Analytical Report - Global Vehicle Crime - Spanish

Informe analtico
Delitos relacionados con vehculos desde una

perspectiva mundial
INTERPOL 2013 24 Jan 2014

Delitos relacionados con vehculos desde una perspectiva mundial
NDICE
RESUMEN .................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN............................................................................................................................ 4
FINALIDAD Y OBJETIVOS ............................................................................................................... 5
METODOLOGA, ALCANCE Y LIMITACIONES................................................................................... 6
1 VINCULACIN ENTRE LOS DELITOS RELACIONADOS CON VEHCULOS Y LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA TRANSNACIONAL .......................................................................................... 8
2 ASPECTOS ECONMICOS DE LOS DELITOS RELACIONADOS CON VEHCULOS......................... 9
Afectados por los delitos relacionados con vehculos................................................................... 10
3 VEHCULOS QUE SON BLANCO DE LOS ROBOS ................................................................... 13
4 MODUS OPERANDI ........................................................................................................... 16
4.1 Introduccin ..................................................................................................................... 16
4.2 Fronteras.......................................................................................................................... 17
4.2.1 Rutas................................................................................................................................ 18
4.2.2 Gestin de fronteras ......................................................................................................... 19
4.2.3 Compartir una lengua y una etnia...................................................................................... 20
4.3 Facilitacin ....................................................................................................................... 22
5 VINCULACIN CON OTROS MBITOS DELICTIVOS .............................................................. 23
5.1 Terrorismo y vehculos robados......................................................................................... 24
5.2 Robos/atracos y vehculos robados ................................................................................... 25
5.3 Trata de seres humanos y vehculos robados ..................................................................... 25
5.4 Trfico de mercancas ilcitas y vehculos robados.............................................................. 26
5.5 Corrupcin e intimidacin ................................................................................................. 26
6 EFECTOS SOBRE LA SEGURIDAD VIAL................................................................................. 27
7 RECOMENDACIONES......................................................................................................... 28
ANEXO I Cuestionario en blanco

ANEXO II Pases miembros que contestaron al cuestionario, por orden alfabtico
Este documento no ha sido traducido ni revisado en los servicios lingsticos de la Secretara General
INTERPOL 2013 Pgina 2/29 24 Jan 2014

RESUMEN
La mayora de los pases miembros que contestaron al cuestionario (un 89,8%) reconocieron la
existencia de grupos delictivos organizados transnacionales implicados en delitos relacionados con
vehculos. Otra gran mayora de pases miembros que contestaron al cuestionario (un 82%) disponen
de unidades especiales que se ocupan de los delitos relacionados con vehculos o que participan en
operaciones peridicas centradas en dichos delitos.
No existen parmetros, modelos o indicadores precisos de medicin de la delincuencia organizada.

En el mejor de los casos pueden obtenerse estimaciones cifradas a partir de estadsticas, modelos
econmicos comerciales y flujos financieros conocidos, combinndolos con datos sobre decomisos,
detenciones y condenas de los autores de los delitos. Tampoco se dispone de estadsticas
comparables sobre el perjuicio econmico causado por los delitos relacionados con vehculos. S se
consiguen indicaciones y estimaciones utilizando las estadsticas proporcionadas por las compaas
aseguradoras de vehculos. La base de datos de INTERPOL sobre vehculos robados junto con el
servicio de bsqueda automtica es una herramienta ya existente para elaborar y normalizar
estadsticas sobre los delitos transnacionales relacionados con vehculos.
Los afectados por los delitos relacionados con vehculos son los fabricantes de automviles, el
propietario del vehculo, los organismos encargados de la aplicacin de la ley, las autoridades
encargadas de la matriculacin, las compaas aseguradoras, los rganos legislativos, los
departamentos de justicia y las empresas relacionadas con vehculos, como las compaas de alquiler
y los desguaces.
La legislacin y la aplicacin de las leyes en relacin, por ejemplo, con los seguros de automviles, el
estado tcnico de un vehculo o los procedimientos de importacin/exportacin difieren
considerablemente entre los distintos pases, lo que repercute de forma negativa en la cooperacin
internacional relativa a los delitos transnacionales relacionados con vehculos.
Los vehculos que son blanco de los robos pueden dividirse en dos categoras. La primera la
componen los vehculos de marca y modelo corrientes, fciles de conseguir, que son la mayora
(cantidad). La segunda consiste en vehculos sumamente lucrativos (calidad), como por ejemplo los
vehculos deportivos utilitarios (SUV, por sus siglas en ingls) y los automviles de lujo, que en
ocasiones son especficamente buscados.
Un 59% de los pases que contestaron al cuestionario manifiesta que cuando se roba un vehculo se
hace uso de violencia en mayor o menor grado. En Amrica del Sur, el modus operandi utilizado en
los delitos relacionados con vehculos implica al parecer ms violencia que en otras regiones, adems
del uso de sustancias psicotrpicas.
Un 87,7% de los pases miembros declara que los vehculos robados, enteros o desguazados, son
trasladados a sus pases fronterizos. Actualmente no se dispone de anlisis en profundidad sobre las
rutas y el flujo de rutas.
El hecho de compartir una lengua y una etnia, as como la homogeneidad de la estructura de los
grupos delictivos organizados, son factores importantes que hay que tener en cuenta en lo que atae
a la circulacin (facilitada en este caso) de las mercancas ilcitas en general y de los vehculos
robados en particular.
Los delitos organizados transnacionales relacionados con vehculos suelen tener una vinculacin con
otros mbitos delictivos, como la corrupcin, el terrorismo, los atracos, la trata de seres humanos, el
trfico de drogas y el comercio ilcito de armas.

INTRODUCCIN
El hurto de uso de un vehculo si se presenta la ocasin, cometido por un grupo de adolescentes
alborotadores, parece un delito razonablemente menor si se compara con el robo de un vehculo de
un ao en el rea Metropolitana de Toronto (Canad), que aparece al cabo de un mes en un
contenedor a bordo de un barco en el puerto de Rotterdam (Pases Bajos) con destino a Ghana, en
frica1. Para los propietarios de los vehculos en cuestin, ambos casos tratan de que se han llevado
su vehculo particular sin permiso. Sin embargo, las implicaciones del acto delictivo pueden ser
mucho ms profundas en un caso que en otro.
Los delitos relacionados con vehculos no estn tipificados como tales, sino que la legislacin en los
distintos pases puede hacer distinciones entre, por ejemplo, malversacin, fraude a la aseguradora,
huerto de uso, robo de bienes, car-jacking (sustraccin de un vehculo mediante amenazas con
violencia) o home-jacking (asalto de un domicilio para hacerse con las llaves de un vehculo).
Dentro del mbito policial, los delitos relacionados con vehculos puede que no siempre tengan la
misma prioridad que mbitos delictivos como el trfico de drogas, la trata de seres humanos, los
delitos contra menores o el terrorismo. Sin embargo, a la hora de luchar contra la delincuencia
organizada transnacional, el robo de vehculos debera considerarse literalmente, en muchos de los
casos, como el vehculo del delito. Los vehculos robados resultan ser el medio de transporte de los
atracadores de bancos; las drogas ilegales se pagan con vehculos robados; se ha descubierto a
vctimas de trata de seres humanos en vehculos robados y los vehculos bomba suelen tratarse de
vehculos robados.
1
ttp://www.thestar.com/news/investigations/2009/07/11/vehicles_stolen_in_gta_shipped_around_th
e_world.html; consultado el 4 de septiembre de 2013.
FINALIDAD Y OBJETIVOS
Con objeto de identificar a los grupos delictivos organizados transnacionales implicados, y desarrollar
estrategias preventivas y represivas comunes, EUROPOL e INTERPOL propusieron conjuntamente en
2012 un cuestionario de alcance mundial como una iniciativa en colaboracin para proporcionarles a
los pases miembros de EUROPOL y a los de INTERPOL, adems de a los organismos encargados de la
aplicacin de la ley, una descripcin completa y a escala internacional de los delitos relacionados con
vehculos.
En cuanto tal, el presente informe constituye el primer intento de ofrecer una descripcin mundial
de dichos delitos. Los resultados del informe, as como sus insuficiencias, pueden servir de punto de
partida para un futuro anlisis en profundidad sobre aspectos concretos de los delitos relacionados
con vehculos.

