331

REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS

POLTICOS EN COLOMBIA
Augusto HERNNDEZ BECERRA
SUMARIO: I. Evolucin histrica de la legislacin sobre
partidos polticos. II. Ubicacin del tema de partidos polticos dentro de la legislacin. III. Otros poderes u rganos
del Estado que pueden resolver sobre el tema de los partidos polticos. IV. Partidos polticos. V. Requisitos para la
constitucin / formacin de los partidos polticos a nivel
nacional. VI. Estructura interna de los partidos. VII. Democracia interna, derecho de participacin. VIII. Tratamiento del tema de gnero. IX. Normas en relacin con
otros grupos afiliados a los partidos polticos. X. Financiamiento de los partidos polticos. XI. Coaliciones, fusiones, alianzas. XII. Extincin / cancelacin de los partidos
polticos: causas. XIII. Otras formas de participacin poltica. XIV. rgano del Estado encargado de llevar el control de las organizaciones polticas. XV. Afiliacin a organizaciones internacionales. XVI. Evaluacin. XVII. Reformas planteadas en la actualidad y tendencia. XVIII. Acceso a los medios de comunicacin. XIX. Bibliografa.

I. EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN

SOBRE PARTIDOS POLTICOS

1. Los partidos y el sistema poltico

El libertador Simn Bolvar, ya moribundo en su lecho de la quinta
de San Pedro Alejandrino en la ciudad de Santa Marta, manifest en di331

332

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

ciembre de 1830 que si su muerte contribua a que cesaran los partidos y

se consolidara la unin, l descendera tranquilo al sepulcro. Adems de
la pugna entre sus seguidores y adversarios, a Bolvar le atormentaban
quienes desde Venezuela y Ecuador conspiraban para disolver la Gran
Colombia. Para entonces, y desde los albores mismos de la repblica,1
existan en Colombia parcialidades o camarillas fieles a la orientacin de
caudillos militares y lderes civiles, quienes lograron figuracin pblica
durante la Guerra de Independencia y las primeras administraciones de la
repblica. Con todo, se trataba entonces de tornadizas agrupaciones sin
organizacin estable ni claridad de miras doctrinarias.2
Habr que aguardar dos dcadas ms de confrontacin entre grupos y
encendido debate de las ideas por medio de la prensa, para que aparezcan
en Colombia partidos polticos constituidos como organizaciones nacionales estructuradas en torno a definidos ideales polticos. A semejanza de
los partidos polticos ingleses de la poca, pero bajo la poderosa influencia de las doctrinas radicales y socialistas que precipitaron en Europa la
revolucin de 1848, y del romanticismo y la militancia catlica que dieron su colorido al medio siglo, se denominarn Partido Liberal y Partido
Conservador. Denominados partidos histricos o tradicionales por su
constante presencia a lo largo de la vida republicana del pas, durante
cerca de 150 aos sern los actores principales del sistema poltico colombiano, dando lugar al caso de bipartidismo que, hasta tiempos recientes, fue el ms definido y estable de Amrica Latina.
Se considera como primer programa liberal y, por tanto, acta fundacional del partido, el artculo que el 16 de julio de 1848 public en el peridico El Aviso don Jos Ezequiel Rojas, figura prominente del foro, la
poltica y la academia. En este ensayo enumera y explica detalladamente
el autor qu es lo que quiere el Partido Liberal. Lo que quiere es, en su
sentir, abolicin de la pena de muerte, libertad absoluta de imprenta y de
palabra, libertad religiosa y de enseanza, separacin de Iglesia y Esta1

En 1814, antes de haber asegurado la independencia, los patriotas granadinos se

dividieron entre partidarios del centralismo y del federalismo, diferencia que les llev a
librar una guerra civil. Por tal motivo algunos historiadores denominan este periodo La
patria boba.
2 Vase Uribe Toro, Humberto et al., La institucionalizacin de los partidos polticos, Los partidos polticos colombianos, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana,
1983, p. 56.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

333

do, disminucin de los poderes del Ejecutivo, fortalecimiento de las provincias.3

Poco tiempo despus, el 9 de agosto de 1849, Jos Eusebio Caro y Mariano Ospina Rodrguez publicaron en el peridico La Civilizacin el
programa del Partido Conservador, el cual reconoce y sostiene el orden
constitucional contra la dictadura. La legalidad contra las vas de hecho.
La moral del cristianismo y sus doctrinas civilizadas contra la inmoralidad y las doctrinas corruptoras del materialismo y del ateismo.4
Desde entonces, liberales y conservadores se han disputado el poder
en las urnas (y frecuentemente durante el siglo XIX por medio de las armas tambin). Han gobernado siempre bajo las premisas de gobierno civil y constitucional, y han mostrado una notable capacidad de movilizacin ciudadana nacional y de adaptacin a las cambiantes circunstancias
de la poltica.5
Terceros partidos, disidencias de los partidos tradicionales y movimientos producto de diversas coaliciones de fracciones partidistas y grupos independientes, tambin han probado suerte en la liza poltica, con
resultados poco significativos, salvo el caso de la Alianza Nacional Popular (ANAPO) formada por una coalicin de liberales y conservadores
disidentes de la orientacin oficial, que en 1970 estuvo a punto de ganar la eleccin presidencial, en comicios cuyo resultado an hoy se cuestionan.6
Durante los ltimos cincuenta aos, graves sucesos de la vida nacional
han repercutido negativamente en el sistema bipartidista. Gobernando un
3 Molina, Gerardo, Las ideas liberales en Colombia 1849-1914, 4a. ed., Bogot,
Ediciones Tercer Mundo, 1975, p. 20.
4 Pinzn, Martn Alonso, Historia del conservatismo, 2a. ed., Bogot, Ediciones
Tercer Mundo, 1983, p. 165.
5 Nohlen, Dieter, Sistemas electorales del mundo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1981, p. 604. Ya en el siglo pasado (XIX) los partidos colombianos se haban convertido en partidos de masas en el sentido de partidos dominados por una elite y
con masas de afiliados; ya entonces se haba configurado una intensa identificacin de
partido por parte del conjunto de la poblacin. Los intentos de fundar nuevos partidos en
el siglo XX tropezaron con un mercado de movilizacin poltica prcticamente agotado
en especial a causa de que, al conseguir reorientar su programa en el sentido de las reformas sociales, el partido liberal supo integrar en el sistema tradicional de partidos a los
nuevos sectores urbanos de trabajadores y empleados.
6 Buenahora Febres-Cordero, Jaime, La democracia en Colombia. Un proyecto en
construccin, 2a. ed., Bogot, Tercer Mundo Editores, 1997, p. 186.

334

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

presidente conservador, fue asesinado el lder liberal Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948, hecho que desat la violencia abierta y generalizada entre liberales y conservadores, guerra civil que la historia nacional recuerda como el periodo de la violencia. El gobierno civil perdi
el control de la situacin, y los partidos debieron solicitar a las fuerzas
armadas que asumieran el gobierno. De esta manera lleg la dictadura
militar, ejercida por el general Gustavo Rojas Pinilla en el periodo 19531957.
Depuesta la dictadura por un paro nacional promovido por los mismos
partidos, estos pactaron la restauracin de la institucionalidad, previo
unos acuerdos para gobernar conjuntamente al pas bajo la consigna de
Frente Nacional. De esta manera, escarmentados por aos de lucha fantica y estril, liberales y conservadores convirtieron en norma constitucional la alternacin en la Presidencia de la Repblica durante cuatro periodos (1958-1974) y el reparto entre ellos, durante este lapso, de todos
los empleos nacionales por partes iguales (regla de la paridad).
Si bien el Frente Nacional fue un refrescante periodo de cuarentena
que sirvi para apaciguar la furia sectaria que enfrent a los partidos tradicionales, introdujo nuevas prcticas que a la postre resultaron nocivas
para la salud democrtica del sistema poltico. Se habituaron los partidos
a disfrutar sin esfuerzo de las mieles del poder, al reparto milimtrico de
los puestos y del presupuesto y a la ausencia de control poltico eficaz,
porque todos, quienes ganaban las elecciones y quienes las perdan, tenan por anticipado cuota burocrtica segura en la administracin.
Al finalizar el sistema del Frente Nacional, los partidos tradicionales
prefirieron continuar con los pactos de cogobierno antes que competir.
As, desde entonces, los gobiernos han optado, salvo alguna excepcin,
por el reparto del poder entre ganadores y perdedores, con lo cual, la
oposicin poltica es mnima y la corrupcin se ha convertido en uno de
los ms graves males de la nacin.7 La descomposicin del sistema bi7 El expresidente Alfonso Lpez Michelsen observ hace algn tiempo que algo
muy raro viene ocurriendo en la poltica del pas, a juzgar porque quienes ganan pierden, y quienes pierden ganan. Con esto ha querido sealar que las elecciones en Colombia (nacionales, departamentales y municipales) ya no sirven para determinar a quines
corresponde gobernar y quines han quedado excluidos del gobierno, porque a la postre
el poder pblico termina repartindose entre los adversarios de ayer, de manera que una
cosa creen o quieren los electores, y otra es la que acuerdan y deciden los polticos al
otro da de las elecciones.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

