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ISO 18000 - OSHAS 18001 - Directrices de La OIT PDF
ISO 18000 - OSHAS 18001 - Directrices de La OIT PDF
Realmente la guerra no se libra en cuanto a la mejor o peor calidad tcnica de unos u otros modelos o especificaciones, sino que en el
fondo lo que se observa es el apoyo de unos y la oposicin de otros a que se imponga de forma generalizada una especificacin tcnica
sobre gestin de la seguridad y salud, impulsada por su carcter de reconocido prestigio internacional y por la posibilidad de certificacin
por tercera parte. En cuanto a la certificacin por tercera parte, el mercado lo resuelve en cierta medida mediante la certificacin no
acreditada o el otorgamiento de sellos de garanta, como ha venido sucediendo con guas, estndares, o incluso modelos de gestin no
certificables, vase Gua BS 8800 o incluso EFQM. Otro asunto es el reconocido prestigio internacional, incuestionable en las normas ISO.
As, resulta bastante realista pensar que una norma ISO 18001 especialmente si es certificable, nos conducira a un escenario en el que las
empresas ms grandes siguiendo los pasos ya dados con ISO 9001 e incluso ISO 14001, demandaran su implantacin y certificacin a
suministradores y proveedores, y esto podra llevarnos en la prctica a su "exigencia" en muchos mbitos por razones de mercado, no por
imposicin legal.
En este sentido, los detractores de una norma ISO 18001 argumentan tantas razones como aquellos que estn a su favor, obviamente
resulta innegable que detrs de toda esta polmica se esconden intereses de mercado que mantienen viva la cuestin. As, se argumenta
en contra: la imposibilidad de garantizar y certificar la excelencia de la seguridad y salud de los trabajadores como si fuese la excelencia de
un producto; el cansancio y saturacin de las empresas en la implantacin y certificacin de un nuevo sistema de gestin y el consiguiente
aumento de costes de forma innecesaria; la posible adquisicin de "complacencia" de dichos certificados sin el correlativo nivel de
seguridad y salud en los lugares de trabajo; las diferencias entre las distintas legislaciones de todo el mundo con la consiguiente
imposibilidad de flexibilidad que le sera exigida; y como cuestin sobresaliente la posibilidad de convertirse en una verdadera barrera
tcnica al libre comercio, en la prctica un obstculo para el desarrollo de acuerdos como el GATT/WTO.
Por otro lado es obvio que la implantacin generalizada de una norma de estas caractersticas facilitara: la gestin de la prevencin de
riesgos laborales en las empresas que operan en distintos mbitos geogrficos del mundo; la gestin entre distintas empresas implicadas
entre s en cuestiones de trabajo; y la integracin del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales con los ya certificados o
implantados de calidad ISO 9001 y medioambiente ISO 14001. Respecto a la integracin, conviene recordar que con una sola norma de
sistemas integrados de calidad, prevencin y medio ambiente, se reduciran bastantes costes a las empresas.
Lgicamente, tanto quienes estn a favor de una ISO 18000 como quienes estn en contra, coinciden en que en primer lugar y en
cualquier caso, es necesario cumplir la extensa legislacin aplicable, aunque sus detractores argumentan que en muchos casos, como
ocurre por ejemplo en la Unin Europea, la legislacin en prevencin de riesgos laborales supone de hecho la exigencia de implementar un
sistema de gestin al respecto, por lo que no es necesario implantar una norma y mucho menos certificarla.
El hecho es que hoy da no existe una norma ISO 18000, muy probablemente porque algunos importantes pases industrializados no
cuentan an con su propia norma al respecto, como Estados Unidos o Japn, razn por la que en la actualidad esta guerra se libra entre
aquellos que apoyan la especificacin tcnica OHSAS 18001, y aquellos que estn a favor de las Directrices de la OIT o simplemente de
implantar el sistema de gestin legal exigible.
