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Analisis Nacional
Analisis Nacional
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Humberto Campodnico
La economa ha crecido 4.7% en mayo. Es que entramos a un nuevo ciclo de crecimiento? No,
pues este se explica por el aumento del volumen de produccin de minerales (el PBI no
primario casi no se ha movido), debido a la maduracin de inversiones de aos anteriores.
Entre ellas, Las Bambas, Toromocho y la ampliacin de Cerro Verde.
Este crecimiento va a durar todo el 2016 y algo del 2017. Pero, ms all no hay grandes
proyectos nuevos en el partidor. Y esto es un fenmeno mundial. Dice el FMI que en los
prximos aos seguirn cayendo las inversiones de BHP Billiton, Rio Tinto, Freeport-McMoran
y Glencore, entre las ms importantes. Poco tienen que ver aqu los antimineros.
Esa nueva produccin impactar poco en la recaudacin. Uno, porque los precios estn bajos.
Dos, porque durante los primeros aos la recuperacin de las inversiones disminuir el
impuesto a la renta y el canon.
Por tanto, hay que buscar otros motores de crecimiento, como lo dice el FMI: Con el fin del
superciclo de los commodities, el Per necesita una nueva mquina para el crecimiento, la cual
puede ser la inversin y las exportaciones en activos no mineros (1). Cmo has cambiado,
pelona.
Pero este enfoque es oportunista: si continuara el superciclo, ya no habra que buscar una
nueva mquina? Falso. El problema es de fondo y lo expresa as el Banco Mundial: Las
polticas que llevaron al Per a formar parte de los pases de ingresos medios altos no son
aquellas que lo llevarn al nivel de altos ingresos. Tenemos que pasar de una economa basada
en recursos naturales a una economa impulsada por la productividad (2). Ah, ya.
Eso se llama diversificacin productiva y debiera ser el eje ordenador, bajo la direccin del
Primer Ministro y articulada con Produce. Algn esfuerzo hizo el Ministro Piero Ghezzi con el
Plan Nacional de Diversificacin Productiva. Pero el MEF casi casi lo acorral en una esquina
pues la sola mencin de un plan reconoce que el mercado falla en la supuesta asignacin
ptima de recursos.
Pasando a la reactivacin econmica, esta tiene su lugar dentro de ese objetivo central y tiene,
bsicamente, un componente fiscal y uno monetario. En el plano fiscal, Alfredo Thorne ha
asumido como ancla que el dficit fiscal no se mover ms all del 3% del PBI, que es lo que le
entrega Segura, a pesar de que puede usar los ahorros fiscales y el FEF, que llegan a 16% del
PBI (3). Si no se desecha esa ancla, entonces la inversin pblica se quedar donde est y el
impulso fiscal ser mnimo. Ms an si no se revierte la rebaja del impuesto a la renta de las
empresas de Segura que cuesta 0.8% del PBI, a lo que se aadira otro 0.5% del PBI de prdida
si se rebaja el IGV de 18 a 17%.
Pareciera entonces que el impulso reactivador tendr como eje el destrabe de una serie de
inversiones como el Metro de Lima, el Gasoducto Sur Peruano, el aeropuerto Jorge Chvez.
Aqu cabe preguntarse hasta donde el problema es de trabas y hasta donde estn paradas
debido a la cada del ciclo econmico. A lo que se agregan los planteamientos de PPK para
invertir en nuevas refineras de cobre (tema de un prximo artculo).
Sea lo que fuere y an suponiendo un fuerte destrabe, eso es insuficiente para reactivar la
economa. Otra vez el FMI: Nuestro ejercicio economtrico muestra que los multiplicadores
de la inversin pblica tienen un mayor efecto en la produccin agregada que el gasto
corriente o un estmulo tributario, en el corto y en el mediano plazo, sobre todo, durante la
bajada del ciclo econmico.
En sntesis, si no hay nuevos motores, diversificacin productiva y aumento de la inversin
pblica, difcilmente habr reactivacin econmica, aumento del empleo, redistribucin del
ingreso y aumento de la inclusin social. Veremos qu pasa.
La Republica
El qu de una eleccin
Un riesgo para el rgimen democrtico, ms all de los votos en disputa y
ofertas electorales.
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La Repblica
EL CICLO
DEMOCRTICO 2000-
2016
El perodo cualitativamente superior a la dcada autoritaria.
