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Resumen Derecho Constitucional Chileno

(Tomo I, p. 197-330)

Bases de la institucionalidad

PERSONA, FAMILIA, SOCIEDAD Y ESTADO

Texto: art. 1 de la Constitucio n:

Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el


ncleo fundamental de la sociedad.

El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se


organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos.

El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el


bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos
y garantas que esta Constitucin establece.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la


poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

a. La persona

a.i. Igualdad esencial: inciso 1 con la palabras personasabarca tanto a hombres como
a mujeres. Sentido ma s amplio y gene rico que incluyea individuos de ambos sexos, de
cualquier edady condicio n, sin distincio n, sean nacionales, extranjeros, adultos o
nin os, con o sin pleno ejercicio de la razo n, libres o privados de libertad.

b. La familia

Se define la familia, en el sentido natural y obvio, como el grupo de personas


emparetadas entre s que viven juntas. Esta institucio n es anterior a todo
reconocimiento por la autoridad pu blica y como tal, se impone a ella, siendo deber
reconocerla y protegerla.
Siendo sociedad, la familia constituye el nu cleo fundamental de las agrupaciones
mayoritarias, es decir, del conjunto que se llama la Sociedad Civil.
La familia, en efecto, no es cualquier sociedad, sino que es el centro primordial, ba sico
y principal de la sociedad en globalidad, desde donde se emana y se nutre el resto de
la estructura social.

c. Sociedad y grupos intermedios

Con los grupos intermedios se organiza y estructura la sociedad, y es en torno a estos


grupos que se artcula el principio de subsidiariedad en la iniciativa y labor pu blica.
El Estado-Gobierno reconoce los grupos intermedios, pues ya existen, y se situan entre
la persona y el Estado, son anteriores a e l en el tiempo y superiores, en una
comunidad libre, en el ejercicio legtimo de su autonoma especfica.

c.i. Socidad civil y solidaridad: a trave s de los grupos intermedios se organiza y


estructura la sociedad. Con esos dos verbos se trata de configurar la idea de un orden
ma s o menos perdurable, objetivo, despersonalizado y estable, porque los grupos
intermedios valen por s y no por quienes los integran.
c.ii. Autonoma: a los grupos intermedios el Estado-Gobierno les garantiza la adecuada
autonoma para el cumplimiento de sus fines especifcos. La autonoma es la potestad
o capacidad de gobierno mediante autoridades y normas propias, que incumbe a cada
grupo intermedio con sujecio n a las normas de la Constitucio n y la ley. Por tanto
autonoma es libertad de formacio n, organizacio n y actuacio n de frente al Estado y
otros grupos.
c.iii. Democracia y grupos intermedios: la modernizacio n del Estado-Gobierno con
expansio n y vigorizamiento de la Sociedad Civil implica el cumplimiento de
numerosos requisitos, entre ellos la contraccio n de las potestades y recursos estateles
para entregarlos a los grupos intermedios que asumen roles antes asignados a la
burocracia pu blica. A este proceso se le llama devolucinen el derecho anglosajo n y
coincide con el resurgimiento del principio de subsidiariedad.
c.iv. Dos significados del Estado Social de Derecho: para algunos es el Estado de
bienestar, providente o de prestaciones de derechos sociales, para otros, innovando en
la democracia que debe ser practivada en los grupos de la Sociedad Civil,
especialmente a propo sito del principio de solidaridad.

d. Bien Comu n

Es la creacio n de condiciones que permitan a todos los miembros de la comunidad


nacional, el pleno desarrollo personal.

d.i. Finalidad del Estado: Cua l es la razo n de ser u ltima y suprema del Estado, la causa
y finalidad objetiva de su existencia, perdurabilidad y desarrollo?, se halla el en
Estado mismo o este es un instrumento o medio para avanzar en la consecucio n de tal
finalidad legitimante?. El estado se halla al servicio de la persona humana, ya que e sta
es ontolo gica, deontolo gica e histo ricamente anterior y superior al Estado, es decir, la
institucio n estatal ha sido creada o establecida por las personas para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones colectivas. Servir a la persona es un deber trascendental,
de ejecucio n permanente e interminable, dentro del cual se hallan la multitud de
funciones y cometidos que, siguiendo el principio de subsidiariedad, corresponden al
Estado como asociacio n para el gobierno de la comunidad poltica.
d.ii. Compromiso compartido: el Estado no es el u nico actor ni agente para alcanzar el
bien comu n, por tanto, en esto la tarea del Estado es procurar alcanzar el bien comu n
d.iii. Roles de la Sociedad Civil: la solidaridad se funda en la libertad humana en
sociedad, como asimismo en que busca lograr la mayor igualdad posible, en especial la
igualdad de oportunidades.

