TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor
RESOLUCIN 2502-2013/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 109-2012/CPC

PROCEDENCIA

PROCEDIMIENTO
DENUNCIANTE
DENUNCIADA
MATERIA

:
:
:
:

ACTIVIDAD

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

SEDE LIMA SUR N 1
DE PARTE
NANCY MARIBEL ROSALES LLAURY
TRANS AMERICAN AIRLINES S.A.
IDONEIDAD DEL SERVICIO
TRANSPORTE AREO
TRANSPORTE REGULAR VA AREA

SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado en el extremo que

declar infundada la denuncia contra Trans American Airlines S.A. por
infraccin de los artculos 18 y 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, al haber quedado acreditado que la denunciada impidi
justificadamente a la consumidora abordar su vuelo por no contar con D.N.I.
vigente para identificarse.
Asimismo, se confirma la referida resolucin en el extremo que declar
infundada la denuncia contra Trans American Airlines S.A. por infraccin del
artculo 38.1 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al no
haber quedado acreditado que la aerolnea dio trato diferenciado a la
denunciante por haber dejado que su novio de nacionalidad extranjera, a
diferencia suyo, s abordara el vuelo pese a no contar con la documentacin
debida.
Lima, 17 de setiembre de 2013
ANTECEDENTES
1.

El 23 de noviembre de 2011, la seora Nancy Maribel Rosales Llaury (en

adelante, la seora Rosales) denunci a Trans American Airlines S.A.1 Taca
Per (en adelante, Taca Per) por presunta infraccin de la Ley 29571,
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor2 (en adelante, el Cdigo),
indicando lo siguiente:
(i)
(ii)

Adquiri de Taca Per dos pasajes areos (ida - vuelta) para viajar el
da 22 de setiembre de 2011 en la ruta Lima-Arequipa-Lima;
el 22 de setiembre de 2011, estando en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez en Lima, se acerc al counter de la denunciada con la

RUC: 20348858182. Domicilio fiscal: Calle Los Sauces 364, San Isidro, Lima.

Publicado el 2 de setiembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. Entr en vigencia a los 30 das calendario.

M-SPC-13/1B

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finalidad de efectuar el registro correspondiente para abordar el vuelo

con destino a la ciudad de Arequipa;
(iii) no obstante ello, una dependiente de Taca Per le impidi efectuar el
abordaje al avin debido a que no contaba con su Documento Nacional
de Identidad (D.N.I.) pese a que exhibi a dicho personal su pasaporte y
el ticket emitido por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(en adelante, Reniec) que acreditaba que se encontraba en trmite la
entrega de un nuevo D.N.I. Agreg que la proveedora pudo verificar sus
datos en el Portal Web de Reniec, sin embargo no lo hizo;
(iv) en contraste, a su novio de origen israel s se le permiti el registro y
abordaje al vuelo a pesar de que este nicamente present su
documento nacional de identidad israel con caracteres hebreos- ms
no su pasaporte, configurndose de ese modo un acto discriminatorio
en su contra; y,
(v) en una oportunidad anterior, el 14 de setiembre de 2011, Taca Per le
permiti abordar un vuelo, en la ruta Piura-Lima, portando nicamente
su pasaporte.
2.

En sus descargos, Taca Per aleg lo siguiente:

(i)

Si bien la seora Rosales seal que una de sus colaboradoras se

habra negado a revisar la base de datos de Reniec, a fin de contrastar
la informacin consignada en su pasaporte y en el ticket emitido dicha
entidad con motivo del trmite de renovacin de su D.N.I., lo cierto es
que su representada no tena conexin directa con la base de datos
alegada y no exista norma sectorial alguna que la obligue a ello;
(ii) el artculo 30 de la Ley 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de
Identidad, estableca el deber de cualquier particular o entidad del
Estado de cerciorarse la identidad de las personas y dispona
especficamente la necesidad de exigir nicamente la exhibicin del
D.N.I. y no la de otro documento. En tal sentido, la presentacin del
pasaporte de la seora Rosales o del referido ticket emitido por Reniec
nicamente poda considerarse como un aadido til para constatar la
identidad de la persona, pero bajo ningn supuesto dichos documentos
podan reemplazar al D.N.I.;
(iii) en materia de transporte areo, resultaba de suma importancia
presentar el D.N.I. pues se buscaba combatir situaciones criminales
como la trata de personas;
(iv) en concordancia con lo anterior y mediante Oficio N 02342011/MTC/12.04.AVS del 6 de abril de 2011, la Direccin General de
Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes (en adelante, DGAC)
estableci de manera clara que slo un D.N.I. vigente podra ser
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(v)

(vi)

(vii)

(viii)

(ix)

3.

aceptado como documento de identificacin para efectuar vuelos

areos;
el 27 de julio de 2011, la Defensora del Pueblo remiti a la DGAC un
oficio de recomendacin sugiriendo que se levantase la restriccin
referida a la vigencia de los documentos de identidad. En atencin a
ello, seal que el 21 de octubre de 2011 la DGAC emiti el Oficio
Circular N 017-2011/MTC/12.04 en el cual se dispuso que los
pasajeros podan identificarse con otros documentos distintos del D.N.I.,
tales como pasaportes o licencias de conducir. Sin embargo, lo
sealado no resultaba aplicable al presente caso pues los hechos
materia de denuncia sucedieron con anterioridad a la emisin del citado
Oficio Circular;
en el contrato de transporte areo suscrito por la seora Rosales se
estipul que la aerolnea se reservaba el derecho de rehusar y/o
interrumpir sin responsabilidad el traslado de personas y/o pasajeros
que no cumplieran con los requisitos establecidos para la realizacin del
viaje, motivo por el cual la denunciante no poda alegar
desconocimiento de dicha disposicin contractual;
los daos irreparables que la seora Rosales aleg haber sufrido eran
considerados como indemnizacin, por lo que la Comisin no se
encontraba facultada a ordenar el pago de las mismos;
en relacin al supuesto acto de discriminacin sufrido, la sola mencin
de esa presunta infraccin no implicaba la comisin de la misma. Por el
contrario, tal hecho debi ser probado por la denunciante. Aadi que el
cumplimiento de las condiciones contractuales no significaba un
supuesto de discriminacin; y,
finalmente, respecto al alegato relativo a que la denunciada habra
permitido al novio de la denunciante viajar en avin con la sola
presentacin de su pasaporte, esta no cumpli con acreditarlo.