METODOLOGA, ALCANCE Y LIMITACIONES

En un principio, la intencin de EUROPOL e INTERPOL era presentar a sus pases miembros sus
respectivos anlisis.
INTERPOL envi el cuestionario, que abarcaba los aos 2009, 2010 y 2011, a 162 pases miembros (la
totalidad de los pases miembros de INTERPOL (190) menos los 28 pases de la Unin Europea),
11 Suboficinas (Bermudas, Gibraltar, Islas Caimn, Anguila, Montserrat, Islas Vrgenes Britnicas, Islas
Turcas y Caicos, Puerto Rico, Samoa Americana, Hong Kong y Macao), y la Misin de las Naciones
Unidas en Kosovo (UNMIK), lo que supone un total de 174 cuestionarios. En el presente informe se
han tenido en cuenta las 49 respuestas (un 28%) recibidas por INTERPOL, incluida una enviada por
Irlanda (pas de la Unin Europea) y dos correspondientes a dos partes distintas de Australia
(Tasmania y Nueva Gales del Sur).
En naranja, pases miembros de INTERPOL que contestaron al cuestionario
AI preguntar sobre datos concretos relacionados con los delitos (autores, ubicaciones, modus
operandi, etc.), lo que pretenda el cuestionario al que se alude en el presente informe era obtener
informacin que pudiera ser analizada. Sin embargo, el anlisis de las respuestas se vio dificultado
por las diferencias entre pases miembros en cuanto a aspectos tecnolgicos, legislacin y
procedimientos.
Por ejemplo, las estadsticas sobre los delitos relacionados con vehculos se ven influidas por la
distinta categorizacin de estos, que pueden ser tipificados como fraude a la aseguradora, robo de
vehculo, car-jacking o falsificacin (de los documentos de un vehculo). Adems, los pases
miembros usan distintos mtodos para presentar y elaborar estadsticas, lo que hace que no sean
aptas para tomarlas como base de comparacin. En el presente informe se incluyen las respuestas
pertinentes que son vlidas y comparables. Asimismo, el ndice de respuesta del 28% reduce la
fiabilidad global del anlisis.
En el cuestionario no se tuvo en cuenta el sentido del trfico (circulacin por la izquierda o por la
derecha de la calzada). Cabe suponer que en los delitos relacionados con vehculos s influye el
sistema utilizado. En el 30% de los pases en general se circula por la izquierda, lo que es el caso en
17 de los 49 pases que contestaron al cuestionario. Esta cifra corresponde al 34,7% del total de
respuestas, lo que supone una representacin que se acerca bastante a la situacin general.

Otro de los factores que influye en el anlisis es la situacin nacional de los pases miembros. Los
pases que se hallan en zonas de (post)conflicto tienen a menudo serias dificultades para suministrar
informacin precisa, por la falta de archivos o la destruccin de estos. Asimismo, un factor ms a
tener en cuenta es el aspecto social que supone la presencia de refugiados, inmigrantes o personas
desplazadas. Actualmente hay misiones de las Naciones Unidas presentes en cinco de los pases que
contestaron al cuestionario, lo que constituye un 10,2% del total de respuestas.
El uso de informacin adicional procedente de estadsticas de INTERPOL, informes analticos y

fuentes abiertas permiti una evaluacin mundial ms pormenorizada de la situacin actual de los
delitos relacionados con vehculos vinculados a la delincuencia organizada transnacional.
Aunque en el cuestionario base se incluan distintas categoras de vehculos (automviles, vehculos

pesados, remolques, autobuses, motos (> 50 cc), maquinaria de construccin, vehculos agrcolas), el
presente informe se centra principalmente en los automviles.

1 VINCULACIN ENTRE LOS DELITOS RELACIONADOS CON VEHCULOS Y LA

DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
Por una parte, es importante reconocer que no se dispone de parmetros, modelos o indicadores
precisos de medicin de la delincuencia organizada en general. Por su naturaleza, la delincuencia
organizada se enmarca en un mundo complejo donde rigen la ocultacin, las conexiones y el dinero
en efectivo, que apenas deja rastros documentales que se puedan investigar. En el mejor de los casos
pueden obtenerse estimaciones cifradas a partir de estadsticas, modelos econmicos comerciales y
flujos financieros conocidos, combinndolos con datos sobre decomisos, detenciones y condenas de
los autores de los delitos.2 3
Por otra parte, dentro del mbito del presente anlisis tambin es importante reconocer que, en
muchos casos, los delitos relacionados con vehculos no constituyen una actividad delictiva aislada
sino que tienen vinculaciones con la delincuencia organizada transnacional y, a menudo, con otros
delitos graves.
Por ejemplo, en su informe de 2012 sobre los delitos relacionados con vehculos, la polica federal
alemana (Bundeskriminalamt) informa de que los grupos que cometen estos delitos estn altamente
profesionalizados. La utilizacin de dispositivos tcnicos para neutralizar los sistemas electrnicos de
seguridad de los vehculos, el traslado de los vehculos robados de forma que pase inadvertido, el
desguace de los vehculos robados, la falsificacin de los documentos del vehculo y la modificacin
de las marcas de identificacin de un vehculo, as como la capacidad para disponer de una extensa
red de ventas o efectuar ventas transnacionales, son aspectos de los delitos relacionados con
vehculos, en sus distintas fases, que requieren amplias capacidades logsticas, adems de altos
niveles de profesionalidad y organizacin.4
Por ello es importante que los organismos encargados de la aplicacin de la ley, cuando se enfrenten
por primera vez a delitos relacionados con el robo de vehculos, determinen si se trata de un caso
vinculado a la delincuencia organizada o de un caso aislado (por ejemplo, un hurto de uso). Si existe
una posible vinculacin con la delincuencia organizada, el caso debera introducirse en las bases de
datos nacionales para que puedan elaborarse estadsticas sobre la delincuencia organizada
(transnacional).
De las respuestas al cuestionario se deduce la existencia de grupos delictivos organizados que

cometen delitos relacionados con vehculos y que actan a escala transnacional. En 44 cuestionarios
contestados de un total de 49 (un 89,8%) se reconoce la implicacin de grupos delictivos organizados
en el robo de vehculos.
En relacin con lo anterior resulta asimismo interesante examinar la configuracin de las

organizaciones policiales en lo concerniente a los delitos relacionados con vehculos. De los 49 pases
miembros que contestaron al cuestionario, 40 (un 82%) mencionaron que disponen de unidades
especiales a escala nacional que se ocupan de los delitos relacionados con vehculos o que
peridicamente organizan operaciones contra dichos delitos. Seis pases miembros no contestaron y
solo tres (un 6%) contestaron que no disponan de unidades de este tipo. El amplio nmero existente
de unidades especializadas en los delitos relacionados con vehculos podra resultar decisivo para
iniciar y desarrollar estadsticas sobre estos delitos.
Adems, la base de datos de INTERPOL sobre vehculos robados junto con el servicio de bsqueda
automtica es una herramienta ya existente para elaborar y normalizar estadsticas.
2
Van Dijk, Jan. Mafia markers: assessing organized crime and its impact upon societies, Springer Science +
Business Media, p. 1, 9 de octubre de 2007.
3
Shaw, Mark y Reitano, Tuesday. The evolution of organised crime in Africa. Towards a new response,
Institute for Security Studies Paper 244, p. 6, abril de 2013.
4
Bundeskriminalamt, KFZ-Kriminalitt, Bundeslagebild 2012, p. 8.

2 ASPECTOS ECONMICOS DE LOS DELITOS RELACIONADOS CON

VEHCULOS
Los delitos de robo o malversacin relacionados con vehculos, as como los relativos a la
manipulacin o el traslado de vehculos robados, adems de las ganancias que dichos delitos generan
o las penas que puedan imponerse a quienes los cometen, si estos son capturados, estn
supeditados a principios econmicos bsicos: el principio de rentabilidad y el principio de la oferta y
la demanda. Puede que los autores de los delitos y los grupos delictivos organizados en cuestin
tengan perfiles completamente diferentes en las distintas partes del mundo, pero todos ellos se
atienen a dichos principios econmicos. O bien, como dice el Grupo de Accin Financiera en su
informe de 2011 sobre los riesgos de blanqueo de capitales derivados de la trata de seres humanos y
el trfico de inmigrantes [Money Laundering Risks Arising from Trafficking in Human Beings and
Smugling of Migrants]:
Los grupos delictivos organizados se constituirn teniendo en mente el objetivo ltimo de la