e. Deberes del Estado

En el art. 1 inciso final aparecen mencionados cinco deberes del estado. Son
obligaciones generales y de ma xima importancia, pero no las u nicas.

e.i. Seguridad nacional: se entendera por seguridad nacional toda accio n encaminada
a procurar la preservacio n del orden jurdico institucional del pas, de modo que
asegure el libre ejercicio de la soberana de la Nacio n en el interior como en el exterior,
con arreglo a las disposiciones establecidad, a la Constitucio n, las leyes de la Repu blica
y a las normas del derecho internacional, segu n corresponda.
Existen tres objetivos fundamentales para la seguridad nacional:
De cara cter econo mico: permitir un desarrollo que satisfaga las exigencias del
bien comu n y haga posible enfrentar, con e xito, tanto las calamidades pu blicas
como las exigencias de conatos contra la paz social, en su sentido amplio.
De defensa nacional: resguardar la integridad y soberana de la Repu blica,
frente a atentados u operativos extranjeros, encubiertos o manifiestos; y
De estabilidad institucional: proteger a las instituciones fundamentales de la
Repu blica frente a los conatos contra la paz social y el orden pu blico interior
que afecte el funcionamiento normal y eficiente de la democracia
constitucional.
- Funcio n de inteligencia y Estado de Derecho.
- Sistema de inteligencia del Estado: se entiende por inteligencia el proceso
sistema tico de recoleccio n, evaluacio n y ana lisis de informacio n, cuya finalidad
es producir conocimiento u til para la toma de decisiones.
e.ii. Proteccio n de la poblacio n y la familia: dar proteccio n a la familia conlleva un
sistema de seguridad humana, en ciudades y campos, que permita prevenir, controlar
y pesquisar y sancionar la delicuencia; y establecer un clima de respeto generalizado
que posibilite, a todos y a cada miembro de la sociedad, el desarrollo habitual de sus
actividades o labores. Cabe an adir que dar proteccio n a la familia incluye procurar el
fomento y la estabilidad del matrimonio; el pago de remuneraciones que permitan la
vida digna del grupo familiar; la defensa de la nin ez y juventud ante el maltrato, droga
y el vicio, etc.
e.iii. Fortalecimiento de la institucio n familiar.
e.iv. Igualdad de oportunidades: se trata de un derecho pu blico subjetivo, que se
relaciona con el artculo 19 N 10, o sea, con el derecho a la educacio n, porque pese a
que no es la u nica va para alcanzar la igualdad de oportunidades, es la primordial,
para que todos los habitantes de la Repu blica comiencen su convivencia desde un
mismo punto de partida.
e.v. Integracio n armo nica de la Nacio n: es derecho inalienable de todas las personas
formar parte de la comunidad nacional, por lo que el Estado debe promover la
integracio n econo mica, poltica, social y cultural del pas.

EMBLEMAS NACIONALES

Texto: art. 2 de la Constitucio n:

Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la


Repblica y el himno nacional.

a. La Constitucio n exige a todo habitante de la Repu blica respesto a los smbolos


nacionales, para que se cumpla tal exigencia, la legislacio n sanciona penalmente el
ultraje, la ofensa o violacio n de los smbolos de tal ndole.

FORMAS DE ESTADO

Texto: art. 3 de la Constitucio n:

El estado de Chile es unitario.

La administracin del Estado Ser funcional y territorialmente descentralizada, o


desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.

Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del


pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas
del territorio nacional.

a. Concepto de Estado Regional

Se refiere a la forma de Estado, al principio con sujecio n al cual se organiza, ejerce y


controla la soberana-autonoma en relacio n con el territorio del Estado-Nacio n. Para
existir un Estado unitario debe haber la siguiente cua druple unidad:
De ordenamiento jurdico, abarcando la Constitucio n, las leyes y el
ordenamiento de jerarqua inferior;
De autoridades gubernativas o conjunto de o rganos, de nivel constitucional,
que integran el sistema poltico, cuyas decisiones se adoptan ejerciendo la
soberana y se extienden a todos y en la plenitud del territorio nacional;
De gobernados, pueblo o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las
decisiones polticas del espacio continental; y
De singularidad o unidad de territorio, incluyendo en este los dominios
insulares y los separados del espacio continental.
b. Descentralizacio n y desconcentracio n