335

partidista, por crisis interna de los partidos que lo sostenan, se manifiesta en una proliferacin de grupos dirigidos por caciques regionales y polticos profesionales, quienes controlan clientelas, suelen comprar votos
y finalmente se reparten el botn burocrtico en municipios, departamentos y la propia administracin nacional.
Segn Henry Kissinger, Colombia es un pas contradictorio. Ostenta
una larga historia de democracia ininterrumpida, casi todos sus lderes
han sido impecablemente civilistas y han surgido de elecciones peridicas, en las cuales los partidos han luchado para alternarse en el poder.
Pero Colombia tambin tiene una tradicin de violencia extrema.8 En
efecto, la guerra civil liberal-conservadora de los aos cincuenta fue sustituida en los aos sesenta por la lucha insurgente promovida por grupos
armados de orientacin marxista, que se prolonga hasta nuestros das, en
un lnguido proceso de desvanecimiento ideolgico. El panorama de la
violencia social se ha hecho ms complejo e intenso a partir de los aos
setenta debido al auge de los negocios relacionados con el narcotrfico.
Adicionalmente, la contrainsurgencia ha generado el fenmeno del paramilitarismo, que tambin tiene nexos con el negocio de las drogas. Todo
ello ha contribuido a que el sistema poltico sufra deterioro, como en general la institucionalidad y, en especial, los partidos polticos tradicionales.
2. La institucionalizacin jurdica de los partidos
En cuanto hace a su regulacin jurdica, los partidos polticos colombianos han pasado por tres etapas claramente diferenciadas: silencio normativo, regulacin exclusivamente constitucional y regulacin legal.9
Primero funcionaron los partidos en un completo vaco constitucional,
para usar la expresin con la que Loewenstein describe el estatus jurdico de los partidos polticos europeos hasta la Segunda Guerra Mundial.
A comienzos del siglo XX, la Constitucin colombiana comenz a hacer alusin ocasional a los partidos polticos (acto legislativo nm. 8 de
8 Pizarro Leongmez, Eduardo, Una democracia asediada. Balance y perspectivas
del conflicto armado colombiano, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2004, p. 205.
9 Hernndez Becerra, Augusto, Rgimen electoral colombiano, Bogot, Universidad
Externado de Colombia, 1986, p. 81.

336

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

1905, artculo 4o.; acto legislativo nm. 3 de 1910, artculo 45; acto legislativo nm. 1 de 1945, artculo 77). Es as como el curioso artculo 47
de la Constitucin de 1886 (que rigi hasta 1991), segn el cual son
prohibidas las juntas polticas populares de carcter permanente, qued
tempranamente convertido en letra muerta. La reforma plebiscitaria de
1957 y el acto legislativo nm. 1 de 1959, produjeron la constitucionalizacin del bipartidismo, en palabras del profesor Luis Carlos Schica,10
mediante la instauracin del Frente Nacional.
La legislacin se ocup por primera vez de los partidos con la Ley 58
de 1985, Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos polticos
y se provee a la financiacin parcial de las campaas electorales. De esta manera culmin una larga serie de frustrados intentos legislativos: los
proyectos de 1977 (sobre rgimen legal de los partidos), 1978 (sobre
ordenamiento legal de los partidos) y tres de 1981 (sobre estatuto de
los partidos, funcionamiento de los partidos polticos, control de sus
recursos y gastos electorales por cuenta del Estado, y funcionamiento
y subvenciones de los partidos polticos). La Ley 58 logr ser aprobada
en 1985, luego de que en 1984 fuera rechazada por el Congreso de la Repblica. Puesto que la ley regulaba por primera vez asuntos sensibles,
como los estatutos y el registro de los partidos polticos, la financiacin
de las campaas electorales y la publicidad poltica y electoral, fue recibida con escepticismo y desconfianza.
Esta ley instaur controles sobre la actividad poltica y electoral. Erigi como supremo rbitro de la legislacin de los partidos al Consejo
Nacional Electoral, entonces como hoy, organismo autnomo respecto
de las ramas del poder pblico estatal. Tres fueron sus principales captulos: estatutos y registro de los partidos polticos, financiacin de campaas electorales y publicidad poltica y electoral.
En 1991, la Constitucin Poltica de 1886 fue ntegramente reemplazada por un nuevo texto que, entre numerosos cambios en materia de
principios, derechos y organizacin institucional, propici una reforma
poltica ambiciosa para modernizar el sistema electoral, abrir el sistema
de partidos a terceras fuerzas y promover la participacin de los ciudadanos en poltica, mediante la introduccin de diversos mecanismos de de10 Vase Schica, Luis Carlos, Constitucionalismo colombiano, Bogot, Temis,
1977, p. 248.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

337

mocracia directa.11 En desarrollo de las nuevas reglas constitucionales, la

legislacin se ha ocupado crecientemente de regular el funcionamiento
de los partidos polticos y de subordinarlos a estrecho control y vigilancia por parte del Consejo Nacional Electoral.
El acto legislativo mediante el cual se reform la Constitucin en
2003,12 llamado coloquialmente de reforma poltica, se fij como propsito reinstitucionalizar los partidos polticos, con la introduccin de
importantes medidas sobre rgimen de bancadas, para racionalizar las labores del legislativo, prohibicin de la doble afiliacin partidista, democratizacin interna de los partidos, regla de listas y candidaturas nicas,
asignacin de escaos mediante el sistema de DHondt (cifra repartidora)
y establecimiento, por primera vez, de la regla de umbral para acceder a
la asignacin de escaos en las elecciones. Esta reforma busca poner freno al multipartidismo rampante que no slo ha hecho aicos el otrora
estable bipartidismo colombiano, sino que ha descompuesto el sistema
de partidos en una barahnda de disidencias partidistas, movimientos de
agrupaciones polticas informales y oportunistas, y miniempresas electorales individuales o familiares no representativas del inters general ni
sujetas a disciplinas colectivas de carcter tico, programtico ni doctrinario.
La reglamentacin legal de esta reforma constitucional ha tropezado,
sin embargo, con serios inconvenientes. Un proyecto de nuevo Cdigo
Electoral fue archivado por la Cmara de Representantes en la legislatura
2004-2005, y el Congreso de la Repblica deber legislar aceleradamente y bajo la presin de las elecciones parlamentarias y presidenciales que
se realizarn en el primer semestre de 2006, a efecto de poner en reglas
precisas las formulaciones constitucionales de 2003.
Recientemente, el Congreso expidi la Ley 974 del 22 de julio de 2005,
Por medio de la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los
miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del
Congreso al Rgimen de Bancadas. De acuerdo con esta ley, los miembros de las corporaciones pblicas (Congreso de la Repblica, asambleas
departamentales, concejos municipales, juntas administradoras locales)
11 Hernndez Becerra, Augusto, Terapia electoral para una democracia en dificultades, Memorias del II Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, UNAM,
1992, pp. 65 y ss.
12 Acto legislativo nm. 01, del 3 de julio de 2003.

338

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

elegidos por un mismo partido, movimiento social o grupo significativo

de ciudadanos constituyen una bancada en la respectiva corporacin. Sus
miembros actuarn en grupo y coordinadamente, y emplearn mecanismos democrticos para tomar decisiones al interior de las corporaciones
pblicas en todos los temas que los estatutos del respectivo partido o
movimiento poltico no establezcan como de conciencia.
La controversia que ha seguido a la expedicin del acto legislativo
nm. 02 del 27 de diciembre de 2004, que por primera vez permite en
Colombia la reeleccin del presidente de la Repblica para el periodo inmediato, ha introducido mayor complejidad al desarrollo legal de la reforma poltica de 2003, debido a las posiciones estratgicas que en torno
a sus posibles contenidos han adoptado partidarios y adversarios de la
reeleccin presidencial.
Recientemente, mediante sentencia del 19 de octubre de 2005, la Corte Constitucional ha declarado ajustado a la Constitucin el acto legislativo nm. 02 de 2004, que permite la reeleccin del presidente de la Repblica, y que adems ordena la expedicin de una Ley Estatutaria para
garantizar la igualdad en la contienda electoral y proteger los derechos
de la oposicin.
II. UBICACIN DEL TEMA DE PARTIDOS POLTICOS
DENTRO DE LA LEGISLACIN

La Constitucin colombiana se ocupa de los partidos polticos para

efecto de consagrar y regular los siguientes aspectos: el derecho de asociacin con fines polticos (artculos 4o. y 107); los distintos tipos de organizaciones de carcter partidista que participan del juego electoral (artculos 107 y 108); los principios de organizacin y funcionamiento
(artculos 107 y 108); las condiciones para el reconocimiento y prdida
de personera jurdica, y los derechos que esta confiere (artculo 108); la
financiacin estatal de las organizaciones polticas y de las campaas;
deberes y prohibiciones; derecho de acceso a espacios publicitarios y espacios institucionales de radio y televisin costeados por el Estado, as
como a los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico (artculos 109 y 111); prohibicin a quienes desempean funciones pblicas de hacer contribuciones a los partidos, movimientos o
candidatos (artculo 110); los derechos especiales que se garantizan a los

