PROPUESTA EJECUTIVA

AL PROYECTO DE DICTAMEN DE LA PROPUESTA DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DE OBRAS PUBLICAS.

_____________________, en mi carcter de _____________, me permito presentar ante

Usted, respecto de la propuesta de ley de contrataciones de obras pblicas, las
consideraciones siguientes:

ANLISIS DE FORMA.

Del anlisis realizado por el suscrito a la propuesta de la ley de contrataciones de

obras pblicas en cuanto hace a la forma, me permito hacer notar que a lo largo del
contenido del texto integrante de la propuesta en mencin, se han encontrado diversos
errores mecanogrficos que derivan en errores ortogrficos, los cuales se detallan en el
documento anexo que se encuentra agregado al cuerpo de este escrito.

As mismo, se hace notar tambin que existen textos de artculos que resultan
incongruentes entre s, lo anterior es as ya que, en ciertos artculos (mismos que se
detallan en el documento anexo), se puede apreciar que hacen referencia a fracciones
identificadas con nmeros, los cuales no existen en el contenido del artculo, lo mismo
sucede con prrafos inexistentes, observaciones que se encuentran sealadas y
detalladas en el documento anexo a este escrito.

Por otro lado, del glosario que se encuentra descrito en el artculo 4 de dicha
propuesta, se aprecian los conceptos que se utilizaran, sin embargo es de hacer notar Usted
que en el texto de la propuesta se pueden apreciar trminos con los cuales se describen a
las personas involucradas en los diversos actos y procesos que contempla dicha propuesta,
as como diversos trminos con los cuales se hacen referencia a procesos, actos y
documentos, los cuales si bien es cierto que se pueden entender como sinnimos, tambin
es cierto que de no aclararse dicha situacin dentro del texto de la propuesta, se abre la
posibilidad a la confusin de trminos y por ende a una mala interpretacin y aplicacin de
la misma.

ANLISIS DE FONDO.

En cuanto hace al anlisis de fondo, me permito expresar lo siguiente: que es

evidente que la base de esta propuesta de ley, es la Ley De Obras Pblicas Y Servicios
Relacionados vigente, por lo que pasa a ser una ley robusta, contemplando ms artculos
que la hoy vigente, pasando de 104 a 238 numerales, haciendo una diferencia de 134
artculos agregados, dentro de los cuales lastimosamente muy pocos son los relacionados
con aspectos de transparencia y anticorrupcin ya que se proponen artculos que incentivan
la discrecionalidad de los servidores pblicos, al contemplar la evaluacin en los concursos
licitatorios por medio del mecanismo de puntos y porcentajes, adems de no establecer
condiciones que procuren la participacin ciudadana; no obstante lo anterior, de la simpe
lectura del texto propuesto, no se distingue el espritu fundamental de la iniciativa de ley
que es y cito:

erradicar la corrupcin existente en el sector, tomando como base las buenas prcticas
internacionales, as como mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas que
fomenten los procedimientos competitivos e imparciales, adems, propone anular espacios
de discrecionalidad y opacidad en las obras pblicas; teniendo como base la competencia,
con la finalidad de incentivar la participacin de la inversin nacional y extranjera,
eliminando requisitos que limitan la libre competencia y concurrencia en los procesos de
licitacin pblica. Se garantiza la igualdad de condiciones entre los licitantes, restringiendo
y separando los supuestos relacionados con la adjudicacin directa y licitacin restringida.
 Lo anterior es considerado as, en virtud de que, en primer lugar se estn
estableciendo mayores requisitos que cumplir para poder participar en las licitaciones
pblicas, un ejemplo claro es el cumplimiento de las obligaciones laborales que los
contratistas adquieren como patrones, sin embargo, a este respecto cabe sealar que el
hecho de pedir a los contratistas cumplan ms requisitos de los previamente establecidos
en la ley actual, violenta los principios rectores de la iniciativa de ley que aqu se trata;
adems de que la autoridad encargada de la observancia del cumplimiento de las
obligaciones laborales, es la Secretara del Trabajo y Previsin social, por lo que las
autoridades convocantes estaran sobre pasando los lmites de sus facultades, ya que si
bien es cierto para la implementacin de estos requisitos se fundamentaron en beneficios
laborales para los trabajadores, tambin es cierto que dichos trabajadores tienen el derecho
de que en caso de que la empresa licitante no cumpla con sus obligaciones laborales,
acudan a las autoridades correspondientes para su demanda.

As mismo, en la propuesta de ley, continan existiendo los dos supuestos de

adjudicacin de obras y servicios, y si bien es cierto se propone un mecanismo de control
para la asignacin de obras por estos medios, tambin es cierto que dicho mecanismo no
es lo suficientemente claro, ya que no se detalla paso a paso el procedimiento a seguir,
solamente se hace una referencia ambigua de los momentos en los que empieza y termina
el procedimiento, lo cual evidentemente dar lugar a la interpretacin y podra recaer en
una mala aplicacin, adems para el caso de que se considerara la posibilidad de
establecer dicho procedimiento en un reglamento, estara contraviniendo el ya mencionado
espritu de la iniciativa, ya que sera mucho ms sencillo y por lo tanto accesible
establecer en la misma propuesta el procedimiento de forma detallada y no tener que
referirnos a otro ordenamiento para su observancia.