La descentralizacio n y desconcetracio n se refieren a la subfucio n administrativa,


consistente en que el Estado satisfaga, continua y permanentemente, las necesidades
pu blicas y fomente el desarrollo del pas con las atribuciones que le confiere la
Constitucio n y la ley, as como mediante la aprobacio n, ejecucio n y control de polticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.
b.i. Descentralizacio n: son descentralizados los organismos, instituciones o entidades
que presentan las cuatro cara cteristicas siguientes:
Personalidad jurdica de derecho pu blico, funciones, atribuciones y
atribuciones y patrimonio propios, todo establecido y regulado por la ley,
siguiendo los principios matrices trazados por la Constitucio n;
Integrantes elegidos, por regla general, mediante sufragio universal y votacio n
directa. Esta regla se convierte en excepcional en los o rganos decentralizados,
pues solo se cumple a nivel municipal, con eleccio n de concejales y alcaldes, y
consejeros regionales.
Ordenamiento estatutario propio, incluyendo la normativa aplicable a quienes
trabajan en el ente descentralizado, dictado con autonoma por los o rganos de
las entidades descentralizadas, dentro de la competencia que la Constitucio n y
la ley les ha conferido;
Sistema de control propio, sin perjuicio de la revisio n, en los te rminos que fije
la ley, de ciertas decisiones o actuaciones por los o rganos centrales y las
instituciones fiscalizadoras externas del ente descentralizado.
b.ii. Desconcentracio n: son desconcentrados los organismos o entidades estatales que
au n teniendo finalidad y recursos de cara cter nacional, regional o local.

TIPO DE GOBIERNO

Texto: art. 4 de la Constitucio n:

Chile es una repblica democrtica.

a. Democracia como tipo de Gobierno

Se refiere al tipo de Gobierno, al principio con sujecio n al cual se organiza, ejerce y


controla la soberana-autonoma en relacio n con el ttular de ella, es decir,
principalmente con el pueblo o la nacio n, y despue s con sus mandatarios o
represetnante legtimos.
LA SOBERANIA

Texto: art. 5 de la Constitucio n:

La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el


pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin por las
autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni
individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.

El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos


esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin,
as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.

a. Concepto de poder soberano

La soberana es el poder poltico supremo, de gobierno o de mando en el Estado-


Nacio n, como sostuvo la filosofa poltica en su conceptualizacio n cla sica.
La soberana se refiere al poder poltico o supremo, en el orden temporal, sin embargo,
no se trata de un poder absoluto, irrestricto e incondicional, menos infalible, ya que
tiene limitantes intrnsicas.
La soberana se divide en soberana-autonoma, que se ejerce en el a mbito interno del
territorio del Estado-Nacio n; y soberana-independencia, la cual se refiere al poder
poltico de cada Estado-Nacio n frente a otros de tales sujetos internacionales y entes u
organismos supranacionales.

b. Titular

La soberana esencialmente en la Nacio n, entendiendo como e sta a una unio n de


cara cter abstracto y permanente de todos los miembros de una sociedad poltica, es
decir, tanto generaciones pasadas como las presentes y futuras.
La soberana es un poder limitado, primero por el respeto que debe a la dignidad de la
persona y a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

c. Ejercicio de la soberana

El art. 5 de la Constitucio n sen ala que se realiza por el pueblo y no por la nacio n. Por
tanto, una fraccio n del pueblo, perio dicamente ejerce la soberana, pronuncia ndose
mediante el sufragio universal.
El pueblo puede ejercer la soberana de manera directa o indirecta y semidirecta, en
consonancia con los tipos democra ticos respectivos:
A trave s del plebiscito, fo rmula de la democracia semirepresentativa que iene
lugar solo cuando existen divergencias entre el Presidente de la repu blica y el
Congreso, a propo sito de un proyecto de reforma constitucional.
Tamben existen plebiscitos en el a mbito comunal.
A trave s de las elecciones peridicas de Presidente de la Repu blica,
parlamantarios, alcaldes, concejales y consejeros regionales, todos los cuales
son representantes del pueblo