maximizacin de beneficios; se involucrarn en cualquier tipo de actividad con la mirada
puesta en la maximizacin de beneficios; elegirn su territorio de actuacin en funcin de lo
que sea ms rentable; colaborarn entre s en la medida en que resulte rentable, y as
sucesivamente.5
Desde este punto de vista, los vehculos robados, en cuanto productos, no son muy distintos. Los
vehculos robados derivan en dinero fcil. En todas partes del mundo, los ladrones de automviles
entrenados y experimentados tardan entre cinco y diez minutes en abrir y arrancar un automvil
recin estrenado. Los factores que influyen en el clculo de la rentabilidad son los siguientes:
- La inversin que supone conseguir las herramientas necesarias para cometer el delito es
relativamente pequea;
- En comparacin con otros delitos, si el delincuente es declarado culpable la pena que se le
impone suele ser leve;
- Existe una abundante oferta y amplias oportunidades en las zonas de origen, adems de un
gran nmero de clientes potenciales en las zonas de destino.
No se dispone de estadsticas comparables a escala mundial sobre el perjuicio econmico que causan
los delitos relacionados con vehculos. Gracias a las plizas de seguros para vehculos, las compaas
aseguradoras obtienen datos financieros sobre sus resultados empresariales. En ocasiones, dichas
compaas forman una asociacin que elabora estadsticas financieras normalizadas para poder
comparar resultados. Actualmente, estas estadsticas financieras generadas por las aseguradoras son
las que al parecer proporcionan el mtodo ms objetivo de calcular el perjuicio econmico que
causan los delitos relacionados con vehculos, desde la perspectiva de los vehculos en s. No
obstante, las cifras obtenidas con este sistema no reflejan perjuicios econmicos de otro tipo, como
pueda ser el coste de los recursos policiales o judiciales invertidos en combatir los delitos
relacionados con vehculos.
La escala del perjuicio econmico que entraan estos delitos puede apreciarse, por ejemplo, en un
anlisis realizado por una aseguradora del Reino Unido: en 2011 se robaron en el Reino Unido
65.000 vehculos que nunca se recuperaron. Segn los datos de 3.000 reclamaciones de
indemnizacin, el valor medio de un vehculo robado era de 4.600 libras esterlinas ( 5.474), lo que
supone un total anual de 355 millones.6
5
Money Laundering Risks Arising from THB and Smuggling of Migrants, Grupo de Accin Financiera, 2011.
6
http://www.swiftcover.com/about/press/recovered-unrecovered/, consultado el 6 de septiembre de
2013.
La polica federal alemana (Bundeskriminalamt) utiliza las cifras de 2011 proporcionadas por la
asociacin alemana de compaas aseguradoras para calcular el perjuicio econmico total causado
por el robo de vehculos, que se cifra en casi 260 millones de euros. Esta cantidad corresponde
solamente a vehculos robados (y no, por ejemplo, a vehculos que se pierden a resultas de un
fraude). El perjuicio econmico total fue casi un 1% mayor que en 2010 y se increment en un 19%
respecto a la cantidad total media de los 5 aos anteriores. Adems, la reclamacin individual media
era ms alta. Esto podra deberse al aumento del valor de mercado de los vehculos robados de
categora media; tambin puede ser el indicador de una tendencia que consistira en que los robos se
centraran en vehculos de mayor valor.7
Otra indicacin del perjuicio econmico la proporciona el Consejo Nacional para la Reduccin del
Robo de Vehculos, una iniciativa conjunta de todos los gobiernos australianos y la industria
aseguradora. Esta organizacin calcula que el robo de vehculos le cuesta anualmente a la comunidad
australiana ms de 610 millones de dlares australianos ( 422 millones), por la mayor cuanta de las
primas de seguros y la mayor carga procesal impuesta al sistema judicial.8
Afectados por los delitos relacionados con vehculos

En la siguiente figura se presentan los afectados por los delitos relacionados con vehculos.
Organismos encargados de Fabricantes de

la aplicacin de la ley automviles
Compaas Propietario del Autoridades encargadas

aseguradoras automvil de la matriculacin
Legisladores / Empresas relacionadas con

departamentos de justicia vehculos (compaas de
alquiler, talleres)
Evidentemente, la interaccin entre los afectados no es nueva. Lo que s hay que explorar es la
cooperacin entre ellos. Los organismos encargados de la aplicacin de la ley podran tener la clave
para poner en marcha medidas preventivas y represivas en lo referente a los delitos relacionados con
vehculos, en colaboracin con uno o varios de los dems afectados.
LEGISLACIN
La legislacin relativa a los vehculos vara considerablemente segn los distintos pases. Puede darse
que el seguro obligatorio lleve dcadas implantado en un determinado pas y que en otro an no sea
una prctica habitual. Adems, como se desprende de las detalladas respuestas al cuestionario, la
inspeccin tcnica obligatoria de un vehculo importado antes de registrarlo en una base de datos
nacional no siempre es una prctica en uso.
Las respuestas a la pregunta Puede identificar lagunas en su legislacin nacional o en los procesos
administrativos relacionados con la matriculacin de vehculos de las que se aprovechan los
delincuentes? fueron las siguientes: seis pases miembros no contestaron (un 12,2%),
23 contestaron que no (un 47%) y 20 contestaron que s (un 40.8%).
7
Bundeskriminalamt, KFZ-Kriminalitt, Bundeslagebild 2012, p. 4.
8
http://www.carsafe.com.au/, consultado el 25 de septiembre de 2013.
De los 20 pases miembros que contestaron que s, la mitad explicaron que las lagunas se haban
detectado en los procesos administrativos. En otras palabras, 10 pases miembros (un 20%) de un
total de 49 que contestaron detectaron lagunas en su legislacin. Las diez respuestas detalladas son
las siguientes:
(El robo de) un vehculo o de sus piezas no est tipificado como un delito especfico;
La poltica procesal y penal es inadecuada;
El vehculo puede sacarse de la aduana sin tener que registrarlo;
Los vehculos comerciales (furgonetas y maquinaria pesada) estn exentos de inspecciones;
No es obligatorio proceder a una inspeccin tcnica antes de matricular el vehculo;
No existe un sistema de troquelado en la matriculacin de un vehculo;
No existen certificados de identificacin del vehculo;
No hay una poltica de despacho de carga en las instalaciones portuarias;
La sustraccin de vehculos est tipificada de dos maneras distintas en el Cdigo Penal (robo o
hurto de uso);
Existe la posibilidad de registrar simultneamente el nmero de bastidor (nmero VIN) en
mltiples estados (federales).
Al margen de las diferencias en las legislaciones de los distintos pases, un cambio en la legislacin
puede crear nuevas oportunidades para las actividades delictivas, o bien poner barreras a los delitos
relacionados con vehculos. Valgan estos ejemplos:
En 2011, el Gobierno boliviano inici un proceso de amnista para legalizar vehculos

indocumentados. A raz de ello, la Oficina de Aduanas de Bolivia recibi 120.000 solicitudes de
la ciudadana. Durante el proceso se descubri un nmero indeterminado de vehculos
robados que procedan de pases vecinos de Bolivia.9
Sudn, un pas ya sometido a un embargo comercial por parte de Estados Unidos, limit
recientemente sus importaciones de piezas de repuesto de maquinaria bsica y vehculos de
segunda mano. A consecuencia de ello no solo se increment en un 30% el precio de las
existencias, sino que la situacin supuso una oportunidad para los operadores del mercado
negro y la comercializacin de copias (ilcitas).10 11
Hace unos aos se aprob una ley en Ucrania que permite que los vehculos confiscados pasen
a ser propiedad del Gobierno. El Estado puede decidir vender estos vehculos o hacer uso de
ellos. Esto supone que un vehculo sustrado en Alemania, y que en la frontera ucraniana se
descubre que es robado, pueda pasar a ser, por orden judicial, propiedad del Gobierno.12
Mxico tiene adoptada una legislacin parecida.13
9
http://en.mercopress.com/2012/02/03/bolivian-government-promises-neighbouring-countries-to-return-
thousands-of-stolen-cars, consultado el 25 de septiembre de 2013.
10
http://www.reuters.com/article/2012/03/14/sudan-economy-idUSL5E8EB2TE20120314, consultado el
25 de septiembre de 2013.
11
Sudn contest a la pregunta 2.3.12 del cuestionario.
12
http://www.spiegel.de/international/europe/state-sanctioned-theft-a-paradise-for-car-thieves-in-
ukraine-a-803728.html, consultado el 26 de septiembre de 2013.
13
Petrossian y Clarke, Export of Stolen Vehicles Across Land Borders, Departamento de Justicia de EEUU,
p. 16, 2012.
FABRICANTES DE AUTOMVILES
Los fabricantes de automviles tienen, naturalmente, que atenerse a normas y reglamentos relativos
a la seguridad, pero tambin en lo referente a los delitos relacionados con vehculos. Suele ser
habitual el marcaje obligatorio con un nmero de bastidor (nmero VIN) durante la produccin en,
por ejemplo, el motor, la transmisin y partes del chasis.
Tambin se dispone desde un punto de vista tcnico de otros muchos recursos, como alarmas,
dispositivos de rastreo o inmovilizadores, as como de identificadores microscpicos (llamados
datadots), que se pulverizan sobre los coches o algunas de sus piezas. Los fabricantes de
automviles decidirn incorporarlos o no guindose por el principio econmico bsico de la
rentabilidad que suponga introducir uno o varios de estos sistemas durante el proceso de
fabricacin.
COMPAIAS ASEGURADORAS
Las compaas aseguradoras desempean un importante papel en la compleja situacin relativa a los
delitos relacionados con vehculos, pero solo en aquellos pases en que estos pueden asegurarse
contra el robo. No todos los pases disponen de una legislacin por la cual un vehculo, utilizado en
pblico, necesite estar asegurado para proteger al propietario del mismo o bien a la parte que haya
sufrido daos por el uso del vehculo.
El cuestionario no se centraba especficamente en el papel desempeado por las compaas