Mediante Resolucin 2313-2012/CPC del 20 de junio de 2012, la Comisin

de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur N 1 (en adelante, la
Comisin) emiti el siguiente pronunciamiento:
(i)

(ii)

Declar infundada la denuncia contra Taca Per por infraccin de los

artculos 18 y 19 del Cdigo, al haber quedado acreditado que la
aerolnea procedi de manera correcta al impedir a la seora Rosales
de abordar el vuelo por no contar consigo su D.N.I.;
declar infundada la denuncia contra Taca Per por infraccin del
artculo 38.1 del Cdigo, al no haber quedado acreditado que la
aerolnea cometi actos de discriminacin en su contra por haber
dejado que su novio de nacionalidad extranjera, a diferencia suyo, s
abordara el vuelo pese a no contar con su pasaporte;
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(iii)

declar infundada la solicitud de medidas correctivas formulada por la

denunciante; y,
(iv) deneg el pedido de costas y costos del procedimiento.
4.

El 3 de julio de 2012, la seora Rosales apel la Resolucin 2313-2012/CPC,

reiterando los argumentos de su denuncia e indicando lo siguiente:
(i)

De la revisin de la resolucin impugnada, se adverta que la Comisin

reconoci que las disposiciones del sector de transporte areo
restringan los derechos constitucionales de los pasajeros tales como la
libertad de trnsito. Agreg que dicho rgano resolutivo no poda hacer
imperar el Oficio N 0234-2011/MTC/12.04.AVS del 6 de abril de 2011,
emitida por DGAC, sobre las normas constitucionales para declarar
infundada la denuncia;
(ii) el referido oficio permita que los pasajeros se pudieran identificar con
los pasaportes. Agreg que estos eran documentos oficiales que
plenamente acreditaban la identidad de los pasajeros;
(iii) en tanto no contaba con su D.N.I. por razones ajenas a su voluntad, la
denunciada pudo recurrir al Portal Web para verificar su identidad,
informacin que adems estaba en su pasaporte. Agreg que la
proveedora estaba en mejor posicin para contar con la informacin
requerida, sin embargo no efectu esfuerzo alguno por conseguirla;
(iv) la Comisin no valor su argumento referido a que Taca le permiti en
una oportunidad anterior, en la ruta Piura-Lima, viajar exhibiendo su
pasaporte; y, adicionalmente, no analiz debidamente sus alegatos
relativos al acto discriminatorio realizado en su contra por haber
permitido la denunciada que su novio viajase con su documento de
identidad israel que mostraba una fotografa suya de una edad distinta
a la cronolgica; y,
(v) la Comisin no cit a conciliacin a las partes.
5.

El 14 de setiembre de 2012, la seora Rosales present un escrito solicitando

a la Sala Especializada en Proteccin al Consumidor (en adelante, la Sala) el
uso de la palabra.

6.

El 21 de agosto de 2013, se llev a cabo la audiencia de informe oral,

nicamente con la presencia del representante de la parte denunciante.

ANLISIS
Cuestin Previa
7.

En su apelacin, la seora Rosales seal que la Comisin no cit a

conciliacin a las partes.
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8.

Los artculos 24 literal g) y 29 del Decreto Legislativo 807, Facultades,

Normas y Organizacin del Indecopi3, establecen que es potestad de la
Comisin, y por ende de esta Sala, programar y citar a las partes del
procedimiento a audiencia de conciliacin. En atencin a ello, como se puede
apreciar, la primera instancia no tena la obligacin de convocar a una
audiencia de conciliacin. Asimismo, cabe destacar que las partes, en
primera instancia, no se pronunciaron ni mostraron una actitud favorable al
respecto.

9.

Por lo expuesto, corresponde desestimar los alegatos de la denunciante en

este extremo.

Sobre la idoneidad del servicio

10. El artculo 18 del Cdigo establece que la idoneidad es la correspondencia
entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe4. Por su
parte, el artculo 19 del Cdigo establece que los proveedores son
responsables por la calidad e idoneidad de los productos y servicios que
ofrecen en el mercado5. En aplicacin de estas normas, los proveedores
tienen el deber de entregar los productos y prestar los servicios al
consumidor en las condiciones ofertadas o previsibles, atendiendo a la
naturaleza de los mismos, la regulacin que sobre el particular se haya

DECRETO LEGISLATIVO 807. FUNCIONES, NORMAS Y ORGANIZACIN DEL INDECOPI. Artculo 29.- En
cualquier estado del procedimiento, e incluso antes de admitirse a trmite la denuncia, el Secretario Tcnico podr
citar a las partes a audiencia de conciliacin. La audiencia se desarrollar ante el Secretario Tcnico o ante la
persona que ste designe. Si ambas partes arribaran a un acuerdo respecto de la denuncia, se levantar un acta
donde conste el acuerdo respectivo, el mismo que tendr efectos de transaccin extrajudicial. En cualquier caso, la
Comisin podr continuar de oficio el procedimiento, si del anlisis de los hechos denunciados considera que podra
estarse afectando intereses de terceros.
[]
Artculo 24.- El Secretario Tcnico se encargar de la tramitacin del procedimiento. Para ello, cuenta con las
siguientes facultades:
()
g) Conducir las audiencias de conciliacin que sean programadas, o delegar la conduccin de ellas en otras
personas, de ser el caso.
().

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 18.- Idoneidad.- Se entiende
por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo
que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la
transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las
circunstancias del caso.
().

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 19.- Obligacin de los
proveedores.- El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio,
por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el
contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.

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establecido y, en general, a la informacin brindada por el proveedor o puesta

a disposicin.
11. El supuesto de responsabilidad en la actuacin del proveedor impone a este
la obligacin procesal de sustentar y acreditar que no es responsable por la
falta de idoneidad del bien colocado o del servicio brindado en el mercado,
sea porque actu cumpliendo con las normas debidas o porque pudo
acreditar la existencia de hechos ajenos que lo eximen de responsabilidad.
As, una vez acreditado el defecto por el consumidor, corresponde al
proveedor demostrar que este no le es imputable.
12. El artculo 162.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General6, establece la obligacin de los administrados de aportar pruebas.
Del mismo modo, el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin
supletoria al presente procedimiento, dispone que la carga de la prueba
corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin o a quien
los contradice alegando nuevos hechos7.
13. En el presente caso, la seora Rosales seal que el 22 de setiembre de
2011 el personal de la denunciada no le permiti abordar el vuelo -en la ruta
Lima-Arequipa-, debido a que no portaba consigo su D.N.I., pese a que
present su pasaporte y el ticket emitido por Reniec que acreditaba que se
encontraba en trmite la entrega de un nuevo D.N.I. Agreg que en tanto no
contaba con su D.N.I. por razones ajenas a su voluntad, la denunciada pudo
recurrir al Portal Web para verificar su identidad, informacin que adems
estaba en su pasaporte. Finalmente, indic que la proveedora se encontraba
en mejor posicin para acceder a la informacin requerida, sin embargo no
efectu esfuerzo alguno para obtenerla.
14. Sobre el particular, el artculo 26 de la Ley 26497, Ley Orgnica del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, establece que el D.N.I. es la nica
cdula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales,
administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que,
por mandato legal, deba ser presentado8, precisando que su validez es de
6

LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 162. Carga de la prueba.
()
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes,
proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir alegaciones. ().