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

339

partidos y movimientos que hagan oposicin al gobierno (artculo 112);

la prohibicin a los miembros de la fuerza pblica de ejercer el sufragio
(activo y pasivo) y de intervenir en actividades o debates de partidos o
movimientos polticos (artculo 219); funciones del Consejo Nacional
Electoral en relacin con los partidos polticos (artculo 265).
El acto legislativo nm. 01 de 2003, como ya se seal, introdujo importantes reformas para restaurar la institucionalidad de los partidos polticos, particularmente en cuanto concierne a las nuevas reglas del sistema
electoral. A este propsito obedece la prohibicin de la doble afiliacin
poltica, el rgimen de listas y candidaturas nicas, la sustitucin del sistema de Hare (cociente electoral) por el de DHondt en las elecciones a
corporaciones pblicas, las nuevas reglas sobre umbral y el rgimen de
bancadas en las corporaciones de eleccin popular, entre otras medidas.
Aun cuando estas disposiciones ya rigen, porque el mandato constitucional es autosuficiente y de inmediato cumplimiento, el Congreso no ha sido diligente en la expedicin de las leyes electorales que son necesarias
para reglamentar todos los aspectos de detalle y procedimiento que se
desprenden de la reforma.
En el plano de la legislacin relacionada con los partidos polticos rigen los siguientes estatutos: la Ley 130 de 1994 o Estatuto bsico de los
partidos y movimientos polticos, financiacin de partidos y campaas
electorales (parcialmente modificada por la Ley 616 de 2000, en relacin con las consultas internas de los partidos, y por la Ley 996 de 2005,
que reglamenta la eleccin de presidente de la Repblica) y el decreto
2241 de 1986, que contiene el Cdigo Electoral.
La Ley 996 de 2005, conocida como Ley de Garantas Electorales,
desarrolla el acto legislativo nm. 2 de 2004, que permite por primera
vez en Colombia la reeleccin del presidente en ejercicio para el periodo
inmediato, y por esta razn tiene como propsito esencial garantizar la
igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica.
Esta ley define el marco legal dentro del cual debe desarrollarse el debate electoral a la Presidencia de la Repblica, y reglamenta, entre otros aspectos, la inscripcin de candidatos a la Presidencia de la Repblica, el
acceso de los candidatos a financiacin estatal previa a la fecha de las
elecciones, el monto mximo de las contribuciones o donaciones por parte de particulares, el manejo de los recursos por parte de las campaas,
las reglas de contabilidad y los sistemas de auditora, la vigilancia por
parte del Consejo Nacional Electoral y las sanciones que puede imponer,

340

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

el acceso a medios de comunicacin social, propaganda, encuestas y derechos de la oposicin, y participacin en poltica de los servidores pblicos.
Por otra parte, el decreto 01 de 1984 contiene el Cdigo Contencioso
Administrativo que regula, entre otras materias de procedimiento judicial, la accin pblica de nulidad electoral, de larga tradicin en Colombia. En virtud de dicha accin judicial, todo ciudadano goza del derecho
poltico de solicitar a los jueces administrativos la anulacin de cualquier
eleccin, cuando esta se hubiere realizado con violacin de normas superiores de derecho. En caso de prosperar la demanda, segn el caso, los
jueces de lo contencioso administrativo podrn ordenar la realizacin de
un nuevo escrutinio o la celebracin de nuevas elecciones.13
El Consejo Nacional Electoral, por medio de actos administrativos,
expide las medidas necesarias para el debido cumplimiento de las leyes
sobre partidos polticos y de los decretos que las reglamenten. Estas funciones son especialmente desarrollo de sus facultades constitucionales
para Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos, y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de
opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de las minoras, y
por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas (artculo 265, numeral 5), para Distribuir los aportes que para
el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el derecho
de participacin poltica de los ciudadanos, establezca la ley (artculo
265, numeral 6), y para Reglamentar la participacin de los partidos y
movimientos polticos en los medios de comunicacin social del Estado
(artculo 265, numeral 9). Sus funciones reglamentarias y policivas las
ejerce el Consejo Nacional Electoral por medio de actos administrativos,
que bien pueden ser acuerdos o resoluciones.
III. OTROS PODERES U RGANOS DEL ESTADO QUE PUEDEN
RESOLVER SOBRE EL TEMA DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Colombia cuenta con un Organismo Electoral o Corte Electoral independiente, denominada Consejo Nacional Electoral, al cual corresponde
13 Artculos 236 de la Constitucin, y 128, 129 y 223-251 del Cdigo Contencioso
Administrativo.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

341

dirigir la organizacin electoral, que es autnoma e independiente por

definicin constitucional (artculo 120). La organizacin electoral est
conformada por el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil. La Registradura es una organizacin administrativa
desconcentrada, dotada de agencias en todos los municipios y departamentos del pas. A su cargo est proveer todos los servicios necesarios
para la preparacin, organizacin, apoyo y culminacin de las elecciones
y dems votaciones establecidas por la ley para hacer efectiva la participacin ciudadana.
El Consejo Nacional Electoral dirige y tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, la coordinacin de los escrutinios, la ejecucin de
las leyes electorales y la vigilancia sobre la actividad de los partidos polticos, as como lo relativo a la identidad oficial de las personas.
Por su parte, el Consejo de Estado, en su condicin de tribunal supremo de lo contencioso administrativo, tiene jurisdiccin para pronunciarse en definitiva sobre la legalidad de toda eleccin, en virtud de demanda
que, en ejercicio de la accin pblica de nulidad electoral, tiene el derecho de promover cualquier ciudadano. Adems, el Consejo de Estado se
pronuncia sobre la legalidad de los actos administrativos que expida la
Organizacin Electoral, previa demanda ciudadana a travs de la accin
de nulidad antes mencionada. Por esta va, el Consejo de Estado ha tenido la oportunidad de dictar fallos sobre actos administrativos relacionados con los partidos polticos.
Finalmente, la Corte Constitucional, en ejercicio de su facultad para
revisar la constitucionalidad de las leyes, ha incidido, naturalmente, en la
definicin del contenido de las leyes sobre partidos polticos y en la precisin del alcance de sus reglas.
IV. PARTIDOS POLTICOS
La Constitucin se abstiene de intentar siquiera una definicin de los
partidos polticos y, por ende, de precisar su naturaleza jurdica. De hecho, funcionan como asociaciones constituidas por iniciativa privada,
aun cuando sujetas en su organizacin y funcionamiento a normas de derecho pblico y al control, inspeccin y vigilancia del Estado.
Esta manera de aparecer y existir de las organizaciones partidistas es
consecuencia de la forma amplia e incondicional de como en la Constitu-

342

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

cin se regula el derecho de asociacin poltica, que es derecho constitucional fundamental. Todos los ciudadanos pueden constituir partidos,
movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna (artculo
40), derecho que, segn se explica en el artculo 107, posibilita no slo
fundarlos, sino organizarlos y desarrollarlos. Adicionalmente, los ciudadanos gozan de plena libertad para vincularse a las organizaciones polticas y para retirarse de ellas, pueden formar parte de ellas libremente y
tienen el derecho de difundir sus ideas y programas. No les est permitido, sin embargo, pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica (artculo 107).
1. Tipologa de las organizaciones partidarias
El artculo 40 de la Constitucin Poltica de 1991, al consagrar el derecho de asociacin con fines polticos, expresa que todo ciudadano tiene derecho a constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas.
Es notorio que la norma constitucional coloca en pie de igualdad, al lado
de los partidos polticos, a los movimientos y las agrupaciones. El
artculo 107 menciona como actores organizados de la poltica a los partidos y movimientos polticos, y a rengln seguido el artculo 108 establece que podrn disfrutar de personera jurdica reconocida por el Consejo Nacional Electoral los partidos, movimientos polticos y grupos
significativos de ciudadanos. Estos mismos son beneficiarios de financiacin por parte del Estado, conforme al artculo 109.
En la Asamblea Nacional Constituyente, redactora de la Constitucin
vigente en 1991, el tradicional poder de los partidos polticos histricos
fue doblegado por una importante presencia de nuevas corrientes polticas, organizadas no como partidos sino como movimientos.14 De all
14 En la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 los partidos tradicionales estuvieron representados as: el liberal (Partido Liberal Colombiano) por 25 constituyentes, y el
conservador (Partido Social Conservador) por 5, para un total de 30. Los nuevos, en
nmero de 44, eran un mosaico de coaliciones y movimientos expresivos del pluralismo
democrtico que caracteriz a dicha Asamblea: Alianza Democrtica M-19 (19 constituyentes), Movimiento de Salvacin Nacional (11), Partido Conservador Independiente
(4), Unin Cristiana (2), Unin Patritica (2), movimientos indgenas (2). Adicionalmente integraron la Asamblea 2 representantes de la organizacin Paz, Esperanza y Libertad, antiguo Ejrcito Popular de Liberacin, con voz y voto, y otros 2, con voz pero sin
voto, como voceros del Partido Revolucionario de los Trabajadores y del Movimiento

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

343

que en la nueva carta hubiera quedado claro el propsito de romper el

monopolio de hecho ejercido durante tantos aos por los dos partidos
tradicionales, y la intencin de abrir el sistema bipartidista al concurso
de nuevas agrupaciones polticas. Con todo, no debe pasarse por alto que
en las coaliciones que contribuyeron a derruir el sistema bipartidista en
1991, participaron numerosos disidentes de los partidos tradicionales, y
que en la eleccin de sus constituyentes fue decisivo el voto de protesta
de ciudadanos liberales y conservadores inconformes.
La Ley 130 de 1994, Estatuto Bsico de los Partidos y Movimientos
Polticos, no logra explicar lo especfico de los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. El artculo 2o. de la ley, al
presentar la definicin de los partidos y los movimientos polticos, dice que los partidos son instituciones permanentes; reflejan el pluralismo
poltico; promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos; contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y tienen
por objeto acceder al poder, a los cargos de eleccin popular e influir en
las decisiones polticas y democrticas de la nacin. Y agrega que los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en
las elecciones. Sin embargo, no podr negrsele a los movimientos el hecho de que comparten con los partidos las caractersticas y objetivos que
a estos atribuye la ley, salvo quiz la permanencia. En cuanto a los grupos significativos de ciudadanos, quedan sin definicin propia en la ley.
A todas estas expresiones de la actividad poltica asociada, el artculo 1o.
agrega las organizaciones sociales, respecto de las cuales simplemente
seala que tienen derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos.
La jurisprudencia de la Corte Constitucional al analizar estas nociones
de la Ley 130 de 1994, se limita a reiterar las definiciones legales, aun
cuando seala que Si bien es cierto que las definiciones tienen un ncleo conceptual claro, su delimitacin es vaga,15 apreciacin que no dudamos en compartir plenamente.
Indgena Quintn Lame. Vase Buenahora Febres-Cordero, Jaime La democracia en Colombia. Un proyecto en construccin, 2a. ed., Bogot, Tercer Mundo Editores, 1997, pp.
27-29.
15 Corte Constitucional, sentencia C-089 de 1994.

