CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993

Gestin Gubernamental
Grupo N 3

INTEGRANTES
ALVAREZ MEDINA, PAULA
ARIAS TELLES, GILMAR


CHUCO PEREZ, EDWIN
MARIN BRICEO, BRIGETTE 17
MENDOZA NAVARRO, JESUS
TAIPE JAVIER, YHOSMER
VERA JESUS, MILAGROS
 NDICE

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS GENERALES ENTRE LAS CONSTITUCIONES

POLTICAS DE LOS AOS 1979 Y 1993 ............................................................................. 3
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979 ................................................... 3
ANTECEDENTES .................................................................................................................. 3
CARACTERSTICAS ............................................................................................................. 4
ASPECTOS PRINCIPALES.................................................................................................. 5
DEROGACIN ....................................................................................................................... 5
POLMICA .............................................................................................................................. 6
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993 ............................................................... 6
ANTECEDENTES .................................................................................................................. 6
CONTENIDO ........................................................................................................................... 7
ASPECTOS PRINCIPALES.................................................................................................. 7
POLMICA .............................................................................................................................. 8
COMPARACIN DEL TITULO I ............................................................................................. 8
COMPARACIN DEL TTULO II .......................................................................................... 11
1. EL ESTADO .................................................................................................................. 11
2. DEBERES DEL ESTADO ........................................................................................... 14
3. EJERCICIO DEL PODER EL ESTADO ................................................................... 15
4. GOBIERNO USURPADOR ........................................................................................ 16
5. ARTCULO 47 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993 .............................. 18
6. IDIOMAS OFICIALES, CAPITAL DE LA REPUBLICA Y SMBOLOS DE LA
PATRIA .................................................................................................................................. 18
7. LA IGLESIA CATLICA Y OTRAS CONFESIONES ............................................ 19
8. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN ................................................................. 21
9. ARTCULO 88 DE LA CONSTITUCIN DE 1979 ................................................. 22
10. NACIONALIDAD ...................................................................................................... 22
11. TERRITORIO, SOBERANA Y JURISDICCIN ................................................. 26
12. ARTCULO 100 DE LA CONSTITUCIN DE 1979 ........................................... 27
13. TRATADOS ............................................................................................................... 27
COMPARACIN DEL TTULO III ......................................................................................... 29
COMPARARACION DEL TITULO IV ................................................................................... 36
14. CAPITULO I - DIFERENCIAS ................................................................................ 36
15. Cul de los dos sistemas es el mejor? .......................................................... 38
16. TITULO IV parte 2 ................................................................................................... 40
17. PODER EJECUTIVO ............................................................................................... 40
 18. Segn el artculo 201. ............................................................................................ 40
19. Periodo del mandato presidencial ..................................................................... 41
20. En qu situaciones el presidente puede ser suspendido? ...................... 41
21. Segn el artculo 211. ............................................................................................ 42
CONCLUSINES..................................................................................................................... 44
RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 45
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS GENERALES ENTRE LAS CONSTITUCIONES
POLTICAS DE LOS AOS 1979 Y 1993

1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979

Fue la onceava Carta Magna de la Repblica del Per y fue redactada por la
Asamblea Constituyente de 1978 en un intento de retornar a la democracia, aunque
con una bsqueda de institucionalizar las transformaciones revolucionarias del
gobierno militar. La Asamblea fue presidida por Vctor Ral Haya de la Torre. La
Constitucin entr en vigencia a partir del 28 de Julio de 1980, con el segundo
gobierno de Fernando Belaunde Terry. Estuvo vigente hasta 1992 cuando fue
suspendida en el segundo gobierno de Alberto Fujimori.
Durante el gobierno del general Francisco Morales Bermdez mediante el Decreto Ley
N 21949 del 4 de octubre de 1977 se convoc a elecciones para conformar la
Asamblea Constituyente con la misin de dar una nueva Constitucin en reemplazo de
la de 1933. Los ciudadanos elegiran a cien representantes que conformaran dicha
Asamblea. Dichas elecciones se realizaron el 18 de junio de 1978 con la participacin
del Partido Aprista Peruano, el Partido Popular Cristiano, el Partido Demcrata
Cristiano, varios grupos de izquierda como el Frente Obrero Campesino Estudiantil
Popular, el Partido Socialista Revolucionario, el Partido Comunista Peruano, el Frente
Nacional de Trabajadores y Campesinos, y la Unidad Democrtica Popular. Terminado
el conteo de votos, el presidente del JNE, Ulises Montoya Manfredi, proclam a los
ganadores; el APRA obtuvo 37 aos, correspondindole a Haya de la Torre presidir el
hemiciclo al lograr la mayor votacin preferencial.
Los legisladores concluyeron su trabajo con la promulgacin de la nueva Constitucin
Poltica del Per el 12 de Julio de 1979.
ANTECEDENTES
En los aos sesenta se dan grandes cambios cualitativos en lo econmico, social y
poltico. Se producen movilizaciones sociales, se habla de cambios estructurales;
nacen nuevos partidos polticos: Accin Popular, Democracia Cristiana, Movimiento
Social Progresista.
En 1968, con la llegada del Gobierno Militar, se configura una experiencia sin
precedentes, que busca ordenar el pas mediante reformas que los gobiernos
democrticos no pudieron hacer.
El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada tuvo dos fases bien definidas: la
primera se inicia con el General Velasco Alvarado en octubre de 1968, la segunda se
desarrolla a partir del 29 de agosto de 1975, cuando un movimiento institucional al
interior del sector militar deja de lado al General Velasco y lo reemplaza el General
Francisco Morales Bermdez. Esto se debi a muchos factores como las reformas
apresuradas y autoritarias, llegando a excesos como el de la confiscacin de la
prensa; otro factor fue tambin la salud del General Velasco quien tuvo que amputarse
una pierna debido a una enfermedad lo que hizo que disminuya su accionar. A nivel
internacional estalla la crisis petrolera de 1973 lo que provoca un incremento de la tasa
inflacionaria y la variacin inusual del valor del dlar.
Morales Bermdez inicia conversaciones con las fuerzas polticas de entonces, con la
finalidad de negociar un proceso ordenado de transferencia de poder (1976-1977). En
este dilogo participan todos los partidos polticos con excepcin de Accin Popular.
Se establece un cronograma de transferencia que atravesara por las siguientes
etapas: Conversaciones, Asamblea Constituyente, elecciones generales y entrega del
poder.
La composicin de la Asamblea denota un consenso entre las diversas partes e
ideologas del Per ya que se compona de:
APRA: 37 representantes
PPC: 25 representantes
FOCEP: 12 representantes
PSR: 6 representantes
PC: 6 representantes
UDP: 4 representantes
MDP: 2 representantes
PUN: 2 representantes
PDC: 2 representantes
FNTC: 4 representantes
Como ninguno tena la fuerza requerida como para hacer aprobar su proyecto
constitucional, era necesario concertar acuerdos lo que origin un gran aporte de
todos los participantes.
CARACTERSTICAS
Se compone de 307 artculos ordenados en 8 ttulos con sus respectivos captulos
adems de un prembulo.
Prembulo.
Ttulo I: Deberes y derechos fundamentales de la persona.
Captulo I: De la persona.
Captulo II: De la familia.
Captulo III: De la seguridad social, salud y bienestar.
Captulo IV: De la educacin, la ciencia y la cultura.
Captulo V: Del trabajo.
Captulo VI: De la funcin pblica.
Captulo VII: De los derechos polticos.
Captulo VIII: De los deberes.
Ttulo II: De la Nacin y el Estado.
Captulo I: Del Estado.
Captulo II: De la nacionalidad.
Captulo III: Del territorio.
Captulo IV: De la integracin.
Captulo V: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: De los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: De la empresa.
Captulo V: De la hacienda pblica.
Captulo VI: De la moneda y la banca.
Captulo VII: Del rgimen agrario.
Captulo VIII: De las comunidades campesinas y nativas.
 Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder Legislativo.
Captulo II: De funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes
Captulo IV: Del presupuesto y la cuenta general.
Captulo V: Poder Ejecutivo.
Captulo VI: Del Consejo de Ministros.
Captulo VII: De las relaciones con el poder legislativo.
Captulo VIII: Del rgimen de excepcin.
Captulo IX: Poder Judicial.
Captulo X: Del Consejo Nacional de la Magistratura.
Captulo XI: Del Ministerio Pblico.
Captulo XII: De la descentralizacin, gobiernos locales y regionales.
Captulo XIII: De la defensa nacional y del orden interno.
Captulo XIV: Del Jurado Nacional de Elecciones.
Ttulo V: Garantas Constitucionales.
Ttulo VI: Reforma de la Constitucin.
Ttulo VII: Disposicin final.
Ttulo VIII: Disposiciones generales y transitorias.
ASPECTOS PRINCIPALES
Se implement la democracia participativa donde el Presidente, los dos
Vicepresidentes y los congresistas seran elegidos cada cinco aos; y ya no se
contemplaban mecanismos de democracia directa entre eleccin y eleccin.
Se reforz la autoridad del Presidente de la Repblica y se corrigi los
excesivos poderes otorgados por la Constitucin de 1933. El Presidente ahora
podra ver todo o en parte los proyectos de ley, poda disolver la Cmara de
Diputados si stos censuraban a tres consejos de ministros, poda conceder
indultos y conmutar penas.
El Congreso se compondra de dos cmaras: Senadores y Diputados.
Se instaur la segunda vuelta en las elecciones para Presidente de la
Repblica, ste deba de ser elegido por ms de la mitad de los votos
vlidamente emitidos.
Ciudadana para todos los peruanos a partir de los 18 aos.
Abolicin de la pena de muerte, salvo en caso de traicin a la patria en guerra
exterior.
Se aadieron importantes normas sobre derechos del trabajador, educacin,
ciencia, cultura y familia.
En el aspecto econmico se enfocaba en una economa social de mercado,
pluralismo empresarial y la libertad de comercio e industria; aunque con cierta
ambigedad ya que el Estado cumpla un importante rol de regulacin de las
relaciones sociales.
DEROGACIN
En 1992 luego del autogolpe, el Congreso Constituyente Democrtico derog la
Constitucin de 1979 reemplazndola con la de 1993. Aunque segn el artculo 307 de
la constitucin de 1979, no perda su vigencia aun cuando fuese derogada; esto ha
llevado a que muchos sostengan que la Constitucin de 1993 tiene un origen ilegal, al
haber sido impuesta sin seguir los mecanismos de reforma constitucional
contemplados en la Constitucin de 1979.
POLMICA
Existen sectores polticos del Per que reclaman la restitucin de la Constitucin de
1979, como por ejemplo en la campaa de Ollanta Humala se tena como promesa la
derogacin de la Constitucin de 1993; incluso en la ceremonia de traspaso de mando
del 28 de julio de 2011, Humala jur por el espritu de la Constitucin de 1979.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Es la doceava Carta Magna de la Repblica del Per, fue redactada a inicios del
gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado
por el mismo tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992 luego fue
aprobada por el referndum de 1993. Es la actual base del ordenamiento jurdico
nacional; la constitucin organiza los poderes e instituciones polticas, adems de
establecer y normar los derechos y libertades de los ciudadanos peruanos.
Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6
ttulos, as como un prembulo y una declaracin.
Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio.
De acuerdo al Tribunal Constitucional se considera que la Ley de Bases del Gobierno
de Emergencia y Reconstruccin Nacional y los dems actos emanados del autogolpe,
fueron ilegales e inconstitucionales de origen.
La Constitucin de 1993 es una de las normas fundamentales que ms tiempo ha
regido en el pas, siendo superada por la Constitucin de 1860 y 1933.
ANTECEDENTES
El autogolpe del 5 de abril de 1992 signific la reforma institucional del pas para ello
debera de reformarse tambin la Constitucin. Sin embargo, el autogolpe no fue bien
recibido por la comunidad internacional; en la reunin de cancilleres, el ministro
peruano Augusto Blacker Miller intent justificar el autogolpe a partir del riesgo que
significaba para el Per la subversin terrorista; este argumento no convenci a los
representantes de los pases de Amrica por lo que se aprob una resolucin que
exiga al gobierno peruano dialogar con la oposicin democrtica y encontrar una
senda a la democracia, caso contrario, en la siguiente reunin de cancilleres se
procedera a adoptar sanciones contra el Per.
Dada esta presin internacional, el 17 de junio de 1992, Fujimori convoc a un
Congreso Constituyente Democrtico, pero el gobierno complic el dilogo con los
partidos polticos que logr dividirlos. El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las
elecciones para los 80 representantes al Congreso Constituyente Democrtico, el cual
contara tambin con poderes legislativos. La alianza oficialista result triunfadora al
obtener 44 escaos.
El CCD se instal el 30 de diciembre de 1992 y finaliz su labor el 26 de agosto de
1993 con la aprobacin de un nuevo texto constitucional, el cual sera sometido luego
a referndum para su ratificacin por parte de la poblacin.
El gobierno fij como fecha para el referndum, el 31 de octubre de 1993 resultando:
SI: 52.24%
NO: 47.76%
Aprobada as la Constitucin, Fujimori procedi a su promulgacin el 29 de diciembre
de 1993, entrando en vigencia el 1 de enero de 1994.
CONTENIDO
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.
Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.
Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Captulo IV: De la funcin pblica
Ttulo II: Del Estado y la nacin
Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio
Captulo II: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.
Captulo V: De la moneda y la banca.
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y
nativas.
Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder legislativo.
Captulo II: De la funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Captulo IV: Poder ejecutivo.
Captulo V: Del Consejo de ministros.
Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.
Captulo VII: Rgimen de excepcin.
Captulo VIII: Poder judicial.
Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.
Captulo X: Del Ministerio pblico.
Captulo XI: De la Defensora del pueblo.
Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.
Captulo XIII: Del sistema electoral.
Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las
municipalidades.
Ttulo V: De las garantas constitucionales.
Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaracin.
ASPECTOS PRINCIPALES
No vari mucho respecto a la Constitucin de 1979, sin embargo, buena parte de sus
innovaciones tiene importancia fundamental:
Introduce el mecanismo de referndum o consulta popular para la reforma total
o parcial de la constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley, las
ordenanzas municipales y las materias referentes al proceso de
descentralizacin.
 La pena de muerte se extiende a los delitos por terrorismo, pero en la prctica
no ha sido reglamentada.
Una sola reeleccin presidencial inmediata o consecutiva
El poder Ejecutivo obtiene mayores atribuciones
Unicameralidad
Autonoma del Consejo Nacional de Magistratura
Creacin de la Defensora del Pueblo
Se establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa
social de mercado.
Se deja de garantizar plenamente la estabilidad laboral
POLMICA
Existen dos debates sobre la Constitucin Poltica de 1993; el primero se refiere a su
origen, pues fue aprobada por el Congreso Constituyente instalado tras el Golpe de
Estado del 5 de abril de 1992; en segundo lugar, el debate se da sobre las
implicancias econmicas de dicha Constitucin.

