1

EL ACTO ADMINISTRATIVO CONTEMPLADO

EN LA LEY 27444

Elaborado por: Luis Aldea Lescano

INDICE
 2

Pag.

TITULO 01

INTRODUCCION 02

PROBLEMA 03

MARCO TEORICO

1. Concepto de Acto Jurdico 04

2. Declaraciones que no producen Actos Administrativos

3. Elementos de Acto Administrativo 04

4. Requisitos de Validez del Acto Jurdico 04

5. Causales de Nulidad 06

6. Eficacia de los Actos Administrativos 06

ANALISIS

El Primer proceso de Habeas Data 16

1. Tipos de Habeas Data dentro del criterio del Tribunal Constitucional 16

2. El tratamiento de los derechos protegidos por el Habeas Data por el

Tribunal Constitucional 18

3. El Habeas Data garantiza directamente el derecho a la intimidad personal y

familiar?
34

4. Cul es el derecho reconocido por el Tribunal Constitucional y que protege

el habeas Data con respecto a la informacin contenida en servicios
informticos, computarizados o no, pblicos o privados? 34

5. Ley Controvertida sobre la excepcin de Informacin que afectan la intimidad

personal 35

CONCLUSIONES 38

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS 42-43

RELACION DE SENTENCIAS ANALIZADAS 44-106

INDICE 107-108
 3

INTRODUCCION

Cuando las personas1 o mejor llamados administrados, recurren a las diferentes

Entidades o Empresas del Estado, ya sea presentando solicitudes, requiriendo
permisos o autorizaciones, solicitando informacin o por ltimo contestando alguna
resolucin o decisin de la Entidad, van a tener presente en todo momento del
procedimiento, el concepto de ACTO ADMINISTRATIVO. Concepto muchas veces
confundido con el documento que lo contiene, es decir la resolucin, el oficio, la carta,
la notificacin, etc, o con los actos propiamente de la administracin.

Sin embargo, la importancia ms trascendente del conocimiento radica en que como lo

seala Luis Bazdrech2, El conocimiento del acto administrativo es la base para el
ejercicio de las garantas administrativas.

Siendo as, la presente monografa pretende definir de manera clara y sencilla lo que
se entiende por ACTO ADMINISTRATIVO y su importancia dentro del procedimiento
administrativo, teniendo presente en todo momento su implicancia dentro del contexto
de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N27444.

Efectuaremos algunas comparaciones del concepto de ACTO ADMINISTRATIVO

dentro de la moderna doctrina, as como de la jurisprudencia nacional.

Finalmente, se expondr los elementos que conforman el ACTO ADMINISTRATIVO,

elementos, los requisitos de validez, la eficacia y los supuestos de nulidad del acto
administrativo.

PROBLEMA

1
Debemos entender por persona natural o jurdica

2
Luis Bazdrech, Garantas Individuales, Editorial Trillas, p 19
 4

El Artculo 1.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N27444,

define como actos administrativos las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrador dentro de una situacin
concreta.

Siendo as, es preciso saber si el concepto contenido en la Ley N27444, es acorde

con la doctrina o si la jurisprudencia nacional la complementa con una interpretacin
mas extensiva.

As planteado el problema general, conviene hacerse las siguientes preguntas:

Toda declaracin de las Entidades son actos administrativos?

Todos los Actos Administrativos producen efectos jurdicos?

Cules son los elementos que conforman el Acto Administrativo?

Cules son los requisitos de validez de los Actos Administrativos?

Cules son los causales que generan nulidad de los Actos Administrativos?

Cundo se da la eficacia de los Actos Administrativos?

MARCO TEORICO
 5

1. Concepto:

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola3, se considera Acto

Administrativo al Acto jurdico emanado de una administracin pblica.

Guillermo Cabanellas de Torres4, define en su Diccionario Jurdico Elemental al

Acto Administrativo, como La decisin general o especial que, en ejercicio de sus
funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta derechos, deberes e
intereses de particulares o de entidades pblicas..

Por otro lado Manuel Ossorio5, define Acto Administrativo Ms propiamente,

jurdico-administrativos, son los que realiza la administracin pblica en su calidad
de sujeto de Derecho Pblico, como manifestacin unilateral de su voluntad, por
lo cual no entran en ese concepto los ejecutados por aquellas en su calidad de
persona jurdica sometida a las normas del Derecho Civil.

Para Miguel Acosta Romero6, Acto Administrativo es la Manifestacin unilateral

externa que expresa la decisin de una autoridad administrativa competente en
ejercicio de la potestad pblica.

Para el argentino Roberto Dromi, citado por Vctor Moscoso Torres 7, Acto
Administrativo Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
Asimismo, sostiene que, El acto administrativo es una declaracin entendiendo
por tal un proceso de exteriorizacin intelectual no material- que forma parte
para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito
y signos convencionales. Se entiende principalmente a la voluntad declarada, al
resultado jurdico objetivo, emanado de la Administracin con fuerza vinculante
por imperio de ley.

3
Diccionario De La Real Academia Espaola. Vigsima segunda edicin, Recuperado el 06 de Enero de
2012 de http://buscon.rae.es/draeI/SrvltObtenerHtml?
LEMA=acto&SUPIND=0&CAREXT=10000&NEDIC=No.