aseguradoras en lo tocante a los delitos relacionados con vehculos. Sin embargo, dos pases
miembros (el 8% del total de respuestas) mencionaron las compaas aseguradoras en sus
respuestas a la pregunta de si los grupos delictivos se aprovechan de determinadas estructuras
empresariales legtimas para facilitar sus actividades (por ejemplo, de las autoridades encargadas de
la matriculacin, las empresas de leasing, los talleres oficiales, etc.).
No se dispone de un anlisis exhaustivo sobre las prdidas econmicas de las compaas

aseguradoras ocasionadas por el robo de vehculos. Una cooperacin duradera entre los organismos
encargados de la aplicacin de la ley y las compaas aseguradoras podra redundar positivamente en
la lucha contra los delitos relacionados con vehculos. Una de estas iniciativas conjuntas es el Consejo
Nacional para la Reduccin del Robo de Vehculos, una asociacin entre todos los gobiernos
australianos y la industria aseguradora14 que proporciona estadsticas detalladas. Se recomienda
desarrollar ms asociaciones de este tipo.
14
http://www.carsafe.com.au/about-us, consultado el 26 de septiembre de 2013.
3 VEHCULOS QUE SON BLANCO DE LOS ROBOS

Los vehculos que los grupos delictivos organizados transnacionales tienen principalmente en el
punto de mira son los automviles de marcas y modelos ampliamente comercializados en el mercado
legtimo (ya sean los vehculos en s o sus piezas de repuesto), lo que por tanto supone un nmero
proporcionalmente mayor de consumidores.15 Los grandes fabricantes de coches (como pueda ser
Toyota) son un buen ejemplo de esta amplia comercializacin legal tanto de automviles como de
sus piezas de repuesto. Las respuestas al cuestionario ponen de manifiesto este principio econmico
de la oferta y la demanda.
El siguiente grfico muestra el desglose de las 49 respuestas a la pregunta Cules son las 10
principales marcas de automviles robadas en los aos 2009, 2010 y 2011?.
Marcas de automviles que ms se robaron en 2009

18
16
14
12
10
8
total
6
15
McDonold, Christopher T., The Changing Face of Vehicle Theft, The Police Chief 78, julio de 2011.

7
3
total
2

7
2 total
0
BMW
Citron
Mercedes
camiones
Audi
Mitsubishi
Hyundai
Jailing
Suzuki
Range Rover
Toyota
sin respuesta
Honda
Renault
Chevrolet
Mazda
Fiat
Skoda
Volkswagen
Isuzu
Ford
Lexus
Las respuestas a la pregunta 2.3.12 del cuestionario: Cul es el principal propsito/destino/uso

final de los vehculos robados en su pas (por ejemplo: venta como automviles de segunda mano en
el mercado nacional, introduccin de contrabando en el extranjero, desguace, etc.? fueron las
siguientes.
42 pases miembros contestaron que la mayora de los vehculos robados se vendan enteros o
desguazados. Tres pases miembros no contestaron. Cuatro pases miembros sealaron que los
vehculos robados se utilizaban para cometer otros delitos, como por ejemplo canjearlos por droga.
No se dispone de cifras especficas sobre este desglose de los vehculos robados. No obstante,
Colombia s dio una indicacin en trminos de proporcin sobre el propsito final de los vehculos
robados: el 70% se venden como vehculos de segunda mano o se desguazan para obtener piezas de
repuesto, y el 30% se exportan ilegalmente. Paraguay contest que un 60% se venden como

vehculos de segunda mano, un 15% se desguazan para obtener piezas de repuesto, otro 15% se
utilizan para otros delitos y un 10% se exportan a pases vecinos. 16
Se necesita informacin precisa y en mayor cantidad para poder realizar un anlisis en profundidad
sobre qu vehculos son el blanco de los grupos delictivos organizados transnacionales. La
informacin disponible indica que el total de dichos vehculos puede dividirse en dos categoras. La
primera la componen los automviles de marcas y modelos fciles de conseguir (cantidad), como es
el caso de Toyota (vanse los tres grficos anteriores). La segunda categora consiste en vehculos
sumamente lucrativos o que son especficamente buscados (calidad). Entran tambin en esta
categora los vehculos deportivos utilitarios (SUV, por sus siglas en ingls) destinados a frica, donde
el terreno justifica el uso de dichos vehculos, los coches de lujo caros, lo camiones, los autobuses, los
vehculos agrcolas o para la construccin, y dems vehculos especializados.
En noviembre de 2004, durante la guerra de Iraq, las tropas de coalicin descubrieron un SUV
matriculado en Texas (Estados Unidos) cuando efectuaban un registro en una fbrica de bombas de
Faluya. El vehculo estaba siendo preparado para un atentado con bomba. Al rastrear el nmero de
bastidor (numero VIN) se supo que el vehculo tena una denuncia por robo. Aunque no se
encontraron pruebas de que el vehculo hubiera sido especficamente robado para usarlo en
actividades terroristas, los expertos en terrorismo eran de la opinin de que los insurgentes iraques
preferan los modelos estadounidenses de automviles debido a que suelen ser ms grandes,
pasan ms fcilmente inadvertidos en los convoyes del Gobierno de Estados Unidos o de sus
contratistas privados y son ms difciles de identificar como vehculos robados17
Las conclusiones que se acaban de mencionar acerca de los vehculos que son blanco de la
delincuencia organizada transnacional coinciden con la informacin sobre el trfico internacional de
vehculos robados contenida en la evaluacin comn de la amenaza de la delincuencia organizada en
Europa sudoriental [Common Threat Assessment on Organized Crime for Southeast European
Region] correspondiente a 2012. Los pases miembros informan de que El robo de vehculos se
centra en marcas y modelos que son xitos de ventas en el mercado de la regin o fuera de ella, o se
lleva a cabo siguiendo rdenes precisas dadas por los compradores interesados en determinadas
marcas y modelos.18
16
Respuestas al cuestionario de EUROPOL-INTERPOL de 2012 sobre delitos relacionados con vehculos.
17
The Boston Globe, US car theft rings probed for ties to Iraq bombings, Bryan Bender, 2 de octubre de
2005.
18
OCTA-SEE 2012 Common Threat Assessment on Organized Crime for Southeast European Region, p. 37.
4 MODUS OPERANDI
4.1 Introduccin
Entre la gran variedad de respuestas a la pregunta 2.3.10: Cules son los modus operandi ms
habituales detectados en relacin con el robo de vehculos (por ejemplo, robo de la llave,
desactivacin del inmovilizador del vehculo, fraude, home-jacking, etc.) cabe destacar las
siguientes: tcnicas de distraccin, fraude, uso de una llave similar, home-jacking, puente, robo del
vehculo remolcndolo con una gra, desactivacin del inmovilizador o del sistema de alarma, car-
jacking (a menudo acompaado de secuestro), atraco a mano armada y uso de sustancias
psicotrpicas.
Cinco pases miembros no contestaron o dieron una respuesta no especfica (por ejemplo, todos los
mtodos). 36 pases miembros contestaron que se utilizaba un mtodo no violento o una
combinacin de mtodos no violentos, y otros 8 respondieron que se haca uso de violencia.
Modus Operandi
sin respuesta o respuesta no

especfica
mtodos no violentos
mtodos en que se hace uso de

violencia
De los ocho pases miembros que mencionaron violencia y uso de sustancias psicotrpicas en su
respuesta a la pregunta, seis se hallan en Amrica del Sur.
Las respuestas a la pregunta 2.3.14: Se hace uso de violencia? En caso afirmativo, cmo y contra
quin? fueron las siguientes.
Dos pases miembros (un 4%) no contestaron. 18 pases miembros (un 37%) contestaron que no se
hace uso de violencia y 29 pases miembros (un 59%) contestaron que se hace uso de violencia en
distinto grado.
El aspecto de la violencia en lo tocante a los delitos relacionados con vehculos podra resultar
interesante para posteriores estudios.

