1 CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1 Evolucin histrica

Si bien el fenmeno de la administracin pblica surge en las primeras sociedades polticas, el

derecho administrativo como conjunto de normas o como disciplina que estudia a stas, es
relativamente nuevo. Sera prolijo sealar los antecedentes histricos del derecho administrativo,
adems, ello es materia de otros textos y no de nuestro curso. Sin embargo, para situarnos en el
tiempo resulta conveniente indicar algunos datos: los clsicos del pensamiento poltico de los siglos
XVII y XVIII sientan las premisas de los futuros estudios; la escuela francesa (siglo XIX), cuyos
principales exponentes son Maurice Hauriou, Lean Duguit, Gastan Jeze; Posada, en Espaa; y Teodosio
Lares (mediados del XIX) y Gabino Fraga (1934) en Mxico. Al referirnos a esta disciplina podamos
afirmar que estamos en presencia de una rama nueva del derecho, cuya breve evolucin ha ido pareja
al crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento de la actividad de ste, y que ha
acompaado al poder pblico en su trnsito desde el estado polica al estado social de derecho y en el
resurgimiento del liberalismo al finalizar el siglo XX, con matices an por definir.

1.2 Objeto de conocimiento

Durante largo tiempo, se consider que el derecho administrativo tena por objeto regular la
estructura del poder ejecutivo, y que la actividad de ese poder y los organismos que lo integran era
materia de la ciencia de la administracin pblica. En torno a esta idea y sustentando una opinin
contraria, escribieron Orlando, Meucci, Meyer, Gerber, etctera. La ciencia del derecho administrativo
tiene por objeto el estudio de las reglas jurdicas relacionadas con la accin administrativa del
estado; el estudio de la regulacin normativa de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. En
otras palabras, su objeto de conocimiento lo constituyen los fenmenos jurdicos

4 DERECHO ADMINISTRATIVO

(Leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc.) Relacionados con la estructura y actividad
del poder ejecutivo (federal, local -provincial o estadual-o municipal).

1.3 Concepto La ciencia del derecho administrativo es el estudio y conocimiento metodolgico

relativos al anlisis de los cuerpos normativos que estructuran al poder ejecutivo, o administracin
pblica, y que regulan sus actos.

1.4 Tcnica del derecho administrativo La existencia de una tcnica especfica del derecho
administrativo ha sido poco estudiada en la doctrina. Refirase a los instrumentos, as como al modo
o manera de generar y ejecutar las reglas de derecho administrativo. Consideremos un poco
exagerado hablar de tcnica del derecho administrativo, pues llegados a ese extremo habria que
hablar de esttica, gramtica, axiologa, historia, epistemologa, etc., del derecho administrativo.

1.5 Metodologa y sistematizacin del derecho administrativo Todo mtodo de conocimiento es

adecuado cuando conduce a entender el objeto de estudio; cualquier mtodo cientfico implica una
sistematizacin, la cual ser acertada en la medida que nos conduzca a la cognicin de la materia
investigada. Opinamos que el estudio del derecho administrativo en abstracto ha de arrancar de las
ideas generales, es decir, de una teora general, para llegar a explicar las cuestiones concretas (parte
especial); o sea, aplicar el mtodo deductivo. Al lado de esto, es vlido indicar que la subsuncin de
las normas jurdicas administrativas ha de iniciarse a partir del caso concreto, para buscar la regla
aplicable y escalando la jerarqua de ordenamientos se llega hasta la ley y el artculo constitucional,
correspondientes. Esto no excluye la eventual utilizacin de otros mtodos, como el experimental, el
dialctico o el histrico, lo cual depender fundamentalmente del caso o la figura por resolver o
estudiar. La necesidad de adoptar un sistema y la de conceptuar son claras, ya que, y lo ha dicho
Boquera Olivero Renunciar a un sistema que nos permita analizar, relacionar e integrar las normas
jurdicas equivale a renunciar al conocimiento cientfico del derecho. Por otra parte, existen autores
que, a partir de ciertos conceptos (orden pblico y polica administrativa), desarrollan el estudio de
la parte especial del derecho administrativo. Habremos de seguir en la exposicin de estos cursos
puntualmente los programas oficiales de la materia, vigentes en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico; programas que implican tambin cierta metodologa y
cierta sistematizacin del conocimiento jurdico. Nos abstenemos de hacer comentarios a ese sistema,
por no estar ello contemplado en los objetivos de estos textos.