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La Repblica
El ciclo democrtico inaugurado el ao 2000 con la destitucin de Alberto
Fujimori, luego de su vergonzosa fuga a Japn y la toma de posesin de
Valentn Paniagua, tiene a pesar de sus errores y omisiones un saldo positivo
que merece debe reconocerse y servir de base para la renovacin de la
democracia. En la defensa crtica y renovadora de ese ciclo de 15 aos se
encuentra una de las discusiones que opera como un parteaguas del proceso
electoral que concluye maana 5 de junio.
Estos resultados se han logrado sin el uso clientelar de los programas sociales,
y al mismo tiempo superando los programas de compensacin focalizada de la
poca fujimorista. En ese sentido, Juntos y Pensin 65 son modelos que deben
continuar, al igual que otros dos programas que se acercan al ideal de la
universalizacin de derechos: el Seguro Integral de Salud (SIS) y Qali Warma.
Esta drstica reduccin de la pobreza no se habra logrado sin el proceso de
descentralizacin que a pesar de sus imperfecciones ha operado como una
vigorosa expansin de servicios de infraestructura y descentralizacin de los
recursos. Si el rgimen fujimorista se hubiese prolongado, como lo haban
programado la dupla Fujimori-Montesinos, estos resultados sociales habran
sido notablemente insuficientes.
La Transferencia
La necesaria informacin sobre la situacin del gobierno central.
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La Repblica
El 28 de junio el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) entregar a Pedro Pablo Kuczynski
(PPK) las credenciales de Presidente Electo para el siguiente quinquenio y con ello se iniciar
formalmente la transferencia de gobierno.
A diferencia de otras etapas, el actual gobierno ha puesto en marcha un proceso ordenado que
incluye la designacin de responsables de la transferencia designados con antelacin y el
registro de informacin pblica sobre cmo se deja la administracin del gobierno central, para
evitar la prdida de data, tecnificando la entrega del gobierno en cada sector, de modo que no
se inicie desde cero la obra del nuevo gobierno. Esta iniciativa es saludable. Junto a ello debe
establecerse un escenario de las fortalezas y debilidades para que el nuevo gobierno tenga las
certezas sobre sus prioridades.
En materia econmica, no deberamos quedarnos en las cifras macro. Si bien es cierto que el
estimado de crecimiento del PBI es de 4% para este ao, el registro ms reciente indica que se
ha crecido solo 2,4% en abril, con una composicin que carga el resultado en el sector minera,
con cadas significativas en los sectores Pesquera, Manufactura y leves crecimientos en
Construccin y Comercio.
El desafo ms serio es la cada de la inversin pblica que ni siquiera puede explicarse por el
fin del proceso. Segn el reporte fiscal del MEF, en mayo la inversin del gobierno central cay
40%, compensada en la cifra general por el crecimiento de la inversin pblica municipal y
regional pero con una tendencia crtica si no se corrigen las cifras de ejecucin. Si en los
primeros meses del nuevo gobierno no se altera esta realidad, el ao 2016 podra terminar con
un crecimiento negativo global de este rubro.
La Republica
Los desaparecidos
Una ley necesaria para encontrar a 15 mil peruanos esperados por sus
familiares.
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La Repblica
El presidente Ollanta Humala ha promulgado la ley N 30470, Ley de Bsqueda de Personas
Desaparecidas, propuesta por la Defensora del Pueblo y aprobada en mayo por el Congreso.
Con ello se produce un impulso decisivo a los pedidos de justicia y reconciliacin luego del
perodo de violencia que impact dolorosamente el pas entre los aos 1980 y 2000 y se
cumple una de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR).
La norma fue exigida vivamente por los familiares y las vctimas debido a los retrasos de las
agencias pblicas en la atencin a las expectativas y pedidos de investigacin, exhumacin,
identificacin y entrega de los muertos a sus familiares. Hasta agosto del ao pasado solo se
haban entregado 1,600 restos de los ms de 15 mil desaparecidos, a pesar de que hasta esa
fecha se haban excavado ms de 4 mil sitios de entierro y recuperado ms de 3 mil cuerpos e
identificado 2 mil.
Por esa razn, la ley se propone impulsar las labores de bsqueda, recuperacin,
identificacin, restitucin y entierro digno de los desaparecidos de manera que tengan un
efecto reparador en las familias, creando para el efecto un Registro Nacional de Personas
Desaparecidas y de Sitios de Entierro que centralice la informacin.
Este es un cambio decisivo porque hasta ahora toda bsqueda era una actividad judicial. La
ley, siguiendo las prcticas en otros pases del mundo, empodera a los familiares a fin de que
estos participen en los procesos de bsqueda, recuperacin, anlisis, identificacin, restitucin
y entierro, recibiendo el acompaamiento humanitario.
