6.

- LA REFORMA DE LA
CONSTITUCIN
Abog. Cristian F. Negrn Peralta

CONCEPTO
La reforma constitucional es una institucin propia
del constitucionalismo escrito, que encuentra su
razn de ser en la necesidad de acomodar la
constitucin a los constantes cambios que la realidad
social, poltica y econmica que un estado produce.
Tambin se le define como la facultad extraordinaria
dada a un rgano competente para modificar la
constitucin en parte o totalmente sin alterar su
esencia o fundamentos, siguiendo un procedimiento
prestablecido por el poder constituyente que
sancion el texto legal.

CAUSAS QUE JUSTIFICAN LA REFORMA

CONSTITUCIONAL

Por la constatacin de una imperfecta accin

constituyente originaria;
Por la presencia de cambios en la sociedad
poltica, lo que implica el surgimiento de un
desfase entre la norma y la voluble realidad;
Por la necesidad de defender la vigencia de la
constitucin, y por ende, evitar que quede
reducida a un conjunto de formulas normativas sin
proyeccin histrica ni verificacin practica de la
realidad.

FASES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
Iniciativa de reforma.- Es la etapa con la que se
inicia la reforma, previa a la instalacin y
funcionamiento del rgano revisor. Es el momento en
el que se discute la conveniencia o no de las
modificaciones constitucionales.
Discusin y aprobacin del nuevo texto.- Consiste
en la revisin propiamente dicha de las normas. Esta
facultad puede ser encomendada al mismo rgano
legislativo o a otro rgano ad hoc.
La ratificacin.- Consiste en una segunda aprobacin
que convierte al nuevo texto en ley constitucional.

LIMITES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
Limites formales.- Se encuentran referidos a
todos y cada uno de los requisitos objetivamente
reconocidos por la constitucin para que la reforma
prospere.
Limites materiales.- Se refieren a los contenidos
de la constitucin, es decir estn constituidos por
aquellos principios supremos del ordenamiento
constitucional que no pueden ser tocados por la
obra del poder reformador de la constitucin, estos
pueden ser a su vez de dos clases: implcitos y
expresos.

INICIATIVA PARA LA REFORMA DE LA

CONSTITUCIN
Constitucin:
Artculo 206.Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y
ratificada mediante referndum. Puede omitirse el referndum
cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas
ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas.
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el
Presidente de la Repblica.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de
la Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los
congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto
tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.

INICIATIVA PARA LA REFORMA DE LA

CONSTITUCIN
Constitucin:
Artculo 32.Pueden ser sometidas a referndum:
1.La reforma total o parcial de la Constitucin;
2.La aprobacin de normas con rango de ley;
3.Las ordenanzas municipales; y
4.Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
No pueden someterse a referndum la supresin o la
disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni
las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los
tratados internacionales en vigor.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N 0014-2002-AI/TC
La Ley N 27600 (ley que suprime la firma del presidente y
establece proceso de reforma constitucional tomando en
cuenta la de 1979) sobre la reforma total de la Constitucin
fue objeto de una demanda de inconstitucionalidad instada
por el colegio de abogados del Cusco, dicha demanda
cuestionaba, entre otros aspectos, que el procedimiento de
reforma constitucional no fue obra de una asamblea
constituyente sino de un poder constituido, como es el
congreso. La sentencia del TC declar infundada la
demanda, introduciendo una serie de criterios y limites a la
institucin de la reforma constitucional que no haban sido
explicitados por los artculos 32 y 206 de la constitucin de
1993.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N 0014-2002-AI/TC
71. En la medida que se admite que el poder de reforma
constitucional est revestido de ciertos criterios en su
forma de ejercicio, stos se instituyen como autnticos
lmites o reglas de obligatoria observancia. El Poder de
Reforma Constitucional en tal sentido, y a diferencia de lo
que ocurre con el Poder Constituyente, es un poder
limitado. Mientras que el poder creador carece de
referentes objetivos y en el ltimo de los casos, slo
puede condicionarse por las valoraciones sociales
dominantes (no sera admisible un Constituyente que
destruya la voluntad del pueblo), el poder creado para
reformar tiene en s mismo diversas restricciones, todas
ellas nacidas de la Constitucin.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N 0014-2002-AI/TC
72. Los lmites que caracterizan al rgano
reformador pueden, ser formales y materiales.
a) Los lmites formales se encuentran referidos a
todos y cada uno de los requisitos objetivamente
reconocidos por la Constitucin para que la
reforma prospere. En esta perspectiva, pueden
vislumbrarse diversas variables:
i. En primer lugar, la Constitucin individualiza al
rgano investido con la capacidad para ejercer la
potestad modificatoria. En el caso del Per, como
de la mayora de pases, este rgano es, en
principio, el Congreso de la Repblica, en calidad

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N 0014-2002-AI/TC
ii. En segundo lugar, la Constitucin describe cul es el
procedimiento que ha de seguir el rgano legitimado,
lo que a su vez ha de comprender el nmero de
legislaturas empleadas, el sistema de votacin a
utilizar, la habilitacin o prohibicin de observaciones
en el proyecto, etc.
iii. En tercer lugar, es la misma norma fundamental la
que se encarga de establecer si el proyecto de reforma
constitucional es sometido o no a una ratificacin por
parte del pueblo, que de esta forma participa en el
proceso de reforma de la norma fundamental.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N 0014-2002-AI/TC
74. b) Los lmites materiales se refieren a los
contenidos de la Constitucin. Con ellos no se
indica la presencia de condicionamientos de tipo
procedimental, sino algo mucho ms trascendente;
esto es, la presencia de parmetros de identidad o
esencia constitucional, inmunes a toda posibilidad
de reforma.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N 0014-2002-AI/TC
76. Los lmites materiales, entonces, estn constituidos por
aquellos principios supremos del ordenamiento constitucional
que no pueden ser tocados por la obra del poder reformador de la
Constitucin. stos, a su vez, pueden ser de dos clases:
i. Lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas
ptreas, son aqullos en los que la propia Constitucin,
expresamente, determina que ciertos contenidos o principios
nucleares del ordenamiento constitucional estn exceptuados de
cualquier intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artculo 89
de la Constitucin de Francia de 1958, el artculo 139 de la
Constitucin italiana de 1947 o el artculo 119 de la Constitucin
panamea; y, en el caso peruano, del artculo 183 de la
Constitucin de 1839, el artculo 142 de la Constitucin de 1933.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N 0014-2002-AI/TC
ii. Lmites materiales implcitos, son aquellos principios
supremos de la Constitucin contenidos en la frmula
poltica del Estado y que no pueden ser modificados, aun
cuando la Constitucin no diga nada sobre la posibilidad o
no de su reforma, ya que una modificacin que los
alcance sencillamente implicara la "destruccin" de la
Constitucin. Tales son los casos de los principios
referidos a la dignidad del hombre, soberana del pueblo,
Estado democrtico de derecho, forma republicana de
gobierno y, en general, rgimen poltico y forma de
Estado.

CUESTIONARIO:
Que entendemos por reforma de la constitucin?
Quienes tienen iniciativa de reforma de la
constitucin?
Que son los limites formales?
Que son los limites materiales?
Que
entendemos
por
limites
materiales
implcitos y limites materiales expresos?

DEBATE