4.2 Fronteras
Los vehculos robados son maquillados inmediatamente (mediante reidentificacin, cambio de
placas de matrcula o desguace) y trasladados lo antes posible lejos del lugar del robo. Si al vehculo
robado (entero o desguazado) se le hace cruzar cuanto antes una frontera regional, federal o
internacional, lo que supone un cambio de jurisdiccin y diferentes rganos administrativos y
organismos encargados de la aplicacin de la ley, resulta ms difcil de rastrear. Por ejemplo, si se
lleva de inmediato un automvil, robado en Alemania, por las fronteras abiertas del espacio
Schengen, hasta Blgica, Luxemburgo y Francia, el automvil se vuelve prcticamente invisible para
los organismos encargados de la aplicacin de la ley, incluso a pesar del Sistema de Informacin de
Schengen, que permite a los pases miembros del espacio Schengen la posibilidad de seguir la pista
de un vehculo denunciado por robo en su jurisdiccin.
Adems, cuando se analiza informacin sobre fronteras o gestin de fronteras en relacin con la
delincuencia organizada transnacional, es imprescindible tener en cuenta tanto la disponibilidad de
vehculos como la ubicacin geogrfica. Entre los factores que hay que tomar en consideracin se
cuentan los siguientes: longitud de la lnea fronteriza, presencia de puertos martimos, terreno e
infraestructura.
En 2012, en Estados Unidos, California y Washington (que lindan respectivamente con Mxico y
Canad) son los dos estados en los que se encuentran las diez ciudades con mayor nmero de
vehculos robados.19
En Alemania, segn se informa en 2012, se ha venido observando la misma pauta en los ltimos
aos: la mayora de los vehculos se robaron en el rea de ciudades como Berln (cerca de la frontera
con Polonia) y Hamburgo (que cuenta con un importante puerto). Un dato interesante y
complementario es que esta misma pauta tambin se da en el caso del robo de objetos del interior
de un vehculo.20
A la pregunta 2.4.2 Hay una mayor tasa de robo de vehculos cerca de las fronteras? se contest
lo siguiente.
Cinco pases miembros no contestaron. Diez pases miembros observaron una mayor tasa de robo de
vehculos cerca de sus fronteras, mientras que otros 34 pases miembros no observaron dicha
circunstancia.
Segn la mayora de las respuestas (un 63,3%), no se observaba una mayor tasa de robo de vehculos
cerca de las fronteras. Esto contradice en apariencia el principio de que los vehculos robados tienen
que ser alejados cuanto antes del lugar del robo, preferentemente cruzando una frontera, para evitar
ser descubiertos. No obstante, las respuestas deberan analizarse asimismo en un marco que englobe
la ubicacin geogrfica y la disponibilidad de vehculos que son blanco de los robos. El siguiente
prrafo, que trata sobre las rutas, arroja ms luz sobre el asunto.
19
https://www.nicb.org/theft_and_fraud_awareness/top-places-for-vehicle-thefts (National Insurance
Crime Bureau), consultado el 30 de septiembre de 2013.
20
B undeskriminalamt, KFZ-Kriminalitt, Bundeslagebild 2012, p. 5.

4.2.1 Rutas
Las respuestas a la pregunta 2.3.7 Cules son las rutas de trnsito de los vehculos robados?
fueron las siguientes.
Seis pases miembros (un 12,2%) no contestaron. Nueve pases miembros (un 18,4%) contestaron
que los vehculos robados (enteros o desguazados) se transportaban por mar. 34 pases miembros
(un 69,4%) contestaron que los vehculos robados se llevaban hasta un punto fronterizo.
Rutas
sin respuesta
hasta una frontera
hasta una frontera, en un

puerto martimo
Una vez ms, se ha de tener en cuenta la ubicacin geogrfica cuando se analizan estas respuestas. Si
se da por supuesto que los puertos martimos son un punto fronterizo, entonces un total de un
87,7% (43 respuestas) de pases miembros concluye que los vehculos robados (enteros o
desguazados) son trasladados a sus pases fronterizos.
En trminos generales, la existencia de zonas o puertos francos, con reglamentaciones aduaneras

especiales, resulta interesante en lo que respecta a las rutas. Japn, con tres puertos francos, y
Dubi, en los Emiratos rabes Unidos, suelen aparecer mencionados en las rutas de trnsito de los
vehculos robados, lo que no es de extraar ya que desde ambos lugares se despachan grandes
cantidades de mercancas. La tramitacin correspondiente a muchos de los vehculos importados o
exportados legalmente la realizan en esos lugares empresas de asistencia especficas. En ocasiones
son las autoridades nacionales las que subcontratan el proceso de importacin o exportacin a
dichas empresas, como es el caso de la compaa japonesa JEVIC (siglas en ingls de Centro de
Inspeccin de Vehculos para la Exportacin), que inspecciona vehculos en Japn, Singapur, Dubi y
el Reino Unido exportados a Zambia a travs de Sudfrica.21
Otro tema de inters en el marco de este informe o para posteriores estudios sobre la delincuencia
transnacional relacionada con vehculos es la existencia de una legislacin especial en materia de
vehculos entre pases fronterizos. Nepal e India, por ejemplo, comparten una legislacin sobre
trfico fronterizo en virtud de la cual se permite viajar en el da a uno u otro de estos pases y a la
ciudad fronteriza ms cercana. No obstante, al amparo de esta legislacin especial, que se remonta a
1960, miles de automviles y motocicletas se roban cada ao en India y son introducidos de
contrabando en Nepal.22
21
Oficina de Normas de Zambia, notificacin a exportadores e importadores de vehculos de segunda mano,
25 de julio de 2011.
22
Annex I The impact of organized crime on governance: a case study of Nepal, Universidad de Nueva
York, Centro sobre Cooperacin Internacional, Dr. Vanda Felbab-Brown, junio de 2013, p.76.
Ni el cuestionario ni el tiempo de que se dispona han permitido hacer un resumen completo de

cules son los actuales cuellos de botella, centros nodales y rutas en lo que respecta a los delitos
relacionados con vehculos. En general, las rutas por las que transitan las mercancas ilcitas cambian
y se desplazan a medida que se las va invalidando o se van poniendo trabas a los grupos delictivos
organizados, o bien por el surgimiento de nuevos gobernantes o el estallido de conflictos armados.
Aunque se conocen bien algunas de las rutas de trfico, no parece que existan anlisis en
profundidad sobre el flujo de rutas.
4.2.2 Gestin de fronteras

Como ha quedado claro que las fronteras son un factor importante en los movimientos
transnacionales inherentes a los delitos relacionados con vehculos, la gestin de fronteras
desempea un papel destacado y resulta crucial para poner coto al flujo ilcito de vehculos robados
o sus piezas.
La determinacin de rutas y centros nodales conocidos a escala mundial debera ser el primer paso
para apoyar la gestin de fronteras. Se ha averiguado cules son algunas de estas rutas y centros
nodales a raz de una bsqueda preliminar en informes sobre delincuencia organizada transnacional.
Dubi, en los Emiratos rabes Unidos (EAU), es considerado por los organismos encargados de la
aplicacin de la ley un puerto receptor desde donde se distribuyen los vehculos robados o sus piezas
por todo Oriente Prximo.23 Por ejemplo, se ha descubierto que vehculos robados en Japn se han
desguazado y trasladado a Dubi (EAU), donde se han vuelto a montar y han sido reexportados. A
partir de 2000, las rutas de Japn a Rusia y China continental se han desplazado a los EAU y a pases
africanos24
Hace aos que se conoce una ruta general que va desde los pases de la Europa occidental hasta los
pases del sudeste de Europa, llamada ruta de los Balcanes. Adems, se dispone de informacin
policial sobre el posterior traslado de vehculos robados (enteros o desguazados) a Asia y Oriente
Prximo por la demanda en estas regiones.25
La polica federal alemana (Bundeskriminalamt) tambin tiene identificadas rutas hacia la Europa del
Este y Asia Central a travs de Polonia y Lituania (lindando con Rusia). Tambin se han detectado
otras dos rutas hacia pases de Oriente Prximo: una que va por Espaa hasta el Norte de frica y
prosigue hacia el este, y otra que se adentra ms al sudeste a travs de Turqua. Otra de las rutas
detectadas va desde Alemania a los Pases Bajos en el oeste, y a travs del puerto martimo de
Rotterdam hasta pases africanos.26
Filipinas es un pas conocido por el contrabando a gran escala de todo tipo de mercancas (ilcitas) a
travs de sus numerosos puertos.27 Esta declaracin coincide con la respuesta de Filipinas a la
pregunta 2.4.7 Puede identificar lagunas en su legislacin nacional o en los procesos
administrativos relacionados con la matriculacin de vehculos, de las que se aprovechan los
delincuentes?. Parte de la respuesta reza como sigue: por la falta de una poltica que imponga
garantas en cuanto al despacho de carga en los puertos, los vehculos robados pueden trasladarse
fcilmente a diferentes regiones del pas28
23
http://www.theage.com.au/news/national/police-struggle-to-put-brake-on-stolen-car-traffic/2007/10/
27/1192941402618.html, 2007, consultado el 30 de septiembre de 2013.
24
http://injapan.gaijinpot.com/live/legal-issues/2010/08/31/car-theft-in-japan-the-trail-from-nagoya-to-
nairobi/, consultado el 1 de octubre de 2013.
25
OCTA-SEE 2012 Common Threat Assessment on Organized Crime for Southeast European Region, p. 37.
26
Bundeskriminalamt, KFZ-Kriminalitt, Bundeslagebild 2012, p. 8 y 9.
27
Libro de Datos Mundiales de la CIA (Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos), consultado el
30 de septiembre de 2013.
28
Respuesta de Filipinas al cuestionario de 2013.