CDIGO PROCESAL CIVIL. Artculo 196. Carga de la prueba. Salvo disposicin legal diferente, la carga de
probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos
hechos.

LEY 26497. LEY ORGNICA DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL. Ttulo V
Documento Nacional de Identidad (DNI). Artculo 26.- El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un
documento pblico, personal e intransferible. Constituye la nica cdula de Identidad Personal para todos los actos

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ocho (8) aos vencido el cual debe ser renovado. Por su lado, el artculo 30
del mismo cuerpo legislativo dispone que para efectos de identificar a una
persona, ninguna autoridad o funcionario podr exigir la presentacin de un
documento diferente al D.N.I.
15. En esa lnea, los artculos 84, 94 y 95 del Decreto Supremo 15-98-PCM9
que reglamentan la referida ley, establecen que el DNI que no sea renovado
perder vigencia y en tal caso, hasta no obtener la renovacin, no podr
cumplir con su fin consistente en identificar a la persona que lo porta.
16. De acuerdo a las normas antes citadas, la Sala advierte que en efecto el
D.N.I., valga destacar vigente, es el nico documento que sirve para
identificarse para todo efecto, entre ellos, los actos comerciales que la
persona efecte en el mercado. En efecto, segn las referidas normas, no
existe otro documento que suplante al D.N.I. para cumplir dicho fin, por lo
que cuando se necesite identificar a una persona, por ejemplo en el mbito
comercial, no podr admitirse la presentacin de otro documento.
17. Bajo ese contexto, entonces, en el caso de los servicios de transporte areo,
al estar las aerolneas obligadas a identificar a los usuarios antes de abordar
el vuelo, solicitarn a estos, el nico documento que puede identificarlos, el
D.N.I., ms no otro documento que aparentemente podra cumplir el mismo
fin, de conformidad al mandato legal expuesto anteriormente.

civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que, por mandato legal,
deba ser presentado. Constituye tambin el nico ttulo de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido
otorgado.
9

DECRETO SUPREMO N 015-98-PCM. REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO NACIONAL DE

IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL. Artculo 84.- El Documento Nacional de Identidad (DNI) debe utilizarse para:
a) Los casos en que la persona requiera acreditar su identidad.
b) Sufragar en elecciones polticas.
c) Solicitar la inscripcin de cualquier acto relativo al estado civil u obtener certificaciones de los mismos.
d) Intervenir en procesos judiciales o administrativos.
e) Realizar cualquier acto notarial.
f)
Celebrar cualquier tipo de contrato.
g) Ser nombrado funcionario pblico.
h) Obtener pasaporte.
i)
Inscribirse en cualquier sistema de seguridad o previsin social.
j)
Obtener o renovar la licencia de conductor de vehculo.
k) Los casos en que por disposicin legal deba ser mostrado por su titular.
Artculo 94.- La renovacin del DNI deber solicitarla el titular o su representante, si aqul fuera incapaz,
preferentemente ante la Oficina Registral del lugar donde se expidi o del domicilio del titular.
La solicitud de renovacin deber efectuarse dentro del perodo que comprenda los 60 das previos a la fecha de
caducidad del DNI.
Artculo 95.- El DNI que no sea renovado dentro del plazo establecido en el Artculo 92 precedente perder
vigencia. En tal caso y hasta no obtener su DNI renovado el titular no podr realizar ninguno de los actos sealados
en el Artculo 84 del presente Reglamento.

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18. En atencin a lo anterior y contrariamente a lo alegado por la denunciante, a

fin de identificarse, la seora Rosales estaba obligada a presentar su D.N.I.
(vigente), y no otro documento, ante el personal de Taca Per antes de
viajar, por lo que al no haber cumplido con ello, la aerolnea actu
correctamente al impedirle abordar el vuelo.
19. Si bien la seora Rosales present su pasaporte y el ticket10 (que daba
cuenta que se encontraba en trmite la entrega de un nuevo D.N.I.), lo cierto
es que tales documentos no reemplazaban o suplantaban de modo alguno al
D.N.I., documento que nica y legalmente identificaba a la denunciante para
efectos del abordaje del vuelo, conforme a lo sealado precedentemente.
20. En este orden de ideas, al margen de que Taca Per, como seala la
denunciante, haya podido recurrir a sus sistemas de cmputo con Internet y
verificar ese da, mediante estos medios, el trmite de renovacin de D.N.I.
realizado por la denunciante y la identidad de la misma, lo cierto es que la
consumidora estaba en la obligacin de presentar su D.N.I vigente ante el
personal de la aerolnea, lo cual no ocurri en el presente caso.
21. A mayor abundamiento, la Sala considera necesario destacar que la seora
Rosales omiti una exigencia legal al no contar con un D.N.I. vigente. En
efecto, la denunciante no cumpli con renovar su D.N.I. con una anticipacin
de sesenta (60) das a la fecha de caducidad del mismo, lo cual resulta de su
estricta responsabilidad. Por las argumentaciones expuestas, corresponde
desestimar los argumentos de la denunciante en este extremo.
22. La seora Rosales argument que de la revisin de la Resolucin 23132012/CPC, se adverta que la Comisin reconoci que las disposiciones del
sector de transporte areo restringan los derechos constitucionales de los
pasajeros tales como la libertad de trnsito. Agreg que dicho rgano
resolutivo no poda hacer imperar el Oficio N 0234-2011/MTC/12.04.AVS del
6 de abril de 2011, emitida por DGAC11, sobre las disposiciones de ndole
constitucional para declarar infundada la denuncia.

10

En las fojas 13 y 14 del expediente.