COMPARACIN DEL TITULO I

"Artculo 1.- La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.

Todos tienen la obligacin de respetarla y protegerla"
En la Constitucin de 1979 se deca que el fin supremo de la sociedad y del Estado
era la persona humana. En la de 1993 se dice que dicho fin supremo son la defensa
de la persona y el respeto de su dignidad
A pesar que el texto ha sido cambiado el sentido ltimo de los artculos es el mismo
respetar y proteger o defender al ser humano es el fin supremo de la sociedad y del
Estado.
Anlisis Comparativo
Si bien es cierto que en ltima instancia tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993
tienen igual significado normativo en esta materia en realidad consideramos que el
texto de la Constitucin de 1979 haca mejor atencin a la naturaleza de las cosas al
poner a la persona humana como fin supremo de la sociedad y del Estado porque es
al ser humano al que corresponde tal privilegio por ser quien es. La frmula que utiliza
la Constitucin de 1993 es imperfecta desde el punto de vista de su expresin porque
gramaticalmente dice que los fines supremos de la sociedad y del Estado son la
defensa y el respeto de la dignidad de la persona.
Se equivoca porque ambas son tareas o responsabilidades y no pueden ser fines en s
mismos. Slo el ser humano, de lo que existe sobre la tierra puede tener tal condicin.
No es fcil encontrar la razn por la que se hizo este cambio
Ms all de estas diferencias lo cierto es que si de lo que se trata en la sociedad es de
defender a la persona y respetar su dignidad lo que en verdad se est diciendo es que
ella es el centro de la vida social. Sin embargo al establecer esto ltimo debemos
cuidarnos de no caer en una apreciacin puramente individualista de la Constitucin
que sera una de las posibilidades en juego Dar a la persona el centro de la vida social
no quiere decir que ella es importante solamente como individuo Cuando se habla de
persona y de sociedad se est trabajando sobre dos conceptos que resultan a la vez
distintos y complementarios. Distintos porque cada ser humano es distinto del grupo.
Complementarios porque la sociedad no es otra cosa que un conjunto estructurado de
relaciones humanas distintas a la suma de individuos como tal y tambin porque cada
ser humano se desarrolla dentro de la sociedad a la que pertenece y en ciertos
aspectos muy importantes es moldeado por ella En otras palabras el ser humano
jurdicamente considerado lo es en tanto individuo y tambin en sus relaciones
sociales sin que lo uno pueda ser aislado de lo otro.
Luego de revisar el materialismo y el existencialismo la Comisin Teolgica
Internacional dice respecto del tema que venimos tratando.
Contra el naturalismo materialista y el existencialismo ateos el personalismo
comunitario defiende que el hombre est por su misma naturaleza y por una forma de
ser ms elevada orientado hacia una finalidad que supera el proceso fsico de este
mundo. Tal personalismo difiere radicalmente del individualismo pone de relieve a
naturaleza social del hombre considerando al individuo en primer lugar en relacin con
los dems individuos y en segundo trmino solamente en relacin con las cosas.
La persona en cuanto tal no puede existir ni puede conseguir el pleno desarrollo si no
es en la unin y en la comunicacin con los dems hombres As entendida la
comunidad personalista difiere notablemente de aquellas sociedades meramente
polticas o de aquellos grupos sociales que descuidan las realidades espirituales y una
autntica autonoma 74
Consideramos que esta concepcin personalista es la que mejor interpreta el sentido
de las normas tanto de 1979 como de 1993 una persona inserta en una sociedad que
le debe respeto y defensa pero no sola mente como individuo sino tambin como
miembro de la sociedad. Esto fuerza a que las relaciones humanas no sean solamente
centradas en el inters particular sino que a la legitimidad de l se sumen los intereses
sociales y la solidaridad
El Papa Juan Pablo II polemiza con las tesis materialistas y nos recuerda la solidaridad
en el sentido que todos somos personas y no slo los capaces o los ms capaces
cosas muchas olvidada en los actuales tiempos de competencia y bsqueda de
mxima eficiencia.
En la perspectiva materialista expuesta hasta aqu las relaciones interpersonales
experimentan un grave empobrecimiento. Los primeros que sufren sus consecuencias
negativas son la mujer el nio el enfermo o el que sufre y el anciano. El criterio propio
de la dignidad personal el del respeto la gratuidad y el servicio se sustituye por el
criterio de la eficiencia la funcionalidad y la utilidad Se aprecia al otro no por lo que es
sino por lo que tiene hace o produce Es la supremaca del ms fuerte sobre e ms
dbil.
La persona como centro de la sociedad y la finalidad de proteger su dignidad suponen
respeto gratuidad y servicio que deben estar por encima de otros objetivos como la
eficiencia la funcionalidad y la utilidad los que si bien son deseables en s mismos no
pueden convertirse en fines ni en valores Son medios que debern respetar los
principios antedichos.
La persona es esencialmente igual a otra no por lo que tiene hace, produce o por la
fuerza con que cuenta, sino porque es igual a cada una de las dems en tanto
human. Por ello mismo la solidaridad y el servicio gratuito a los dems son pilares de
la organizacin social rectamente entendida como humana. La solidaridad est
reconocida en el artculo 14 de la Constitucin que establece que la educacin la
fomenta. Tambin a su manera est reconocida en la Declaracin de Derechos
Humanos de Naciones Unidas aunque mencionada bajo el signo de la fraternidad:
"Declaracin Universal de Derechos Humanos artculo 1 Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de razn y
conciencia deben comportarse fraternalmente los unos con los otros"
Una significacin adicional de la norma que comentamos consiste en que el desarrollo
del conocimiento humano tiene que ser puesto al servicio de la persona antes bien que
someter a sta a los intereses de aqul. El Papa lo ha sealado al tratar de la
investigacin biomdica, aspecto de punta en el conocimiento humano
contemporneo, pero el mismo principio puede ser extendido sin cambiar su
naturaleza a todas las dems investigaciones.
Pensemos solamente en el desarrollo de las armas de guerra. Dice el Papa:
"(...) la investigacin biomdica, campo fascinante y prometedor de nuevos y grandes
beneficios para la humanidad debe rechazar siempre los experimentos,
descubrimientos o aplicaciones que al ignorar la dignidad inviolable del ser humano
dejan de estar ha servicio de los hombres y se transforman en realidades que
aparentando socorrerlos los oprimen.
Un aspecto complementario de lo que venimos sealando consiste en que la persona
no puede ser entendida slo como entidad material ni slo como entidad espiritual
Existe una unidad de naturaleza entre ambos elementos que tiene que ser reconocida
tanto a individuo como a l en sus relaciones sociales El conocimiento y la accin
personal deben ser respetuosos de este principio:
"Una primera conclusin se puede extraer de tales principios cualquier intervencin
sobre el cuerpo humano no alcanza nicamente los tejidos rganos y funciones afecta
tambin y a diversos niveles a la persona misma encierra por tanto un significado y
una responsabilidad morales de modo quiz implcito pero real Juan Pablo II
recordaba con fuerza a la Asociacin Mdica Mundial: Cada persona humana en su
irrepetible singularidad no est constituida solamente por el espritu sino tambin por el
cuerpo y por eso en el cuerpo y a travs del cuerpo se alcanza a la persona misma en
su realidad concreta Respetar la dignidad del hombre comporta por consiguiente
salvaguardar esa identidad del hombre corpore et anima unus como afirma el Concilio
Vaticano II (Const Caudium et Spes 14.1).Desde esta visin antropolgica se deben
encontrar los criterios fundamentales de decisin cuando se trata de procedimientos
no estrictamente teraputicos como son por ejemplo os que miran a la mejora de la
condicin biolgica humana"
Por consiguiente podemos decir que este artculo 1 significa varias cosas
simultneamente que la persona humana es el centro de la sociedad entendida a la
vez como individuo y como sujeto de relaciones sociales. Que la sociedad le debe
defensa y respeto a su dignidad la que consiste en esencia en que cada uno es igual
al otro por su condicin de ser humano y ms all de cualquiera de las mltiples
diferencias que hay entre una y otra persona. La solidaridad as debe ser un rasgo
caracterstico de la sociedad y guiar las conductas humanas.
Entendemos que este artculo no es solamente una declaracin general Los principios
que hemos encontrado sirven en nuestro criterio para iluminar a aplicacin de toda la
Constitucin y por consiguiente del orden jurdico en su conjunto. La defensa de la
persona y el respeto de su dignidad podran ser argumentados jurdicamente en el
Per y la jurisprudencia debera darles significados concretos que sirvan de proteccin
para el ser humano en nuestra sociedad. En este sentido decimos que el artculo 1 de
la Constitucin es un principio hermenutico para todo el sistema jurdico sirve para
que all donde no haya significados claros en las normas o donde debamos sustituir
una laguna del Derecho con una regla la primaca de la persona sea un elemento
determinante en los contenidos a disear y, tambin en la metodologa que se utilice
para solucionar el problema jurdico de que se trate.
Asunto de importancia al tratar de la persona humana en el contexto de este artculo
es la concordancia que necesariamente debe hacerse con la Cuarta Disposicin Final
de la Constitucin que dice:
"Constitucin de 1993 Cuarta Disposicin Final .-Las normas relativas a los derechos y
a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Per"
En una cierta medida este artculo 1 se refiere a la sntesis de la posicin de la
persona humana en la sociedad jurdicamente organizada; es el centro de ella Por
consiguiente, la proteccin de los derechos humanos en consonancia con las
declaraciones internacionales constituir no el nico pero s un medio poderoso para
su defensa y respeto. De los derechos trataremos precisamente en las pginas que
siguen.
Finalmente es importante decir que la primaca de la persona humana en la sociedad
jurdicamente organizada por la Constitucin no slo aparece dentro del texto
constitucional en s mismo. Muchas otras normas entre las que caben citar el Cdigo
Civil el Cdigo del Nio y del Adolescente las leyes que se refieren a las relaciones
pacficas entre las personas y otras muchas ms son disposiciones en las que hay que
enriquecer nuestro conocimiento de la predominancia social de la persona para el
Derecho y a travs de las cuales hay que defenderla concretamente frente a los
peligros y agravios que se realicen contra ella.