2 CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1 Concepto de derecho
Conceptuar el derecho plantea una problemtica de carcter filosfico muy compleja, de la cual se
han ocupado innumerables tericos sin que hayan podido llegar a la unanimidad en lo referente a qu
comprende el trmino. Lo que s es innegable, es que su desarrollo como polmica resulta
relativamente reciente, pues se remonta a los orgenes del estado moderno, en que el principio de
soberana es trasladado del monarca a la generalidad, es decir, al conjunto de individuos que
conforman a toda la sociedad, a quienes coloca en un plano de igualdad ante la ley, sin importar la
posicin econmica o social que guardan dentro de aquella. Hay quienes sostienen que cualquier
sistema de normas de conducta dirigidas a los individuos de una poblacin dada, garantizado por el
uso de la fuerza para el caso de resistencia o incumplimiento, representa ya un sistema de derecho,
posiblemente en razn de que este arquetipo lo encontramos desde las primeras formas humanas de
organizacin. Nuestra opinin, diametralmente opuesta a la anterior, sostiene que el derecho, como lo
conocemos en la actualidad, y para su aceptacin, observa un requisito sine qua non: la igualdad de
los hombres a quienes est dirigido; circunstancia que histricamente aparece con el fin de los
sistemas que resguardan a los privilegios de unos pocos (Revolucin francesa). Esta idea, bosquejada
por los contractualistas (Hobbes, Locke y Rousseau), adquiere con Kant una inmejorable claridad al
sostener que la coaccin ejercida por el sistema de derecho debe ser "general, recproca e igual", de
tal suerte que este pensador, introduce el gnesis de nuestra moderna tradicin legal, ya que
preconiza la total autonoma de la organizacin jurdica frente alos intereses econmicos
particulares y la actuacin poltica discrecional y espontnea de los individuos o ambos.

No pretendiendo profundizar acerca del tema, sino ms bien puntualizar su complejidad, debemos,
para los efectos del curso, adoptar un concepto quede limite una categora esencial para proseguir
nuestro estudio. A dicho efecto, entendemos por derecho al sistema de normas de conducta dirigidas,
por igual, a los individuos de una sociedad, con el fin de establecer las bases de su convivencia,
mediante la imposicin de obligaciones y el otorgamiento de facultades (derechos) tanto entre s y
como con respecto al estado, y fijando sanciones para el incumplimiento de las obligaciones, las
cuales pueden ser impuestas aun en contra de la voluntad de a quien obliga. Para Hans Kelsen, el
derecho "es un orden coactivo,... mtodo especfico que permite inducir a los hombres a conducirse de
una manera determinada".

2.2 Diversos criterios tericos que explican el concepto de derecho administrativo Segn Villar
Palas, existen ms de 90 conceptos de derecho administrativo, provenientes de otros tantos autores;
este dato ilustra lo difcil que resulta determinar los criterios que permitan conceptuarlo, as como
elegir alguna definicin o algn concepto que sean los mejores para la comprensin del tema. Los
autores lvarez-Gendn, Boquera Oliver y Olivera Toro, entre otros, realizan una sistematizacin de
los criterios tericos que determinan el concepto de nuestra disciplina, los cuales, ya resumidos, son
los siguientes:

a) Criterio orgnico: hace hincapi en los entes administrativos;

b) Corriente que lo considera como conjunto de leyes administrativas;
e) Criterio de la actividad administrativa;
d) Teora de la funcin administrativa como nota determinante (Fraga);
e) Corriente que atiende a las relaciones del poder ejecutivo con otros entes pblicos y con los
particulares;
f ) Criterio del servicio pblico (Dugut, Rolland, Jeze);
g) Criterio teleolgico. Insiste en los fines de inters general de la administracin (Gascn y Mario,
Manuel Colmeiro, Teodosio Lares);
h) Sistema de principios jurdicos, y
i) El criterio que pone la nota esencial en los medios de defensa con que cuenta el particular frente a
la autoridad administrativa.
2.3 Concepto amplio y estricto del derecho administrativo

En este apartado se aspira a proporcionar un concepto de nuestra disciplina, en el cual se contengan

todas las notas importantes propias de ella y las diferenciadoras en relacin con las otras ramas
jurdicas. Esta, desde luego, es una aspiracin ambiciosa, pues todas las opiniones respecto del punto
son vlida", "segn las razonamientos de sus autores:

Es oportuno aclarar con Boquera que: No debe confundirse el concepto de derecho administrativo con
la definicin del derecho administrativo. sta pretende expresar el contenido de la disciplina jurdica;
aquel servir de punto de partida para conseguir un sistema cientfico.