344

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

En 1993 comentbamos respecto de la reforma constitucional de 1991

lo siguiente:
Manifiestamente las nuevas normas constitucionales buscan crearle competencia a los partidos histricos reconocindole protagonismo a otros tipos de
organizaciones polticas: los movimientos polticos, caracterizados en
nuestro medio como corrientes suprapartidistas, de aparicin coyuntural y
de existencia efmera; los movimientos sociales o asociaciones constituidas con fines distintos a los polticos pero que eventualmente tendran
inters en incursionar en la poltica, como podra ser el caso de los sindicatos, los gremios, asociaciones religiosas, etctera; finalmente los grupos significativos de ciudadanos, que son la expresin ms informal de la
poltica, organizaciones constituidas (improvisadas mejor) para los propsitos y necesidades inmediatos de una campaa o unas elecciones.16

2. Constitucin y formacin de los partidos polticos

Aun cuando los ciudadanos disfrutan de amplia libertad para constituir partidos, a tal punto que pueden hacerlo sin limitacin alguna, una
vez que los han creado debern someterse a precisas reglas de juego si
aspiran a obtener ciertas ventajas y privilegios que la ley reserva a las organizaciones que hubieren tramitado y obtenido del Consejo Nacional
Electoral la personera jurdica. En efecto, los partidos y movimientos
polticos constituidos con el cumplimiento de todos los requisitos constitucionales y legales, tendrn personera jurdica, dice el artculo 2o. de la
Ley 130 de 1994.
La personera jurdica permite obtener los siguientes beneficios: inscripcin de candidatos sin requisito adicional alguno, derecho de utilizar
los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico en todo tiempo conforme a la ley, financiacin estatal a las organizaciones polticas y sus campaas.
Es de observar que tanto partidos como movimientos polticos podran
actuar legalmente sin personera jurdica, pero con evidente desventaja
material y prctica respecto de quienes la poseen.

16 Hernndez Becerra, Augusto, Terapia electoral para una democracia en dificultades, op. cit., nota 11, p. 78.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

345

V. REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN / FORMACIN

DE LOS PARTIDOS POLTICOS A NIVEL NACIONAL

La constitucin de organizaciones polticas en Colombia es un derecho ampliamente reconocido a todo ciudadano, quien puede ejercerlo no
slo para constituir partidos, sino tambin para organizar movimientos y
agrupaciones polticas sin limitacin alguna. Los ciudadanos pueden
formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas, dice el
artculo 40, numeral 3, de la Constitucin. A lo anterior, agrega el artculo 107 de la Constitucin que todos los ciudadanos tienen el derecho de
fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse o retirarse de ellos.
Ahora bien, rigen algunas restricciones para la inscripcin o registro
de organizaciones polticas ante el Consejo Nacional Electoral. Si desean
obtener la personera jurdica para disfrutar de las ventajas que sta otorga (inscripcin de candidatos sin requisitos especiales, acceso gratuito a
los medios de comunicacin, financiacin estatal de las organizaciones y
sus campaas), los partidos, movimientos polticos y grupos significativos
de ciudadanos deben solicitarla al Consejo Nacional Electoral, cumpliendo los siguientes requisitos: solicitud presentada por sus directivas; copia
de los estatutos; haber obtenido en la eleccin anterior por lo menos una
votacin del 2% de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado (artculo 108
de la Constitucin), y presentar un documento que contenga la plataforma poltica del partido o movimiento, expresando su filosofa y principios, as como los programas y aspiraciones que lo identifiquen.
Puesto que, como ya se indic, tanto partidos como movimientos polticos podran actuar legalmente sin personera jurdica, para funcionar en
tales condiciones no estn sujetos a norma que establezca un nmero mnimo o un porcentaje determinado de afiliados o adherentes. La regla del
2% nicamente aplica para el caso en que un partido aspire a la personera jurdica y, por ende, a los beneficios que esta otorga en cuanto a acceso gratuito a medios de comunicacin del Estado y financiacin estatal.
La celebracin de asambleas previas es opcional. En cuanto al funcionamiento en circunscripciones territoriales el artculo 6o. de la Ley 130
de 1994 solamente dispone que, en las regiones, los partidos o movi-

346

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

mientos polticos gozarn tambin de libertad y autonoma para su organizacin, y podrn pertenecer al partido o movimiento que a bien tengan
nacionalmente.
La afiliacin y la desafiliacin son prerrogativas que el ciudadano
ejerce con entera libertad. En cambio, el artculo 107 de la Constitucin
prohbe la doble afiliacin en los siguientes trminos: En ningn caso
se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un
partido o movimiento poltico con personera jurdica.
VI. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS PARTIDOS
La reforma constitucional de 2003 modific el artculo 107 de la carta
para suprimir una criticada restriccin del texto original de 1991, que rezaba: En ningn caso podr la ley establecer exigencias en relacin con
la organizacin interna de los partidos y movimientos polticos. Sin embargo, al remover esta prohibicin, la carta nada dispuso en concreto respecto de la estructura interna de los partidos. El nuevo artculo 107 simplemente alude a los estatutos para que en estos se pueda regular la
celebracin de consultas populares o internas conducentes a determinadas decisiones y a la seleccin de candidatos.
El artculo 108, por su parte, remite a los estatutos aspectos muy puntuales que no tocan con la estructura: el rgimen disciplinario interno, la
obligacin de los elegidos por un partido (o movimiento poltico o ciudadano) de actuar en las corporaciones pblicas como bancada, la determinacin de los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicar
la sujecin al rgimen de bancadas, sanciones por la inobservancia de
sus directrices por parte de los miembros de las bancadas.
El artculo 6o. de la Ley 130 de 1994, sobre principios de organizacin y funcionamiento, simplemente precepta, sin referirse propiamente
a los estatutos:
Los partidos y movimientos polticos podrn organizarse libremente. Sin
embargo, en el desarrollo de su actividad estn obligados a cumplir la
Constitucin y las leyes, a defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica y a propender al logro y mantenimiento de la paz, en los trminos del artculo 95 de la Constitucin Poltica.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

347

Por su parte, el artculo 7o. de la Ley 130 de 1994 seala que la organizacin y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regir por
lo establecido en sus propios estatutos. Los nombres de las personas que
estatutariamente sean designadas para dirigirlos, debern ser inscritos ante el Consejo Nacional Electoral dentro de los veinte das siguientes a la
fecha de la designacin. Ante el propio Consejo podr ser impugnada
la inscripcin de toda designacin por violacin grave de los estatutos.
En la prctica, la estructura interna de los partidos no est sujeta a
normas especficas de carcter organizacional, razn por la cual estos
presentan una gran diversidad de configuracin.
VII. DEMOCRACIA INTERNA, DERECHO DE PARTICIPACIN
En cuanto concierne a la aplicacin del principio democrtico en la vida interior de las organizaciones polticas, el artculo 107 de la Constitucin se limita a declarar que los partidos y movimientos polticos se
organizarn democrticamente. La parquedad de la Constitucin en este
aspecto se relaciona con la extraa idea que en 1991 se impuso, antes
mencionada, en el sentido de prohibir a la ley que estableciera exigencias
en relacin con la organizacin interna de los partidos y movimientos polticos.
Con respecto al mecanismo democrtico de las consultas populares o
internas para adoptar decisiones y seleccionar a sus candidatos, el artculo 107 solamente lo propone como una posibilidad que queda a la libre
opcin de los partidos. Es as como la Ley 130 de 1994 en su articulado
dispone que la organizacin electoral colaborar en la seleccin de las
directivas nacionales de los partidos y movimientos polticos, cuando sta se realice con la participacin directa de sus afiliados.
El artculo 10 de la misma ley (modificado por el artculo 1o. de la
Ley 616 de 2000), sobre consultas internas, establece que la organizacin electoral colaborar en la realizacin de consultas internas de los
partidos y movimientos con personera jurdica que lo soliciten a travs
de sus respectivas autoridades estatutarias, para escoger candidatos a la
Presidencia de la Repblica, gobernaciones departamentales y alcaldas
distritales y municipales, as como para tomar decisiones con respecto a
su organizacin interna o variacin de sus estatutos.

