EXAMEN PARCIAL

Nombre: Elizabeth Diana Rubio Suyo

Lea detenidamente el siguiente artículo periodístico,
analice y responda las preguntas.

Disolución del Congreso en Perú:

los factores que explican el fuerte
crecimiento de la economía (pese a
la grave crisis política que atraviesa
el país)
 Marcia Carmo
 BBC News Brasil, Buenos Aires

26 abril 2019
Actualizado 1 octubre 2019

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La exportación de marisco y pescado supone una buena fuente de ingresos para Perú.
Pese a las sucesivas crisis políticas y escándalos de corrupción que ha
vivido el país, la economía de Perú no ha resultado afectada y, de hecho,
es una de las que más crece en América Latina.

Al constante clima de inestabilidad, ahora se suma un nuevo capítulo: la

decisión este lunes del presidente Martín Vizcarra de disolver el Congreso y
llamar a elecciones para elegir un Parlamento nuevo.

Sin embargo, horas después, el Congreso lo suspendió de sus funciones

presidenciales durante 12 meses por "incapacidad temporal" y juramentó a la
vicepresidenta Mercedes Aráoz como "presidenta en funciones" del país.

Además de todas las profundas divisiones internas, uno de los escándalos que
sacudió al país en los últimos años fue la trama de corrupción vinculada a la
constructora brasileña Odebrecht, que involucró la financiación de obras
públicas, campañas políticas y sobornos.

Cuatro expresidentes fueron vinculados al caso: Alan García, Alejandro

Toledo, Ollanta Humala y Pedro Pablo Kuczynski.

Y una de las principales líderes de la oposición, Keiko Fujimori, hija del

expresidente Alberto Fujimori, también fue acusada de recibir irregularmente
dinero de Odebrecht para sus campañas políticas.

Pero dichos efectos políticos no parecen tener un reflejo en la economía del

país, que el año pasado creció un 4%, según el Banco Central peruano.

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El comercio exterior fue una de las claves para la estabilidad del país en los últimos
años.
Para 2019, el Fondo Monetario Internacional (FMI) estima una expansión de
3,5%, mientras que la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
prevé un crecimiento del 3,2% este año.

En cualquier caso, la proyección está muy por encima del 0,5% previsto para la
región.

20 años de crecimiento económico

En ese escenario revuelto, el año pasado la economía peruana completó 20

años consecutivos de crecimiento y estabilidad, según analistas.

Es decir, ni la caída del expresidente Pablo Kuczynski, quien fue sustituido el

año pasado por su vicepresidente, Martín Vizcarra, tampoco impactó
significativamente sobre la salud de la economía peruana.

Según los expertos entrevistados, una de las razones para esa trayectoria de
crecimiento es el hecho de que Toledo, García, Humala y
Kuczynski mantuvieron los principales pilares económicos del país:
apertura de mercado, ambiente de previsibilidad para inversiones extranjeras,
libre comercio, inflación y gastos bajos.

Comercio exterior

Otra clave para la estabilidad sería el comercio exterior.

Con cerca de 32 millones de habitantes y un Producto Interno Bruto (PIB) de

cerca de US$211.000 millones, según datos oficiales, Perú diversificó su lista
de exportaciones en los últimos años.

Más allá de su histórico sector minero, Perú pasó a exportar oro -gracias a las
empresas chinas instaladas en su territorio- y productos del ramo agroindustrial
(el país es hoy uno de los mayores exportadores mundiales de aguacate,
espárragos y uvas).
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Solo Bolivia supera el crecimiento económico de Perú.

El gobierno peruano acaba de anunciar, además, un memorando de

entendimiento con China para unirse a su programa la Franja y Ruta, que
prevé nuevos corredores terrestres y una ruta de navegación para uso
comercial que van desde Asia hasta África, pasando por Europa Oriental.
"Hay quien dice que el problema es que dependemos demasiado del mercado
asiático, a donde se envía el 47% de las exportaciones del país. Y cerca de
30% de ese total van solamente a China", explica el economista Carlos Aquino,
de la Universidad San Marcos, de Lima.

"Pero también es verdad que en estos 20 años pasamos a exportar a otros

mercados como el europeo, por ejemplo. La economía peruana ganó
diversidad en esos años de estabilidad".

