Catlogo Electrnico, una vez transcurrido noventa (90)
das calendarios contados desde el da siguiente de la nueva fecha de entrada
en vigencia de la inscripcin en el RNP materia de regularizacin o
renovacin.
- La decisin de renovar la vigencia del Convenio Marco recaer en el Titular
de la Entidad responsable, previo informe del rgano tcnico competente de
dicha Entidad, en el que se sustente la conveniencia tcnica y econmica de
dicha medida.
Renovacin de
Renovacin de
Convenio Marco -- Los
Los proveedores
proveedores adjudicatarios
adjudicatarios que
que conforme
conforme al
al prrafo
prrafo precedente
precedente
participen en la renovacin de la vigencia del Acuerdo de Convenio Marco se
Operativid
Operativid encuentran obligados a
encuentran obligados a mantener
mantener las condiciones y
las condiciones y precios
precios del
del Acuerdo
Acuerdo de
de
ad del
ad del Convenio Marco original,
Convenio Marco original, sin
sin perjuicio
perjuicio de
de las
las mejoras
mejoras que
que se
se puedan
puedan registrar
registrar
Catlogo o solicitar durante la vigencia del mismo.
Electrnic
o
- La Entidad responsable de oficio pondr a disposicin de los proveedores
Incorporacin
adjudicatarios, las fichasproducto
adjudicatarios, las fichasproducto que
que podrn
podrn ser
ser ofertadas
ofertadas por
por los
los
de nuevos
proveedores adjudicatarios vigentes en el Catalogo Electrnico. Dicha
productos al
decisin ser comunicada a travs del SEACE a los proveedores
Catlogo
adjudicatarios, poniendo a
adjudicatarios, poniendo a su
su disposicin
disposicin los
los formatos
formatos yy el
el procedimiento
procedimiento
Electrnico8
respectivo.
- La Entidad responsable, luego de efectuar los estudios y anlisis
pertinentes puede solicitar al roveedor adjudicatario rebajar su precio o
mejorar
mejorar sus
sus condiciones en aquellos
condiciones en aquellos supuestos
supuestos en en los
los que
que se
se haya
haya
verificado la existencia de precios y/o condiciones ms ventajosas en las
Mejoras a los transacciones realizadas por Entidades al margen del Catlogo Electrnico
precios o,
o, incluso
incluso en
en las
las efectuadas
efectuadas en
en virtud
virtud dede ste.
ste.
precios y/o
y/o
condiciones
condiciones - Si el proveedor adjudicatario acepata se modificar las fichas-producto
contenidas en correspondientes,
correspondientes, masmas si
si no
no lo
lo hace
hace la
la Entidad
Entidad responsable
responsable puede
puede evaluar
evaluar la
la
el Catlogo pertinencia de escluir del Catlogo Electrnico el bien o servicio cuyo precio
Electrnico
Electrnico o condiciones no hubieran sido mejorados.
- Independiente del procedimiento de revisin que puede realizar la Entidad
responsable,
responsable, los
los proveedores
proveedores adjudicatarios
adjudicatarios pueden
pueden registrar
registrar automtica
automtica y
y
directamente
directamente laslas mejoras
mejoras de
de precios
precios ,, as
as como
como las
las condiciones
condiciones previamente
previamente
determinadas en el Acuerdo de Convenio Marco.
- Por reajuste de precios se entiende a la posibilidad de indicar en las
fichasproducto del Catlogo Electrnico precios mayores a los adjudicados en
el proceso de seleccin e incorporados en los Acuerdos de Convenio Marco y
Reajuste de el Catlogo Electrnico.
precios
precios La
La aplicacin
aplicacin del
del reajuste
reajuste deber
deber ser
ser requerida
requerida por
por el
el proveedor
proveedor a
a la
la Entidad
Entidad
responsable, de acuerdo con los plazos y procedimientos que se establezcan
en las Bases y el Acuerdo respectivo, dichas modificaciones sern incluidas
en
en las
las fichas-producyo
fichas-producyo con
con lo
lo que
que se
se enetender
enetender notificada
notificada la
la aprobacin.
aprobacin.

proveedores cumplan con las condiciones sealadas en el Reglamento y la Directiva, as como


23
determina la conveniencia de renovacin o
revisin de convenios y la incorporacin de nuevo
proveedores y productos al Catlogo Electrnico. En tanto, el catlogo electrnico puede estar
sujeto a variaciones debido a:

4.5 Catlogos Electrnicos vigentes

N CatlogosElectrnicos Inicio de vigencia


01 tiles de escritorio 28 de febrero de 2011
02 Emisin de Boletos Electrnicos para Transporte 21 de mayo de 2012
Areo Nacional de Pasajeros
03 Bienes de Ayuda Humanitaria segn Estndar 16 de noviembre de
de INDECI 2012
04 Bienes de Ayuda Humanitaria para usos 16 de noviembre de
diversos 2012
05 Impresoras 11 de febrero de 2013
06 Consumibles de Impresin 11 de febrero de 2013
07 Accesorios de Impresin 11 de febrero de 2013
08 Computadoras de Escritorio 13 de abril de 2013
09 ComputadorasPorttiles 13 de abril de 2013
10 Proyectores 13 de abril de 2013
11 Escneres 13 de abril de 2013

Tabla N 1: Catlogos Electrnicos vigentes

4.6 Responsabilidades y Sanciones

Durante la operatividad en el Catlogo Electrnico, cuando se generen incumplimientos de


cualquier ndole, como la negativa injustificada de recepcin de prestaciones, otorgamiento de
conformidad de prestaciones extemporneo, pago extemporneo, falta al comportamiento tico u
otros relacionados a las reglas de negocio especficas de cada Catlogo Electrnico.

4.7 Ventajas y deficiencias

La contratacin bajo la modalidad de seleccin del Convenio Marco tiene mltiples ventajas
tanto para las Entidades contratantes como para los proveedores.

Respecto del primero, hay una reduccin casi absoluta de los costos vinculados con la realizacin
de procesos de seleccin, lo cual redunda en mayor ahorro y eficiencia en el tiempo y recursos;
asimismo, las Entidades pueden tener en el Catlogo una gran gama de variedades y servicios,

24
con las combinaciones de calidades y
condiciones comerciales con un precio
mximo determinado. Considerando que la formalizacin contractual dura un da, se garantiza la
satisfaccin real de las necesidades, sin someterse a las dilaciones usuales de las contrataciones
clsicas.

Aunado a ello, dicho mecanismo permite una mejora del intercambio de informacin con los
proveedores, toda vez que en los procesos de contratacin clsicos los proveedores suelen cotizar
a un precio ms elevado, los cuales pueden variar dependiendo de la Entidad de que se trate; en
tal sentido, se produce una homogeneizacin de los precios cuando se vende un mismo bien o
servicio.

Al ser registradas en un medio digital, facilitan el control de las adquisiciones por parte de las
Entidades, logrando transacciones ms transparentes.

El beneficio con la implantacin del Convenio Marco tambin es para los proveedores
adjudicatarios pues permite la reduccin de los costos en los que incurren para participar
procesos de seleccin con cada una de las Entidades contratantes; asimismo, al estar en una
plataforma virtual, sus productos son promocionados brindndole oportunidades de negocio
permanente; ello consecuentemente trae consigo a mayores oportunidades de acceso a las micro y
pequeas empresas para que contraten con las Entidades pblicas.

CAPTULO V.- CONVENIO MARCO EN OTROS PAISES


5.1 La Direccin de Compras y Contratacin Pblica ChileCompra - CHILE

La Direccin de Compras y Contratacin Pblica ChileCompra, es la institucin que administra


el sistema de compras pblicas de Chile, donde los organismos del Estado realizan de manera
autnoma sus compras y contrataciones y las empresas ofrecen sus productos y servicios a las
ms de 850 entidades del Estado. Es un servicio pblico descentralizado sometido a la
spervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda y sus
operaciones se basan en un sistema transparente y eficiente que funciona con un slido marco
regulatorio nico, basado en la gratuidad, la universalidad, la accesibilidad y la no
discriminacin.

25
Este conjunto de reglas y procedimientos se
sustentan en la Ley N19.886 o Ley de
Compras Pblicas, publicado el 30 de julio de 2003, en su Reglamento y en las condiciones de
uso de la plataforma y directivas de contratacin.

La Direccin ChileCompra administra las siguientes plataformas:

MercadoPublico.cl: Es la plataforma de licitaciones de ChileCompra, donde los


organismos pblicos realizan sus compras y los proveedores pueden vender sus productos
y servicios al Estado.

Al interior de esta plataforma los compradores tambin acceden a la tienda virtual de


Convenios Marco ChileCompraExpress, que facilita la labor de los compradores del
Estado proveyendo los productos y servicios de mayor demanda a precios convenientes y
condiciones comerciales ventajosas.

Para incorporarse a este catlogo, las empresas deben participar en las licitaciones
pblicas de Convenios Marco que son publicadas por la Direccin ChileCompra, y
resultar adjudicados.

