Fasciculo General Ciudadania PDF

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camb ACIN Ministerio

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biem
cam DOS de Educacin
TO
Convivir, participar y deliberar

para ejercer una ciudadana
democrtica e intercultural
Fascculo
general
1
Un aprendizaje fundamental
en la escuela que queremos
Hoy el Per tiene un compromiso: mejorar los aprendizajes

Todos podemos aprender, nadie se queda atrs
Movilizacin Nacional por la Mejora de los Aprendizajes
1
TODOS PODEMOS APRENDER, NADIE SE QUEDA ATRS
MINISTERIO DE EDUCACIN
Av. De la Arqueologa, cuadra 2 - San Borja.
Lima, Per
Telfono: 615-5800
www.minedu.gob.pe
Versin
Tiraje: 417,200 ejemplares
Emma Patricia Salas OBrien

Ministra de Educacin
Jos Martn Vegas Torres

Vice Ministro de Gestin Pedaggica
Equipo Coordinador de las Rutas del Aprendizaje:

Ana Patricia Andrade Pacora, Directora General de Educacin Bsica Regular
Neky Vanetty Molinero Nano, Directora de Educacin Inicial
Flor Aidee Pablo Medina, Directora de Educacin Primaria
Daro Abelardo Ugarte Pareja, Director de Educacin Secundaria
Asesor General de las Rutas del Aprendizaje:

Luis Alfredo Guerrero Ortiz
Equipo pedaggico:
Lilia Calmet Bhme (Asesora y coordinadora del equipo)
Sofa Rivera Crdova
Marco Antonio Rodrguez Huamn
Jos Carlos Herrera Alonso
Shane Becerra Farfn
Jimena Alczar Fernndez
Agradecimientos
Agradecemos la colaboracin de Alessandra Dibs Glvez en la revisin de este documento. Tambin nuestros
agradecimientos a Fabricio Arenas Barchi y Mara Teresa Estefana Snchez; ellos formaron parte del equipo inicial
que elabor la propuesta.
Correccin de estilo: Jos Luis Carrillo Mendoza
Diagramacin: Carmen Inga Colonia
Equipo editor:
Juan Enrique Corvera Ormeo
Carmen Rosa Len Ezcurra
Luis Fernando Ortiz Zevallos
Impreso por:
Corporacin Grfica Navarrete S.A.
Carretera Central 759 Km 2 Santa Anita Lima 43
RUC 20347258611
Distribuido gratuitamente por el Ministerio de Educacin. Prohibida su venta
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2013-01640
Impreso en el Per / Printed in Peru

ndice
INTRODUCCIN ----------------------------------------------------------------------------- 6
Parte I
1. Buscando las piezas de un complicado pero deseado
rompecabezas: Por qu y para qu el ejercicio
ciudadano se convierte en un aprendizaje fundamental? 7
--------------------
1.1 Primeras piezas del rompecabezas: Las demandas locales y regionales,

nacionales e internacionales ------------------------------------------------------------- 7
1.2 Ms piezas del rompecabezas: Cmo entendemos la ciudadana,
la democracia y la interculturalidad? ----------------------------------------------------- 13
2. Armando las piezas del rompecabezas: La escuela y

la formacin ciudadana democrtica e intercultural 16
--------------------------
2.1 Cmo educar para una ciudadana democrtica e intercultural?:

Transversalidad, principios pedaggicos, aspectos de la educacin
ciudadana, propsitos y dimensiones --------------------------------------------------- 16
2.2 Espacios y actores de una educacin ciudadana democrtica e intercultural ---------- 20
2.3 Aprendizajes de una ciudadana democrtica e intercultural:
Aprendizajes transversales que nutren a la ciudadana -------------------------------- 23
3. Visualizando el rompecabezas: Competencias del ejercicio

ciudadano democrtico e intercultural 28
-------------------------------------------
3.1 Convive democrtica e interculturalmente: Convive de manera

democrtica en cualquier contexto o circunstancia, y con todas
las personas sin distincin --------------------------------------------------------------- 29
3.2 Delibera democrticamente: Delibera sobre asuntos pblicos,
a partir de argumentos razonados, que estimulen la formulacin
de una posicin en pro del bien comn ------------------------------------------------- 31
3.3 Participa democrticamente: Participa democrticamente en espacios
pblicos para promover el bien comn ------------------------------------------------- 33
3
4. El rompecabezas completo:
Las capacidades de cada competencia 35
-----------------------------------------
5. Propuesta de evaluacin para la convivencia

democrtica e intercultural --------------------------------------------------------- 38
Parte II
1. Convive democrtica e interculturalmente:

Convive de manera democrtica en cualquier contexto
o circunstancia, y con todas las personas sin distincin 43
----------------------
1.1 Mitos que afectan la convivencia escolar 44

1.2 Cmo las capacidades ayudan a lograr la convivencia democrtica
e intercultural de nuestros y nuestras estudiantes? ------------------------------------- 48
2. Delibera democrticamente: Delibera sobre asuntos pblicos,

a partir de argumentos razonados, que estimulen la formulacin
de una posicin en pro del bien comn 61
-----------------------------------------
2.1 Cmo las capacidades nos ayudan a que nuestros y nuestras estudiantes
logren deliberar democrticamente? ---------------------------------------------------- 65
2.2 Qu implica problematizar asuntos pblicos a partir del procesamiento
de informacin sobre ellos? --------------------------------------------------------------- 69
2.3 Qu supone explicar y aplicar principios, conceptos e informacin
vinculada a la institucionalidad y valores de la democracia? --------------------------- 71
2.4 Qu significa asumir una posicin sobre un asunto pblico y sustentarla
de forma razonada? --------------------------------------------------------------------- 73
2.5 Cmo lograr que nuestros y nuestras estudiantes construyan consensos
en bsqueda del bien comn? ---------------------------------------------------------- 73
2.6 Qu estrategias podemos utilizar para fortalecer la deliberacin
de nuestros y nuestras estudiantes en la escuela? -------------------------------------- 74
3. Participa democrticamente: Participa democrticamente

en espacios pblicos para promover el bien comn 78
-------------------------
Mapa de progreso del aprendizaje de ciudadana ------------------------- 94
BIBLIOGRAFA ------------------------------------------------------------------------------- 96
4
Estimada (o) docente:
Queremos saludarte y reiterar el aprecio que tenemos por tu labor. Es por
ello que en el Ministerio de Educacin estamos haciendo esfuerzos para
comenzar a mejorar tus condiciones laborales y de ejercicio profesional. Esta
publicacin es una muestra de ello.
Te presentamos las Rutas del Aprendizaje, un material que proporciona
orientaciones para apoyar tu trabajo pedaggico en el aula. Esperamos que
sean tiles para que puedas seguir desarrollando tu creatividad pedaggica.
Somos conscientes que t eres uno de los principales actores para que
todos los estudiantes puedan aprender y que nuestra responsabilidad es
respaldarte en esa importante misin.
Esta es una primera versin, a travs del estudio y uso que hagas de ellas,
as como de tus aportes y sugerencias, podremos mejorarlas para contribuir
cada vez mejor en tu trabajo pedaggico. Te animamos entonces a caminar
por las rutas del aprendizaje. Nosotros ponemos a tu disposicin la Web
de Per Educa para que nos enves tus comentarios, aportes y creaciones;
nos comprometemos a reconocer tus aportes, realizar seguimiento y
sistematizarlos. A partir de ello, mejorar el apoyo del Ministerio de Educacin
a la labor de los maestros y maestras del Per
Sabemos de tu compromiso para hacer posible que cambiemos la educacin
y cambiemos todos en el pas. T eres parte del equipo de la transformacin,
junto al director y con los padres y madres de familia, eres parte de la gran
Movilizacin Nacional por la Mejora de los Aprendizajes.
Te invitamos a ser protagonista en este movimiento ciudadano y a compartir
el compromiso de lograr que todos los nios, nias y adolescentes puedan
aprender y nadie se quede atrs.
Patricia Salas OBrien
Ministra de Educacin
5
Introduccin
El Proyecto Educativo Nacional establece, en su segundo objetivo estratgico, la necesidad de transformar

las instituciones de educacin bsica de manera tal que aseguren una educacin pertinente y de
calidad, en la que todos los nios, nias y adolescentes puedan realizar sus potencialidades como
persona y aportar al desarrollo social del pas. Es en este marco que el Ministerio de Educacin tiene
como una de sus polticas priorizadas el asegurar que: Todos y todas logran aprendizajes de calidad
con nfasis en comunicacin, matemticas, ciudadana, ciencia tecnologa y productividad.
Lograr este objetivo de poltica en el mbito del ejercicio de una ciudadana democrtica e intercultural
surge como respuesta a una constatacin, la escuela debe recuperar su funcin de formadora de
ciudadanas y ciudadanos, transformndose en un espacio donde se vivan experiencias reales y
significativas para el ejercicio de derechos, el cumplimiento de responsabilidades, la construccin de
un sentido de pertenencia a una comunidad. Una escuela donde es posible dialogar y deliberar con
juicio crtico sobre lo pblico, donde las relaciones de convivencia parten del genuino reconocimiento
de los otros como legtimos otros, aceptando las diferencias y construyendo consensos.
Ejercer una ciudadana democrtica e intercultural parte de la conviccin que los nios, nias,
adolescentes y jvenes, as como los docentes, son sujetos de derechos; dispuestos a participar
activamente en la renovacin de su entorno institucional y social; y aptos para arraigarse a la
comunidad que los acoge y representa. Este convencimiento del sentido y finalidad de la escuela exige
una institucin capaz de promover y desarrollar este aprendizaje en todos sus espacios y escenarios,
trascendiendo el aula y un rea especfica. Es una responsabilidad que involucra a todos y, por tanto,
una invitacin a la transformacin de nuestras prcticas como docentes y directivos, renovando la
institucin educativa en oportunidades de aprendizaje para la vivencia de la ciudadana, la democracia
y la interculturalidad.
A lo largo de la elaboracin de esta propuesta nos han acompaado dos experiencias claves a
las cuales queremos reconocer: una peruana, realizada por Tarea, Asociacin de Publicaciones
Educativas a partir del proyecto Educacin Democrtica y Participacin Estudiantil en Escuelas Pblicas
de Ayacucho y Lima, desarrollado entre 1998 y 2000. La otra, la experiencia colombiana, del Ministerio
de Educacin Nacional (MEN), de formacin en competencias ciudadanas, publicada en el 2006.
El fascculo se encuentra organizado en dos partes. En la primera se presenta por qu el ejercicio
de la ciudadana es un aprendizaje fundamental, qu papel tiene la escuela, y qu competencias y
capacidades se debern promover. En la segunda parte, se desarrollan el sentido y estrategias de cada
una de las competencias ciudadanas (convivir, participar y deliberar democrticamente), asumiendo
que la articulacin de las tres hace posible un ejercicio democrtico e intercultural en la escuela.
Esperamos que este fascculo pueda ser de utilidad en nuestra labor cotidiana y estaremos muy atentos
a los aportes y sugerencias en su implementacin para ir mejorndolo en las prximas ediciones, de
manera de hacerlo cada vez ms pertinente y til para el logro de los aprendizajes a los que nuestros
estudiantes tienen derecho.
6
Parte I
1. Buscando las piezas de un complicado
pero deseado rompecabezas:
Por qu y para qu el ejercicio ciudadano
se convierte en un aprendizaje fundamental?
1.1 Primeras piezas

Empecemos leyendo algunos extractos de diagnsticos y demandas de los Proyectos
Educativos Regionales, y algunos testimonios de docentes y adolescentes de escuelas
peruanas.*
Entonces, el problema es que uno al final

La cultura de la adultez afecta a los nios, termina hacindose cmplice, porque
nias y jvenes; en tanto, los padres, las no lo denuncia, no lo trata de cambiar,
autoridades, la sociedad en general porque denunciar es ganarse
incluyendo en muchos casos a los/las un conflicto ac, y al final
docentes no les reconoce [a los nios,
(si no te alineas) termina
nias y jvenes] como sujetos capaces
siendo uno la persona rara,
de proponer cambios o convertirse en
ciudadanos aptos que puedan aportar al no? (Testimonio recopilado
desarrollo local o regional. en un estudio etnogrfico
en Lima.)
Preservar el medio
ambiente, el buen manejo
de los residuos slidos y Busca la generacin de condiciones y
orgnicos como prctica oportunidades para que las personas desarrollen
extendida en la dinmica la gama de capacidades y potencialidades que
de las ciudades y poseen, ejerzan sus derechos ciudadanos, y as
comunidades. logren realizarse personal y colectivamente.
* Los extractos cuya fuente no se cita han sido tomados de diferentes PER. Consultar el portal del Consejo Nacional de
Educacin http://www.cne.gob.pe/index.php/Proyectos-Educativos-Regionales/proyectos-educativos-regionales.html
7
Queremos que nuestros docentes
sean tolerantes y acepten los
comentarios e ideas de los
Violencia fsica contra nios, nias y estudiantes [] que eviten el
adolescentes [] el 92% report que maltrato []. Que sean honestos y
fue castigado corporalmente con palos, responsables [] (MINEDU s/f: 5).
correas y otros instrumentos por sus
maestros [].
Se necesita generar espacios

de participacin activa y
eficiente para estudiantes
[] porque primero est los elegidos democrticamente
estudios, porque si se mete en en los procesos de su
una cosa su estudio lo deja de desarrollo integral y
lado, y en dnde est el estudio? comunal con el apoyo de
Para qu le va a servir [la las autoridades educativas,
participacin]? locales y empresas privadas.
(Testimonio de un estudiante sobre
sus compaeros, tomado de un
estudio etnogrfico en Lima.)
Lograr la construccin de ciudadanos

Promover el desarrollo de una activos, que ejerzan sus derechos y los
cultura de paz, mediante la defiendan, que disfruten de una mejor
prctica de la no violencia en calidad de vida como producto de su
el entorno familiar, escolar y educacin, dignificndolos en su calidad
social, asegurando el ejercicio de seres humanos.
pleno de la ciudadana.
Es puro ficticio, no? Todo se queda

en palabra. No hay derechos, no. Poltica de formacin de lderes
Nosotros reclamaramos pero estudiantiles democrticos que
nosotros mayormente tenemos impulsen y fortalezcan la
miedo, porque se agarran con las participacin de sus
notas. Eso es una falta de tica. Por pares en su proyecto
eso es que los derechos del nio educativo institucional
[] se queda en puras palabras. y en los Consejos
(Testimonio de un estudiante Educativos
tomado de un estudio etnogrfico en Institucionales.
Ayacucho.)
8
An no se concreta un
verdadero dilogo intercultural,
en donde el otro sea un
El manejo de la disciplina es otro
interlocutor vlido desde su
rasgo de la cultura escolar
propia cultura, como ciudadano
que afecta el desarrollo personal
sujeto de derechos.
de los estudiantes y sus
posibilidades de aprendizaje. Un
manejo disciplinario que prioriza
el orden, el silencio, la inmovilidad
y el acatamiento hacia lo que los
mayores dicen [].
Interesa suprimir las disparidades

entre gneros en la enseanza
primaria y secundaria, Conocimiento de los pueblos
lo que implica acceso, indgenas: cosmovisin, saberes,
logro de aprendizajes y conocimientos, tecnologas,
contenidos con enfoque prcticas, tradiciones y
de gnero, revisando aquellos costumbres.
que refuerzan roles
tradicionalmente asignados e
invisibilizan el aporte sobre
todo de las mujeres en la
construccin social.
Lo ms probable es que ni en todas las escuelas ni en todas las regiones se vivan situaciones
como stas, y que no todas tengan estas demandas. Aun as, no nos parecen familiares
estas situaciones? Si miramos al Per como conjunto, coincidiramos con tales diagnsticos
y demandas?
Revisemos ahora los compromisos o, para decirlo mejor, las apuestas del Estado y la
sociedad peruanos por la educacin.
La formacin tica y cvica es obligatoria en todo proceso educativo; prepara a los

educandos para cumplir sus obligaciones personales, familiares y patriticas, y para
ejercer sus deberes y derechos ciudadanos. La enseanza de la Constitucin Poltica y
de los derechos humanos es obligatoria en todas las instituciones
del sistema educativo peruano
(Ley General de Educacin-28044, artculo 6..)
9
La educacin bsica ha de impulsar
la vida democrtica al moldear
personalidades autnomas, con
Son fines de la educacin peruana: iniciativa y conscientes de los derechos
a) Formar personas capaces de lograr su propios y ajenos.
realizacin tica, intelectual, artstica, Con prcticas pedaggicas y formas
cultural, afectiva, fsica, espiritual y de convivencia renovadas, la educacin
religiosa, promoviendo debe ser la primera experiencia de los
la formacin y consolidacin de peruanos sobre el valor de las leyes, el
su identidad y autoestima y su dilogo, la participacin, las instituciones
integracin adecuada y crtica a y la coexistencia pacfica [].
la sociedad para el ejercicio de su Una educacin renovada ayudar
ciudadana en armona con su entorno a construir una sociedad integrada
[]. b) Contribuir a formar una sociedad fundada en el dilogo, el sentido
democrtica, solidaria, justa, inclusiva, de pertenencia y la solidaridad y
prspera, tolerante y forjadora de una un Estado moderno, democrtico y
cultura de paz que afirme la identidad eficiente. Dotar al pas de ciudadanos
nacional sustentada en la diversidad participativos, fiscalizadores, propositivos,
cultural, tnica y lingstica, supere la con capacidad de liderazgo e
pobreza e impulse el desarrollo sostenible innovacin, dando as vida sostenida a la
del pas y fomente la integracin descentralizacin
latinoamericana teniendo en cuenta los (Proyecto Educativo Nacional al 2021: La
retos de un mundo globalizado. educacin que queremos para el Per.)
(Ley General de Educacin-28044, artculo 9..)
El Estado propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas

de convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de
los peruanos. Fomentar una cultura de paz, a travs de una educacin y una tica
pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos,
en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin.
(Acuerdo Nacional, stima poltica de Estado.)
Terminemos con algunas apuestas y estudios internacionales:
Las actitudes hacia los gobiernos autoritarios, las prcticas corruptas en el Gobierno y la
aceptacin de la desobediencia a la ley estn asociadas al conocimiento cvico. Los estudiantes
con un mayor nivel de conocimiento tienden a presentar un menor grado de aceptacin de
gobiernos autoritarios, corrupcin en el Gobierno y justificaciones para desobedecer la ley.
Este patrn sugiere que el incremento en los niveles de conocimiento cvico es un elemento
importante para el desarrollo de las sociedades democrticas. (Asociacin Internacional
para la Evaluacin del Logro Educativo: Estudio internacional sobre Educacin Cvica y
Ciudadana. Informe Latinoamericano 2009.)
10
Aprender a vivir
La comprensin es a la vez medio y fin de la
juntos desarrollando
comunicacin humana. El planeta necesita
la comprensin del
comprensiones mutuas en todos los sentidos [] el
otro y la percepcin
desarrollo de la comprensin necesita una reforma
de las formas de
planetaria de las mentalidades; esa debe ser la
interdependencia
labor de la educacin del futuro.
realizar proyectos
La comprensin mutua entre humanos, tanto
comunes y prepararse
prximos como extraos, es en adelante vital
para tratar los
para que las relaciones humanas salgan de su
conflictos respetando
estado brbaro de incomprensin. De all, la necesidad
los valores de
de estudiar la incomprensin desde sus races, sus
pluralismo, comprensin
modalidades y sus efectos. Este estudio sera tanto
mutua y paz. (Informe
ms importante cuanto que se centrara, no solo en
Delors, UNESCO 1996)
los sntomas, sino en las causas de los racismos, las
xenofobias y los desprecios. Constituira, al mismo tiempo,
una de las bases ms seguras para la educacin por la
paz, a la cual estamos ligados por esencia y vocacin
(Morn 1999).
Si hacemos un esfuerzo por identificar los conceptos y las ideas-fuerza de las pginas
anteriores, quiz encontremos:
l Sujetos capaces de proponer cambios/convertirse en ciudadanos aptos.