Para resumir los acontecimientos que nos han llevado hasta aqu, diremos de forma breve que en 1997 un ao despus de la publicacin
de la norma experimental UNE 81900 y de la Gua BS 8800, ISO decidi que el organismo adecuado para desarrollar una norma de gestin
de seguridad y salud era la OIT, as la OIT encarg un estudio a la IOHA sobre los sistemas de gestin relacionados y de referencia, a
partir del cual se desarrollaron las actuales Directrices de la OIT de 2001. Entre tanto hubo cambios de sensibilidad en el seno de algunos
organismos de normalizacin, a tenor de la respuesta del mercado al respecto, de forma que algunos de ellos (entre otros AENOR) y
algunas empresas de certificacin, crearon un consorcio liderado por el BSI que desarroll las actuales especificaciones OHSAS 18001/2
como medida de presin al respecto y para satisfacer a aquellos clientes que as lo demandaban. Tras esto, en 2000 se propuso en ISO la
creacin de un Comit Tcnico de Gestin sobre la cuestin, pero se perdi la batalla.
Bsicamente la especificacin OHSAS, que tiene la determinacin de desaparecer en el momento en que se publique una norma ISO
18000, presenta los objetivos de facilitar al mximo la integracin y la compatibilidad con las normas ISO 9001 e ISO 14001, as como la
certificacin por tercera parte. Por su lado las Directrices de la OIT indican textualmente que "su aplicacin no exige certificacin", pero no
excluyen literalmente dicha posibilidad, aunque es evidente su enfoque a favor de los sistemas "voluntarios", entendido este trmino en su
sentido no literal.
Las Directrices estn redactadas para facilitar la flexibilidad de adaptacin a los distintos tipos de organizaciones, actividades y pases, de
forma que aconsejan a los estados crear sus propios marcos nacionales adecuados al respecto, incluso redactando sus propias Directrices
Nacionales y Especficas para determinados sectores de actividad, tamao, etc. Tambin presentan el objetivo de facilitar la integracin de
la gestin de la seguridad y salud en la gestin general de la empresa.
Siendo esta la situacin, los acontecimientos se han ido acelerando, as segn Juan Raul Gmez Obele, Coordinador de Seguridad Industrial
y Proteccin Ambiental de PEMEX en Mjico, en declaraciones aparecidas en el ltimo monogrfico de Mapfre Seguridad, la norma
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NMX-SAST-001-IMNC adaptada de la OHSAS 18001 e incorporada en Mjico, "es certificable y de obligado cumplimiento". Tambin Clive
Stallwood, Director de Desarrollo de Productos de la British Standars Institution y miembro de OHSAS, se asombraba de que OHSAS 18001
"sea prcticamente obligatoria en Sudamrica". Por otro lado, en Portugal est en fase de revisin la norma NP 4397/2001 que
bsicamente es la especificacin OHSAS 18001, de manera que la administracin portuguesa va a intentar impulsar la certificacin de la
misma. Para esto va a poner en marcha cuatro programas de apoyo a las empresas que quieran certificar sus sistemas de gestin de
acuerdo a dicha norma. As se van a incluir ayudas a las empresas para la certificacin de dicha implantacin, tanto tcnicas como
econmicas, incluso con importantes incentivos que pueden incluir reducciones hasta del 20% en las cotizaciones a la Seguridad Social y la
exencin del pago de las primas anuales de seguros a las empresas que tengan sus sistemas de gestin certificados, con facilidades para la
contratacin en concursos pblicos. Sin embargo, los institutos de seguridad de la mayor parte de la Unin Europea, creen que no es
conveniente la existencia de sistemas normalizados certificables, mientras que los organismos de certificacin, estn a favor de los mismos.
Por otro lado, pases como Alemania, Finlandia, Corea, Brasil, Vietnam, India, Polonia, Rusia, Tailandia, Japn (mediante JISHA), China
(cuya traduccin literal de las Directrices de la OIT casi al 100%, tiene objetivos de certificacin), etc, han traducido a sus idiomas las
Directrices de la OIT, mientras que en otros muchos pases se estn realizando seminarios y reuniones de expertos para crear el marco
adecuado al respecto, y otros estn modificando sus normas nacionales teniendo en cuenta las Directrices de la OIT, como Gran Bretaa
con la BS 8800, Indonesia, etc.
