Ley de Minas PDF

ANUARIO No 30 (2007)
ISSN 1316-5852
RECORRIDO DE LA EXPLORACIN MINERA EN

VENEZUELA
Ramn Jos Bahri Pinto.
Docente e Investigador del Instituto de Derecho Comparado

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Universidad de Carabobo.
Recorrido de la Exploracin minera en Venezuela.

VENEZUELA
RESUMEN
Despus de arribar Coln a Venezuela, se perfecciona la Exploracin
Minera, los conquistadores buscaban EL DORADO, frente a una resis-
tencia indgena, que gener considerables bajas en ambos bandos, salvada
en el tiempo por la participacin de la iglesia. Ya para 1.854, Jos Grego-
rio Monagas, implementa permiso de averiguacin, que permita labores
en suelos de propiedad particular y baldos. La exploracin en la Ley de
1.945, se mantiene como actividad compartida entre el Estado propietario
de las minas y los particulares, en aplicacin del sistema regalista, a tra-
vs de la exploracin libre y la exploracin exclusiva, instituciones que
entran en desuso en 1.977 al aparecer en escena el Decreto N 2.039, que
reserva al Estado la actividad sobre todas las sustancias existentes en el
pas. En 1.999, entra en vigencia una nueva Ley, por medio de Decreto
del Ejecutivo, aplicando el sistema dominial, le atribuye al Estado la obli-
gacin exploratoria y el inventario de los recursos mineros existentes en
Venezuela, con la posibilidad, para los concesionarios en los primeros tres
aos de actividad, en determinar mediante exploracin, si el mineral exis-
tente en la mina, ser industrial o mercantilmente explotable; el proyecto
de Ley Orgnica, (2.006) mantiene el sistema dominial. Esta investigacin
evidencia, la constante puja de intereses, que desde tiempos inmemoriales
sostienen, el Estado, el propietario del suelo donde estas minas se encuen-
tran y quienes intervienen en el aprovechamiento de estas; el derecho, ha
sido el vaso comunicante para poder aprovechar ambas propiedades mini-
mizando sus impactos, la ley, el instrumento coercitivo.
Palabras Claves: Exploracin minera, propiedad minera, sistema regalista,

sistema dominial y concesin.
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MINING EXPLORATION PATH IN VENEZUELA
ABSTRACT
After Christopher Colombus arrived in Venezuela, mining exploration
was improved. Conquerors looked for El Dorado, facing an Indian resistan-
ce that left an important number of casualties in both groups, saved in time
by church participation. By 1.854, Jos Gregorio Monagas implemented an
investigation permit that let land labors in particular and communal proper-
ties. According to the 1.945 law, exploration is an activity shared by the
State and the particular owners, applying the regalist system through free
exploration and exclusive exploration, institutions no longer enforced since
Act N 2.039, in 1.977, which gives the State the exclusive activity on every
existing substance in this country. The new law came into force in 1.999 via
a Government decree, applying the domain system. This decree grants the
State the compulsory exploration and the inventory of the existing mining
resources in Venezuela, giving concessionaires during the first three years
the possibility of determining, through exploration, if the existing mineral
found in the mine will be industrially and commercially exploitable. The
Organic Law Project (2.006) keeps the domain system. This research shows
the constant interest fight that, since long time ago, the State, the owner of
the lands where mines are and those who make use of them have had. Right
has been the means for taking advantage of both properties, minimizing its
impacts; law has been the coercive instrument.
Key words: Mining exploration, mining property, regalist system, domain

system and concession.
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VENEZUELA
INTRODUCCIN
1. La Exploracin Minera.
1.1 Concepto.
1.2 Evolucin de la exploracin hasta los tiempos de la Independencia
1.3 La exploracin minera en el marco legal Venezolano
2. La Ley Habilitante de 1.999 y el Proceso Constituyente
3. El Decreto No 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas
4. La Exploracin en el marco de la Ley de Minas de 1.999

4.1 Disposicin General
4.2 La Capacidad
4.3 Rgimen de Concesin nica
4.4 Formalidades
4.5 Duracin
4.6 Derechos que confiere
4.7 Obligaciones del Concesionario en Fase de Exploracin
4.8 El Certificado de Explotacin
4.8.1 Importancia de los Planos y el Estudio de Factibilidad
Tcnico, Financiero y Ambiental
4.9 Venta de Minerales Obtenidos en Fase de Exploracin
5. Proyecto de Ley Orgnica de Minas

5.1 Las Empresas Mixtas
5.2 De las Actividades Primarias y su Ejercicio
5.3 De la Explotacin
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
REFERENCIAS LEGALES
NOTAS
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VENEZUELA
INTRODUCCION.
En el transcurso de mi vida acadmica, se ha mantenido constante
la motivacin para investigar sobre la materia minera en Venezuela, muy
especialmente, por el inters que para nuestro pas ella representa; en un
primer momento, al transcurrir la dcada de los `80, cuando al cursar el
tercer ao de la carrera de derecho, justo, antes de ser obligatorio el estudio
de su rgimen jurdico, surgen sugestivas invitaciones para los foros, que
animosos, organizaban los profesores de la facultad, ellos, muy interesados
en captar el inters de los futuros alumnos y mediante la promocin de estas
actividades, fomentar la atencin sobre ella, en la bsqueda de mantener en
plena vigencia a la materia y en conservar su pertinente estudio dentro del
pensum de la carrera.
La Universidad en su constante trajinar, ha contado con un cuerpo de

investigadores y docentes compenetrados en su cotidiano trabajo de escu-
driar en el pasado, estudiar el presente, para proponer ideas para el futuro;
con un norte, buscar la verdad y pretender la evolucin del derecho, entre
esos entusiastas catedrticos, ha destacado el profesor Carlos Sevilla Flo-
res, quien para la poca antes sealada, se desempeaba como Jefe de la
Ctedra, y posteriormente, Decano de la Facultad de Derecho, l, pudo ha-
cernos entender de manera sencilla, la importancia de imponernos en esos
conocimientos, aludiendo, que primero, por ser ciudadanos venezolanos y
segundo, por estudiar derecho, sostiene Sevilla Flores1,
es primordial para todo venezolano, el tener conocimiento

sobre los fundamentos jurdicos, econmicos y prcticos,
respecto del aprovechamiento de las minas y el petrleo en
Venezuela, por ser ella, la fuente primaria generadora de la
riqueza y el bienestar para nuestra nacin
El argumento anterior, con el tiempo acenta su pertinencia, dada la

indisoluble vinculacin que se mantiene, entre el producto proveniente de la
renta petrolera y minera con nuestro ritmo y forma de vida.
Es as, cuando hurgando en la Ley de Minas de 1.945, que se mantuvo

vigente hasta finales de 1.999, que encontramos la norma rectora para la
actividad, al establecer en su artculo primero2, lo siguiente:
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Todo lo concerniente a las minas, criaderos, depsitos

o yacimientos minerales situados en Venezuela se declara
de utilidad pblica y se regir por las disposiciones de esta
Ley, salvo lo que fuere objeto de Leyes especiales, relati-
vas a determinadas sustancias.
Por medio de la aplicacin de esa norma, al Poder Nacional le corres-

pondi su administracin, aun cuando en la realidad prctica de entonces,
rein la ineficacia e ineficiencia del aparato Estatal, para estar a tono con el
desarrollo que demandaba su ejercicio, lo cual conllev, a que se realizaran
importantes exploraciones al margen de la legislacin; como consecuen-
cia de esto, y sin la oportuna respuesta del Poder Legislativo, sancionando
una ley acorde con las necesidades del sector, aparece en escena el Decreto
2.0393, con el cual, el Presidente Carlos Andrs Prez, encara una de las de-
ficiencia de la legislacin, pao caliente que por va de una hendija abierta
por el artculo 11 de la ley en vigencia, logra poner en desuso, figuras como
el denuncio minero, la libre exploracin y la exploracin exclusiva, al dis-
poner en su artculo primero, lo siguiente.
Se reserva la exploracin y explotacin en el territorio

nacional, de todos los minerales a que se refiere el Artculo2
de la Ley de Minas que no hubieren sido reservados
previamente.
Desde ese momento, el control de la exploracin respecto de las

minas en Venezuela, reposa en el Estado, los particulares podran even-
tualmente emprender una exploracin minera en Venezuela, en tanto y
en cuanto, reuniesen un conjunto de requisitos establecidos por el De-
creto No 2.039, que se comenta, y en todo caso, les fuese otorgada una
concesin para la exploracin de lotes determinados con derecho para
la explotacin de las parcelas que posteriormente escogiera de acuerdo
con las pautas que les fijaba el artculo 174 y siguientes de la Ley de
Minas de 1.945.
En el marco de los acontecimientos antes sealados, transcurren los

tiempos en que curso oficialmente la materia, y comienza a interesarme la
forma como el Estado Venezolano determina el rumbo de la actividad mi-
nera y petrolera, en lo que debe ser la bsqueda ulterior para satisfacer las
necesidades de la poblacin, a travs del bienestar y el progreso que deben
generar las utilidades de esa produccin.
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La docencia transform ese inters, por el Derecho Minero, en la ne-

cesidad de hurgar sobre el acontecer jurdico que se desarrolla sobre la acti-
vidad de las minas y el petrleo en Venezuela, eje fundamental de nuestra
economa y forma de vida.
Ya en estos tiempos, entramos a la era de Hugo Chvez, y mientras