11

En la foja 54 del expediente.

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23. De la revisin de la Resolucin 2313-2012/CPC se advierte lo siguiente12:

9. En opinin de esta Comisin, la disposicin reglamentaria antes
sealada [aludiendo a las normas del Decreto Supremo N 015-98PCM] restringe derechos constitucionales, pues requerir nicamente
el DNI vigente para abordar el vuelo, desconoce no slo el derecho
constitucional de identidad sino que impide a los ciudadanos transitar
libremente por el territorio nacional.
()
13. No obstante ello, se debe tomar en consideracin que la conducta
de Taca Per -consistente en solicitar el DNI vigente como
requisito para abordar un avin- fue producto de la disposicin
expresa de la DGAC, que segn establece la Ley N 27261, Ley
Aeronutica Civil del Per, es la nica competente para regular
la actividad aeronutica civil. Ello, en la medida que, tal como lo ha
sealado la denunciada en sus descargos, mediante Oficio N 02342011/MTC/12.04.AVS del 6 de abril de 2011 dicha entidad estableci
de manera clara que slo un DNI vigente podra ser aceptado como
documento de identificacin.
14. En tal sentido, como se puede advertir, el requisito de contar con un
DNI vigente () obedece a las disposiciones dictadas por la
autoridad de la aeronutica civil, es decir, la DGAC del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones.
[Aadido, resaltado y subrayado nuestro].

24. Sobre el particular, la Sala observa que en opinin de la Comisin las normas
del sector de transporte areo relativas a solicitar nicamente el D.N.I. como
medio de identificacin restringan los derechos constitucionales de las
personas, tales como el derecho a la libertad de trnsito, sin embargo
tambin aprecia que dicho rgano resolutivo termin aplicando tales
dispositivos legales pues estas eran las normas vigentes a la fecha de los
hechos denunciados (setiembre 2011), siendo que estas tambin tenan un
respaldo constitucional.
25. En efecto, la Sala advierte que el oficio cuestionado de abril de 2011
guardaba concordancia con el artculo 65 de la Constitucin Poltica del
Per de 1993 vigente, el cual expresamente seala que el Estado defiende
el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el
derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su

12

Ver las pginas 6 y 7 de la Resolucin 2313-2012/CPC. (En las fojas 105 y 106 del expediente).

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disposicin en el mercado [y] vela, en particular, por la salud y la seguridad

de la poblacin.
26. Lo anterior, porque la Sala advierte que, en esa poca, al requerir el D.N.I.
vigente como nico documento para identificarse, las autoridades sectoriales
buscaban proteger la seguridad de los consumidores, en este caso de los
pasajeros, frente a peligros y riesgos que pudieran sufrir en la prestacin del
servicio areo. En tal sentido, el oficio pretenda resguardar la seguridad de
los pasajeros y, por ello, las autoridades estaban en la obligacin de solicitar
el D.N.I. vigentes antes de que las personas abordaran el vuelo.
27. Bajo este contexto, como se puede apreciar, la resolucin final de la
Comisin no hizo primar el Oficio N 0234-2011/MTC/12.04.AVS sobre
derechos constitucionales para declarar infundada la denuncia, pues este
tambin tiene fundamentos constitucionales, tal como se ha sealado
precedentemente.
28. Este Colegiado debe sealar que comparte los fundamentos esgrimidos por
la Comisin, en tanto considera que las disposiciones dictadas por la
autoridad de la aeronutica civil, con base constitucional, eran las normas
aplicables a la fecha de los hechos materia de denuncia. De ah que
corresponde desestimar los argumentos de la apelante en este extremo.
29. Finalmente y con referencia al oficio antes citado, la seora Rosales
manifest que este permita que los pasajeros se pudieran identificar con los
pasaportes.
30. Al respecto y contrariamente a lo sostenido por la denunciante, debe
sealarse que el referido oficio seala de forma clara que el D.N.I. vigente es
el nico documento vlido para la identificacin de las personas en transporte
areo. En efecto, dicho oficio indic expresamente que en la normatividad
aeronutica, Reniec, como autoridad competente, determinaba qu
documentos eran considerados vlidos para identificar a las personas, siendo
que el Documento Nacional de Identidad (DNI) para efectos identificatorios
es el nico documento vlido. Por ello, corresponde desestimar tal alegato.
31. Por ltimo, la seora Rosales seal que la Administracin no valor su
argumento referido a que en una oportunidad anterior, cuando viaj de Lima
a Piura, Taca Per la dej abordar el avin nicamente portando su
pasaporte.
32. En atencin a las normas sealadas precedentemente (ver supra 12) y
considerando que la denunciante no present medio de prueba alguno que
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acredite sus afirmaciones sobre este punto, corresponde desestimar tales

alegatos en este extremo.
33. Sin perjuicio de lo expuesto en los prrafos precedentes, esta Sala no
desconoce que el Oficio Circular N 17-2011-MTC/12.04 del 21 de octubre de
2011, emitido por la DGAC dispuso que los pasajeros podrn identificarse
con otros documentos distintos del D.N.I., tales como Pasaporte, Carn de
Extranjera, Licencia de Conducir. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que
dicho oficio fue emitido con posterioridad a los hechos acaecidos en el
presente procedimiento, por lo que no resulta aplicable al caso.
34. Por consiguiente, corresponde confirmar la resolucin recurrida en el extremo
que declar infundada la denuncia contra Taca Per por infraccin de los
artculos 18 y 19 del Cdigo, al haber quedado acreditado que la
denunciada impidi justificadamente a la consumidora abordar su vuelo por
no contar con D.N.I. vigente para identificarse.
Sobre el presunto acto discriminatorio por parte de Taca Per
35. El artculo 1.1 literal d) del Cdigo reconoce el derecho de los consumidores
a ser tratados justa y equitativamente en toda transaccin comercial y a no
ser discriminados por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquier ndole.
36. Por su lado, el artculo 38 del mismo cuerpo legal establece que los
proveedores no pueden establecer discriminacin alguna por las razones
antes sealadas respecto de los consumidores, dentro de una relacin de
consumo o fuera de ella. Dicha norma permite nicamente una seleccin o
trato diferenciado de personas cuando medien causas de seguridad del
establecimiento o tranquilidad de sus clientes, o cuando obedezcan a causas
objetivas y razonables.
37. Cabe destacar que el artculo 39 del Cdigo establece la carga de la
probanza del tipo infractor antes sealado. Segn la norma, corresponde al
consumidor afectado acreditar la existencia de un trato diferenciado y, una
vez efectuado ello, corresponder al proveedor demostrar que el mismo
responde a una causa objetiva y justificada.
38. En el presente caso, la seora Rosales seal que Taca Per no le permiti
abordar el vuelo materia de denuncia debido a que no present su D.N.I.; sin
embargo, a su novio, de nacionalidad israel, s se le permiti el registro y
abordaje a dicho vuelo a pesar que nicamente exhibi su documento de
identidad israel (el cual contena caracteres hebreos y una fotografa suya de
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una edad distinta a la cronolgica) y no su pasaporte, lo cual constituira un