ChileProveedores.cl: Es el registro de proveedores del Estado, y el registro oficial de


ChileCompra, donde las empresas pueden mantener su informacin acreditada y
digitalizada.

Analiza.cl:Es la plataforma de inteligencia de negocios de ChileCompra, donde la


ciudadana y empresas pueden analizar dnde hay nichos de mercado y oportunidades de
negocio con el Estado.

ComprasSustentables.cl:Es el sitio web que informa acerca de la poltica de compras


pblicas sustentables del Estado de Chile, sobre cmo un proveedor puede ser sustentable
y cmo se incorporan criterios sustentables en las adquisiciones del Estado.

Ahora bien, cmo operan bajo la modalidad de Convenios Marco? La Direccin ChileCompra
llama a licitaciones pblicas nacionales en las que las empresas que cumplen con los
requerimientos de las bases, resultan adjudicados y se convierten en proveedores preferentes del
26
Mercado Pblico, al incorporarse en la tienda
virtual de Convenios Marco
ChileCompraExpress, la mayor del pas.

Lo ms requerido por ms de 850 servicios pblicos, municipios y Fuerzas Armadas, est


disponible en este catlogo electrnico, la primera opcin legal de compra para las entidades del
Estado.

Los beneficios que se obtienen bajo esta modalidad de compra de bienes y adquisicin de
servicios son:

- Ahorro y eficiencia en tiempo y recursos.


- Garantas de calidad y condiciones comerciales ventajosas.
- Descuentos convenientes y tiempos de despacho acotados.

La modalidad de convenios marco es una herramienta al servicio de una gestin de


abastecimiento ms eficiente.

Actualmente se encuentran vigentes 35 convenios marco, siendo estos:

1. Administracin de beneficios de alimentacin, uniformes, vestuario institucional y ropa


corporativa.
2. Alimentos perecibles y no perecibles.
3. Arriendo de vehculos y maquinaria transporte privado de pasajeros y taxi ejecutivo.
4. Artculos de aseo, menaje y cuidado personal.
5. Artculos de escritorio y papelera.
6. Avisaje en medios y suscripcin en MCS escritos y online.
7. Campaas comunicacionales.
8. Capacitacin y formacin.
9. Construccin y de servicios de consultoras para salas cuna y jardines infantiles.
10. Courier.
11. Data center y servicios asociados.
12. Desarrollo y mantencin de software.
13. Dispositivos mdicos.

27
14. Ferretera, construccin, bao, cocina, pisos
y electro hogar.
15. Gas licuado de petrleo.
16. Hardware, licencias de software y recursos educativos digitales.
17. Hemodilisis, Periotoneodilisis adultos y nios.
18. Alojamiento, arriendo de espacios y gastronoma.
19. Venta, arriendo y suministro de impresoras.
20. Lentes, audfonos e implantes auditivos.
21. Libros.
22. Medicamentos II.
23. Mobiliario general, oficina, escolar, clnico, urbano.
24. Neumticos, accesorios para vehculos y servicios asociados.
25. Ortesis, prtesis y endoprtesis.
26. Pasajes areo nacionales e internacionales.
27. Produccin de eventos.
28. Productos para emergencias de primer nivel.
29. Reclutamiento, seleccin y consultoras en RRHH.
30. Seguro de vida con adicional de salud y dental.
31. Seguro obligatorio accidentes personales (Soap).
32. Servicio de bsqueda y evaluacin de altos directivos.
33. Servicios de impresin, fotocopiado y artculos corporativos.
34. Suministro de combustibles.
35. Vehculos motorizados nuevos.

Actualmente, se ha convocado a participar en una nueva licitacin de convenio marco de


medicamentos.

En el ms reciente balance realizado a la Direccin ChileCompra (Plan Estratgico Direccin


ChileCompra 2014 2018), se seala que dicha plataforma de comercio electrnico ha
congregado a 850 organismos pblicos y 118.000 proveedores durante el 2013 y transando un
total de US$ 9.505 millones, de donde cerca de US$ 4.209 millones fue hacia micro y pequeos
empresarios (44%).

28
En cuanto a la tienda virtual de convenios
marco, desde su creacin en el ao 2003, los
organismos han transado 6.798 millones de dlares a travs de este catlogo, generando un
promedio de 330.000 rdenes de compra anuales por parte de los organismos del Estado, los que
por Ley deben consultar este catlogo electrnico antes de realizar una licitacin pblica, privada
o contratacin directa. Para fines del ao 2012, esta tienda contaba con 40 convenios marco
vigentes con ms de 112 mil productos y servicios, siendo poltica de esta Direccin la de
incrementar la eficiencia y aplicabilidad de los convenios marco, entendiendo la eficiencia como
la medida que la utilizacin de convenios marco implica un mejor uso de los recursos del Estado
respecto de otros mecanismos de compra, y la aplicabilidad como el grado en que los productos y
servicios disponibles en convenios marco se ajustan a las necesidades de las entidades del Estado.

5.2 Colombia Compra Eficiente COLOMBIA

Por medio del Decreto Ley N 4170 del 3 de noviembre de 2011, se crea la Unidad
Administrativa Especial denominada Agencia Nacional de Contratacin Pblica -Colombia
Compra Eficiente-, como una entidad descentralizada de la rama ejecutiva con personera
jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, adscrita al Departamento
Nacional de Planeacin.

Como ente rector, tiene como objetivo desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas,
orientadas a la organizacin y articulacin, de los partcipes en los procesos de compras y
contratacin pblica con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin de
los recursos del Estado.

Entre las funciones de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica -Colombia Compra Eficiente
est la de disear, organizar y celebrar los acuerdos marco de precios y dems mecanismos de
agregacin de demanda de la que trata el artculo 2 de la Ley N 1150,publicada el ao 2007,
(mediante la cual se dictan disposiciones generales sobre la contratacin pblica), de acuerdo con
los procedimientos que se establezcan para el efecto.

Cabe precisar que la norma en mencin precisa que, para la adquisicin de bienes y servicios, las
entidades debern hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra

29
por catlogo derivados de la celebracin de
acuerdos marco de precios o de
procedimientos de adquisicin en bolsas de productos.

Para Colombia Compra Eficiente los Acuerdos o Convenio Marco de Precios son una
herramienta para que el Estado agregue demanda y centralice decisiones de adquisicin de
bienes, obras o servicios para:

a) Producir economas de escala;


b) Incrementar el poder de negociacin del Estado; y
c) Compartir costos y conocimiento entre las diferentes agencias o departamentos del
Estado.

Para la normativa colombiana, el Acuerdo Marco de Precios es un contrato entre un representante


de los compradores y uno o varios proveedores, que contiene la identificacin del bien o servicio,
el precio mximo de adquisicin, las garantas mnimas y el plazo mnimo de entrega, as como
las condiciones a travs de las cuales un comprador puede vincularse al acuerdo. Generalmente,
los compradores se vinculan a un Acuerdo Marco de Precios mediante una manifestacin de su
compromiso de cumplir las condiciones del mismo y la colocacin de una orden de compra para
la adquisicin de los bienes o servicios previstos en el acuerdo.

En el Acuerdo Marco de Precios hay dos tipos de transacciones: a. Operacin principal; y b.


Operacin secundaria.

En la operacin principal, Colombia Compra Eficiente debe identificar los bienes y servicios de
caractersticas uniformes y de comn utilizacin, que deben ser objeto de un Acuerdo Marco de
Precios y estudiar el mercado correspondiente, teniendo en cuenta la oferta nacional e
internacional, as como la demanda de tales bienes y servicios por parte de las entidades pblicas,
y que el inters de stas sean objeto de un Acuerdo Marco de Precios.

Colombia Compra Eficiente debe entonces adelantar un proceso de contratacin para seleccionar
al proveedor o proveedores de los bienes o servicios objeto de un Acuerdo Marco de Precios. Esta
labor la realiza por medio de una campaa de comunicacin para que las entidades pblicas

30
conozcan los Acuerdos Marco de Precios
establecidos, as como los bienes y servicios objeto
de estos acuerdos.

En la operacin principal, Colombia Compra Eficiente:

a) No ejecuta recursos pblicos con la firma del Acuerdo Marco de Precios.


b) No requiere de un Certificado Presupuestal (CDP) para suscribir un Acuerdo Marco de
Precios.
c) Es el administrador del Acuerdo Marco de Precios.

Los Acuerdos Marco de Precios son de uso obligatorios para las entidades de la rama ejecutiva
del poder pblico, en el Orden Nacional, que estn sometidas al Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica. Sin perjuicio de que los Organismos Autnomos y de las Ramas
Legislativa y Judicial, as como las Entidades Territoriales, puedan adherir a los Acuerdos Marco
de Precios.

La operacin secundaria es la transaccin realizada por la entidad pblica compradora, que


inicia con la identificacin de una necesidad y la decisin de efectuar un gasto para satisfacerla.
Antes de adquirir bienes y servicios de caractersticas uniformes, la entidad estatal debe verificar
si existe un Acuerdo Marco de Precios para ese bien y/o servicio. Si existe, debe suscribirlo
enviando para el efecto una comunicacin a Colombia Compra Eficiente y poner la orden de
compra en los trminos establecidos en el Acuerdo Marco de Precios.