transcurran las actividades asignadas a la Asamblea Nacional Constituyen-
te en el ao 1.999, el entonces Poder Legislativo representado por el hoy
extinto Congreso de la Repblica de Venezuela, en ese mismo ao, haba
autorizado al ciudadano Presidente de la Repblica mediante una ley org-
nica, para que dictase un conjunto de medidas extraordinarias en materia
econmica y financiera que fuesen requeridas por el inters pblico, y tal,
como estaba previsto en el ordinal 8vo, del artculo 190 de la Constitucin
Nacional de 1.961; el presidente Chvez dicta el Decreto No 295, con Rango
y Fuerza de Ley de Minas, el cual es publicado en la Gaceta Oficial de la Re-
pblica de Venezuela, Extraordinaria No 5.382, del martes 28 de septiembre
de 1.999, fecha a partir de la cual, se incorpora dicho texto, a la legislacin
venezolana vigente; habiendo comentado anteriormente, que con ello, hubo
una aproximacin para adecuar a la legislacin minera dentro contexto so-
cial y econmico que demandaba el pas desde mucho tiempo atrs; punto,
que ser desarrollado en esta investigacin, as como tambin, a las obliga-
torias referencias, respecto del Proyecto de Ley Orgnica de Minas que se
encuentra aprobado en su primera discusin desde el 20 de junio de 2.006,
en la Asamblea Nacional, actualmente paralizado.
En el desarrollo de la investigacin, he procurado mencionar toda la

informacin bibliogrfica que he tenido oportunidad de tener a disposi-
cin, con el propsito de hacer las observaciones pertinentes que faciliten
la orientacin y comprensin de su lectura, en el entendido, que expresen
la evolucin de la exploracin minera en Venezuela; escogiendo para su
inicio, con las correspondientes referencias a que en Espaa, en tiempo
anterior a los viajes de Colon, la Ley de Partidas dictada por Don Alfonso
El Sabio, ya regulaba la actividad.
1. La Exploracin Minera.
1.1 Concepto.-
En pases con produccin literaria sobre el tema, encontramos al distin-
guido tratadista Argentino Edmundo Catalano4, quien seala:La explora-
cin o cateo, abarca todos aquellos trabajos manuales o mecnicos, super-
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ficiales o subterrneos, tendientes ha descubrir minerales y a establecer sus

principales caractersticas tcnicas y econmicas, de las cuales resultar
la conveniencia de explotarlos o no.
As tambin, encontramos al autor colombiano lvaro Ortiz Monsal-

ve5, quien se expresa respecto de la exploracin de las minas, Es el conjun-
to de actividades tendientes al descubrimiento de la mina.
Por su parte, la jurista neogranadina, Margarita Ricaurte de Bejarano6,

al comentar el Cdigo de Minas Colombiano, de 2.001, nos resea que en
su artculo 78, respecto de los trabajos de exploracin, lo siguiente: Los
estudios, trabajos y obras a que est obligado el concesionario durante el
perodo de exploracin por mtodos de subsuelo, son los necesarios para
establecer y determinar la existencia y ubicacin de mineral o minerales
contratados, la geometra del depsito o depsitos dentro del rea de la
concesin, en cantidad y clida econmicamente explotables, la viabilidad
tcnica de extraerlos y el impacto que sobre el medio ambiente y el entorno
social puedan causar estos trabajos y obras.
En Venezuela, los especialistas han dado definiciones con diversidad de

matices en el tiempo que abordan este punto, por ello, es conveniente comen-
zar con la opinin del doctor Jos Ramn Ayala7, quien sostiene para el ao
de 1.945, No 2.- La exploracin minera es el acto o serie de actos por los que
se procura el hallazgo de minas.. posteriormente, a mediados de los aos
60, el doctor Jos Romn Duque Snchez8, considera que la exploracin,
Consiste en los trabajos preliminares y preparatorios de la explotacin, in-
tegrados por reconocimientos del terreno, practicados por medio de mtodos
tcnicos apropiados. As, para el catedrtico andino, Lus Gonzlez Berti9,
al tratar el tema en la cuarta edicin de su obra sobre el Derecho Minero ve-
nezolano, expresa: Entindase por exploracin el conjunto de operaciones
tcnicas encaminadas a la bsqueda de determinado mineral.
Desde la ptica del ejecutivo nacional, para mediados de los 80, en el

entonces Ministerio de Energa y Minas, se establece en la publicacin Ro-
cas Industriales10 que. La exploracin tiende a comprobar si el yacimiento
prospectado puede ser explotado econmicamente, estableciendo su natu-
raleza, su estructura geolgica y su grado de consistencia econmica.
Para Enrique Prieto Silva11, la exploracin constituye la fase previa de

las industrias mineras y petrolera. Ella conlleva la ejecucin de dos opera-
ciones fundamentales: la accin de cavar que significa y conlleva la remo-
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cin de la tierra en el suelo, y la accin de catar, que significa y conlleva la

investigacin de la tierra para determinar el contenido geolgico minero.
Todas estas definiciones de los autores patrios, que he plasmado en el

desarrollo de estas ideas, fueron expuestas dentro del marco de la vigencia
de la Ley de Minas de 1.945, en donde se reconoca el derecho que tenan
los ciudadanos nacionales o extranjeros, de ejercer labores de reconocimien-
to y prospeccin de los yacimientos, las cuales nos llevan a entender, que
los trabajos de investigacin sobre la existencia de un determinado mineral
dentro de la corteza terrestre, son el mecanismo necesario para establecer,
si ese mineral es econmica o industrialmente explotable, pues, consiste en
trabajos preliminares de carcter tcnico, previos a una explotacin que en
tentativa, se pretende adelantar.
1.2 Evolucin de la Exploracin Hasta los Tiempos

de la Independencia.
Debo comenzar por sealar, que en Espaa, en tiempo anterior a los
viajes de Colon, la Ley de Partidas, dictada por Don Alfonso El Sabio, en la
Ley, ttulo 15, partida 2da, seala, que el Rey tiene derecho dominial sobre las
minas, no pudiendo los particulares explorarlas sino mediante licencia
real, la cual no constitua donacin., segn resea Antonio Planchart Bur-
guillos12, en su Estudio de la Legislacin Venezolana, de Hidrocarburos.
Es menester indicar, que con posterioridad el Rey Don Juan I, en 1.387,

promulga la ordenanza de Bribiesca, mediante la cual se establece que no
sern necesarias para cavar, buscar y catar las minas, las licencias reales,
quedando pendiente el pago de una regala al monarca, lo cual puede consi-
derarse como una libertad de explorar.
Con el avance del tiempo, y el arribo de Cristbal Colon a nuestras

tierras, se perfila el perfeccionamiento de la institucin de la exploracin
minera en Venezuela, comienza en esos tiempos de la colonia, cuando los
conquistadores espaoles afanosamente buscaban EL DORADO; pero
con un escollo duro de salvar, puesto que los indgenas venezolanos, de-
mostraron ser unos grandes guerreros, al enfrentarse a los conquistadores
desde su llegada a estas tierras, durante el proceso de la colonizacin, hubo
consecuentes enfrentamientos que generaron bajas lamentables de uno y
otro bando, esta es una de las razones de porque dentro de nuestro pas, no
se encuentran grandes cantidades de indgenas, en contraste con otros pases
de Latinoamrica.
33
As llegamos a las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa del 22 de

mayo de 1.783, dadas en Aranjuez por el Rey Carlos III, para la Direccin,
Rgimen y Gobierno del Cuerpo de Minera de Nueva Espaa y su Real Tri-
bunal General; elaboradas para Mxico, pero con posterior alcance y puestas
en vigor para toda Amrica, segn, V. Aguerrevere13, se encargaron de
establecer la propiedad que sobre las minas tendra la corona, extendindo-
la, hasta las minas no metlicas, especialmente por lo referente al carbn,
adicionalmente, respeto de la forma como podan participar los particula-
res para explotarlas directamente si se referan a nuevos descubrimientos,
registros de vetas y denuncios de minas abandonadas y perdidas, segn lo
dispuesto en los ttulos V y VI, respectivamente.
Durante la poca de la colonia y la gesta de la independencia en Vene-

zuela, la materia minera se rigi por el derecho espaol aplicando la Orde-
nanza de Minera de Nueva Espaa, que se mantuvo vigente an hasta des-
pus de haberse logrado la independencia, puesto que el Decreto de Quito,
promulgado por Simn Bolvar, el 24 de octubre de 1.829, declar expresa-
mente que se mantena vigente, con la salvedad, de las modificaciones que
en el prrafo siguiente pasar a explicar, debindose destacar, que nuestra
legislacin minera a tenido hasta reciente data, un profundo fundamento en
el sistema regalista que predomina en Espaa, mediante el cual atribuyndo-
se la propiedad de las minas al Estado o al Soberano, ste, debe entregarlas
a quien las denuncie para su explotacin, bien por un lapso determinado o a
perpetuidad si la ley lo permite, por lo que se tiene en todo caso al Estado o
al Soberano, como un cuasi propietario del recurso mineral; de la siguiente
forma lo resea Antonio Planchart14.
los yacimientos mineros pertenecen al soberano, te-

niendo por objeto satisfacer las personales necesidades de los
prncipes, quienes pueden concederlos a los sbditos median-
te mercedes reales, en virtud de las cuales los interesados
se obligan a prestar a los seores determinadas regalas.
Estando en el ao de 1.829, en plena vigencia de la Gran Colombia, el

Libertador, promulga su Decreto15, dado el 24 de octubre, en la ciudad de
Quito, con especial trascendencia al punto que se comenta, en el contenido
del artculo 1ro de ese Decreto, el cual dispone:
Conforme a las leyes, las minas de cualquier cla-

se corresponden a la Repblica, cuyo Gobierno las concede
en propiedad y posesin, a los ciudadanos que las pidan,
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bajo las condiciones expresadas en las Leyes y Ordenan-

zas de Minas, y con las dems que contiene este Decreto.
Con posterioridad, a la separacin de Venezuela de la Gran Colombia,

el poder legislativo nacional, el 27 de abril de 1.832, por resolucin de sus
cmaras, establece que debe seguirse como regla del gobierno en lo concer-
niente a las minas, las disposiciones establecidas en la Ordenanza de Nueva
Espaa del 22 de mayo de 1.783, en los trminos que fueron establecidos en
el Decreto del Liberador dado en Quito, el 24 de octubre de 1.829, mante-
nindose en plena vigencia las disposiciones de la Ordenanza que se seala.
1.3 La Exploracin Minera en el Marco Legal Venezolano.