d. Lmites de la soberana

El respeto de la soberana debe siempre a los derechos esenciales que emanan, por su
naturaleza, de la dignidad de la persona humana, entendiendo como tales, aquellos
derechos, libertades o inviolabilidades que, desde la concepcio n, fluyen de la dignidad
humana y que son intrnsicos a la naturaleza humana. Tales atributos, facultades o
derechos pu blicos subjetivos son, y deben ser, siempre reconocidos y protegidos por el
ordenamiento jurdico.
d.i. Sujetos obligados: Estado-Gobierno, y la plenitud de los miembros de la sociedad
poltica sin exclusio n ni limitacio n.
d.ii. Tratado como fuente: existen requisitos copulativos, cuya reunio n hace que un
tratado sea o no susceptible de quedar includo en el artculo 5 inciso 2 de la
Constitucio n.
Que se trate de un tratado internacional solemne, es decir, de una convencio n o
pacto que ha sido celebrado cumpliendo el proceso completo previsto en
nuestra Constitucio n.
Que el tratado verse sobre derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana, y no acerca de otras materias.
Que el trado, haya sido ratificado por Chile, es decir, va lidamente incorporado a
nuestro ordenamiento jurdico a raz de haberse cumplido el procedimiento de
rigor; y
Que el tratado se encuentre vigente en nuestro ordenamiento jurdico.

ESTADO DE DERECHO

a. Bases constitucionales

Con sujecio n a los artculos 6 y 7 de la Constitucio n:


Principio de supremaca constitucional, en sus vertientes formal y material o de
fondo;
Principio de juridicidad o legalidad.
Principio de control, responsabilidad y sus consecuencias.
a.i. Principio de supremaca constitucional: la Constitucio n es en el fondo la Ley
Suprema del Estado-Nacio n, a la cual deben someterse todas las dema s normas
jurdicas y tanto las decisiones de los gobernantes como las conductas y actos
jurdicos de los gobernados.
a.ii. Principio de juricidad o legalidad: las autoridades y gobernados deben actuar
dentro del marco de potestades y atribuciones. Principio contenido en el artculo 7
inciso 2 de la Constitucio n:

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas, pueden


atribuirse ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.

a.iii. Principio de responsabilidad: supone el control o fiscalizacio n, con la


responsabilidad e imposicio n de las sanciones polticas, penales, administrativas,
civiles y dema s que la Constitucio n y las leyes contemplan con respecto a los que
infrinjan sus valores, principios y normas. Art. 7 inciso 3 de la Constitucio n:

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las


responsabilidades y sanciones que la ley seale.

a.iv. Principio de separacio n de o rganos y funciones: surge como consecuencia de los


principios anteriormente sen alados. Se halla presente en el artculo 7 inciso 2 de la
Cosntitucio n. El Estado de Derecho presupone la divisio n del ejercicio del poder u nico
o soberana, as como la distribucio n de funciones entre o rganos estatales
competentes, cada uno de los cuales desempen a sus atribuciones con autonoma y
vigilando a los dema s.

b. Principio de primaca constitucional

Texto: art. 6 de la Constitucio n:

Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.

Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de


dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.

La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que


determine la ley.

b.i. Organismos estatales: son las personas naturales que, debidamente investidas e
incorporadas a una institucio n pu blica, actu an en nombre de aquel (del Estado),
atribuye ndole o imputa ndole lo obrado o no por ellos, tal como si el Estado mismo lo
hubiera hecho. Por tanto, o rganos son las autoridades y funcionarios pu blicos.
b.ii. Bloque de constitucionalidad: el inciso 2 del artculo 6 sen ala la palabra
preceptos, remitie ndose no so lo a las normas contenidads en la Constitucio n, sino que
tambie n a los valores y a los principios, es decir, a los ideales y enunciados generales
que no esta n articulados con formalidad de normas.
b.iii. Supremaca y fuerza normativa directa: del inciso 2 del artculo 6 se desprende
el principio de supremaca constitucional, ya que es e sta a la que todos deben
obedecer, obrando siempre en conformidad a lo prescrito por ella.
b.iv. Consecuencias: el inciso 3 del artculo 6 de la Constitucio n declara que la
infraccio n a cualquiera de sus normas genera las responsabilidades y sanciones que
determie la ley.

c. Principio de juridicidad o legalidad

Texto: art. 7 de la Constitucio n:

Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse,


ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las
leyes.