4
Cabanelas de Torres, Guillermo, 2006, Diccionario Jurdico Elemental, Recuperado el 20 de Enero de
2012 de http://es.scribd.com/doc/27671641/Diccionario-Juridico-de-Guillermo-cabanellas-de-Torres

5
Ossorio Manuel. 2007. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. 26 edicin, Buenos Aires:
Heliasta. p. 52.

6
Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, 3 edicin. Mxico, Porrua

7
Moscoso Torres, Vctor Juber, 2007. Derecho Administrativo I. Manual Instructivo. Lima, UIGV. p 265.
 6

La definicin clsica de Zanobini, muy difundida en la doctrina espaola, segn la

cual acto administrativo es "toda manifestacin de voluntad, de deseo, de
conocimiento o de juicio realizada por la Administracin Pblica en el ejercicio de
una potestad administrativa"8.

Para Jorge Danos Ordoez9, El Acto Administrativo constituye una manifestacin

de voluntad, lo que supone siempre la exteriorizacin de un proceso intelectual de
cognicin o juicio que puede consistir en una decisin, opinin o constatacin.()
Asimismo, los actos administrativos deben proceder de un autoridad, funcionario u
organismo que forma parte de la Administracin Pblica.().

Que finalmente el Art. 1 de la Ley 27444 define Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico;
de los administrados dentro de una situacin concreta.

Ahora bien y antes de continuar, sera necesario resaltar que debe diferenciarse
acto administrativo con acto de administracin interna de las entidades
administrativas o tambin llamados actos de la administracin, puesto que estos
ltimos, son actos que le permite () a la administracin organizarse
internamente de forma ms dinmica segn criterios de celeridad, flexibilidad y
eficacia, ya que se trata de actuaciones que no estn sujetas a las mismas
garantas y requisitos que los actos administrativos que si tienen repercusiones
sobre los particulares10.

Asimismo, debemos tener presente que el acto administrativo debe diferenciarse

del acto jurdico, puesto que al acto administrativo se va a dar dentro de la esfera
de la potestad pblica, siendo considerada como una especie de acto jurdico,. En
cambio el acto jurdico esta definido y regulado por el derecho civil.

Siendo as, y conforme se aprecia para la doctrina existen diferentes conceptos

para definir Acto Administrativo, sin embargo a tenor de lo expuesto puede
desprenderse del concepto las siguientes caractersticas:

8
El Acto Administrativo, Clases y Elementos, Recuperado el 20 de Enero de 2012 de
http://pdf.rincondelvago.com/acto-administrayivo.html.

9
Jorge Danos Ordoez, Jaime Perdomo, otros. 2001. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, 1 edicin, Lima, ARA Editores, p.50.

10
Op. Cit. Nota 9, p 51.
 7

- Emana de la administracin pblica, por ello es considerado tambin como

acto jurdico administrativo;

- Existe manifestacin unilateral de voluntad externa;

- Produce efectos jurdicos individuales en forma directa

2. Declaraciones que no constituyen Actos Administrativos:

Conforme a lo sealado dentro en el marco terico, no toda declaracin de las

entidades produce efectos jurdicos, que pueden considerarse actos
administrativos, considerndolos la normativa vigente como actos de
administracin interna de las entidades o en la doctrina tambin conocidos como
actos de la administracin.

Al respecto el Art. 1.2 de la Ley N27444 seala que no son actos administrativos:

1.2.1. Los actos de administracin interna de la entidades destinados a organizar

o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, Estos actos son regulados
por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Titulo Preliminar de esta
Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establecen.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

As planteada la norma, debe considerarse que no son actos administrativo, los

actos derivados de la organizacin interna de la administracin, ya que se tratan
de actuaciones que no estn sujetas a las mismas garantas y requisitos que los
actos administrativos que si tienen repercusiones sobre los particulares

Asimismo, y complementando los actos no considerados como actos

administrativos, recurriendo a la doctrina podemos sealar:

- No podemos llamar acto administrativo a la expedicin de un reglamento, o de

una ley por el propio poder ejecutivo, ambos ejemplos son de actos reglas,
creadores de situaciones jurdicas generales;

- La falta de respuesta, el silencio de la Administracin, frente a una peticin o el

recurso de un particular no es un acto, sino un hecho jurdico;

- No son actos administrativos, los dictmenes, opiniones, pericias, informes que

no producen efectos jurdicos inmediatos o que son recurridos en las
 8

Resoluciones, Decretos o Pronunciamientos que resuelven solicitudes y/o

peticiones de los administrados;

- Tampoco constituyen actos administrativos las felicitaciones, invitaciones y otras

emitidas por las entidades.

- No constituyen actos administrativos los contratos administrativos;

- Los informes de control de la Contralora11,

- La eleccin para el decanato de una facultad, no es un acto administrativo12

3. Elementos del Acto Administrativo

Diversos autores han tratado de establecer los elementos que constituyen el acto
administrativo, por ejemplo la doctrina espaola clasifica los elementos en
subjetivos, objetivos y formales y asimismo en esenciales (el sujeto, el objeto, la
voluntad, la causa, el contenido y la forma y accidentales (trmino, condicin y
modo).

Asimismo para el autor Fernndez de Velasco, citado por Vctor Moscoso Torres 13,
los elementos del acto administrativo son las Declaraciones jurdicas, unilaterales
y ejecutivas.

Para nuestro caso tomaremos las partes ms importantes de la definicin

sealada por el jurista Marienhoff en su Tratado de Derecho Administrativo, que
dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto, causa, objeto,
finalidad, forma y moralidad14.

El sujeto, El acto administrativo requiere como primer elemento la existencia de

un "sujeto" legalmente hbil para emitirlo. As, tratndose de la Administracin
Pblica, el rgano respectivo debe tener "competencia"; tratndose del
administrado, ste debe tener la "capacidad" necesaria. Pero con el "rgano
administrativo" -Administracin Pblica- debe ser considerado desde dos puntos
11
Art. 24 Ley 27785 Ley Organiza del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica,

12
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. 350-2003-AC/TC del 13 de Mayo de 2003.