Aparece la figura de la exploracin minera en Venezuela, en las dis-
posiciones del Cdigo de Minas de fecha 20 de mayo de 1.854, dictado
bajo la presidencia de Jos Gregorio Monagas, cuando se dispone, que se
establece el permiso de averiguacin, constituyndose la primera dispo-
sicin de carcter legal, que haca mencin a esta posibilidad; en l, se per-
mitan labores exploratorias en suelo de propiedad particular, as como, en
los baldos, previo concurso de sendos permisos para adelantar las labores
pertinentes. Entre sus normas, adems podemos destacar, que de forma ex-
presa se derogan las disposiciones contenidas en cualesquiera otras leyes,
Decretos u Ordenanzas sobre a materia, anteriores a dicho Cdigo, segn
lo dispuesto en la Ley VIII, artculo 3; por lo que con ello, se extingue la
vigencia que hasta entonces mantuvo las Ordenanzas de Minera de Nueva
Espaa, en nuestro pas.
Entrando a la dcada de los 80, durante el siglo XIX, debo hacer

mencin a la Ley de Minas16, dictada el 13 de marzo de 1.883, en la poca
de Guzmn Blanco, con un importante inciso que estoy obligado a reali-
zar, en cuanto a la disposicin contenida en el artculo 1ro, del texto que se
comenta, al disponer que las minas son propiedad del Estado donde se
encuentren; y se regirn por un sistema de explotacin uniforme, el re-
saltar esta disposicin, es para advertir al lector, sobre en un inconcebible
olvido incurrido por algunos constituyentes y otros legisladores patrios,
cuando al promulgar en distintos tiempos, algunas de nuestras constitu-
ciones o particulares leyes de minas, incurrieron en la ligera amnesia,
para establecer dentro de los respectivos articulados, que las minas que
se encuentren dentro de nuestro territorio, son de la exclusiva propiedad
de la Repblica, tal como lo researemos ms adelante en el desarrollo de
estas ideas.
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Regresando al punto que nos ocupa, sobre la figura de la exploracin,

en el artculo 47 de la mencionada Ley17, se le sealaba, a quienes preten-
dan realizar trabajos de exploracin o investigacin respecto de las minas,
deban obtener previamente un permiso por parte del Ejecutivo Federal, para
poder emprender dichas labores, prohibindose tambin, en ese mismo ar-
tculo, lo siguiente:
en ningn caso podrn darse autorizaciones para cali-

catas, fosas u otras semejantes en los edificios o caminos
pblicos, en el recinto de las plazas y poblaciones, ni en los
edificios de propiedad particular, sus jardines y adherentes
en un radio de cien metros. Tampoco podrn darse tales auto-
rizaciones para explorar un terreno ya concedido con igual
objeto, siempre que no haya caducado la primera concesin
o permiso.
Estamos en presencia de las restricciones que se le imponan a los tra-

bajos de investigacin respecto del aprovechamiento de las minas en Ve-
nezuela, con miras a salvaguardar la seguridad dentro de los espacios que
ocupaban las poblaciones y sus cercanas, as como, el derecho que se le re-
conoca y preservaba a quienes haban obtenido un permiso o una concesin
sobre esos predios con anterioridad y an se mantenan en plena vigencia,
disposicin que se ha venido manteniendo vigente hasta la actual legislacin
que rige la materia. Despus de la promulgacin de cuatro textos legislati-
vos, entre 1.885 y 1.891, en los que no hubo mayor variacin respecto al tra-
tamiento de la exploracin, llegamos al Cdigo de Minas del 29 de marzo de
1.89318, el cual contempla en su ttulo III, De los requisitos necesarios para
explorar y adquirir una concesin minera, las formas mediante las cuales
se podrn llevar a cabo dos clases de exploraciones, a saber: La primera
representada por la exploracin libre dispuesta en el artculo 19.
Pueden hacerse exploraciones para descubrir minas,

franca y libremente, en los terrenos libres, abiertos e
incultos, bien sean de particulares o baldos. Pargrafo
nico. No podrn hacerse exploraciones en los patios, jar-
dines, huertas, solares, cercados de las casas o habitaciones,
en las poblaciones o campos; sino por sus dueos u otras
personas autorizadas especialmente por ellos.
Se determina en este ordenamiento jurdico, instituciones como, la li-

bre exploracin, que poda realizarse en aquellos terrenos que se encuentren
36
libres, abiertos e incultos, pudiendo estos, ser de propiedad particular o en

situacin de baldo, en tanto, que para realizar dichas labores de investiga-
cin minera, en terrenos particulares, cercados o demarcados se requera de
un permiso del dueo otorgado con anterioridad al inicio de los trabajos.
Avanzando en la lectura de ese mismo Cdigo de 1.89319, observamos,

que la segunda de las formas de exploracin que es regulada en su articula-
do, la encontramos cuando en el 24 se establece:
La persona que quiera efectuar, con exclusin de

toda otra, en un terreno dado trabajos de exploracin,
deber solicitar un permiso conforme al artculo 20, y ste
no podr concederse sino para una extensin de terreno
de trescientas hectreas ,poco ms o menos y por un tiempo
determinado que no exceder de seis meses, al trmino de
los cuales se declarar caduco dicho permiso.
Se contempla con esa disposicin, la posibilidad para que cualquier per-

sona pueda emprender la exploracin de forma exclusiva de un terreno con
vocacin minera, teniendo limitaciones impuestas, respecto de la extensin
del rea a investigar y el tiempo de duracin para el ejercicio de esos traba-
jos.
Al inicio del siglo, (XX) destaca la entrada en vigencia de la Ley de

Minas del 14 de agosto de 1.905, dictada en tiempos de Cipriano Castro,
estableciendo en su artculo tercero20, sobre la exploracin de las minas, que
en las tierras baldas y de ejidos y en las incultas de propiedad particu-
lar.., se podrn realizar labores de libre exploracin, con lo cual se le dan
mayores oportunidades a los exploradores para el ejercicio de sus labores,
frente a quienes mantenan ociosos sus predios.
La produccin legislativa en Venezuela, en materia minera, no se detu-

vo en esas primeras dcadas del siglo XX, con ella, la evolucin de la explo-
racin como un derecho que fue ejercido tanto por ciudadanos venezolanos,
como extranjeros, se regul y restringi su realizacin en las cercanas a
las poblaciones, aeropuertos, cementerios y otros espacios, por razones de
seguridad, orden pblico y salubridad; se ampli su ejercicio a una explora-
cin exclusiva, reservada para ciudadanos con ciertas habilidades, con esas
determinaciones legales llegamos al anlisis de las disposiciones de la Ley
de Minas de 1.944, que entr en vigencia en 1.945, y que sobre la explora-
cin, regul amplimente la materia.
37
Antes de iniciar las reflexiones sobre las disposiciones referentes a la

exploracin minera presentes en ese ordenamiento jurdico, me veo en la
obligacin de enterar al lector de algunos aspectos generales contenidos en
dicha Ley, como la situacin que se presenta en los tres libros, en los cuales
se estructura el desarrollo de su articulado; con la particularidad que en los
libros primero y segundo, se adopta la aplicacin del Sistema Regalista, don-
de el Estado se encuentra obligado a otorgar derechos para la exploracin
y explotacin a quienes encuadren dentro del tipo legal, (abordado, cuando
tratbamos la exploracin minera venezolana en tiempos de la colonia en la
pagina No 34 del presente trabajo), como consecuencia de ello, encontramos
instituciones propias a esa forma de otorgar derechos a los particulares, en-
tre las que podemos mencionar al denuncio minero21,
hemos dicho que el termino denuncio no es nico, porque

la ley lo toma en dos acepciones diversas. En una sinnima
de acusacin de la mina, es la solicitud hecha por escrito,
donde se manifiesta ante la autoridad competente que se
desea adquirir una mina de tal sustancia orgnica o inor-
gnica, la que se presenta en tal forma de yacimiento, que
medir tantas hectreas determinadas por su situacin y
linderos.(99). En la segunda acepcin es el conjunto de actos
sealados por la ley desde el denuncio dicho, inclusive, hasta
la obtencin del titulo definitivo de la concesin.
Y al descubridor22, en el artculo 32, de dicha Ley, El descubridor

de cualquiera de los minerales a que se refiere el artculo 2, que haya cum-
plido con las formalidades contenidas en el ttulo II, tiene derecho durante
diez aos al uno por ciento del valor del mineral que se extraiga en virtud
de concesiones en un radio de 500 metros.
De manera tal, que en el libro tercero del texto legislativo en referen-

cia, se establece el Sistema Dominial, el cual encontramos conceptualizado
por el Doctor Lus Gonzlez Berti23, como
el sistema en virtud del cual el Estado se comporta frente

a la riqueza minera como frente a un bien particular, como
verdadero propietario: por lo tanto, puede explotar por si
mismo esta riqueza o por medio de terceros, puede reservar
la explotacin y otorgarla facultativamente, sin que en nin-
gn momento se desprenda de la propiedad de las minas,
concediendo solo la explotacin de las mimas
38
As, la exploracin libre, que comienza el articulado del Libro Segun-

do, dedicado a los procedimientos, en el artculo 119, de la Ley de Minas24
que rigi en Venezuela desde 1.945 hasta 1.999, dispona lo siguiente.
Toda persona nacional o extranjera hbil en derecho,
puede hacer exploraciones para descubrir minerales en
terrenos baldos o ejidos no arrendados u ocupados con
plantaciones construcciones o fundaciones, sin otra forma-
lidad que la de dar aviso simultneamente, por escrito, al
Ministerio de Fomento y a la Primera Autoridad Civil del
Municipio, para que sta pueda ejercer la polica de seguri-
dad que le compete. Las excavaciones de pozos o calica-
tas no excedern de cuatro metros cuadrados, y podrn ser
de profundidad indefinida. Las excavaciones superficiales,
como trincheras o remocin de tierras, no podrn exceder
de cien metros cuadrados cada una.
En consecuencia de lo establecido por esa Ley, la exploracin en