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las


responsabilidades y sanciones que la ley seale.

c.i Requisitos de validez: requisitos determinados y copulativos;


Investidura previa y regular: los miembros del o rgano estatal respectivo, sean
uno o varios, deben incorporarse va lidamente a e l.
Por tanto la investidura es la asuncio n del oficio o toma de posesio n del cargo
por quien ha sido elegido o designado para servirlo en un o rgano estatal.
Actuacio n dentro de su competencia: el o rgano debe obrar sin exceder el marco
de las atribuciones y deberes que la Constitucio n y las leyes le han conferido
expresamente y por anticipado.
Obrar en la forma que prescriba la ley: los actos de los o rganos estatales son
siempre solemnes, al menos en cuanto deben constar por escrito, satisfaciendo
exigencias de ge nesis y de forma determinadas, teniendo que ser firmados por
quienes los expidieron, sinedo menester publicarlos, salvo casos excepcionales.
Cara cter aditivo y taxativo: los tres requisitos son copulativos, la infraccio n de
cualquiera de ellos convierte el acto en inva lido.

d. Principio de separacio n de o rganos y funciones

Se halla en el inciso 2 del artculo 7 de la Constitucio n. El precepto alude, a que


ninguna magistradura puede quebrantarlo. La prohibicio n consiste en atribuirse
autoridad, o sea, en apropia rsela, lo cual equivale a arrogarse la competencia radicada
en o rganos distintos.
e. Principio de responsabilidad

Todo acto en contravencio n el artculo citado es nulo y que originara las


responsabilidades y sancoines que la le sen ale.
e.i. Nulidad e inexistencia: la nulidad es la sancio n que afecta a los actos u omisiones
que carecen de uno o ma s de los requisitos copulativos previstos para su validez por la
Constitucio n y, con sujecio n a ella, tambie n por la ley. Cara cteristicas de la nulidad:
No hay distincio n entre la nulidad absoluta o relativa, porque es siempre de la
ma xima gravedad.
La nulidad opera de pleno derecho.
Declarada la nulidad de derecho pu blico, el pronunciamiento posee efecto
retroactivo, o sea, desde el instante mismo en que se realizo el acto o se
incurrio en la omisio n inva lidos hacia el futuro, como si aque l jama s hubiese
existido.
Es insubsanable, no puede ser purgada ni saneada por la ratificacio n,
convalidacio n o validacio n ulterior que haga la autoridad, o el cumplimiento del
acto por los gobernados.

PROBIDAD Y TRANSPARENCIA

Texto: art. 8 de la Constitucio n:

El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto


cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de
qurum calificado podr establecer la reserva o secreo de aquellos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters
nacional.

El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y


las dems autoridades y funcionarios que una ley rganica constitucional seale,
debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica.

Dicha ley determinar los casos y la condiciones en que esas autoridades


delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que
supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo,
podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones
calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes.

a. Principio de probidad
Se refiere a la rectitud, honradez o abnegacio n en el desempen o de las funciones
pu blicas. El principio es vinculante para el funcionario, empleado o agente
involucrado.

b. Principio de transparencia

Se halla, implcita pero inequcamente aludido, en la oracio n inicial del artculo 8


inciso 2, porque esa cualidad de las actuaciones de los servidores pu blicos consiste
en que las personas naturales y jurdicas, sin discrminacio n alguna, puedan acceder al
texto de los actos y resoluciones de los o rganos estatales, a sus antecedentes y
fundamentos, as como a los procedimientos utiizados para llevarlos a cabo o, en su
caso, motivos para abstenerse.
Por tanto, la transparencia es la visibilidad de aquellas conductas.

c. Principio de publicidad y sus excepciones

La publicidad, es decir, la difucsio n abierta al pu blico de los actos referidos, constituye


la regla general, as lo declara el artculo 8 inciso 2 con cualidad imperativa Son
pu blicos los actos y resoluciones de los o rganos del Estado.
Las excepciones a la publicidad tienen una causa o motivo comu n, que es que tal
difusio n afecte el debido cumplimiento de cualquiera de los valores y principios
enunciados a continuacio n:
Las funciones de los o rganos estatales;
Los derechos de las personas, naturales o jurdicas;
La seguridad de la nacio n; y
El intere s nacional.
c.i. Ley de acceso a la informacio n pu blica: se aplica a los ministerios, intendencias,
gobernaciones, gobiernos regionales, a las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad Pu blica, a los o rganos creados por ley para el cumplimiento de la
funcio n administrativa y servicios pu blicos.