acto de discriminacin en su contra por parte de Taca Per.
39. Por su parte, Taca Per indic que la sola mencin de un supuesto acto de
discriminacin por parte de la seora Rosales no implicaba la comisin de la
misma. Por el contrario, tal hecho debi ser probado por la denunciante.
Finalmente, indic que el cumplimiento de las condiciones contractuales no
significaba un supuesto de discriminacin.
40. De la revisin de los medios probatorios obrantes en el expediente, se
advierte que la seora Rosales no present prueba alguna que demuestre
directa o indirectamente -bajo indicios y/o presunciones13 que a su novio se le
haya permitido abordar el mencionado vuelo nicamente con la presentacin
de su documento de identidad israel y no la de su pasaporte, a pesar de que
este es el documento que los pasajeros extranjeros deben presentar a fin de
proceder a la verificacin de su identidad.
41. Por el contrario, ha quedado acreditado -tal como se ha desarrollado en el
acpite anterior- que ante el requerimiento de Taca Per de que la seora
Rosales presentase su D.N.I. para identificarse antes de abordar el vuelo en
cumplimiento de las normas sectoriales vigentes, esta no cumpli con tal
requerimiento.
42. En consecuencia, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el
extremo que declar infundada la denuncia contra Taca Per por infraccin
del artculo 38.1 del Cdigo, al no haber quedado acreditado que la
aerolnea dio trato diferenciado a la denunciante por haber dejado que su
novio de nacionalidad extranjera, a diferencia suyo, s abordara el vuelo pese
a no contar con la documentacin debida.

13

CDIGO PROCESAL CIVIL. Artculo 276.- Indicio.- El acto, circunstancia o signo suficientemente acreditados a
travs de los medios probatorios, adquieren significacin en su conjunto cuando conducen al juez a la certeza en
torno a un hecho desconocido relacionado con la controversia.
Artculo 277.- Presuncin.- Es el razonamiento lgico - crtico que a partir de uno o ms hechos indicadores lleva
al juez a la certeza del hecho investigado.
La presuncin es legal o judicial.
Artculo 281.- Presuncin judicial.- El razonamiento lgico - crtico del juez, basado en reglas de experiencia o en
sus conocimientos y a partir del presupuesto debidamente acreditado en el proceso, contribuye a formar conviccin
en torno al hecho o hechos investigados.
Artculo 282.- Presuncin y conducta procesal de las partes.- El Juez puede extraer conclusiones en contra de
los intereses de las partes atendiendo a la conducta que stas asumen en el proceso, particularmente cuando se
manifiesta notoriamente en la falta de cooperacin para lograr la finalidad de los medios probatorios, o con otras
actitudes de obstruccin. Las conclusiones del Juez estarn debidamente fundamentadas.

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Sobre la solicitud de las medidas correctivas y la condena al pago de las costas y

costos del procedimiento
43. En la medida que no qued acreditada la infraccin contra las normas de
proteccin al consumidor denunciada, corresponde confirmar la resolucin
impugnada en el extremo que deneg la solicitud de las medidas correctivas
y la condena al pago de las costas y costos del procedimiento formulada por
la seora Rosales.
RESUELVE:
PRIMERO: Confirmar la Resolucin 2313-2012/CPC del 20 de junio de 2012,
emitida por la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur N 1, en el
extremo que declar infundada la denuncia interpuesta por la seora Nancy
Maribel Rosales Llaury contra Trans American Airlines S.A. por infraccin de los
artculos 18 y 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haber
quedado acreditado que la denunciada impidi justificadamente a la consumidora
abordar su vuelo por no contar con D.N.I. vigente para identificarse.
SEGUNDO: Confirmar la Resolucin 2313-2012/CPC en el extremo que declar
infundada la denuncia contra Trans American Airlines S.A. por infraccin del
artculo 38.1 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al no haber
quedado acreditado que la aerolnea dio trato diferenciado a la denunciante por
haber dejado que su novio de nacionalidad extranjera, a diferencia suyo, s
abordara el vuelo pese a no contar con la documentacin debida.
TERCERO: Confirmar la Resolucin 2313-2012/CPC en el extremo que deneg la
solicitud de las medidas correctivas y la condena al pago de las costas y costos
del procedimiento formulada por la denunciante.
Con la intervencin de los seores vocales Hernando Montoya Alberti, Julio
Baltazar Durand Carrin, Ana Asuncin Ampuero Miranda y Javier Francisco
Ziga Quevedo.

HERNANDO MONTOYA ALBERTI

Presidente

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El voto en discordia del seor vocal Alejandro Jos Rospigliosi Vega, en el

extremo relativo a la supuesta negativa justificada de impedir a la
denunciante abordar el avin por no contar con su D.N.I. vigente, es el
siguiente:
El vocal que suscribe el presente voto en discordia considera que corresponde
revocar la resolucin impugnada que declar infundada la denuncia contra Taca
Per en el extremo referido a la supuesta negativa justificada de impedir a la
denunciante abordar el avin por no contar con su D.N.I. vigente; y, reformndola,
declararla fundada, en base a los siguientes fundamentos:
1.

El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per dispone que la defensa de

la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

2.

Bajo ese escenario, la Carta Magna, en su artculo 2, reconoce una serie de

derechos fundamentales como objeto de proteccin estatal a favor de las
personas. Entre ellos, se encuentra el denominado derecho a la identidad.

3.

Sobre el particular, cierta parte de la doctrina ha definido al derecho de la

identidad como el conjunto de atributos y caractersticas14 sicosomticas que
permiten individualizar a la persona en sociedad. [El derecho de la identidad]
es todo aquello que hace que cada cual sea uno mismo y no otro .
[agregado mo].

4.