En dos aos de operacin, la Tienda Virtual del Estado Colombiano super un billn de pesos.
Entre el 23 de octubre de 2013, fecha de inicio de su operacin y el 31 de octubre de 2015, las
transacciones alcanzaron los USD 1.116.435.933.337 y el ahorro fue de USD 265.138.783.536 A
medida que la confianza en los instrumentos de agregacin de demanda crece y Colombia
Compra Eficiente logra ofrecer ms bienes y servicios en la Tienda Virtual del Estado
Colombiano, los resultados de esta iniciativa se consolidan lo cual permite que el Sistema de
Compra Pblica obtenga un mayor valor por el dinero pblico, siendo que el 82% (913 mil
millones de pesos) de las transacciones son de Entidades Estatales de la rama ejecutiva del nivel
nacional, lo cual es lgico puesto que estas estn obligadas a utilizar los instrumentos de
agregacin de demanda.
31
Los siguientes son los Acuerdos Marco
vigentes:

1. Servicio de Arrendamiento de Equipos Tecnolgicos y Perifricos


2. Suministro de Tiquetes Areos
3. Productos y Servicios Google
4. Productos y Servicios Microsoft
5. Blindaje para Vehculos
6. Vehculos Blindados
7. Dotaciones de vestuario
8. Servicios de centro de contacto
9. Servicio integral de aseo y cafetera
10. Servicios de nube pblica
11. Servicios de centro de datos / nube privada
12. Servicios de conectividad
13. Papelera y tiles de oficina
14. Adquisicin de vehculos en Colombia
15. Seguro obligatorio de accidentes de trnsito (SOAT)
16. Suministro de combustible

Estando en proceso los Acuerdos Marco de:

- Adquisicin de Materiales de Intendencia

- Adquisicin de Seguros de Vehculos

- Adquisicin de Vehculos

- Compra de SOAT

- Servicio de Vigilancia y Seguridad Privada

- Equipos tecnolgicos y perifricos

5.3 CompraNet MXICO

32
Lo define el artculo 2 de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, publicado con fecha 04 de enero de 2000, siendo su ltima reforma de fecha 28
de mayo de 2009, como el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre
adquisiciones, arrendamientos y servicios, integrado por los programas anuales en la materia, de
las dependencias y entidades; el registro nico de proveedores; el padrn de testigos sociales; el
registro de proveedores sancionados; las convocatorias a la licitacin y sus modificaciones; las
invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de
presentacin y apertura de proposiciones y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los
datos de los contratos y los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las
resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y
avisos correspondientes. Dicho sistema es de consulta gratuita y constituir un medio por el cual
se desarrollarn procedimientos de contratacin.

El sistema estar a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la unidad


administrativa que se determine en su Reglamento, la que establecer los controles necesarios
para garantizar la inalterabilidad y conservacin de la informacin que contenga. Asimismo, se
faculta a la Secretara de la Funcin Pblica, en los trminos del respectivo Reglamento,
promover contratos marco, previa determinacin de las caractersticas tcnicas y de calidad
acordadas con las dependencias y entidades, mediante los cuales stas adquieran bienes,
arrendamientos o servicios, a travs de la suscripcin de contratos especficos.

Ahora bien, la definicin de contratos marco la encontramos en el Artculo 14 del Reglamento de


la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, como los acuerdos de
voluntades que celebran una dependencia o entidad con uno o ms posibles
proveedores, mediante los cuales se establecen de manera general las especificaciones tcnicas y
de calidad, alcances, precios y condiciones que regularn la adquisicin o arrendamiento de
bienes o la prestacin de servicios que, posteriormente, mediante contratos especficos,
formalicen las dependencias o entidades.

Se seala en el mismo artculo que la celebracin de los contratos marco no estar sujeta a los
procedimientos de contratacin previstos en la Ley. En dicha celebracin, se atendern los

33
principios de economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez que aseguren las
mejores condiciones para el Estado.

La Secretara de la Funcin Pblica (dependencia del Poder Ejecutivo Federal que tiene por
funcin vigilar que los servidores pblicos federales se apeguen a la legalidad durante el ejercicio
de sus funciones, sanciona a los que no lo hacen as, promueve el cumplimiento de los procesos
de control y fiscalizacin del gobierno federal, de disposiciones legales en diversas materias,
dirige y determina la poltica de compras pblicas de la Federacin, coordina y realiza auditoras
sobre el gasto de recursos federales, coordina procesos de desarrollo administrativo, gobierno
digital, opera y encabeza el Servicio Profesional de Carrera, coordina la labor de los rganos
internos de control en cada dependencia del gobierno federal y evala la gestin de las entidades,
tambin a nivel federal) elaborar, con el apoyo de las dependencias y entidades el proyecto de
contrato marco, atendiendo las disposiciones jurdicas aplicables y los principios que rigen las
adquisiciones y arrendamientos de bienes y la contratacin de servicios. Se establece que el
contrato marco ser suscrito por la dependencia o entidad que, en su caso, haya solicitado su
celebracin, con la participacin de la Secretara de la Funcin Pblica, o en su defecto, slo por
esta ltima dependencia.

Cualquier posible proveedor que cumpla con los mismos requisitos y condiciones acordadas en el
contrato marco, podr adherirse al mismo con posterioridad a su firma.

Las dependencias y entidades podrn adquirir o arrendar los bienes o contratar los servicios
objeto de los contratos marco celebrados, sin sujetarse a stos, slo en los casos en que acrediten
con una investigacin de mercado, que obtendrn mejores condiciones a las convenidas en el
contrato marco. En ese caso, la dependencia o entidad deber informar de tal hecho a la
Secretara de la Funcin Pblica, a efecto de que sta evale la viabilidad de modificar o dar por
terminado el contrato marco de que se trate, as como de tomar las acciones correspondientes
para que las dependencias y entidades no realicen contrataciones al amparo del contrato marco en
tanto se determina lo procedente.

Actualmente, de acuerdo a la pgina web de la Secretara de la Funcin Pblica, los contratos


marco vigentes son:

34
- Adquisicin de vacunas

- Vales de Despensa

- Ropa de Trabajo

- Licencias de Software

- Arrendamiento de vehculos terrestres

- Mantenimiento Vehicular

Y estn en proyecto de concretarse como contrato marco los de:

- Medicamentos de Patente o Fuente nica

- Suministro de Papel

- Pasajes Areos

- Organizacin de Eventos

- Equipos de Proteccin Personal

CAPTULO VI.- COMERCIO ELECTRONICO EN EL MUNDO

6.1 Definicin del Comercio Electrnico (e-commerce)

En el libro Del consumidor convencional al consumidor digital El caso de las tiendas por
departamento, se seala que Segn Rayport y Jaworski (2001: 6), el trmino comercio electrnico
se refiere al: intercambio de informacin digitalizada entre grupos, representando as a la
comunicacin entre dos partes, la coordinacin de flujo de bienes y servicios o la transmisin de
pedidos electrnicos. Este intercambio puede ser entre organizaciones, individuos o ambos

Asimismo, que Laudon y Guercio (2011: 234) afirman respecto del comercio electrnico que se
configura mediante:() las transacciones digitalmente habilitadas, es decir, todas las
35
transacciones mediadas por la tecnologa
digital ().

Es decir, Comercio Electrnico se refiere al intercambio comercial que ocurre a travs de


Internet, que implica el intercambio de dinero entre una organizacin o una persona natural y el
retorno de un producto y/o servicio.

Grfico N 2: Comercio Electrnico

Partiendo de este
concepto se
puede afirmar que el
comercio
electrnico es la
actividad que
nace de la transmisin de
un pedido que se origina de una comunicacin, coordinacin de flujo de bienes y/o servicios
entre organizaciones y/o individuos, y viceversa, siendo su caracterstica fundamental, que la
contratacin, es decir, la oferta y la aceptacin de la misma, se realizan online, pudiendo o no
efectuarse el pago tambin online.

6.2 Beneficios del comercio electrnico

36
Conforme a lo mencionado, la realizacin de una
operacin mediante el comercio electrnico, se
requiere la utilizacin del Internet, trayendo, desde el punto de vista del consumidor los
siguientes beneficios:

- Conveniencia/ Accesibilidad: toda vez que las operaciones para acceder a la informacin
y compra de productos, se pueden realizar durante las 24 horas al da, los 7 das a la
semana, los 365 das al ao.

- Informacin: A travs del Internet, los consumidores pueden acceder a todo tipo de
informacin sobre los productos ofrecidos en venta, como precios, caractersticas y
disponibilidad, todo ello sin salir de su casa o de la oficina.

- Menos dificultades: Desaparece la figura de la persona fsica (el vendedor) que te


incentiva a comprar, toda vez que es el propio consumidor el que busca la informacin y
realiza la transaccin.

- Multimedia: la empresa vendedora en su afn de brindarle mayor ilustracin del producto


que ofrece pone en la mayora de los casos a disposicin del consumidor las ltimas
tecnologas mediante el cual el consumidor puede experimentar el producto a travs de
demostraciones en 3D, seleccin de las caractersticas del producto, diseo a medida, etc.,
que puede ser muy interesante en determinados sectores como la venta de automviles e
inmuebles.