En este estado de la cuestin, merece la pena destacar el hecho de que en la actualidad la American Industrial Hygiene Association se
encuentra elaborando el documento ASC-Z10 como borrador de la que en un futuro no muy lejano se convertir en una norma ANSI
norteamericana de aplicacin voluntaria (no exigible legalmente) y que an no se sabe si ser certificable por tercera parte. En cualquier
caso y aunque segn fuentes de la AIHA se descarta el apoyo a la especificacin OHSAS, es obvio que el desarrollo de una norma ANSI
podra cambiar el rumbo de los acontecimientos respecto de la hipottica ISO 18000.
Curiosamente, en estos momentos tambin parece que existe la voluntad, no del todo clara y quizs algo tarda, de superar la fase
experimental de la norma UNE 81900 en Espaa.
Qu diferencia a la especificacin tcnica OHSAS 18001 de las Directrices de la OIT? Realmente las diferencias no son importantes, ni
tampoco existen grandes diferencias con otras normas como la experimental UNE 81900 u otras similares. Si, claro est, si nuestra
empresa encara un proceso de implantacin y posterior certificacin de nuestro sistema, tendremos que leer con detenimiento la letra
escrita, ya conocemos el proceso de certificacin de otros sistemas y sabemos que podemos encontrarnos con una no conformidad ms o
menos grave en algn que otro aspecto requerido. Sin embargo, la filosofa de mejora contina, que tambin est implcita en la legislacin
de muchos pases, es el denominador comn, y todos van a exigir el establecimiento de objetivos y metas y de una poltica en seguridad y
salud, la organizacin adecuada al respecto, la definicin de funciones y responsabilidades, la evaluacin de riesgos y la planificacin de las
actividades, la evaluacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente, y la formacin y participacin como principios rectores, adems
de la sistematizacin de la gestin.
La especificacin OHSAS presenta un mayor nivel de exigencia en su redaccin, como podemos observar del uso del imperativo "debe" o
"deber", frente a un uso bastante importante del condicional "debera" en las Directrices.
Los requisitos respecto a la vigilancia de la salud quedan nicamente de forma implcita recogidos en la OHSAS, mientras que el
tratamiento que hace las Directrices resulta mucho ms explcito.
La redaccin de las Directrices de la OIT presenta algunos requerimientos quizs redundantes, fruto de las dificultades propias del proceso
de consenso tripartito origen de las mismas.
Las referencias y exigencias de participacin de los trabajadores son mayores en las Directrices de la OIT.
Las Directrices dedican un punto de las mismas a la mejora continua, dndole mediante el punto 3.16.2 un enfoque competitivo a la
gestin en el sentido de animar a la organizacin a llevar a cabo comparaciones de los procedimientos y los resultados con otras
organizaciones.
Por otro lado conviene indicar que la especificacin OHSAS 18001 ha sido desarrollada junto con la gua para su implantacin OHSAS
18002, aunque se hecha en falta la especificacin OHSAS 18003 (an sin desarrollar) sobre las auditoras, sobre todo de cara a la creacin
del adecuado marco de acreditacin de auditores y certificadores, si bien se hace referencia a las normas ISO de auditora de calidad y
medioambiente y al anexo F de la Gua BS 8800.
Mientras tanto las Directrices de la OIT no disponen de una gua para su implantacin ni de una especificacin para las auditoras, como le
recomend la IOHA, aunque su redaccin es menos sinttica que en OHSAS.
CONCLUSIONES
En cuanto a la cuestin de que las empresas se viesen "obligadas" por el mercado a implantar y certificar sus sistemas de acuerdo con una
futura norma ISO 18000, para muchos tcnicos esto se traducira en el impulso de las actuaciones preventivas en las empresas, ya que se
les facilitara mayores recursos y atencin por parte de la gerencia. Para otros tcnicos sin embargo, la experiencia les dice que
independientemente del modelo o especificacin de gestin implantado, cuyas diferencias adems no van a ser significativas, lo nico que
en realidad puede impulsar la prevencin de riesgos laborales es el necesario cambio cultural en las empresas (quizs ayudado con
incentivos econmicos reales), sin el cual todo quedara en ms papeles y el mismo nivel de atencin tradicional.