Venezuela fue libre, salvo algunas limitaciones legales respecto de la mis-
ma, y la ley no hace distincin de personas, hace depender slo, a que se sea
hbil en derecho, estableciendo expresamente en el artculo 120, ejusdem,
los espacios en los cuales se podan emprender los trabajos de investigacin
minera, por parte de quienes fuesen los propietarios del suelo, quienes sean
sus ocupantes reconocidos, los que tengan permisos otorgados por escrito
por stos, o aquellos, que opten por el procedimiento de la Ocupacin
Temporal25, prevista en la legislacin expropiatoria que se encontraba vi-
gente para esa poca, en su artculo 47, determin . Toda obra declarada
de utilidad publica lleva consigo el derecho a la ocupacin temporal de las
propiedades ajenas por parte del que las ejecute, solo en los casos siguien-
tes: 1 Con el objeto de hacer estudios o practicar operaciones facultativas
de corta duracin que tengan por objeto recoger datos para la formacin
del proyecto o para el replanteo de la obra. 2. Para el establecimiento de
estaciones y caminos provisionales, talleres almacenes o depsitos de ma-
teriales, tambin provisionales y cualquier otra ms que requiera la obra
para su construccin o reparacin. La ocupacin durar solo el tiempo
absolutamente indispensable, no debiendo en ningn caso concederse por
un termino mayor de seis meses. Puede sin embargo, prorrogarse por igual
trmino, y por una sola vez, por causa debidamente justificada. Por lo que
fue reservado su ejercicio26 en los terrenos de propiedad particular y en
los baldos o ejidos arrendados u ocupados con plantaciones, construccio-
nes o fundaciones.
39
Teniendo presente la disposicin expresada en el artculo 12127, ejus-

dem, que constituan una garanta para quien tuviese derechos sobre el
suelo, ya que sera resarcido por aquellos daos que se pudieran ocasionar
por realizarse los trabajos de exploracin, al disponer:
El explorador queda obligado a cegar convenientemen-

te, antes de abandonarlas, las excavaciones que hiciere, y, en
todo caso, al pago de los daos y perjuicios que cause, a justa
regulacin de expertos.
Dentro del Libro Primero, en su ultimo Ttulo, el XIV, en los artculos

116, 117 y 118, de la Ley de Minas de 1.945, se aborda a la exploracin
exclusiva, reservndose su ejercicio para aquellas personas que tengan ca-
pacidad para adquirir concesiones, para lo cual se hace necesario, revisar el
contenido del articulo 2728de ese texto legal al disponer: Toda persona o
compaa hbil en derecho, nacional o extranjera, puede adquirir concesio-
nes mineras en la Repblica, Se contempla con ello, una amplia posibili-
dad para acceder a la exploracin exclusiva, al hacerlo depender solamente
a tener habilidad en derecho, como ya antes se haba comentado, pero en
este caso, necesario su recordatorio. Es pues, la exploracin exclusiva un
verdadero derecho determinado, para explorar con la exclusin de cualquier
otra persona.
Durante la larga vigencia de la Ley de Minas de 1.945, pudimos estudiar

y en otros casos llegar a observar, como la decida o la inmadurez poltica de
los legisladores y gobernantes, de diferentes y consecutivos perodos, permi-
tieron que dicho texto legislativo se alejara de la realidad que deba regular,
por cuanto, instituciones jurdicas, procedimientos tcnicos y la retribucin
econmica que perciba el Estado por el aprovechamiento que ejercan los
particulares, ya para los aos sesenta, no cubra las expectativas del sector;
hechos que llevaron al presidente Carlos Andrs Prez, el 15 de febrero de
1.977, a dictar el Decreto No 2.039, haciendo uso de la facultad que le confe-
ra el artculo 11, de la Ley que se comenta, al permitrsele al ejecutivo nacio-
nal reservar la exploracin y la explotacin de los minerales en el pas, con la
consecuencia de que los derechos mineros pasaran, a partir de ese Decreto,
a ser otorgados de forma facultativa por parte del poder ejecutivo, conforme
a las disposiciones contenidas en el Libro Tercero de ese mismo texto legal,
lo que traduce decir, que entraban en desuso las figuras de la libre explora-
cin, el denuncio minero, la exploracin exclusiva, aplicndose a partir de
ese momento, el Sistema Dominial, anteriormente citado, en este trabajo, con
lo cual, el Estado se comienza a comportar como un verdadero propietario de
40
la riqueza mineral, al administrar y escoger, cuando directamente no ejerza la

actividad, a aquel particular, que rena una serie de requisitos y condiciones
de carcter tcnico, que demuestre su capacidad econmica y d cumpli-
miento a una retribucin impositiva a travs de las ventajas especiales que
pacte con el Ejecutivo Nacional, as como, en la capacitacin del personal en
las reas laborales y cientficas, acoplndose el nuevo esquema, para ejercer
la actividad de una manera acorde, con los derechos e intereses que se les
estn otorgando, los cuales se detallaran mas adelante al desarrollar el punto
de la situacin actual de la minera venezolana.
Por ello, al entrar en vigencia el Decreto No 2.039, la exploracin29 fue

realizada a parte del ejecutivo nacional, por aquellos titulares de concesio-
nes previstas en el articulo 174, cuando dispona: para la exploracin
de lotes determinados por alinderamientos precisos, cuya superficie no ex-
ceder de cinco mil hectreas, con derecho el concesionario a la explota-
cin de las parcelas que posteriormente escoja y demarque para tal efecto
dentro del lote,.
En ese momento, se aprovechan los caminos establecidos en la ley,

para hacer la reserva de la actividad minera en Venezuela, an por va de
un acto administrativo, era ms que necesario que el Ejecutivo Nacional,
fuese quien orientara la poltica extractiva, siendo adems una obligacin
constitucional plasmada en la Constitucin de 1.961, cuando en su artculo
106, impona lograr una mejor distribucin de la riqueza para beneficio del
colectivo, razn suficiente, para emprender una poltica minera, capaz de
crear fuentes de trabajo, controlar su actividad en beneficio de la nacin y
obtener importantes recursos econmicos cuando se otorgan derechos a los
particulares.
A partir de la entrada en escena del Decreto No 2.039, el particular

que tuviese la vocacin de investigador, deba recurrir a la solicitud
de una concesin para la exploracin de lotes determinados por alin-
deramientos fijos no mayores a 5.000 hectreas, mediante la cual, se
le conceda el derecho de poder escoger para la explotacin un lote no
mayor a la mitad de las hectreas exploradas, demarcando las parcelas,
con una superficie de hasta 500 hectreas cada una de ellas, en virtud de
las disposiciones contenidas en los artculos 174, literal primero y 180,
respectivamente de la Ley de Minas de 1.945, que entraban a regular
especficamente la materia de otorgamiento de los derechos mineros,
por disposicin de la propia Ley, en su artculo 11.
41
El Decreto No 2.039 reserva en todo el territorio de la Repblica, el

ejercicio de las exploraciones que cotidianamente venan realizando los par-
ticulares, con ello, durante el resto de la vigencia de la Ley de Minas de
1.945, no se realizaron mas labores mediante la figura del descubridor, que
estuvo prevista en el artculo 32 de la Ley de marras, la cual reconoci como
un derecho la libertad individual para ejercer la exploracin, con un beneficio
especifico del 1%, sobre el valor del mineral que se explotara en concesin,
por un lapso de diez aos, en un radio de quinientos metros como recompen-
sa para el descubridor, con posterioridad al hallazgo que se hiciere constar.
Si bien es cierto, que el norte de una explotacin minera planificada,

es conseguir para la industria y para el comercio, la mayor cantidad de mi-
nerales que le son requeridos, y ser capaz de fomentar y activar suficientes
puestos de trabajo, mejoras de las poblaciones y el aporte impositivo para la
nacin, con motivo al rendimiento de la actividad, los trabajos de explora-
cin, lo realiz el Estado, a travs de sus diferentes entes, puesto, que a partir
de ese momento, hubo pereza por el sector privado, en aventurarse a invertir
en el sector ante los nuevos esquemas.
A finales de los aos 80, del recin finalizado siglo XX, aparece en la
escena acadmica, una importante tesis doctoral, con la cual obtuvo mencin
honorfica Elsa Amorer Reyes30, quien al tratar el Rgimen de la Explota-
cin Minera en la Legislacin Venezolana, aborda el tema de la exploracin
y su regulacin en Venezuela, y al presentar el momento en que comienza la
vigencia del Decreto No 2.039, llega a las conclusiones que a continuacin
les cito:
Inicialmente, la exploracin era un derecho de libre ejer-

cicio por los particulares, el cual se va condicionando en su
evolucin por la accin del Poder Legislativo en los diferen-
tes Cdigos y Leyes de Minas, as como, por la accin del
Poder Ejecutivo, a travs de reglamentos y decretos, hasta
convertirse en un derecho de otorgamiento facultativo por
parte del Ejecutivo Nacional..
2. La Ley Habilitante de 1.999 y el Proceso Constituyente.