- Nuevos productos y servicios: lo que origina nuevos nichos de mercado para


determinados productos y servicios: intercambio de software y de archivos (musicales,
videos, etc.), servicios bancarios online, etc.

Desde el punto de vista de las empresas, sus beneficios seran:

- Reduccin de costes: la Reduccin abarca tanto en los costes estructurales, por cuanto no
requiere de establecimientos abiertos al pblico, como costes de personal e incluso de

37
papel por el cambio de catlogos
impresos por catlogos electrnicos
fciles de actualizar y distribuir a nivel global.

- Mejora en la distribucin de los productos: dado que no requieren de tiendas para


almacenamiento del producto, pueden poner mayor nfasis en mejorar en la distribucin
final de sus productos a los consumidores.

- Creacin de relaciones con los consumidores y posibilidad de personalizar las ofertas: la


empresa en beneficio de sus intereses, a travs de su comportamiento en el website, pone
nfasis en hbitos de compra del consumidor y realizando ofertas personalizadas.

- Capacidad de respuesta rpida a las necesidades del mercado: la empresa ante cualquier
tipo de cambio que ocurra en el mercado, puede comunicar al consumidor la nueva
informacin de manera rpida y eficaz.

- Globalizacin de los mercados: el e-commerce permite a las distintas compaas ofrecer


sus productos o servicios en cualquier mercado del mundo.

38
Grfico N 03: Globalizacin del
Mercado

6.3 Tipos de Comercio Electrnico

Dependiendo de la naturaleza de los participantes que intervienen en la transaccin, se puede


identificar diversos tipos de e-commerceo comercio electrnico, como son: 13

- El B2C o Business toClient (Negocio a Cliente). Probablemente el ms conocido. Este


modelo hace referencia a las transacciones realizadas entre una empresa y el cliente final
de forma directa.

Las claves de funcionamiento de dicho sector es la efectiva reduccin de precios, con una
direccin accedes a nivel mundial y reduccin de costes a nivel de infraestructura.

Por medio de este tipo de comercio adquirimos productos o servicios a travs de un


catlogo en una tienda virtual.

La compaa por referencia del modelo B2C es Amazon, por ser una de las ms
importantes a nivel mundial en ventas de libros y discos a travs de su portal de internet.

- El B2B o Business to Business (Negocio a Negocio). En este tipo de negocio, tanto los
clientes como proveedores del producto o servicio son empresas. Los negocios suelen
usar este tipo de e-commerce con la finalidad de reducir costos, entre ellos, lograr mejoras

13
Conforme a lo desarrollado en el link http://www.esan.edu.pe/apuntes-empresariales/2015/04/e-
commerce-que-tipos-comercio-electronico-existen/ y para determinar alguno de los ejemplos se ha
consultado el link http://www.telepieza.com/wordpress/2008/01/15/modelos-actuales-de-comercio-
electronico-por-internet-b2c-b2b-c2c-c2b-y-m2b/
39
en la comunicacin y obtener un
mayor control de las ventas,
generalmente es de mayorista a minorista o autnomos.Funciona mediante el outsourcing.
La empresa lder es Amazon.

- El B2E o Business toEmployee (Negocio a empleado), en cambio, se enfoca en la


relacin comercial entre la misma empresa y sus colaboradores a travs de una plataforma
interna. Los negocios aprovechan este tipo de e-commerce para motivar al trabajador y
fidelizarlo con la empresa.

- El C2C (Consumertoconsumer). Este tipo de e-commerce, nos demuestra que la venta de


productos a travs de medios electrnicos no es de exclusividad para las empresas. Los
consumidores tambin pueden participar de transacciones con otros consumidores a travs
del comercio.

Esta modalidad se ha visto popularizado por pginas web que sirven como vitrina para
que las personas expongan sus propios productos, por lo general, de segunda mano y
realicen sus transacciones econmicas.

El ejemplo ms importante de empresa que realiza C2C es eBay.com, lider en volumen de


negocio de este modelo.

- El G2C o GovernmenttoConsumer (Gobierno a Consumidor), el cual se refiere a los


trmites en lnea que realizan los consumidores con su gobierno municipal o estatal a
travs de los portales online.

Los tipos de comercio electrnicos esbozados no son los nicos. Inicialmente se desarroll ms
rpido el B2C mediante aplicaciones de venta, llamadas Sell-Side, (soluciones para Marketing y
ventas por internet) posteriormente integradas en portales que pretendan cubrir todas las
necesidades del consumidor, sin embargo, pese a que la utilizacin del internet creci, el volumen
potencial de las ventas al consumidor final (B2C) no alcanzaba dicha rapidez de crecimiento en
comparacin con el del comercio entre empresas (B2B).

40
En 1998 se generaliza un nuevo trmino,
comercio electrnico (eBusiness), lo que
signific que internet ya no era solo un canal de venta, sino tambin una plataforma vlida para
mejorar todos los procesos de negocio, dentro y fuera de la empresa, surgiendo las primeras
aplicaciones para automatizar el proceso de compra utilizando internet Buy-Side (Soluciones
para el proceso de compra).

En 1999 se desarrolla plenamente un nuevo modelo de negocio, el Marketplace o mercado


electrnico, como un intermediario que ofrece un entorno en Internet a compradores y
vendedores para comunicar, comerciar y colaborar, mediante una infraestructura tecnolgica en
comn.

6.4Funcionamiento del Comercio Electrnico14

El comercio electrnico nos proporciona mucha comodidad ya que podemos realizar una compra
a travs del ordenador, del mvil o de cualquier dispositivo con conexin a Internet.

Una de las muchas ventajas que ofrece el comercio electrnico es que no se encuentra limitado a
un horario especifico lo que permite visitar la tienda online en el momento que mejor nos
convenga, as como nos permite buscar informacin sobre los productos que ms nos interesen y,
si llegan a cubrir nuestras expectativas los aadiremos a nuestro carrito de compra para
adquirirlos.

Las plataformas de compra, al ser onerosas y que requieren de tecnologa avanzada, generalmente
no son de la propia tienda que ofrece el producto, sino que suelen pertenecer a terceras empresas
especializadas. Asimismo, en este tipo de comercio, para el sistema de pago, se trabaja de la
mano con una entidad bancaria, que es quien valida los datos y ejecuta las operaciones.

Pasos a seguir en la compra online:

14
http://solmicromkr.blogspot.pe/2011/10/como-funciona-el-comercio-electronico.html
41
1. Elegir los productos y dar clic a la
opcin de compra, con ello se inicia el
proceso del pedido. Se debe proporcionar los datos que solicita como la forma de pago.
Este proceso se realiza en un servidor de seguridad que garantiza que estos datos no
trascendern a terceros.

2. Validar los datos de la tarjeta y autorizar el pago y el cargo a nuestra cuenta. Lo que
conlleva que en un plazo mximo de 24 horas debemos de recibir un correo electrnico
con la confirmacin de que se ha efectuado el pedido y el pago.

42
43
Grafico N 04: Procedimiento de Compra Online

6.5Ventajas del Comercio Electrnico

- Reduce costos de distribucin y almacenamiento.


- Permite que los clientes acceden a ms informacin.
- Genera un contacto directo con los clientes durante todo el ao y 24 horas del da.
- Obtienes informacin ms precisa de las necesidades y gustos de cada cliente.
- Posibilita la creacin de nuevos mercados, incluso si estn muy alejados.
- Genera nuevas oportunidades de negocios, creacin de productos o servicios.

6.6 Tiendas online del mundo15

Hay infinidad de tiendas online en la red que ofrecen miles de productos diversos, pero hay unas
cuantas de ellas que son lderes y estn a la cabeza como las mejores tiendas online del mundo y
que tendramos que tener como referencia si queremos crear o implementar una. A continuacin,
detallamos los casos de mayor xito en el mundo:

Amazon16

15
Ecommfans, Directorio de las mejores tiendas online, http://www.ecommfans.com/directorio-de-
tiendas-online-ejemplares-a-seguir-como-referencia/

16
Gerencia y negocios en HispanoAmerica - http://www.degerencia.com/articulos.php?artid=723
44
Amazon.com es una empresa de comercio
electrnico, ubicada en Seattle, Washington
(Estados Unidos). Aunque comenz vendiendo libros, actualmente comercializa una amplia gama
de productos, entre los cuales estn msica, video, ropa, juguetes, joyas, artculos electrnicos y
ms.

El modelo de negocio de Amazon, exige que la empresa administre un movimiento constante de


nuevos productos, proveedores, clientes y publicidad. Amazon instrumenta herramientas y
tcnicas modernas de optimizacin y administracin de la cadena de suministro para la atencin
de pedidos, la ampliacin de capacidad, gestin de inventarios, el aprovisionamiento y la
logstica. El sistema muy propio de cadena de suministro de Amazon optimiza sus esquemas,
dinmicos y variados del negocio en expansin. El negocio de Amazon abarca una variedad de
categora de productos. Emplea tcnica de anlisis avanzado de planificacin de la cadena
previendo restricciones, minimizando costos de roturas y envos.