Es meritorio que a casi 13 aos de la presentacin del Informe Final de la CVR se superaran
finalmente las barreras respecto de la ubicacin de los desaparecidos, subestimado por el
Estado por una razn burocrtica y por el hecho de las consecuencias legales de la ubicacin
de una persona desaparecida. La CVR registr 4,600 sitios de entierro a nivel nacional, lo que
ya super en su momento los estimados oficiales. Segn la fiscala, ese nmero se ha elevado
a ms de 6,400. Es probable que con la aplicacin de la ley su nmero se incremente,
especialmente por hallazgos en las zonas del Alto Huallaga y el centro del pas.
Siendo positivo, la ley es un tardo reconocimiento del derecho a la verdad de miles de familias
peruanas que luego de ms de 15 aos de conflicto armado siguen esperando justicia y
reparacin. No es el nico caso, porque quedan en la agenda varias demandas de las que
deben hacerse cargo el Estado a travs del Consejo de Reparaciones y el Poder Judicial.
La Rpeublica
EL ACUERDO DE LA
HABANA
Colombia y Amrica Latina se merecen la paz.
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La Repblica
El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el
grupo guerrillero ms antiguo del mundo, suscribieron en La Habana (Cuba) el ansiado
acuerdo de cese al fuego bilateral y definitivo que incluye un proceso de dejacin de
armas. Este es el ltimo paso previo a la firma del acuerdo final.
El pacto que acaba de escenificarse en Cuba repleto de simbolismo, con la presencia del
secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, de cinco presidentes de la regin, es el fin del
conflicto en trminos militares. Las FARC no son a partir de ahora un grupo armado activo
sino una fuerza irregular en proceso de abandono de las armas, con todas las garantas
dadas por el acuerdo suscrito y la verificacin de las Naciones Unidas.
Este es el cuarto intento de paz en Colombia y el que ms lejos ha llegado, a un nivel casi
irreversible. Los anteriores procesos terminaron en sendos fracasos, los que impulsaron
los gobiernos de Betancourt (1984), Gaviria (1992) y Pastrana (1999), el ms criticado
severamente.
Una de las claves del acuerdo es el proceso de dejacin de las armas que durar 180 das
y que ser cumplido en un cronograma de tres partes al final de las cuales las armas de
las FARC sern entregadas a las NNUU. Para hacer efectivo este proceso, se
establecern 23 zonas de concentracin de los miembros de las FARC para su progresiva
reintegracin a la vida civil, a la cual se incorporarn sin armas y de civil.
Si los trminos del acuerdo reciente y en general los otros alcanzados en 4 aos de
negociaciones son apreciados con ojos crticos y resistentes, se podrn encontrar fallas y
vacos. Sin embargo, el producto del esfuerzo paciente es vlido y consistente: un potente
triunfo de la paz en trminos reales y una vigorosa oportunidad para que Colombia goce
de ella. En esa medida no puede desconocerse que lo alcanzado es a la vez un triunfo
personal del presidente Juan Manuel Santos y su tenaz apuesta por la finalizacin pacfica
de un conflicto que tena a los adversarios subversivos debilitados, pero no haba logrado
su derrota definitiva.
Repensar el progreso
Ms all del ingreso per cpita y el crecimiento del PBI sin derechos.
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La Repblica
Segn el Informe de Desarrollo Humano para A. Latina y el Caribe publicado
recientemente por el PNUD, la principal amenaza al progreso en la regin
como resultado de la desaceleracin de la economa es la recada de millones
de hogares en la pobreza. Segn el Informe, si bien esta no es la nica razn
para que este riesgo se concrete, es conveniente que la regin acometa con
audacia la tarea de repensar el progreso a partir de los logros de la ltima
etapa.
Desde este ngulo del anlisis, es meritorio que durante una dcada salieran
de la pobreza alrededor de 72 millones de personas y que entraran a las clases
medias 94 millones, aunque debe tomarse nota de que desde hace tres aos la
regin es vctima de una disminucin del crecimiento y en algunos pases se
observa una franca tendencia al retroceso, al punto que el ltimo ao aument
el nmero absoluto de personas pobres por primera vez en la dcada.
Recojo de frutas
La XI Cumbre de la Alianza del Pacfico.
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La Repblica
La reciente XI Cumbre de la Alianza del Pacfico realizada en Puerto Varas
(Chile) marca el inicio de un buscado proceso de recojo de los frutos
sembrados desde abril del ao 2011. La cumbre se realiz poco despus de la
entrada en vigor, el pasado 1o de mayo, de la zona de libre comercio de la
Alianza, hasta ahora el logro ms importante de este mecanismo de integracin
y que concreta la libre movilidad de bienes, servicios, capitales y personas
entre Per, Chile, Colombia y Mxico.