348

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

Finalmente, el pargrafo 3 del artculo 12 de la Ley 130 de 1994 establece que los partidos y movimientos con personera jurdica estn obligados a debatir y aprobar democrticamente sus respectivos presupuestos.17
Funcionamiento en la prctica
La ley muy poco dispone sobre contenido mnimo de los estatutos de
los partidos y movimientos polticos. Es por ello que slo en algunos estatutos se encontrarn disposiciones relativas a participacin de los afiliados en la seleccin de candidatos y en el nombramiento de autoridades
internas a travs del procedimiento de las consultas internas, o bien, por
medio de las convenciones o congresos donde concurren los polticos
elegidos pertenecientes al partido y representantes de sectores sociales.
En la prctica, rara vez se ha apelado al instrumento de la consulta a
los afiliados, y lo usual es que las decisiones se adopten por las propias
directivas del partido y se legitimen por ratificacin de convenciones o
congresos de partido manejadas por los jefes polticos, y que son escasamente representativas. Los partidos cumplen con la exigencia legal de
contar con estatutos, pero con frecuencia no pasan de ser una mera formalidad, por lo que no es raro que se desconozcan o inapliquen impunemente.
VIII. TRATAMIENTO DEL TEMA DE GNERO
La legislacin no se ha ocupado de regular el tema de gnero en la actividad de los partidos polticos con medidas que garanticen a la mujer,
por ejemplo, unas cuotas o proporciones mnimas de participacin y de
representacin en los cargos de eleccin popular.

17 Mediante sentencia C-089 del 3 de marzo de 1994 la Corte Constitucional revis

la exequibilidad del Proyecto de Ley 348/93 Senado y 11/92 Cmara, en cumplimiento
de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica y declar condicionalmente
exequible el pargrafo 3o. del artculo 12 del mismo en cuanto se refiera al componente
de los presupuestos que tenga su origen en fondos pblicos.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

349

IX. NORMAS EN RELACIN CON OTROS GRUPOS

AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLTICOS

Tampoco se encuentra en la Ley de Partidos mencin especial a la forma en como deben incorporarse o estar representados otros grupos sociales afiliados a los partidos, tales como juventudes o grupos tnicos.
X. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS
POLTICOS

El financiamiento de los partidos polticos se compone de recursos

que provienen del Estado y de los particulares, que en ambos casos pueden consistir tanto en dinero como en especie.
Las contribuciones del Estado en dinero se destinan a los partidos y a
las campaas.
1. Financiacin de los partidos
Esta modalidad de financiacin de la actividad poltica, existente desde 1985, apunta al fomento de las actividades partidistas permanentes y,
por ende, a la transformacin de las organizaciones puramente electorales que tradicionalmente fueron, en organizaciones ms estables, especializadas y modernas. El artculo 109 de la Constitucin dispone que el
Estado concurrir a la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. La Ley 130 de 1994 (artculo 12) reitera que
el Estado financiar el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos y agrega que este beneficio es slo para los que tengan personera
jurdica o representacin en el Congreso.
Los recursos tienen origen en un fondo que anualmente se constituye
con un aporte del Estado, equivalente a 150 pesos por cada ciudadano
inscrito en el censo electoral nacional. A este fondo se incorpora, tambin, el producto de las multas a que se refiere la ley. Es competencia del
Consejo Nacional Electoral distribuir los dineros de dicho fondo, mediante el sistema de reposicin por votos depositados, as como actualizar peridicamente estas cuantas, inicialmente fijadas en 1994.

350

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

2. Financiacin de las campaas

Las campaas que adelanten los partidos y movimientos con personera jurdica, y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, sern financiadas con recursos estatales mediante el sistema de
reposicin por votos depositados (artculo 109 de la Constitucin). El artculo 13 de la Ley 130 de 1994 repite esta regla.
En relacin con la financiacin de las campaas presidenciales, la Ley
996 de 2005 o Ley de Garantas Electorales establece un elaborado mecanismo de financiacin estatal que se compone de aportes dinerarios estatales a ttulo de anticipo, complementados con la reposicin de gastos
mediante la asignacin de un valor en pesos a cada voto obtenido por los
diferentes candidatos.
A. Contribuciones del Estado en especie
De acuerdo con el artculo 109 de la Constitucin las campaas para
elegir presidente de la Repblica dispondrn de acceso a espacios publicitarios y espacios institucionales de radio y televisin, costeados por el
Estado, para aquellos candidatos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos cuya postulacin cumpla los requisitos de seriedad que, para el efecto, determine la ley.
B. Contribuciones de particulares
De acuerdo con el artculo 109 de la Constitucin, la ley podr limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos
puedan realizar en las campaas electorales, as como la mxima cuanta
de las contribuciones privadas.
Adicionalmente, el artculo 110 prohbe a quienes desempean funciones pblicas hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o
candidatos, o inducir a otros a que lo hagan salvo las excepciones que
establezca la ley.
La Constitucin no prohbe ni restringe las contribuciones de extranjeros, sean stas personas naturales o jurdicas, ni a las campaas ni a los

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

351

partidos polticos. Se trata de una notoria omisin que ya destacbamos

en un artculo de 1992.18
Corresponde al Consejo Nacional Electoral, va reglamento, fijar el
monto mximo de las contribuciones de particulares, y hacer la auditora
de tales donaciones al tesoro de los partidos y campaas.19 No obstante,
en tiempos no lejanos, importantes seores del mundo de los negocios
han podido ufanarse pblicamente de haber contribuido generosa y decisivamente a la eleccin de ms de un presidente de la Repblica.
Cuando se trate de elecciones presidenciales, el artculo 14 de la Ley
996 de 2005 ha establecido que hasta el 20% del tope de los gastos de las
campaas presidenciales podr ser financiado por personas naturales, y
agrega que los aportes o donaciones individuales de personas naturales
no podrn exceder el 2% del monto fijado como tope de la campaa. Dicho tope ha sido fijado por el artculo 12 de la misma Ley para las
campaas presidenciales de 2006 en la suma de diez mil millones de
18

Hernndez Becerra, Augusto, La financiacin de los partidos polticos en la

Constitucin de 1991, Poltica Colombiana, Santa Fe de Bogot, vol. II, nm. 4, 1992,
pp. 48 y 49.
19 stas son las disposiciones de la Ley 130 de 1994 sobre financiacin privada:
Artculo 14. Aportes de particulares. Los partidos, movimientos polticos y candidatos, al
igual que las organizaciones adscritas a grupos sociales que postulen candidatos, podrn
recibir ayuda o contribuciones econmicas de personas naturales o jurdicas.
Ningn candidato a cargo de eleccin popular podr invertir en la respectiva campaa suma que sobrepase la que fije el Consejo Nacional Electoral, bien sea de su propio
peculio, del de su familia o de contribuciones de particulares. El Consejo Nacional Electoral fijar esta suma seis meses antes de la eleccin. Si no lo hiciere los consejeros incurrirn en causal de mala conducta.
Las normas a que se refiere este artculo sern fijadas teniendo en cuenta los costos de las campaas, el censo electoral de las circunscripciones y la apropiacin que el
Estado haga para reponer parcialmente los gastos efectuados durante ellas.
El candidato que infrinja esta disposicin no podr recibir dineros provenientes de
fondos estatales, sin perjuicio de las multas a que hubiere lugar de acuerdo con el literal
a, del artculo 39, de la presente ley.
Artculo 15. Entrega de las contribuciones. Las contribuciones particulares a un
candidato determinado debern ser entregadas al candidato mismo, o a la organizacin
que lo represente, o al partido o al movimiento al cual pertenezca.
Artculo 16. Donaciones de las personas jurdicas. Toda donacin que una persona
jurdica realice a favor de una campaa electoral, deber contar con autorizacin expresa
de la mitad ms uno de los miembros de la junta directiva o de la asamblea general de
accionistas o junta de socios, segn el caso. De ello se dejar constancia en el acta respectiva.