l Preservar el medio ambiente/conciencia ambiental.
l Ejercer sus derechos ciudadanos/ejercer sus deberes y derechos/respeto irrestricto de
los Derechos Humanos.
l Equidad de gnero en todos los espacios educativos.
l Ciudadanos activos, que ejerzan sus derechos y los defiendan.
l Espacios de participacin activa y eficiente/ participacin democrtica/mecanismos de
participacin de los estudiantes.
l Capacidades de participacin, concertacin, convivencia tica.
l Capacidad de participar en forma activa en la construccin de su proyecto de sociedad.
l Integracin adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona
con su entorno.
l Educacin intercultural bilinge/respeto a la interculturalidad.
l Dilogo intercultural.
l Conocimiento de los pueblos indgenas.
l Comprensin mutua entre humanos es vital para que las relaciones humanas salgan de
su estado brbaro de incomprensin.
l Formacin de lderes estudiantiles democrticos.
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l Cultura de paz, mediante la prctica de la no violencia en el entorno familiar, escolar.
l Tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre mayoras y minoras.
l Solidaridad como fundamento de la convivencia.
l Formacin tica y cvica.
l Enseanza de la Constitucin Poltica.
l Cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia.
l Mayor nivel de conocimiento tiende a presentar un menor grado de aceptacin de
gobiernos autoritarios, corrupcin en el Gobierno y justificaciones para desobedecer la ley.
l Fortalecimiento del Estado de derecho.
l Ciudadanos participativos, fiscalizadores, propositivos.
l Valor de las leyes, el dilogo, la participacin, las instituciones y la coexistencia pacfica.
A lo largo de las pginas de este fascculo iremos descubriendo cmo todos estos
conceptos e ideas-fuerza dan base real y explcita a los aprendizajes ciudadanos que
hemos delimitado.
Comencemos, entonces, por afirmar que la necesidad de educar para una ciudadana
democrtica e intercultural surge como respuesta a la constatacin de que la escuela debe
recuperar su funcin formadora de ciudadanas y ciudadanos. Con ese propsito, tiene que
transformarse en un espacio en el que sea posible vivir experiencias reales y significativas
para el ejercicio de derechos, el cumplimiento de responsabilidades y la construccin de un
sentido de pertenencia a una comunidad donde es posible deliberar con juicio crtico sobre
lo pblico, y donde las relaciones de convivencia parten del genuino reconocimiento de los
otros como legtimos otros para hacer de la interaccin con los dems una oportunidad para
el dilogo, la aceptacin de las diferencias, la construccin de consensos y la aceptacin de
disensos.
Por otro lado, apostar por el ejercicio de una ciudadana democrtica e intercultural desde la
escuela parte de la conviccin de que los nios, nias, adolescentes y jvenes, as como los
docentes, son sujetos de derecho, dispuestos a participar activamente en la renovacin de su
entorno institucional (p.e., la escuela) y social (p.e., organizaciones sociales). Y son, adems,
capaces de arraigarse en la comunidad que los acoge y representa.
Este convencimiento del sentido y finalidad de la escuela exige, como veremos ms adelante,
que sta se convierta en una institucin capaz de revisar y cuestionar sus prcticas habituales;
de modificar su organizacin y estructura en virtud de una inspiracin democrtica; de provocar
experiencias de convivencia alejadas del anonimato, la homogeneizacin y la discriminacin;
y capaz, por ltimo, de consolidar procesos pedaggicos orientados a la autonoma, la
creatividad, el pensamiento crtico y la innovacin.
El ejercicio de una ciudadana democrtica e intercultural trasciende las acciones en el aula
y se convierte en un eje transversal ineludible, pues es una de las finalidades centrales de la
escuela y la educacin peruana.
En las siguientes pginas desarrollamos el marco terico del cual partimos, as como
el enfoque, las condiciones para su fomento, los espacios en los que se deben dar las
situaciones de enseanza-aprendizaje y las competencias y capacidades de este
aprendizaje fundamental.
12
1.2 Ms piezas del rompecabezas
n Cmo entendemos la ciudadana, la democracia y la interculturalidad?
Cuando preguntamos a las personas qu es la democracia, qu la ciudadana y cmo entienden
la interculturalidad, recibimos, por lo general, respuestas muy diversas. Antes de plantearnos,
entonces, cmo desarrollar una educacin para la ciudadana en la escuela, veamos cmo
estamos entendiendo estos conceptos.
Empecemos por lo que todos aceptamos y conocemos: la ciudadana es un estatus legal que
nos concede el Estado donde nacemos. Este estatus implica el acceso a determinados derechos
y la obligacin de cumplir ciertas responsabilidades. En el Per lo adquirimos formalmente a
los 18 aos. Sin embargo, hay otra acepcin: la ciudadana como opcin. En ese caso, un
ciudadano no solo tiene obligaciones y derechos, sino que, y sobre todo, se siente parte de una
comunidad con la que comparte tales derechos y de la que participa libremente para dialogar,
deliberar e intervenir en los asuntos que les conciernen. Se trata, en definitiva, de que todas y
todos aporten a la construccin del bien comn.
As, ser ciudadano o ciudadana por condicin supone alcanzar una posicin establecida por
un marco normativo es decir, un conjunto de leyes; es decidir, desde nuestra identidad,
ejercer nuestros derechos y participar plenamente de la sociedad a la que pertenecemos. La
ciudadana es, de este modo, un proceso en construccin permanente por el que la persona
se va constituyendo como sujeto de derechos y responsabilidades, por el que va desarrollando
sentido de pertenencia a una comunidad poltica (desde lo local a lo nacional y lo global). El
ciudadano y la ciudadana se comprometen, desde una reflexin autnoma y crtica, con la
construccin de una sociedad ms justa, de respeto y valoracin de la diversidad social y
cultural. Son capaces, asimismo, de establecer un dilogo intercultural desde el reconocimiento
de las diferencias y del conflicto como inherente a las relaciones humanas.
Lo hasta aqu dicho nos proporciona un elemento caracterstico y fundamental de la ciudadana:
sta se ejerce, es una prctica, una vivencia; en suma, es
activa. Y de ah se deriva una exigencia y una caracterstica
La ciudadana se convierte as en un
adicional: no es posible ejercer una ciudadana activa si no se
proceso en construccin permanente
logra un compromiso tico con el otro, con el entorno social en el que la persona:
y con el medio natural. Este rasgo tico de la ciudadana
l se va constituyendo como
se nutre de la justicia, se enmarca y se mide desde los
sujeto de derechos y
Derechos Humanos (fundamento constitutivo del Estado responsabilidades;
peruano), y se enriquece en el encuentro genuino con el otro,
l va desarrollando el sentido
reconocindolo como sujeto de derecho, como legtimo otro. de pertenencia a una
Elementos, todos ellos, que ofrecen mayores posibilidades comunidad poltica (desde lo
de generar un pacto social slido y consolidado, sin duda el local a lo nacional y lo global);
mejor antdoto contra la violencia (CVR 2003: 96). l est comprometida a partir de
Lo afirmado en los prrafos anteriores da cuenta de que no una reflexin autnoma y crtica
con la construccin de una
apostamos por una ciudadana cualquiera: vinculamos la
sociedad ms justa, de respeto y
ciudadana, desde su definicin misma, a dos ideas claves: valoracin de la diversidad social,
democracia e interculturalidad. cultural y natural;
Ahora, cul es nuestro concepto comn de democracia? l es capaz de establecer un

Solemos decir que una sociedad es democrtica cuando su dilogo intercultural desde el
reconocimiento de las diferencias
sistema poltico ha permitido tanto la alternancia en el poder,
y del conflicto como inherente a
gracias a elecciones libres, como el ejercicio autnomo y las relaciones humanas.
equilibrado de los poderes del Estado. A ello se suma la
13
existencia de mecanismos de control y transparencia. Estos tres requisitos esenciales de la
democracia estn asociados, a su vez, a tres de sus grandes principios: la soberana popular
(que incluye ya, en varios pases, mecanismos de participacin directa), la limitacin del poder
y la necesidad de garantizar los derechos fundamentales de la persona.
Pero vayamos un poco ms all: la democracia no se instala nicamente en este

terreno. Sus lmites y posibilidades estn tambin relacionados con la capacidad de
resolver los problemas ms sensibles para la sociedad:
l la desigualdad y la exclusin econmica, social y poltica;
l la desconfianza en el sistema poltico y judicial;
l la corrupcin institucionalizada; y,
l la inseguridad ciudadana.
Para nosotros, un sistema poltico democrtico debe garantizar que el vnculo entre democracia
y desarrollo, democracia y Derechos Humanos, democracia y diversidad, no se limite a la
esfera de lo formal, sino que se vaya constituyendo en una cultura institucional expresada
tanto en el sistema poltico como en la convivencia social (Carrin y otros 2007).
Por qu si la democracia es tan compleja y supone tantos retos sigue siendo elegida
y asumida como sistema y forma de vida de tantos pases? Porque sus principios
fundacionales parten por reconocer y proteger la dignidad en tanto condicin intrnseca
de ciudadanas y ciudadanos; porque resguarda el derecho de los individuos a un acceso
equitativo a las oportunidades de realizacin personal, y porque fomenta e impulsa la
constante creacin social de una pluralidad de concepciones sobre cmo vivir mejor y
cmo participar activamente en los asuntos pblicos.
Entonces, si la democracia es una forma de gobierno que
se construye representando lo que la sociedad aspira, es
Entonces, si la democracia es
una forma de gobierno que tambin una forma de vida, es decir, tiene su germen en
se construye representando lo cotidiano, en la convivencia misma, en el seno de las
lo que la sociedad aspira, es relaciones humanas. Tiene as su sustento en el respeto de la
tambin una forma de vida, dignidad del otro y en relaciones equitativas que suponen una
es decir, tiene su germen en
autntica asociacin entre hombres y mujeres para la buena
lo cotidiano, en la convivencia
misma, en el seno de las marcha de los asuntos pblicos. Se trata de que unos y otras
relaciones humanas. acten en igualdad y complementariedad, para obtener un
enriquecimiento mutuo a partir de nuestras diferencias.
Antes de abordar el siguiente concepto, y pensando en que los y las docentes no solo
tenemos que vivir en democracia sino tambin educar para la democracia, creemos que
resultan sumamente tiles algunas ideas planteadas por Bernardo Toro (2010: 23-28) sobre
este tema. Segn este autor, la democracia es, en realidad, una cosmovisin que se sustenta
en seis principios. Ac queremos profundizar en los tres primeros, pues consideramos que
vinculan intrnsecamente a la democracia con la ciudadana como opcin.
El principio de la secularidad sostiene que todo orden social es construido; esto quiere decir
que no es natural, sino que nosotros y nosotras conformamos una sociedad en concreto, la
construimos y, por eso mismo, podemos transformarla (principio bsico que nos remite a
nuestra accin ciudadana).
14
A su vez, el principio de autofundacin plantea que, al
ser la democracia un orden construido o transformado
por nosotros mismos, se expresa en leyes y normas que Bajo el principio de la
reconocemos y que, por tanto, se aspira a que las vivamos, autofundacin, la democracia es
cumplamos y protejamos. Por eso la democracia requiere una decisin de una sociedad en
de la participacin de todos los miembros de la sociedad. concreto para autorregularse y
mantener un orden que exprese,
Por ltimo, el principio de incertidumbre indica que no conjugue o represente los
existe un modelo ideal de democracia que podamos intereses del bien comn y proteja
la dignidad de todos y todas.
copiar o imitar. Toca pues a cada sociedad es decir,
a todos y todas los que estamos vinculados a una
comunidad crear nuestro propio orden democrtico. La democracia es una construccin
cotidiana. Es posible aprender de otras sociedades, pero corresponde a cada una construir su
propio orden democrtico a partir de su historia, de su conocimiento, de su tradicin y de su
memoria. Es necesario trabajar todos los das en su construccin: en esto consiste el principio
de incertidumbre; principio que nos vincula indefectiblemente a la accin. Esta construccin
resulta particularmente compleja en una sociedad tan plural como la peruana, compuesta
por hombres y mujeres que han participado de diferentes procesos histricos, tradiciones,
lenguas y hasta estructuras de organizacin.
Esto ltimo nos lleva a trabajar el tercer concepto
clave en esta ecuacin: la interculturalidad.
Cuando hablamos de ella, seguramente se El corpus de Derechos Humanos reconoce
asimismo nuestra humanidad comn y la
nos viene a la mente la multiculturalidad o la
individualidad particular de cada
pluriculturalidad de nuestro pas. Pero debemos persona. La asimilacin,
ir ms lejos: los principios de la interculturalidad es decir, la unidad sin diversidad,
plantean que no basta con conocer y comprender conllevara una homogeneizacin
al otro o respetar su cultura, sino que es preciso, forzada y una prdida de
vitalidad, mientras que la diversidad,
adems, asumir la defensa de unos valores y
si no est sujeta al principio de
unas normas comunes pero enriquecidos con los humanidad comn y al principio
aportes de las vivencias y miradas de todas las de solidaridad, hara imposibles el
culturas. En definitiva, se plantea la superacin reconocimiento recproco y la inclusin
de la mera coexistencia por la valoracin positiva social. Si hemos de crear una identidad
comn, sta deber asentarse en los
de la diversidad sociocultural. Toma como punto
valores de la hospitalidad hacia el resto del
de partida que ningn grupo tiene por qu mundo y el respeto de la igual dignidad de
perder su cultura o identidad propia y aceptar las cada persona (Consejo de Europa 2008: 17).
complicaciones inherentes a la vida en conjunto.
Implica perder el miedo a la diferencia, dejar de
sentirnos amenazados por ella e interesarnos por entablar contacto con el otro adoptando una
posicin de descentramiento (Zavala, Cuenca y Crdova 2005: 21).
Como vemos, nuestra comprensin de la democracia se asienta en la cultura misma, es
decir, en la capacidad de los ciudadanos y ciudadanas para establecer relaciones de respeto
de la dignidad del otro. En contextos como el peruano, la convivencia y la participacin no
pueden dejar de nutrirse de nuestra caracterstica multicultural, ni dejar de ver de manera
crtica las relaciones de poder entre las culturas y las desigualdades, que reafirman esas
relaciones de poder. Y de ah que la democracia, como forma de vida, implique asumir la
interculturalidad como una oportunidad para establecer un dilogo de reconocimiento mutuo,
el enriquecimiento de saberes y experiencias, y el establecimiento de alianzas y acuerdos que
reconozcan y respeten a las personas, sus saberes, sus sentidos y prcticas.
15
2. Armando las piezas
del rompecabezas
La escuela y la formacin de una
ciudadana democrtica e intercultural
Somos parte de la solucin, no del problema [] tenemos

que mirar a su alrededor y si queremos cambio tenemos
que cambiar nosotros primero [] (Testimonio de una estudiante
peruana. MINEDU 2012)
Educar para la ciudadana democrtica e intercultural es en el Per una necesidad

impostergable, como lo ha sido para otros pases de Latinoamrica y el mundo. Sin duda,
la escuela es un lugar privilegiado para fortalecer la formacin ciudadana de los y las
estudiantes, porque es all donde en el da a da se convive, se participa y se delibera sobre los
problemas cercanos a todos y todas. Pero es necesario que estos procesos sean orientados
y desarrollados con metodologas y estrategias que permitan a los estudiantes fortalecer sus
competencias ciudadanas.
[] la formacin en competencias
2.1 Cmo educar para una ciudadana
ciudadanas implica humildad para democrtica e intercultural?
escuchar al otro y partir del estudiante
para construir conjuntamente dinmicas Al tratarse de un aprendizaje tan importante y
que aporten a la transformacin de la complejo, requiere del concurso de todas aquellas
sociedad. Implica tambin [] formar personas que formamos parte de la escuela.
con el ejemplo propio, y esto aplica Ensear y aprender cmo ejercer nuestra ciudadana
a todo el equipo docente y dems
demanda transversalidad. Y sta, qu implica? Varias
miembros de la comunidad, como
pueden serlo los docentes de educacin cuestiones, como ha sealado Abraham Magendzo
fsica, las directivas, los padres de (2005):
familia y el personal administrativo, y no
solamente a quienes tienen a su cargo l Mostrar a los estudiantes que ellos pueden actuar
las ctedras de tica y de Sociales []. sobre el mundo. Los aprendizajes transversales
Para guiar el camino es necesaria la abren la escuela a los grandes problemas que las
intervencin intencionada de directivos y sociedades nacionales e internacionales estn
docentes en cada una de las acciones de
la vida cotidiana y en distintos contextos
viviendo. Tambin plantean situaciones y problemas
[] (MEN 2006). que los estudiantes afrontan cotidianamente.
16
l Hacer hincapi en la relevancia del conocimiento escolar en los problemas cotidianos.
l Atender a las muchas dimensiones del ser humano: personal, social, valrica y cognitiva.
l Enfatizar la interdependencia de las reas del conocimiento: No hay asignatura que

pueda desligarse de la transversalidad, ni otra que se los apropie [los conocimientos]
excluyendo a las dems. En esa lnea, las distintas reas deben reforzarse mutuamente
en torno a propsitos comunes y romper con la fragmentacin y con la falta de
comunicacin entre los docentes.
l Integrar nuestros contenidos y actividades de rea a los del aprendizaje fundamental:
No es preciso salirse del programa (lase programacin) para integrar aprendizajes
valricos, afectivos, intelectuales y de convivencia; la necesidad de avanzar en el
programa deja de ser una excusa para evadir estas dimensiones del desarrollo de los
estudiantes.
Por otro lado, Enrique Chaux (2012: 78-83) plantea cinco principios pedaggicos para
el logro de aprendizajes ciudadanos. Nos parece interesante recordarlos ac:
l Aprender haciendo. Se refiere a que los aprendizajes de las competencias
ciudadanas no se darn porque alguien nos hable de ellos. No lograremos
aprender a resolver los conflictos porque alguien nos explique cmo hacerlo; es
algo que debemos aprender resolviendo nuestras diferencias, equivocndonos,
volviendo a intentar. Los docentes debemos estar atentos a crear las oportunidades
necesarias para que esto ocurra. Es preciso observar constantemente, acompaar
el proceso, aprovechar las situaciones cotidianas.
l Aprendizaje significativo. Se refiere a crear situaciones de aprendizaje que tengan
sentido para los y las estudiantes; ellos y ellas deben involucrarse. Sugiere juego
de roles o situaciones hipotticas (mientras ms cercanas a la realidad, mejor) en
las cuales hagan esfuerzos por solucionar un problema o dar su opinin.
l Aumento progresivo de la complejidad. Se refiere a que las situaciones o casos
que se trabajen en el aula o en la escuela deben ser cada vez ms exigentes y
complejos para los alumnos y alumnas. Unos y las otras deben sentir el reto, pero
un reto alcanzable (zona de desarrollo prximo).
l Autoeficacia. Este principio se relaciona con el anterior. Se refiere a la seguridad en
las propias capacidades para lograr algo. De este modo las y los estudiantes se
darn cuenta de que tambin son capaces de afrontar los problemas cotidianos.
l Motivacin intrnseca y por identificacin. Se refiere a que los y las estudiantes
deben usar sus competencias de manera autnoma, sin que nadie ni nada los
obliguen. Deben utilizarlas porque reconocen que les son beneficiosas para
su vida, para la convivencia y para asumir su compromiso tico-poltico con la
construccin de mayor justicia y desarrollo.
Por todo lo anterior, debemos reconocer que la escuela y su entorno son espacios donde
el ejercicio ciudadano se puede ampliar o restringir. Esto supone concebir una escuela
capaz de propiciar, desde su organizacin, experiencias reales y significativas de vivir la
democracia; e implica la vigencia de una institucionalidad legtima que d soporte a los
aprendizajes ciudadanos.
17
Aspectos a fomentar a partir de la educacin ciudadana democrtica e
intercultural
As la escuela fomentar, en relacin con la educacin ciudadana democrtica e

intercultural, tres aspectos:
l La convivencia, que implica la construccin de una comunidad poltica. Supone
estar atentos a la forma en que se producen y reproducen las distintas maneras de
relacionarnos y reconocernos y, a la vez, a las experiencias de tolerancia, colaboracin
y manejo de las diferencias, de la diversidad y de los conflictos, consustanciales a
cualquier convivencia humana. Esta convivencia debe, adems, generar oportunidades
para un crecimiento personal que afirme y potencie la individualidad del sujeto (Len
2001a), individualidad desde la cual nos podremos proyectar a participar.
l La participacin, que supone el reconocimiento de la escuela como espacio pblico.
El acto de participacin nos permite apropiarnos del espacio y de los asuntos
pblicos y enfilar, desde una perspectiva ciudadana, hacia el fortalecimiento y
ensanchamiento de la democracia (Toranzo 1999), pues es all donde se produce
la deliberacin sobre aquellos asuntos.
l El conocimiento, que debe convertirse en un estmulo al pensamiento crtico y
divergente, una construccin social y personal que permita a estudiantes, docentes
y directores relacionarse ms significativamente con su entorno, aprendiendo
a establecer mltiples relaciones entre diferentes aspectos de la realidad (Len
2001c). La calidad de los conocimientos y la manera de apropiarnos de ellos
fortalecen nuestro ejercicio ciudadano en la escuela.
Propsitos de la Educacin ciudadana democrtica intercultural