13
Op. Cit. Nota 7, pp 287-288.

14
Marienhoff, Miguel S. 1998, Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires 1998, Premisa 400
 9

de vista: como "rgano institucin" y como "rgano persona" (o "individuo"), la

"capacidad" tambin corresponde analizarla con relacin al "rgano persona", o
sea respecto al "funcionario" o "empleado" pblicos que integran el "rgano
institucin" (454) .

Los "sujetos" del acto administrativo son: la Administracin Pblica, que debe
intervenir inexcusablemente (ver n 391), y el administrado, cuya intervencin se
produce en los supuestos de actos administrativos bilaterales.

La generalidad de la doctrina, al referirse a este "elemento", le llama

"competencia". Tal denominacin es impropia por lo restringida, pues la
"competencia" slo se refiere a la Administracin Pblica, siendo de advertir que
el acto administrativo no slo puede ser "unilateral", que entonces supone la
exclusiva intervencin a la Administracin Pblica, sino tambin "bilateral", lo que
entonces supone la intervencin del administrado (ver nmeros 383-387). Lo que
para la Administracin Pblica es "competencia", para el administrado es
"capacidad": de ah lo impropio de denominarle "competencia" al elemento que
ahora considero. ()
De manera que el elemento "sujeto" comprende tanto a la Administracin Pblica
como al administrado. La primera, para ser sujeto legalmente hbil del acto
administrativo, requiere proceder con "competencia"; el segundo con "capacidad".
().
El acto administrativo requiere ser emitido por un rgano competente. Si esta
competencia no existiere, el acto estar viciado de nulidad. ()
Pero la competencia no slo se refiera al "rgano institucin", sino tambin al
"rgano persona" (u "rgano individuo"). As, no cualquier empleado o funcionario
estn habilitados para emitir "actos administrativos", expresando una voluntad
que resulte imputable a la Administracin Pblica; tampoco cualquier empleado o
funcionario pueden realizar, en nombre de la Administracin Pblica, hechos o
actos que obliguen a sta, aunque se tratare de hechos o actos que,
tcnicamente, no impliquen una verdadera "manifestacin de voluntad", como
seran, por ejemplo, lo actos certificativos y los de comprobacin (458) . No
cualquier expresin de voluntad de un funcionario o empleado, ni cualquier
comportamiento de stos, puede valer, pues, como expresin de voluntad del
Estado, ni como comportamiento de ste. Requirese que el empleado o
funcionario tengan competencia funcional adecuada (459) , la cual puede surgir
de la Constitucin, de la ley formal o de la ley material (460) ; incluso hay quienes
sostienen que la competencia puede derivar de principios generales del derecho
 10

(461) , entre stos el del "paralelismo de las competencias", en cuyo mrito

cuando una norma establece qu autoridad es competente para emitir un acto, y
nada dice sobre la competencia para modificarlo o extinguirlo, esta ltima
competencia le corresponde a la misma autoridad habilitada para emitir el acto
(462) .()15;
La causa, La "causa" es un elemento esencial del acto administrativo. Si falta la
causa jurdica, el acto administrativo estar viciado.
Qu debe entenderse por "causa" del acto administrativo? La doctrina est muy
dividida al respecto, expresndose esa disensin a travs de dos concepciones
fundamentalmente distintas: la objetivista y la subjetivista.
Para los objetivistas la "causa" est constituida por los antecedentes o
circunstancias de hecho o de derecho que justifican la emanacin del acto. Para
los subjetivistas radica en la "voluntad" del sujeto. Juzgo que esto ltimo, tal como
lo expres precedentemente, implica un error, porque significa confundir o asimilar
"causa" y "expresin de voluntad", siendo que se trata de nociones absolutamente
distintas. Ms aun: la "causa" es un elemento del acto administrativo, en tanto que
la "voluntad" no es un elemento del mismo, sino un presupuesto bsico y "sine
qua non" de su existencia (ver n 399). Ya en otros lugares he desestimado la
opinin de quienes consideran que, en ciertos supuestos, la "voluntad" de la
Administracin Pblica y la "peticin" del administrado -que sustancialmente es
una "declaracin de voluntad"- constituyan la "causa" del respectivo acto (ver
nmeros 385 y 386, texto y notas).
Como bien se ha dicho, la "causa" de un acto no radica en la voluntad del sujeto,
sino en la norma, siendo ste el punto en que el mrito de la doctrina objetivista
resulta indiscutible. El error de la doctrina subjetivista reside en trasladar la
concepcin de causa, del campo de la norma -del que innegablemente proviene-,
al campo de la voluntad (475).
Por "causa" del acto administrativo ha de entenderse los antecedentes o
circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictarlo (476) .
Va de suyo que tales "antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho"
deben existir o concurrir al tiempo de emitirse el acto: de ello deriva la
improcedencia de la condicin "suspensiva" como elemento accidental de los
actos administrativos (ver nmeros 416, 418 y 467).()
Con relacin al acto administrativo pueden darse los siguientes ejemplos de
"causa": a) en un pedido de retiro jubilatorio voluntario: el cumplimiento de los
aos de servicio, el pago de los aportes y los dems requisitos exigidos por la
15
Op. Cit. Nota 14, premisa 401-402.
 11