A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional peruano ha analizado dicho

precepto constitucional sealando lo siguiente15:
2. Este Tribunal considera que de entre los atributos esenciales de la
persona, ocupa un lugar primordial el derecho a la identidad consagrado
en el inciso 1) del artculo 2 de la Constitucin, entendido como el
derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo
que es y por el modo como es. Vale decir, el derecho a ser
individualizado conforme a determinados rasgos distintivos,
esencialmente de carcter objetivo (nombres, seudnimos, registros,
herencia gentica, caractersticas corporales, etc.) y aquellos otros que
se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal, ms bien
de carcter subjetivo (ideologa, identidad cultural, valores, reputacin,
etc.).

14

Fernndez Sessarego, Carlos. El Derecho a la Identidad Personal. En: Tendencias actuales y perspectivas del
Derecho Privado. Congreso Internacional de Derecho Civil. Lima: Cultural Cuzco. 1988. P.83.

15

Sentencia del Tribunal Constitucional del 23.09.2010. EXP. N 05829-2009-PA/TC.

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3. La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece, pues, como a

menudo se piensa, una percepcin unidimensional sustentada en los
elementos estrictamente objetivos o formales que permiten
individualizar a la persona. Se encuentra, adems, involucrada con una
multiplicidad de supuestos que pueden responder a elementos de
carcter netamente subjetivos, en muchos casos, tanto o ms
relevantes que los primeros. Incluso algunos de los referentes
ordinariamente objetivos no slo pueden ser vistos simultneamente,
desde una perspectiva subjetiva, sino que eventualmente pueden ceder
paso a estos ltimos o simplemente transformarse como producto de
determinadas variaciones en el significado de los conceptos.
4. Queda claro que cuando una persona invoca su identidad, en
principio lo hace para que se la distinga frente a otras. Aun cuando a
menudo tal distincin pueda percibirse con suma facilidad a partir de
datos tan elementales como el nombre o las caractersticas fsicas (por
citar dos ejemplos), existen determinados supuestos en que tal
distincin ha de requerir de referentes mucho ms complejos, como
puede ser el caso de las costumbres o las creencias (por citar otros dos
casos). El entendimiento de tal derecho, por consiguiente, no puede
concebirse de una forma inmediatista, sino necesariamente de manera
integral, tanto ms cuando de por medio se encuentran planteadas
discusiones de fondo en torno a la manera de identificar del modo ms
adecuado a determinadas personas.

5.

Otro derecho que reconoce la Constitucin es el denominado derecho a la

libertad de trnsito. En efecto, el numeral 2.11 del artculo 2 de dicha norma
establece que las personas tienen el derecho a transitar por el territorio
nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de
sanidad o mandato judicial o por aplicacin de ley de extranjera.

6.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional tambin ha elaborado un

desarrollo sobre este derecho16:
Segn el artculo 2 inciso 11 de la Constitucin, toda persona tiene
derecho a elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio
nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de
sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
Teniendo en cuenta de la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin y el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, tal norma debe ser interpretada de conformidad con los
instrumentos internacionales de derechos humanos, motivo por lo cual
es necesario analizar la nocin de libertad de trnsito a partir del bloque
de constitucionalidad de la normatividad internacional.

16

Sentencia del Tribunal Constitucional del 22 de junio de 2005. EXP. N. 2876-2005-PHC/TC.

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Segn el artculo VIII de la Declaracin Americana de los Derechos y

Deberes del Hombre, Toda persona tiene el derecho de fijar su
residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar por
l libremente y no abandonarlo sino por su voluntad.
De otro lado, el artculo 22 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos seala, entre mltiples supuestos del derecho a la
residencia y trnsito, que:
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio
de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a
residir en l con sujecin a las disposiciones legales (...)
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser
restringido sino en virtud de una ley, en la medida
indispensable en una sociedad democrtica, para
prevenir infracciones penales o para proteger la
seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la
moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de
los dems.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1
puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas
determinadas, por razones de inters pblico (...).
Al igual que en estos instrumentos internacionales, tambin el derecho a
la libertad de trnsito es reconocido por el artculo 13 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y por el artculo 12 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Sobre la base normativa expresada, este Colegiado considera
pertinente fijar cul es el contenido constitucionalmente protegido del
derecho en comento. Por tal razn, en los siguientes fundamentos, se
pretender explicar con cierta claridad cul es la extensin de resguardo
constitucional de la libertad de trnsito.
()
La facultad de un libre trnsito comporta el ejercicio del atributo de ius
movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse
autodeterminativamente en funcin a las propias necesidades y
aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como a
ingresar o salir de l, cuando as se desee.
Se trata de un imprescindible derecho individual y de un elemento
conformante de la libertad. Ms an, deviene en una condicin
indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda vez que se
presenta como el derecho que tiene toda persona para ingresar,
permanecer, circular y salir libremente del territorio nacional.
El ejercicio de este derecho es fundamental en consideracin a la
libertad inherente a la condicin humana-, pues es una condicin
indispensable para el libre desarrollo de la persona, cuyo sentido ms
elemental radica en la posibilidad de transitar en las vas y los espacios
pblicos. Sin embargo, de ello no puede aseverarse que el derecho sea
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absoluto sino que tiene que ejercerse segn las condiciones que cada
titular del mismo posee, segn las limitaciones que se deben observar
(anlisis infra sobre la materia).
Como se observa, la libertad de trnsito se encuentra relacionada sobre
todo con la capacidad locomotora por parte de los nacionales y
extranjeros para transitar dentro del pas. Sin embargo, se le debe dotar
de un contenido ms especfico. Debe incluir, adems, la facultad de
cada uno de los residentes de una localidad, de un poblado o de una
ciudad para movilizarse dentro de ella y en las zonas o urbanizaciones
que las componen.

7.

De los prrafos precedentes, como se puede advertir, a efectos de alcanzar y

cumplir con el fin supremo contemplado constitucionalmente en el artculo 1
precitado, el Estado -en todos sus mbitos- est en la obligacin de proteger,
garantizar y velar por el goce y ejercicio de los derechos de rango
constitucional por parte de los ciudadanos.

8.

En el campo de los derechos de los consumidores, tal regla no es la

excepcin. En efecto, si partimos de la premisa que el consumidor es una
persona, el Estado tambin deber tutelar y proteger los derechos
constitucionales de ste; entre ellos -como se ha sealado anteriormente- el
derecho a la identidad y a la libertad de trnsito, en armona con los derechos
a la seguridad de los pasajeros y respeto a los controles migratorios.

9.

