LA ACCIÓN POPULAR

La acción popular es uno de nuestros más antiguos procesos constitucionales. Una

institución de origen latinoamericano, aparecida en Venezuela y Colombia en la segunda
mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado, denominada acción popular de
inconstitucionalidad o acción de inexequibilidad, como una reacción al sistema de
la judicial review y anticipándose a los europeos en la institución de su sistema
concentrado.

En el Perú, esta garantía constitucional aparece en el artículo 127 de la Constitución

de 1920, también se consigna en el artículo 133 de la Constitución de 1933, siendo
retomada por el artículo 295 de la Constitución de 1979 y, actualmente, por el artículo 200,
inciso 5 de la Constitución  de  1993, el mismo que sostiene lo siguiente: “La acción
popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen”.

La Acción Popular es un proceso constitucional orgánico, reconocido por la

Constitución del 93 como garantía constitucional, que procede, por infracción de la
Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. La demanda de
acción popular es una clara expresión de la democratización de la justicia, ya que cualquier
ciudadano goza de legitimación activa para interponer una demanda, situación por la cual,
el Poder Judicial declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma reglamentaria
con efectos derogatorios directos.

El artículo 75 del CPC señala que los procesos de acción popular y de

inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones
contra su jerarquía normativa. Esta infracción puede ser, directa o indirecta, de carácter
total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.  Sin duda, este artículo desarrolla el
principio de jerarquía de las normas jurídicas, la misma que se desprende del artículo 51 de
Constitución del 93, la que sostiene que la Constitución prevalece sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente.
 La demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la que
emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o
publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el caso.

La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona. El

artículo 85 del CPC dispone que la demanda de acción popular es de competencia exclusiva
del Poder Judicial. Son competentes:
 La Sala correspondiente, por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción
popular es de carácter regional o local; y
 La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los demás casos.

El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años
contados desde el día siguiente de publicación de la norma. Interpuesta la demanda, la Sala
resuelve su admisión dentro de un plazo no mayor de cinco días desde su presentación. Si
declara la inadmisibilidad, precisará el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si
declara la improcedencia y la decisión fuese apelada, pondrá la resolución en conocimiento
del emplazado. Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al órgano emisor de la
norma objeto del proceso y ordena la publicación del auto admisorio, el cual incluirá una
relación sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el diario oficial “El
Peruano” si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que
corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.

BIBLIOGRAFIA.
BLUME, Ernesto. El Control de Constitucionalidad en el Perú: Antecedentes,
Desarrollo y Perspectivas. En: Derecho Procesal Constitucional, 2da. Ed. Tomo 1, Lima,
Juristas Editores, 2004.

GARCÍA BELAUNDE, Domingo. Garantías constitucionales de la Constitución

peruana de 1993. En: Lecturas sobre temas constitucionales. N° 10. Lima, Comisión
Andina de Juristas, 1994.