legislacin para la procedencia de tal retiro; b) en una solicitud de permiso

especial de uso de la va pblica para instalar un puesto de venta de comestibles:
el hecho de que el uso especial en cuestin no es incompatible con el destino de
ese bien pblico, a lo que debe agregarse que el uso especial que se otorgare no
daar los intereses generales (482) ; c) en un determinado reglamento de
polica: la amenaza al orden pblico (483) ; d) en el acto de cesanta de un
empleado por mala conducta: el comportamiento irregular de dicho empleado,
debidamente probado en sumario administrativo (484) ; e) en el supuesto de un
acto que revoca una concesin de servicio pblico por mala prestacin del mismo:
la irregularidad o la deficiencia del servicio (485) ; f) en el acto que dispone la
demolicin de un edificio que amenaza ruina: su estado de deterioro (486) ; g) en
la provisin de un cargo por concurso: la existencia de la respectiva vacante
(487).()16
El objeto (contenido), Precedentemente, n 388, me he ocupado del
"contenido" del acto administrativo. Dije ah:
a) Que el "contenido" consiste en la resolucin o medida concreta que mediante el
acto adopta la autoridad, siendo ello lo que diferencia un acto de otro acto. De
modo que "contenido" del acto es lo que ste precepta; es el efecto prctico que
el sujeto emisor se propone lograr a travs de su accin voluntaria; es, en fin, lo
que por dicho acto se "dispone".
b) Que "contenido" del acto es exactamente lo mismo que "objeto" del acto, por lo
que ambos son trminos equivalentes o sinnimos.
c) Que el "contenido" de un acto administrativo puede ser positivo o negativo, en
cuanto mediante el acto se puede aceptar o rechazar una solicitud, o se puede
disponer que se realice algn hecho o acto, o puede negarse tal realizacin.
Expres, asimismo, que el acto de contenido negativo es tan acto administrativo
como el de contenido positivo.
Pueden darse los siguientes ejemplos de "contenido" u "objeto" del acto
administrativo: 1 en la resolucin que ordena apuntalar un edificio que amenaza
ruina, el objeto consiste en la respectiva obligacin de "hacer" que se le impone al
propietario (491) ; 2 en el acto administrativo que declara la cesanta de un
empleado por mala conducta, el "objeto" consiste en que ese empleado deje de
pertenecer a los cuadros de la Administracin Pblica (492) ; 3 en al acto
administrativo que declara la "caducidad" de una concesin de servicio pblico, el
objeto consiste en la ruptura del vnculo jurdico que una al concedente y al
concesionario (493) ; etc.
16
Op. Cit. Nota 14, premisa 403.
 12

Desde luego, no es posible ni admisible confundir "objeto" o "contenido" del acto,

con la "finalidad" del mismo, pues ello implicara confundir un "elemento" del acto
con otro "elemento" del mismo. Al referirme a la "finalidad" como elemento de acto
administrativo, dar algunos ejemplos que aclararn la cuestin.
La doctrina, en general, afirma que el "objeto" o "contenido" del acto
administrativo debe reunir los siguientes atributos o caracteres: "certeza", "licitus"
y "posibilidad fsica" (494) ; el contenido u objeto del acto debe, asimismo, ser
"moral" (495) . Ha de agregarse que dicho contenido u objeto no debe perjudicar
los derechos de terceros, concepto ste que tiene la jerarqua o rango de principio
general de derecho, de raz constitucional (496), quedando entonces subsumido
en la "licitud" requerida como atributo del objeto o contenido del acto.()17
La forma El concepto de "forma" del acto administrativo tiene una doble
acepcin: a) en primer lugar, una acepcin restringida, que considera "forma" la
que debe observarse al emitir el acto, exteriorizando concreta y definitivamente la
voluntad de la Administracin Pblica ya formada; b) en segundo lugar, una
acepcin amplia, que no slo comprende la anterior, sino tambin el conjunto de
formalidades o requisitos que deben observarse o respetarse para llegar a emitir
el acto. Se distingue, as, la "forma" del acto administrativo, de las "formalidades"
de dicho acto, que respectivamente comprenden los requisitos a cumplir en el
proceso de "expresin" o exteriorizacin de la voluntad administrativa y en el
proceso de "formacin" de la misma. Lo primero, proceso de "expresin" de la
voluntad, vinclase a las formas del acto que se emite; lo segundo, proceso de
"formacin" del acto administrativo, relacinase al "procedimiento" de emanacin
del acto. Con referencia a la misma idea, algunos tratadistas hablan de formas de
"declaracin" de la voluntad y de formas de "integracin" de la voluntad (497).

De lo expresado dedcese la diferencia entre "forma" y "formalidades" del acto

administrativo. La primera es la que rige la "expresin" o "exteriorizacin" de la
voluntad de la Administracin Pblica al emitir el acto; las segundas son los
requisitos que han de observarse para dictar el acto y pueden ser anteriores,
concomitantes o posteriores al mismo. Las "formalidades" anteriores al acto
constituyen una parte del "procedimiento administrativo" (499) . Las formalidades
posteriores a la emanacin del acto no se relacionan, precisamente, a su
"validez", sino a su "eficacia" (500) . Hay quien no acepta la expresada distincin
entre "forma" y "formalidades", aduciendo para ello que tal diferenciacin es
intrascendente, por cuanto la nulidad o anulabilidad del acto se produce

17
Op. Cit. Nota 14, premisa 404.
 13

indistintamente por la inobservancia de unas u otras (501) ; no obstante,

considero que dicha diferenciacin es procedente, porque "formalidades" y
"formas" refirense a situaciones distintas: las "formalidades" consisten
principalmente en los requisitos a cumplir u observarse en un acto que se va
originando a travs de un "procedimiento" administrativo, aparte de que tambin
consisten en los requisitos a cumplir para que el acto emitido adquiera "eficacia";
en cambio la "forma" consiste en la manera en que ha de expresarse o
exteriorizarse un acto ya formado. Conceptualmente se trata de nociones
diferentes, por lo que la distincin seala justifcase incluso por razones didcticas
o metdicas, facilitando entonces el conocimiento de la materia. Es razonable que
cosas o conceptos distintos lleven denominaciones diferentes.