A pesar de haberse engavetado innumerables anteproyectos y proyec-
tos de leyes en la sede del Poder Legislativo, por muchos aos, los que
fuesen a regular la materia minera en Venezuela, es solo, para finales del ao
1.999, en el transcurrir de las actividades asignadas a la Asamblea Nacional
42
Constituyente, el entonces timorato Congreso de la Repblica de Venezuela,

en ese mismo ao, haba autorizado al ciudadano Presidente de la Repblica
mediante una ley orgnica, para que dictase un conjunto de medidas ex-
traordinarias en materia econmica y financiera que fuesen requeridas por el
inters pblico, y tal, como estaba previsto en el ordinal 8vo, del artculo 190
de la Constitucin Nacional de 1.961; el presidente Hugo Chvez, dicta el
Decreto No 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas, el cual es publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, Extraordinaria No 5.382,
del martes 28 de septiembre de 1.999.
Importante fecha a partir de la cual, se incorpora dicho texto a la legis-

lacin venezolana vigente; aproximndose con ello, a la adecuacin de la le-
gislacin minera dentro contexto social y econmico que demandaba el pas
desde mucho tiempo atrs; puesto, que la Ley de Minas que se encontraba
vigente para entonces, como hemos venido comentando, no se revisaba o
actualizaba desde 1.945; salvo, a lo previsto en el Decreto No 2.039, dictado
por el presidente Carlos Andrs Prez durante su primer mandato, el 15 de
febrero de 1977, que en ese momento, por disposicin legal, logra atenuar
algunos vicios en la exploracin y explotacin minera de la fecha, pero que
urgan de una reforma integral de la legislacin.
3. El Decreto N0 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas.

Cuando entra en vigencia la citada Ley de Minas en 1.999, se encuen-
tra nuestro pas en una luna de miel con las proposiciones y ejecuciones del
recin electo presidente Chvez, con un pueblo esperanzado en la reforma
constitucional, como panacea de prometedor porvenir; pero en cuanto al De-
creto con Fuerza y Rango de Ley que se comenta, no se puede ser mezquino
al reconocer, que con l, se recupera en nuestro ordenamiento jurdico, la
disposicin formal y expresa mediante la cual se dispone que las minas exis-
tentes en el territorio nacional son propiedad de la Repblica, acotndose
adicionalmente, que se consideran bienes del dominio pblico, siendo stos,
inalienables e imprescriptibles.
En concordancia con ello, se acoge para la explotacin minera, la apli-

cacin del sistema dominial, que atribuyendo la propiedad de las minas a la
Repblica, permite que la explotacin de los minerales, se pueda realizar
bajo un rgimen de concurrencia compartida con los particulares, previn-
dose en la legislacin que se comenta, que se lleve a cabo por intermedio
del otorgamiento en forma facultativa para el Estado, de una concesin de
exploracin y subsiguiente explotacin.
43
Comprende el proceso de su otorgamiento y ejecucin de la explotacin,

el cumplimiento por parte del concesionario, de un conjunto de disposiciones
tendentes a asegurar para la Repblica, que la explotacin se realizar con
una gerencia y asistencia tcnica necesaria, para el mejor aprovechamiento
de la riqueza mineral, ejecutada mediante la previsin y consecucin de un
plan financiero y la puesta en marcha de un programa para la recuperacin del
medio ambiente; actividades estas, que la Ley de Minas de 1.999 sugiere tener
garantizadas, por la contratacin a costa del concesionario de sendas fianzas,
cuya aprobacin por parte del ejecutivo, entiende dicha Ley, se aseguran los
intereses patrimoniales de la Repblica en torno a que se le garantiza al Estado
su participacin en el aprovechamiento econmico de esa riqueza mineral,
aun, en los casos en los cuales se refleje una falta de explotacin por parte del
concesionario y en lo ambiental, se pretende con la consignacin de la citada
fianza, garantizar la posterior recuperacin de los suelos, que han sido degra-
dados, por una explotacin minera, hasta llegado el caso, de insolvencia o in-
diferencia por parte del concesionario, en el cumplimiento de las obligaciones
que asumi al serle otorgado el Certificado de Explotacin.
4. La Exploracin en el marco de la Ley de Minas de 1.999.

4.1 Disposicin General.
En la Exposicin de Motivos, que sirve de marco introductorio al De-
creto No 295, con Rango Fuerza de Ley de Minas31, se determina la hege-
mona por parte del Estado en el control sobre las competencias de todas
las materias relativas a la minera en nuestro pas, en los trminos que en el
mismo se indican, y que se reproducen para que el lector palpe su alcance.
Se atribuye al Estado la obligacin exploratoria y el

inventario de los recursos mineros. El Ministerio de Energa
y Minas tendr competencia sobre todas las materias
relativas a la minera, especficamente los planes de ex-
ploracin, planificacin, defensa y conservacin, as como
el rgimen de la inversin extranjera...
4.2 La Capacidad.
Es menester comenzar sealando, que El Decreto Ley, mantiene la pre-
misa general en torno a la capacidad de los particulares, para poder obtener
derechos mineros en Venezuela, por cuanto lo hace depender a que esa per-
44
sona natural o jurdica, nacional o extranjera, sea hbil en derecho, teniendo

fijado adems su domicilio dentro del territorio nacional, tal como lo dispo-
ne el artculo 17 de la vigente Ley de Minas.
4.3 Rgimen de Concesin nica.

Nos presenta la legislacin vigente, un solo tipo de concesin, segn
dispone el artculo 25 de la Ley32, cuando nos indica, que Las concesio-
nes que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta Ley sern nica-
mente de exploracin y subsiguiente explotacin, se consolida la unin
de la actividad exploratoria que realizar el particular dentro del marco de
una concesin, para poder llegar a la segunda fase del proceso referente a la
extraccin del mineral.
4.4 Formalidades.
El concesionario minero, dentro del marco de la legislacin de
1.999, al obtener el Ttulo de Exploracin33, mediante las formalidades ad-
ministrativas que refuerzan el procedimiento minero, en resguardo de los
intereses de la Repblica, har protocolizar la Resolucin que la contenga,
en la hoy denominada Oficina de Registro de la Propiedad Inmobi-
liaria, anteriormente, Oficina Subalterna de Registro, en la circunscripcin
donde se encuentre ubicada la concesin, dentro del lapso de los 20 das
continuos siguientes a la publicacin del Titulo en Gaceta Oficial, segn la
regulacin establecida en el artculo 45, del Decreto con Rango y Fuerza de
Ley, que se comenta .
Artculo 45: expedir el Ttulo de Exploracin me-

diante resolucin que se publicar en la Gaceta Ofi-
cial de la Repblica de Venezuela. El concesionario deber
protocolizar La resolucin en la Oficina Subalterna de
Registro de la Circunscripcin de ubicacin de la conce-
sin, dentro de los veinte (20) das continuos siguientes a su
publicacin.
Debo resaltar, para que el lector identifique un avance que encontra-

mos en la legislacin que se estudia, en cuanto a lo engorroso e interminable
tramite administrativo ante los ministerios, que se determin para el clculo
de los lapsos, que fuesen por das continuos, as, se destaca en la exposicin
de motivos de la Ley34, de la forma que de seguida se expresa:
45
A los fines de lograr una mayor celeridad en

el`otorgamiento de derechos mineros y conforme a lo
previsto previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Admi-
nistrativos, se establecieron los lapsos por das continuos,
permitiendo al acortamiento de los lapsos a cumplir para el
otorgamiento de las concesiones.
4.5 Duracin.
El perodo exploratorio de la concesin, se extiende por un lapso de
tres (03) aos35, contados a partir de la publicacin en la Gaceta Oficial
de la Repblica de Venezuela, de la Resolucin que contenga el Ttulo
de Exploracin36, tomando en consideracin tres aspectos reseados en el
artculo 20 del Reglamento General de la Ley de Minas37que dispone, la
naturaleza del mineral de que se trate y el cronograma de actividades y de
inversin presentado por el solicitante, el lapso de exploracin otorgado
para la primera fase de la concesin, podr ser prorrogado, previa solicitud
formulada por el concesionario38, conforme a lo dispuesto en el Artculo 23,
en los trminos siguientes ... El concesionario podr solicitar la prrroga
del perodo exploratorio, siempre que se haga dentro de los ciento ochenta
(180) das continuos anteriores al vencimiento de dicho perodo. y de ser
concedida, sta se conceder por una sola vez y por nico lapso de un ao de
acuerdo a lo previsto en el pargrafo nico, del Artculo 49, del comentado
Decreto con Rango y Fuerza de Ley39.
4.6 Derechos que Confiere.