Por otro lado, en la propuesta de ley se hace mencin de que se les invitar a este
tipo de asignacin de obra, a las personas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata, confiabilidad e integridad, lo cual es igualmente ambiguo ya que la definicin
de dichos adjetivos estarn sujetos al arbitrio de los representantes de las
convocantes a las licitaciones, tal situacin deja claramente en manos de los representantes
de las convocantes la decisin unilateral de designar a los contratistas o prestadores
de servicios que a su criterio cumplan con los calificativos antes mencionados,
abriendo la posibilidad a que haya as la puerta de la corrupcin, contraviniendo el espritu
de la iniciativa de ley que es principalmente la apertura y la transparencia.

Al respecto de la anterior observacin, es de hacer notar que la utilizacin de la frase

y cito:

cuenten con capacidad de respuesta inmediata, confiabilidad

Resulta totalmente discriminatoria, ya que es totalmente sabido que en la

prctica, quien realmente tendra esas cualidades son los contratistas y prestadores de
servicio con la mayor experiencia, recursos y personal; situacin que no solamente
contrara el espritu de la iniciativa porque deja fuera a las MIPYMES, sino que adems
se provocara buscar la asignacin de trabajo a travs de actos de corrupcin.

Siguiendo el mismo orden de ideas, tampoco se especifican las caractersticas de

aquellos que sern considerados proyectos de magnitud o alcance relevante,
permitiendo nuevamente la interpretacin de los trminos y adems que nuevamente
los representantes de las convocantes tomen decisiones unilaterales respecto de cules
sern consideradas las obras con las mencionadas caractersticas, por lo que se crea un
desconocimiento por parte de los contratistas respecto de los criterios utilizados para
otorgarles ese carcter a las obras, ya que tampoco se especifica el procedimiento para
establecer ese criterio.
 Por ltimo, del texto propuesto en esta iniciativa, se denota la intencin de que las
instituciones convocantes participen ahora como contratistas o prestadores de servicios,
contemplndolas en supuestos propios de los concursos licitatorios, lo cual, sin entrar al
anlisis de las facultades de las instituciones dependientes del Estado y nicamente
enfocndonos en el espritu de la propuesta, resulta totalmente violatorio del espritu de la
iniciativa de ley y violatorio de derechos humanos, lo anterior es as ya que de llevarse a la
prctica dicha situacin, LAS INSTITUCIONES CONVOCANTES SE CONVERTIRAN EN
JUEZ Y PARTE ya que prcticamente se estaran asignando a ellos mismo el trabajo que
por constitucionalidad deberan de asignar a particulares.

No obstante lo anterior, cabe hacer notar que tal circunstancia dejara en un estado
de desventaja a los particulares interesados en desarrollar obra pblica, restringiendo
directamente la cantidad de empleos que podran generarse y ganancias para los
contratistas, lo cual se traduce en una restriccin del desarrollo econmico del pas ya que
los contratistas y prestadores de servicios dejaran de percibir ganancias por el desarrollo
de obras pblicas, lo cual impactara de forma directa la recaudacin de impuestos y por
lo tanto el desarrollo econmico y social se vera profundamente afectado.

De todas las observaciones antes descritas, podemos concluir que es fundamental

para el desarrollo de la economa nacional, respetando el espritu de la iniciativa que aqu
se trata, que se proponga una ley integral, congruente, objetiva y realista, lo cual solo podr
conseguirse elaborando una nueva propuesta de ley que parta de cero, es decir que sean
replanteados todos los aspecto que dicha propuesta deba contener a fin de honrar la
esencia de la iniciativa de ley, es decir la transparencia, la objetividad y la congruencia.

Por lo que la ley que regule la asignacin de obras pblicas y los servicios que con
estos se relacionen deber ser totalmente detallada, clara, precisa, congruente y vinculante,
ya que de no ser as, simplemente esta propuesta quedara en un intento fallido por combatir
la corrupcin que al da de hoy permiten las leyes relativas por su opacidad y ambigedad.

Para concluir, me permito informarle a Usted que esta Asociacin que represento
de empresarios emprendedores del ramo de la construccin, en su mayora representa
empresarios MIPYMES con amplia experiencia en el ramo de la construccin, por lo que
conocemos a la perfeccin los problemas y necesidades que estos tienen para acceder a
las obras pblicas que se licitan en nuestro pas, ya que las regulaciones al respecto,
independientemente de su opacidad y ambigedad, nicamente favorecen a las grandes
empresas, que en su mayora son de origen extranjero, lo que priva a los mexicanos
emprendedores de poder desarrollar obras pblicas, afectando como consecuencia la
economa nacional.

Razn por la cual, la ASOCIACIN MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA

CONSTRUCCIN, por sus siglas (AMIC), se pone a su disposicin para ser tomada en
cuenta como fuente de consulta de la comisin correspondiente, lo anterior a efecto de que
se cumpla con el espritu de esta iniciativa de ley, que est basada en los principios de
igualdad, equidad, transparencia, legalidad, honradez, eficiencia, eficacia y economa.

Ciudad de Mxico, a 7 de julio del 2017.

________________________________.
Representante legal de la
Asociacin Mexicana de la Industria de la Construccin
(AMIC).