407. Las "formas" en derecho administrativo desempean una evidente funcin de

garanta. En esto hllase conteste la doctrina (507) . Esa "garanta" ofrece un
doble aspecto: a) para el particular o administrado, que por esa va ve respetados
sus derechos esenciales, ya que el arbitrio de la Administracin Pblica queda
constreido a desenvolverse dentro de determinados lmites y a respetar los
requisitos pertinentes; b) para el inters pblico, ya que, como bien se dijo, las
"formas" constituyen una garanta automtica de la regularidad o legalidad de la
actividad administrativa (508).

Por su trascendencia, el fiel respeto a las "formas" del acto administrativo es

fundamental para el afianzamiento del orden jurdico

En derecho administrativo, cuando una forma es exigida o requerida, tal forma es

"esencial". En todo acto "formal" la forma es "esencial" (593). Su observancia o
respeto es fundamental para la validez del acto.()18;

La finalidad, Otro elemento esencial del acto administrativo es su "finalidad".

Toda la actividad de la Administracin Pblica ha de tender a satisfacer las
exigencias del inters pblico. En cada caso particular, la ndole de este inters
pblico vara, pues es correlativo al "objeto" o "contenido" del acto administrativo
de que se trate. Pero la "finalidad" del acto siempre debe estar de acuerdo con el
"inters pblico".().
Mediante el "objeto" o "contenido" del acto se expresa lo que desea obtenerse de
ste; en cambio, la "finalidad" expresa porqu se desea obtener determinado
objeto. La "finalidad" constituye la "razn" que justifica la emisin del acto. De

18
Op. Cit. Nota 14, premisa 405,407.
 14

modo que la "finalidad", en relacin al objeto o contenido del acto, acta

teleolgicamente (617).
La "finalidad", en cuanto elemento esencial del acto administrativo, hllase nsita
en la propia ndole de la actividad de la Administracin Pblica, cuya accin
siempre debe tener en cuenta el inters pblico. No es menester, pues, que una
norma requiera expresamente esa correlacin entre la "finalidad" del acto y el
"inters pblico", pues la actuacin permanente de la Administracin Pblica para
satisfacer dicho inters constituye un "principio" fundamental, que en el Estado de
Derecho se impone como ineludible resultado de la sumisin de la Administracin
al orden jurdico. Por ello, acertadamente se dijo: "La Administracin podr
condicionar los motivos y el objeto, pero nunca podr hacerlo con la finalidad"
(618) . De ah que, como bien lo expres un tratadista, la consideracin de la
"finalidad" como elemento esencial del acto administrativo sea una de las
conquistas ms grandes del derecho pblico moderno, pues contribuy
eficazmente a eliminar el concepto autoritario de gobierno (619) .
La "finalidad" debe ser la prevista por la norma para actos del respectivo "objeto"
o "contenido". Debe ser una "finalidad" verdadera, no encubierta, ni falsa, ni
distinta a la correspondiente al "objeto" o "contenido" del acto. En caso contrario
habra una "desviacin de poder" que viciara el acto (620) . As, por ejemplo, si se
deja cesante a un empleado o funcionario en mrito a su mala conducta, la
"finalidad" no puede ser sino el saneamiento de la Administracin Pblica y el
deseo de lograr su eficiencia; en cambio, si un intendente municipal -como lo
recuerdan algunos autores extranjeros- ordenase que en determinada zona se
suspenda el trnsito de vehculos, alegando para ello la satisfaccin de un inters
pblico, la "finalidad" quedara desvirtuada si resulta que la medida slo respondi
a satisfacer los deseos de un familiar del intendente a quien le molestaban los
ruidos que produce el trnsito de vehculos. En este ltimo caso sera obvia la
desviacin de poder.19 ;
La Moral, La moral es otro elemento que ha de considerarse esencial en el acto
administrativo.
Los tratadistas, en general, no descartan ni subestiman la moral como integrante
del acto administrativo; mas la consideran como mero ingrediente de los
elementos habitualmente atribuidos al acto (vgr., "causa", "finalidad", etc.) (621) .
En ese orden de ideas, por ejemplo, se la ha considerado como un "atributo" del
"objeto" (622) . Pero dada la trascendencia que en todo orden debe reconocrsele
a la moral en la expresin y desarrollo de las relaciones humanas, respecto al acto
19
Op. Cit. Nota 14, premisa 414.
 15