En el mismo rubro de los frutos del trabajo realizado los ltimos cinco aos se
tiene la entrada en vigor del Acuerdo Marco de la Alianza y su Protocolo
Comercial, el incremento del nmero de Estados Observadores, de 32 a 49, la
suscripcin del acuerdo de asociacin con Canad hace pocas semanas, y el
inicio de las negociaciones con dos bloques importantes, la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, sus siglas en ingls) y la APEC.
Los frutos que ahora se recogen son al mismo tiempo el aliciente para la
persistencia del Per en ese camino en el prximo quinquenio de gobierno.
Como un proyecto muy joven tiene enormes retos por delante, entre ellos el ya
mencionado aspecto social que impulse polticas de equidad junto a la
promocin de la produccin y del comercio. Otros de los desafos son: la
integracin financiera, que demanda mayores cambios en las regulaciones
nacionales y en el perfil de los mercados de capitales, y el establecimiento de
acuerdos con las economas ms cercanas.
Republica
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La Repblica
No se puede establecer un balance positivo del perodo parlamentario 2011-2016 que concluye
en breve. Por el contrario, su signo caracterstico ha sido el de Congreso de espaldas al pas y
que no ha cumplido con las expectativas de la poblacin en los temas sensibles de la vida
cotidiana y en los grandes temas de la poltica.
No pueden desconocerse aciertos especficos, algunos de los cuales son, por ejemplo, las
recientes normas sobre el retiro del 95,5% de los depsitos de las AFP y el 25% como garanta
para la compra de un inmueble; o antes la ley que permite el retorno de Petroper a la
explotacin petrolera; o en sus inicios la Ley de la Consulta Previa y la de Lavado de Activos,
entre otras. De hecho, si se trata de los detalles podr encontrarse decisiones positivas.
Debe reconocerse que a pesar de sus dificultades ha cumplido medianamente sus funciones
de control, especialmente en lo concerniente al Ejecutivo, aunque este papel no ha sido
integral. El ministerio ms poderoso del pas, el de Economa y Finanzas (MEF), no ha sido
objeto de seguimiento institucional, sobre todo en lo relativo a la ejecucin de los grandes
contratos y proyectos de infraestructura.
En otros casos, como los de las denuncias de corrupcin, el Parlamento ha reaccionado luego
de la explosin pblica de estos, como lo sucedido con el Gobierno Regional de ncash. No
obstante, pese a la gravedad de los casos denunciados en casi todos los gobiernos regionales
el Legislativo no ha podido aprobar el paquete de normas propuestas por la Contralora
General de la Repblica.
Del balance operativo tampoco puede excluirse la demora en la eleccin de los miembros del
directorio del BCR, la llamada repartija de julio del ao 2013 respecto de la eleccin del
Tribunal Constitucional y la Defensora, la llamada Ley Pulpn de diciembre del ao 2014 y el
bloqueo de la Ley General del Trabajo, y la resistencia a poner ante la justicia a varios
legisladores investigados o sentenciados, especialmente en el caso de la fujimorista Cecilia
Chacn.
En cualquier caso, el Congreso que iniciar sus funciones en breve tiene que aquilatar esta
leccin y producir consensos bsicos. La experiencia del perodo que concluye es que al
margen de las mayoras numricas debe legislarse de cara al pas.
Republica
Doe Run, la larga marcha
Graves efectos de una mala privatizacin y de una deficiente gestin
empresarial.
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La Repblica
El presidente electo Pedro Pablo Kuczynski (PPK) ha respaldado el pedido de ampliacin de la
ley que impedira la liquidacin de la empresa Doe Run ubicada en La Oroya (Junn), una
empresa privada declarada insolvente y cuyos activos corren el riesgo de ser vendidos en
liquidacin producto de una mala gestin empresarial. Al respaldar el pedido, PPK los ha
invitado a marchar hacia el Congreso precisamente para exigir la extensin del Decreto
Legislativo N 1189 que a su vez modific Ley Concursal facultando a la Junta de Acreedores a
postergar un ao ms la subasta de la empresa.
El problema suscitado con esta visita tiene dos elementos: el poltico-social y el empresarial-
regulatorio. Respecto de lo primero debe entenderse que lo sucedido con dicha empresa,
incluso antes de la declaratoria de insolvencia el ao 2009, est ms all de lo estrictamente
empresarial al afectar a decenas de miles de peruanos en los mbitos social, ambiental y
laboral.