COMPARACIN DEL TTULO II

En la Constitucin de 1993 el captulo I del Ttulo II se denomina DEL ESTADO, LA

NACION Y EL TERRITORIO y el captulo II DE LOS TRATADOS. La Constitucin
de 1979, en cambio, nombra sus captulos de la siguiente manera: el primer captulo
recibe el nombre de DEL ESTADO; el segundo, DE LA NACIONALIDAD; el tercero,
DEL TERRITORIO; el cuarto, DE LA INTEGRACIN y el quinto, DE LOS
TRATADOS.
Procederemos a hacer las comparaciones por artculos. Teniendo en cuenta que la
numeracin no es la misma, tomaremos los artculos que contengan esencialmente el
mismo contenido (En los cuadros de borde azul se encuentran los artculos de la
Constitucin del 93 y en los de borde rojo, los del 79):

1. EL ESTADO
Tanto en la Constitucin de 1993 como en la de 1979 se mantienen las referencias en
cuanto al gobierno del Per. Se define al Per como una Repblica.
Es desde la antigedad que se emplea este vocablo para identificar una forma de
gobierno. Pero es Maquiavelo, en los albores del Renacimiento, quien aporta gran
precisin al concepto de Repblica, que aparecer como par y contrapuesto al de
Monarqua. De esta forma concebida, una Repblica es una sociedad polticamente
organizada en la que el poder pertenece al pueblo y ste, de distintas maneras y con
diversos contenidos de poder, elige a un gobierno que realiza la tarea cotidiana de
ejecutar la poltica.
En este primer concepto de Repblica no existe an la idea de representacin; no la
hubo en Roma, y con ROUSSEAU todava podemos ver, como uno de los pilares de
su concepcin poltica, que el poder soberano del pueblo es intransferible y que la
representacin no debe y no puede existir. En las repblicas contemporneas, en
cambio, el poder emana del pueblo, pero se ejerce por representantes. Es un cambio
que se oper en el concepto de Repblica a partir de la Revolucin Francesa y por el
particular aporte de SIEYES.
En cualquier forma, los artculos sealan que en el Per el poder se genera en el
pueblo, entidad que debe tener en ltima instancia la llave de las decisiones. Inclusive
el gobierno est sometido por diversas formas institucionales al pueblo (elecciones,
formas de control diversas, etc).
No hay que confundir las instituciones republicanas con las democrticas. Como lo
hemos sostenido, histricamente la Repblica aparece en tiempos modernos como la
negacin de la Monarqua. Esta negacin de la Monarqua supuso posiciones o bien
de profundo cambio estructural del antiguo rgimen -esencialmente monrquico- o de
franca rebelin contra el orden establecido. La Repblica negaba a la Monarqua y la
sustituy por autoridades representativas, todas ellas elegidas y removibles en el
transcurso del tiempo. .
Pero puede haber repblicas democrticas o de otros varios tipos no democrticos.
Jos Roberto DROMI ha esquematizado estas categoras segn el eje de la unidad del
poder: ste puede ser concentrado o distribuido. El poder concentrado tiene su
manifestacin directa en los regmenes autocrticos o monocrticos, sin control del
ejercicio del poder. El poder distribuido es el poder democrtico, con control del
ejercicio del poder. Segn el primer modelo el Estado tiene pluralidad de funciones;
por el segundo, el Estado tiene pluralidad de rganos.
Basndonos en el esquema descrito, se puede sostener que hay, en primer trmino,
repblicas autoritarias.
Los gobernantes de facto de Amrica Latina, muy frecuentes hasta el advenimiento de
la dcada de los ochenta, fueron republicanos autoritarios. Algunos ms que
autoritarios fueron dictadores. Tal es el caso del gobierno del general Francisco
Morales Bermdez que convoc a elecciones para conformar una Asamblea
Constituyente cuya misin sera dar al pas una nueva Carta Magna, en reemplazo de
la Constitucin de 1933, aunque dejando claramente expresado que su contenido
deba institucionalizar las transformaciones revolucionarias del gobierno militar.
As mismo, en la Constitucin de 1993. Fue redactada a inicios del gobierno de Alberto
Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado por el mismo tras la
disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada
mediante el referndum de 1993, aunque los resultados han sido discutidos por
algunos sectores. El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se permiti
una sola reeleccin inmediata o consecutiva. Fujimori utiliz este articulo para
reelegirse en 1995 y en el 2000 se le permiti otra reeleccin consecutiva. La norma
fue modificada luego de la fuga y renuncia de Fujimori quedando prohibida la
reeleccin.
Dice el art. 43 que el Per es tambin una Repblica social. El carcter de social
significa que el Estado no toma en cuenta solamente la realizacin individual de las
personas, sino que educa a sus grupos humanos en un espritu de colaboracin y
solidaridad.
El carcter de Repblica independiente significa que el Per no tiene ningn tipo de
sometimiento formal a otros Estados ni a organismos del sistema internacional. Desde
luego, el Estado se encuentra obligado por los tratados internacionales que suscribe,
sean bilaterales o multilaterales; pero esta es una situacin distinta porque es una
palabra empeada que, formalmente, acept por su libre decisin.
La definicin de Repblica soberana significa, por otro lado, que no existe otro poder
dentro de la sociedad que el que tiene el Estado. En otras palabras, el poder de la
Repblica es supremo. La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una
Repblica, solo el Estado pretende decidir sin referencia a ningn orden ajeno a l y
actuar desde una perspectiva vinculante sobre toda la poblacin que supone debe
obedecerlo sin necesidad de recurrir a la fuerza.
Estado es uno e indivisible. Se afirma, una vez ms, el principio de que el Estado
peruano es ntegro en su totalidad y en sus partes; vale decir, una unidad absoluta.
Esto es particularmente aplicable cuando se discuten temas de regionalizacin y
descentralizacin.
El gobierno es unitario. Significa que hay una dimensin gubernativa del Estado que
tiene alcance nacional. Es lo que llamamos el Gobierno Central: los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a los que hay que aadir varios otros rganos de
singular importancia: el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, el Consejo
Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, etc. En conjunto y segn sus especialidades y competencias, estos
rganos gobiernan el pas. Tendrn, sin embargo, que respetar las competencias que
la Constitucin o las leyes atribuyan a otros niveles de gobierno descentralizado
(regional o local).
Dice tambin el tercer prrafo del artculo que comentamos que el gobierno es
descentralizado. Ello significa que no todo el poder de decisin reside en el nivel
nacional del Estado: tambin hay organismos de gobierno intermedios -regionales y
locales- que tienen competencias propias y exclusivas, que ejercen sin consultar al
Gobierno Central, y sin que ste pueda intervenir en ellas.
Finalmente, el principio de separacin de poderes tiene como postulado fundamental
que el poder pblico de un determinado nivel o mbito territorial no recaiga en manos
de una o de pocas personas, sino que sea distribuido entre rganos, de manera que
cada uno de stos tenga una cuota de poder -esto es, de ejercer competencias- y al
propio tiempo la posibilidad de controlar efectivamente a los otros poderes. De esta
manera se evita la tirana, que consiste en el ejercicio exclusivo -y en la inmensa
mayora de los casos acompaado de abusos- por parte de una persona o un grupo
de personas.