En cuanto a la actual disyuntiva OHSAS-Directrices, hasta el momento parece ir ganando la especificacin OHSAS en las empresas a pesar
del apoyo de muchas Administraciones a las Directrices de la OIT, no obstante habr que estar atentos a ver que hace Estados Unidos y
2 de 9 09/04/2007 12:14
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Creo que es hora de que muchas corporaciones "se saquen la mscara" y apliquen estndares para
las condiciones de trabajo de sus empleados en las distintas partes del mundo. Si hay un estndar
para la calidad y el comportamiento con el medio ambiente, por qu no lo hay para la seguridad
industrial?
Las normas mexicanas NMX son voluntarias, puede consulatar esta informacin en la pgina
electrnica de la Secretara de Economa del Gobierno Mexicano: http://www.economia.gob.mx
Gracias
3 de 9 09/04/2007 12:14
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4 de 9 09/04/2007 12:14
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Siempre he considerado que tanto la Seguridad del personal, de los procesos y salud ocupacional
son factores que ha " olvidado" o descuidado la Noma ISO. Deben implementarse Normas ya que
se sigue considerando como gasto todo lo relacionado a estos temas.
Ya es tiempo de dejar las improvizaciones en la Seguridad y Salud del personal. El costo de ignorar
esto no solo es alto en lo econmico, tambin en lo social, fsico, psicolgico, etc.
Gracias.
3/2/2004
me gustaria conocer mas acerca del iso 19000, si pueden poner una direccion de la web
5 de 9 09/04/2007 12:14
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El articulo me parece estupendo.lo importante del caso es que las empresas se concientizen de la
importancia que tienen estos tres sistemas para la organizacin, a demas pienso que los tres
deberian unificarsen ya que las normas traslapan en varios aspectos y como aporta el autor un solo
sistema le ahorraria mucho dinero a la empresa desde su implementacin hasta su mantenimiento.
Tambien pienso que cuando una empresa decida iniciar con un proceso de implementacin de una
de una de las normas debe iniciar por las OSHAS 18000 pues primero el hombre.
6 de 9 09/04/2007 12:14
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prevencin que es mejorar las condiciones de trabajo, seguridad y salud de los empleados de una
empresa. Con los principios de tica por delante de los de estrategia de mercado, aunque esto
quiz sea slo una utopa, los Institutos de Seguridad apuntan en esa direccin. Creo que la
prevencin es ms que papeles certificados, qunq reconozco que s es bueno para lograr mayor
implicacin de la direccin, si no es por tica, al menos por exigencia del mercado.
Agradezco la colaboracin.
Cordialmente,
MARINA RONDN
Bibliotecloga
creo que la seguridad y la salud ocupacional es la base de todos los sistemas de gestion aplicables
debido que las personas son nuestro recurso mas valioso en cualquier empresa
Miguel Arenas P
Ing Prevencion de Riesgo
Chile
7 de 9 09/04/2007 12:14
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espero que con estos trabajos las compaias se saquen la venda de los ojos y apliquen estndares
de seguridad para sus obreros . Si ahi una vision clara para el medio ambiente y la calidad , porque
no por la higuiene industrial
felicitaciones continuen asi
Gracias
Yaritza Almrida
Gestor Ambiental.
Por qu? Esta es la pregunta a la cual los empresarios no han sabido responder y que ha sido
causa de que no hayan alcanzado las mejoras que con tanto bombo y platillo prometen las teorias.
Se publica una teoria y anexo a ella todos lo resultados que podemos alcanzar si la
implementamos, quiza deberamos voltear la vista hacia lo que tenemos a la mano y no tratar de
buscar soluciones afuera, ya que debemos tener presente que esas solucines funcionaron con
medios diferentes, ambientes diferentes, cultura diferente y tratar de implentarlas se vuelve poco
menos que imposible.
8 de 9 09/04/2007 12:14
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9 de 9 09/04/2007 12:14