Una buena cooperacin, basada en el intercambio de informacin y un enfoque comn, entre los
organismos encargados de la aplicacin de la ley y los responsables de la gestin de fronteras,
adems de las autoridades encargadas de la matriculacin, podra contribuir de forma significativa a
detectar y frenar en mucha mayor medida el flujo de vehculos robados o de sus piezas.
4.2.3 Compartir una lengua y una etnia

Las respuestas a la pregunta 2.1.6 Recurren los delincuentes extranjeros a poblacin local o
residentes de su misma nacionalidad o son apoyados por estos? fueron las siguientes. 31 pases
miembros (un 63,3%) contestaron que s.
14 pases miembros (un 28,5%) contestaron que no. Cuatro pases miembros (un 8,2%) contestaron
no procede, no dieron ninguna respuesta o contestaron se desconoce.
Delincuentes extranjeros que recurren a

poblacin local de su misma nacionalidad
s
no
sin respuesta, no procede
La respuesta a la pregunta 2.1.7 Cul es la composicin de los grupos delictivos organizados

(GDO)? confirma esto en buena medida.
26 pases miembros (un 53,1%) contestaron homognea; 17 (un 34,7%) contestaron

multitnica; 4 (un 8,1%) contestaron no procede o no dieron ninguna respuesta, y 2 (un 4,1%)
contestaron tanto homognea como multitnica. Estos resultados permiten suponer que
compartir una lengua o una etnia es un factor determinante en lo que atae a los delitos

Composicin de los grupos delictivos

organizados
homognea
multitnica
ambas
sin respuesta, no hay GDO
Aun as, sera imprudente excluir la posibilidad de que haya miembros de distinta etnia dentro un
grupo delictivo organizado o de que grupos delictivos organizados pertenecientes a etnias diferentes
colaboren entre s, de lo que, de hecho, ya se han encontrado indicios.
Por ejemplo, Vra Stojarov, en su artculo Delincuencia organizada en los Balcanes Occidentales
dice lo siguiente de las relaciones entre grupos balcnicos: Bandas delictivas pertenecientes a
poblaciones tnicas hostiles colaboran sin importarles la animosidad oficialmente declarada o el
origen tnico.29
Dentro de Europa se sabe de la existencia de una intensa colaboracin entre distintos grupos
delictivos organizados. Dicha colaboracin trasciende las diferencias nacionales, tnicas o del mbito
de actuacin.30
Adems, en un mundo cada vez ms pequeo, en el que la comunicacin y el transporte se ven

facilitados por las nuevas tecnologas, los pactos tradicionales pueden cambiar dependiendo de las
nuevas necesidades y oportunidades econmicas.
A esto se aade que, en las ltimas dcadas, se ha ido dispersando por todo el planeta un enorme
contingente de refugiados, solicitantes de asilo, desplazados e inmigrantes legales. Es propio de la
naturaleza humana que las comunidades tnicas se mantengan unidas por fuertes lazos. Esta
migracin de personas se acompaa de nuevas conexiones en una ubicacin geogrfica distinta que,
a su vez, crea nuevas oportunidades.
Esto da lugar al principio de que entender cmo funcionan los grupos delictivos organizados que
actan a escala transnacional supone asimismo entender la situacin tnica, histrica, poltica y
socioeconmica, lo que exige un estudio ms amplio del tema y en mayor profundidad.
29
N 1 del boletn del proyecto HUMSEC (Seguridad Humana en los Balcanes Occidentales), Delincuencia
Organizada en los Balcanes Occidentales (parte del proyecto de investigacin Partidos polticos y
representacin de intereses en las democracias europeas contemporneas), Vra Stojarov, 2007, p. 112.
30
Europol, Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada en la UE, 2011, p. 8.
4.3 Facilitacin
En el cuestionario hay tres preguntas sobre la facilitacin de los delitos transnacionales relacionados
con vehculos mediante las relaciones personales o las estructuras de los mbitos de actuacin.
Las respuestas a la pregunta 2.1.6 Recurren los delincuentes extranjeros a poblacin local o
residentes de su misma nacionalidad o son apoyados por estos? fueron las siguientes.
31 pases miembros (un 63,3%) contestaron que los delincuentes extranjeros tienen conexiones con
la poblacin local. En sus respuestas sealan 20 formas distintas de apoyo por parte de la poblacin
local, que van desde dar alojamiento, hacer labores de traduccin o proporcionar una direccin
postal, a participar en el proceso delictivo, en tanto que compradores o transportistas, o realizando
tareas de reconocimiento o de reidentificacin del vehculo robado. 14 pases miembros (un 28,7%)
sealaron que no haban detectado ninguna conexin de este tipo. Cuatro pases miembros no
contestaron a la pregunta.
Otro aspecto de la facilitacin es el abordado en la pregunta 2.1.10 Establecen los delincuentes

extranjeros una base de operaciones permanente en su pas o tienen su base en otro pas distinto?.
31 pases miembros (un 63,3%) sealaron que no haban detectado nada al respecto. Seis pases
miembros no contestaron. 13 pases miembros (un 26,5%) haban detectado bases operativas
permanentes en sus pases. Entre la informacin adicional suministrada se daban detalles como
relaciones familiares, sociales o con la comunidad, alquiler de instalaciones o redes de
distribucin de segunda mano.
Las respuestas a la pregunta 2.1.9 Se aprovechan los grupos delictivos organizados de estructuras
empresariales legtimas especficas para facilitar sus actividades (por ejemplo, de las autoridades
encargadas de la matriculacin, las empresas de leasing, los talleres oficiales, etc.)? fueron las
siguientes.
27 pases miembros (un 55,1%) sealaron no haber detectado una facilitacin de este tipo. 22 pases
miembros (un 44,9%) mencionaron una gran variedad de empresas legtimas implicadas en la
facilitacin, como plantas de chatarra, talleres de reparacin, empresas de venta o de alquiler de
coches y empresas de leasing, pero tambin empresas de importacin/exportacin, compaas
aseguradoras y negocios de cambio de cheques.
Aunque no proporcionan una descripcin clara, las respuestas a estas tres preguntas s indican que
los grupos delictivos organizados implicados en delitos transnacionales relacionados con vehculos
ven facilitadas sus actividades por distintos medios. Las formas y el alcance de la facilitacin pueden
aportar sugerencias sobre estrategias para ponerles coto. Un posterior anlisis en profundidad
podra servir de base para ello.

5 VINCULACIN CON OTROS MBITOS DELICTIVOS

Las respuestas a la pregunta 2.1.4 Se han detectado conexiones con otros mbitos delictivos?
fueron las siguientes:
31 pases miembros (un 63,3%) contestaron que s; 15 (un 30,6%) contestaron que no y tres
(un 6,1%) no contestaron.
Se han detectado conexiones con otros

mbitos delictivos?
s
no
sin respuesta
En el cuestionario no se hacan preguntas complementarias que permitieran especificar los mbitos

delictivos, lo que impeda desglosar el tipo de conexiones. No obstante, la mayora de los pases
miembros daban una lista de los distintos mbitos delictivos detectados.
Los siguientes prrafos no estn planteados en absoluto como un estudio completo de las
conexiones entre los delitos relacionados con vehculos y otros mbitos delictivos, sino que se han
incluido para resumir las respuestas al cuestionario en relacin con este tema.
Cada uno de los nexos entre robo de vehculos y otro mbito delictivo puede ser objeto de
posteriores estudios.