Citamos como representativos de una amplia produccin cientfica en nuestra disciplina, los
conceptos de derecho administrativo siguientes: Parte del derecho pblico que regula la estructura y
funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa.

Enrique Sayagus Laso

Rama del derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin
administrativa.
Gabino Fraga
Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial
existente contra sta.
Agustn Gordillo
Por nuestra parte, resumirnos diciendo que derecho administrativo es el conjunto de reglas-
jurdicas relativas a la accin administrativa del estado, la estructura de los entes del poder
ejecutivo y sus relaciones.
- Cabe indicar las caractersticas que la doctrina le ha atribuido al derecho administrativo: rama
jurdica interna del derecho pblico, generalmente no codificada, escrita, en evolucin y de una
enorme extensin y variedad de asuntos.

2.4 Concepto restringido y formal del derecho administrativo Como conceptos formales y
restringidos, se pretende encuadrar a aquellos que resulten insuficientes por omitir algn aspecto
regulado dentro del derecho administrativo; este encuadramiento es totalmente subjetivo y lo
hacemos nicamente para seguir al programa. As, tenemos:

El derecho administrativo es el derecho que determina la organizacin, poderes y deberes de la autoridad

administrativa. Ivor Jennings
Es el conjunto de reglas que determinan en qu condiciones los entes administrativos adquieren derechos e
imponen obligaciones a los administrados, mediante la accin de sus agentes en inters de la satisfaccin de
las necesidades pblicas. Marcel Waline

2.5 Derecho pblico y derecho privado

La idea de dividir al derecho, en pblico y privado se remonta a los romanos, quienes as

distinguieron entre la normatividad dirigida a conservar "la cosa romana" y la referida a la utilidad
de cada persona, considerada sta en particular e independiente del cuerpo social.

Muy posteriormente, Kant retoma la idea y la incorpora a su sistemtica, del derecho, idea que
ha evolucionado desde entonces muy tenuemente hasta nuestros das, ya que definimos al derecho
pblico como el sistema normativo que regula la actuacin del estado en su accionar soberano y
determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creacin de los
rganos y procedimientos pertinentes.

Y, por derecho privado.)_ entendemos al sistema normativo que regulan las relaciones jurdicas
entre los particulares quienes se encuentran plano de igualdad ante la ley

2.6 Especificaciones del derecho pblico En cuanto al sistema, comprende de forma jerarquizada
las disposiciones constitutivas del estado, as como las que lo organizan y facultan para intervenir en
una diversidad de aspectos de la vida social, como los servicios pblicos, la imparticin de justicia, la
seguridad nacional, la rectora econmica y la recepcin, el manejo y la aplicacin de las
contribuciones obtenidas de los particulares para sufragar los gastos comunes.

La doctrina ha sostenido, tradicionalmente, que las siguientes son ramas del derecho pblico:
el derecho constitucional, el administrativo, el internacional pblico, el penal y el procesal.

2.7 Especificaciones del derecho privado

Para Kant, el derecho privado es esencialmente el derecho de la propiedad, ya que a sta se le

considera el elemento en el que se basa la formacin del estado y derecho modernos.