El modelo basado en la venta de Amazon les garantiza los ingresos procedentes de la venta de los
productos y servicios a los consumidores finales dedicados al comercio electrnico operando en
Internet. Amazon asiste al usuario, lo conduce y le sugiere especiales para tener una buena
experiencia. Amazon estudia al cliente y lo sigue.

Adems de operar en Estados Unidos, tiene websites en otros mercados como Canad, Francia,
Alemania, Japn y Reino Unido.En el ao 2003, la empresa tuvo ingresos de US$ 5,3 billones.
Cuenta con unos 26 millones de clientes.

Tabla N 02: Fortalezas y debilidades de la Tienda virtual Amazon


Fortalezas Debilidades
- Reconocimiento de marca: la - Estrategia basada en bajos
marca Amazon es sinnimo de precios: el mayor incentivo de
ventas en lnea y de servicio la empresa son sus bajos
orientado al cliente precios; aunque estos han
- El modelo de negocio: tiene la logrado su propsito, es
posibilidad de aumentar sus posible que los clientes sean
ventas (en $ y unidades) sin atrados a otras tiendas que
necesidad de grandes provean mayores o mejores
aumentos en sus costos incentivos.
directos - Complejidad del negocio: al
- Diversificacin: la variedad de aumentar la variedad de
45
productos que productos y
vende y de el alcance
mercados geogrfico, se hace ms
geogrficos que atiende le compleja la distribucin.
confiere una gran estabilidad. - Crecimiento: el crecimiento de
- Evolucin del negocio: durante la empresa, si se excluyen
los ltimos aos, se ha eventos especiales (como los
reinventado continuamente, lanzamientos de Harry Potter),
mejorando constantemente su no son impresionantes
propuesta de valor - Costo de envo: durante algn
tiempo, la empresa ha
ofrecido envo gratis, para
ganar clientes; esta estrategia
resulta costosa y no
necesariamente sostenible

Grfico N 05: Amazon y sus atractivas ofertas


eBay17

eBayes un sitio destinado a la subasta de productos a travs deInternet; es un proveedor lder de


subasta de productos,el vendedor pone un precio de salida y una duracin determinada para el
anuncio y mientras dure ese perodo de tiempo, los compradores pagaran por ella. El pagador ms
alto se lleva elartculo, bajo las condiciones de entrega y devoluciones impuestas por el vendedor.

Asimismo, eBay es una de las plataformas de comercio electrnico ms populares de


internet,permite tambin la compra y venta de productos tanto a particulares como a empresas, y

17
eBay, en Denkenuber - https://es.wikipedia.org/wiki/EBay
46
para estas ltimas dispone adems de algunas
herramientas interesantes, tanto por precio como
por las oportunidades que ofrecen.

Tabla N 03: Fortalezas y debilidades de la Tienda virtual eBay


Fortalezas Debilidades
- Subasta en lnea ms grande del - La incapacidad para medir la
foro. actividad ilegal en el sitio:
- Reconocible marca: eBay se ha EBay ha tomado muchas
asegurado de que el uso del precauciones para evitar la
color y nico escrito para actividad ilegal en su sitio. Se
mostrar su marca fuera, estima que solo 1 por ciento
tambin el uso de internet y la de las transacciones en su
publicidad de televisin para sitio constituyen fraude. Los
obtener publicidad continua en clientes sin embargo no estn
vas diferentes medios de de acuerdo hasta cierto punto.
comunicacin. Algunos dicen que hay hasta
- Alianzas con empresas un 10 por ciento de las
internacionales: la asociacin transacciones fraudulentas.
en el extranjero puede ser EBay no tiene forma real de
crucial para que una empresa medir el grado de ilegalidad
tenga xito en los mercados en su sitio.
extranjeros. Al asociarse con - Incapacidad para penetrar en
extranjeros, y empresas algunos mercados extranjeros:
establecidas puede convertirse Es crucial ingresar al mercado
fcilmente, en los pases en extranjero para el xito de las
que la cultura con la ayuda de subastas en lnea, EBay ha
los ciudadanos que trabajan hecho un excelente trabajo de
con la compaa asociaciones. penetracin en los mercados
EBay tambin adquiere extranjeros, sin embargo, no
inmediatamente las relaciones ha podido hacerse cargo de
con las empresas del mercado uno de los mercados
externo, lo que hace que sea extranjeros ms crucial Japn,
sencillo para ellos para hacer pas con un mercado externo
ms asociaciones y alianzas. que va en aumento y cada vez
- No tradicional fuerza de ventas: ms prspero y si EBay no
No tiene necesidad de la fuerza gana terreno en este mercado
de ventas tradicionales. Esta es podra daar su posicin en el
otra manera de que ellos mercado extranjero.

47
mantienen sus - La falta de
costos bajos. eBay profundidad
no tiene que formar de las descripciones de los
o mantener una fuerza de productos, las descripciones
ventas en la nmina. no es caractersticas
sobresalientes de EBay, la
falta de descripcin sera un
factor en la cantidad de
productos falsificados e
identificado errneamente que
se venden los clientes.

Grfico N 06: eBay y su plataforma personalizada

Walmart18

La tienda electrnica mundial de Walmart es lder en innovaciones mviles y en lnea. Sus


clientes pueden realizar compras en cualquier momento y en cualquier lugar mediante redes en

18
Comercio Electtronico Global Walmart corporatio.walmart.com/nuestra-historia//comercio-
electronico-global
48
lnea, mviles y sociales, y establecimientos.
Walmart con la ms grande compilacin de datos
de comercio del mundo, realiza perspectivas sociales, para entregar una experiencia de compra
personalizada. El acceso mvil facilita las compras minoristas al unir las redes en lnea y las
tiendas. El sitio web de Walmart.com, tiene ms de cuarenta millones de visitas por mes y crece
ao tras ao. Tiene aplicaciones mviles y opciones de envo conectando los sitios en lnea y los
establecimientos en los Estados Unidos.

Emplean plataforma de tecnologa global para impulsar y gestionar al detalle los sistemas en el
mundo. Walmart ha puesto en accin centros de cumplimiento e envos en lnea, desde las
tiendas, para satisfacer las necesidades nicas de las transacciones de comercio electrnico.

Walmart exige cumplimiento de requisitos a los proveedores que suministran bienes como
seguridad de alimentos, auditora in situ a una fbrica alimenticia, control de evaluacin previa
para plantas envasadoras antes de la recepcin de una orden de compra. Todas las empresas que
suministren medicamentos, vitaminas, suplementos dietticos y nutricionales, productos para el
cuidado personal o cosmticos de venta libre que contengan ingredientes farmacuticos activos
deben cumplir con requisitos de seguridad para los productos de salud y bienestar para
convertirse en proveedores.

Walmart exige nmero de identificacin federal del contribuyente en los documentos de solicitud
y los informes de las pruebas de los productos y los Certificados Generales de Conformidad. Para
este negocio es importante que los productos muy costosos requieran con frecuencia un
etiquetado antirrobo.

Tabla N 04: Fortalezas y debilidades de la Tienda virtual Walmart


Fortalezas Debilidades
- Antigedad: Las fortalezas ms - Mucha presin sobre la
importantes de Wal-Mart se administracin.
encuentran en su antigedad y - Fuentes externas de la
confianza, en que se empresa.
concentran en tener un buen - La debilidad de Walmart es que
servicio para sus clientes. es una empresa demasiado
- Mercadotecnia enfocada en que extensa. Las tiendas Walmart
el cliente siempre encuentre lo ofrecen una gama de
49
que busca a precios productos
bajos. que abarcan
- Precios todo, desde productos
competitivos, la clave de la agrcolas hasta equipo de
fortaleza de Walmart es que es caza, y servicios que van
lder en costos. Un lder de desde farmacias hasta
costos es una empresa que fotografa. Debido a que
puede ofrecer al pblico Walmart se centra en lneas
productos a los precios ms generales, es difcil para la
bajos posibles. Walmart es empresa sobresalir en
capaz de lograr esto mediante cualquier rea en particular.
el uso de su gran poder de - Debilidades de la empresa
compra para negociar acuerdos Empleados y proveedores de
con los fabricantes y esta compaa son vctimas
consiguiendo muchos de sus de abusos por parte de esta
productos en pases de bajo cadena comercial. Los
costo, como China. suplidores se ven obligados a
- A pesar de estas fortalezas, Wal- permitir que Wal-Mart
Mart tiene muchas otras que la examine sus finanzas para
ayudan a mantenerse como aprovecharse y exigirles
una potencia en su especie. reducciones de costos
Tales como: Se actualiza innecesarios, los presiona y
constantemente Es original en los intimida para que
su mercadotecnia. Es mantengan un patrn de
reconocida internacionalmente. reduccin de costos. En el
Uso eficaz de las tcnicas plano laboral han multado a
logsticas. Cuentan con becas Wal-Mart por casos de
para estudiantes de escuela discriminacin contra
superior, ayudan a hospitales discapacitados, y en Maine se
de nios auspiciando un tele le han descubierto sobre
maratn, y ayuda a 1,400 violaciones a leyes que
organizaciones sin fines de prohben el empleo de
lucro. Ubicacin de las tiendas. menores.
La compaa tiene una regla en
el cual cualquier empleado que
este a 10 pies de un cliente
debe saludarlo y preguntarle en
que le puede ayudar.