Llegamos as, poco a poco, y recordando los diagnsticos y las demandas con los que abrimos
este documento, a la formulacin de los propsitos de la educacin ciudadana democrtica
e intercultural (Len 2001c):
l Crear una cultura democrtica en la que se reconozca, valore y potencie la diversidad
personal y social y se enfrente toda forma de discriminacin; en la que se aliente el pluralismo
y el pensamiento, se promuevan relaciones de respeto y se auspicie la autonoma y la crtica.
Una cultura que fomente la vivencia de los valores de justicia, libertad, igualdad, equidad y
solidaridad, en la que se practique la resolucin dialogada de los conflictos.
l Aportar a la transformacin democrtica de la escuela en una comunidad de agentes
dinmicos que construyan un espacio de accin y deliberacin colectiva para desarrollar
los proyectos que contribuyan a su desarrollo y a la satisfaccin de sus necesidades; una
escuela que genere una institucionalidad que promueva y garantice las libertades y derechos
de sus integrantes y que desarrolle un estilo y una organizacin de la vida en comunidad a
partir del sentido de pertenencia basada en la confianza, en la participacin y en procesos
pedaggicos que motiven un aprendizaje autnomo. Y una escuela consciente de la relacin
inherente y potente entre ella, su entorno y los asuntos pblicos de la realidad.
l Fortalecer las competencias de las y los estudiantes para participar en lo pblico con
autonoma, y para establecer vnculos sobre la base del reconocimiento respetuoso
del otro y de la diversidad; todo ello basado en la construccin de conocimientos
sustentados en la creatividad y la innovacin. Debemos lograr que las y los estudiantes
asuman y ejerzan su condicin de ciudadanas y ciudadanos democrticos, solidarios y
responsables desde un conocimiento crtico de la realidad y un sentido de compromiso
con su entorno social y natural.
18
Dimensiones de la educacin ciudadana democrtica intercultural
Antes de pasar a revisar cules deben ser los espacios y los actores que debemos
comprometernos con la educacin ciudadana, es fundamental tratar un ltimo aspecto: el de
su multidimensionalidad. Si se asume que los y las estudiantes son sujetos integrales y que el
proceso es complejo, el desarrollo de una educacin ciudadana democrtica e intercultural
supone el reconocimiento de su carcter multidimensional:
l La dimensin poltica est vinculada a la manera como comprendemos y nos
relacionamos con el poder, entendido ste como un asunto inherente a toda interaccin
humana y como un producto de las relaciones interpersonales. No se trata, pues, solo
del poder poltico: implica adems la identificacin de las fuentes que originan el uso del
poder, que afectan las diferencias existentes (etnia, gnero, condicin socioeconmica,
etctera) y que estn insertos en el sistema poltico y sus instituciones (por ejemplo, la
escuela), la vida cotidiana y nuestras creencias.
l La dimensin socioafectiva tiene como punto de partida la comprensin de la persona
desde su individualidad y su particularidad; es decir, se reconoce la importancia de
desarrollar procesos que permitan que cada sujeto se valore como tal, afirme sus
potencialidades y fortalezca su identidad, su confianza en s mismo y en los otros. A
partir del desarrollo de esta dimensin podemos construir las condiciones personales
bsicas para el ejercicio pleno de la ciudadana.
l La dimensin tica es la que atae a nuestro desarrollo como
La tarea educativa no es la de
agentes morales con capacidad de indignacin frente a la fabricar ni de moldear al otro, sino
injusticia y el dao del otro. Es lo que posibilita que identifiquemos la de ofrecer las herramientas de
y enfrentemos con responsabilidad y cuidado todo aquello nuestra cultura para que cada
que afecta los derechos de los otros, de la sociedad y del mundo. uno pueda construir libremente
su subjetividad. La formacin
Consustancial a esta dimensin es nuestra valoracin de principios
tica se opone al fatalismo y al
con base en los cuales regimos nuestra conducta, as como determinismo y se funda en la
nuestra realidad prctica que nos permite evaluarlos y sopesarlos conviccin de la posibilidad del
en las distintas circunstancias que nos toca enfrentar. As, en esta cambio de las personas y de la
dimensin tica se vinculan habilidades cognitivas como la toma realidad. La formacin tica es
una apuesta a la capacidad de
de perspectiva o el descentramiento, que nos pueden ayudar a
todos: capacidad de comprender
desarrollar el sentido de justicia, con cualidades personales como el mundo y transformarlo
la empata y el afecto, capaces de contribuir al desarrollo de lo que (Schujman 2008: 89).
se llama la tica del cuidado del otro (Chaux y Ruiz 2005: 67).
l La dimensin intelectual o cognitiva es la que se vincula con el desarrollo del pensamiento
y del conocimiento, aspectos bsicos para activar nuestras herramientas cognitivas con
autonoma y para dar paso a la creatividad y criticidad. De esta manera nuestra participacin
ciudadana razonada aportar a la construccin de una sociedad ms justa.
l La dimensin ambiental hace referencia al hecho de que el ejercicio de la ciudadana
est inscrito tambin al interior de nuestra relacin con el entorno. Hacer visible esta
dimensin en la formacin ciudadana implica un nivel de conciencia de los derechos y
responsabilidades con el ambiente, en especial de la necesidad de construir un vnculo
armnico con el medio natural y sus recursos y de cuidar el medio ambiente. Ve en los
ciudadanos y ciudadanas los actores centrales de un cambio hacia la sostenibilidad
y la equidad. Supone renovar y valorar el contenido de la relacin poltico-social entre
individuos y grupos, en la perspectiva de construir un nuevo pacto social en el que el
ambiente sea un factor bsico por preservar y, con ello, asegurar la sobrevivencia de la
propia sociedad.
19
l La dimensin cultural. Dado que la ciudadana hace mencin a los
El desafo educativo implica sujetos desde su diversidad y la democracia a las relaciones entre
desarrollar la capacidad de
construir una identidad compleja,
ellos, la educacin para una ciudadana democrtica e intercultural
una identidad que contenga la debe considerar a la cultura como una dimensin obligatoria.
pertenencia a mltiples mbitos: Cualquier espacio pblico donde se ejerce la ciudadana implica
local, nacional e internacional, convivencia, pues la heterogeneidad nos exige coexistir entre
poltico, religioso, artstico,
identidades diferentes. Si la diversidad cultural y el reconocimiento
econmico, familiar, etc.; lo
propio de la ciudadana moderna
de las diferencias nos llevan a reconocer el carcter multicultural de
es, precisamente, la pluralidad nuestra realidad, sta no es suficiente (como lo vimos en pginas
de mbitos de desempeo y anteriores) para construir un sentido de comunidad poltica. Para
la construccin de la identidad convivir entre las diferencias y la diversidad con justicia se requiere
a partir de esta pluralidad, y
de un dilogo intercultural que se constituya sobre la base de unos
no solo de un eje dominante y
excluyente (Tedesco, citado en mnimos ticos respetuosos de los Derechos Humanos. Son precisas
Bolvar 2004: 26). instituciones polticas que posibiliten la participacin, en pie de
igualdad, de las distintas culturas. La escuela debe ser una de ellas.
2.2 Espacios y actores de una educacin ciudadana democrtica e

intercultural
Como hemos venido afirmando, lograr que las personas ejerzan su ciudadana demanda
una serie de aprendizajes complejos. Sera iluso pensar que estos aprendizajes pueden
desarrollarse en las escasas horas semanales asignadas a un rea curricular, o que estos
aprendizajes se adquieren solo en la escuela. Para formar verdaderos ciudadanos debe
participar la familia, la escuela, la comunidad con diversos proyectos de distinto nivel, la
opinin pblica y los medios de comunicacin.
En lo que al mbito pedaggico respecta, se requiere de una intervencin que abarque a toda
la institucin educativa, dentro y fuera del aula, como ya vimos al hablar de la transversalidad.
Hacer posible que la escuela se convierta en una experiencia real y significativa de un ejercicio
ciudadano democrtico e intercultural implica comenzar a identificar aquellas prcticas
y formas de organizacin institucional donde vivir la democracia en la escuela sea una
posibilidad cercana.
La institucin escolar
n El ambiente fsico y los recursos
Todos reconocemos que el ambiente fsico que se otorga a los nios, nias y adolescentes
es fundamental para iniciarse en la vida en comunidad. Se afirma que el primer encuentro
de las nias y los nios con la sociedad con lo pblico sucede cuando entran en la
escuela. All se inicia la comprensin y el uso de los bienes pblicos (son de todos, pero de
nadie en particular); all los nios y las nias comienzan a utilizar el lenguaje de manera
colectiva nuestros (Toro s/f). Por otra parte, all recibirn el primer mensaje que la
sociedad peruana les brinda: debemos transmitirles que son valiosos, y que lo son tanto
que desde el primer da de clases les proporcionamos un ambiente amable, limpio, con
agua, con buenas carpetas, con libros adecuados, con espacios para jugar, encontrarse,
dialogar, deliberar. Es responsabilidad de los distintos niveles institucionales garantizar que
todos los aos lectivos el espacio fsico sea una muestra del respeto y valoracin de la
sociedad peruana con sus nios, nias y adolescentes.
20
n La gestin
Si concordamos en que la ciudadana se aprende vivencialmente, la gestin de la escuela
se convierte en una oportunidad. La institucin, entonces, debe mostrar modelos de
autoridad legtima y de liderazgo reconocido en torno a la bsqueda de un proyecto comn.
Directivos, docentes, administrativos, trabajadores de diversa ndole, padres de familia y
estudiantes de la institucin deben mostrar su respeto hacia los otros y reconocer el valor
de cada una de las personas que estn vinculadas a la institucin. As, el empoderamiento,
el trabajo en equipo, el dilogo, el acuerdo en el disenso, deben ser vivencias cotidianas
para la comunidad educativa. Muy especialmente, debemos prestar atencin a las formas
de comunicarse entre actores educativos, ms an en contextos de diversidad cultural
y lingstica como son la mayora de las instituciones educativas pblicas del Per. Por
ello es totalmente pertinente la siguiente competencia propuesta por Zavala, Cuenca y
Crdova (2005: 30). La persona intercultural es consciente y sensible frente a la existencia
de diferentes formas de establecer relaciones comunicativas, reconoce la validez de estas
diferencias y procura utilizarlas cuando el contexto lo requiere. Una gestin intercultural
asume la diversidad como una oportunidad para formar democrticamente.
n El clima de la escuela
El ambiente fsico debe ir acompaado de un clima de amable convivencia, en el que la
confianza, el respeto mutuo y la equidad en general, el buen trato sean la base de
las interacciones que se dan dentro de la escuela, ya sea en las aulas o fuera de ellas. La
ciudadana democrtica e intercultural se ejerce si se garantiza un ambiente escolar respetuoso
de la dignidad y las necesidades de todos aquellos que formamos parte de la institucin y
se combaten los estereotipos de gnero, por ejemplo, que resultan con frecuencia en
prcticas discriminatorias y excluyentes. Asimismo, es fundamental que todos aprendamos
a distinguir lo privado de lo pblico. Nos preguntamos, por ejemplo, cuntas veces hemos
logrado como docentes conversar constructivamente con un compaero o compaera para
comentarle que el trato que tuvo con algn estudiante no fue el adecuado.
El Per, pas plurilinge y multicultural, con una historia marcada a veces por la negacin
de esta tradicin, genera en muchos sectores de la sociedad estereotipos que condicionan
la convivencia en la escuela. Los docentes debemos conocer e identificar la presencia de
estudiantes con una lengua materna diferente al castellano y una cultura propia, o con una
pertenencia a algn grupo tnico, para garantizar que estos estudiantes sean respetados y
valorados. La discriminacin por lengua, etnia o creencias es fuente de maltrato, segregacin
o burla, que atentan claramente contra la sana convivencia intercultural.
Incluso los docentes y directivos no siempre hacemos uso oficial de estas lenguas en
nuestras reuniones, informes o en nuestra relacin con los estudiantes. La actual Ley
de Lenguas nos obliga a su uso oficial. La escuela es el primer espacio de experiencia
democrtica y, para muchos, su primera relacin con el Estado. Por ello, debemos asegurar
que en este espacio los estudiantes bilinges se sientan reconocidos tambin en su lengua
y cultura, lo que no significa renunciar al castellano. Si un estudiante quechua de Lamas
o de la variante de ncash, o de lengua shawi, reconoce que su maestro sabe su lengua
materna, ser ms fcil comunicarse con l; adems, le dar seguridad para abordar
temas vinculados con su familia y comunidad. Una escuela amable con la diversidad
cultural y lingstica ser, sin duda, una escuela ms democrtica.
21
n La organizacin y rutinas de la escuela
Pensar una escuela para un ejercicio ciudadano implica pensar la escuela desde su
organizacin, sus procedimientos y rutinas. En ese sentido, apostamos por una escuela que se
convierta en un espacio de deliberacin de los asuntos pblicos que afectan a la comunidad
educativa, local y nacional. Para ello requerimos inversin de tiempo en asambleas de aula,
por ejemplo (podremos invertir en ellas una hora de la libre disponibilidad?), en las que
los y las estudiantes participen en todos los aspectos que les competan y tengan espacios
pblicos para deliberar. Esto requiere de dos convicciones: la primera, que la participacin es
un aprendizaje fundamental y que, por lo tanto, no ser prdida de tiempo, sino inversin
en un aprendizaje con el cual todos estamos de acuerdo. La segunda, que veamos a los y las
estudiantes de manera diferente a como los y las vemos hasta ahora. Debemos verlos con la
capacidad de contribuir al bienestar de su comunidad.
En esta nueva organizacin de la escuela, las asociaciones estudiantiles y los peridicos
escolares, por ejemplo, son realmente autnomos, deciden sus acciones y proyectos en
concordancia con las normas aceptados por todos y todas. Debemos trabajar con los lderes
escolares para que desarrollen un nuevo tipo de liderazgo; fomentar el empoderamiento,
el trabajo en equipo y las consultas a los compaeros.
n Desde nuestras aulas: todas las reas

Desde las aulas, requerimos que todos los docentes sean respetuosos de la diversidad
y de la capacidad de autonoma de nuestros estudiantes. Ya es comn que cuando se
reflexiona sobre el aprendizaje y cmo desarrollarlo, se trabajan temas vinculados a la
diversidad en sus mltiples expresiones. As, en la actualidad resulta ya un tema comn
sostener que nuestros estudiantes tienen distintos ritmos y estilos de aprendizaje, distintos
tipos de inteligencia, distintos intereses, distinta manera de ver el mundo. Ms an: en
el Per esta diversidad tiene caractersticas particulares, por la presencia de diversas
culturas, locales o de otros continentes. Apostar por y desarrollar clases que incluyan
la diversidad (de inteligencias, estilos, intereses, culturas, saberes, etctera) nos llevar a
democratizar tambin el aprendizaje. Conducir a reconocer que cada estudiante tiene su
propia individualidad y es valioso en s mismo. Sin lograr esto, no tendremos bases slidas
para que hagan suyo el ser reconocidos como sujetos; si no se reconocen como tales, no
podrn ejercitar su ciudadana.
En esa lnea, es indispensable reconocer que formamos una comunidad de aprendizaje
(directivos, docentes, estudiantes, familias); es decir, que nos encontramos en permanente
construccin de conocimientos y saberes. De ah que resulte imprescindible incorporar la
prctica de un trabajo cooperativo real (no el tradicional trabajo en grupo). ste no solo
puede generar mejores aprendizajes acadmicos, sino que ayuda a aprender a escuchar
a los otros, a exponer ideas propias, a ser asertivos en nuestras crticas, a buscar incorporar
en un solo discurso los planteamientos de varios.
Por otro lado, en todas las reas podemos desarrollar capacidades diversas que permitan
deliberar sobre asuntos pblicos. Por una parte, nos referimos a capacidades de comunicacin
o a las habilidades matemticas; por ejemplo: el estudio de la estadstica o la cuantificacin
de indicadores sociales son datos matemticos de gran valor ciudadano. Asimismo, hay
lecturas que contribuyen a la conciencia de roles ciudadanos y al desarrollo de una cultura
democrtica. Los planes lectores deben considerar lecturas de este tipo y fomentar su anlisis
y comentario entre todos los estudiantes. Por otra parte, desde todas las reas se puede
22
favorecer el desarrollo del pensamiento crtico y las discusiones ticas en torno a temas de
ciencia y tecnologa, de medio ambiente, de sostenibilidad, de proyectos empresariales, o al
desarrollo de la creatividad a partir del arte. Desde esta perspectiva, el rol de un directivo se
centra en garantizar que los procesos de enseanza y aprendizaje permitan reales espacios
para el dilogo informado y la administracin de los consensos y disensos.
n Desde nuestras aulas: las reas comnmente vinculadas a la democracia y

la ciudadana
En las reas relacionadas con las ciencias sociales (Personal Social en Primaria o Historia,
Geografa y Economa en Secundaria) se les concede un papel fundamental en la formacin
del ejercicio ciudadano. En efecto, sus aportes no solo se vinculan al desarrollo de la identidad
y el sentido de pertenencia, o al reconocimiento de sujetos histricos, sino que cubren
tambin el desarrollo de habilidades cognitivas (se vern ms adelante) imprescindibles
para ejercer ciudadana. Por su parte, el rea de Persona, Familia y Relaciones Humanas
debe fomentar la dimensin personal de la reflexin tica y las habilidades cognitivas de la
interrogacin filosfica, el pensamiento riguroso y la argumentacin, que son imprescindibles
en un ejercicio ciudadano.
n Desde nuestras aulas: las reas de Personal Social y de Formacin

Ciudadana y Cvica
Estas reas generan un espacio privilegiado para facilitar el aprendizaje de una serie de
conceptos y principios vinculados a la democracia y la ciudadana, de informacin acerca del
Estado peruano, sus principios, su estructura y legislacin, y de capacidades vinculadas a las
tres competencias del ejercicio ciudadano democrtico e intercultural: convive democrtica e
interculturalmente, delibera democrticamente y participa democrticamente.
As, el rea de Personal Social (Primaria) y el rea de Formacin Ciudadana y Cvica
(Secundaria) organizan los aprendizajes vinculados al ejercicio ciudadano en torno a las
tres competencias planteadas. Los docentes debemos organizar nuestra planificacin,
realizar nuestras acciones (actividades de enseanza-aprendizaje) y evaluar a partir de
ellas y de las capacidades e indicadores que se presentan ms adelante. De esta manera,
la informacin, los conceptos, etctera, deben servir para desarrollar las competencias. Se
pretende que luego, con estos aprendizajes, el estudiante vaya guiando reflexivamente el
curso de su propia accin.
Como podemos notar, si bien estas reas son sin duda centrales para nuestro proyecto
educativo, solo cobrarn sentido y sern tiles para el ejercicio activo de la ciudadana
democrtica e intercultural si todos hacemos el esfuerzo de garantizar lo que se ha propuesto
para todos los dems espacios antes descritos.
2.3 Aprendizajes de una ciudadana democrtica e intercultural

n Aprendizajes transversales que nutren a la ciudadana
Nos referimos a una serie de aprendizajes bsicos que no son propios ni exclusivos de
la educacin ciudadana, pero sin los cuales es muy difcil consolidar los aprendizajes propios
del ejercicio de una ciudadana democrtica e intercultural.
23
l El desarrollo del pensamiento crtico
Desde la educacin ciudadana se plantea como indispensable el desarrollo del
pensamiento crtico de los nios, nias y adolescentes. Son muchas y complejas las
capacidades y cualidades personales que forman el pensamiento crtico; entre las ms
saltantes tenemos la capacidad de distinguir entre hecho, opinin y prejuicio; capacidad
de inferir, ver semejanzas y diferencias que no son evidentes; capacidad de argumentar y
de comprender la diferencia entre ganar una argumentacin y tener la razn; capacidad
de buscar varias alternativas de solucin, reconocer que existen distintas perspectivas
y poder representarlas sin distorsionar, exagerar o ridiculizar. Supone la disposicin a
confiar en la razn pero a la vez ser de mente abierta y flexible, sentir preocupacin por
estar y mantenerse bien informado, tener mente abierta respecto a visiones divergentes
del mundo, ser honesto al enfrentar las propias predisposiciones, prejuicios o estereotipos.
La persona con un pensamiento crtico se caracteriza por ser inquisitiva, por mostrar
rigurosidad al buscar informacin relevante, por ser prudente al emitir juicios y por tener
disposicin a reconsiderar o retractarse.
Estas capacidades y cualidades personales solo se pueden desarrollar si permanentemente
estamos buscando, desde todas las reas, oportunidades para aprenderlas y ensearlas; si
nosotros mismos mostramos, en nuestro accionar concreto del da a da, la valoracin de este
tipo de pensamiento, que es el nico, adems, que genera verdadero conocimiento.
l Autoconocimiento, autoconfianza y autoestima