administrativo se hace indispensable erigirla en elemento "autnomo" o

"especfico" del mismo. Esto aparece tanto ms comprensible si se tiene en
cuenta que el acto administrativo es una de las maneras en que el Estado
manifiesta su voluntad, lo que resulta de particular valoracin por ser el Estado el
rgano creador del derecho y el encargado de asegurar su imperio.
En los pueblos cultos, regidos por un Estado de Derecho, no es concebible un
acto jurdico, sea ste de derecho privado o de derecho pblico, contrario a la
tica. Una regla jurdica carente de substrato tico, vacua de base moral,
implicara un sarcasmo, una burla. Como lo expres en otro lugar de esta obra, en
los pueblos civilizados la relaciones estables requieren indispensablemente una
base tica, en consonancia con la cultura del respectivo pueblo, base tica cuya
rigidez ser mayor o menor segn el "standard" o nivel de cultura ambiente.
Toda actuacin administrativa ha de tener inexcusablemente una base moral. En
esto ocurre lo mismo que en el mbito del derecho privado: nada es concebible y
aceptable sin un substrato tico. La moral es y debe ser la base de toda la
actividad de la Administracin; del mismo modo, la moral debe ser el soporte de
toda la actividad de los administrados. El concepto de "moral" incluye el de
"buenas costumbres"; son conceptos correlativos (623).
Una de las formas en que la moral se expresa o traduce es la pureza de las
intenciones y de la actuacin de las partes (en general, "comportamiento" de las
partes), lo cual integra la "buena fe". No hay una buena fe "civil" y una buena fe
"administrativa": una sola y nica buena fe rige en todo el mbito jurdico (privado
y pblico). De antao acptase que la buena fe es el alma de los contratos (y,
correlativamente, de todo acto jurdico). Todos los conceptos esenciales de la
buena fe civil son de aplicacin en materia de buena fe administrativa (624).
De modo que el concepto de "moral" incluye el de "buenas costumbres" y el de
"buena fe".
La recta conducta, el respeto absoluto al orden jurdico, los procederes e
intenciones acordes con las mximas exigencias de la dignidad, han de constituir
la esencia de todo acto administrativo. Esto rige cualquiera sea la ndole del acto,
es decir unilateral o bilateral, o sea constituye un imperativo para la Administracin
Pblica y para el administrado. La "astucia" -que no siempre alcanza a constituir
un vicio de la voluntad- y el indebido aprovechamiento del mero error material o
mecnico, por ejemplo, deben reemplazarse definitivamente por las actitudes
generosas, por el criterio amplio propio del estadista y por la lealtad recproca de
las partes (625).
 16

La exigencia de que la validez de todo acto jurdico -sea de derecho privado o

pblico- tenga inexcusablemente un substrato tico, una base moral, constituye un
verdadero principio general de derecho (626) , lo que se explica porque la "moral"
constituye la inexcusable esencia de todo acto jurdico, pblico o privado. Entre el
derecho administrativo y la moral existe una ntima relacin (627).().
La "moral", pues, constituye un elemento del acto administrativo de igual rango o
jerarqua que los otros elementos: "sujeto", "causa", "objeto", "forma" y "finalidad".
Desde luego, la moral no slo debe existir como elemento esencial del acto
administrativo "discrecional", sino tambin del acto administrativo "reglado"
(629).20.
4. Validez del Acto Administrativo

Siguiendo la definicin de Cabanelas, Validez21, es la Cualidad de un acto o

contrato jurdico para surtir los efectos legales propios segn su naturaleza y la
voluntad constitutiva.
Siendo as, la validez est referida a aquellos elementos que de no estar presente
invalidan el acto administrativo, o estando presentes no renen los requisitos
como tal.
Siguiendo la doctrina nacional, el tratadista Bacacorzo seala que los requisitos
de validez son la competencia, legitimidad, forma y manifestacin de voluntad.
A continuacin sealamos el desarrollo de los mismos conforme a Bacacorzo
citado por Abraham A. Katime Orcasita y Antonio Jos Sarmiento R.22:
a.- La Competencia
Un acto administrativo es legtimo cuando ha sido proferido por el rgano
competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un rgano del
estado para proferir un acto o como lo define Gordillo: "el conjunto de facultades
que un rgano puede legtimamente ejercer en razn de la materia, el territorio, el
grado y el tiempo"(Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, t. III Buenos Aires,
Ed. Machi 1996); Por lo tanto ningn agente pblico puede ejercer su actividad
sino dentro del marco de la competencia jurdica que se le ah atribuido.
El territorio, es el lmite fsico de actuacin de los rganos y personas pblicas,
ese mbito espacial condiciona el ejercicio legtimo de la competencia.

20
Op. Cit. Nota 14, premisa 415.

21
Cabanelas de Torres, Guillermo, 2006, Diccionario Jurdico Elemental, Recuperado el 01 de Febrero de
2012 de http://es.scribd.com/doc/27671641/Diccionario-Juridico-de-Guillermo-cabanellas-de-Torres

22
Abraham A. Katime Orcasita, Antonio Jos Sarmiento R, 2006, Hacia la construccin del Derecho
Solidario en Colombia, Dan social, 2da. Edicin, pp 177-178
 17

La materia, como se ha adelantado guarda relacin con las actividades o tareas

que corresponden a cada rgano o funcionario.
El grado est vinculado al concepto de jerarqua, pues, como hemos visto, la
funcin pblica no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por
grados los rganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas
que corresponden a los superiores, ni viceversa.
El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan
para ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo.
b.- Legitimidad
Todos los actos y cada uno de ellos, en si, deben estar arreglados en derecho. El
abuso, exceso y la desviacin son ilicitud y conducen a la anulada y
responsabilidad consiguientes. Tambin se refiere a este segundo componente
como el objeto del acto, obviamente licito, como ya dijimos.
c.- Forma
Complejo de requisitos y formalidades que deben cumplirse, tanto en la
substanciacin como en su culminacin, esto es en la expresin de voluntad en lo
que lo concreta, teniendo en cuenta su valides y su eficacia.
d.- Manifestacin de Voluntad
La administracin pblica puede actuar exteriormente de dos maneras:
- Expresa: trasunto directo y concreto del objeto del acto (escritura, seas,
seales. etc.)
- Tcita: Se deduce el sentido por interpretacin de la norma.