352

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

pesos para la primera vuelta y en la de seis mil millones de pesos adicionales para la segunda vuelta, si la hubiera.
Ni la Constitucin ni la ley prevn restricciones a la naturaleza de las
contribuciones de origen privado, pudiendo los partidos, movimientos y
grupos recurrir a una amplia gama de tipos de financiacin.
3. Sanciones
La Ley 130 de 1994 (artculo 39, literal a) establece sanciones econmicas al partido que viole las normas sobre financiamiento. Es facultad
del Consejo Nacional Electoral adelantar investigaciones administrativas
para verificar el estricto cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre esta materia, y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor se calcula segn la gravedad de la falta.
Los candidatos estn expuestos a sufrir otras sanciones (artculo 14,
Ley 130 de 1994), consistentes en que no podrn recibir dineros provenientes de fondos estatales. Adems, el artculo 109 de la Constitucin
establece que la violacin de los topes mximos de financiacin de las
campaas ser sancionada con la prdida de investidura o del cargo.
En relacin con los representantes del partido, no existe norma sancionatoria expresa. Sin embargo, la Ley 130 de 1994 (artculo 39, literal a)
se refiere a las violaciones atribuibles a otras personas, que sern sancionadas con multas. Algo similar ocurre con las sanciones a que podran
quedar sujetos los contribuyentes que violen las normas sobre financiamiento de los partidos y sus campaas.
Los servidores pblicos que hagan contribucin a los partidos, movimientos o candidatos, o induzcan a otros a que lo hagan, incurrirn en
causal de remocin del cargo o de prdida de la investidura (artculo 110
de la Constitucin).
En relacin con las elecciones presidenciales, el artculo 19 de la Ley
996 de 2005 dispone que el candidato presidencial, el gerente, el tesorero
y el auditor de las campaas, respondern solidariamente por la oportuna
presentacin de los informes contables y por el debido cumplimiento del
rgimen de financiacin de campaas. Es facultad del Consejo Nacional
Electoral adelantar auditoras o revisoras sobre los ingresos y gastos de
las campaas a la Presidencia, iniciar investigaciones sobre el estricto
cumplimiento de las normas sobre financiacin y, si comprobara irregularidades, imponer sanciones que pueden consistir en multas, congela-

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

353

cin de los giros respectivos y la devolucin parcial o total de los recursos entregados.
Si se comprueba que el ganador de las elecciones presidenciales viol
las normas sobre financiacin, el Congreso podr decretar la prdida del
cargo, segn el procedimiento contemplado para las investigaciones y
juicios por indignidad poltica.
Aun cuando el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) contiene un ttulo (el
XIV) que trata de delitos contra mecanismos de participacin democrtica, compuesto de un captulo nico que versa sobre la violacin al ejercicio de mecanismos de participacin democrtica, no consagra un tipo especial para la infraccin de normas sobre financiamiento de los partidos
polticos.
XI. COALICIONES, FUSIONES, ALIANZAS
Coaliciones, alianzas y fusiones son ampliamente permitidas. Simplemente se formalizan por medio de la inscripcin de candidatos o de listas
a las distintas elecciones. Sobre este particular, la normatividad estipula
que se podrn inscribir candidaturas para elecciones uninominales (gobernadores y alcaldes) en alianza con otros partidos o movimientos con
personera jurdica. En el evento en que el postulante sea un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, ste deber acreditar un
nmero mnimo de firmas y constituir una garanta de seriedad de la candidatura, de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo
Nacional Electoral. Verificada la alianza, los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o los grupos significativos de ciudadanos
o movimientos sociales que la integran, no podrn avalar ni inscribir
candidato alguno para el mismo cargo, en la misma circunscripcin electoral.20 De hecho, la ley no prev mecanismos especiales para poner fin a
las alianzas o coaliciones. Desaparecen de hecho.
XII. EXTINCIN / CANCELACIN DE LOS PARTIDOS
POLTICOS: CAUSAS

El artculo 108 de la Constitucin seala que la personera jurdica de

los partidos, movimientos polticos o grupos significativos de ciudada20

Reglamento 01, de 2003, del Consejo Nacional Electoral, artculo 5o.

354

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

nos se cancelar si no alcanzan al menos una votacin del 2% de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional, en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Esta norma se aplicar por primera
vez en las elecciones de 2006.
Con todo, la prdida de la personera jurdica no implica que los partidos, movimientos polticos o grupos significativos de ciudadanos queden
extinguidos. Como se indic anteriormente, partidos, movimientos y grupos pueden seguir actuando legalmente en la poltica a pesar de carecer
de personera jurdica.
XIII. OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA
No existe monopolio de los partidos polticos para participar en la poltica. Por el contrario, estn permitidas candidaturas independientes, comits cvicos, movimientos, asociaciones de suscripcin popular e iniciativas sociales con el propsito de participar en elecciones populares y
aspirar en los comicios a la conquista de cargos de eleccin popular. Recurdese que, como ya se explic, los movimientos polticos y los
grupos significativos de ciudadanos pueden obtener personera jurdica
siguiendo procedimiento idntico al establecido para los partidos polticos. Adems, la denominada reforma poltica de 2003 (acto legislativo
nm. 1 de 2003) extendi este derecho a los grupos significativos de
ciudadanos, denominacin que, por lo genrica e indefinida, admite toda hiptesis de accin concertada para jugar en la poltica.
De todo esto se concluye que la legislacin colombiana permite y promueve que toda agrupacin con designio electoral pueda asimilarse al rgimen de los partidos polticos en cuanto a la normatividad que para estos
rige en materia de constitucin, inscripcin, financiamiento, prohibiciones, requisitos de organizacin, reglas para la extincin o cancelacin de
sus personeras jurdicas. En Colombia, el sistema de partidos (que ya no
se puede denominar as en sentido estricto) se compone no slo de partidos, sino de una heterognea tipologa de agrupaciones polticas que terminan, sin embargo, asimilndose a los partidos polticos propiamente
dichos, para todos los aspectos en los que la ley se ocupa de stos. A ello
debe agregarse que entre todos estos grupos menudean las coaliciones y
que, al fin y al cabo, ni siquiera necesitan de la personera jurdica (muchos de los que actan en el mbito regional y local carecen de ella) para

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

355

actuar en poltica. Existe, adems, un trfico organizado por partidos o

movimientos de fachada, que cuentan con personera jurdica, para avalar a polticos emergentes sin respaldo de partido, pero con posibilidades
de hacerse elegir, para permitirles el acceso a las elecciones.
La participacin ciudadana, en el mbito de la accin partidista, es tan
permisiva, a pesar de las regulaciones, que ha dado lugar a una completa
anarqua e informalidad. El caos de las formaciones polticas que participan del sistema de partidos ha infligido grave detrimento a la institucionalidad, y por tanto, al regular el transparente funcionamiento del sistema democrtico.
No sobra anotar que, para propsitos polticos distintos de las elecciones, y sin el necesario concurso de los partidos o movimientos polticos,
la Constitucin consagra una completa variedad de mecanismos de participacin ciudadana. De acuerdo con el artculo 103 de la carta, son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referndum, la consulta popular, el cabildo abierto, la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Han sido reglamentados especialmente por las leyes 131 y 134 de 1994.
XIV. RGANO DEL ESTADO ENCARGADO DE LLEVAR
EL CONTROL DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS

El control de las organizaciones polticas corre por cuenta del Consejo

Nacional Electoral, rgano independiente, por definicin constitucional,
respecto de las ramas nacionales del poder pblico. La organizacin
electoral, en cabeza del Consejo Nacional Electoral, cuenta con autonoma presupuestal, administrativa y de contratacin, tiene personera jurdica, y est a cargo de una organizacin desconcentrada, con cobertura
nacional completa, municipio por municipio.
El Consejo Nacional Electoral se compone de nueve miembros, elegidos por el Congreso de la Repblica en Pleno, para un periodo de cuatro
aos, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos (artculo 264 de la Constitucin Poltica), de donde se desprende que la eleccin de dichos consejeros est fuertemente cargada de ingrediente poltico y partidista.
En relacin con los partidos polticos, compete al Consejo Nacional
Electoral, de acuerdo con el artculo 265 de la Constitucin Poltica, ve-

356

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

lar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos, publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la
oposicin y de las minoras; por el desarrollo de los procesos electorales
en condiciones de plenas garantas (numeral 5), distribuir los aportes que
para el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos establezca la ley (numeral 6), reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos
polticos (numeral 8), reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios de comunicacin social del Estado
(numeral 9), colaborar para la realizacin de consultas internas de los
partidos y movimientos para la eleccin de sus candidatos (numeral 10).
La ley reglamenta estas funciones y le atribuye otras.
XV. AFILIACIN A ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
La ley prev y autoriza la afiliacin de los partidos a organizaciones
internacionales. Ahora bien, la Ley 130 de 1994, al tocar el punto en el
artculo 53, dice simplemente: Los partidos polticos pueden afiliarse o
integrarse con otros de carcter internacional. Cabe preguntar qu ocurre, desde el punto de vista legal, con las eventuales afiliaciones internacionales de movimientos, grupos y dems entes integrantes del mosaico
nacional de las organizaciones polticas.
No existe regulacin legal de otros pormenores relacionados con las
afiliaciones internacionales, tales como disposiciones en los estatutos (en
la prctica, los estatutos de los partidos suelen ocuparse del asunto), tipos de acuerdo o alcance de los compromisos.
XVI. EVALUACIN
Ante la pregunta sobre cmo ha repercutido la legislacin en los partidos polticos y dentro de la organizacin poltica en general, resulta inevitable responder que el efecto ha sido negativo, y que es evidente su impacto adverso en el desarrollo democrtico del pas.
Al expedirse la Constitucin de 1991 se aplaudi la apertura del sistema de partidos a terceras fuerzas, representadas en movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos y movimientos sociales. Se rom-