Es indudable que el ejercicio ciudadano se apoya y se desarrolla desde capacidades vinculadas
al autoconocimiento, a la autoconfianza y la autoestima; todas ellas capacidades que
permiten conocerse e imaginarse como uno es y que sientan que son valiosos y reconocidos
por los otros, que desarrollen una seguridad afectiva para que luego se consideren capaces
de participar, de opinar con otros con seguridad, de interactuar democrticamente, para no
sentirse vulnerables frente a otro diferente que nos enriquece y complemente, para confiar en
el aporte que otros nos pueden dar.
l Autonoma y desarrollo moral

Tambin es imprescindible desarrollar capacidades y
El desarrollo moral se entiende como cualidades personales para tomar decisiones y actuar
el avance cognitivo y emocional
a partir de iniciativas propias, es decir, autnomas;
que permite a cada persona tomar
decisiones cada vez ms autnomas capacidades que nos permitan experimentar y buscar
tras considerar el punto de vista de los diversas y propias soluciones ante las dificultades o los
otros, con el fin de realizar acciones objetivos propuestos. Implica capacidad de autorregularse
que reflejen una mayor preocupacin y de responsabilizarse por las consecuencias de nuestras
por los dems y por el bien comn.
Estas decisiones y acciones no
acciones; lograr transitar de una moral heternoma a
implican, necesariamente, la renuncia una autnoma, desarrollando una reflexin propia e
a los intereses personales, sino ms individual.
bien la construccin de un dilogo y
una comunicacin permanente con los
En esa lnea, los y las estudiantes deben ser capaces de
dems, que logre establecer balances reflexionar y construir, de manera autnoma, su propio
justos y maneras de hacer compatibles sistema de valores; deben desarrollar un juicio moral
los diversos intereses involucrados [] que les permita analizar, argumentar y dialogar sobre
(MEN 2006: 158).
dilemas de la vida cotidiana. Esta autonoma debe entrar
24
en dilogo con la construccin conjunta de una serie de acuerdos que les permitan cimentar
una convivencia justa que se base en la nocin de que es vlido (bueno; que hace bien)
aquello que conviene a todos de la misma manera para su dignidad (Schujman 2008: 88).
l Empata, cooperacin y solidaridad

Es esencial desarrollar habilidades sociales como la empata, la cooperacin y la solidaridad;
consolidar la capacidad de ponerse en el lugar del otro u otra; la capacidad de comprender
(no necesariamente justificar) las acciones, percepciones y sentimientos del otro u otra. Por otro
lado, ejercer una ciudadana activa implica desarrollar habilidades de cooperacin: escuchar,
exponer, negociar, encontrar rutas y objetivos comunes, responsabilizarse por la propia tarea;
pero, adems, entender que el aporte de todos es la nica manera de alcanzar las metas.
Finalmente, valores y actitudes de solidaridad resultan indispensables en el desarrollo de
una convivencia que logre que todos puedan vivir en dignidad; resulta esencial potenciar la
disposicin a ayudar a otro ser humano, mostrando una disposicin real hacia el ejercicio y
promocin de los Derechos Humanos.
l Competencias comunicativas
Debemos tener claro que el convertirnos en ciudadanos activos supone tener desarrolladas
competencias comunicativas que nos permitan actuar (participar y deliberar) y comunicarnos
con los dems. Nos referimos a competencias orales: entiende lo que escucha (procesa
y organiza esa informacin), es capaz de expresar sus ideas de manera ordenada y
asertivamente es decir, dialoga fluidamente de tal manera que se le entiende y lo hace
sin agredir al otro. Adems, se incluyen la competencia de comprensin lectora y la de
produccin de textos escritos (expresar de manera escrita, ordenada y lgicamente, los
propios pensamientos). Asimismo, no debemos olvidar que es preciso comprender que
existe un lenguaje corporal que puede facilitar el dilogo o inmovilizarlo. Dada la naturaleza
multicultural de nuestro pas, el desarrollo de habilidades comunicativas interculturales es
fundamental:
Tener esta competencia implica, entonces, aceptar y comprender la lgica por la

cual diversas personas se expresan de manera distinta en situaciones comunicativas
particulares, y no discriminarlas por el hecho de que estas maneras sean diferentes a lo
que se esperara en contextos similares de los espacios de poder. Adems de esto, esta
competencia tambin implica poder funcionar (es decir, interactuar) dentro de la lgica
de la forma comunicativa que se requiere en un contexto cultural dado, e involucrarse
con esa forma aun si no se estuviera de acuerdo con algunos de sus aspectos (Zavala,
Cuenca y Crdova 2005: 28).
Esto implicara que los docentes no solo respetemos sino que adems promovamos distintos
estilos de comunicacin segn las diversas culturas a las que pertenecen nuestros y nuestras
estudiantes. As, la escuela podra cumplir la funcin de articular la propia identidad cultural
con otras sobre la base de entender la identidad como un derecho, y creando as una
ciudadana como mbito de participacin comn y solidaria (Bolvar 2004: 20).
25
l Aprendizajes que se generan a partir de las Ciencias Sociales
Las Ciencias Sociales tienen como meta desarrollar una serie de capacidades y
conocimientos que permitan comprender y problematizar las acciones humanas y las
distintas sociedades que se han creado a lo largo del tiempo y en distintos espacios.
Esta comprensin se basa tanto en una serie de conceptos propios del rea como en el
desarrollo de habilidades cognitivas. Se posibilita as una actitud crtica y transformadora
de la realidad. Asimismo, se facilita la comprensin de las similitudes y las diferencias en el
modo de vivir de las personas, el reconocimiento de la existencia de culturas diversas con
diferentes maneras de ver el mundo y la adquisicin de variables naturales, individuales y
sociales que interactan entre s (Camilloni 1998).
La Historia y la Geografa apoyan, por un lado, una concepcin basada en el reconocimiento
de una interaccin dinmica entre el medio natural y la sociedad en la construccin
de un espacio organizado (Cordero y Zenobi 1996); y, por el otro, el desarrollo del
pensamiento crtico, ya que fomentan la comprensin de que existen diversas maneras
o perspectivas de interpretar la realidad, y que analizar e interpretar diversos tipos de
fuentes enriquece el entendimiento de las mltiples visiones de un fenmeno social. Es
fundamental que la enseanza de esta rea se base en problemas y en conceptos que
permitan emitir conclusiones sobre ellos (Gurevich 2006). Asimismo, debe garantizar el
aprendizaje de habilidades para analizar el espacio y para comprender que el medio
ambiente desarrolla una serie de relaciones entre sus elementos; sin comprender esto,
no se entendern conceptos como los impactos ambientales o el desarrollo sostenible,
indispensables para el despliegue de una ciudadana con dimensin ambiental. Por otra
parte, el mbito de la Geografa proporciona una oportunidad para explorar la percepcin
humana acerca del espacio, los significados que se atribuyen a los lugares, el modo
como stos se experimentan. En nuestro caso, las diversas percepciones y cosmovisiones
andinas y amaznicas enriquecen el modo en que construimos nuestro sentido de
identidad.
Diversas investigaciones plantean que las reas vinculadas a las Ciencias Sociales pueden
aportar a aprender el camino del investigador (Prats y Santacana 1998): observar nuestro
entorno e identificar problemas o temas de estudio (y aprender a delimitarlo); recoger
informacin sobre el tema en fuentes diversas; formular preguntas de investigacin
e hiptesis que intenten explicarlas; analizar las fuentes (para lo cual es indispensable
aprender a interpretar fuentes histricas y fuentes geogrficas); elaborar las explicaciones
(recogiendo las multicausales, medioambientales, econmicas, etctera), para, finalmente,
elaborar las propias conclusiones (lo que solo se podr hacer si se maneja una red
conceptual amplia).
La educacin econmica y financiera debe favorecer el desarrollo de capacidades y
conocimientos que permiten a las ciudadanas y ciudadanos, tomar decisiones correctas
de carcter econmico en su vida cotidiana, as como utilizar los productos y servicios
financieros en forma responsable para mejorar su calidad de vida, ejerciendo sus derechos
econmicos. Asimismo, permite a las distintas sociedades tomar decisiones que lleven
a un consumo responsable (OEI s.f.) y al cuidado del medio ambiente, reconociendo la
importancia de apostar por un desarrollo sostenible, por un equilibro entre la poblacin
y el uso de sus recursos y una participacin comprometida con una economa solidaria y
redistributiva.
26
n Aprendizajes o competencias ciudadanas
En la siguiente seccin de este fascculo se desarrollarn las tres competencias planteadas
para el ejercicio ciudadano democrtico e intercultural:
l Convive democrtica e interculturalmente

l Delibera democrticamente
l Participa democrticamente
A continuacin presentamos un esquema que busca visualizar la interaccin entre todos

los elementos involucrados en el ejercicio de una ciudadana democrtica e intercultural.
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27
3. Visualizando el
rompecabezas:
Las competencias del ejercicio
ciudadano democrtico e
intercultural
A partir de lo desarrollado hasta aqu, reconocemos que el ejercicio ciudadano democrtico

e intercultural tiene dos grandes mbitos de accin: la convivencia y la participacin. Ya en
el ao 2004, el Ministerio de Educacin evalu por primera vez el desarrollo de aprendizajes
ligados a estos dos mbitos de educacin ciudadana a travs de la Evaluacin Nacional de
Rendimiento Estudiantil: Una primera aproximacin a la evaluacin de la reflexin ciudadana
(Dibs y otros 2004).
Tomando en cuenta estos dos grandes mbitos de accin, se definieron las competencias del
ejercicio ciudadano que debern fortalecerse en cada uno de nuestros y nuestras estudiantes.
Pero qu entendemos por una competencia? Entendemos competencia como un saber
actuar en un contexto particular en funcin de un objetivo o de la solucin de un problema.
As, para poder comprender su real dimensin debemos explicitar la accin que el sujeto
desempear, los atributos o criterios esenciales que se deben exhibir al realizar la accin,
y la situacin, contexto o condiciones en que dicha accin se llevar a cabo. Tomando en
cuenta lo dicho, esta propuesta de ejercicio ciudadano democrtico e intercultural plantea el
desarrollo de tres grandes competencias:
l Convive de manera democrtica en cualquier contexto o circunstancia, y con todas las
personas sin distincin.
l Delibera sobre asuntos pblicos, a partir de argumentos
razonados, que estimulen la formulacin de una
posicin en pro del bien comn.
l Participa democrticamente en espacios pblicos
para promover el bien comn.
Es importante sealar, adems, que si bien estas
competencias pueden verse de manera aislada para
plantear experiencias de aprendizaje significativas,
solo la sinergia de las tres lograr generar un real
ejercicio ciudadano con las caractersticas que hemos
venido sealando a lo largo de este documento.
28
3.1 Convive democrtica e interculturalmente: Convive de manera
democrtica en cualquier contexto o circunstancia, y con todas
las personas sin distincin
Se refiere al desarrollo de capacidades que se basan en una
predisposicin favorable a la vida en comunidad y que implica la Aqu no se trata simplemente de
no discriminar al que es distinto;
identificacin de las distintas necesidades de las personas que la
el asunto no se reduce a que
integran. en la escuela se promueva la
capacidad de resistirse a las
Supone, adems, el desarrollo de capacidades para reconocer
burlas que otros hagan a un
la igualdad de derechos y la legitimidad de las diferencias; el nio que tiene un defecto fsico o
reconocimiento de los propios prejuicios, estereotipos y actitudes de no sumarse a las voces que
discriminatorias y la subsiguiente inhibicin (o manejo) de ellos. Tiene estigmatizan a los que tienen
en su base el reconocimiento del otro como legtimo otro y, por tanto, creencias religiosas distintas
frente al credo ms socialmente
contribuye a un proceso de individuacin de los sujetos (y no a una difundido y aceptado. El
homogeneizacin de stos). reconocimiento implica
afirmativamente la defensa de la
En esa lnea se deben potenciar capacidades que lleven al desarrollo diferencia y la lucha por su pre-
del respeto y la tolerancia de las diferencias, as como a la accin existencia; se trata de aprender
en favor de la igualdad y la libertad, mostrando actitudes proactivas a actuar a favor de las personas
de denuncia y lucha en contra de cualquier discriminacin por y formas de vida amenazadas
en circunstancias especficas
caractersticas individuales, por gnero, por edad, por orientacin o
de la convivencia cotidiana,
identidad sexual, etctera. Se basa en principios como la igualdad, la en consideracin a que estas
equidad y la justicia. personas y formas de vida no
amenacen a su vez las de otros
Desde el enfoque intercultural esto implica la valoracin de una (Chaux y Ruiz 2005: 65).
pluralidad de concepciones del mundo y un inters por conocerlas,
comprenderlas, experimentarlas y enriquecerse con los aspectos que nos parecen positivos
(Zavala, Cuenca y Crdova 2005: 34). Se busca que los y las estudiantes desarrollen un
pluralismo incluyente que se basa en la articulacin y complementariedad de creencias,
saberes y conocimientos producidos por las distintas culturas en las distintas regiones y
comunidades que integran la comunidad poltica peruana y tambin por las diferentes
culturas a nivel global. Esto ltimo se sustenta en la capacidad de todos los peruanos de
desenvolvernos en nuestros diversos entornos culturales aprovechando todos los aportes.
Se busca generar as una apertura hacia lo diferente, una disposicin a enriquecerse con los
cdigos culturales de otros comprendiendo que no es una amenaza a lo propio y, en general,
una disposicin hacia el disfrute de esta diversidad, tanto local como regional y global (OEI s.f.).
De este modo, la disposicin a un dilogo horizontal intercultural y al encuentro cultural es

esencial, tanto como la superacin de prejuicios, estereotipos y discriminacin de ndole
cultural, tnica o lingstica.
De manera complementaria, generar una competencia para la convivencia democrtica e

intercultural supone la asuncin de responsabilidades y deberes y el reconocimiento de la
importancia de las normas de convivencia para promover y proteger los principios bsicos
de la vida armnica en sociedad. Es indispensable que los estudiantes no solo aprendan
a construir normas de convivencia para su entorno inmediato, sino tambin que manejen
y respeten las normas, las leyes y la Constitucin del pas, comprendiendo su necesidad en
tanto aporte para el bien comn. Esto se complementa con una serie de habilidades y actitudes
para construir normas de convivencia en el entorno inmediato, e incluso para evaluar en
29
funcin del bien comn las leyes y normas existentes y utilizar mecanismos para modificarlas
o proponer nuevas leyes.
Por otro lado, aprender a vivir armnicamente implica desarrollar capacidades que permitan
reconocer los conflictos como parte inherente de la convivencia y como oportunidad de
crecimiento, diferenciando claramente el conflicto de la agresin. Es fundamental, entonces,
desarrollar estrategias de resolucin pacfica de los conflictos vinculadas al dilogo, al manejo
de las propias emociones, de empata, de comunicacin asertiva, de escucha, de proyeccin
de consecuencias de los actos, de negociacin y conciliacin.
Todo lo anterior converge en una disposicin hacia la solidaridad, que es la base para construir
una integracin social que garantice el bienestar de todos los miembros de una comunidad.
Una faceta de la solidaridad es la redistribucin, que en trminos prcticos puede mostrarse
en la tributacin asumida responsablemente, no solo como una obligacin (temor punitivo)
sino por la creencia de que ella es la posibilidad que tiene un Estado de generar una situacin
de bienestar y justicia social.
Entendemos que la convivencia implica tambin una coexistencia armnica con el medio. As, la
dimensin ambiental de la ciudadana enfatiza tanto los derechos como las responsabilidades
ambientales como miembros de una comunidad planetaria en la que compartimos un
destino comn; ello va de la mano con la revalorizacin [] de la relacin poltico-social entre
individuos y grupos, en la perspectiva de construir un nuevo pacto social en el que el ambiente
sea un factor bsico a preservar y, con ello, asegurar la sobrevivencia de la propia sociedad
(PNUMA). En concreto, esto lleva a la realizacin de prcticas ambientales adecuadas a una
visin de desarrollo sostenible. De ah que sea fundamental que el ser humano acte de
tal modo que los efectos de su accin sean compatibles con la permanencia de una vida
humana autntica sobre la Tierra (Jons 1995: 40).
Maneja los
conflictos
de manera
pacfica y
Se compromete constructiva. Preserva
con las normas y el entorno
acuerdos como base natural y
para la convivencia. material.
Convive
democrtica e
interculturalmente.
Interacta Muestra, en sus

respetando al otro u acciones cotidianas,
otra en sus diferencias la interiorizacin
e incluyendo a todos y Maneja principios, de principios de la
todas. conceptos e informacin interculturalidad.
que dan sustento a la
convivencia democrtica
e intercultural.
30
3.2 Delibera democrticamente: Delibera sobre asuntos pblicos, a
partir de argumentos razonados, que estimulen la formulacin de
una posicin en pro del bien comn
Se refiere al desarrollo de capacidades que se sustentan en la conviccin de que los
miembros que integran una comunidad poltica, mediante un proceso de argumentacin
y raciocinio, son capaces de llegar a puntos de encuentro y acuerdos sobre los temas que
competen a todos y todas. La deliberacin entonces se convierte en un medio por el cual se
robustece la ciudadana (Magendzo 2007).
Se trata de desarrollar una serie de capacidades vinculadas a la deliberacin que sirvan

para reforzar la participacin de estudiantes, conscientes de su condicin de ciudadanos
libres e iguales, en torno a asuntos pblicos. Implica integrar a los individuos alrededor
de la preocupacin por el bien comn. Incluso algunos afirman que la deliberacin
democrtica se constituye en el elemento cardinal de un dilogo intercultural propiamente
dicho.
Para lograr una verdadera deliberacin es fundamental formar estudiantes crticos,

conscientes de la diversidad pero, a la vez, tambin de las condiciones de inequidad y
desigualdad que marcan las relaciones socioculturales en nuestro pas; conscientes de las
relaciones de poder y cmo stas estn presentes en todas las relaciones e influyen en
el bien comn. Solo a partir de la comprensin de estas complejas relaciones se lograr
apuntar a un verdadero dilogo intercultural. Implica desarrollar actitudes que lleven a
ejercer la ciudadana sobre la base de pactos inclusivos para construir consensos que
apunten a la defensa de la diversidad (Zavala, Cuenca y Crdova 2005).
La deliberacin debe incluir asuntos pblicos relacionados con aspectos sociales, polticos,
econmicos, ticos, culturales, medioambientales. Es preciso partir del entorno inmediato,
de la realidad del mundo adolescente, de la vida escolar, para luego ampliarse a un
mbito regional, nacional o internacional. La deliberacin empieza con la identificacin de
los asuntos pblicos (se convierten en tales en tanto afectan el bienestar colectivo) y su
consiguiente problematizacin (dudar, elaborar y verificar hiptesis, plantear preguntas
relevantes, explorar incertidumbres). Supone la capacidad para formar parte de un
debate pblico argumentando y optando ante diferentes situaciones (Audigier 2000). Esta
deliberacin pblica adquiere diferentes caractersticas y dimensiones en la actualidad,
debido al desarrollo de la llamada vida digital (Villanueva 2010). Ms adelante se plantean
algunas implicancias del desarrollo de sta.
Supone, adems, aprendizajes que lleven a dialogar sin imposiciones arbitrarias,