Ahora bien, nuestra Ley del Procedimiento Administrativo General Ley 27444, no
apartndose de la doctrina ha establecido en su Art. 3, los requisitos de validez de
los actos administrativos siendo como sigue:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia,

territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables
para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.
 18

3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por

las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad
4. .Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

5. Las Causales de Nulidad de los Actos Administrativos:

En opinin der Abraham A. Katime Orcasita y Antonio Jos Sarmiento R. 23: Si el

acto administrativo adolece de vicios que diluyen su perfeccin, stos originan su
nulidad. Empero, no constituir vicio o defecto que atente contra la perfeccin del
acto, si fue dictado en armona con el derecho, an cuando posteriormente se
produzca un cambio en el ordenamiento jurdico.

Siendo as, el profesor Juan Carlos Morn Urbina, citado por Abraham A. Katime
Orcasita y Antonio Jos Sarmiento R.24: seala que son causales de nulidad:
a.- La contravencin a la constitucin, a las leyes y a las normas reglamentarias;
b- Defecto u omisin en los requisitos de validez:

- Vicios de competencia (por razn de materia, territorio, tiempo, grado).

- Vicios en el objeto o contenido.

- Vicios en al finalidad perseguida por el acto.

- Vicios en la regularidad del procedimiento.

c.- Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o derechos

cuando se carezca de requisitos para ello;

d.- La ilicitud penal.

23
Abraham A. Katime Orcasita, Antonio Jos Sarmiento R, 2006, Hacia la construccin del Derecho
Solidario en Colombia, Dan social, 2da. Edicin, p. 178

24
Op. Cit Nota 23, p 178-179
 19

Ahora bien, el Art. 10. de la Ley 27444, precisa respecto a las causales de
nulidad de pleno derecho, las siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
Artculo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin

automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se

dicten como consecuencia de la misma.

6. La Eficacia de los Actos Administrativos:

Citando a Agustn Gordillo25 respecto a la eficacia se puede sealar que, para

nacer al mundo jurdico como tal el acto debe darse a conocimiento del pblico o
de las personas a quienes afecta, sin lo cual no es apto para producir efectos
jurdicos y mal puede entonces ser llamado acto administrativos o norma jurdica.

Respecto a la eficacia del acto administrativo, nuestra la Ley 27444, en su

Captulo III seala lo siguiente:

Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente

realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz

desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.

Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

25
Gordillo Agustin,2007, Tratado de Derecho Administrativo, Fundacin de derecho administrativo, 9
edicin, Tomo 3.p. X-5
 20

17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga

eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y
siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda
retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopcin.

17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que
se dicten en enmienda.

Artculo 18.- Obligacin de notificar

18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento

ser competencia de la entidad que lo dict.

18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad,

por servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso
de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos.

Artculo 19.- Dispensa de notificacin

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados

cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de
esta actuacin procedimental donde conste la asistencia del administrado.

19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara

conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo al
expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el
expediente.

Artculo 20.- Modalidades de notificacin

20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades,

segn este respectivo orden de prelacin:

20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en

su domicilio.
 21

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico, o

cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo
y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese
sido solicitado expresamente por el administrado.

20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor

circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.

20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de
nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aqullas u otras,
si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de
los administrados.

20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos
administrativos anlogos.

Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal

21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente,

o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante
el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro
del ltimo ao.

21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe

agotar su bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance,
recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad.

21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar
la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona
con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el
acta.

21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada
o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el
momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que se
encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relacin con el administrado.
 22

Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado personalmente
a todos, salvo si actan unidos bajo una misma representacin o si han designado
un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha
direccin nica.

22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escrito
inicial, indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados.

Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:

23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos

actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados
no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.

23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos

de carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente
a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado:

- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por

ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada.

- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea

porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el
domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber
dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del
Consulado respectivo.

23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos

para la notificacin sealados en este captulo, pero en el caso de publicar varios
actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto.

Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin

 23

24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco
(5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener:

24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.

24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.

24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la

va administrativa.

24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar

adems cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus
intereses y derechos.

24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben
presentarse los recurso y el plazo para interponerlos.

24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el

administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad,
el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar el vencimiento
de los plazos que correspondan.

Artculo 25.- Vigencia de las notificaciones

Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:

1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogos:

el da que conste haber sido recibidas.

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en

el Diario Oficial.

4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o
intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto
producir efectos a partir de la ltima notificacin.
 24

Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas
establecidas en el Artculo 133 de la presente Ley.

Artculo 26.- Notificaciones defectuosas

26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las

formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga, subsanando
las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.

26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa

que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.

Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de

contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el interesado
manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.

27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la

realizacin de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer
razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la
solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada
alguna decisin de la autoridad.

Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin

28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una

entidad sern efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros rganos.

28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el

requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern
cursadas siempre directamente bajo el rgimen de la notificacin sin actuaciones
de mero traslado en razn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos
intermedios.

28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tener
conocimiento de la comunicacin se le enviar copia informativa.
 25

28.4 La constancia documental de la transmisin a distancia por medios

electrnicos entre entidades y autoridades, constituye de por s documentacin
autntica y dar plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas
partes en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepcin.

ANALISIS

Independientemente de las posiciones doctrinales nacionales respecto a que el

Habeas Data como proceso no era necesario, porque estaba adecuadamente
protegido por el proceso de amparo (como es el caso de Chile, Colombia, Argentina-
Crdova entre otros), o porque todava existe una corriente doctrinaria que busca
eliminar la figura procesal del Habeas data -se considera que la figura de amparo
puede asegurar tambin la vigencia de los derechos de los ciudadanos-, debemos
sealar que este proceso ya se encuentra establecido y por ende los ciudadanos
tendremos que recurrir a l cuando se sintamos afectados algunos derechos
vinculados con la libertad de la informacin, derecho a la intimidad o
autodeterminacin informativa.