5.1 Terrorismo y vehculos robados

Tres pases miembros (un 6,1%) especificaron en sus respuestas a la pregunta anteriormente
mencionada Se han detectado conexiones con otros mbitos delictivos? que haban detectado
una conexin entre delitos relacionados con vehculos y terrorismo. Lamentablemente, el
cuestionario no contena preguntas adicionales que permitieran a los pases miembros dar detalles.
Una de las conexiones entre los delitos relacionados con vehculos y el terrorismo puede ser la
relacionada con el tradicional vehculo bomba.
Un vehculo bomba es un arma sigilosa de gran potencia. Es barato y, en trminos operativos, fcil
de preparar. Pasa ampliamente inadvertido y las pruebas forenses que deja son mnimas. Adems, el
vehculo utilizado para tal fin suele ser robado. Hay casos documentados de vehculos bomba, que
previamente haban sido robados, desde finales de la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das, y
en un mbito geogrfico de alcance mundial. En los ltimos aos, gracias a las investigaciones
relacionadas con el nmero de bastidor (nmero VIN) a menudo se ha conseguido informacin
policial sobre el autor o la red terrorista implicados en el delito.
Un artculo de 2005 publicado en un diario estadounidense describe la amplia investigacin de redes

dedicadas al robo radicadas en Estados Unidos a raz de que descubriera que algunos de los vehculos
utilizados en atentados mortales en Iraq haban sido robados en Estados Unidos. No se encontraron
pruebas de que dichos vehculos se robaran especficamente para cometer los atentados, pero s de
que se haban introducido de contrabando, trasladndolos desde Estados Unidos, como parte de las
actividades de una extendida red delictiva que incluye a terroristas y a insurgentes.31
Sin embargo, s hay establecidos otros vnculos entre vehculos robados y terrorismo.
En la hora punta de la maana del 11 de marzo de 2004, se produjeron 10 explosiones en 4 trenes de

la red de cercanas de Madrid (Espaa). La Polica Nacional espaola determin que se haban
introducido en los trenes un total de 13 artefactos explosivos caseros. Murieron 191 personas de 17
nacionalidades distintas, y cerca de 2.000 resultaron heridas. En la subsiguiente investigacin policial
se determin que los autores haban utilizado dos vehculos robados para transportar el grueso de
los explosivos adquiridos ilegalmente. Un tercer vehculo, robado el 28 de febrero de 2004, se us
para trasladar los distintos artefactos explosivos caseros hasta una estacin de tren desde la cual los
autores tomaron diferentes trenes hacia Madrid. En este ltimo vehculo, intervenido tras el
atentado, la polica descubri 7 detonadores y una caja de dinamita.32
Otro de los aspectos de la vinculacin entre los delitos relacionados con vehculos y el terrorismo es
la financiacin de actividades terroristas a travs de dichos delitos.
Una investigacin ms detallada y especfica, en la que se tenga en cuenta el aspecto de la

identificacin de los vehculos implicados, podr ahondar en la vinculacin entre terrorismo y delitos
31
http://www.boston.com/news/world/articles/2005/10/02/us_car_theft_rings_probed_for_ties_to_iraq_
bombings/, consultado el 29 de octubre de 2013.
32
Informacin suministrada por la Polica Nacional espaola, con fecha 7 de noviembre de 2013.

5.2 Robos/atracos y vehculos robados

19 pases miembros (un 38,7%) especificaron en sus respuestas a la pregunta anteriormente
mencionada (Se han detectado conexiones con otros mbitos delictivos?) que haban detectado
una conexin entre los delitos relacionados con vehculos y los robos o atracos.
Tradicionalmente, tras un atraco (a un banco) se utiliza un vehculo robado para huir. Como
precaucin adicional, estos vehculos robados pueden llevar una placa de matrcula que a su vez ha
sido robada de otro vehculo, poco antes de usar el vehculo para huir.
La prctica del alunizaje es una variacin que consiste en empotrar un vehculo en el muro o el
escaparate de un edificio para acceder a su interior. Obviamente, los vehculos utilizados para
cometer este delito en particular son robados. En ocasiones se usa maquinaria pesada, como
tractores o bulldozers, aunque lo que suele encontrarse en el lugar del delito es un automvil de tipo
familiar.
5.3 Trata de seres humanos y vehculos robados

Dos pases miembros (un 4%) mencionaron especficamente la trata de seres humanos en su
respuesta a la pregunta 2.1.4 Se han detectado conexiones con otros mbitos delictivos?.
El hecho de que se haya observado una mayor cooperacin entre grupos delictivos organizados,
sumada a la dimensin transnacional de estos y la multidelincuencia33, deriva en la conexin entre la
trata de seres humanos y los vehculos robados. El GAFI (Grupo de Accin Financiera), en su informe
de 2011 sobre los riesgos de blanqueo de capitales derivados de la trata de seres humanos y el
trfico de inmigrantes pone de manifiesto una vinculacin entre este mbito delictivo y otras formas
de delincuencia organizada, incluido el robo de vehculos. 34
El canje de vctimas de la trata de seres humanos por vehculos robados; el uso de vehculos robados
para trasladar a las vctimas y el hecho de obligar a las vctimas a robar o transportar vehculos son
solo algunos ejemplos de la realidad de esta conexin.35
33
Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada en la UE, 2011, p. 8, p. 11 y p. 48.
34
GAFI (Grupo de Accin Financiera), Francia, 2011, p. 7 y p. 77.
35
Informe anual de Eurojust, 2007, p. 40.

5.4 Trfico de mercancas ilcitas y vehculos robados

De los 31 pases miembros que contestaron que s a la pregunta 2.1.4 Se han detectado conexiones
con otros mbitos delictivos?, 14 (un 28,6%) especificaron en su respuesta una conexin con las
drogas o el trfico de drogas.
En ocasiones, los vehculos robados se venden para pagar las drogas directamente, para financiar las
operaciones de trfico de drogas o para distribuir drogas.36
Bolivia, Argentina, Chile y Brasil iniciaron actividades conjuntas para luchar contra el canje de cocana
por vehculos, un fenmeno muy extendido en dichos pases.37
De los 31 pases miembros que contestaron que s a la pregunta 2.1.4 Se han detectado conexiones
con otros mbitos delictivos?, siete (un 14,3%) especificaron en su respuesta una conexin con los
atracos a manos armada (3x), las armas de fuego (2x) o el trfico de armas (2x).
5.5 Corrupcin e intimidacin

El cuestionario no contena ninguna pregunta especfica sobre la corrupcin.
No obstante, tres pases miembros s mencionaron la corrupcin en su respuesta a la pregunta 2.4.7

Puede identificar lagunas en su legislacin nacional o en los procesos administrativos relacionados
con la matriculacin de vehculos, de las que se aprovechan los delincuentes?. Las respuestas fueron
corrupcin, falta de integridad entre los funcionarios y funcionarios sin escrpulos.
Un pas miembro hizo referencia a la corrupcin en su respuesta a la pregunta 2.1.9 Se aprovechan

los grupos delictivos organizados de estructuras empresariales legtimas especficas para facilitar sus
actividades (por ejemplo, de las autoridades encargadas de la matriculacin, las empresas de leasing,
los talleres oficiales, etc.)?, al mencionar cmplices en la funcin pblica.
La corrupcin de los funcionarios gubernamentales y la intimidacin por parte de estos en los puntos
fronterizos, a lo largo de las rutas de transporte y durante el proceso de matriculacin o de
importacin/exportacin desempean un papel fundamental en el contexto global donde se
enmarcan el robo de vehculos y las actuaciones de los grupos delictivos organizados trasnacionales.
Reconocer la corrupcin y, lo que es ms, nombrarla en un cuestionario es un fenmeno

extraordinario. La corrupcin solo puede erradicarse si se la saca a la luz.
36
Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada en la UE, 2011, p. 10.
37
http://www.csmonitor.com/World/Americas/Latin-America-Monitor/2012/1023/Bolivia-plans-crackdown
-on-cars-for-cocaine-trade, consultado el 3 de octubre de 2013.