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

357

pa de esta manera el monopolio asfixiante ejercido por los dos partidos

polticos tradicionales, el liberal y el conservador, que tuvo su etapa de
clmax mientras dur el Frente Nacional bipartidista (1958-1974). Principiaba una era de modernizacin, democratizacin y legitimacin de la
poltica.
Simultneamente, los dos partidos histricos entraron en un proceso
de disgregacin interna en grupos organizados alrededor de notables,
grandes electores y caudillos regionales. La desintegracin en feudos
personales fue precipitada, paradjicamente, por las ventajas que la reforma constitucional de 1991 ofreci a los partidos o movimientos polticos nuevos. Numerosos lderes conservadores y liberales, sin dejar de
afirmar su filiacin al partido conservador o al liberal, optaron por constituirse en partidos y movimientos polticos nuevos, con personera jurdica, por supuesto. De esta manera accedieron a los derechos de recibir
financiacin directa del Estado, inscribir candidatos a las elecciones, sin
exigencias especiales, y usufructuar espacios gratuitos en los medios de
comunicacin masiva del Estado. Los partidos Liberal y Conservador
se atomizaron as en enormes, indisciplinadas y viscosas federaciones de
partiditos y grupsculos polticos.21
La reforma poltica de 2003 agudiz la informalidad del sistema de
partidos, porque desde entonces tienen derecho a adquirir personera jurdica no slo los partidos y movimientos polticos, sino tambin grupos
significativos de ciudadanos. Al introducir la nueva figura en nuestro
pas del umbral, esta reforma dispuso que, para obtener personera jurdica, los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, deben obtener una votacin no inferior al 2% de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional, en elecciones de Cmara de
21 No hay para qu documentar la crisis de los partidos tradicionales, que a partir de
1994 ya no pueden elegir por s solos al presidente de la repblica. El liberalismo y el
conservatismo son confederaciones frgiles de microempresarios electorales. La mayora
de la poblacin adulta colombiana (segn encuestas) ya no se identifica con ningn partido, incluidos los tradicionales. Delgado, scar, Posreferendo: cambiar el sistema de
partidos?, documento no publicado, 20 de octubre de 2002. En los ltimos 44 aos, empero, los fraudes ya no se hicieron en nombre de un partido en contra del otro, sino por
parte de algunos de los microempresarios electorales liberales y conservadores, coludidos en lo que los politlogos han denominado cartel-party. Por eso el control recproco
entre partidos, que en otros pases opera adecuadamente para impedir los fraudes, en Colombia es ms bien un factor de tolerancia de delitos e infracciones o faltas electorales.
Delgado, scar, La organizacin electoral, documento no publicado, 2002.

358

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

Representantes o del Senado (nuevo artculo 108 de la Constitucin). Esto quiere decir que, estadsticamente, el sistema de partidos puede admitir un mximo de cincuenta partidos polticos, cifra que est muy distante
de resolver el problema de dispersin y multipartidismo rampante en que
ha cado el sistema poltico colombiano.22
Un pargrafo transitorio (el segundo), aadido al nuevo artculo 108
de la Constitucin, estableci que un nmero plural de senadores o representantes a la Cmara, cuya sumatoria de votos en las pasadas elecciones de Congreso hubiere sido equivalente a ms del 2% de los votos
vlidos emitidos para Senado de la Repblica en el territorio nacional,
podran solicitar el reconocimiento de la personera jurdica de partido o
movimiento poltico. La reforma poltica, anunciada como un esfuerzo
del Congreso de la Repblica para reconstruir y modernizar el sistema de
partidos, ha propiciado y consolidado la desarticulacin de las organizaciones polticas hasta en cincuenta soberanas posibles.23
El nuevo artculo 263 de la Constitucin (artculo 12 del acto legislativo nm. 01 de 2003) obliga a los partidos y movimientos polticos a
presentar listas y candidatos nicos en todos los procesos de eleccin popular. Esta medida obedeci al hecho de que, desde la finalizacin del
Frente Nacional, los partidos Liberal y Conservador incurrieron en la
prctica de inscribir numerosas listas y candidaturas para una misma
eleccin (varias listas del Partido Liberal para la eleccin de un concejo
municipal, varios candidatos del Partido Conservador a la alcalda del
mismo municipio), como estrategia para extraer la utilidad mxima a los
votos y para enfrentar con ventaja a fuerzas polticas minoritarias.
La atomizacin de las organizaciones polticas se refleja en el desorden con que el Legislativo adelanta sus tareas, en la dificultad para llegar
a consensos a partir de principios y programas y, por tanto, en la necesidad de respaldar los acuerdos polticos entre el Ejecutivo y el Legislativo
con compromisos burocrticos. Esta patologa se transmite a todos los
niveles de gobierno. Departamentos y municipios se han inficionado de
22 Si el objetivo realmente consista en promover la formacin de un sistema multipartidista moderado, hubiera sido indispensable un umbral no inferior al 5%.
23 Durante 2002 existieron ms de 85 partidos y movimientos polticos, que para fines de 2003 se redujeron a 71, y en 2004 son 60 como resultado de la reforma constitucional de 2003.... Reyes Gonzlez, G., El nuevo orden poltico y electoral en Colombia,
Bogot, Konrad Adenauer Stiftung, 2004, pp. 2 y 3.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

359

prcticas similares, en donde la coordinacin de poderes o la cooperacin entre poderes (gobernador-asamblea departamental y alcalde-concejo municipal) se logra esencialmente mediante acuerdos sobre el manejo
compartido de presupuestos y nminas oficiales. Se espera que la implantacin de la Ley 974 de 2005, que regula la actuacin en bancadas
de los miembros de las corporaciones pblicas, contribuya a reducir en
alguna medida estas anomalas.
Otros cambios introducidos al sistema electoral por la reforma poltica
de 2003, tales como la sustitucin del tradicional sistema de cociente
electoral simple (mtodo de Hare) por el sistema DHondt para elegir integrantes de corporaciones pblicas, el umbral (que es tan slo del 2%) y
el voto preferente (que es apenas una opcin que decide libremente cada
partido), podran no ser suficientes para corregir las grandes dimensiones
que ha adquirido la fragmentacin del sistema de partidos.
XVII. REFORMAS PLANTEADAS EN LA ACTUALIDAD
Y TENDENCIA

Ser interesante observar la esperada repercusin de algunos aspectos

de la reforma poltica de 2003, sobre el sistema de partidos en las prximas elecciones de 2006. Hay quienes esperan mucho de la reforma. As,
por ejemplo, el doctor Guillermo Reyes Gonzlez, magistrado del Consejo Nacional Electoral, sostiene que pronto se comenzarn a ver las
reales y efectivas consecuencias del nuevo rgimen de partidos polticos
introducido con la reforma constitucional de 2003, pues los partidos y
movimientos polticos que deseen conservar su personera jurdica debern conformar listas fuertes y slidas que aseguren a la colectividad poltica superar los umbrales constitucionales.24
Nunca ha sido tan urgente como hoy la reforma del Cdigo Electoral,
que data de 1986. Nuestro Cdigo Electoral es un anacronismo que ni siquiera se ha armonizado con los preceptos constitucionales de los ltimos catorce aos, y es quiz un milagro que se puedan realizar elecciones con base en una Ley Electoral que no regula la eleccin presidencial
a dos vueltas, ni la eleccin con tarjetas impresas por la organizacin
24

Ibidem, p. 3.

360

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

electoral, la eleccin por listas sin suplentes, los umbrales, el sistema

DHondt, el voto preferente, la militancia y listas o candidaturas nicas,
para citar apenas unos cuantos ejemplos.
Los propsitos de la reforma poltica de 2003 apenas se han cumplido
a medias y, por tanto, siguen formando parte de una agenda legislativa
para el futuro: modernizacin de los partidos polticos, compactacin de
las organizaciones polticas en un nmero reducido de partidos, democratizacin interna, reglamentacin de la financiacin de las campaas.
Otros objetivos legtimos para modernizar y democratizar las prcticas
polticas no se han convertido an en intenciones claras de reforma. Aqu
podran caber iniciativas para hacer efectiva la responsabilidad poltica
de los elegidos ante los electores, para desclientelizar la poltica, para introducir reglas que obliguen a una mayor competitividad en las campaas y las elecciones, para establecer controles ms severos y sistemticos
por parte del Consejo Nacional Electoral sobre los partidos, para inducir
una verdadera democratizacin en su rgimen interno.
La reforma poltica del momento es la reeleccin presidencial inmediata. Antes de 1991, todas las Constituciones que rigieron en Colombia
permitieron la reeleccin presidencial, a condicin de que no fuera para
el periodo inmediato. La Constitucin de 1991 la prohibi de manera absoluta. Recientemente, el acto legislativo nm. 02, de diciembre de 2004,
consagr de nuevo la reeleccin del presidente de la Repblica, pero con
un aditamento completamente novedoso: el presidente en ejercicio puede
ser reelegido para el periodo inmediato.
El artculo 4o. de la reforma constitucional de 2004 dispuso que el
Congreso deba expedir una ley para regular las garantas a la oposicin,
la participacin en poltica de servidores pblicos, el derecho al acceso
equitativo a los medios de comunicacin que hagan uso del espectro
electromagntico, la financiacin preponderantemente estatal de las campaas presidenciales, el derecho de rplica en condiciones de equidad
cuando el presidente de la Repblica sea candidato, y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la Repblica. Es la Ley 996
de 2005, por medio de la cual se reglamenta la eleccin de presidente de
la Repblica, de conformidad con el artculo 152 literal f de la Constitucin Poltica de Colombia, y de acuerdo con lo establecido en el acto legislativo nm. 02 de 2004, y se dictan otras disposiciones, que consta de