La invitacin a marchar por una extensin del plazo que permite la subasta no es convencional
si proviene de un Presidente Electo a pocos das de asumir el poder. En esa actitud habra que
considerar no obstante una toma de posicin preventiva ante un conflicto latente y una
invitacin a intentar una solucin con todas las partes. De hecho, la posicin de PPK de
oponerse a la liquidacin de Doe Run no es nueva sino que data del ao 2012 cuando alert
que si no se reiniciaban las actividades de la empresa se producir una discusin cida con
EEUU en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC). Esta postura es conocida por La
Oroya, donde PPK gan con 42% en la primera vuelta y con 63% en la segunda.
Un asunto an ms complejo es el empresarial-regulatorio. Las razones por las que hasta
ahora no se ha podido subastar la empresa son complejas, entre ellas la regulacin ambiental
que los trabajadores y algunos probables postores consideran rgida, la planilla laboral que se
afirma es abultada a pesar de los despidos realizados, y los pasivos ambientales que un nuevo
operador no deseara heredar, especialmente las demandas internacionales por dcadas de
contaminacin.
Toda iniciativa para mejorar la vida de la gente es bienvenida pero esta tiene un lmite, el que
seala el bien comn, la racionalidad y las polticas pblicas que no deben premiar malas
gestiones empresariales que afectan la vida de la gente.
Republica
Bajar o no bajar
El dilema del IGV y las medidas para dinamizar la economa y la formalizacin.
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La Repblica
El programa de gobierno de Peruanos por el Kambio presentado al reciente
proceso electoral propona la rebaja del Impuesto General a las Ventas (IGV)
de 18% a 15% en el plazo de 5 aos. Luego de las elecciones se ha
relativizado esta iniciativa pero no ha sido abandonada definitivamente.
Retos exteriores
Continuidades y cambios de la poltica exterior en el prximo quinquenio.
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La Repblica
El designado primer canciller del gobierno de Pedro Pablo Kuczynski (PPK), Ricardo Luna,
ha reseado las prioridades de la nueva administracin en lo tocante a las relaciones
exteriores del Per. Ha sealado que la orientacin general ser la continuidad de los
logros y la consolidacin de los procesos iniciados. Asimismo, ha indicado que proseguir
el esfuerzo por la integracin con los pases limtrofes por la va, entre otros mecanismos,
de los gabinetes binacionales. En el caso de Chile se buscar un acercamiento real a
travs de la implementacin del fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
Paralelamente, un documento difundido por Radioprogramas del Per (RPP) revel los
cuatro ejes de la poltica exterior en el prximo quinquenio, que versan en la reubicacin
del Per en la regin; la proyeccin de la accin exterior del pas soslayando las
fricciones de bloques o de mecanismos de integracin; las alianzas para fortalecer el papel
de la ONU en los temas de seguridad y cambio climtico; la renovacin del servicio
diplomtico para liberar a sus misiones de cargas burocrticas y reglamentos obsoletos,
para agilizar sus funciones.
Sobre lo sealado es significativo que la primera lnea de nuestra poltica exterior sea la
continuidad de los procesos. Esta permanencia es estratgica respecto del curso de los
ltimos 16 aos en los que el Per ha desplegado una relacin con el mundo basada en la
independencia de los alineamientos ideolgicos regionales y, al mismo tiempo, la apertura
de los mercados junto a un compromiso firme con la democracia, una conducta nacida con
nuestra promocin de la Carta Democrtica Interamericana.
El caso de Venezuela probablemente implique un giro respecto del inmovilismo del actual
gobierno. El prximo canciller ha avanzado con cuidado en este punto sealando que en
ese pas se ha configurado una crisis humanitaria, una entrada al problema que tambin
ha sido ensayada por otras cancilleras de la regin, distantes tanto de la posicin del
Secretario General de la OEA como de los pases del ALBA, una posicin no obstante til
en el camino de ayudar ms adelante a la transicin democrtica en ese pas mediante
una accin colectiva regional.
El punto de partida inicial del nuevo gobierno debe ser desarrollado en el mensaje
presidencial de PPK el 28 de julio. Se espera que en l se fije la atencin sobre el
compromiso del Per con la gobernanza mundial signada por la lucha contra el cambio
climtico; una mayor voluntad poltica en favor del ingreso del Per a la OCDE, asumiendo
las recomendaciones de la primera evaluacin de desempeo; y la apertura de una
discusin nacional sobre el Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP, por
sus siglas en ingls) a la que se opuso el actual gobierno.
Republica