50
Grfico N 07: Walmart y sus
precios ms bajos

BestBuy19

En el ao 2000, BestBuy entra en las ventas por Internet con el lanzamiento de su sitio
Bestbuy.com. BestBuy es propietaria de algunas marcas que la misma empresa ofrece.
Actualmente posee cinco firmas privadas que incluyen Insignia, Dynex, Init, GeekSquad, y
Rocketfish. Insignia se enfoca en equipamiento electrnico, incluyendo televisores, monitores,
home, stereos, home theatersystems, y reproductores portables de audio y video.

Es una empresa que se ha caracterizado por tener espacios fsicos para ofrecer sus productos,
pero en vista de la tendencia a realizar comercio electrnico, decidi entrar en este nuevo modelo
de negocio.20

Tabla N 05: Fortalezas y debilidades de la Tienda virtual BestBuy

Fortalezas Oportunidades

- BestBuy es una empresa - La relacin cercana con el


consolidada, lder en el mercado de cliente permitira abrir las
Norteamrica en la venta al detalle puertas mediante
de productos electrnicos, innovaciones, valores
productos de oficina, hogar y agregados, relacionados
servicios relacionados. con el servicio y la

19
Lauren Keller Johnson - http://www.tantum.com/conocimiento/best-buy-una-empresa-centrada-en-los-
clientes/

20
Analisis BestBuy.com, Gerardo Coello 18 de setiembre de 2012. https://prezi.com/t86wtlwn8do6/analisis-
bestbuycom/

51
- Amplia cobertura con calidad.
668 tiendas en los Estados Unidos, Ejemplo: por la compra
114 tiendas de Future Shop en de televisores y pcs, se
Canad y 30 de BestBuy. As hace la instalacin gratis
tambin existen 20 tiendas como diferenciacin de
Magnolia Audio, 13 tiendas vendedores con
GeekSquad en USA, la cual es la descuento.
que realiza ms ventas por metro
- La implementacin de una
cuadrado.
amplia variedad en una
- BestBuy incluy en sus misma lnea de
procedimientos operativos la productos, el cual
plataforma operativa estndar ofrecer al cliente la
(SOP) que le permiti cubrir la posibilidad de comprar un
gama de productos y servicios artculo que se adecue a
ofrecidos, la exposicin de la sus necesidades
mercadera, gestin del inventario tecnolgicas y
y la relacin con los clientes. econmicas.

- La relacin que mantienen con sus - Utilizar las plataformas


proveedores les permite desarrollar sociales
productos que el consumidor para establecer un medio
quiere, y por ende ofrecer mejores de interaccin y
servicios a sus clientes, generando personalizacin con sus
buenas relaciones de compra, potenciales clientes.
segmentar los clientes alrededor de
ambiente, que les permiti tener
una comercializacin ms
organizada trabajando en equipo y
distribuyendo productos que
funcionan y seguirn funcionando.
52
- El personal labora
mediante objetivos especficos lo
cual crea un vnculo entre la entre
la empresa y su recurso humano,
logrando una motivacin en las
diferentes reas de trabajo al ser
retribuidos econmicamente al
cumplir las metas asignadas. As
mismo, la posibilidad de comprar
acciones de la empresa crea un
sentido de propiedad para cada
empleado.

Grfico N 07:
BestBuy y su
mercado en
Estados Unidos

Amazon EBay Walmart

53
Fundada en el Fundada en el ao 1995 por Pierre FundadaporRic
ao 1994 por Omidyar Morad. servicio en Est
Jeffrey Bezos. Ingresos anuales: Ms de 9 mil Fundada por Sam Walton siendo una Canad.
Ingresos anuales: Ms de 61.000 millones de dlares anuales. tienda fsica estadounidense. Ingresos anu
millones de dlares al ao Caracterizapor ofrecer a sus usuarios la Ingresos anuales: Ms de 466 mil beneficios de u
Principios fundamentales: el cliente posibilidad de vender productos de millones de dlares. dlares.
es primero, inventar y ser paciente. segunda mano o nuevos y pagar por Fortalezas: Fortalezas:
mtodo PayPal y opera actualmente en - Antigedad: Las fortalezas ms - BestBuy es una
importantes de Wal-Mart se lder en el m
Fortalezas: ms de treinta pases. encuentran en su antigedad y en la venta
confianza, en que se concentran en electrnicos,
tener un buen servicio para sus hogar y servi
- Reconocimiento de marca: la marca Fortalezas: clientes, - Amplia cobert
Amazon es sinnimo de ventas - mercadotecnia enfocada en que el los Estados U
en lnea y de servicio orientado al cliente siempre encuentre lo que Future Shop
cliente - Subasta en lnea ms grande del foro: busca a precios bajos. BestBuy. As
- El modelo de negocio: tiene la - Reconocible marca: EBay se ha - Precios competitivos.- La clave de la
tiendas Magn
posibilidad de aumentar sus asegurado de que el uso del color y fortaleza de Walmart es que es GeekSquad e
ventas (en $ y unidades) sin nico escrito para mostrar su marca lder en costos. Un lder de costos realiza ms
necesidad de grandes aumentos fuera, tambin el uso de internet y la es una empresa que puede ofrecer cuadrado.
en sus costos directos publicidad de televisin para obtener al pblico productos a los precios - BestBuy incluyo
- Diversificacin: la variedad de publicidad continua en vas ms bajos posibles. Walmart es operativos la
productos que vende y de diferentes medios de comunicacin capaz de lograr esto mediante el estndar (SO
mercados geogrficos que - Alianzas con empresas internacionales: uso de su gran poder de compra la gama de
atiende le confiere una gran la asociacin en el extranjero puede para negociar acuerdos con los ofrecidos, l
estabilidad. ser crucial para que una empresa fabricantes y consiguiendo muchos mercadera, g
- Evolucin del negocio: durante los tenga xito en los mercados de sus productos en pases de bajo la relacin co
ltimos aos, se ha reinventado extranjeros. Al asociarse con costo, como China. - La relacin qu
continuamente, mejorando extranjeros EBay empresas - A pesar de estas fortalezas, Wal-Mart
proveedores
constantemente su propuesta de establecidos puede convertirse tiene muchas otras que la ayudan productos qu
valor fcilmente en los pases en que la a mantenerse como una potencia y por ende o
cultura con la ayuda de los en su especie. Tales como: Se a sus client
ciudadanos que trabajan con la actualiza constantemente Es relaciones de
compaa asociaciones. EBay original en su mercadotecnia. Es clientes alred
tambin adquiere inmediatamente reconocida internacionalmente. les perm
las relaciones con las empresas del Uso eficaz de las tcnicas comercializac
mercado externo, lo que hace que logsticas. Cuentan con becas para trabajando en
sea sencillo para ellos para hacer estudiantes de escuela superior, productos qu
ms asociaciones y alianzas. ayudan a hospitales de nios funcionando.
- NO tradicional fuerza de ventas: No auspiciando un tele maratn, y - El personal lab
tiene necesidad de la fuerza de ayuda a organizaciones sin fines de especficos lo
ventas tradicionales. Esta es otra lucro. Ubicacin de las tiendas. La entre la en
manera de que ellos mantienen sus compaa tiene una regla en el recurso hum
costos bajos. EBay no tiene que cual cualquier empleado que este a motivacin en
formar o mantener una fuerza de 10 pies de un cliente debe trabajo a
ventas en la nmina. saludarlo y preguntarle en que le econmicame
puede ayudar. metas asign
posibilidad d
la empresa
propiedad pa
Tabla N 06: Comparativa de las Tiendas de comercio electrnico ms exitosas en el mundo

CAPTULO VII.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 Conclusiones

a) El convenio marco es una modalidad de seleccin por la cual se escoge a aquellos


proveedores con los que las Entidades que se rigen bajo el mbito de la Ley de
54
Contrataciones del Estado, Decreto
Legislativo N 1017, deben contratar los
bienes y servicios que requieran y que son ofertados a travs del Catlogo Electrnico de
Convenios Marco.

b) La conduccin de los procesos de seleccin est a cargo de la Entidad responsable, la cual


realiza la fase preparatoria, de seleccin, y catalogacin de las fichas-producto, as como la
suscripcin de los correspondientes Acuerdos de Convenio Marco con los proveedores
adjudicados, para que en la fase de ejecucin contractual, las Entidades contratantes efecten
directamente la contratacin de los bienes y servicios catalogados.

c) Los Catlogos Electrnicos se constituyen como tiendas virtuales alojadas en el SEACE, en


el que convergen las fichas-producto con las gamas de bienes y servicios catalogados, con las
combinaciones de calidad y condiciones comerciales y un precio mximo determinado, y
precios sincerados.