La concesin, como ya quedo expresado se divide en el ejercicio
de dos actividades que sern emprendidas por el mismo concesionario,
las cuales son independientes y de cumplimiento consecutivo y progre-
sivo; la primera de ellas es la de exploracin, por un lapso de hasta tres
aos, y una vez cumplidas con las formalidades y obligaciones exigidas,
se comenzar con la explotacin, que se extender por 20 aos; la con-
cesin tendr una extensin horizontal que adopta forma rectangular,
siempre y cuando la topografa del terreno lo permita, su unidad de
medida se expresar en hectreas, para formar las unidades parcelarias
que contarn con una superficie que variar entre 493 y 513 hectreas,
cada una de ellas, agrupndose en un numero de 12 unidades parcela-
rias, para conformar un lote, y de acuerdo a la previsin legal, cada con-
cesionario no podr ser titular sobre mas de dos lotes o su equivalente
46
24 unidades parcelarias40, Artculo 28 Segundo pargrafo a

menos que, por ser de la conveniencia o inters de la Repblica, pueda
el Ejecutivo Nacional autorizar el otorgamiento de una concesin con
una extensin superior a la determinada anteriormente41, Artculo
28 Tercer pargrafo
Es la oportunidad para sealar, que el Cdigo Civil Venezolano42,

considera que las minas son bienes inmuebles por su naturaleza, consti-
tuyendo sobre ellas, un conjunto de atributos que mas adelante se realzan
por tal determinacin; por otra parte, la nacin al otorgar el titulo minero,
no garantiza la existencia del mineral, ni el nivel de su aprovechamiento,
por lo que no responde por saneamiento legal43.
Una vez advertido lo anterior, es que nos disponemos a considerar

la disposicin contenida en el artculo 29 de la Ley de Minas de 1.99944,
cuando expresa: El derecho de exploracin y explotacin que se
deriva de la concesin es un derecho real inmueble, , constituyendo
una afirmacin de gran importancia, si tomamos en cuenta, que los par-
ticulares que intervienen en esta actividad, arriesgan cuantiosas sumas
de dinero, invalorables horas hombre y derroche de ingenio y talento,
para emprender la quimera de la exploracin y explotacin minera,
por lo que la legislacin debe blindar los derechos que se le concedern
a stos, a los efectos de conseguir el concurso de los ms capacitados,
para agotar la mina; la posibilidad que se ofrece al concesionario, de
poder disponer conforme a derecho de la concesin, es una invitacin a
invertir sin temor.

Pero ese derecho, tampoco puede ser considerado como un cheque
en blanco, puesto que esta de por medio la mina, que constituye un bien
de la exclusiva propiedad de la Repblica45, Artculo 2: Las minas
o yacimientos minerales de cualquier clase existentes en el territorio
nacional pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico
y por tanto inalienables e imprescriptibles y como tal, hay que es-
tablecer un conjunto de formalidades para la disposicin por parte del
concesionario de su derecho; de nada servira establecer en la legisla-
cin, que se adopta el sistema dominial para otorgar derechos mineros
en Venezuela, en donde se le imponen un conjunto de requisitos que
deben cumplir los aspirantes a concesionarios, y luego al ser titular del
derecho, pueda disponer de este sin mayor formalidad46.
47
4.7 Obligaciones del Concesionario en Fase de Exploracin.

Las tareas principales que tiene asignada el concesionario en fase
de exploracin, son la de hacer levantar el plano general del rea que ocu-
parn las unidades parcelarias que escoger para la explotacin, a una
escala de 1:25.000, as como tambin, a una escala menor, de 1:10.000,
el plano individual de cada una de las unidades parcelarias que sern es-
cogidas para su futura explotacin47. Los planos antes mencionados,
deben realizarse tomando en cuenta un conjunto de requisitos que le son
sealados en la Ley de Minas, en sus artculos 50 y 51, por cuanto, estos,
acompaarn con destino al Cuaderno de Comprobantes que lleva la Ofici-
na de Registro de la Propiedad Inmobiliaria, a la Resolucin que contenga
el Certificado de Explotacin que deber ser protocolizado posteriormente
por el concesionario48.
Con un grado adicional de importancia, la mayor responsabilidad que

tiene signada el concesionario en fase de exploracin, se centrar, en la ela-
boracin de un estudio de factibilidad tcnico, financiero y ambiental49, res-
pecto del programa que pretende ejecutar para el aprovechamiento del mine-
ral que se encuentra dentro del permetro de la concesin; el cual deber ser
conformado por el hoy denominado Ministerio de la Participacin Popular
para las Industrias Bsicas y Minera50, quien tendr un lapso de 90 das
continuos para presentar un nuevo estudio, en caso de haber sido objetado el
primero por parte de los funcionarios del Ministerio respectivo.
Con esta disposicin, se confirma la aplicacin del sistema dominial,

para el otorgamiento de los derechos mineros en Venezuela, por cuanto, el
propietario del recurso mineral, primero evala las posibilidades del yaci-
miento, luego considera la forma en que pretende aprovechar el recurso el
titular del derecho, con un nfasis respecto de la recuperacin de los suelos,
una vez emprendida la explotacin, aspectos que denotan, una responsabili-
dad y garanta para el mejor aprovechamiento de las minas.
4.8 El Certificado de Explotacin.

Una vez que han sido admitidos por parte del Ministerio51, los planos
que contienen y detallan cuales son las unidades parcelarias que sern ex-
plotadas, y el estudio de factibilidad tcnico, financiero y ambiental, a ser
ejecutado, que fueron elaborados por el concesionario dentro del lapso de
exploracin, el Ministerio, dispondr por medio de Resolucin el otorga-
miento del Certificado de Explotacin, el cual, una vez publicado en Gaceta
48
Oficial de la Repblica, confiere al concesionario, el derecho de explotacin

del rea y mineral concedido por un lapso de 20 aos52.
4.8.1 Importancia de los planos y el estudio de

factibilidad, tcnico financiero y ambiental.
Con miras a que la explotacin minera se lleve a cabo con arreglo y
concordancia con los aspectos ambientales, de ordenacin del territorio, de
estabilidad econmica y de responsabilidad social, conjugados con princi-
pios de racionalidad y ptima recuperacin del recurso, se dispone la imple-
mentacin del principio del desarrollo sostenible; dentro de ese marco de
actuacin, la Ley, incorpora como requisito previo al otorgamiento del Cer-
tificado de Explotacin, que sean elaborados, bajo su consentimiento, tanto
los planos que demarcaran el rea aprovechable y el estudio de factibilidad
tcnico, financiero y ambiental, que explica las bondades y posibilidades de
xito de la futura explotacin. La importancia de todo este trabajo demos-
trativo, radica en la obligacin que tiene el concesionario de presentarle al
Ministerio, antes de poder materializar la explotacin, sendas fianzas, una,
que garantice el cumplimiento de la reparacin de los daos ambientales que
puedan causarse con motivo a la explotacin53, y la otra, una fianza de fiel
cumplimiento del programa de desarrollo y explotacin54, que le garantiza
al Estado contar con los recursos econmicos programados en la Ley de
Presupuesto, en caso de paralizacin de las actividades de explotacin sin
causa justificada, por mas de seis meses.
4.9 Venta de Minerales Obtenidos en Fase de Exploracin.

El Decreto Ley de 1.999, brinda la oportunidad, para que los conce-
sionarios que hubiesen obtenido minerales como producto de los trabajos
de investigacin realizados en la fase de exploracin, que no hubiesen sido
utilizados para satisfacer sus necesidades, pudieran ser objeto de venta en el
mercado, siempre y cuando, medie una autorizacin de la mxima autoridad
del Ministerio, en la zona donde se encuentre ubicada la mina55 y se realice
el pago de del impuesto que le correspondera pagar si la concesin se en-
contrase en explotacion56.
Cualquier otra forma de explotacin durante el lapso exploratorio, est

prohibida para el concesionario, so pena de realizar una explotacin ilegal
de minerales, a tenor de las consideraciones previstas en el artculo 109 de
la Ley de Minas57, que establece:
49
La explotacin ilegal de minerales, se sancionar con

multa de hasta DOSCIENTAS (200) UNIDADES TRIBUTA-
RIAS, segn la gravedad del caso, pero si el perjuicio para
el Fisco excediere excediere de CUATROCIENTAS (400) UNI-
DADES TRIBUTARIAS, se sancionar con multa igual al
quntuplo del perjuicio efectivo o probable.
5. Proyecto de Ley Orgnica de Minas.