contraponiendo puntos de vista y diferenciando opiniones de hechos e identificando
intereses detrs de las opiniones, rigindose por la fuerza de los argumentos y no por el
argumento de la fuerza. Por ello, es indispensable desarrollar habilidades de argumentacin
y de convencimiento con explicaciones racionales, as como disposiciones para dejarse
convencer. Todo ello a partir del anlisis de las normas, polticas pblicas, cuerpos legales,
estructura del Estado y principios democrticos (bien comn, equidad, justicia, libertad,
reconocimiento del otro como un legtimo otro, desarrollo sostenible).
31
Finalmente (y quiz sean los aprendizajes ms complejos), es fundamental desarrollar
habilidades y actitudes que lleven a la comprensin de la racionalidad tanto del propio
discurso como del discurso del otro. Es decir, entender las razones que explican el punto
de vista del otro, lo que supone su reconocimiento como un legtimo otro y la toma de
distancia y de perspectiva de los propios discursos, alejndonos de la autorreferencia
permanente (Magendzo 2007).
El desarrollo de esta competencia debe preparar a todos y todas los estudiantes para
participar como ciudadanos polticamente iguales en la configuracin deliberativa de su
propio futuro como comunidad y colectivo. En esa lnea, es indispensable la deliberacin
en torno al uso de los recursos naturales en vista a crear sociedades sostenibles.
Explica y aplica
principios, conceptos e
informacin vinculados
a la institucionalidad,
a la democracia y a la
ciudadana.
Problematiza
Asume una posicin
asuntos pblicos
sobre un asunto
a partir del Delibera pblico y la
procesamiento de democrticamente. sustenta de forma
informacin sobre
razonada.
ellos.
Construye
consensos en
bsqueda del bien
comn.
32
3.3 Participa democrticamente: Participa democrticamente en
espacios pblicos para promover el bien comn
Se refiere al desarrollo de capacidades que se sustentan en un sentimiento de pertenencia y
de identificacin con la comunidad (familiar, tnica, poltica, etctera) de la cual se es parte,
desde el entorno ms cercano hasta los ms lejanos.
Implica tambin un sentimiento de eficacia poltica y de empoderamiento. Supone desarrollar

la capacidad de opinar, decidir, actuar y asumir responsabilidades buscando el bien comn.
La participacin alude a la actuacin en el espacio pblico e implica tanto tomar posicin
frente a aquello que afecta el ejercicio de derechos de los ciudadanos, como participar de
acciones que contribuyan a la construccin de un bienestar general. Demuestra la capacidad
o potencialidad de transformar nuestro entorno hacia esa imagen de sociedad que aspiramos
tener o ser (bien comn).
No solo implica ser miembro de alguna institucin o grupo, o actuar de manera aislada, sino
que se sustenta en la identificacin y, sobre todo, en la toma de posesin de los mecanismos y
canales instituidos que permiten una participacin ms eficiente (tanto al interior de la escuela
como en relacin con instituciones regionales o nacionales).
Supone, adems, desarrollar un tipo diferente de liderazgo, que implique aprender a ejercer
el poder de manera ms democrtica y a construir espacios justos y democrticos a partir
de un empoderamiento personal y colectivo. En esa lnea, desarrollar habilidades y actitudes
para el trabajo cooperativo es esencial.
Complementariamente, los estudiantes requieren aprender a disear y participar en proyectos,

campaas y movilizaciones, identificando problemas, asumiendo iniciativas, involucrndose,
haciendo uso de la palabra y llevando a cabo trabajos concretos. Ello supone tambin
identificar y utilizar mecanismos de participacin.
Implica no solo conocer la existencia de Derechos Humanos sino, especialmente, aprender a

ejercerlos (lo que exige que la escuela garantice dicha posibilidad), tanto individualmente como
de manera colectiva. Entendida as la ciudadana democrtica e intercultural, [] rechaza
comportamientos que solo defiendan los propios derechos, sin desarrollar la capacidad
de universalizar los derechos y deberes a la totalidad de los ciudadanos; plantea que []
cuanto ms se inculquen [los Derechos Humanos], tanto ms urgente ser asumir su defensa
y denunciar los incumplimientos con cuantos medios tengamos al alcance (Bolvar 2004). Por
ello es necesario fomentar el conocimiento cabal de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
En relacin con las diversas manifestaciones de poder y de su ejercicio, es fundamental

promover aprendizajes vinculados a la identificacin de las diversas manifestaciones de
poder y de las fuentes que lo sustentan. Asimismo, urge identificar la legitimidad en el
ejercicio de la autoridad, buscando la defensa no solo de su origen legtimo, sino tambin la
legitimidad en la funcin, vinculada esta ltima al cumplimiento de las normas que regulan
su tarea y a la toma de decisiones en funcin de la vigencia y cumplimiento de los derechos
de las personas.
33
Participar democrticamente supone tambin el desarrollo de la fiscalizacin permanente
de las autoridades, as como la prctica de la rendicin de cuentas por parte de ellas. La
capacidad de enfrentarse a cualquier ejercicio de poder que atente contra los derechos y
libertades de las personas forma parte de este ejercicio ciudadano. Estos aprendizajes deben
iniciarse en el mbito de la escuela.
En su dimensin ambiental, la participacin ciudadana implica no solo respetar la legislacin

sino hacerla respetar, llegando incluso a la denuncia de delitos ecolgicos. Se busca generar
capacidades y disposiciones para una participacin activa, tanto individual como colectiva,
en el mantenimiento y conservacin de los ecosistemas y la toma de decisiones de gestin
ambiental para contribuir a la construccin de una cultura ambiental que sirva de base a
sociedades sostenibles (Ministerio del Ambiente s/f). Esta gestin ambiental se refiere no
solo al cuidado y preservacin del medio ambiente, sino tambin al uso responsable de los
recursos.
Por ltimo, en una realidad como la peruana, resulta fundamental potenciar acciones colectivas
relacionadas con la generacin de mayor seguridad ante fenmenos naturales. Esto implica
no solo acciones para prevenir el riesgo, sino, y sobre todo, para reducir la vulnerabilidad
y, de esta manera, aminorar el impacto de los desastres naturales. La organizacin de la
comunidad a cualquier nivel (incluso el escolar), en articulacin con Defensa Civil, se vuelve
una fortaleza para la recuperacin posterior al desastre.
Ejerce, defiende
y promueve
los Derechos
Humanos.
Propone y gestiona Usa y fiscaliza el

iniciativas de
Participa poder de manera
inters comn. democrticamente. democrtica.
Promueve
acciones para la
gestin de riesgo,
disminucin de
la vulnerabilidad
y el desarrollo
sostenible.
34
4. El rompecabezas
completo:
Las capacidades de cada
competencia
Entendemos por capacidad a un conjunto de saberes en un sentido amplio; aludimos as

a los conocimientos o habilidades de una persona y a facultades de muy diverso rango,
para hacer algo en un campo delimitado. Sostenemos que las personas, al ser competentes
en algo, seleccionamos saberes de muy distinta naturaleza para actuar y obtener algn
resultado. Podemos recurrir a habilidades de tipo cognitivo, interactivo o manual en general,
a una variedad de principios, a conocimientos o datos, a herramientas y destrezas especficas
en diversos campos, e incluso a determinadas cualidades personales (actitudes, manejo de
emociones, afectos o rasgos de temperamento).
En esa lnea, hemos definido las capacidades necesarias para el desarrollo de cada una
las competencias del ejercicio ciudadano. Consideramos que su manejo es indispensable
para el desarrollo de la competencia de la cual forman parte. Por otro lado, estas
capacidades (que son las mismas desde Inicial hasta el final de la Secundaria) progresan
en el tiempo, es decir, van ganando niveles progresivos de complejidad. Esto ltimo se
hace visible en los indicadores que aparecen en la segunda parte de este documento.
Muchos de esos indicadores, como ya hemos planteado y debido a la transversalidad
de este aprendizaje fundamental, se desarrollan tanto dentro como fuera del aula. Por
eso, no pensemos solo como docente de un rea, sino como maestro o maestra de toda
la escuela.
35
Convive democrtica e interculturalmente:
Convive de manera democrtica en cualquier contexto o circunstancia, y con todas las
personas sin distincin.
Interacta respetando Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
al otro u otra en sus sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales, como el manejo
diferencias e incluyendo de emociones. Los nios, nias y adolescentes deben aprender a identificar y respetar
a todos y todas. las diferencias, reconociendo al otro como ser valioso (otro legtimo) y desarrollando
la disposicin a preocuparse por el otro (el cuidado del otro). Implica que respeten
diferencias de distinta naturaleza (ideas, emociones, perspectivas, valoraciones,
temperamento, estilo, caractersticas fsicas, opciones de vida), de distinto nivel de
importancia y de implicancias respecto de las propias creencias, valores e intereses, e
incluso en circunstancias comprometedoras.
Se compromete con Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
las normas y acuerdos sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales. Involucra
como base para la producir, respetar y evaluar las normas y acuerdos, as como reconocer la
convivencia. importancia de stos para la convivencia. El progreso en el aprendizaje de esta
capacidad se podr observar en las posibilidades de producir y respetar las normas
y acuerdos en cualquier circunstancia. Ms adelante se debe aprender a respetar
acuerdos y normas cuando no es uno el que los ha producido, e incluso cuando lo
perjudica de alguna manera o se est en una situacin apremiante.
Maneja los conflictos Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
de manera pacfica y sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales, como rasgos
constructiva. del temperamento o actitudes. Supone manejar emociones, desarrollar criterios
para evaluar la situacin conflictiva, utilizar estrategias para resolverlos y progresar
de la resolucin de un conflicto con apoyo de un adulto a la autonoma al afrontarlo.
Tambin, reconocer el conflicto como una oportunidad de crecimiento personal.
Preserva el entorno Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
natural y material. cognitivas, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales,
principalmente de actitudes. Exige reconocer que los seres humanos vivimos en
y compartimos un espacio, y que tenemos que aprender a convivir de manera
armnica con la naturaleza y a cuidar nuestros espacios pblicos. Supone asumir
un compromiso ambiental a favor de un desarrollo sostenible y de un ambiente
saludable, responsabilizndonos de nuestro consumo; no solo por nosotros
mismos, sino tambin para las personas que viven con nosotros e incluso para las
generaciones futuras. Implica defender y cuidar tanto el patrimonio natural como el
material, reconociendo la importancia de los bienes y servicios pblicos.
Muestra, en sus Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
acciones cotidianas, cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades
la interiorizacin personales. Se busca que los estudiantes no solo conozcan y respeten perspectivas
de principios de la culturales distintas a las suyas, sino adems que las comprendan e interacten
interculturalidad. espontneamente con ellas, pudiendo transitar con facilidad de una cultura a otra.
Supone desarrollar actitudes como la disposicin a aprender del otro y el desarrollo
de la afectividad, que juega un papel en los prejuicios y estereotipos culturales.
Maneja principios, Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
conceptos e cognitivas y de conocimientos. Se busca que los estudiantes conozcan, construyan
informacin que y reelaboren nociones, conceptos, principios e informacin bsica, que son la base
dan sustento a o el fundamento terico sobre el cual se sostiene una convivencia democrtica.
la convivencia Progresa desde el manejo de informacin simple y construccin de nociones,
democrtica e hasta el manejo de informacin y conceptos complejos, llegndose incluso al
intercultural. establecimiento de relaciones entre ellos.
36
Delibera democrticamente:
Delibera sobre asuntos pblicos, a partir de argumentos razonados, que estimulen la
formulacin de una posicin en pro del bien comn.
Problematiza asuntos Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
pblicos a partir del cognitivas, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales que permitan
procesamiento de distinguir los asuntos privados de los pblicos, problematizar, dudar y elaborar conjeturas
informacin sobre ellos. e hiptesis. Adems, supone el desarrollo de habilidades y herramientas para buscar,
seleccionar y analizar informacin. Todo ello presupone el desarrollo de una disposicin a
involucrarse en problemticas, deseos y expectativas que se relacionen con el bien comn.
Explica y aplica Esta capacidad incluye el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
principios, conceptos e cognitivas y de conocimientos. Implica la identificacin, construccin y reelaboracin de
informacin vinculados a conceptos y principios; adems del manejo de informacin bsica sobre la estructura
la institucionalidad, a la y los principios del Estado peruano y su institucionalidad, as como la institucionalidad
democracia y a la ciudadana internacional.
Asume una posicin Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
sobre un asunto pblico cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades
y la sustenta de forma personales. Supone la elaboracin de una posicin propia a partir de la construccin
razonada (con base de argumentos razonables y razonados, los cuales deben ser fruto de la comprensin
en informacin de ese y valoracin de las diversas posiciones. Incluye, asimismo, haber desarrollado
asunto). habilidades propias de la comunicacin (como la reflexin, anlisis, sntesis, coherencia
en la expresin verbal y escrita).
Construye consensos en Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y sociales,
bsqueda del bien comn. de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales. Supone estar dispuesto a
dejarse convencer por argumentos razonados y razonables, cambiar las preferencias
iniciales y mostrarse abierto para arribar a consensos que busquen el bien comn a
travs de pactos inclusivos.
Participa democrticamente:
Participa democrticamente en espacios pblicos para promover el bien comn.
Propone y gestiona Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y sociales,
iniciativas de inters de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales. Los aprendizajes de esta
comn. capacidad incluyen aspectos como la participacin y la gestin de iniciativas propuestas por
otros o por uno mismo. Implica aprender a conjugar el inters personal con el de grupo y el
inters general, y a demostrar conocimiento de los canales y mecanismos de participacin
dentro y fuera de la escuela. Exige el desarrollo de la capacidad de trabajar en equipo.
Ejerce, defiende y Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
promueve los Derechos cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades
Humanos. personales. En un primer momento implica conocer y ejercer los derechos para, luego,
defenderlos e incluso promocionarlos a travs de acciones, campaas, etctera. La
secuencializacin de los aprendizajes se podr observar en relacin con la medida y la
frecuencia en que se ejerzan o promuevan, en diversidad de contextos y circunstancias.
Usa y fiscaliza el poder de Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y herramientas
manera democrtica. cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades
personales. Supone aprender a usar y fiscalizar el poder, la toma de decisiones y la
gestin de stas de manera democrtica. Desarrolla aprendizajes vinculados a la
evaluacin de la gestin y la correccin o mejora continua de las decisiones y acciones.
Supone la disposicin a seguir las reglas (jugar limpio), independientemente del
resultado. En cada uno de los aspectos mencionados se podr observar la pertinencia,
la efectividad, la inclusin y la equidad con la que se ejerce el poder. Implica el
desarrollo de la capacidad de hacer crticas constructivas.
Promueve acciones Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y sociales, de
para la gestin de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales. Tal participacin busca distinguir
riesgo, disminucin de tanto el grado de desarrollo como cualidades de la participacin misma en distintos campos:
la vulnerabilidad y el riesgo, vulnerabilidad y desarrollo sostenible. Demanda el desarrollo de la capacidad de
desarrollo sostenible. trabajar en equipo, as como de prevenir, proponer y ejecutar acciones concretas.
37
5. Propuesta de evaluacin
para la convivencia
democrtica e intercultural
Evaluacin
Este documento no tiene el propsito de profundizar en el tema de la evaluacin, que ser
parte de un siguiente fascculo que ofrecer alternativas pertinentes al proceso de los y
las estudiantes. Sin embargo, consideramos que es necesario contar con un instrumento
de evaluacin de la competencia convive democrtica e interculturalmente (recuerda que
en las Normas y orientaciones para el desarrollo del ao escolar 2013 se ha planteado
reemplazar la calificacin de Comportamiento por la de Convivencia), para que asumamos
a lo largo del ao escolar la responsabilidad de afianzar relaciones de convivencia que
respondan a la perspectiva acerca de la que hemos reflexionado juntos. En el caso de
Primaria se trata de una evaluacin nueva, que estar separada de la calificacin del rea
de Personal Social y que se ir implementando progresivamente.
El objetivo de esta evaluacin de la competencia Convive democrtica e interculturalmente
no es generar un instrumento punitivo; se trata, ms bien, de generar un mecanismo para
compartir informacin con los y las estudiantes y sus padres y madres sobre el avance en los
niveles de logro esperados para dicha competencia.
La valoracin del nivel de logro alcanzado en los aprendizajes ser otorgada principalmente por el
tutor o tutora, en Secundaria, y por el o la docente principal, en Primaria, pero todas las maestras
y maestros involucrados con el o la estudiante debern poder aportar, con sus observaciones, a la
conclusin sobre el nivel de logro de la competencia.
Incluso, esta evaluacin se ver enormemente enriquecida con procesos de auto- y coevaluacin,
a partir de rbricas o matrices construidas para tal efecto. Por ejemplo, los y las estudiantes pueden
recibir la misma lista de cotejo que aplicarn los y las docentes, y expresar all en qu capacidades y/o
indicadores creen que han alcanzado las metas, en cules no, etctera.
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Calificacin Descripcin del logro alcanzado
AD Logro destacado
Cuando el o la estudiante evidencia la adquisicin de todos los
aprendizajes expresados en los indicadores previstos en forma
permanente.
A Logro previsto
Cuando el o la estudiante evidencia la adquisicin de la mayora de
los aprendizajes expresados en los indicadores o de todos los
aprendizajes, pero no de manera sostenida.
(Para identificar los aprendizajes ms importantes te puede ayudar la
descripcin del desempeo esperado para el ciclo planteado en la
matriz.)
B En proceso
Cuando el o la estudiante evidencia la adquisicin de solo alguno
de los aprendizajes expresados en los indicadores o muestra
espordicamente estos desempeos.
C En inicio
Cuando el o la estudiante evidencia que no ha adquirido los aprendizajes
previstos expresados en los indicadores o que los desempeos se
evidencian solo muy espordicamente.
Como se ha explicado en las pginas anteriores de este fascculo, desarrollar la competencia

de convivencia implica crear y fortalecer una cultura democrtica en nuestras escuelas. En
esa lnea, valorar el desempeo de los y las estudiantes en el desarrollo de esta competencia
implica mirarlos cotidianamente en todos los espacios en los cuales se desenvuelven; es
decir, no supone solo dar una apreciacin de cmo se desempean en las sesiones de
clase, sino tambin de cmo lo hacen en los cambios de hora (en Secundaria, por ejemplo),
en los recreos, en las entradas y salidas de la escuela, en los paseos que se realizan fuera
de la institucin educativa, etctera.
A continuacin te presentamos como ejemplo de matriz de evaluacin una que sirve para el
IV ciclo (tercero y cuarto de Primaria). Para construirla hemos extrado los indicadores de la
matriz de convivencia correspondiente al IV ciclo. No se han consignado aquellos indicadores
que estn vinculados ms directamente a habilidades cognitivas, pues stos sern evaluados
en PS (en Primaria) o FCC (en Secundaria).
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Matriz de evaluacin para el IV ciclo (3ero. y 4to. grado de Primaria)
Descripcin del desempeo esperado para el ciclo
Interacta rechazando situaciones de exclusin y
Muy pocas veces o nunca

discriminacin, reconociendo las diversas caractersticas y
La mayora de veces
necesidades existentes entre sus compaeros y compaeras,
Algunas veces
y acta favoreciendo el respeto de los derechos de todos
Siempre
Capacidades y todas. Cumple con las normas establecidas y coopera
en que todos las cumplan. Al resolver conflictos, muestra
empata con el otro y respeto a las reglas bsicas del dilogo.
Identifica algunos ejemplos del patrimonio natural y cultural
del Per y muestra disposicin a enriquecerse con ellos
(tomado de Mapa de progreso de ciudadana, nivel 3)
(vase la pgina 94 de este fascculo).
Rechaza situaciones de exclusin o discriminacin (condicin

social, etnia, gnero) entre sus compaeros y compaeras.*
Interacta
Se relaciona con todos y todas sus compaeros y compaeras,
respetando al
sin tomar en cuenta los diversos intereses, el temperamento o el
otro u otra en
gnero.*
sus diferencias
Ayuda a estudiantes que poseen habilidades diferentes o que
e incluyendo a
estn en situaciones de malestar.
todos y todas.
Ofrece disculpas cuando agrede a alguien y acepta
sinceramente las disculpas cuando lo han agredido/molestado.
Cumple las normas de convivencia de la escuela.*

Cumple los acuerdos y ayuda a que otros y otras lo hagan.
Se compromete
Participa activamente en la elaboracin de normas de
con las normas y
convivencia.*
acuerdos como
Evala el cumplimiento de las normas, en funcin del bienestar
base para la
general.
convivencia.
Propone cambios en las normas (o nuevas normas), de acuerdo
con las necesidades del grupo.
Expresa lo que piensa acerca de una dificultad en su relacin

con los otros y otras.
Expone su posicin, sin agredir, en situaciones de conflicto.*
Maneja los
Expresa el punto de vista de su compaero o compaera
conflictos de
durante un conflicto.
manera pacfica
Plantea alternativas de solucin viables a los conflictos que se
y constructiva.
producen en la escuela.*
Usa mecanismos para disipar la clera: alejarse de la situacin,
contar hasta diez, etctera.*
Con ayuda, utiliza los recursos cotidianos (agua, luz, etctera) de

manera sostenible.
Preserva el
Cuida los bienes materiales de su aula, reconociendo que son
entorno natural y
de uso colectivo.*
material.
Coopera en mantener limpios y ordenados los ambientes donde
se desenvuelve su vida.*
Muestra, en Muestra disposicin a disfrutar de la diversidad al participar en

sus acciones distintos eventos de su escuela y su comunidad.*
cotidianas, la Muestra inters y aprecio por las expresiones de folclore en su
interiorizacin de comunidad.
principios de la Denota inters por conocer las muchas manifestaciones
interculturalidad. culturales que hay en el Per.
* Indicadores que pueden considerarse bsicos.