d) La modalidad de seleccin del convenio marco permite una reduccin de los costos
vinculados con la realizacin de procesos de seleccin, constituyendo un medio transaccional
gil y transparente.

e) El beneficio con la implantacin del Convenio Marco tambin es para los proveedores
adjudicatarios pues sus productos son promocionados brindndole oportunidades de negocio
permanente; lo que es consecuente con el modelo de promocin de las MYPES.

f) El comercio electrnico es la actividad que nace de la transmisin de un pedido que se


origina de una comunicacin, coordinacin de flujo de bienes y/o servicios entre
organizaciones y/o individuos, y viceversa, siendo su caracterstica fundamental, que la
contratacin, es decir, la oferta y la aceptacin de la misma, se realizan online, pudiendo o
no efectuarse el pago tambin on-line.

g) Los tipos de Comercio electrnico ms comunes son el B2C o Business to Client (Negocio a
Cliente) y el B2B o Business to Business (Negocio a Negocio).

h) Los consumidores tambin participan en la transferencia de bienes con otros consumidores,


bajo la modalidad de C2C o Business to Business (Negocio a Negocio).
55
i) Reduce costos de distribucin y
almacenamiento.

j) Permite que los clientes acceden a ms informacin.

k) Genera un contacto directo con los clientes durante todo el ao y 24 horas del da.

l) Se obtiene informacin ms precisa de las necesidades y gustos de cada cliente.

m) Posibilita la creacin de nuevos mercados, incluso si estn muy alejados.

n) Genera nuevas oportunidades de negocios, creacin de productos o servicios.

o) La empresas online del mundo lderes en ventas por internet, se caracterizan por tener un
catlogo con una enorme variedad de productos, marcas y artculos de todo tipo que pueden
comprar en internet, y recibirlos en la comodidad de su casa; disponiendo de facilidades de
pago para comprar por internet, con opcin de pagar al momento de recibir su producto en el
lugar que se quiera, ya sea en efectivo o con tarjeta.

p) El sistema de catalogacin de las empresas online Amazon, Wallmart y Best Buy obedece a la
necesidad de permitir la clasificacin e identificacin de los bienes asistiendo al usuario,
estudiando al cliente y lo sigue hasta culminar con la entrega; casi siempre otorgan variedad
de productos de innovacin y precios, teniendo una relacin con sus proveedores que les
permiten desarrollar productos que el consumidor quiere; ofreciendo, por ende, un mejor
servicio a sus clientes.

q) eBay es un lder de subasta de productos en lnea ms grande del foro y tiene alianzas con
empresas internacionales, lo cual constituye una de sus principales fortalezas en el mercado
electrnico.

r) Los Catlogos Electrnicos del Convenio Marco peruano funcionan como una gran tienda de
comercio electrnico para las compras pblicas que requiere realizar el Estado; en este
sentido, las semejanzas que se verifican es que se ofrecen productos a travs de internet con
la comodidad de que se reciba el producto en el lugar indicado por el comprador o
contratante.

56
s) Respecto a las ventajas que ofrecen las
tiendas virtuales estudiadas, es que stas son
especialistas en materia de contratacin electrnica, teniendo un soporte tcnico y mayor
espacio en la nube para alojar las diversas ofertas, productos, filtros de las empresas
participantes.

t) Otra de las diferencias es que estas tiendas son ms abiertas para los proveedores que deseen
ingresar a ofertar un producto, sin la necesidad de que se realice un proceso de seleccin,
estableciendo la tienda virtual una serie de condiciones contractuales para el ingreso a dicha
plataforma.

u) Asimismo, en las plataformas de las tiendas virtuales se pueden los proveedores pueden
conocer las ofertas de los otros proveedores, y no solo las Entidades o los contratantes; lo
cual impulsa la libre y sana competencia, redundando en un beneficio para el cliente; ello no
ocurre en los Catlogos Electrnicos en los que solo la Entidad puede ver la oferta de los
proveedores.
v) Es necesario que se creen ms Convenios Marcos, ya que hay una diversidad de bienes y
servicios que pueden ser catalogados y que en la actualidad no lo estn; no obstante, lo que
se requiere es que el organismo encargado de ello tenga un mayor presupuesto para poder
realizar los estudios de mercado (encuestas, cotizaciones, etc.) y procedimientos
correspondientes.
7.2 Recomendaciones

a) Se debe poner en operacin y pleno funcionamiento la Central de Compras Pblicas


PerCompras, a fin de implementar un sistema transparente y una plataforma expeditiva e
intuitiva para proveedores y compradores. Con ello se lograra simplificar el ciclo de
abastecimiento, incluyendo mdulos o aplicaciones que eviten operar paralelamente dentro y
fuera del sistema de contratacin, para un mismo proceso de compra.

b) Incrementar la eficiencia y aplicabilidad de los convenios marco vigentes, entendiendo la


eficiencia como la medida que la utilizacin de convenios marco implica un mejor uso de los
recursos del Estado respecto de otros mecanismos de compra, y la aplicabilidad como el grado

57
en que los productos y servicios
disponibles en convenios marco se ajustan
a las necesidades de las entidades.

c) Realizacin de cursos presenciales y a distancia, que preparen a los funcionarios compradores


y proveedores para utilizar de forma correcta el sistema de compras del Estado. Este punto
involucra la profesionalizacin de los funcionarios pblicos encargados de ejecutar la poltica
de compras pblicas, como parte fundamental para establecer sistemas de compras pblicas
eficientes y transparentes capaces de construir una herramienta de desarrollo nacional.

d) Trabajar en alianzas y redes con otros organismos pblicos, posicionando a PerCompras


como un ente que aporta al Estado en polticas pblicas y normativas relativas al ciclo de
abastecimiento, apuntando a promover procesos de suministro cada vez ms probos y
transparentes.

e) Promover mayores oportunidades para las micro y pequeas empresas (MYPES), impulsando
medidas orientadas a facilitar el acceso de proveedores al mercado pblico, a la disminucin
de la burocracia en las distintas etapas del proceso y de los costos de transaccin, as como
otras barreras de entrada que podamos identificar. Las MYPES deben ser tratadas de manera
diferenciada en polticas de inclusin y acceso a mercados de compras pblicas.

f) Creacin de un programa de asesoras especializadas a compradores, para ayudarles a formar


una estructura de compras que asegure el cumplimiento de las normas y los objetivos de
transparencia y eficiencia en materia de compras pblicas.

g) Las compras pblicas no representan una actividad que le corresponde solo a las instituciones
nacionales directamente con competencia en la materia, por lo cual se debe fomentar la
cooperacin interinstitucional entre agencias nacionales de compras, de promocin de la
competencia e instituciones de investigacin.

h) La implementacin de un sistema de catalogacin que permita que las compras obedezcan a la


necesidad del comprador, que permita la clasificacin e identificacin de los bienes desde una

58
perspectiva que el comprador identifique sus
caractersticas y especificaciones
tcnicas independientes de quien los elabore.

i) Se puede alquilar las plataformas de las reconocidas tiendas de comercio electrnico para
desarrollar los Catlogos Electrnicos; para ello, sera necesario que la Central de Compras
Pblicas posibilite la suscripcin de un contrato con alguna de dichas empresas. El contrato se
posibilitara a partir de una licitacin pblica internacional; no obstante, se debe primero
conocer el inters de alguna de estas tiendas en participar de este proceso.

j) Es necesario a fin de que se impulse la contratacin a travs de esta modalidad que se creen
ms Convenios Marco, ya que hay bienes y servicios que no han sido catalogados, y que lo
pueden ser, pero para ello se requiere que la Entidad responsable realice las fases preparatorias
y de seleccin. Por ello, consideramos que debe ser activada la Central de Compras Pblicas
del Per -PERCOMPRAS, como un organismo con plena autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera.

k) Permitir que los proveedores potenciales y adjudicatarios conozcan las ofertas que se realicen
en el Catlogo Electrnico; ello ayudara a promover la libre competencia y a un
sinceramiento de precios.

VIII ANEXOS
Anexo 1

59
Proyecto de Ley

Proyecto de Decreto Supremo N 001-2015- MEF

1. Proyecto de Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del


Estado para Fortalecer la Modalidad de Seleccin del Convenio Marco.

Los integrantes de la Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y


Productividad suscriben ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que les confiere el
artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 75 del Reglamento del Congreso
de la Repblica del Per.

2. Exposicin de motivos

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1. Fundamentacin

Objeto:

La presente reforma normativa tiene por objeto impulsar la contratacin a travs de la


modalidad de seleccin del Convenio Marco en el actual sistema de contratacin pblico
peruano, bajo el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por
el Decreto Legislativo N 1017.

A efectos de propulsar dicha reforma se ha tenido a bien modificar diversos artculos del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017.