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

361

42 artculos, y que ha entrado en vigencia luego de que la Corte Constitucional verificara su conformidad con la carta poltica.25
El slido bipartidismo colombiano que tuvo plena vigencia durante ms
de cien aos, es cosa del pasado. Un propsito nacional claro del ltimo
decenio ha sido el de impulsar la renovacin del sistema de partidos mediante la entrada en escena de terceras fuerzas polticas. Empero, el remedio se convirti en enfermedad. Ahora, menos explcita pero ya suficientemente diagnosticada, se configura en la opinin pblica la urgente
necesidad de superar la anarqua multipartidista para pasar a un sistema
de moderado multipartidismo. De esta manera, el sistema de partidos ser realmente capaz de galvanizar la voluntad de la sociedad alrededor de
propsitos nacionales, y podr contribuir a la paz y al progreso del pas
sobre renovados compromisos de tolerancia, pluralismo y democracia.
XVIII. ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
En materia de acceso de los partidos y movimientos a los medios de
comunicacin, la regla general consiste en que la obtencin de la personera jurdica les confiere el derecho de utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico, en todo tiempo, conforme a la ley. Ella establecer, asimismo, los casos y la forma como los
partidos, los movimientos polticos y los candidatos debidamente inscritos, tendrn acceso a dichos medios (artculo 111 de la Constitucin).
Por otra parte, es funcin del Consejo Nacional Electoral reglamentar la
participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios de
comunicacin social del Estado (artculo 265, numeral 9, de la Constitucin).
La Ley 130 de 1994 (artculos 22 y siguientes) regula lo relacionado
con la publicidad, la propaganda y las encuestas polticas. La divulgacin
poltica de carcter institucional podr realizarse en todo tiempo. En cambio, la propaganda para unas elecciones determinadas, nicamente puede
tener lugar durante los tres meses anteriores al da de las elecciones.
El acceso gratuito de partidos y movimientos con personera jurdica a
los medios de comunicacin social del Estado es permanente cuando se
25 Sentencia C-1153 del 11 de noviembre de 2005, magistrado ponente, doctor Marco Gerardo Monroy Cabra.

362

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

trata de programas institucionales de divulgacin poltica. Los partidos y

movimientos con personera jurdica podrn realizar gratuitamente, a travs de los medios de comunicacin social del Estado, propaganda poltica a favor de sus candidatos al Congreso de la Repblica durante los
treinta das anteriores al da de la eleccin. Finalmente, los candidatos
debidamente inscritos por partidos o movimientos sin personera jurdica, tambin tendrn derecho a espacios en la televisin estatal.
La ley exige a los concesionarios de los noticieros y espacios de opinin en televisin, durante la campaa electoral, garantizar el pluralismo,
el equilibrio informativo y la imparcialidad. nicamente a estos concesionarios les permite la ley presentar candidatos a cargos de eleccin popular durante la poca de la campaa.
En cuanto al uso de los servicios de la radio privada, las diversas modalidades de televisin autorizadas en el pas y los peridicos, la ley
prescribe que de aceptar publicidad poltica pagada, lo harn en condiciones de igualdad para todos los partidos, movimientos y candidatos
que lo soliciten. Durante los sesenta das anteriores a la eleccin estn
sujetos a la obligacin de pasar propaganda poltica a una tarifa inferior a
la mitad de la comercial que rija en los seis meses anteriores a la fecha
del debate.
La ley 996 de 2005, que regula las elecciones a la Presidencia de la
Repblica, fija reglas especiales en materia de acceso a los medios de comunicacin. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica tienen derecho a utilizar la radio y la televisin, para exponer sus tesis y programas,
dentro de los sesenta das anteriores a la eleccin presidencial y hasta
ocho das antes a la misma. Las campaas presidenciales podrn contratar con los concesionarios y operadores privados de televisin, espacios
para divulgar propaganda electoral de las respectivas campaas slo durante los treinta das anteriores a la eleccin presidencial en primera
vuelta, y durante el lapso entre esta y la segunda vuelta, si la hubiere. En
cambio, la propaganda electoral en la prensa escrita y la radio podr extenderse durante los tres meses anteriores a la eleccin presidencial. Est
prohibido utilizar los smbolos patrios en la propaganda poltica.
Es funcin del Consejo Nacional Electoral determinar el nmero de
cuas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias que pueden utilizar en cada eleccin los respectivos partidos e, individualmente, cada candidato.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

363

En cuanto a la propaganda en espacios pblicos, corresponde a los alcaldes y registradores municipales regular la forma, caractersticas condiciones y lugares destinados a difundir propaganda electoral por medio
de carteles, pasacalles, afiches y vallas. Los alcaldes fijan los sitios pblicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta a
un comit integrado por representantes de los diferentes partidos y movimientos o grupos polticos.
El da de las elecciones les est prohibido a los medios de comunicacin difundir proyecciones con fundamento en los datos recibidos, as
como difundir resultados de encuestas, a partir de datos relacionados con
el desarrollo de las elecciones, bien sean relativos a la forma como los
ciudadanos piensan votar o a la forma como lo hicieron.
Los partidos, movimientos y grupos polticos gozan de franquicia postal durante los seis meses que precedan a cualquier eleccin popular, para enviar por los correos nacionales impresos hasta de cincuenta gramos
de peso cada uno, en nmero que determinar para cada debate el Consejo Nacional Electoral.
XIX. BIBLIOGRAFA
LVAREZ, E., Reforma de los partidos polticos, financiamiento y democracia, Bogot, Konrad Adenauer Stiftung, 1995.
BUENAHORA, F. et al., La democracia en Colombia. Un proyecto en
construccin, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1997.
DVILA, A. et al., Elecciones y democracia, Bogot, Universidad de los
Andes, 1998.
DELGADO, O., Colombia elige. Mitaca 84, perspectiva 86, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, 1986.
DAZ URIBE, E., El clientelismo en Colombia, Bogot, El ncora Editores, 1986.
GIRALDO, F., Sistema de partidos polticos en Colombia. Estado del arte
1991-2002, Bogot, Centro Editorial Javeriano, 2003.
y SOLANO, M., Partidos, reforma poltica y referendo, Bogot,
Centro Editorial Javeriano, 2003.
GUTIRREZ, F., Degradacin o cambio. Evolucin del sistema poltico
colombiano, Bogot, Editorial Norma-IEPRI, 2002.

364

AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA

HARTLYN, J., La poltica del rgimen de coalicin: la experiencia del

Frente Nacional en Colombia, Bogot, Tercer Mundo-CEI-Universidad de los Andes, 1993.
HERNNDEZ BECERRA, A., Derecho electoral. La eleccin popular de
alcaldes, 2a. ed., Bogot, Publicaciones Universidad Externado de
Colombia, 1988.
, La financiacin de los partidos polticos en la Constitucin de
1991, Poltica Colombiana, Santa Fe de Bogot, vol. II, nm. 4, 1992.
, La reforma electoral en la Constitucin Poltica, Gran Enciclopedia de Colombia, Santa Fe de Bogot, Instituciones, 1993.
, La reforma poltica: supervit constitucional y dficit legislativo, Revista Derecho del Estado, Bogot, 2000.
, Terapia electoral para una democracia en dificultades, Memoria-II Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, UNAM,
1992.
LARA BONILLA, R. et al., Los partidos polticos colombianos, Bogot,
Pontificia Universidad Javeriana, 1983.
LEAL BUITRAGO, F., En bsqueda de la estabilidad perdida, Bogot,
Tercer Mundo Editores, 1995.
, Tras la huella de la crisis poltica, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1996.
MINISTERIO DEL INTERIOR, La reforma poltica en Colombia. Memorias
1998-2002, Bogot, Ministerio del Interior, 2002.
MOLINA, G., Las ideas liberales en Colombia, 4a. ed., Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1975.
NOHLEN, Dieter, Sistemas electorales del mundo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1981.
PINZN, M. A., Historia del conservatismo, 2a. ed., Bogot, Ediciones
Tercer Mundo, 1983.
PINZN DE LEWIN, P., La institucionalizacin de los partidos polticos
en Colombia, Poltica Colombiana, Bogot, vol. II, nm. 4, 1992.
PIZARRO LEN GMEZ, E., La oposicin poltica en Colombia, Bogot,
IEPRI, 1996.
, Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conflicto
armado colombiano, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2004.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

365

REYES GONZLEZ, G., El nuevo orden poltico y electoral en Colombia,

Bogot, Konrad Adenauer Stiftung, 2004.
ROLL, D., Partidos polticos y Congreso, Bogot, Universidad Nacional
de Colombia, 2005.
, Rojo difuso, azul plido, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Konrad Adenauer Stiftung, 2002.
, Un siglo de ambigedades para entender 100 aos de crisis y
reformas polticas en Colombia, Bogot, CEREC, 2001.
SCHICA, Luis Carlos, Constitucionalismo colombiano, Bogot, Temis,
1977.
TIRADO MEJA, A., Colombia: siglo y medio de bipartidismo, Bogot,
Siglo XXI Editores, 1978.
TORRES VELASCO, J., Los partidos polticos en Colombia, Bogot,
ANIF, 1979.
URIBE TORO, Humberto et al., La institucionalizacin de los partidos
polticos, Los partidos polticos colombianos, Bogot, Pontificia
Universidad Javeriana, 1983.
VARIOS AUTORES, La modernizacin de los partidos polticos, Bogot,
Konrad Adenauer Stiftung, Consejo Nacional Electoral, 1996.
VARIOS AUTORES, Modernidad, democracia y partidos polticos, Bogot, Fescol Fidec, 1993.