Según Aquino, al contrario de lo que ocurre en Venezuela, que depende del

petróleo, y de México, que se apoya en Estados Unidos para sus
exportaciones, la economía peruana diversificó su producción y mercados.

Otro sector que creció bastante fue el del turismo.

Infraestructura

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Uno de los problemas que arrastra el país es la falta de infraestructura.

Con todo, el economista cree que Odebrecht sí tuvo un impacto en el rumbo de

la economía del país.

Si no fuese por el caso Odebrecht, "podríamos estar creciendo en torno al 6% y

no al 4%", señala.

Aquino destaca que el sector de obras públicas no está entre las principales
actividades del país, pero que no deja de ser un motor para el crecimiento.

"El sector de obras públicas no llega ni siquiera al 3% del PIB peruano y este
es uno de los motivos para que la economía continúe creciendo, aunque
menos de lo que podría alcanzar (si no fuese por el caso Odebrecht)".

Una fuente del gobierno indicó que las obras afectadas por el escándalo eran
fundamentales para mejorar la débil infraestructura del país. "Con más
carreteras y puertos, el país podría ampliar sus exportaciones", dijo.

El analista político Alfredo Torres, director del instituto IPSOS de Perú, cree, sin
embargo, que "se hicieron obras que no eran prioritarias".

"Se generaron empleos, pero en carreteras poco usadas, por ejemplo. Ahora,
con las investigaciones, algunas obras fueron paralizadas y el proceso de
licitación se volvió más complejo, lo que estancó la inversión pública y las
asociaciones público-privadas en el área de infraestructura".
Para Torres, este freno tiene "naturalmente" consecuencias económicas y
sociales.

"Un punto menos en el Producto Interior Bruto (PIB), como resultado de este
freno en las obras públicas, significa menos empleo y menor recaudación fiscal
para programas sociales, por ejemplo", dice el analista.

Informalidad

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Para 2019, el FMI estima una expansión de 3,5% de la economía peruana.

Pese al crecimiento estable, Perú enfrenta problemas profundos, que van más
allá de la falta de infraestructura, como los altos índices de pobreza y de
informalidad, aún cuando existe un ambiente propicio para las inversiones y
tasas bajas de inflación (cerca de 2% anual).

En 2004, el índice de pobreza era de 58,7% en el país, según datos oficiales

del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). El año pasado este
índice fue de 21,7%, mucho más bajo que en 2004, pero superior al 20,7% de
2016, lo que generó preocupación en sectores públicos del país.

Otro desafío permanente para los peruanos es el mercado del trabajo informal.
En 2004, la informalidad llegaba al 80%. El año pasado estaba en el 65%,
según datos oficiales.

"La informalidad estaba cayendo todos los años desde 2004. La mala noticia es
que paró de caer en 2018", dijo el economista Elmer Cuba, de la consultoría
Macroconsult, al periódico El Comercio de Lima.
Obras de Odebrecht en Perú

Entre las obras de Odebrecht citadas en casos de corrupción en Perú está la

autovía Interoceánica Sur, que une al país y a Brasil y fue concluida en 2010.

Sobre el expresidente Toledo pesan dos pedidos de prisión preventiva por

supuestamente recibir US$20 millones en sobornos de Odebrecht, para
adjudicarle la construcción de la carretera Interoceánica Sur.

Pero Toledo, quien niega las acusaciones, se encuentra en EE.UU. y Perú ha

pedido su extradición.

REUTERS
Los expresidentes de Perú involucrados en el escándalo Odebecht: Pedro Pablo
Kuczynski, Alejandro Toledo, Ollanta Humala y Alan García.

Además de la Interoceánica y del metro de Lima, por los que se señalaba al

expresidente Alan Garcia, Odebrecht tiene "unas veinte obras públicas en todo
el país", según fuentes del gobierno peruano.

La lista incluye el gasoducto de Casemira y el puerto petroquímico, cuyas

obras quedaron congeladas después del inicio de las investigaciones contra la
empresa.

Odebrecht no respondió a las peticiones de entrevista para este reportaje para

aclarar qué obras tiene en Perú y cuáles están paralizadas o fueron
modificadas después de las investigaciones.
Fuentes del gobierno dijeron que la empresa "está frenando" sus
inversiones en Perú desde que las autoridades empezaron a investigar el
llamado "Club de la Construcción", como se conoce al grupo que involucra a la
constructora brasileña y a representantes locales del sector de obras públicas.