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Una vez que llenemos esta matriz de evaluacin, tendremos que decidir qu valoracin le
damos al desempeo del o la estudiante para identificar el nivel de logro de los aprendizajes
alcanzados. Para ello es necesario recordar lo que se plante en la primera parte del fascculo:
los y las estudiantes deben mostrar el uso integrado y coherente de las capacidades para
evidenciar su competencia (la descripcin del desempeo esperado para el nivel que est
en la matriz puede ayudarte a emitir la conclusin). No debemos olvidar, adems, que
estos desempeos nos deben mostrar lo avanzado en cada una de las capacidades, que,
como se ha dicho en las pginas preliminares, incluyen una serie de habilidades sociales y
de cualidades personales (basadas en actitudes, manejo de emociones, etctera).
Por otro lado, la informacin que tengamos sobre los avances en el nivel de logro de esta
competencia nos debe servir para tomar decisiones y planificar las acciones concretas para
mejorar y consolidar los aprendizajes esperados para cada una de las capacidades que
integran la competencia de Convivencia.
Algunas recomendaciones finales sobre cmo organizarnos para avanzar en la evaluacin
de esta competencia son:
1 En reunin de docentes, reflexionar sobre este aprendizaje, sus principios y sus
capacidades, para asegurarnos de que todos y todas los docentes lo estamos
entendiendo del mismo modo. sta es adems una forma de plantear, como asunto
pblico de la escuela, el desarrollo de una ciudadana democrtica e intercultural, que
incluye el propsito de crear una cultura democrtica en la institucin educativa.
2 Las y los tutores y las y los docentes del ciclo correspondiente deben reunirse para
escoger los indicadores que, segn el criterio del equipo, parezcan ms pertinentes
tomando en cuenta el nivel de desarrollo de la competencia en los y las estudiantes
de la institucin educativa. Incluso, pueden escoger indicadores que aparezcan en
un ciclo anterior si la competencia no est muy lograda entre nuestros y nuestras
estudiantes, o algunos del ciclo posterior si la competencia est muy lograda
(no debemos olvidar que todo aprendizaje tiene una secuencia de adquisicin).
(Para realizar las dos primeras actividades, podemos aprovechar la jornada
pedaggica que se realiza al inicio del ao escolar.)
3 Las y los tutores y las y los docentes deben conversar con los nios, nias o adolescentes
de su clase sobre esta competencia, sus capacidades, sus niveles de logro esperado
(expresados en indicadores), etctera. Ellos y ellas deben saber qu se espera de los y
las estudiantes. As, tanto docentes como estudiantes nos hacemos responsables de
estos aprendizajes.
4 Debemos generar tiempos y espacios para elaborar las normas del saln de clase
y para evaluarlas cada cierto tiempo. Es preciso que recordemos siempre que las
normas (y su elaboracin) son un elemento clave de esta propuesta. En la parte de
Convivencia encontrars recomendaciones de cmo elaborarlas en las asambleas de
aula.
5 Debemos contribuir, como docentes, al fortalecimiento de un clima democrtico en
nuestras aulas y la escuela.
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42
Parte II
1. Convive democrtica
e interculturalmente:
Convive de manera democrtica
en cualquier contexto o
circunstancia, y con todas las
personas sin distincin
Construir ciudadana implica necesariamente un sentido de colectividad.

No somos ciudadanos en el estrecho marco de nuestra individualidad
sino en un espacio de convivencia con otros a los que consideramos
iguales a nosotros y pertenecientes a una misma comunidad poltica.
Eduardo Len (1997)
En la primera parte de este fascculo hemos compartido nuestra apuesta por la construccin
de ciudadana desde la escuela. A partir de all, queremos iniciar esta seccin recordando
que lograr ese propsito implica acompaar un proceso que lleve a aprender a nuestros
nios, nias y adolescentes a comprometerse desde una reflexin autnoma y crtica con
la construccin de una sociedad ms justa, que respete y valore la diversidad social y cultural.
Afianzar el sentido de colectividad nos exige aprender a vivir con los otros y las otras, a crear
espacios de convivencia en los que podamos interactuar democrticamente. Desempear
nuestros roles y ejercer nuestros derechos se convierte en una oportunidad para aprender. Este
modelo de ciudadana activa requiere de acciones pedaggicas eficaces orientadas a atender
las necesidades de la persona como un todo, es decir, a reconocer su desarrollo cognitivo,
sus modos de pensar, sus sentimientos y su voluntad. Asumir el reto de aplicar este modelo
pedaggico nos exige, como docentes, ser capaces de mejorar nuestra prctica y reconocer
que somos responsables de la formacin de nuestros y nuestras estudiantes. En suma, es
nuestra tarea hacer de la escuela un espacio pblico donde sea posible vivir y compartir valores
como la solidaridad, el cuidado del otro y la compasin como fuerzas impulsoras del ejercicio
ciudadano. En ese sentido, esta tarea implica trabajar tres lneas fundamentales.
La primera de estas tres lneas est relacionada con el reconocimiento del otro como legtimo
otro. Como maestros, debemos promover o aprovechar situaciones educativas en las que
nuestros y nuestras estudiantes aprendan a ser respetuosos y tolerantes de manera activa.
Lograrlo demanda emplear estrategias pedaggicas que permitan ejercer la tolerancia de
modo activo, lo que implica reconocer que el otro es decir, nuestras y nuestros estudiantes
tienen iguales derechos que uno o una, la misma dignidad y la misma capacidad de tener la
razn y defender su verdad.
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La segunda lnea tiene que ver con que el y la estudiante comprendan y reconozcan que
la nica forma legtima de tratar las diferencias, los disensos y los conflictos es a travs del
dilogo, que ste es consustancial a la convivencia y dinamizador de procesos democrticos.
Esta capacidad para dialogar debe ser promovida permanentemente desde nuestra propia
prctica y tomar cuerpo en el derecho de los y las estudiantes a expresar de manera asertiva
sus impresiones, percepciones y, sobre todo, aquello con lo que no estn de acuerdo. Y esto
implica, a su vez, promover el desarrollo de sus aprendizajes de manera activa y significativa.
La tercera y ltima lnea est vinculada a la comprensin del conflicto como una oportunidad
de llegar a acuerdos, asumiendo el disenso y la divergencia como posibilidad de crecimiento.
El conflicto es inherente a la dinmica humana y social y, en general, lejos de tener una
connotacin negativa, presenta ms bien un claro sentido positivo si se convierte en una
oportunidad para desarrollar la creatividad y promover relaciones maduras entre todos y
todas los miembros de la escuela.
Todo esto demanda, desde luego, la intervencin de aliados como los medios de comunicacin,
la sociedad civil, la familia y otros actores que acompaarn y complementarn esta tarea.
1.1 Mitos que afectan la convivencia escolar

n Mito n. 1: Los estudiantes de ahora estn muy distrados, son flojos e
indisciplinados, no quieren aprender
Esto no es exacto. Lo que sucede es que tanto docentes como estudiantes
Aprender es un proceso van a la escuela con ideales, ilusiones, intereses y expectativas propios. El o
interno y no se realiza en forma la docente asiste a la institucin educativa para ensear, pero no siempre
inmediata.
el o la estudiante va dispuesto a aprender lo que queremos ensearle o
Aprender conocimientos y
maneras de razonar implica
a aprenderlo de la manera como queremos enserselo. Esto se refleja
modificar conocimientos y en expresiones como: Vengo a la escuela porque me obligan, lo ms
formas de razonamiento divertido de la escuela es el recreo, me gusta la escuela porque converso
anteriores. Esto lleva tiempo y es con mis amigos. Quiz estas frases estn revelando otro problema: no
difcil de lograr, no solo porque
es la flojera o la distraccin lo que hace que aprendan poco, sino su
es complejo, sino tambin
porque implica desprenderse de desmotivacin frente a la escuela y el aprendizaje en general.
los conocimientos y formas de Por otro lado, a esta escasa motivacin se aaden los estigmas o
razonamiento que ya se tienen.
prejuicios con los que nosotros y nosotras mismos, como docentes, los y
las marcamos: No puede, no sabe, no obedece, es indisciplinado,
tiene mala conducta, distrae a los otros que estn ms avanzados. Este tipo de mensajes
crea y afirma en ellos y ellas una imagen negativa de s mismos, los hacen sentir que no son
buenos o buenas. De ah la necesidad de evitar estos comentarios y orientar nuestra accin a la
promocin de sus potencialidades y el desarrollo de actitudes positivas como la participacin, el
dilogo entre pares, la bsqueda de consensos ante situaciones problemticas, etctera.
Debemos ser conscientes, adems, de que es inevitable que pierdan en la clase, por un
momento, la atencin, lo que nos obliga, como maestros y maestras, a estar atentos para
evitar que esto ocurra. Si no estamos atentos a esto, el aula se convertir en un espacio en
el que los y las estudiantes se van a dedicar a conversar, se van a parar de sus carpetas y
van a provocar el bullicio. Situaciones como stas nos deben llevar a cambiar de actividad y
proponerles una nueva situacin relacionada con la anterior. Es importante tener en cuenta
que no podemos pasar de una actividad a otra sin conexin alguna, y esto supone planificar
las sesiones de aprendizaje, considerando los recursos didcticos que se requieran.
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n Mito n. 2: Las agresiones en la escuela entre compaeros y compaeras
forman parte de un juego de nios; ya se les pasar cuando maduren
Cuando aludimos a la violencia escolar, muchas veces nuestra
percepcin como docentes es que se trata de algo temporal, que es La socializacin es una
inofensiva y no hace realmente dao, porque responde a conductas condicin indispensable
juveniles propias de aquellos estudiantes que desean afianzar su para aprender: si un o una
estudiante no est integrado en
posicin frente al grupo, o simplemente porque estn jugando. Lo
la comunidad educativa, si no
cierto es que ninguna de estas ideas nos permite abordar el problema se siente aceptado y querido,
de manera inmediata. incluido, difcilmente podr
aprender en ella alguna cosa.
Desestimar la importancia de acciones violentas argumentando que
solo lo hacen por jugar o que son normales entre varones, denota la poca conciencia del
dao que ellas hacen en la escuela. Nuestra vida cotidiana est plagada de noticias sobre
nios y nias vctimas de algn tipo de discriminacin, exclusin o abuso por parte de sus
compaeros y compaeras, y sobre sus consecuencias: inseguridad, aislamiento
Esto nos lleva a la necesidad de trabajar constantemente con nuestras y nuestros estudiantes
a favor del afianzamiento de los procesos de socializacin como parte fundamental de su
formacin. La lucha contra la violencia escolar debe tambin convocar a las familias, para
trabajar con ellas la prevencin en y desde el hogar. Debemos convencernos de que los
actos de violencia que se suscitan en la escuela no son una expresin natural del proceso de
desarrollo de nuestros y nuestras estudiantes. Se trata de un problema que hay que afrontar
y que forma parte de las ineludibles responsabilidades de la escuela.
En esa lnea, debemos acompaar no solo vigilar y anotar a nuestros y nuestras estudiantes
en todo momento (no solo en el aula), para asegurar que no se produzcan eventos de esta
naturaleza. Seamos intolerantes a la violencia. Somos nosotros quienes debemos intervenir
permanentemente para garantizar una relacin armnica entre los y las estudiantes.
Por otro lado, no hay que confundir violencia con conflicto: el conflicto es inherente a la sociedad
humana y no se "resuelve" ni debe terminar necesariamente con la agresin, aun cuando a veces
se recurre a ella. Como los conflictos ocurren permanentemente, enfrentarlos ser tambin una
oportunidad para crecer. Manejar de manera pacfica y constructiva los conflictos es una de las
capacidades ms importantes de esta propuesta. Ms adelante presentamos una estrategia
para trabajar la mediacin en situaciones de conflicto y que permitir regular estos incidentes en
la escuela a partir del dilogo, la empata, la toma de perspectiva, etctera.
n Mito n. 3: En el aula yo soy la autoridad y se tiene que hacer lo que yo diga.

Como yo soy el nico que sabe, puedo aplicar la ley como lo decida
Si bien la autoridad del y de la docente es inherente a su labor,
y va a ser ms positiva mientras ms legtima sea, algunos Cuando no se cumplen las
maestros y maestras la confunden con el autoritarismo. El normas, se fomenta la falta de
autoritarismo se manifiesta como un defecto en el ejercicio valoracin de ellas mismas; por
del poder, pues se basa en una jerarqua arbitraria por la que eso es muy importante tener
claro cul es el sentido de la
alguien se erige en el lugar de la Ley.
disciplina: estar al servicio del
bien comn y no de intereses
El o la docente autoritario ejerce su prctica desde la
particulares.
dominacin, pues esperan de sus estudiantes una actitud de
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sumisin y obediencia. Uno de los recursos ms utilizados por una o un docente autoritario
es la intimidacin de sus alumnos y alumnas, provocarles el miedo a la sancin disciplinaria,
a repetir de grado.
Esta prctica docente es un aspecto que limita toda posibilidad de lograr la convivencia
democrtica en la escuela. Estamos apostando por la eliminacin de prcticas recogidas en
algunos PER, como se muestra en el captulo anterior, que sealan que en algunas zonas
de nuestro pas el 92% de los y las estudiantes han sufrido castigos corporales; por que no
haya ms testimonios que dan cuenta de maltratos a los y las estudiantes perpetrados por
docentes y directivos. No podemos permitir que un compaero o compaera docente haga
uso de violencia de cualquier tipo contra sus estudiantes, en ninguna circunstancia. Este tipo
de prcticas debe ser desterrado si queremos apostar por la formacin democrtica de
nuestros estudiantes y si nosotros mismos queremos vivir en democracia.
Los actos intimidatorios o el ejercicio del autoritarismo afectan a los y las estudiantes de
dos formas. Primero, no garantizan un clima adecuado para desarrollar sus competencias.
Recordemos lo dicho en las primeras pginas de este documento: no se tiene que ensear
la democracia, tiene que vivirse. Y, segundo, impiden la formacin de una ciudadana activa
(el miedo a la sancin hace que no intervengan). Esto ltimo se explicar en el captulo de
participacin.
Por otro lado, la necesidad de evitar el desarrollo de una prctica autoritaria en el aula obedece
a que la reaccin de los y las estudiantes puede provocar actitudes de rechazo y rebelda que
pueden extenderse al enfrentamiento contra todo tipo de autoridad, por lo que se convierte a
la larga en una amenaza al desarrollo de la convivencia social democrtica. La violencia del
aula puede trasladarse a la escuela, luego a la comunidad y finalmente a la sociedad. Para
contrarrestarla, los y las docentes debemos apoyarnos permanentemente en las normas que
hemos construido con los y las estudiantes en el aula.
Reconocer la necesidad de un cambio de actitud de nosotros y nosotras como docentes es
un buen indicador de la apuesta por la formacin de una ciudadana activa de nuestros
estudiantes. Pero existen tambin maestros y maestras que muestran otras conductas
llamadas pasivas, que se manifiestan a travs de la frase dejar hacer, reveladora de la
incapacidad para ejercer nuestra legtima autoridad y que favorece el desorden, la apata
y el desinters en nuestros y nuestras estudiantes. De este modo, estas dos actitudes
el ejercicio del autoritarismo por el y la docente y el exceso de permisividad limitan el
desarrollo de capacidades como la autonoma y el cumplimiento de responsabilidades;
y, como consecuencia, restringen toda posibilidad de formarse como un ciudadano o
ciudadana activo, con capacidad de responder a los desafos que se le presentan en su
vida cotidiana.
Nosotros, como maestros, somos responsables de ejercer un poder legtimo y democrtico
frente a nuestros estudiantes. Las relaciones entre los seres humanos deben estar basadas
en el mximo respeto por el otro. Por eso, los y las docentes tenemos que ganarnos esa
autoridad promoviendo el dilogo respetuoso, el reconocimiento de las potencialidades de
nuestros u nuestras estudiantes, siendo tolerantes en su proceso de aprendizaje, aceptando
sus opiniones, afianzando su autonoma y, sobre todo, reconocindolos como personas
dignas, con capacidad de aprender y ser mejores da a da.
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n Mito n. 4: Las normas de convivencia son solo para el momento, forman parte
de una actividad que se realiza al inicio de ao y luego queda en el olvido..
Uno de los aspectos ms importantes para afianzar la convivencia
en la institucin educativa es el establecimiento de las normas que Una vez que se elaboren las
la garanticen. Estas normas pueden plantearse en dos niveles: las normas, lo ideal es que se
que orientan de manera general, que rigen para toda la institucin hagan visibles en paneles de
informacin.
(aqullas que se elaboran para docentes, padres de familia y personal
directivo de la IE, y a las que en algunos pases se conoce como
Manual de convivencia), y otras, especficas para cada aula (aqullas que se formulan desde
el acompaamiento del docente-tutor, conocidas como Normas de convivencia del aula).
Hacer que funcionen las normas especficas en cada aula permite que el docente tutor y
los docentes en general desarrollen una prctica muy interesante, basada en el dilogo
respetuoso, el reconocimiento de la opinin del otro, la escucha tolerante, la toma de decisiones,
la negociacin de aspectos que implican al grupo, etctera. El proceso de elaboracin de
normas de convivencia se desarrolla en el marco de una dinmica de participacin y de
dilogo entre el o la docente y sus estudiantes. Al elaborar las normas de convivencia se ve
claramente la relacin entre las competencias de convivencia, deliberacin y participacin.
Formular las normas de convivencia no forma parte de una tarea
rutinaria; ms bien se convierte en una oportunidad para aprender, Al elaborar las normas de
experimentar cmo funcionan el dilogo y la negociacin, el desarrollo convivencia es fundamental
de actitudes y valores como la empata, la solidaridad, la cooperacin, comprender que la empata no
quiere decir no hagas a otros
la reflexin, el autocontrol, la tolerancia y el consenso. Recordemos el
lo que no quieres que te hagan
principio de la autofundacin desarrollado en la primera parte de este a ti (muchos estudiantes suelen
fascculo. Las normas de convivencia del aula se complementan con decir a m no me importara que
reglas de la escuela que deben ser reconocidas por todos y todas; el me digan eso), sino que debe
buen funcionamiento de la institucin educativa depender de si se implicar ponerse en los zapatos
del otro, en sus necesidades,
cumplen o no estas normas.
deseos, formas de ser o sentir,
Est comprobado que el cumplimiento de las normas por los y las etctera.
estudiantes mejora cuando las sienten como suyas, cuando perciben
que participan de su elaboracin, comprenden su sentido y pueden monitorear su aplicacin.
Adems, las normas no solo son importantes a inicio de ao, pues no forman parte de una tarea
rutinaria en la escuela. Idear estrategias para mantener y asegurar el respeto de las normas de
convivencia durante todo el ao no es un asunto difcil: nosotros, como docentes, sabemos muy
bien cmo generar espacios de reflexin con nuestros y nuestras estudiantes para que estas
normas sean reconocidas, evaluadas y reformuladas con el nico fin de que se conviertan en
una herramienta valiossima para lograr la convivencia democrtica en la escuela.
Entonces, afirmamos que