Este derecho, de y para los propietarios, tiene en el contrato su expresin ms acabada, en virtud del
cual, ellos se relacionan voluntariamente. En dicha relacin siempre destaca un contenido econmico.
Esta proposicin, que en la actualidad nos parece tan obvia, ni remotamente lo era antes de Kant,
quien, avanzando todava ms, sostiene que todos los hombres somos propietarios, aun cuando no
poseamos nada, ya que estamos en la posibilidad legal de serlo. Asimismo, resuelve el problema que se
planteaba al pensar que la propiedad consista en una relacin entre el individuo y la cosa en s, lo
que implicaba necesariamente su posesin fsica y que el lugar donde estuviera el objeto requera la
presencia del propietario. Kant afirm que el concepto de la propiedad establece no slo una relacin
con el objeto sino tambin, y de manera fundamental, con los dems propietarios, quienes estn
obligados recprocamente a respetar tal derecho. Con esto, desencadena al individuo de la cosa, al
otorgarle el pleno reconocimiento social a su calidad de dueo y avalando su derecho por el estado,
este ltimo en el carcter de propietario originario de todo. Ahora bien, las normas que integran al
sistema de derecho privado han sido, a su vez divididas, y constituyen las disciplinas jurdicas
especiales, las cuales son identificadas en nuestros das como derecho civil, mercantil e internacional
privado.
2.8 Opiniones sobre la privatizacin del derecho pblico y la publificacin del derecho privado

En el terreno de los hechos, la sistemtica propuesta por Kant al distinguir entre derecho pblico y
privado no ha sido muy respetada, ya que de acuerdo con las circunstancias imperantes, aquellas
normas que en un momento dado estaban incluidas en algn cuerpo legal considerado de derecho
privado han pasado a ocupar un lugar dentro de las de derecho pblico, conforme se iba acentuando
la intervencin estatal en algunos aspectos de la vida socioeconmica. Esta irrupcin del estado, ha
sido origen de mltiples discusiones acerca de la naturaleza jurdica de dichas normas que de forma
poco usual, y por disposicin de la ley, pasan a ser tuteladas por el estado de manera directa. En
nuestro pas, existen marcados ejemplos de este fenmeno, como sucede con la legislacin mercantil,
en virtud del inters del estado por la actividad financiera, las inversiones extranjeras, la proteccin
al consumidor, la minera o, como acontece con las regulaciones que norman lo relativo a la ecologa,
etctera. De lo que no encontramos antecedentes reales en nuestro pas es del fenmeno inverso, es
decir, de la privatizacin del derecho pblico, consistente en que alguna norma ubicada dentro del
cuerpo del derecho pblico pase al del derecho privado, sin embargo, la posibilidad no est
descartada, principalmente ante el auge del neoliberalismo (pinsese en la comercializacin del ejido,
a partir de 1992).

Finalmente, es unnime la opinin de que la divisin entre derecho pblico y derecho privado, no
soporta el rigor del anlisis cientfico jurdico y que la misma obedece a razones de tipo prctico y
didctico, ya que, en ltima instancia, toda disposicin legislativa emana de la voluntad estatal y, por
ende, debe considerarse como de origen pblico. Argumento que es vlido a propsito del llamado
derecho social, que, como tercer grupo de ramas jurdicas, ha hecho su aparicin en tiempos ms o
menos recientes.

3 RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
3.1 La ciencia del derecho administrativo y las ramas especializadas que tienden hacia su
autonoma
Caracterstica de la vida actual es la hper especializacin de las ciencias, la tcnica y de todo
conocimiento y estudio, como lo vemos que ocurre en la medicina, la ingeniera, la administracin,
etc. A esta tendencia tampoco escapa el derecho administrativo, en el que los tericos y litigantes
pretenden reivindicar la autonoma de cada uno de los aspectos por l regulados.

As, se habla de derecho educativo, derecho migratorio, derecho pesquero, derecho aduanero, derecho
sanitario, derecho burocrtico, derecho minero, derecho urbanstico, derecho energtico, derecho
ecolgico, etc., cuyas denominaciones indican qu actividad regula cada rama.

3.2 Enumeracin de los diversos derechos que sin dejar de ser administrativos han adquirido
autonoma

En su momento, hemos dicho que el derecho, como ciencia y como conjunto de normas, es uno solo y
que por razones de su estudio y descripcin es que se ha dividido, divisin que siempre ser
controvertible y que nunca alcanzar una aceptacin universal. Se considera, y no de manera
unnime, que las siguientes ramas del derecho se desprendieron del administrativo, y adems que las
mismas han alcanzado su autonoma cientfica y acadmica:

a) Dere cho fin ancie ro;

b) Derecho fis cal (rama del ante rior);
c) Derecho agrario;
d) Derecho mu nici pal, y
e) Derecho militar.