2. DEBERES DEL ESTADO

Bajo la denominacin deberes primordiales del Estado, estos artculos establecen las
finalidades ms importantes a cargo del Estado, en su relacin permanente con la
Nacin.
El primer deber que se menciona es el de defender la soberana nacional. Como se
mencion, la soberana tiene tradicionalmente dos sentidos complementarios entre s:
equiparidad soberana de los Estados en la escena internacional, y poder supremo al
interior del Estado nacional. Estos son los dos sentidos que tiene este primer deber.
Tiene que ver tanto con la proteccin del Per frente a las amenazas del exterior,
como frente a las amenazas que provengan del interior. Se amenaza la soberana
cuando un Estado extranjero pretende parte de nuestro territorio o su dominacin
poltica. Pero tambin queda amenazada cuando una fuerza organizada y con
mltiples ramificaciones, el narcotrfico por ejemplo, pretende ejercer influencia en las
decisiones internas para facilitar sus actividades. Vinculado a este tema, aunque con
perspectivas ms amplias, est el segundo prrafo del artculo, que se refiere a la
poltica de fronteras y al desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas en
concordancia con la poltica exterior. Estos aspectos de la poltica nacional tienen
relevancia porque la poltica de fronteras, que es an muy importante en Amrica
Latina por su propia configuracin histrica, es decisiva para la paz y el progreso de un
pas.
El segundo deber del Estado es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
que son los derechos establecidos tanto dentro de la Constitucin, como los dems
que sin estar taxativamente descritos, deban ser considerados como tales. La vigencia
de los derechos humanos debe entenderse como compromiso de respeto pleno a la
persona humana, promovindola integralmente y abstenindose el Estado de todo
acto u omisin que pudiera afectar el goce de estos derechos.
El tercer deber del Estado es proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad. La seguridad puede ser considerada como una situacin de cumplimiento
esencial de los derechos del ser humano, a fin de que tenga la posibilidad de
progresar tanto espiritual como fsicamente. La seguridad supone desde la posibilidad
de alimentarse, hasta la de acceder al bienestar espiritual a travs de la cultura,
pasando por una situacin familiar estable, por una educacin debida y por un trabajo
que le permita subsistir, entre otros elementos esenciales. La seguridad implica, desde
un punto de vista ms descriptivo, los aspectos fsico, emocional, psicolgico y
espiritual.
El cuarto deber establecido para el Estado es la promocin del bienestar general, que
se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. El
bienestar general es un concepto vinculado a la naturaleza misma de la sociedad.
Lo individual y lo social interactan permanentemente y no puede haber progreso en
uno sin progreso en el otro, salvo situaciones verdaderamente excepcionales o
aisladas.
El bienestar general se fundamenta en dos pilares. El primero de ellos es la justicia y
debemos entenderla, en consonancia con lo dicho anteriormente, en un sentido social.
El desarrollo integral y equilibrado de la Nacin es el otro pilar del bienestar general.

3. EJERCICIO DEL PODER EL ESTADO

El poder emana del pueblo porque este es su detentador originario. Nadie ms que l
lo tiene en sus manos. Sin embargo, no es el pueblo el que ejerce el poder de manera
cotidiana. Lo hacen quienes por delegacin han recibido el gobierno del Estado.
Esto equivale a decir que el pueblo no tiene todo el control del poder del Estado, pero
s que lo origina y en ciertos aspectos lo orienta a travs de decisiones que son
trascendentales y que aparecen en la Constitucin. Las principales son:
a. El derecho de elegir al gobierno en sus diversos niveles
b. El derecho de votar en referndum
c. El derecho de remocin o revocacin de autoridades y de demandar la
rendicin de cuentas
d. Los derechos de iniciativa legislativa y de reforma constitucional que
pertenecen al mismo gnero
e. El derecho de los vecinos de participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin

La segunda parte del arto 45 establece la sancin para quienes se arrogan el ejercicio
del poder que emana del pueblo y que no es otra que la de considerar delictiva esa
conducta: rebelin o sedicin.
El delito de rebelin est tipificado en el arto 346 del Cdigo Penal, que dice: El que
se alza en armas para variar la forma de gobierno, deponer al gobierno legalmente
constituido o suprimir o modificar el rgimen constitucional, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos y expatriacin.
El delito de sedicin, por su lado, est en el artculo siguiente: Artculo 347.- El que,
sin desconocer al gobierno legalmente constituido, se alza en armas para impedir que
la autoridad ejerza libremente sus funciones o para evitar el cumplimiento de las leyes
o resoluciones o impedir las elecciones generales, parlamentarias, regionales o
locales, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez aos.
Un aspecto de tica poltica y cvica que no puede dejar de sealarse es que sera
deseable, para salud de la conciencia de la Repblica, que quienes prepararon,
defendieron y ratificaron posteriormente un golpe de Estado como el del 5 de abril de
1992, deberan dar a la ciudadana una explicacin del porqu -al tiempo que
mantienen dicha actitud- establecen como mayora una norma como sta del arto 45
en la Constitucin. La inconsistencia de las dos conductas es manifiesta y no debera
ocurrir en la actuacin de una fuerza poltica que no slo fue elegida popularmente,
sino que tuvo la responsabilidad de ser la mayora absoluta en el Congreso
Constituyente. La conciencia cvica del ciudadano se forma adecuadamente cuando
hay consistencia en las conductas de los lderes. En esto es claro que no la hubo.

4. GOBIERNO USURPADOR
En efecto, el Estado peruano, no de ahora sino desde los albores de la Independencia,
siempre fue utilizado -algunas veces con intencin y otras sin ella- para desarmar a la
sociedad civil, intervenirla y amedrentarla para que as sta se vea desprotegida ante
los constantes abusos en el ejercicio del poder. La tendencia autoritaria que ha
caracterizado a aquellos regmenes surgidos de la fuerza y que presciden de la
Constitucin, siempre ha visto como una amenaza la posibilidad de que la poblacin
civil defienda, de modos activos, la vigencia de la democracia. En ese sentido, la razn
de fondo que creemos entender del artculo que comentamos, radica en la necesidad
de que el pueblo pueda insurgir para defender el Estado de Derecho, sin necesidad -
incluso- de acudir necesariamente al levantamiento armado.
La idea central es que un gobierno usurpador o violador de las normas fundamentales
que rigen la sociedad, no slo acta injustamente, sino que rompe las reglas que le
daran su propia legitimidad y, en consecuencia, pierde la autoridad que debiera tener.
El artculo no obliga a no obedecer, solamente otorga la posibilidad de no hacerlo en
dicha circunstancia. Desde luego, como ha sido claro a lo largo de la historia, sta no
es una facultad dada a una persona individualmente considerada, sino a los grandes
movimientos del pueblo en contra de los tiranos. El artculo constitucional legitima la
desobediencia a un gobierno usurpador, para que ceda el poder que adquiri
ilegtimamente. Si el gobierno no cede y vence, entonces las provisiones
constitucionales valdrn de poco.
Esto qued demostrado en nuestro pas a raz de diversos hechos vinculados al golpe
de Estado del 5 de abril de 1992. En particular, en el caso de los rebeldes del 13 de
noviembre de dicho ao, encausados y condenados por los tribunales militares, y slo
amnistiados junto con varios hasta ese momento reos de asesinato; equiparacin
infausta que fue criticada en su momento por diversas corrientes de opinin y que
demostr hasta qu punto podra llegar la decisin poltica de castigo a su rebelin, a
pesar de que el Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional fue, tcnica y
constitucionalmente, un gobierno usurpador.
La no obediencia se extiende tanto a los gobernantes, es decir, a quienes ejerzan
cargos polticos, como a los funcionarios que tambin asuman funciones de la manera
sealada, aunque no tengan cargos polticos sino administrativos.
Establecido un gobierno inconstitucional, el pueblo tiene derecho de insurgencia en
defensa del orden constitucional. Es decir, que las acciones que el pueblo lleve a cabo
para restablecer la constitucionalidad, son lcitas y por consiguiente no deben ser
constitucionalmente sancionadas. Como en el prrafo trasanterior, aqu tambin la
legitimidad de la insurgencia slo tiene significacin real, poltica, si es que triunfa. Si
el gobierno usurpador permanece, lo har de Facto, pero obviamente no habr
legitimacin para los actos que pretendan su deposicin. Estos ocurrirn, en todo
caso, con un cambio de gobierno que suponga un cambio de sentido en este particular
aspecto de la poltica del momento.

5. ARTCULO 47 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos
conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales.

La mencin de los procuradores pblicos, entre los ttulos segundos de ambas

constituciones, solo se hace en el artculo 47 de la Constitucin de 1993. Los
procuradores pblicos son abogados que tienen nombramiento expreso en calidad de
tales, y que tienen como funcin defender a las entidades del Estado en los juicios que
ellas promueven contra terceros, o que se promueven contra ellas. Son los abogados
de parte del Estado. La exoneracin de gastos judiciales al Estado es un privilegio que
se le otorga y que es generalmente aceptado en la literatura especializada, entre otras
razones, porque es el propio Estado el que financia la existencia del Poder Judicial.

6. IDIOMAS OFICIALES, CAPITAL DE LA REPUBLICA Y SMBOLOS DE LA

PATRIA

Respecto del trmino idioma oficial, la palabra oficial suele emplearse en referencia a
lo que tiene un valor jurdico pblico, reconocido, como tal por el Estado o porque
directamente lo identifica. En este sentido, idioma oficial es el que emplea
formalmente el Estado. Pero la decisin de ste de adoptar un idioma para que los
ciudadanos se expresen, hacindolo extensivo a todo el territorio, nace de una
realidad histrica, sociolgica y cultural.
El castellano se utiliza en todo el Per, pero coexisten con l otros idiomas. Esto
quiere decir, por ejemplo, que en una zona de habla quechua, las personas tienen el
derecho de exigir que las actuaciones oficiales -y an los escritos- sean hechos en la
lengua aborigen del lugar. Cuando sea el caso, habr de proveerse de intrprete para
reconocer este derecho. Reconocer a otras lenguas que no son el castellano el
carcter de lenguas oficiales, contribuye al mutuo respeto que se deben las personas y
las culturas que coexisten en la pluriculturalidad del Per. La norma est
estrechamente emparentada con el derecho a la identidad cultural y tambin con el de
utilizar el propio idioma.

Es una norma que ratifica aspectos formales importantes del Estado y de la Patria.
Establece la capital de la Repblica y tambin eleva al rango de capital histrica a la
ciudad del Cusco, por su valor como una de las fuentes culturales y raciales de la
peruanidad y tambin por su enorme significacin a nivel mundial.
Al establecer la Constitucin que la capital de la Repblica es la ciudad de Lima, lo
que queda reconocido es el vnculo jurdico de ella con toda la Repblica. Pese a ello,
esta situacin jurdica especial de la ciudad de Lima ha sido muchas veces entendida
como smbolo de concentracin y centralizacin del poder y de las instituciones del
Estado, adems de entender que viviendo en Lima se est ms cerca al poder.
La bandera peruana, el escudo y el himno nacional, son smbolos tradicionales de la
Patria. Estn regulados por ley.