Sobre el particular, el Cdigo -norma especial en materia de proteccin al

consumidor- establece como principio rector de la poltica social y econmica
del Estado la proteccin y tutela de los derechos de los consumidores.
Asimismo, el punto 3 del artculo VI del referido cuerpo legislativo dispone
que el Estado orienta sus acciones a defender los intereses de los
consumidores contra aquellas prcticas que impliquen una afectacin a sus
legtimos intereses y que en su perjuicio distorsionen la dinmica del
mercado.

10. En tal sentido, debe quedar claro que la proteccin de los derechos a la que
alude el Cdigo deben guardar armona y concordancia con todo derecho
constitucional reconocido a la persona humana, como los mencionados en
prrafos precedentes.
11. As y en atencin al marco constitucional y legal antes descrito, el vocal que
suscribe el presente voto en discordia considera que la resolucin de los
casos en materia de proteccin al consumidor deben ser congruentes a los
principios contenidos en el Cdigo y estos, a su vez, deben guardar armona
con los derechos constitucionales antes referidos.
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12. La disciplina del derecho de consumidor procura tratar los problemas que
afectan estructuralmente al consumidor, determinando un conjunto de
derechos diferenciados tendente a lograr una funcin de re-equilibrio de
una relacin que se entiende naturalmente desequilibrada frente a los
proveedores de bienes y servicios.17
13. En el presente caso, la seora Rosales denunci a Taca Per, puesto que el
personal de sta no la dej abordar su vuelo por no contar con D.N.I. vigente,
pese a que exhibi su pasaporte y el ticket emitido por Reniec que acreditaba
que se encontraba en trmite la entrega de un nuevo D.N.I. Por su lado, Taca
Per aleg que en tanto las autoridades y normas sectoriales sealaban que
el nico documento de identidad para poder identificarse es el D.N.I. vigente,
su representada no poda permitir que la seora Rosales abordara el avin.
14. Mediante Resolucin 2313-2012/CPC, la Comisin declar infundada la
denuncia contra Taca Per. Sustent su pronunciamiento -tal como se ha
citado en la presente resolucin (ver supra 23 de la presente resolucin)- en
lo siguiente:
9. En opinin de esta Comisin, la disposicin reglamentaria antes
sealada [aludiendo a las normas del Decreto Supremo N 015-98PCM] restringe derechos constitucionales, pues requerir
nicamente el DNI vigente para abordar el vuelo, desconoce no
slo el derecho constitucional de identidad sino que impide a
los ciudadanos transitar libremente por el territorio nacional.
()
13. No obstante ello, se debe tomar en consideracin que la conducta de
Taca Per -consistente en solicitar el DNI vigente como requisito
para abordar un avin- fue producto de la disposicin expresa de la
DGAC, que segn establece la Ley N 27261, Ley Aeronutica Civil
del Per, es la nica competente para regular la actividad
aeronutica civil. Ello, en la medida que, tal como lo ha sealado
la denunciada en sus descargos, mediante Oficio N 02342011/MTC/12.04.AVS del 6 de abril de 2011 dicha entidad
estableci de manera clara que slo un DNI vigente podra ser
aceptado como documento de identificacin.
14. En tal sentido, como se puede advertir, el requisito de contar con un
DNI vigente () obedece a las disposiciones dictadas por la
autoridad de la aeronutica civil, es decir, la DGAC del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones.

[Resaltado y subrayado mo].

17

CASTELLANO, Andrea. El anlisis econmico del derecho del consumidor: informacin, garantas y daos por
productos elaborados. En KLUGER, Viviana (compiladora). Anlisis Econmico del Derecho. Ed. Heliasta, Buenos
Aires, 2006, P. 155.

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15. Sobre el particular, el vocal que emite este voto en discordia considera que el
Decreto Supremo N 015-98-PCM y las dems normas citadas por la
Comisin deben ser interpretadas de manera sistemtica, garantizando los
derechos constitucionales, en torno a la identificacin de las personas que
contratan servicios de transporte areo ofrecidos en el mercado.
16. En efecto, estimo que si la finalidad de las normas precitadas es identificar al
pasajero antes de abordar el avin, razn por la cual se le requiere la
exhibicin del D.N.I. -accin que comparto a fin de brindar seguridad a los
dems pasajeros a bordo-, las aerolneas pueden solicitar otros documentos
que cumplan tal fin, tales como la licencia de conducir, el pasaporte, entre
otros. En tal sentido, resulta desproporcional, y hasta irrazonable, que se
exija a los pasajeros en los servicios de transporte areo presentar de forma
exclusiva y excluyente solamente el D.N.I. vigente para poder ingresar al
avin.
17. Debe tomarse en cuenta, adems, que existen diversos casos en los cuales
resulta difcil -y hasta imposible- presentar un D.N.I. vigente antes de abordar
un avin, incluso por razones no imputables al pasajero, tales como en los
casos acreditados de sustraccin o extravo del mismo, por lo que, una vez
ms, se demuestra que no resulta razonable exigir el D.N.I. como nico
documento para poder identificarse y, por lo que consecuentemente, se
estara vulnerando los derechos constitucionales a la identidad y a la libertad
de trnsito.
18. En todo caso y a fin de salvaguardar los derechos constitucionales antes
citados, considero que las disposiciones del Decreto Supremo N 015-98PCM no deben interpretarse en forma literal y restrictiva de derechos. Por el
contrario, tales disposiciones deben ser ledas en virtud de los principios proconsumidor, de buena fe y primaca de la realidad contemplados en el
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor18.
18

LEY 29571. Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Artculo V.- Principios.
El presente Cdigo se sujeta a los siguientes principios:
(...)
2. Principio Pro Consumidor.- En cualquier campo de su actuacin, el Estado ejerce una accin tuitiva a favor de
los consumidores. En proyeccin de este principio en caso de duda insalvable en el sentido de las normas o cuando
exista duda en los alcances de los contratos por adhesin y los celebrados en base a clusulas generales de
contratacin, debe interpretarse en sentido ms favorable al consumidor.
()
5. Principio de Buena Fe.- En la actuacin en el mercado y en el mbito de vigencia del presente Cdigo, los
consumidores, los proveedores, las asociaciones de consumidores, y sus representantes, deben guiar su conducta
acorde con el principio de la buena fe de confianza y lealtad entre las partes. Al evaluar la conducta del consumidor
se analizan las circunstancias relevantes del caso, como la informacin brindada, las caractersticas de la
contratacin y otros elementos sobre el particular.
()