Dentro del conjunto de proyectos de leyes que tiene paralizados en pri-
mera discusin la Asamblea Nacional, encontramos una modificacin a la
actual Ley de Minas que nos rige, proyecto, que fue propuesto por la Vice-
presidencia de la Repblica, teniendo por objeto58, Reformar la Ley para
prever el desarrollo de la actividad minera a travs de la Empresa de Pro-
duccin Social Minera Nacional, C.A., adscrita al Ministerio de Industrias
Bsicas y Minera, la cual tiene por objeto desarrollar la industria minera
en todo el territorio nacional, a travs de labores de exploracin, explota-
cin, procesamiento e industrializacin de los minerales, este proyecto
ha encontrado una frrea resistencia en el sector productivo y artesanal que
hace vida en el sur del pas, sobre todo, destaca la preocupacin en aquellos
que se dedican a la pequea minera y a la minera artesanal, por considerar
ellos, que los harn desaparecer de la actividad de la que han hecho su oficio
habitual, esto debido, a que ya los estn trasladando a los Estados Portuguesa
y Lara, para que se dediquen a otros oficios diferentes a los actuales, lo cual
gener una fuerte protesta al iniciarse el ao, justo al comienzo del nuevo
periodo presidencial, lo cual comentar en otro trabajo, por no ser el punto
central de esta investigacin, pero considere necesario advertir aqu.
El proyecto de reforma de la Ley de Minas de 1.999, fue aprobado

ya en su primera discusin, desde el da 20 de junio de 2.00659, co-
rrespondindole por ttulo en el informe a discutir, PROYECTO DE
REFORMA PARCIAL DEL DECRETO N 295 CON RANGO Y FUERZA
DE LEY DE MINAS.; siendo a su vez aprobado para el nuevo tex-
to legislativo el nombre de, LEY ORGANICA DE MINAS. Para la
materia objeto de nuestro particular estudio en este trabajo, conse-
guimos, que en su Exposicin de Motivos60, se hace alusin al naci-
miento de una nueva empresa, que tendra la responsabilidad para
desarrollar la industria minera en todo el pas, del cual puede leerse
el siguiente extracto.
50
La Ley prev el desarrollo de la actividad minera a tra-

vs de la empresa de Produccin Social Minera Nacional,
C.A., adscrita al Ministerio de Industrias Bsicas y Minera,
la cual tiene por objeto desarrollar l a industria minera
en todo el territorio nacional, a travs de labores de
exploracin, explotacin, procesamiento e industrializacin de
los minerales, con especial nfasis en el oro y los
diamantes y su comercializacin, tanto en el mercado
nacional como internacional; as como efectuar estudios y
proyectos en el ramo de la minera y desarrollar programas
de asistencia tcnica a pequeos mineros..

5.1 Las Empresas Mixtas.
De la misma manera, el proyecto de ley, prev la incorporacin de la
figura de empresas mixtas, para la realizacin de las actividades que de-
nomina primarias, entre ese conjunto de actividades encontramos la ex-
ploracin, con la incorporacin de las empresas mixtas dentro del marco
de la legislacin, se pasar a sustituir el rgimen que hasta hoy rige de las
concesiones de otorgamiento facultativo por parte del Estado, el cambio se
propone por la Vicepresidencia de la Repblica, y ha sido aprobado por los
legisladores, bajo el argumento, que el mencionado rgimen de concesiones
est enmarcado dentro del sistema capitalista, genera la formacin de mo-
nopolios y privilegios a particulares al disponer de ms reas del territorio,
que en la prctica vulneran el ejercicio de la soberana nacional que sobre el
control de las materias primas, el Estado debe mantener.61
5.2 De Las Actividades Primarias y su ejercicio.

Se incluye en el Capitulo III, del proyecto aprobado, un nuevo artcu-
lo62, que tiene asignado el nmero 24, y en el se expresa:
las actividades relativas a la exploracin en busca de ya-

cimientos mineros, y el aprovechamiento racional y sustenta-
ble de los recursos mineros en estado natural, transporte,
el almacenamiento y comercializacin comprendidos en
esta Ley, se denominan actividades primarias.
Por lo que de aprobarse la ley con el contenido actual, la exploracin

minera se considerar una actividad primaria, la cual podra ser realizada
51
por particulares, solamente en los casos que se encuentren considerados den-

tro de las previsiones del artculo 7 del proyecto de Ley63, que establece:
Artculo 7. La exploracin y el aprovechamiento

racional y sustentable de los recursos mineros slo
podr hacerse median te las siguientes modalidades:

a) Directamente por el Ejecutivo Nacional;
b) A travs de la Empresa de Produccin Social
Minera Nacional, C.A.;
c) A travs de la constitucin de empresas mixtas en
la cual el Estado tenga la participacin mayoritaria en
el capital social;
d) Autorizaciones de aprovechamiento racional y
sustentable de los recursos mineros para el ejercicio
de la pequea minera;
e) Mancomunidades mineras; y,
f) Minera Artesanal.
En el artculo 30 del proyecto, se incluye la redaccin de un nuevo

artculo, que dispone que las empresas mixtas autorizadas para ejercer, entre
otras las actividades de exploracin, tendrn el deber de solicitar la Auto-
rizacin de Ocupacin del Territorio y posterior Afectacin, segn fuere el
caso, as como la constitucin de servidumbre a favor de la actividad, por
ante el rgano competente.64.
5.3 De la Exploracin.
El Capitulo V, del Ttulo III, esta dedicado a la Exploracin, con un
total de diez artculos que establecen los parmetros bajo los cuales se
podr llevar a cabo la exploracin de las minas en Venezuela, bajo el im-
perio de ese texto legal, de entrar en vigencia en las condiciones que fue
aprobado en la primera discusin de la Asamblea Nacional, y del cual har
los siguientes comentarios.
En el nuevo artculo 60, del proyecto de Ley Orgnica de Minas65,

expresa que se entender por exploracin, a los efectos de esa ley, se
entiende por exploracin, la actividad destinada a la bsqueda detallada y
reconocimiento de depsitos minerales en un rea determinada....
A parte de las consideraciones, reseadas en los prrafos anteriores,
el articulado del capitulo V, del proyecto de ley aprobado, los cuales hacen
52
referencia expresa, al estudio de factibilidad tcnico, financiero y ambiental,

a la elaboracin de los planos, a la determinacin de la superficie encerrada
dentro de los linderos del lote, o cuando se establece la posibilidad de vender
aquellos excedentes de mineral obtenidos en fase de exploracin, no ofrecen
cambios de fondo en su contenido, sentido de interpretacin o estructura,
solo se dedican a realizar las sustituciones de nombre, respecto de las nuevas
instituciones que sustituyen al concesionario, en las faenas de la explora-
cin, para obtener el derecho de aprovechamiento del mineral.
Como consideracin general y limitada al proyecto de reforma que
ya fue aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional, estimo
que han debido tomarse en cuenta modificaciones sustanciales, primero, en
cuanto a la contraprestacin econmica que recibe el Estado Venezolano,
por el aprovechamiento que realizan los particulares que intervienen en la
actividad minera, y no solo conformarse en incorporar la creacin
de empresas mixtas o empresas de produccin social minera; que solo con-
tribuyen para abultar las nominas de empleados al servicio del Estado y
no generan, estimulan o promueven la inversin en el sector; segundo, la
modificacin ha debido centrarse en otro importante tema descuidado hasta
el presente, referido a la proteccin ambiental, urgente la fiscalizacin de la
actividad en ese sentido, buscando que sea ms contundente el peso de la
Ley, sobre el control en los procedimientos y mtodos de extraccin, bene-
ficio y transporte del mineral, como tambin, el establecer un mecanismo
de seguimiento para la recuperacin de los suelos afectados por los trabajos
mineros, no es suficiente la exigencia actual de la fianza ambiental, para
hacerla valer en caso de incumplimiento.
CONCLUSIONES.
La institucin de la exploracin minera, comenz por ser una actividad
desarrollada ntegramente por particulares, al tiempo que las diversas teoras
trataban de establecer quien era el propietario de las minas, de acuerdo con
la evolucin de la actividad en el tiempo; pasando desde la concepcin que
stas pertenecan al descubridor de la mina, transformado radicalmente por
los conceptos romanos sobre la accesin, hasta un tratamiento que hoy, es
el comn denominador en las legislaciones, las cuales apuntan en establecer
que los recursos minerales pertenecen al Estado o al Soberano, dependiendo
del sistema poltico que rija para ese pas, donde ellas se encuentren.
Para la poca de la colonia, ya en nuestras tierras, los espaoles co-

mienza a buscar afanosamente EL DORADO; como orientacin inequ-
voca de poder y fuerza que se genera a travs de la riqueza; por ello, las
53
travesas, el empeo en mantener el dominio sobre estas tierras y sobre todo,

lo prolifera de la legislacin en torno al aprovechamiento de los minerales,
notoria es la visin del Libertador, cuando el 24 de octubre de 1.829, dicta el
Decreto de Quito y su primer artculo, declara la propiedad sobre las minas
para los pases que recin se independizaban, estableciendo el sistema rega-
lista en torno al aprovechamiento de las minas.
Luego, en 1.854, Jos Gregorio Monagas, y dispone, la implementacin

de un permiso de averiguacin, constituyndose en la primera disposicin
de carcter legal, que haca mencin a esta posibilidad; en l, se permitan
labores exploratorias en suelo de propiedad particular, as como, en los bal-
dos, previo concurso de sendos permisos, la cual, con las modificaciones y
restricciones que, en cada una de las reformas legales, en los diversos textos
que conforman nuestro banco de leyes, se han dispuesto, mantuvieron a la
exploracin, como actividad compartida entre el Estado, en su carcter de
propietario de las minas, conjuntamente con los particulares a travs de la
llamada exploracin libre y la exploracin exclusiva, dispuestas en la Ley
de Minas de 1.945, las cuales entraron en desuso, al aparecer en escena en
1.977, el Decreto No 2.039, que reserv su ejercicio sobre todas las sustan-
cias existentes en el pas al Estado.
Ms recientemente, la Ley de Minas vigente desde 1.999, en aplicacin

del sistema dominial, mantiene como atribucin del Estado la obligacin
exploratoria y el inventario de los recursos mineros existentes en Venezue-
la, con la posibilidad, los particulares que intervienen en el aprovechamiento
de las minas, por intermedio de las concesiones , a realizar dentro del espa-
cio concedido, labores exploratorias con miras a determinar, si al emprender
una explotacin de determinado mineral, en esos espacios concedidos, este
ser industrial o mercantilmente explotable; tal situacin se mantiene, con
las variantes de las instituciones que sustituyen la concesin, en el Proyecto
de Ley Orgnica de Minas, que en primera discusin, fue aprobado por la
Asamblea Nacional desde junio de 2.006, mantenindose inerte en las gave-
tas del Poder Legislativo Nacional.
Se evidencia con esta investigacin, que se mantiene la constante puja

de intereses, que desde tiempos inmemoriales sostienen, el Estado, el pro-
pietario del suelo donde estas minas se encuentran y quienes intervienen en
el aprovechamiento de estas; el derecho, ha sido el vaso comunicante para
poder aprovechar ambas propiedades, minimizando sus impactos, la ley, el
instrumento coercitivo.
54
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2000, No 5.453 Extraordinaria.
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racas, Venezuela, 1.984.
Decreto No 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas, Gaceta Oficial
de la Repblica de Venezuela, del martes 28 de septiembre de 1999, No
5.382 Extraordinaria.
Ley de Minas de 1.929, Tipografa Central, Edicin Oficial. Ministerio de
Fomento. Direccin de Minas, No 782.. Caracas, Venezuela. 1.929.
56
Ley de Minas de 1.945, editorial La Torre, Caracas, Venezuela, copia de la

Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela, No 121 Extraordi-
naria, del 18 de enero de 1.945.
Decreto No 1,234, mediante el cual se dicta el Reglamento General de la
Ley de Minas, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la, del viernes 09 de marzo de 2001, Nmero 37.155, Ordinaria.
Reglamento de la Ley de Minas. Copia de la Gaceta Oficial No 121, Ex-
traordinario, de 18 de enero de 1.945, Editorial La Torre. Caracas. Ve-
nezuela.
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http://www.asambleanacional.gov.ve/ . Sitio oficial del poder legislativo
en Venezuela.
NOTAS
1
Sevilla Flores, Carlos, Tesis de Derecho Minero, Universidad de Carabo-
bo, Facultad de Derecho. 1.980, p 65.
2
Ley de Minas: Copia de la Gaceta Oficial No 121 Extraordinaria del 18 de
enero de 1.945, Editorial La Torre, Caracas.
3
Domnguez Hernndez, Moiss, Alcances del Decreto No 2.039, en Torno
al Otorgamiento de la Concesin Minera en Venezuela. Universidad de
Carabobo. Facultad de Derecho. 1.980.
4
Catalano, Edmundo, Curso de Derecho Minero y Rgimen Legal del Pe-
trleo y de los Minerales Nucleares, tercera edicin. Buenos Aires Ar-
gentina, 1.960. p.92.
5
Ortiz Monsalve, lvaro. Derecho de Minas, editorial Temis, Santa Fe de
Bogot, Colombia, 1.992. p. 149.
6
Ricaurte de Bejarano, Margarita, Cdigo de Minas Comentado, Universi-
dad Externado de Colombia. Bogot, Colombia. 2.005, p. 70.
7
Ayala, Jos Ramn, Epitome de Legislacin y Derecho Minero Venezo-
lano, tomo II, Tipografa Americana, Caracas, Venezuela. 1945. p. 217.
57
8
Duque Snchez, Jos Romn, Manual de Derecho Minero Venezolano,
Universidad Catlica Andrs Bello, tercera edicin. Caracas, Venezue-
la. 1.974. p 84.
9
Gonzlez Berti, Lus. Compendio de Derecho Minero Venezolano. Tomo
I, Parte General. Legislacin Sobre Minas. Cuarta edicin, Mrida, Ve-
nezuela. 1.981, p 317.
10
Ascanio, Gustavo y otros. Rocas Industriales. primera parte, Ministerio
de Energa y Minas. Caracas. Venezuela. 1.985. p. 46.
11
Prieto Silva, Enrique. Economa, Ambiente, Derecho Minero y Derecho
Petrolero. Derecho Ecolgico II. Inversiones Prieto Figueroa, segunda
edicin, Caracas Venezuela. 1.999. p. 106.
12
Planchart Burguillos, Antonio, Estudio de la Legislacin Venezolana, de
Hidrocarburos. Desenvolvimiento histrico de ella. Tomo I, Tipografa
Americana, Caracas, 1.939. p. 15.
13
V. Aguerrevere, ngel. Notas Histricas sobre los sistemas de propie-
dad minera en Venezuela, Ministerio de Fomento. Revista de Fomento,
feb-mar, 1.942, # 45-46 ao IV, p.9.
14
Planchart Burguillos, Antonio. Op. Cit. P.14
15
Decreto de El Libertador dado en Quito el 24 de octubre de 1.829.
Revista de Fomento No 47, abril, mayo y junio 1.942, ao IV.
Estados Unidos de Venezuela. Ministerio de Fomento, p. 29.
16
Leyes y Decretos Reglamentarios de los Estados Unidos de Venezuela. Es-
tados Unidos de Venezuela, Ministerio de Relaciones Interiores. p. 876.
17
Leyes y Decretos Reglamentarios, op, cit, p.872
18
Leyes y Decretos Reglamentarios, op, cit, p. 814
19
Leyes y Decretos Reglamentarios, op, cit, p.814
20
Duque Snchez, Jos Romn, op, cit, p.130
21
Ayala, Jos Ramn, op, cit, p. 261y 262.
22
Ley de Minas, op, cit, p.9.
23
Gonzlez Berti, Lus, op, cit, p. 168.
58
24
Ley de Minas, op, cit, p.24.
25
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Inters Social. Edi-
ciones Funeda 1.998. p. 208.
26
Ley de Minas, op, cit, p.25, Artculo 120.
27
28
29
30
Amorer Reyes, Elsa. El Rgimen de la Explotacin Minera en la Legis-
lacin Venezolana. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. Venezuela.
1.991. p. 51.
31
Decreto No 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas, Gaceta Oficial de
la Republica de Venezuela Extraordinaria No 5.382, del martes 28 de
septiembre de 1.999. Exposicin de Motivos. p. 2.
32
Decreto No 295, op, cit, p. 6, Artculo 25.
33
34
Decreto No 295, op, cit, p. 2, Exposicin de Motivos.
35
36
Decreto No 1.234, Reglamento General de la Ley de Minas. Gaceta Ofi-
37
cial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, No 37.155, del viernes 9

de marzo de 2001. p. 317.621.
38
Decreto No 1.234, op, cit, p. 317.621.
39
40
Decreto No 295, op, cit, p. 7, Artculo 28, Segundo pargrafo.
41
Decreto No 295, op, cit, p. 7, Artculo 28, Tercer pargrafo.
42
Cdigo Civil. Gaceta Oficial Repblica de Venezuela. Extraordinaria No
2.990. del lunes 26 de julio de 1.982. p. 47, Artculo 527.
59
43
44
45
46
47
48
49
50
Anteriormente denominado Ministerio de Energa y Minas.
51
Hoy denominado, Ministerio de la Participacin Popular para las Indus-
trias Bsicas y la Minera.
52
53
54
55
Decreto No 1.234, op, cit, p. 317.621, Artculo 26.
56
57
58
http://www.asambleanacional.gov.ve/ , informe a la 1ra discusin, p. 1.
59
http://www.asambleanacional.gov.ve/ , informe a la 1ra discusin, p. 1.
60
http://www.asambleanacional.gov.ve/, Exposicin de Motivos, p. 3.
61
http://www.asambleanacional.gov.ve/ , Exposicin de Motivos, p. 3.
62
http://www.asambleanacional.gov.ve/ , artculo 24, p.13.
63
http://www.asambleanacional.gov.ve/ , artculo 7, p 10.
64
65
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ANUARIO No 30 (2007)

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Docente e Investigador del Instituto de Derecho Comparado

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5. Proyecto de Ley Orgnica de Minas

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1.2 Evolucin de la Exploracin Hasta los Tiempos

Es menester indicar, que con posterioridad el Rey Don Juan I, en 1.387,

Con el avance del tiempo, y el arribo de Cristbal Colon a nuestras

As llegamos a las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa del 22 de

Durante la poca de la colonia y la gesta de la independencia en Vene-

los yacimientos mineros pertenecen al soberano, te-

Estando en el ao de 1.829, en plena vigencia de la Gran Colombia, el

Conforme a las leyes, las minas de cualquier cla-

bajo las condiciones expresadas en las Leyes y Ordenan-

Con posterioridad, a la separacin de Venezuela de la Gran Colombia,

1.3 La Exploracin Minera en el Marco Legal Venezolano.

Entrando a la dcada de los 80, durante el siglo XIX, debo hacer

Regresando al punto que nos ocupa, sobre la figura de la exploracin,

en ningn caso podrn darse autorizaciones para cali-

Estamos en presencia de las restricciones que se le imponan a los tra-

Pueden hacerse exploraciones para descubrir minas,

Se determina en este ordenamiento jurdico, instituciones como, la li-

libres, abiertos e incultos, pudiendo estos, ser de propiedad particular o en

Avanzando en la lectura de ese mismo Cdigo de 1.89319, observamos,

La persona que quiera efectuar, con exclusin de

Se contempla con esa disposicin, la posibilidad para que cualquier per-

Al inicio del siglo, (XX) destaca la entrada en vigencia de la Ley de

La produccin legislativa en Venezuela, en materia minera, no se detu-

Antes de iniciar las reflexiones sobre las disposiciones referentes a la

hemos dicho que el termino denuncio no es nico, porque

Y al descubridor22, en el artculo 32, de dicha Ley, El descubridor

De manera tal, que en el libro tercero del texto legislativo en referen-

el sistema en virtud del cual el Estado se comporta frente

As, la exploracin libre, que comienza el articulado del Libro Segun-