7. LA IGLESIA CATLICA Y OTRAS CONFESIONES

La Constitucin de 1933, en su artculo 232, estableci una estrecha vinculacin entre
Iglesia Catlica y Estado de la siguiente forma:
Respetando los sentimientos de la mayora nacional, el Estado protege la Religin
Catlica, Apostlica y Romana. Las dems religiones gozan de libertad para el
ejercicio de sus respectivos cultos.
Aada el artculo El Estado ejerce el Patronato Nacional conforme a las leyes ya las
prcticas vigentes. El tratamiento constitucional del tema era muy tradicional y, en
cierta medida, discriminador con las dems confesiones, lo que no condeca
exactamente con el principio de libertad religiosa.
Al discutirse el tema en la Asamblea Constituyente de 1979, la jerarqua de la Iglesia
Catlica present un documento en el que se dijo y propuso lo siguiente:
La ayuda que la Iglesia presta con la colaboracin econmica del Estado, es
debidamente comprendida y apreciada por la comunidad nacional. Las autoridades y
los polticos conocen la insistencia con la cual los pueblos ms abandonados reclaman
esta atcin coordinada.
Tal cooperacin, sin embargo, debe establecerse ahora con formas modernas.As, la
vieja institucin colonial del Patronato, hoy convertido en mera frmula, debe dar paso
al reconocimiento de la independencia de la Iglesia, contraparte del respeto de sta
por la autonoma de lo temporal y de los Estados.
La idea de proteccin tpica de una concepcin paternalista superada, debe ceder a
una interrelacin, sin otro fin que el mejor servicio a la comunidad nacional, tarea
diferente pero coincidente del Estado y de la Iglesia en beneficio de un mismo pueblo.
El regalismo que impregna artculos de la Constitucin que ahora se reemplaza, debe
dejar paso a un Estado que, celoso de su autonoma, respeta la de las instituciones y
las personas, libre de privilegios, hoy totalmente desaparecidos de las cartas
fundamentales del mundo. La idea de separacin que algunos creen un progreso,
significa una realidad individualista del siglo pasado, cuando hoy, comunitariamente,
todas las instituciones deben coordinar su accin social propia
Concretamente es de desear no slo un reconocimiento general de la libertad
religiosa, sino tambin la garanta de los derechos individuales y sociales que se
derivan de aquella.
Es igualmente fundado que, teniendo en cuenta las creencias de la mayora nacional
as como tomando en consideracin el aporte que la Iglesia Catlica ha dado
histricamente a la Patria y la significacin del mismo en la formacin de la realidad
nacional, el Estado preste a la Iglesia Catlica la cooperacin conveniente para un
mejor servicio de la comunidad, servicio ste que, como el bien comn, es la razn de
ser y de actuar del Estado.

8. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

El sistema jerrquico normativo peruano comienza con la Constitucin escrita y sigue

descendentemente con varios tipos de normas, de las cuales slo es citada la ley.
El segundo rango jerrquico es la ley, peo las leyes pueden a su vez distinguirse en
importancia por su contenido y su relacin con la Constitucin. Tenemos, as, las leyes
de desarrollo constitucional, que nacen por mandato directo de la Carta para permitir el
cumplimiento de sus normas; las leyes orgnicas, que segn el art. 106 regulan la
estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin,
as como tambin contienen otras materias cuya regulacin por ley orgnica est
igualmente establecida en la Constitucin; en fin, las leyes ordinarias, sobre cualquier
materia, a iniciativa de las personas que la Constitucin faculta para ello. En cuanto a
los decretos de urgencia, stos tienen fuerza de ley, pero no pueden contener materia
tributaria y slo estn referidos a asuntos econmicos y financieros cuando as lo
requiere el inters nacional.
Los decretos legislativos, por su lado, son actos normativos del Presidente de la
Repblica que provienen de expresa delegacin de facultades legislativas otorgadas
por el Congreso en la ley que fija la materia y por un plazo determinado, no pudiendo
delegarse asuntos que no son delegables a la Comisin Permanente (art. 104). Estos
decretos legislativos son formalmente leyes y se ubican por tanto en el segundo rango
de la jerarqua normativa peruana, aunque con las limitaciones establecidas por la
propia Constitucin.
Otro asunto que tiene relacin con el tema de la jerarqua de las leyes es el referido a
los tratados. El Congreso por su parte slo aprueba tratados sobre los temas que
especifica el art. 56. Por ltimo, el Presidente de la Repblica tiene la facultad de
aprobar tratados en todos los asuntos no reservados al Congreso. Fluye por tanto, en
relacin a la jerarqua, tres niveles o rangos de tratados, segn el tipo de aprobacin,
unos tendrn rango constitucional, otros de ley y, los que apruebe el Presidente, lo
tendrn de decretos supremos.
En la sucesin jerrquica vienen despus de la ley los decretos y resoluciones, que
obviamente no pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Los decretos y resoluciones
comprenden al mbito del Poder Ejecutivo y tienen su propia nomenclatura y orden,
correspondiendo la mayor a los decretos supremos firmados con aprobacin del
Consejo de Ministros, y la menor, a las resoluciones ministeriales y directorales. Por
otra parte, hay que estar a lo dispuesto por la Constitucin al autorizar a algunos
organismos del Estado a dictar resoluciones en la esfera de su competencia y que en
cada caso tienen caractersticas especiales. Talla situacin del Banco Central de
Reserva, el Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos
Electorales. En todos estos casos la norma es, siempre, la prevalencia de la
Constitucin.
Por ltimo, debe tomarse tambin en cuenta que el art. 51 se refiere a la publicidad
como esencial para la vigencia de toda norma del Estado. El dispositivo se refiere a la
obligacin de difundir las normas. A este respecto debe recordarse que el Estado
dispone de medios de comunicacin oficiales que comprenden la radio, los medios
escritos y la televisin.

9. ARTCULO 88 DE LA CONSTITUCIN DE 1979

El Imperialismo es la doctrina poltica que justifica la dominacin de un pueblo o

Estado sobre otros; habitualmente mediante distintos tipos de colonizacin (de
poblamiento, de explotacin econmica, de presencia militar estratgica) o por la
subordinacin cultural (aculturacin). El Neocolonialismo es el control indirecto que
ejercen las antiguas potencias coloniales sobre sus antiguas colonias o, en sentido
amplio, los Estados hegemnicos sobre los subdesarrollados. Estos pases no
disfrutan de una independencia plena, sino que estn sometidos a los dictados
culturales, polticos, lingsticos y, especialmente, econmicos, de otro.
En el presente artculo ratifica el rechazo a las injusticias, reafirma la libertad y
soberana del Estado y as mismo consolida el respeto a la dignidad de la persona,
independientemente de su raza as como en los artculos anteriormente
mencionados en cuanto a la libertad de culto (que realmente se desarroll mejor en la
Constitucin de 1993).

10. NACIONALIDAD
La persona natural es el ser humano dentro del Derecho desde que nace hasta que
muere. El ciudadano es el ser humano como perteneciente a la sociedad poltica, con
derechos y obligaciones. El nacional es un ser humano que tiene un vnculo de
relacin directa y pertenencia con el Estado del cual es nacional. Forma parte de su
sociedad (no poltica, sino en el sentido social estricto).
As, la nacionalidad es un vnculo que une al ser humano con un Estado. La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice en su art. 15.1 que Toda
persona tiene derecho a una nacionalidad. Puede verse, as, que la sociedad
internacional y no slo los Estados, consideran un derecho elemental del ser humano
contar con una nacionalidad.
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad
peruana. Debe precisarse que, en efecto, existe una norma, la Ley N 26574,
publicada el 11 de enero de 1996, que regula los vnculos jurdicos, polticos y
sociales concernientes a la nacionalidad peruana, de acuerdo a los alcances de la
Constitucin y a los tratados celebrados por el Estado peruano y en vigor.
La mencionada norma establece, en concordancia con el arto 52, los alcances de la
nacionalidad peruana, fijando que son peruanos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el territorio de la Repblica.
2. Los menores de edad en estado de abandono, que residen en el territorio de la
Repblica, hijos de padres desconocidos.
3. Las personas nacidas en territorio extranjero, hijos de padre o madre peruanos
de nacimiento, que sean inscritos durante su minora de edad en el respectivo
Registro de Estado Civil, seccin nacimientos, de la oficina consular del Per.

Este derecho slo es reconocido a los descendientes hasta la tercera generacin. A su

vez, son peruanos por naturalizacin:
 1. Las personas extranjeras que expresan su voluntad de serio y que cumplan
con los siguientes requisitos:
a. Residir legalmente en el territorio de la Repblica por lo menos dos
aos consecutivos.
b. Ejercer regularmente profesin, arte, oficio o actividad empresarial.
c. Carecer de antecedentes penales, tener buena conducta y solvencia
moral.
2. Las personas extranjeras residentes en el territorio de la Repblica a las que,
por servicios distinguidos a la Nacin peruana, a propuesta del Poder
Ejecutivo, el Congreso de la Repblica les confiere este honor mediante
Resolucin Legislativa.

Finalmente, pueden ejercer el derecho de opcin para adquirir la nacionalidad

peruana:
1. Las personas nacidas fuera del territorio de la Repblica, hijos de padres
extranjeros, que residen en el Per desde los cinco aos y que al momento de
alcanzar la mayora de edad, segn las leyes peruanas, manifiestan su
voluntad de serio ante la autoridad competente.
2. La persona extranjera unida en matrimonio con peruano o peruana y residente,
en esa condicin, en el territorio de la Repblica por lo menos dos aos, que
exprese su voluntad de serio ante la autoridad competente. El cnyuge
naturalizado por matrimonio no pierde la nacionalidad peruana en caso de
divorcio o fallecimiento del cnyuge. .
3. Las personas nacidas en el territorio extranjero, hijos de padre o madre
peruanos, que a partir de su mayora de edad, manifiestan su voluntad de serio
ante autoridad competente.

La segunda parte del artculo bajo comentario es una norma muy importante, pues
establece que la nacionalidad peruana slo se pierde por renuncia expresa ante
autoridad peruana. Esta nica posibilidad tambin est contemplada, en los mismos
trminos, por el art. 5 de la citada Ley N 26574. Por consiguiente, ningn acto que
determinada persona haya realizado, incluido el de solicitar otra nacionalidad y
utilizarla -votando en comicios, utilizando pasaporte distinto del peruano, etc.- privan a
un peruano de su nacionalidad. La nica forma de perderla es renunciando
expresamente ante una autoridad peruana.
No habr otro camino. La Ley N 26574 no establece ningn requisito para la
renuncia, entendindose que sta es voluntaria y quedando por tanto el interesado en
plena libertad de invocar las causas que mejor crea conveniente para sus intereses.
Por otro lado, lo que s menciona la aludida ley, son los requisitos para recuperar la
nacionalidad de aquellos peruanos por nacimiento que han renunciado a su
nacionalidad de origen. Estos son:
1. Establecer su domicilio en el territorio de la Repblica, por lo menos un ao
ininterrumpido.
2. Declarar expresamente su voluntad de recuperar la nacionalidad peruana.
3. Ejercer regularmente profesin, arte, oficio o actividad empresarial; o acreditar
la prxima realizacin de esas actividades.
4. Tener buena conducta y solvencia moral.

Debe precisarse que de acuerdo a lo establecido por la ley citada, solo pueden
recuperar la nacionalidad peruana, una vez que la han perdido, los peruanos por
nacimiento. Esto quiere decir que, de manera restrictiva, este derecho no les asiste a
los que han adquirido la nacionalidad peruana por naturalizacin y por opcin.