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19. A mayor abundamiento, es preciso sealar que en el trfico comercial existen

situaciones en las que no se exige exclusivamente la presentacin del D.N.I.,
y por ende, que se constate su vigencia.
20. Ahora, si bien, en servicios de transporte areo, es necesario identificar a los
pasajeros antes de ingresar al avin, en aras de preservar la seguridad de
los mismos, los proveedores de este tipo de servicios pueden alcanzar tal fin,
pero sin trasgredir derechos constitucionales. En efecto, pueden solicitar a
los usuarios la presentacin de otros documentos, distintos al D.N.I., para ser
identificados y, consecuentemente, permitirles realizar su vuelo.
21. Bajo este escenario, en mi opinin, resultara vlido que los consumidores
puedan abordar el avin con un DNI caduco, pasaporte, licencia de conducir
u otro documento que identifique a su titular.
22. Este caso se asemeja al supuesto en el que las personas ejercen su derecho
constitucional al sufragio, pues pueden votar presentando su D.N.I. caduco.
23. Finalmente, respecto al Oficio N 0234-2011/MTC/12.04.AVS del 6 de abril
de 2011 que sirvi de sustento para declarar infundada la denuncia, resta
decir que tal documento no puede primar sobre norma legal o constitucional
alguna -conforme a lo expuesto precedentemente-, razn por la cual no
enerva el deber del proveedor de identificar a los pasajeros, requirindoles
cualquier documento que contribuya a su identificacin (D.N.I., licencia de
conducir, pasaporte, entre otros), garantizando de ese modo la proteccin de
sus derechos constitucionales.
24. En el caso en concreto, ante la presentacin de un D.N.I. caduco, un
pasaporte y un ticket emitido por Reniec que acreditaba la realizacin del
trmite para la renovacin del D.N.I., Taca Per no debi negarle a la seora
Rosales la posibilidad de abordar el mismo, pues ello implicara la restriccin
de sus derechos a la identidad y libertad de trnsito. Lo razonable hubiera
sido entonces, como lo hacen actualmente, que la aerolnea denunciada
requiera a los consumidores la presentacin de otro documento oficial que
demostrara de manera indubitable la identidad del pasajero, tales como el
pasaporte o la licencia de conducir; ello con la finalidad de permitirles el goce

8. Principio de Primaca de la Realidad.- En la determinacin de la verdadera naturaleza de las conductas, se

consideran las situaciones y relaciones econmicas que efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La
forma de los actos jurdicos utilizados en la relacin de consumo no enerva el anlisis que la autoridad efecte
sobre los verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al acto jurdico que la expresa.

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y ejercicio de sus derechos de libre trnsito e identidad, sin daar derechos o

intereses de terceros y sin menoscabo del inters pblico19.
25. En consecuencia, la aerolnea debi permitir el ingreso de la seora Rosales
al avin.
26. Es importante sealar que a travs de este voto no se pretende amparar la
negligencia de la denunciante al no renovar su D.N.I. en el plazo sealado
legalmente, sino se precisa que la invalidez formal del documento de
identidad por la causal de caducidad no implica la prdida de la identidad de
su titular, ms an si en el presente caso la seora Rosales present otros
documentos que acreditaban su identidad.
27. Cabe destacar que esta posicin actualmente coincide con el Oficio Circular
N 17-2011-MTC/12.04 del 21 de octubre de 2011, emitido por la DGAC que
dispuso, por recomendacin de la Defensora del Pueblo, que los pasajeros
podrn identificarse con otros documentos distintos del D.N.I., tales como
Pasaporte, Carn de Extranjera, Licencia de Conducir, entre otros.
28. Por las consideraciones, considero que corresponde revocar la resolucin
venida en grado y, reformndola, declararla fundada en parte, al haber
quedado acreditado que la aerolnea impidi injustificadamente a la
consumidora abordar su vuelo por no contar con D.N.I. vigente para
identificarse, pese a haber exhibido otros documentos para tales efectos. En
19

Cabe destacar que en el mismo sentido se ha pronunciado la Defensora del Pueblo, quien recomend al Ministerio
de Transportes y Comunicaciones levantar la medida de denegar la posibilidad de abordar un vuelo a aquellas
personas que no cuenten con un DNI vigente. Mediante Oficio N 302-2011-DP dirigido al Director General de
Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la Defensora del Pueblo manifest lo siguiente:
5. Sin perjuicio del cumplimiento por parte de los ciudadanos y ciudadanas de su obligacin prevista en el artculo
37 de la Ley Orgnica de RENIEC, Ley 26497 que dispone que el Documento Nacional de Identidad sea
renovado a los ochos aos de emitido- a consideracin de la Defensora del Pueblo a la restriccin a la libertad
de trnsito en el presente caso no se justifica toda vez que:
a)
b)

El hecho de no contar con el DNI vigente no es un sustento expresamente sealado en la Constitucin

Poltica de 1993 para restringir gravemente la libertad de trnsito de las personas.
Tampoco nos encontramos ante un supuesto legtimo de restriccin implcita a la libertad de trnsito de las
personas porque en el Oficio N 0234-2011-MTC/12.04.AVS del 6 de abril de 2011 y la Carta
N 491/2011/GA-SPQT/Adp del 30 de junio de 2011 slo se indica que el DNI es el nico documento vlido
para acceder a una zona de embarque, sin que exista justificacin para que se haya adoptado dicha
medida.

Al respecto es necesario indicar que conforme a reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional toda
restriccin a un derecho fundamental, como en este caso la libertad de trnsito, debe perseguir una finalidad
acorde con la Constitucin Poltica, situacin que no se advierte de la referida documentacin.
Del mismo modo, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sido clara en exigir que la medida escogida
por la autoridad sea adecuada para alcanzar dicha finalidad y, ms an, que deba ser la nica medida posible
para ello. En el caso concreto, como en los oficios mencionados no se ha explicado la finalidad que se desea
alcanzar con la medida, no puede establecerse vlidamente el objetivo que cumple el haber dispuesto la
restriccin de la libertad de trnsito de las personas que no tienen D.N.I. vigente.

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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor
RESOLUCIN 2502-2013/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 109-2012/CPC

consecuencia, ordenar a Taca Per, como medida correctiva, que cumpla

con devolver a la denunciante el valor de los pasajes adquiridos; y, sancionar
a dicha empresa con una amonestacin, ms el pago de las costas y costos
del procedimiento.

ALEJANDRO JOS ROSPIGLIOSI VEGA

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