l La convivencia democrtica e intercultural debe promoverse y desarrollarse a partir
de un marco de aprendizaje autnomo, respetuoso, dialogante, reflexivo, tolerante y
significativo en cada una de las prcticas pedaggicas que se desarrollen en el mbito
escolar. Lo aprendido debe convertirse en una herramienta fundamental para ejercer
plenamente la ciudadana, prctica que se expresa a travs del ejercicio de los derechos,
el cumplimiento de las responsabilidades, el fortalecimiento del sentido de pertenencia,
el reconocimiento del otro como legtimo otro, la aceptacin de las diferencias como
parte de una prctica cotidiana y natural, y la concrecin de consensos como medio para 47
avanzar en este proceso de construccin de un sistema democrtico, que se inicia con
la formacin escolar y se va ejerciendo de manera permanente en la vida cotidiana de
nuestros y nuestras estudiantes.
Urge afianzar su desarrollo personal como un elemento fundamental para concretar
ese anhelo de convivir entre ciudadanos y ciudadanas que se reconocen diferentes, que
respetan opiniones, que comprenden la posicin del otro y reconocen que la interaccin
con el otro es una oportunidad para aprender y seguir enriquecindose.
l Acompaar a nuestros y nuestras estudiantes en el aprendizaje de capacidades para
la convivencia democrtica e intercultural implica esfuerzo, compromiso y cambios
en nosotros mismos. Es importante reconocer la necesidad de formar a las nuevas
generaciones con el ejemplo; no olvidemos que los nios, nias y adolescentes llegan
vidos de aprender, de interactuar, y que necesitan ser reconocidos como personas
valiosas e importantes.
l La institucin educativa debe recuperar su funcin de formadora y asumir su rol de
promotora de competencias y capacidades que favorezcan la construccin de una
convivencia intercultural, democrtica y no violenta en el pas. De ah que los directivos
y directivas, y todos y todas los docentes, debamos garantizar, antes que nada,
que ninguno de nosotros cometa algn tipo de abuso, as como organizarnos para
acompaar a nuestras y nuestros estudiantes e intervenir en caso de violencia. La tarea
es ardua pero no imposible. Si lo logramos, haremos de nuestro pas una patria slida
y maravillosa.
l Debemos entender que ejercer nuestra ciudadana exige reconocer que pertenecemos
a una comunidad con identidad, normas y acuerdos que organizan y determinan su
estructura; reglas cuya intencionalidad debemos conocer y reconocer, relacionada con
la bsqueda del bien comn y la proteccin de la dignidad de todos y todas nosotros y
nosotras.
1.2 Cmo las capacidades ayudan a lograr la convivencia

democrtica e intercultural de nuestros y nuestras estudiantes?
Lograr que la escuela se convierta en un espacio de aprendizaje democrtico es asumir que
en ella se practica una convivencia democrtica que afianza relaciones humanas sanas.
La adquisicin de esta competencia requiere que se desarrollen una serie de capacidades
que han sido formuladas luego de un proceso de investigacin, de reflexin y de bsqueda
de experiencias exitosas que permitieron identificarlas y reconocerlas como tales. Estas
capacidades se desarrollarn a lo largo de toda la escolaridad, y por eso van acompaadas
de una serie de indicadores que pueden ayudar a identificar la secuenciacin o progresin
de estos aprendizajes.
Es importante darnos cuenta de que estas capacidades no se pueden desarrollar en el marco
de una sola rea; solo se podrn lograr si todos y todas en la escuela, desde la posicin en
la que estemos, aportamos a su consecucin. Las capacidades que, combinadas, ayudan a
desarrollar la competencia convive democrtica e interculturalmente, son:
n Interacta respetando al otro u otra en sus diferencias e incluyendo a todos
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y todas
Como el enunciado lo seala, esta capacidad nos ayuda a reconocer la necesidad de crear
en el aula las condiciones para que los y las estudiantes logren relacionarse con los otros
y otras desde el reconocimiento de sus diferencias. As lo muestran los indicadores que se
proponen desde el nivel Inicial hasta Secundaria. Por ejemplo: Invita espontneamente a
sus compaeros y compaeras a participar de juegos y tareas independientemente de las
caractersticas fsicas de ellos y ellas (Inicial), identifica sus propios prejuicios, estereotipos
o emociones que le dificultan sentir empata por algunas personas o grupos y explora
caminos para superarlos (Secundaria). Para reconocer las implicancias de esta capacidad
es importante que estudiemos la matriz que aparece ms adelante, que permitir visualizar
todos los indicadores que se proponen en cada ciclo y nos ayudar a trabajarlos con
pertinencia desde nuestra prctica.
n Se compromete con las normas y acuerdos como base para la convivencia

Esta segunda capacidad nos permite reconocer la importancia de las normas en la
dinmica de la escuela, y que su formulacin, seguimiento y evaluacin se convierten en
una oportunidad muy importante para aprender a convivir. Aqu se proponen indicadores
desde cumple las normas acordadas en el aula (Inicial) hasta explica que en un Estado
de derecho los ciudadanos participamos en la elaboracin o modificacin de las leyes a
partir de determinados mecanismos (Secundaria). Como podemos advertir, la formulacin
de los indicadores explicita un nivel de logro y evidencia el desarrollo progresivo de la
capacidad. Ahora la tarea consiste en identificar la estrategia ms idnea para ser aplicada
con nuestros y nuestras estudiantes, considerando sus caractersticas y los recursos con los
que contamos.
Quiz nos parezca que esta capacidad de la competencia de convivencia se cruza con la
de participacin. Esto es as porque partimos del principio de la autofundacin; sin embargo,
las hemos llamado normas de convivencia porque hemos preferido entender todo el proceso
(vivir, cumplir y elaborar las normas y leyes) como una capacidad integral.
n Maneja los conflictos de manera pacfica y constructiva

Como ya indicamos, el dilogo debe ser promovido permanentemente en el aula, ms an
si lo proponemos como herramienta para manejar los conflictos. Esta capacidad sugiere
indicadores como expresa sus intereses en una situacin de conflicto sin agredir o replegarse:
(Inicial), hasta analiza crticamente conflictos que se producen fuera de la escuela (localidad,
regin, pas) (Secundaria). Cada indicador nos permite visualizar el desarrollo progresivo de
esta capacidad a lo largo de la escolaridad.
n Preserva el entorno natural y material

La cuarta capacidad est orientada a lograr que los y las estudiantes asuman responsabilidades
con el ambiente en el que interactan, reconocindolo como un factor importante para la
supervivencia de la humanidad y aceptando que solo sus adecuadas actitudes para con ella
darn lugar a su conservacin y preservacin. Se trata de desarrollar en los y las estudiantes
hbitos para amar, proteger y transformar el entorno natural con criterios sostenibles. De ah
que los indicadores sealen cumple con rutinas de cuidado del aula y de los recursos, con
49
ayuda del adulto: reciclar materiales, uso responsable de recursos (agua, luz) y la conservacin
de reas verdes (Inicial), hasta explica la importancia de producir y comprar productos
elaborados y obtenidos con procedimientos sostenibles (Secundaria). Como podrs advertir,
la intencin de progresin de la capacidad queda expresada a travs de los indicadores
propuestos.
n Muestra, en sus acciones cotidianas, la interiorizacin de principios de la

interculturalidad
Esta quinta capacidad incide en la necesidad de desarrollar la comprensin de la diversidad
cultural y de actitudes positivas para convivir en un pas y un mundo rico y diverso en prcticas
culturales, maneras de ver y entender el mundo, etctera. Los indicadores que dan muestra
de este aprendizaje se formularon de la siguiente manera: Participa de juegos y actividades
propuestos por nios de diferentes procedencias tnico-culturales (Inicial), hasta muestra
disposicin a escoger qu decirle a quin y cmo decirlo en contextos culturales distintos
(Secundaria). Es indudable que esta capacidad debe ser promovida permanentemente, ya
que garantiza nuestra convivencia desde el reconocimiento de nuestras diferencias culturales,
aspecto fundamental en un pas como el nuestro.
n Maneja principios, conceptos e informacin que dan sustento a la

convivencia
Tiene esta sexta capacidad relacin con el proceso de construccin del conocimiento. No
se trata, sin embargo, de un conocimiento esttico y reproducido, sino que se incide en
el desarrollo del pensamiento y del sentido crtico de los y las estudiantes. As, tenemos
indicadores como maneja las nociones de norma y acuerdo (III ciclo) hasta maneja
conceptos de multiculturalidad, interculturalidad, democracia como forma de vida, equidad
(diferencindola de igualdad), reconocimiento del otro como otro legtimo, justicia, exclusin
social y cohesin social (Secundaria).
50
CONVIVENCIA
Capacidades II ciclo III ciclo IV ciclo V ciclo VI ciclo VII ciclo
Interacta Conversa y juega Respeta gustos y Rechaza situaciones de Explica el origen y el sentido Expresa afecto y cuidado Acta con autonoma ante
respetando al espontneamente con sus preferencias distintos exclusin o discriminacin de las costumbres de hacia sus compaeros y situaciones de maltrato, aun
otro u otra en compaeros y amigos. a los suyos entre sus (por condicin social, compaeros y compaeras amistades, a pesar de las cuando esto pueda afectar
sus diferencias Comparte con sus amigos compaeros y compaeras. etnia, gnero) entre sus de diferentes culturas. diferencias, disgustos o su imagen frente al grupo.
e incluyendo a de manera espontnea sus Ayuda a sus compaeros y compaeros. Rechaza situaciones en las desavenencias. Rechaza situaciones
todos y todas. juegos, alimentos, tiles. compaeras cuando se lo Se relaciona con todos y que sus amigos y amigas o Pide a otros y otras que que tengan que ver con
Defiende a sus amigos piden. todas sus compaeros y l/ella ha hecho sentir mal cambien su conducta prejuicios, estereotipos,
ms pequeos cuando Se relaciona con todos compaeras, sin tomar a alguien excluyndolo, cuando sta afecta al inequidad en contra de
estn siendo molestados o sus compaeros y en cuenta los diversos burlndose o ponindole grupo. las personas y grupos
agredidos. compaeras, sin apartarlos intereses, el temperamento apodos ofensivos. Genera espacios de culturales.
por caractersticas fsicas o o el gnero. Propone acciones para interaccin, en especial con Interacta con otros y otras
culturales. Explica que nada justifica recuperar la confianza los que son ms diferentes de manera respetuosa, aun
Expresa oralmente lo que el maltrato a otros y otras y cuando sta se ha perdido. a l/ella. en situaciones en las que
piensa y siente de manera que hay otras maneras de Identifica los estereotipos Explica que todos y todas sus intereses y creencias

respetuosa (sin lastimar al interactuar. ms comunes en su tienen derecho a la van en contra de los suyos.
otro). Seala situaciones de entorno y los relaciona con privacidad e intimidad, y Rechaza situaciones de
Usa expresiones como: maltrato que se dan en su discriminacin de diverso exige su respeto. discriminacin y agresin
por favor, gracias, permiso, entorno y sabe a quines tipo. Explica que hay situaciones por orientacin sexual.
etctera. acudir para pedir ayuda y Acta en forma asertiva (es en las que alguien le puede Identifica sus propios
Identifica cmo se sienten proteccin. decir, sin agresin pero con hacer dao sin intencin. prejuicios, estereotipos o
las personas cuando no Ayuda a estudiantes claridad y eficacia) para Respeta al otro, aun en emociones que le dificultan
reciben un buen trato, que poseen habilidades frenar situaciones de abuso situaciones difciles. sentir empata por algunas
y expresa lo que el otro diferentes o que estn en en la vida escolar. Explica su origen cultural y personas o grupos, y
podra estar sintiendo. situaciones de malestar. Explica que las intenciones respeta las diferencias con explora caminos para
Manifiesta satisfaccin al Pide disculpas cuando de la gente, muchas veces, el de otras personas. superarlos.
recibir un buen trato. agrede a alguien y acepta son mejores que las que Expresa empata, sobre Propone acciones para
sinceramente las disculpas inicialmente pensaba. todo con aquellas personas mejorar la interaccin
cuando lo han agredido/ Manifiesta preocupacin que son excluidas o entre los miembros de su
molestado. por las necesidades e discriminadas. escuela.
Explica que los nios, intereses de otros y otras. Manifiesta aceptacin de
las nias, los ancianos y Explica que sus acciones los puntos de vista de las
ancianas y las personas con pueden afectar a la gente personas.
discapacidad merecen un cercana, y que las acciones Explica cmo sus acciones u
cuidado especial. de la gente cercana pueden omisiones pueden contribuir
Ayuda, por iniciativa afectarlo a l o ella. a la discriminacin.
propia, a sus compaeros Exige ser llamado por su
y compaeras cuando lo nombre (no sobrenombres
necesitan. o apelativos) y de manera
Manifiesta su desagrado apropiada en cualquier
cuando alguien le grita, circunstancia.
insulta o agrede.
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52
CONVIVENCIA
Se compromete Cumple los acuerdos o Seala que las normas Explica que los acuerdos y Cumple con Participa en la elaboracin Acepta y cumple los
con las normas y normas del aula o del grupo ayudan a promover el buen normas, en la familia y la responsabilidad los del Manual de convivencia compromisos y normas
acuerdos, como ms pequeo: respeta trato y alcanzar las metas, escuela, ayudan a convivir acuerdos asumidos en la de la escuela. pactados en la escuela
base para la turnos, deja los juguetes en tanto en el juego como en la mejor. escuela. Explica el valor del Manual y la comunidad, incluso
convivencia. el lugar asignado. convivencia en el aula. Cumple las normas de Realiza acciones de convivencia y de las en situaciones difciles o
Propone acuerdos o Participa, con la gua del convivencia de la escuela. demostrando autonoma normas en el aula, y las apremiantes.
normas que regulen los docente, en la elaboracin Cumple los acuerdos y en el cumplimiento de las cumple voluntariamente. Cumple las leyes del pas
juegos y actividades del de normas de convivencia. ayuda a que otros y otras lo normas acordadas. Cumple con todas las que lo involucran.
aula: no botar papeles al Cumple las normas de hagan. Exige el cumplimiento de normas, as no comparta Seala, a partir de ejemplos,
piso, no quitar los que es de convivencia construidas por Participa activamente en la las normas acordadas en la alguna de ellas. la existencia de leyes que
otro u otra, levantar la mano todos y todas. elaboracin de normas de escuela. Cumple con las permiten una convivencia
para hablar. Acepta los acuerdos convivencia. Participa democrticamente normas ms all de si armnica entre las
Alienta el cumplimiento decididos entre todos y Evala el cumplimiento de en la transformacin de ha participado en su personas, particularmente
de los acuerdos del aula. todas los compaeros y las normas, en funcin del las normas, cuando las elaboracin, reconociendo aqullas que los involucran
Por ejemplo, avisa cuando compaeras. bienestar general. considera injustas (no que existen para regular la como adolescentes.
alguien ha dejado las cosas Seala, con ayuda del Propone cambios en las cumplen su objetivo o convivencia. Explica que en un Estado
fuera de su lugar, sugiere adulto, los avances normas (o nuevas normas), vulneran sus derechos). Explica qu es la de derecho los ciudadanos
a otro nio o nia que deje y dificultades del de acuerdo con las Explica la importancia de la Constitucin Poltica y cmo y ciudadanas participamos
las cosas en el lugar que cumplimiento de las normas necesidades del grupo. normatividad del trnsito de todas las leyes se enmarcan en la elaboracin o
le corresponde, pide a sus en el aula. Manifiesta su agrado por personas y de vehculos en en ella. modificacin de las leyes
compaeros que guarden Identifica seales de trnsito cumplir las normas de la el espacio pblico. Promueve el respeto de las a partir de determinados
silencio, etctera. en las calles, y manifiesta escuela. normas de trnsito en tanto mecanismos.
su disposicin a seguir protegen la vida. Explica que el Estado, para
las normas: caminar por garantizar la convivencia,
la vereda, cruzar por el debe administrar justicia y
crucero peatonal, respetar hacer uso de la fuerza, en el
el semforo. marco de la legalidad.
Explica cmo y por qu
la sociedad debe hacer
seguimiento al Estado
cuando administra justicia y
hace uso de la fuerza, para
evitar abusos.

CONVIVENCIA
Maneja los Expresa sus deseos en una Expresa su malestar cuando Explica, de manera sencilla, Maneja sus emociones Interpreta y comunica Identifica y supera
conflictos de situacin de conflicto sin la conducta de otro u otra le que es importante aprender (afectos, sentimientos e mensajes con actitud emociones como el
manera pacfica agredir ni replegarse, con afecta. a manejar las emociones impulsos) con propiedad crtica, y propone diferentes resentimiento y el odio para
y constructiva. ayuda de la o el docente: Identifica emociones bsicas para no hacer dao a las frente a situaciones de maneras de resolucin de poder reconciliarse con
Por ejemplo: Yo quiero (alegra, tristeza, miedo personas. conflicto. conflictos. quienes ha tenido conflictos.
jugar primero con este y clera), en l y en los Expresa lo que piensa acerca Explica que las acciones Explica que los conflictos Toma distancia para
carrito porque yo lo tena, dems, en una situacin de de una dificultad en su se relacionan con las son parte de la convivencia evaluar la situacin en un
Yo tambin quiero llevar la conflicto. relacin con los otros y otras. emociones, y que es y que tenerlos no significa conflicto en el que se ve
mueca y ella no me deja Identifica cundo sus Expone su posicin, sin importante aprender a dejar de estimarnos y envuelto.
Escucha las propuestas acciones, durante un agredir, en situaciones de manejarlas para evitar respetarnos. Utiliza estrategias diversas
de sus compaeros y conflicto, han daado a conflicto. daar a otros y otras. Comunica su punto de vista, y creativas para solucionar
compaeras para la otra persona (gestos, gritos, Expresa el punto de vista Utiliza criterios de equidad de manera asertiva, en conflictos.
solucin del conflicto, golpes, etctera). de sus compaeros y para proponer alternativas situaciones de conflicto. Explica que el conflicto

ayudado por la o el Propone diversas ideas compaeras durante un de solucin a los conflictos. Identifica las necesidades y es una oportunidad para
docente. para solucionar conflictos. conflicto. Identifica los puntos de opiniones de las personas aprender y fortalecer
Avisa a los adultos cuando Acude al adulto cercano Plantea alternativas de vista de las personas con en conflictos en los que no nuestras relaciones.
ha surgido una pelea entre (padre, madre, docente, solucin viables a los las que tiene el conflicto, est involucrado. Identifica las necesidades y
sus compaeros. etctera) para que medien conflictos que se producen ponindose en su lugar. Media en conflictos entre opiniones de los grupos en
en un conflicto, cuando es en la escuela. Identifica posibles compaeros y compaeras, conflictos en los que no est
necesario. Usa mecanismos para consecuencias de cada cuando lo autorizan, involucrado.
Establece acuerdos, con manejar la clera: alejarse alternativa planteada para fomentando el dilogo y el Analiza crticamente
ayuda o no del o de la de la situacin, contar hasta la solucin de conflictos. entendimiento. conflictos que se producen
docente, para solucionar un diez, etctera. Distingue conflicto de Recurre a la mediacin fuera de la escuela
conflicto con un compaero agresin. escolar cuando necesita (localidad, regin, pas).
o compaera. Explica qu es la agresin la ayuda para resolver un Contribuye al manejo
Emplea las reglas bsicas que daa a las personas. conflicto. constructivo de los
del dilogo, como el uso Parafrasea o repregunta conflictos.
de la palabra y el respeto (escucha activamente) la Identifica las instancias y
cuando otro u otra estn posicin de su compaero o mecanismos jurdicos para
hablando. compaera, en situaciones la resolucin pacfica de
Ofrece disculpas a quienes de conflicto. conflictos (jueces de paz,
ha hecho dao y logra centros de conciliacin,
perdonar cuando le arbitraje, negociacin,
ofenden. etctera).
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54
CONVIVENCIA
Preserva el Usa adecuadamente Coopera para mantener Seala que existen espacios Acta en forma autnoma Distingue la propiedad Asume conductas
entorno natural y los juegos y espacios limpio y ordenados el aula y pblicos (parques, calles, para minimizar los impactos privada de los espacios de preocupacin y
material. que comparte con otras su escuela. transporte pblico, etctera) sobre su ambiente pblicos, sealando las responsabilidad por el
personas: respeta las Acta, con ayuda del que deben cuidarse. inmediato. caractersticas de estos cuidado de su entorno
normas de uso de los docente, para reducir el Con ayuda, utiliza los Fomenta cotidianamente ltimos. natural y material.
juegos, los mantiene limpios impacto ambiental en el recursos cotidianos de que l y sus compaeros Participa en el cuidado de Explica cmo la relacin
y ordenados. lugar donde vive. manera sostenible. y compaeras mantengan la propiedad privada y de armnica entre lo
Cumple con rutinas de Cuida a los animales Toma medidas para limpia su escuela. la pblica, considerando ambiental, lo econmico y
cuidado del aula y de los y plantas como seres mejorar su entorno Practica el buen uso de los a esta ltima como lo social permite generar el
recursos, con ayuda del importantes de la inmediato, con ayuda del servicios de su escuela y su patrimonio de todos. desarrollo sostenible.
adulto (reciclar materiales, naturaleza. adulto. comunidad. Asume compromisos para Reflexiona crticamente
uso responsable de Cuida sus materiales y Cuida los bienes materiales Muestra preocupacin por el cuidado de su entorno sobre las consecuencias de
recursos agua, luz). los de sus compaeros y de su aula, reconociendo que los recursos naturales inmediato (escuela y sus propias acciones para
compaeras. que son de uso colectivo. se usen responsablemente. comunidad). el medio ambiente.
Coopera en mantener Toma decisiones. Explica que ahorrar recursos Acta de manera
limpios y ordenados los responsables frente a los hoy permitir que otras autnoma para
ambientes donde se problemas del deterioro personas puedan disfrutar minimizar las alteraciones
desenvuelve su vida. ambiental de su comunidad de ellos en el futuro. medioambientales en una
Explica que los recursos y regin. Argumenta por qu vivir variedad de contextos y en
naturales que existen en su Expresa opiniones en un ambiente sano y diferentes circunstancias.
localidad deben ser usados sobre la importancia de saludable es un derecho Explica la importancia
de manera sostenible y los ahorrar para enfrentar humano. de producir y comprar
cuida. eventuales situaciones de Seala los beneficios productos elaborados
vulnerabilidad. de consumir con u obtenidos con
Distingue las necesidades responsabilidad. procedimientos sostenibles.
de sus deseos, al tomar
decisiones sobre su
consumo.