11. TERRITORIO, SOBERANA Y JURISDICCIN

El territorio es la porcin de la superficie del globo terrqueo, sobre la cual el Estado

ejerce habitualmente su soberana. Constituye la base fsica del Estado, as como el
pueblo es su base personal. Es un elemento necesario para la subsistencia del
Estado, el cual se ha individualizado precisamente por vitud de la permanencia de un
pueblo en su suelo-
Contemporneamente, el territorio es uno de los elementos fundamentales del Estado,
a tal punto que se dice que no puede haber Estado sin territorio; es decir, que el
Estado no se forma hasta que no tiene territorio, y que el Estado que perdi su
territorio dej tambin de ser Estado. El territorio es el mbito o espacio material
delimitado en el cual el Estado ejerce su soberana. En l obligan sus leyes, y su
pueblo y gobierno no tienen otro poder formalmente comparable en primaca.
Tambin constituye el ambiente fsico en el que su pueblo crece y encuentra su
autoidentificacin. En este sentido, es parte material de la idea de Patria y tiene un
valor simblico importante para el pueblo.
Todas estas razones hacen que la Constitucin declare que el territorio del Estado sea
inalienable e inviolable. Es inalienable porque no se puede disponer de l. Es
inviolable porque el Estado peruano no debe tolerar que potencias extranjeras
ingresen en l sin autorizacin debida, bien con sus aparatos de fuerza pblica, bien
con el ingreso ilegal de sus ciudadanos. Los actos de disposicin del territorio sern
constitucionalmente nulos y las violaciones que se produzcan debern ser repelidas de
la mejor forma que las circunstancias aconsejen por el gobierno, incluido, claro est, el
uso de la fuerza militar.

12. ARTCULO 100 DE LA CONSTITUCIN DE 1979

13. TRATADOS
Con relacin al rgimen que en esta materia tena la Constitucin de 1979 se observa
un intento de orden y clarificacin de las competencias del Congreso, por un lado, y
del Presidente de la Repblica, del otro, para determinar segn la naturaleza de los
tratados a quin corresponde su aprobacin. No obstante, la Constitucin de 1979
tena la ventaja de una mayor claridad en cuanto a la opcin de hacer prevalecer el
tratado internacional sobre la ley interna en caso de conflicto (art. 101). Este aspecto
ha sido omitido en la nueva Carta; la prevalencia slo aparece en la Disposicin Final
y Transitoria Cuarta y con alcances limitados, pues seala que las normas relativas a
los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
convenios internacionales de la misma materia ratificados por el Per. Es una forma
de hacer prevalecer los tratados, pero exclusivamente para los asuntos referidos a los
derechos fundamentales.
Otro aspecto que la Constitucin de 1979 incluy y que ha sido omitido por la actual
Constitucin es la disposicin que otorgaba jerarqua constitucional a los preceptos
contenidos en los tratados relativos a derechos humanos, razn por la cual no podan
ser modificados sino por el procedimiento que rega para la reforma de la Constitucin
(art. 105). Este artculo identificaba a la Constitucin anterior con la defensa de los
derechos humanos y fue uno de los ejes conceptuales para otorgar valor superior y
trascendencia histrica a esa Carta. El silencio de la nueva Constitucin en este tema
indica que las preocupaciones de quienes la elaboraron han discurrido por asuntos
ms prcticos. Pero el perjudicado es objetivamente el ciudadano, que ve disminuido
el nivel de proteccin constitucional de sus derechos fundamentales.
Finalmente, tambin se ha eliminado de la Constitucin y probablemente por razones
pragmticas, el dispositivo relativo a la prevalencia de los tratados de integracin
latinoamericanos sobre los dems tratados multilaterales celebrados entre las mismas
partes.

COMPARACIN DEL TTULO III

CAPTULO I: PRINCIPIOS GENERALES:

Constitucin del 79
En primera instancia, los principios en los que se basa la economa peruana en la
constitucin del 79 son en aquellos relacionados con la justicia social orientados a la
dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin
de la persona humana. Adems de orientarse hacia el pluralismo econmico, e
impulsar la actividad empresarial del estado con el fin de promover la economa del
pas. En este contexto, la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa
social de mercado.
Por otro lado, el Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el
incremento de la produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los
recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Adems se denota un
compromiso social, pues gracias a este causal, el Estado se reserva las actividades
productivas o de servicios. Adems, el Estado promueve y protege el libre desarrollo
del cooperativismo y la autonoma de las empresas cooperativas.
Constitucin del 93:
En la constitucin del 93, se amplan los principios, mencionados a continuacin:
Economa Social de Mercado: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado.
Rol Econmico del Estado: El Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.
 Pluralismo Econmico: El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.
Libre competencia: El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate
toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
Libertad de contratar: La libertad de contratar garantiza que las partes pueden
pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los
trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase.
Inversin nacional y extranjera: La inversin nacional y la extranjera se sujetan
a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio
exterior son libres.
Tenencia y disposicin de moneda extranjera: El Estado garantiza la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Proteccin al consumidor: El Estado defiende el inters de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes
y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela,
en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
CAPTULO II: DE LOS RECURSOS NATURALES
Constitucin del 79
En cuanto a los recursos naturales, la constitucin del 79 especifica que tanto los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Adems,
ste se encargar de evaluar y preservar dichos recursos. Asimismo fomenta su
racional aprovechamiento.
En planos ms especficos, el Estado impulsa el desarrollo de la Amazonia. Adems,
el Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y mediana
minera. Promueve la gran minera.
A su vez, el Estado establece un orden de aprovechamiento general y sostenible pues
detallan que corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn
ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en
armona con una poltica descentralista, adems de preservar el derecho de habitar en
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza.
Constitucin del 93
A diferencia de la constitucin del 79, la constitucin del 93 establece que los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de
su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Adems, el Estado determina la poltica nacional del ambiente, promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. Y el desarrollo sostenible de la Amazona con
una legislacin adecuada.
CAPTULO III: DE LA PROPIEDAD
Constitucin del 79
En esta constitucin, el Estado establece que la propiedad obliga a usar los bienes en
armona con el inters social pues el Estado promueve el acceso a la propiedad en
todas sus modalidades. Adems, establece que la propiedad es inviolable. El Estado
la garantiza. A nadie puede privarse de la suya sino por causa de necesidad y utilidad
pblicas o de inters social, declarada conforme a ley.
Por otro lado, la propiedad se rige exclusivamente por las leyes de la Repblica. En
cuanto a la propiedad, los extranjeros, personas naturales o jurdicas, estn en la
misma condicin que los peruanos. Sin embargo dentro de cincuenta kilmetros de
las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir, ni fuentes de energa, directa ni
indirectamente, individualmente ni en sociedad bajo pena de perder, en beneficio del
Estado, el derecho adquirido. Se excepta en el caso de necesidad nacional declarada
por ley expresa. Dicha ley puede, por razn de inters nacional, establecer
restricciones y prohibiciones especiales para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes por su naturaleza, condicin o ubicacin.
Con respecto a los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de
derechos privados. Adems, el Estado garantiza los derechos del autor y del
inventor a sus respectivas obras creaciones por el tiempo y en las condiciones
que la ley seala. Garantiza asimismo y en igual forma, los nombres, marcas, diseos
y modelos industriales y mercantiles. La ley establece el rgimen de cada uno de estos
derechos.
Constitucin del 93:
En la constitucin 93, se establece la inviolabilidad del derecho de propiedad. El
Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de
ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley.
En cuanto a la propiedad de los extranjeros (sean personas naturales o jurdicas)
estn en la misma condicin que los peruanos. Sin embargo, dentro de cincuenta
kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por
ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa,
directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, el derecho as adquirido.
Adems, se establece que la ley puede, slo por razn de seguridad nacional,
establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin,
posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes. Por otro lado en esta
constitucin se detalla que los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares
conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
CONSTITUCIN DEL 79 - CAPTULO IV: DE LA EMPRESA
En este captulo se nos menciona la naturaleza de las empresas para el Estado
peruano, por lo que cualquiera sea su modalidad, son unidades de produccin cuya
eficiencia y contribucin al bien comn son exigibles por el Estado de acuerdo
con la ley. A su vez, el Estado reconoce la libertad de comercio e industria, La ley
determina sus requisitos, garantas, obligaciones y lmites. Su ejercicio no puede ser
contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pblica. Adems
de que promueve su ejercicio.
Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y
acuerdos respectivos en la actividad industrial y mercantil. La ley asegura la normal
actividad del mercado y establece las sanciones correspondientes.
Por otro lado, la prensa, radio, televisin y dems medios de expresin y
comunicacin social, los bienes y los servicios relacionados con la libertad de
expresin no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio o acaparamiento,
directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Adems, las empresas extranjeras domiciliadas en el Per estn sujetas sin
restricciones a las leyes de la Repblica. El Estado autoriza, registra y supervisa la
inversin extranjera directa y la transferencia de tecnologa fornea como
complementarias de las nacionales, siempre que estimulen el empleo, la capitalizacin
del pas, la participacin del capital nacional, y contribuyan al desarrollo en
concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin.
Constitucin del 93 Captulo IV: Del rgimen Tributario y Presupuestal
En la constitucin del 93, se hace entra en profundidad a los aspectos tributarios,
pues se menciona que los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
supremo. Adems, el Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los
principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos
fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
Por otro lado, se regulan las licitaciones pblicas pues se establecen que las obras y
la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la
enajenacin de bienes. Tambin se seala que la contratacin de servicios y
proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
A su vez, se sostiene una reglamentacin sobre el presupuesto pblico, pues se
enuncia que la administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del
sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
Adems, el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin. Tambin se establece su mecanismo de
aprobacin, el cual lo realiza el Presidente de la Repblica, quien enva al Congreso el
proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de
cada ao. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Por ltimo, se hace mencin de la regulacin de la Cuenta General de la Repblica,
la cual va acompaada del informe de auditora de la Contralora General, que es
remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence el
quince de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto. Adems, la
Cuenta General es examinada y dictaminada por una comisin revisora dentro de los
noventa das siguientes a su presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo de
treinta das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el
dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un
decreto legislativo que contiene la Cuenta General. Asimismo, se establece la
Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho
Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto
del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones
sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del
Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
CONSTITUCIN DEL 79: CAPITULO V - DE LA HACIENDA PBLICA
En la constitucin del 79, se establece un captulo aparte para mencionar el proceso
de regulacin de la hacienda pblica. La administracin econmica y financiera del
Gobierno Central se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso.
Las instituciones y personas de derecho pblico as como los gobiernos locales y
regionales se rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban. La ley
determina la preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin, ejecucin y rendicin
de cuentas de los Presupuestos del Sector Publico as como la responsabilidad de
quienes intervienen en su administracin.
Por otro lado se hace mencin de los tributos, segn esta constitucin solo por ley
expresa se crean, modifican o suprimen y se conceden exoneraciones y otros
beneficios tributarios. La tributacin se rige por los principios de legalidad,
uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economa en la
recaudacin. Por lo dems, tiene cierta similitud con su predecesora.
Adems, se menciona que la contratacin con fondos pblicos de obras y suministros
as como la adquisicin o enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por
licitacin pblica. La ley especifica las normas de organizacin, funcionamiento, control
y evaluacin de las empresas del Estado.
La funcin de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica as como la de
elaborar la Cuenta General, corresponden al Sistema Nacional de Contabilidad, el cual
adems propone las normas contables que deben regir en el pas.
La Contralora General, como organismo autnomo y central del Sistema Nacional de
Control, supervigila la ejecucin de los presupuestos del Sector Publico, de las
operaciones de la deuda pblica y de la gestin y utilizacin de bienes y recursos
pblicos. El Contralor General es designado por el Senado, a propuesta del
Presidente de la Repblica por el trmino de siete aos. El Senado puede
removerlo por falta grave. La ley establece la organizacin atribuciones y
responsabilidades del Sistema Nacional de Control. La defensa de los intereses del
Estado est a cargo de Procuradores Pblicos permanentes o eventuales que
dependen del Poder Ejecutivo. Son libremente nombrados y removidos por este.
CONSTITUCIN DEL 93: CAPITULO V - DE LA MONEDA Y LA BANCA
Primer Punto Banco Central de Reserva: La ley determina el sistema monetario de
la Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La
ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. El Banco Central es
persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su Ley
Orgnica. La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus
funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las
reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley
orgnica. El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las
finanzas nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio. El Banco es gobernado por
un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al
Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a los tres restantes, con la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que
corresponde al Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters
particular algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de
remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional.
Segundo Punto: - Actividad financiera: El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La
ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del
pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta. La Superintendencia de
Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las
dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar
operaciones conexas o similares, determine la ley. La ley establece la organizacin y
la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder Ejecutivo
designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazo correspondiente a su
perodo constitucional. El Congreso lo ratifica.
CONSTITUCIN DEL 79: CAPITULO VI - DE LA MONEDA Y LA BANCA
Primer Punto Banco Central de Reserva: La ley determina el sistema monetario de
la Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La
ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. El Banco Central de
Reserva del Per es persona jurdica de derecho pblico con autonoma dentro de la
ley. Sus funciones son regular la moneda y el Crdito del sistema financiero, defender
la estabilidad monetaria, administrar las reservas internacionales y las dems que
seala la ley. El Banco informa al pas peridicamente y exactamente sobre el estado
de las finanzas nacionales bajo responsabilidad de su Directorio. El Banco puede
efectuar operaciones y convenios de crdito para cubrir desequilibrios transitorios en la
posicin de las reservas internacionales del pas. Requiere autorizacin por ley,
cuando el monto de tales operaciones o convenios supera el lmite sealado por el
Presupuesto del Sector Publico, con cargo de dar cuenta al Congreso.
El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Senado ratifica a este, y
designa a los tres restantes. Los Directores del Banco son nombrados por un
perodo de cinco aos. No representan a entidad ni inters particular alguno. El
Senado puede removerlos por falta grave.
Segundo Punto La actividad bancaria: La actividad bancaria y financiera cumple
funcin social de apoyo a la economa del pas en sus diversas regiones y a todos los
sectores de actividad y poblacin de acuerdo con los planes de desarrollo. La actividad
bancaria, financiera y de seguros no puede ser objeto de monopolio privado directa e
indirectamente. La ley seala los requisitos, obligaciones, garantas y limitaciones de
las empresas respectivas. El Estado fomenta y garantiza el ahorro privado. La ley
establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del
pblico y los alcances de esta garanta.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce en representacin del Estado el
control de las empresas bancarias, financieras de, seguros y las dems que operan
con fondos del pblico. La ley establece la organizacin y autonoma funcional de la
Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder Ejecutivo nombra el Superintendente
de Banca y Seguros por un plazo de cinco aos. El Senado lo ratifica.
CAPITULO VI - DEL REGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Y NATIVAS
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma
asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al
dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la
libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el
caso de abandono previsto en el Artculo anterior. El Estado respeta la identidad
cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
CONSTITUCIN DEL 79: CAPITULO VII - DEL RGIMEN AGRARIO
Primer Punto - Organizacin del rgimen agrario: El Estado otorga prioridad al
desarrollo integral del sector agrario. El Estado garantiza el derecho de propiedad
privada sobre la tierra, en forma individual, cooperativa, comunal, autogestionaria o
cualquiera otra forma asociativa directamente conducida por sus propietarios en
armona con el inters social y dentro de las regulaciones y limitaciones que
establecen las leyes. Hay conduccin directa cuando el poseedor legtimo o inmediato
tiene la direccin personal y la responsabilidad de la empresa. Las tierras
abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin
tierras.
Segundo Punto - Desarrollo del rgimen agrario: El Estado, a travs de los
organismos del sector pblico agrario y las entidades representativas de los
agricultores, establece y ejecuta la poltica que garantiza el desarrollo de la actividad
agraria, en concordancia con otros sectores econmicos. Con ese fin: Dota al sector
agrario del apoyo econmico y tcnico para incrementar la produccin y productividad,
y otorga las garantas y asegura la estabilidad suficiente para el cumplimiento de
dichos propsitos. Alienta el desarrollo de la agroindustria y apoya a las empresas de
transformacin que constituyen los productores agrarios. Impulsa la educacin y
capacitacin tcnica del agricultor. Adems, se ve a la reforma agraria como
instrumento de reestructuracin agrario.
CONSTITUCIN DEL 79: CAPITULO VIII - DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS
Primer Punto Comunidades Campesinas: La Comunidades Campesinas y Nativas
tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin,
trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro
del marco que la ley establece. El Estado respeta y protege las tradiciones de las
Comunidades Campesinas y Nativas. Propicia la superacin cultural de sus
integrantes.
El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Fomentan las empresas comunales y cooperativas. Las tierras de las Comunidades
Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son
inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada por una
mayora de los dos tercios de los miembros calificados de esta, o en caso de
expropiacin por necesidad y utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en
dinero. Queda prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad.