Odebrecht admitió haber pagado US$29 millones de sobornos en Perú entre

2005 y 2014 a cambio de la obtención de contratos.

En febrero de este año, la constructora firmó un acuerdo de colaboración

mediante el que se comprometió a dar información y pagar una indemnización
de cerca de US$230 millones.

Para el analista Alfredo Torres, "es una novedad" el hecho de que la justicia no
haya tenido que hacer frente "interferencias" de los sectores políticos.

(Esta nota fue originalmente publicada en abril de 2019 y actualizada en octubre).

Ahora, reflexione, analice y fundamente sus respuestas de acuerdo a los

conocimientos adquiridos.
1. ¿Cuál es el origen o cuáles son los orígenes de estas
situaciones sociales (considere aspectos económicos,
sociales, políticos, administrativos, etc.)? 4 puntos.
Respuesta:
- Con respecto a los altos índices de pobreza, a pesar de que
exista un crecimiento estable, su origen puede deberse a la
desigual distribución del ingreso ocasionado por medidas
carentes de promoción laboral en los sectores alejados del
sector urbano generando con ello un apreciable retraso en el
desarrollo laboral nacional. Otro origen podría deberse a falta
de educación en las poblaciones alejadas u otras poblaciones,
que dificulte la formación de organizaciones que defiendan
una mayor igualdad en la distribución del ingreso, además
mejores beneficios en el mercado laboral y mejor
infraestructura en el territorio de la población en cuestión.
- Con respecto a la informalidad en el mercado laboral, a pesar
de que exista un crecimiento estable, uno de sus orígenes
puede deberse al complejo trámite documentario que
desincentiva la actividad laboral formal, otro podría deberse al
limitado nivel de ingreso del ciertos sectores de la población
que repercute en la formación de mercados informales, los
cuales ofrecen tarifas de precios menores respecto al
 mercado laboral formal, y por último podría mencionarse como
origen, a las políticas gubernamentales que limitan el normal
desenvolvimiento del mercado laboral formal, ocasionando
con ello la creación de mercado informales, los cuales debido
a su falta de afiliación al gobierno, generan mayor excedente
en sus beneficios como producto de sus actividades, siendo
estas similares al del mercado laboral formal.

2. ¿Es conveniente o viable que la sociedad civil tome iniciativa

para presionar políticamente mediante protestas a gran escala
que ocasione daños en general a la propiedad privada o a las
personas? ¿Cuáles daños podría identificar? 4 puntos
Respuesta:
- En mi opinión, considero conveniente, bajo ciertas
consideraciones, que la sociedad civil intervenga
políticamente mediante protestas a gran escala ya que de
esta manera la población participa, aunque forzosamente, en
la toma de decisiones de los poderes ejecutivo y legislativo.
Haciéndose notar la superioridad del poder popular mediante
organizaciones con fines de levantamiento ante acciones de
los dos 1eros poderes del Estado que sean perjudiciales para
la población en su conjunto o solo beneficien a un pequeño
sector de la población (usualmente clase social alta y
empresas privadas ligadas a estas). Con respecto a las
consecuencias, estas serían también considerables ya que
indirectamente se estaría perjudicando a la misma población
ya sea mediante destrucción de puestos ambulantes, daño a
la propiedad pública o privada, heridos o muertes durante la
protesta, etc.
- Por otro lado, dado el contexto de pandemia, no creo que sea
viable una protesta física a gran escala ya que fuera de los
objetivos de la población de participar en la decisiones de los
1eros dos poderes del Estado, podría generar consecuencias
sanitarias no solo en la población que participe en la protesta
física sino también en la que no participe, debido a aspectos
de sociabilidad, que provoque una mayor contagio entre la
población. Viéndose agravado además con las apariciones de
 nuevas variantes del Covid-19, las cuales son más
contagiosas.