En diversos artculos del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por
Decreto Supremo N 184-2008-EF, a fin de precisar aspectos relacionados al Convenio
Marco y fortalecer dicho sistema mediante determinadas funciones que actualmente viene
desarrollando el OSCE, referidas a la administracin y ejecucin de la modalidad de
Convenio Marco, incorporando atribuciones adicionales, entre ellas, asesorar a los
organismos pblicos en la planificacin y gestin, mejorar los niveles de fiscalizacin de
los proveedores; y, adems, ser posible efectuar un mejor control en las contrataciones y
adquisiciones del Estado.
60
Marco Legal:

Constitucin Poltica del Per

Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo 1017

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N


184-2008-ef

Directiva 017-2012 OSCE /CD Directiva del Convenio Marco

Decreto Supremo 154-2010 que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del


Estado aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, referente al Convenio Marco.

Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones


del Estado

Antecedente:

Con fecha 3 de agosto de 1997, se aprob la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado, norma que fue modificada por la Ley N 28267, de fecha 3 de
julio de 2004.

Entre las modificaciones ms importantes efectuadas a la Ley N 26850 se encuentran las


que aprobaron la creacin del Registro Nacional de Proveedores (RNP), el Sistema
Electrnico de Contrataciones de Contrataciones-SEACE y la implementacin del
Convenio Marco como modalidad de seleccin.

El 29 de noviembre de 2004, se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley de


Contrataciones y Adquisiciones del Estado, dispositivo normativo que en su Ttulo IV
establece las facultades, atribuciones, funciones y caractersticas del Consejo Superior de
Contrataciones del Estado CONSUCODE (hoy Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE).

Entre las funciones de la referida institucin se encuentran: velar por el cumplimiento y


difusin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y normas
complementarias y proponer las modificaciones que se consideren necesarias; aprobar las

61
directivas que fijen criterios de
interpretacin o de integracin de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; entre otros.

Que, el artculo 97 del Decreto Supremo N 184-2008-EF define al Convenio Marco como
una forma de contratacin directa por parte de las Entidades de la Administracin Pblica,
siendo una de sus mayores ventajas la omisin de las fases preparatoria y de seleccin
reguladas en los procesos de seleccin clsicos; lo cual representa un mayor ahorro de
recursos por parte de las entidades convocantes, que a su vez redunda en un menor gasto de
los fondos pblicos.

Al respecto, la Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y


Productividad considera conveniente impulsar la contratacin de los bienes y servicios en
general realizada por las Entidades comprendidas dentro de los alcances del Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, mediante la modalidad de
seleccin de Convenio Marco.

Para cumplir con dicho objetivo, se propone activar y fortalecer la Central de Compras
Pblicas Per Compras, como el organismo responsable de promover y conducir los
procesos de seleccin para la generacin de Convenios Marco, para laadquisicin de bienes
y servicios, y para suscribir los acuerdos correspondientes, dotndole de un mayor
presupuesto.

Asimismo, se contempla la aplicacin de

En ese sentido, se propende a agilizar y hacer eficiente las contrataciones posibilitar que
las personas naturales y jurdicas que desarrollen actividades comerciales accedan a
mayores oportunidades para contratar con el Estado concretando la venta de bienes y la
provisin de servicios, impulsando mayores posibilidades de acceso al trabajo y bienestar
general.

Anlisis:

62
Como se podr advertir, desde la
dacin del Decreto Legislativo N 1017,
Ley que crea el Organismo Supervisor de Contrataciones del estado, se han promulgado
normas orientadas a mejorar y hacer ms eficiente las contrataciones que realizan las
entidades del sector pblico con personas naturales o jurdicas que garanticen su
cumplimiento con resultados satisfactorios para la sociedad.

La creciente economa nacional y dinamismo de la misma, nuestras entidades del sector


publico cuentan con mayores recursos presupuestarios que para su efectividad requieren
desarrollar perfiles y expedientes tcnicos y finalmente ejecutar las obras que en la mayora
de los casos, dependiendo del monto, se desarrollan mediante procesos de seleccin.

En este contexto es que los Estados requieren, para adaptarse a los procesos de cambio, la
implementacin y el adecuado tratamiento legislativo de herramientas tecnolgicas como
elementos configuradores de estructuras organizativas y modelos de gestin pblica que
permitan ofrecer una respuesta gil, eficiente, de calidad y transparente a los ciudadanos; se
erige el e-government o gobierno electrnico, trmino en boga actualmente, como la nueva
forma de interaccin entre los gobiernos de los distintos pases con sus ciudadanos, en base
a la implementacin, tratamiento y uso de las tecnologas de la informacin como
portales web, redes sociales, programas, software, aplicativos, etctera, las cuales
constituyen un instrumento de apoyo para afrontar los retos del vertiginoso cambio en las
relaciones comerciales, sociales, econmicas, polticas, entre otros.

En el campo del abastecimiento pblico, nuestro pas, a la par que muchas naciones del
orbe, ha incorporado dentro de su legislacin herramientas informticas que han permitido
facilitar la contratacin pblica, permitiendo ahorrar el ahorro de recursos humanos,
financieros, materiales y tcnicos.

Al respecto, una de las principales modificaciones y aportes que se han introducido a


nuestra normativa legal utilizando los medios electrnicos, adems del proceso de seleccin
electrnico, la instauracin del Sistema de Contrataciones Estatales SEACE y la
regulacin de la Subasta Inversa Electrnica, es la implementacin de la modalidad de
contratacin por Convenio Marco.

63
Esta modalidad de seleccin es una forma
de contratacin directa por parte de las
Entidades de la Administracin Pblica, siendo una de sus mayores ventajas la omisin de
las fases preparatoria y de seleccin reguladas en los procesos de seleccin clsicos; lo cual
representa un mayor ahorro de recursos por parte de las entidades convocantes, que a su vez
redunda en un menor gasto de los fondos pblicos.

Asimismo, es importante, ya que al estar predeterminados el precio, el proveedor o


proveedores y el producto, la contratacin es ms transparente, no dejando espacios para
que los funcionarios de las entidades pblicas puedan pactar por debajo de la mesa con los
participantes, a fin de favorecer a alguno de ellos.

Sin embargo, nos encontramos con ciertas precisiones en el convenio marco del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo 184-
2008-EF, y fortalecer dicho sistema mediante determinadas funciones que actualmente
viene desarrollando el OSCE.

A continuacin detallamos algunos aspectos:

- Se modifica y aumenta en el artculo 5 segundo prrafo un cuarto requisito para los


funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la entidad:

Artculo 5.- Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones Para los efectos de la
aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las contrataciones los siguientes
funcionarios y dependencias de la Entidad:

()

4.- Para la gestin Convenios Marco se requerir que los funcionarios pasen una evaluacin
peridica por OSCE cada 2 aos.

- Se modifica el artculo 97 tercer prrafo sobre la publicacin y difusin a travs de la pgina de


SEACE:

Artculo 97.- Definicin y aplicacin

()

64
El Catlogo Electrnico de Convenios
Marco est a cargo del OSCE. Es
publicado y difundido a travs del SEACE y contiene las fichase imgenes con las
caractersticas de los bienes y servicios en las que son ofertados bajo la modalidad de Convenio
Marco. ()

Por lo expuesto consideramos que los artculos materia de anlisis en el presente proyecto urgen
fortalecer y ser modificados y con ellos estaremos cubriendo algunos vacos y mejora de la
norma.

3. Efecto de la Norma sobre la Legislacin Vigente

La propuesta Legislativa implica modificar los artculos XX, XX, XX y XX del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF,
con el fin de fortalecer y propulsar la contratacin a travs de la modalidad de seleccin del
Convenio Marco; con ello, se busca

4. Anlisis de Costo beneficio

La presente iniciativa legislativa no irroga gasto al tesoro pblico por el contrario al modificar los
artculos , XX, XX y XX del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante D.S. N 184-2008-EF, el Sistema de Contratacin del Convenio marco ser ms amplio
y de estricto en su cumplimiento siempre buscando cautelar el uso de recursos y proteger los
intereses del Estado.

5. Frmula legal

Texto del Proyecto

EL Congreso de la Republica

Ha dado la Legislacin siguiente:

Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado para
Fortalecer la modalidad del sistema de contratacin Convenio Marco

65
Articulo 1.- Objeto

Modificase los artculos xx, XX, XX y XX del Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF, con el siguiente texto:

Articulo 2.-Norma derogada

Derguense o djense sin efecto las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.

Artculo 3.- Vigencia

La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin

Lima, diciembre de 2015.

66
BIBLIOGRAFA
- Dan, E. (s.f.). e-commerce. Obtenido de
profesores.ie.edu: http://profesores.ie.edu/enrique_dans/download/ecommerce.pdfJulio,S . (26
de noviembre de 2014).
- PRO Mxico Inversin y comercio. Recuperado el 16 de Marzo de 2015, de
http://www.promexico.gob.mx/comercio/estadisticas-de-comercio- electronico-en-mexico-un-
panorama-general.html Walmart. (2014).
- Ecommfans, Directorio de las mejores tiendas online, http://www.ecommfans.com/directorio-
de-tiendas-online-ejemplares-a-seguir-como-referencia/
- https://es.wikipedia.org/wiki/Alibaba_Group
- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (Mxico)

- Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (Mxico)

- Pgina web de la Secretara de la Funcin Pblica (Mxico)

67