COMPARARACION DEL TITULO IV

TITULO IV DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993 Y 1979
14. CAPITULO I - DIFERENCIAS

Cmo funcionaba lo bicameral y unicameral?

En los das pasados se ha estado hablando sobre la propuesta de la Comisin
de Constitucin del Congreso de reformar la Constitucin para pasar de un
sistema unicameral a uno bicameral. Es decir regresar al esquema de la
Constitucin de 1979 de tener dos cmaras en el Congreso, la de Diputados y
la de Senadores.

En ese debate, que tambin ocurre en los libros y artculos que sobre esta
materia se han escrito, se dan una serie de argumentos en favor y en contra
que tratar resumir sucintamente.
Cabe advertir, antes de seguir, que nuestro sistema actual, es uno Unicameral
Imperfecto dado que adems de la Cmara nica, existe hoy en da una "mini
cmara" llamada Comisin Permanente que tiene una serie de funciones que
tradicionalmente tena el Senado. Esta Comisin Permanente est compuesta
por representantes de los congresistas (artculo 101 de la Constitucin).

Argumentos a favor y en contra de cada uno de dichos sistemas.

El sistema Unicameral permite que el proceso legislativo sea ms rpido

que el Bicameral. En teora s dado que al existir una sola cmara
supuestamente el proceso legislativo sera mucho ms rpido.

En la prctica ocurre, sin embargo, que aun teniendo una cmara

Unicameral el proceso legislativo puede resultar muy largo o infinito si no
existe voluntad poltica.

Asimismo, este argumento tendra que en verdad ser contrastado con

las funciones que finalmente se deleguen a la Cmara de Senadores
dado que podra ocurrir que a la Cmara de Senadores solo pasen un
determinado tipo de leyes (las leyes orgnicas por ejemplo) y no la
totalidad de las leyes.

El sistema Unicameral es un sistema que es ms propicio en gobiernos

dictatoriales. Este argumento es insostenible dado que muchos pases,
 de reconocido prestigio democrtico tienen un sistema unicameral (caso
Costa Rica, artculo 105 de la Constitucin de Costa Rica).

Es ms, nadie puede dudar que los ltimos gobiernos del Per han sido
democrticos y el sistema Unicameral ha funcionado.

Resulta interesante adems el estudio que se publica National

Democratic Institute For International Affairs donde muestra cmo es
que los sistemas bicamerales son ms usuales en los sistemas
federales (nosotros no tenemos un sistema Federal).

El sistema bicameral es ms costoso que el Unicameral. A primera vista

al hablar de dos cmaras pareciera ser que el sistema Bicameral sera
ms costoso pero ello no necesariamente debera ser as si es que las
dos cmaras se conforman con el mismo presupuesto actual (tal vez
reduciendo el nmero de congresistas, asesores o incluso lo que ganan
como congresistas).

El tema econmico no debera ser, sin embargo, un argumento a favor

de uno u otro sistema dado que bajo ese fundamento econmico mejor
eliminemos el congreso y no tengamos elecciones dado que se gasta
mucho dinero en ello.

El sistema bicameral permite mayor reflexin en las leyes al pasar una

segunda revisin. Este argumento no me convence dado que finalmente
si queremos esa mayor reflexin podramos delegar dichas funciones a
la actual Comisin Permanente, esa "mini cmara" que actualmente
tenemos.

Si se trata adems de tener mayor reflexin por que mejor no creamos tres o
cuatro cmaras legislativas (en el Per ya existi en el pasado una propuesta
de tres cmaras legislativas, las tradicionales de diputados y senadores ms
una tercera cmara que actuara como censora).
 15. Cul de los dos sistemas es el mejor?

Varios autores sealan que no hay un sistema mejor que otro sino que al final
de cuentas el tema es uno de opcin del pas.

En lo personal, el anlisis sobre cul de los dos sistemas es el que ms le

conviene al Per de hoy las deberamos explorar teniendo en cuenta cules
son las funciones que tiene el Congreso para de esa manera poder vislumbrar
cul de los dos sistemas se adapta mejor a esas funciones.

El parlamento tiene tres funciones bsicas:

Legislar
Fiscalizar
Representar

Considero que la funcin de Fiscalizar se puede realizar sin mayores

problemas tanto en el sistema unicameral como el bicameral.

En la funcin de legislar me remito a lo ya dicho lineas arriba y como es que

para opinar al respecto deberamos saber exactamente qu funciones
legislativas se le delegarn a la Cmara de Senadores.

Es en la funcin de representar donde se presenta con mayor claridad las

diferencias entre una o dos cmaras y es que la funcin de representar fue una
de las razones por las cuales histricamente se crearon dos cmaras en los
parlamentos.

Ocurre que los congresistas cumplen la funcin de representarnos y he all la

necesidad de una doble cmara para poder permitir que los congresistas sean
elegidos bajo diversos sistemas de eleccin.

En Estados Unidos por ejemplo la Cmara de Representantes (equivalente a la

de diputados), se elige en funcin a la cantidad de poblacin que existe en
cada Estado pero la cmara del Senado es elegida en funcin a cada Estado
ms all de la cantidad de poblacin que exista en cada uno de ellos.
Si usted se considera debidamente representado por el actual Congreso, con
una cmara nica, entonces tal vez las cosas deberan de seguir como estn.
Pero, si usted no se siente representado entonces una doble cmara podra
permitir una serie de sistemas de eleccin alternativos donde nos podamos
sentir mejor representados.