3. No obstante el crecimiento económico que se indicó en esa

época, también hubieron afectaciones a parte de la actividad
económica de diversas empresas. ¿Cómo considera que se
debe actuar por parte del Estado con acciones de control o
modificando reglas, o por parte de los agentes económicos, a
fin que se prevea en situaciones similares un futuro que pueda
a la afectar actividad empresarial y la de abastecimiento de
bienes y servicios, así como la empleabilidad? Indique
concretamente 4 actuaciones del Estado y 4 actuaciones de
los agentes económicos. (4 puntos)
Respuesta:
Actuaciones del Estado:
- Como se mencionó en el artículo periodístico, la intervención
de la constructora brasileña Odebrecht generó la construcción
de obras que no eran prioritarias para el desarrollo económico
del país. Y con el inicio de las investigaciones de los procesos
ilícitos, se paralizò la construcción de muchas de estas obras
públicas generando estancamiento de la inversión pública y
de las asociaciones público – privadas en el área de
infraestructura. Ocasionando con ello en la economía del país,
un punto menos en el PIB, y consecuentemente con ello,
menos empleo y menor recaudación fiscal para programas
sociales. Una actuación del Estado como medida de control a
fin que se prevea las situaciones similares en un futuro, sería
una mejor política de restricción en los contratos de inversión
pública, de manera que se especifique las acciones y alcance
de estas durante la ejecución del proyecto de inversión
pública.
- Modificando reglas de afiliación con constructoras, en la
medida que en dicho contrato se plasmen las características
de las políticas de presupuesto de la constructora y se pueda
prever alguna informalidad durante el proceso.
- Mediante una mayor afectación fiscal en los proyectos de
inversión pública, desincentivando con ello actividades ilìticas
que puedan generar perjuicios a la actividad económica del
país.
 - Pidiendo registro de antecedentes de transacciones de
inversión pública a la constructora con la que se planea
realizar un contrato.
Actuaciones de los agentes económicos:
- Una mejor organización de los grupos de empresas que
permita una mejor actuación preventiva antes casos similares
al de la constructora Odebrecht.
- Organizaciones sindicales o similares que puedan ejecutar
planes de contingencia en materia de empleo ante eventos
similares al de la constructora Odebrecht.
- Mayor concientización de parte de la población respecto a los
proyectos de inversión pública de manera que se distribuya
mayor información de las actividades de este sector por los
medios periodísticos o virtuales.
- Petición de parte de la población laboral a las empresas de
garantías de contingencia ante eventos de fraude y corrupción
por parte de la empresa con constructoras similares a
Odebrecht.

4. Considere un hipotético escenario en la decisión del cierre del

Congreso se diera en los últimos días, en la actual pandemia.
¿Qué propuestas haría usted para evitar posibles
consecuencias en la actividad económica y a los agentes
económicos ante el escenario actual? Mencione y explique
por lo menos 4 propuestas. ¿Podría aplicarse algún supuesto
de análisis económico del derecho? (8 puntos)
Respuesta:
- Recomendaría que las empresas, con miras a tales eventos
de cierre de Congreso y dado el contexto de pandemia,
realicen planes de contingencia en la política de actividades
ya sea presupuestaria, comerciales, de distribución, de
manera que se puedan adecuar a tales eventos cuando
sucedan y no se vean afectados en gran magnitud.
- De la misma manera, recomendaría a las familias, con miras a
tales eventos de cierre de Congreso y dado el contexto de
pandemia, realice planes de contingencia de sus actividades
de presupuesto y consumo, de manera que el contexto les
afecte en menor medida.
- Recomendaría que el Ministerio Pùblico intervenga vía
acciones de propuestas de decretos legislativos relacionados
con planes de contingencia en mira a eventos de cierre de
Congreso. De manera que la población perciba en menor
grado los estragos.
- Recomendaría una mayor distribución de información en la
población, de índole política, en los medios periodísticos y
sociales. De manera que la población se pueda organizar y
realice un plan de ejecución que le permita mayor
participación de los poderes ejecutivo y legislativo, tomando
en cuenta el actual contexto de pandemia por lo que
recomendarìa acciones no presenciales.
- Si se podría aplicar los supuestos de análisis económicos del
Derecho, ya que estos prevén los beneficios y perjuicios que
se podrían generar ante eventos como los de Cierre de
Congreso. Siendo estos beneficios y perjuicios de parte de los
agentes económicos y del Estado. Por lo que ayudaría en
gran medida a la población a tomar en cuenta este escenario
político y cómo afectarìa a sus actividades económicas.
Cada alumno enviará su evaluación mediante Formulario Google
que le llegará a su correo, en el mismo archivo Word.
Como es evidente, pueden utilizar material de clase y otros
académicos.
De revisar información bibliográfica, no olviden incluir las
referencias del autor.
Plazo de entrega: 18:00 pm.