6 EFECTOS SOBRE LA SEGURIDAD VIAL

Los delitos transnacionales relacionados con vehculos son una actividad delictiva que requiere un
alto nivel de organizacin, y que afecta prcticamente a todas las regiones del planeta.
Durante el proceso de anlisis para el presente informe surgi otro aspecto vinculado a los delitos
relacionados con vehculos: la seguridad vial. Como dicho aspecto est fuera del mbito del presente
informe, no se ha investigado debidamente ni se ha confirmado. Sin embargo, la posible influencia
negativa en la seguridad vial es un efecto colateral de los delitos transnacionales relacionados con
vehculos.
Segn el principio econmico de la oferta y la demanda, los vehculos robados son introducidos de
contrabando en regiones en las que hay una demanda de dichos vehculos, enteros o desguazados.
Estas regiones se hallan en su mayora en pases en desarrollo, con deficiencias en lo que atae a las
infraestructuras, el Estado de derecho o la seguridad vial. Durante el proceso, el vehculo puede o no
ser examinado desde el punto de vista tcnico a su entrada en el pas de destino. En cualquier caso,
ni el futuro propietario ni las autoridades sabrn cul es el estado tcnico real del vehculo, lo que
puede suponer un alto riesgo de accidentes (de trfico).

7 RECOMENDACIONES
CONCIENCIACIN y ESTADSTICAS
Reconocer que no existe un modelo normalizado de medicin de la delincuencia organizada y que los
delitos relacionados con vehculos cometidos por grupos delictivos organizados no son una actividad
delictiva aislada lleva a recomendar que se incremente la concienciacin entre los organismos
encargados de la aplicacin de la ley en todas partes del mundo.
El siguiente paso sera introducir la informacin sobre vehculos robados en una base de datos
nacional, siguiendo unas pautas aceptadas internacionalmente para poder llevar a cabo estadsticas
referidas a la delincuencia organizada (transnacional). De esta forma se dara un primer paso en la
elaboracin de estadsticas fiables.
Deberan establecerse asimismo unidades especiales que se ocupen de los delitos relacionados con
vehculos. Como actualmente se cuenta con muchas de estas unidades, ya existe una base para
mejorar el registro y la gestin de informacin a fin de elaborar estadsticas fiables en un futuro.
Ya se dispone de una poderosa herramienta para elaborar estadsticas fiables, que puede ser usada
por los pases que no cuentan con unidades especiales que se ocupen de los delitos relacionados con
vehculos. Actualmente, la base de datos del servicio de bsqueda automtica (SBA) de INTERPOL
sobre vehculos robados es la nica base de datos de carcter internacional. Los registros de la base
de datos del SBA contienen informacin pormenorizada sobre la identificacin de aproximadamente
7,2 millones de vehculos denunciados por robo en todo el planeta (2012). En ese mismo ao se
identificaron ms de 92.000 vehculos robados gracias a dicha base de datos. (Estas cifras incluyen los
pases miembros europeos.)
El panorama estadstico relativo a la base de datos del SBA sobre vehculos robados, correspondiente
a los aos que abarca el presente informe, es el siguiente:
2009 2010 2011

Base de datos N de registros 6.222.371 7.156.792 7.097.877
del SBA sobre N total de bsquedas 9.547.154 26.011.872 40.882.202
vehculos N total de coincidencias 26.434 34.199 42.164
robados Pases participantes 126 129 127
Por ello se recomienda intensificar el uso de la base de datos del SBA de INTERPOL sobre vehculos
robados, para potenciar la elaboracin de estadsticas a escala internacional.
COOPERACIN ENTRE AFECTADOS

Las compaas aseguradoras, que se cuentan entre los afectados, podran desempear un papel
fundamental en cuanto a la aportacin de estadsticas fiables adicionales, en particular sobre el
perjuicio econmico ocasionado y los vehculos que son blanco de los robos. Iniciativas conjuntas
como el Consejo Nacional para la Reduccin del Robo de Vehculos, una asociacin entre todos los
gobiernos australianos y la industria aseguradora38, podran ser decisivas en este sentido. Con una
cooperacin duradera de este tipo entre los organismos encargados de la aplicacin de la ley y las
compaas aseguradoras, la lucha contra los delitos relacionados con vehculos saldra beneficiada.
Asimismo, otras iniciativas conjuntas para intensificar la cooperacin entre afectados (compaas de
alquiler, oficinas de aduanas, concesionarios de automviles, oficinas de matriculacin) tendran sin
lugar a dudas efectos similares.
38
http://www.carsafe.com.au/about-us, consultado el 26 se septiembre de 2013.

Por ello se recomienda desarrollar iniciativas de cooperacin duradera entre los afectados por los
delitos relacionados con vehculos.
MAYOR COOPERACIN ENTRE LOS ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA APLICACIN DE LA LEY

Como las fronteras son de tanta importancia en lo que atae a los movimientos de los grupos
delictivos a escala transnacional, la gestin de fronteras resulta crucial para frenar el flujo ilcito de
vehculos robados o sus piezas.
Se recomienda intensificar el intercambio de informacin y la cooperacin entre los distintos

servicios encargados de la gestin de fronteras (aduanas, inmigracin), as como con otras entidades
nacionales (polica de trfico, autoridades encargadas de la matriculacin).
ANLISIS EN PROFUNDIDAD
Se recomienda realizar un anlisis en profundidad a escala mundial sobre rutas y puertos conocidos
en relacin con el robo de vehculos.

Analytical Report - Global Vehicle Crime - Spanish

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Informe analtico

Delitos relacionados con vehculos desde una

INTERPOL 2013 24 Jan 2014

ANEXO I Cuestionario en blanco

INTERPOL 2013 Pgina 2/29 24 Jan 2014

No existen parmetros, modelos o indicadores precisos de medicin de la delincuencia organizada.

INTERPOL 2013 Pgina 3/29 24 Jan 2014

INTERPOL 2013 Pgina 5/29 24 Jan 2014

METODOLOGA, ALCANCE Y LIMITACIONES

En naranja, pases miembros de INTERPOL que contestaron al cuestionario

INTERPOL 2013 Pgina 6/29 24 Jan 2014

El uso de informacin adicional procedente de estadsticas de INTERPOL, informes analticos y

Aunque en el cuestionario base se incluan distintas categoras de vehculos (automviles, vehculos

INTERPOL 2013 Pgina 7/29 24 Jan 2014

1 VINCULACIN ENTRE LOS DELITOS RELACIONADOS CON VEHCULOS Y LA

De las respuestas al cuestionario se deduce la existencia de grupos delictivos organizados que

En relacin con lo anterior resulta asimismo interesante examinar la configuracin de las

INTERPOL 2013 Pgina 8/29 24 Jan 2014

2 ASPECTOS ECONMICOS DE LOS DELITOS RELACIONADOS CON

Los grupos delictivos organizados se constituirn teniendo en mente el objetivo ltimo de la

Afectados por los delitos relacionados con vehculos

Organismos encargados de Fabricantes de

Compaas Propietario del Autoridades encargadas

Legisladores / Empresas relacionadas con

En 2011, el Gobierno boliviano inici un proceso de amnista para legalizar vehculos

El cuestionario no se centraba especficamente en el papel desempeado por las compaas

No se dispone de un anlisis exhaustivo sobre las prdidas econmicas de las compaas

3 VEHCULOS QUE SON BLANCO DE LOS ROBOS

Marcas de automviles que ms se robaron en 2009

Marcas de automviles que ms se robaron en 2010

Marcas de automviles que ms se robaron en 2011

Las respuestas a la pregunta 2.3.12 del cuestionario: Cul es el principal propsito/destino/uso

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sin respuesta o respuesta no

mtodos en que se hace uso de

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hasta una frontera

hasta una frontera, en un

En trminos generales, la existencia de zonas o puertos francos, con reglamentaciones aduaneras

Ni el cuestionario ni el tiempo de que se dispona han permitido hacer un resumen completo de

4.2.2 Gestin de fronteras

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4.2.3 Compartir una lengua y una etnia

Delincuentes extranjeros que recurren a

La respuesta a la pregunta 2.1.7 Cul es la composicin de los grupos delictivos organizados

26 pases miembros (un 53,1%) contestaron homognea; 17 (un 34,7%) contestaron

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Composicin de los grupos delictivos

Adems, en un mundo cada vez ms pequeo, en el que la comunicacin y el transporte se ven

Otro aspecto de la facilitacin es el abordado en la pregunta 2.1.10 Establecen los delincuentes

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5 VINCULACIN CON OTROS MBITOS DELICTIVOS

Se han detectado conexiones con otros

En el cuestionario no se hacan preguntas complementarias que permitieran especificar los mbitos

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5.1 Terrorismo y vehculos robados

Un artculo de 2005 publicado en un diario estadounidense describe la amplia investigacin de redes

En la hora punta de la maana del 11 de marzo de 2004, se produjeron 10 explosiones en 4 trenes de

Una investigacin ms detallada y especfica, en la que se tenga en cuenta el aspecto de la

INTERPOL 2013 Pgina 24/29 24 Jan 2014

5.2 Robos/atracos y vehculos robados

5.3 Trata de seres humanos y vehculos robados