Por otro lado, algunos juristas como Luis, Castillo Crdova, consideran al Habeas Data
como una suerte de Amparo Especializado 26, o tambin por nombrar a Francisco
Eguiguren Praelli que seala que Al margen de lo novedoso que ha resultado la
incorporacin constitucional de Habeas Data, su existencia como garanta o proceso
constitucional carece de suficiente justificacin, pues no pasa de ser una suerte de
amparo especializado para la defensa de ciertos derechos27.

Siendo as y a lo discutido del asunto, conviene agregar que nuestra legislacin ha

reconocido un Habeas Data que a la luz de la doctrina, puede ser considerado como
de Tipo Propio (Proteccin de los datos personales y su tratamiento) y de Tipo
Impropio (Acceso a la informacin pblica).

Como se observa el tema de la excepcin de informacin as como derecho a la

intimidad personal y familiar es sensible y amplio, y aun quedan algunas cuestiones no
resueltas:

26
Castillo Crdova, Luis, Habeas corpus, Amparo y Habeas Data. x Pag. 368

27
Eguiguren Praelli, Francisco. El Habeas Data y su desarrollo en el Per. Derecho 51, 1997. Pag. 308
 26

CONCLUSIONES

1. El proceso de Habeas Data reconocido por nuestra constitucin, busca proteger

derechos fundamentales como la autodeterminacin informativa y el acceso a la
informacin pblica;

2. Es un proceso constitucional poco usado por los ciudadanos a pesar de su

importancia. Lo novedoso del proceso y los derechos que protege probablemente
sea la causa;

3. Existen dos tipos de Habeas Data reconocidos por el Tribunal Constitucional y la

doctrina peruana, el Habeas Data Propio (Autodeterminacin informativa) y el
Habeas Data Impropio (Acceso a la informacin pblica);

4. El derecho de acceso a la informacin pblica, es consustancial a un rgimen

democrtico, y un potente esencial de las exigencias propias de una sociedad
democratizada.

5. El derecho de acceso a la informacin pblica ha sido reforzado con la Ley 27806,

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;

6. La autodeterminacin informativa permite ACCEDER, AGREGAR, RECTIFICAR,

IMPEDIR y CANCELAR informacin que afecte la intimidad personal o familiar
que se encuentre almacenada y/o registrada en forma manual, mecnica o
informtica, en archivos o banco de datos o registros de entidades pbicas o
empresas privadas;

7. Los avances tecnolgicos e informticos, producen nuevas situaciones jurdicas

que afectan derechos fundamentales o generan nuevas situaciones de hecho; por
lo que reviste singular importancia que el Estado revise constantemente dichas
normas, de tal manera de comprender y abarcar cada vez ms las situaciones y
relaciones jurdicas vinculadas a estos medios;

8. El Tribunal Constitucional a travs de la emisin de sendas sentencias permite no

solo sentar jurisprudencia sobre este proceso constitucional, sino que a su vez,
siendo el rgano mximo de la interpretacin constitucional, permite conocer
como se ha aplicado, as como ha ido precisando y aclarando supuestos vacios,
lagunas o imprecisiones de referido proceso dentro de la legislacin peruana;
 27

9. A consideracin del autor la Ley 27489, Ley que Regula las Centrales Privadas de
Informacin de Riesgos y de proteccin al Titular de la Informacin, contiene
elementos que contravienen derechos fundamentales relacionados a la intimidad
personal y familiar, el honor y la reputacin, por lo que merece ser analizado y
precisado con mejor coherencia, de tal forma que el logro de sus objetivos
(eficiencia del Sistema Financiero) no afecten derechos fundamentales.

BIBLIOGRAFIA
 28

1. Puccinelli, Oscar, El Habeas data en Indoiberoamrica, Bogota, Temis, 1999, p.

206.

2. Ekmekdjian, Miguel Anhel y Pizzolo (h), Calogero, habeas Dta. El derecho a la

intimidad frente a la revolucin informtica. Depalma, Buenos Aires, 1996, p.1.,
68.

3. Abad Yupanqui, Samuel, Habeas Data y conflictos entre rganos

constitucionales en Lecturas sobre temas Constitucionales, N10, Comisin
Andina de Juristas, Lima, 1994, p. 268.

4. Saguez, Nstor Pedro, El Habeas Data en Argentina (orden nacional) en

gaceta Jurdica Tomo 57, Lima, Agosto de 1998, p. 58 y ss.

5. Tomas Barreto, Autodeterminacin informtica, derecho a la Intimidad y habeas

Data, Biblioteca Virtual, 2003, ABA Colombia, p 3, 4.

6. Miranda Alcntara, Manuel Ivn, Informtica, Intimidad y Proteccin de base de

Datos, Publicado en la Web, p. 1-2.

7. Castillo Crdova, Luis, Habeas corpus, Amparo y Habeas Data. Fondo Editorial
de la Universidad de Piura, 2004. Pag. 368.

8. Eguiguren Praelli, Francisco. El Habeas Data y su desarrollo en el Per.

Derecho 51, 1997. Pag. 308.

9. Constitucin Poltica del Per del 2003.

10. Cdigo Procesal Constitucional Ley 28237.

11. Pagina Web Tribunal constitucional del Per www.tc.gob.pe