En Espaa por ejemplo, parte de los senadores son elegidos en forma indirecta
por sus Comunidades Autnomas (artculo 69 de la Constitucin espaola). En
nuestro caso, por ejemplo, podramos sealar que determinado nmero de
senadores sean elegidos por los Consejos Regionales de cada Regin y el
resto por voto directo pero en representacin de cada Regin o Departamento
ms all de la poblacin que tenga cada una dichas regiones o
departamentos.

Estas diferencias de eleccin seran difciles de seguir en una cmara nica.

Considero por ello que el debate de una o dos cmaras debera de ser
analizado desde la perspectiva de la representacin y que justamente por ello
no basta que nos digan que la propuesta es que existan dos cmaras sino que
adems, deberamos estar informados sobre cmo sern elegidos los
senadores y qu materias sern las que este nuevo senado ver.

Solo sabiendo esos dos aspectos, nos podremos hacer una mejor idea sobre la
pertinencia que se vuelva a instaurar la bicameralidad en el pas (a la fecha la
propuesta de Reforma Constitucional no haba sido publicada en la web del
Congreso).
 16. TITULO IV

CAPITULO III
17. PODER EJECUTIVO

Presidente
Definicin
El presidente constitucional de la Repblica del Per es el jefe de Estado y de
Gobierno de la Repblica del Per. Personifica a la Nacin Peruana, es el jefe
del poder ejecutivo y jefe supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales del Per.
As mismo, el cargo corresponde a la ms alta magistratura del pas y
al funcionario pblico de mayor jerarqua.
Le corresponde, como mandato genrico, dirigir la poltica general del gobierno
y la administracin del Estado. Si bien su papel, ttulo y significacin han
experimentado cambios a lo largo de la historia, al igual que su posicin y
relaciones con los dems actores de la organizacin poltica nacional, ha sido y
es la figura poltica ms destacada. La Constitucin Poltica del Per vigente
(1993) establece los requisitos, los derechos y las obligaciones que debe
cumplir el presidente de la Repblica.
18. Segn el artculo 201.

El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.

Artculo 202.
Para ser elegido Presidente y Vicepresidente de la Repblica, se requiere ser
peruano de nacimiento, gozar del derecho de sufragio, y tener ms de treinta y
cinco aos de edad al momento de la postulacin.
Artculo 203.El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo, y por
ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a
segunda eleccin dentro de los treinta das siguientes entre los candidatos que
han obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera y
por igual termino, un primer y un segundo vicepresidente.
Artculo 204.No pueden postular a Presidente de la Repblica, ni a las
Vicepresidencia:
El ciudadano que, por cualquier ttulo, ejerce la Presidencia de la
Repblica al tiempo de la eleccin, o la ha ejercido dentro de los dos
aos precedentes.
El cnyuge y los parientes consanguneos dentro del cuarto grado, y los
afines dentro del segundo del que ejerce la Presidencia o la ha ejercido
en el ao precedente a la eleccin.
Los Ministros de Estado que no han cesado en el cargo por lo menos
seis meses antes de la eleccin.
Los miembros de las Fuerzas Policiales, que no han pasado a la
situacin de retiro, por lo menos seis meses antes de la eleccin.
El Contralor General, el Superintendente de Banca y Seguros y el
Presidente del Banco Central de Reserva si no han renunciado por lo
menos seis meses antes de la eleccin, y
Los miembros del Poder Judicial, del Ministerio pblico, del Consejo
Nacional de Magistratura y del Tribunal de Garantas Constitucionales.
19. Periodo del mandato presidencial

Artculo 205.
El mandato presidencial es de cinco aos. Para la reeleccin, debe haber
transcurrido un perodo presidencial.
20. En qu situaciones el presidente puede ser suspendido?

Artculo 206.La Presidencia de la Repblica vaca, adems del caso de muerte

por:
Incapacidad moral o permanente incapacidad fsica declarada por el
Congreso.
Aceptacin de la renuncia por el Congreso.
Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no reincorporarse
al cargo al vencimiento de este, y
Destitucin al haber sido sentenciado por alguno de los delitos
mencionados en el Artculo 210.
Artculo 207
El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:
1.- Incapacidad temporal declarada por el Congreso. Y
2.- Hallarse sometido a juicio, conforme al Artculo 210.
Artculo 208.
Por falta temporal o permanente del Presidente de la Repblica, asume sus
funciones el Primer Vice Presidente. En defecto de este, el Segundo. Por
impedimento de ambos, el Presidente del Senado, quien convoca de inmediato
a elecciones.
Cuando el Presidente sale del territorio nacional, el Primer VicePresidente se
encarga del despacho. En su defecto, el Segundo.
Artculo 209.El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el
cargo ante el Congreso el 28 de Julio del ao en que se realiza la eleccin.
Artculo 210.El Presidente de la Repblica solo puede ser acusado, durante su
perodo, por traicin a la Patria; por impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o locales; por disolver el Congreso, salvo lo
dispuesto en el Artculo 227; y por impedir su reunin o funcionamiento o los
del Jurado Nacional de Elecciones y del Tribunal de Garantas
Constitucionales.

21. Segn el artculo 211.

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems
disposiciones legales.
Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para
representantes a Congreso, as como para Alcaldes y Regidores dems
funcionarios que seala la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en
forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria
anal, as como al concluir su mandato.
Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin
de la Repblica y las mejoras y reformas que el Presidente juzga
necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso.
Concurrir mediante iniciativa a la formacin de las leyes y resoluciones
legislativas, y ejercer el derecho de observacin.
Promulgar y ejecutar las leyes y ordenar su cumplimiento as como el de
las resoluciones legislativas.
Dictar decretos legislativos con fuerza de ley, previa delegacin de
facultades por parte del Congreso,y con cargo de dar cuenta a este.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin trasgredirlas ni
desnaturalizarlas; y dentro de tales limites, dictar decretos y
resoluciones.
 Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y
juzgados y requerirlos para lo pronta administracin de justicia.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones y del Tribunal de Garantas Constitucionales 14.- Dirigir la
poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar
tratados y convenios de conformidad con la Constitucin.
Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del
Consejo de Ministros.
El nombramiento requiere la ratificacin por el Senado.
Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y autorizar a los cnsules
el ejercicio de sus funciones.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la
integridad del territorio y la soberana en caso de agresin.
Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
Administrar la hacienda pblica; negociar los emprstitos; y dictar
medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as
lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso.
Aprobar los planes nacionales de desarrollo.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas, salvo los casos prohibidos por la
ley.
Conferir condecoraciones a nombre de la Nacin, con acuerdo del
Consejo de Ministros.
Autorizar a los peruanos para servir en ejrcito extranjero.
Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la
Constitucin y las leyes le encomiendan.
CONCLUSINES
Si analizamos la normativa constitucional de los pases hispanoamericanos, vemos
que todos ellos tuvieron la influencia norteamericana en materia de Derecho Pblico, y
algunos pases aportaron innovaciones interesantes partiendo de esa realidad (como
es el caso, en el siglo XIX, de Mxico, Brasil, Colombia, Venezuela y Argentina; y
de Cuba en el siglo XX).
El Per, por el contrario, demor ostensiblemente en establecer un sistema de control,
que en realidad, si bien planteado por diversos juristas, slo se consagra a nivel
positivo en 1936, en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de ese ao y dentro del
llamado "modelo americano".
Y a nivel constitucional, lo hace por vez primera en la Constitucin de 1979, que
consagra tanto el control difuso como el control concentrado, a cargo de un tribunal ad
hoc.
La vigente Constitucin de 1993, si bien diferente a la anterior en la parte de su
captulo econmico, no difiere en el punto del control de constitucionalidad, pues repite
el esquema plasmado en 1979, con algunos afinamientos (as consagra el Tribunal
Constitucional con este nombre, y aumenta alguna de sus facultades). Y lo ms
probable es que la reforma constitucional en curso, no haga ms que reiterar lo
existente.
En cuanto a la vigencia de tales controles, han operado sobre todo en periodos
democrticos, en especial durante los aos 1963-1968, y nuevamente en el periodo
1980-1992. Este ao, el golpe de Estado de Fujimori cambi las cosas, y empez un
rgimen autoritario que slo se desvaneci en el ao 2000, cuando se inicia la
recuperacin democrtica del pas, periodo en el cual estamos todava.
Como consecuencia de lo revisado podemos concluir qu: La Constitucin de 1979
brindaba mucha mayor proteccin al trabajador mientras que la Constitucin de 1993,
de carcter ms liberal desprotegi al trabajador con el fin de brindar facilidades a la
inversin, nacional y extranjera, pese a tener deficiencias o alguna polmica las
constituciones de 1979 y 1993, son las Cartas Magnas con mejor planteamiento ya
que considera muchos aspectos de las pocas actuales y est guiada a la economa
moderna globalizada.
RECOMENDACIONES

Se recomienda realizar algunas modificaciones en la constitucin pero primero hay

que revisarla, mejorarla y ponerla al da, y despus buscando el mximo consenso
posible. La mejor forma de defender hoy la Constitucin es defender su reforma y su
actualizacin. La Constitucin es y debe ser un texto vivo, en permanente construccin
y que tiene que adaptarse a la sociedad y a los cambios que estamos viviendo y por
ello debe estar enfocados al desarrollo con una proyeccin al futuro a fin de construir
un pas moderno y competitivo.
Otra recomendacin sera una reforma de calado para incluir en la Constitucin el
llamado suelo social; es decir, las bases mnimas que no se pueden tocar de nuestro
sistema de bienestar. La Constitucin debe evitar tentaciones de liquidar el Estado
social.
Tambin se podra hacer un proceso constituyente participativo y cambiar el
contenido en funcin de los principales problemas que tienen los ciudadanos en estos
momentos. Incorporacin de los derechos sociales como derechos fundamentales,
laicidad del estado, modelo federal y desbloquear el tema de la forma de estado a
travs de un referndum para que los ciudadanos puedan decidir si prefieren una
repblica al actual sistema de monarqua parlamentaria.
Se recomienda que una nueva Constitucin tuviera que ser de un estado plurinacional
con configuracin confederal y previa libre decisin de los pueblos que integramos el
Estado.
Por ello se recomendara cambiar el articulado para que los derechos fundamentales,
como la vivienda, el trabajo digno o que la riqueza est supeditada al inters general,
figuren en una parte que sea realmente normativa para que se conviertan en derechos
fundamentales que pueda exigirse por ley.
Y por ltimo habra que reforzar y proteger ms el derecho de participacin
contemplado en el artculo 23 de la actual constitucin ya que estamos viviendo unos
recortes de derechos que tambin afectan a la participacin de la sociedad que
colabore en unas relaciones pacficas y de cooperacin con los dems pueblos, algo
que debera reflejarse de alguna forma en el articulado, debera concretarse.