CONVIVENCIA
Muestra, en Con ayuda de la docente, Seala algunas Seala las principales Explica, a partir de Identifica que pertenece Explica el valor y la
sus acciones realiza juegos que caractersticas de su caractersticas de las ejemplos variados y de a diversos grupos y que importancia de vivir en
cotidianas, la combinan sus costumbres propia cultura y muestra culturas de su comunidad o distinta ndole, las distintas stos forman parte de su una sociedad multitnica y
interiorizacin de con las de otros nios satisfaccin de tenerlas. regin. manifestaciones de su identidad. pluricultural.
principios de la y nias de diferente Identifica las Muestra disposicin a propia cultura. Explica cmo existen Explica cmo las
interculturalidad. procedencia tnico- cultural. manifestaciones culturales disfrutar de la diversidad Respeta las semejanzas y diversas formas de expresar identidades pueden ser
(bailes, comidas, al participar en distintos diferencias de la identidad las identidades y las respeta complejas, pues involucran
vestimentas) de su eventos de su escuela y su cultural de otras personas. (maneras de comunicarse, a distintos mbitos.
localidad y las comparte comunidad. Explica que las diferencias de vestirse). Respeta propuestas ticas
espontneamente. Muestra inters y aprecio son oportunidades Da ejemplos de y polticas de diversas
Enumera algunas muestras por las muestras de folclore para construir nuevos conocimientos/saberes de culturas (comprende que es
de la gran diversidad de en su comunidad. conocimientos que hacen culturas diferentes, y seala legtimo disentir).
costumbres del Per, y Denota inters por conocer que la vida sea ms su aporte. Le es fcil compartir diversos

expresa opiniones positivas las muchas manifestaciones interesante y divertida, al Explica cmo la diversidad contextos culturales y
sobre algunas de ellas. culturales del Per. reconocer que las personas de los pueblos y sus adaptarse a las diferencias
Describe y explica algunas tenemos distintas culturas. culturas enriquece y entre ellos.
muestras de la tradicin Da ejemplos de cmo su complementa nuestra vida. Explica la lgica por la
cultural del Per. vida se ha enriquecido con Respeta las creencias, cual diversas personas
manifestaciones culturales cosmovisiones y costumbres se manifiestan de formas
de otros y otras. de los otros y otras. distintas en diversas
Muestra apertura para Explica cmo las formas situaciones y las acepta (por
acercarse a otro u otra (de culturales diferentes a las ejemplo, existen diversas
una cultura distinta), para suyas tienen sentido para maneras de comunicarse
aportar y tratar de aprender los otros y otras (no juzgar en diferentes culturas).
de l o ella. ni criticar antes de que le Muestra disposicin a
Identifica y explica el expliquen el sentido de escoger qu decirle a quin
significado de los smbolos ellas). y cmo decirlo en contextos
patrios. Explica cmo se recrean las culturales distintos.
Manifiesta agrado y respeto diversas manifestaciones Se interesa por conocer,
por los smbolos patrios culturales en la actualidad y comprender y experimentar
como representaciones de da ejemplos. diversas concepciones
la identidad nacional. Explica que el respeto por del mundo y la vida (lo
la diferencia no significa que implica capacidad de
aceptar que otros grupos descentramiento).
vulneren los Derechos Se interesa por enriquecerse
Humanos. con los aspectos que le
Muestra hospitalidad a parecen positivos de otras
personas de diferentes culturas.
espacios y culturas.
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56
CONVIVENCIA
Maneja Maneja las nociones de Maneja nociones bsicas Maneja nociones bsicas Maneja conceptos como Maneja conceptos
principios, norma y acuerdo a partir de de espacio pblico, de equidad, solidaridad, Constitucin Poltica, (multiculturalidad,
conceptos e ejemplos. discriminacin, igualdad y empata, prejuicio, ley, dignidad humana, interculturalidad y
informacin que Identifica diversas formas maltrato. estereotipo y grupo solidaridad, libertad, cultura, democracia) como
dan sustento a la de discriminacin entre Seala los distintos tipos o vulnerable. diversidad cultural, bienes forma de vida, equidad
convivencia. compaeros y compaeras. formas de discriminacin Diferencia, a partir de privados y bienes y servicios (diferencindola de
en la escuela: gnero, ejemplos, el conflicto de la pblicos. igualdad), reconocimiento
discapacidad, origen tnico, agresin. Explica qu es un manual del otro como otro legtimo,
caractersticas fsicas, Explica los distintos tipos de de convivencia o cualquier justicia, exclusin social y
etctera. conflictos que existen y sus documento que sirva para cohesin social.
Seala diversos tipos de respectivas caractersticas. el funcionamiento de la Seala las principales
maltrato (fsico, verbal). Seala las principales escuela. recomendaciones del
formas de discriminacin Enumera las caractersticas informe de la CVR para
que existen en el pas, que identifican una mejorar la convivencia
as como los principales convivencia democrtica. entre todos los peruanos y
prejuicios y estereotipos. Explica las distintas formas peruanas.
Seala las habilidades de discriminacin que Explica los principios de una
sociales que ayudan a una persisten en el mundo: ecologa sostenible.
mejor convivencia en la por gnero, religin, etnia, Conceptualiza los
escuela. edad, cultura, aspectos principales dispositivos
Enumera diversas econmicos y sociales, legales: ley, decreto
estrategias para resolver discapacidad, opcin legislativo, ordenanzas,
conflictos. sexual. resoluciones.
Explica la importancia
de la escucha activa y
de la asertividad en el
dilogo.

1.3 Qu estrategias podemos utilizar para fortalecer la convivencia
democrtica e intercultural en nuestros estudiantes?
A continuacin te presentamos, a manera de ejemplos, un conjunto de estrategias que
ayudarn a desarrollar cada una de las capacidades descritas en este documento y
permitirn lograr la competencia. Su aplicacin depender del contexto en el que desarrollas
tu prctica y de los recursos con los que cuentes para aplicarlas. Son sugerencias, no recetas.
Los docentes, desde nuestra experiencia, somos capaces de recrearlas y hallar la mejor forma
de emplearlas sin desvirtuar su sentido y su intencionalidad.
Estrategia 1 Construccin de las normas de convivencia en el aula

Las normas de convivencia son instrumentos que regulan el funcionamiento y la dinmica del aula. Su
formulacin est orientada a la regulacin de las acciones personales para una mejor convivencia en el aula
y la escuela. Asimismo, el seguimiento y evaluacin que se realizan para lograr su plena vigencia exigen el
desarrollo de procesos de dilogo, discusin y concertacin sobre los asuntos que conciernen al grupo.
Qu Interacta respetando al otro u otra en sus diferencias e incluyendo a todos y todas.
capacidades Los y las estudiantes desarrollan esta capacidad cuando, en el proceso de formulacin
desarrolla? de las normas, dialogan sobre sus implicancias para lograr la convivencia armnica
en el aula. Tambin cuando reconocen el derecho del otro para opinar y para plantear
propuestas a favor del bien comn. Adems, cuando expresan mutuamente lo que
piensan y sienten de manera respetuosa.
Se compromete con las normas y acuerdos, como base para la convivencia.
Los y las estudiantes desarrollan esta capacidad cuando comprenden la necesidad
de formular las normas para favorecer la convivencia en el aula y se comprometen
a cumplir con responsabilidad las normas consensuadas y aprobadas por todos y
finalmente cuando exige su cumplimento.
Aspectos Proceso metodolgico
fundamentales Primero, se organizar una asamblea en el aula con participacin de todos los
que se deben estudiantes. Para ver ms sobre las asambleas, revisar las estrategias de Participacin.
tomar en Se puede iniciar esta asamblea recogiendo informacin sobre cmo est la convivencia
cuenta en el aula. Por ejemplo, plantear preguntas como: qu me gusta del aula, cmo me siento
con respecto a mis compaeros/as, etctera. Aqu, sugerimos que se vaya tomando nota,
en la pizarra, de todos los aspectos mencionados por los y las estudiantes.
Luego es importante que los y las estudiantes contesten a la pregunta: Cules son los
objetivos de venir a la escuela) (ac deberan verbalizar cuestiones como aprender,
conocer gente, compartir momentos, etctera).
Luego, los y las estudiantes tendrn que reconocer cules son los aspectos positivos y
negativos que pueden destacar de la convivencia en el aula, en funcin de los objetivos
identificados en el punto anterior.
Una vez que han listado los aspectos, agrupan los que son similares y evalan cules son
fundamentales para asumir como grupo, y, en funcin de ellos, elaborar las normas.
Luego se formulan las normas que ayudarn a superar los aspectos negativos
identificados y potenciar los positivos. En el caso de los pequeos de Educacin Inicial, la
formulacin de las normas se har a partir del reconocimiento del sentido de aprender
y de "llevarse bien", y cmo ellos se comprometen a lograrlo; luego, los ms grandes
propondrn normas relacionadas con un sentido ms amplio de cmo lograr la
convivencia armnica en el aula, con participacin de todos y todas.
Cada cierto tiempo es importante que, en asamblea, se plantee un espacio de
evaluacin del cumplimiento de las normas, para ver qu logros han alcanzado y cmo
mejorar aquellos aspectos pendientes.
Despus de esto, las normas pueden modificarse o reformularse. Ambas opciones
dependern del anlisis que hagan los y las estudiantes; es decir, son ellos y ellas quienes
deciden cambiar la norma (no nosotros, los docentes), ya que es parte de su aprendizaje
reconocer que sus planteamientos iniciales no estn funcionando como esperaban.
57
Estrategia 2 Mediacin
La mediacin es una de las tcnicas que permite a las partes implicadas en un conflicto contar con
la ayuda de una tercera persona neutral e independiente, capaz de contribuir a comprender los
factores externos e internos que generan el conflicto e incluso proponer alguna alternativa para
viabilizar su manejo.
Qu Interacta respetando al otro u otra en sus diferencias e incluyendo a todos y

capacidades todas.
desarrolla? El docente debe aceptar que su aplicacin se centra en el reconocimiento
de las diferencias; su intervencin como mediador debe ayudar a las partes
implicadas en el conflicto a analizarlo, a justificar sus respuestas y a expresar
sus pensamientos. Todo esto implica ayudarlos a reconocerse como individuos
nicos y diferentes, capaces de pensar de forma independiente y diferente
respecto a los dems.
Maneja los conflictos de manera pacfica y constructiva.
Ayuda a afianzar el valor y el uso del dilogo como herramienta fundamental
para solucionar los conflictos; asimismo, afianza su capacidad para escuchar
al otro y consensuar una propuesta de mejora para superar el conflicto.
Aspectos Proceso metodolgico

fundamentales (En los grados ms pequeos ser el docente quien asuma el rol de mediador,
que se deben pero luego, en grados mayores, debe cederlo, poco a poco, a los estudiantes.)*
tomar en Un paso importante para mediar en el conflicto consiste en proponer hacer
cuenta un alto, recobrar la calma, pensar, decidir cmo manejar la situacin. Esto
ayudar al mediador a reconocer las implicancias del conflicto.
Las partes en conflicto asumen este espacio para frenar cualquier conducta
inapropiada. Recobrar la calma significa interesarse, escuchar y buscar
comprender al otro. No es conveniente que nos dediquemos a dar sermones o
gritar; es necesario conservar siempre la calma.
Luego de la tregua, el mediador invita a las partes a hablar y escucharse uno
al otro. Este momento permite crear las condiciones necesarias para iniciar la
comunicacin con respeto. Es un momento clave para solicitar la informacin
con mayores detalles y para que las partes expresen su sentir y expliquen la
situacin. Es importante que el mediador escuche y reconozca cada uno de los
aspectos que estn determinando el conflicto.
Luego, el mediador consulta a cada parte cmo solucionara el problema de
manera satisfactoria para ambas (en este momento las partes proponen sus
posibles alternativas de solucin). Si volvemos a ver la matriz de indicadores
podrs observar uno referido a la creacin de diversas e imaginativas
alternativas de solucin.
Es necesario que el mediador obtenga las propuestas sin hacer comentarios;
de ser posible, anotar todo y aceptar las ideas sin emitir juicio alguno.
Mantener la atencin centrada en la solucin. En este momento es necesario
que se vaya reconociendo cul es la mejor de todas, evitando siempre
afianzar culpas o resentimientos.
*Adaptado del documento Introduccin a la resolucin de conflictos con mediacin escolar, de Miguel Vaquero
(2009).
58
Estrategia 3 Mirando nuestra prctica
Es una forma de tomar conciencia de nuestro rol en la construccin de un clima escolar favorable para
una convivencia democrtica. Contar con un compaero o compaera que observa nuestra prctica es
una buena oportunidad para sentirnos acompaados unos a otros en nuestro quehacer docente. En el
caso en el que se puede formar equipos en la institucin educativa, esta estrategia permite visitarnos
unos a otros, aplicar al compaero o compaera una ficha de observacin y, sobre todo, conversar
con l o ella despus (en un momento tranquilo) y comentarle lo que hemos visto.
Si vamos a hacer visitas, es fundamental que elaboremos una lista de cotejo que responda a las metas
que la escuela se ha puesto en relacin con el clima escolar y el trato entre docentes y estudiantes.
Si la escuela es unidocente, pueden usar la ficha como una lista de chequeo; y, de ser posible, tambin
se puede conversar con el acompaante pedaggico (en las instituciones educativas que cuentan con
esta estrategia). Si es una escuela multigrado, la puede usar el director.
Qu condiciones Como hemos visto en la primera parte de este documento, uno de los propsitos
favorece? de la educacin ciudadana es desarrollar una cultura democrtica en la escuela.
Esta estrategia puede favorecer la gestin de la institucin educativa, al propiciar el
trabajo en equipo y el rol del director.
Por otro lado, favorece el clima de la escuela porque nos permite escuchar del
compaero o compaera nuestros puntos fuertes y nuestras debilidades en el trato
con los y las estudiantes, y, en especial, nos ayuda a estar alertas en aquello que
favorece una buena relacin con las y los estudiantes.
Cules son Para elaborar la ficha:
los aspectos Es importante hacer un anlisis sobre el clima escolar; donde sea posible, lo mejor
fundamentales es que lo hagamos en una asamblea de docentes. Debemos tomar en cuenta los
para trabajarla? siguientes pasos:
Identificar las fortalezas y las debilidades de la escuela con respecto a la
convivencia escolar, directamente vinculada a nuestro trato con los y las
estudiantes. Puede ser a travs de una lluvia de ideas o de un metaplan (ste
es un mtodo interesante, porque al escribir nuestras ideas se reflexiona sobre
ellas y no de personas).
Identificar cules son las metas con respecto al trato con los y las estudiantes.
Para ello deben revisar juntos la primera parte de este documento. Por ejemplo,
deberan identificarse cuestiones como: conocer los nombres de todos los
estudiantes, usar un tono de voz amable en las clases, etctera.
Finalmente, elaborar la ficha colocando criterios observables y medibles a travs
de una escala que vaya del 1 al 4 (no es recomendable que el nmero sea
impar, porque tendemos a marcar siempre el centro). Puede ser algo as:
1 2 3 4
Llama a los estudiantes por su nombre.
Usa un tono y una expresin corporal adecuados.
Cuando maneja el orden y funcionamiento del aula hace
referencia constante a las normas de convivencia de la escuela.
No permite que compaeros o compaeras hagan ruidos,
emitan expresiones de burla, etctera, cuando otro compaero
participa de la clase.
Respeta la manera de comunicarse de todos y todas sus
alumnos y alumnas (recuerden la competencia de comunicacin
intercultural trabajada al inicio de este documento).
Fomenta la participacin de hombres y mujeres en la clase.
Etctera.
59
Con respecto a la visita y posterior conversacin:
Los docentes tienen que ponerse de acuerdo sobre quin visitar a quin. Es
bueno formar tros y hacer algo como: Mara visita a Juan, Juan visita a Pedro,
Pedro visita a Mara.
Cuando un docente visita a otro, debe estar en la clase observando todo pero
sin aplicar la ficha y sin participar de la clase; debe, as, hacer las veces de un
observador.
Al finalizar la clase el docente observador llena la ficha con tranquilidad y anota
cualquier comentario adicional.
Se concuerda una cita entre los y las docentes para conversar sobre la clase
o las clases (puede ser ms de una) observadas. Luego, en un clima de sano
compaerismo, comentamos lo que hemos observado y damos nuestras
sugerencias.
60
2. Delibera democrticamente:
Delibera sobre asuntos pblicos,
a partir de argumentos razonados,
que estimulen la formulacin de
una posicin en pro del bien comn
Si preguntramos a docentes de varios y diversos colegios si es posible pedir a nuestros

estudiantes que deliberen sobre asuntos pblicos, qu afirmaciones y comentarios se
repetiran una y otra vez? Quiz escucharamos respuestas como:
Estos chicos! Para

ellos todo es copiar y
pegar! No procesan
ni trabajan la
informacin!
Es posible
deliberar en la
escuela?
Qu difcil es que
Todo lo ven desde su elaboren algo propio y
perspectiva! No logran personal! Solo repiten
ponerse en los zapatos lo que escuchan o
de los dems! leen, sin darle ningn
sentido!
61
O, en respuesta a ellas, stas otras:
No podemos
pedirles ms,
son nios.
Deliberar no Su pensamiento
sirve para es todava muy
nada. concreto.
Deliberar es No les interesa, no

muy difcil; en estn motivados, y
el colegio no es sin motivacin todo
posible lograrlo. es imposible.
Si nos ponemos estrictos, muchas de estas afirmaciones y percepciones sobre nuestros y

nuestras estudiantes responden a la realidad actual; no ocurre lo mismo, sin embargo, con
las respuestas a estas dificultades.
Ser competente en la deliberacin supone el dominio de conocimientos, habilidades

cognitivas, capacidades sociales, herramientas cognitivas y cualidades personales
especficas que permitan a los estudiantes razonar y argumentar para llegar a puntos de
encuentro y acuerdos sobre diversos asuntos pblicos. Esta competencia o saber actuar,
como todas las dems, se expresa y demuestra de manera integral, y, por lo tanto, debe
desarrollarse de manera sostenida a lo largo del tiempo. Es decir, no podemos pretender
que nuestros estudiantes de cuarto o quinto grado de Secundaria deliberen sobre asuntos
pblicos si no nos proponemos desarrollar esta capacidad desde que inician la escuela.
Antes de profundizar en ella, es necesario diferenciarla de una prctica utilizada

frecuentemente por muchos de nosotros en el aula, vlida y necesaria para ciertas
situaciones pero poco enriquecedora si el objetivo es fomentar el ejercicio ciudadano
democrtico: el debate tradicional. Este contraste no solo nos permitir identificar las
diferencias sino, ms importante an, tener una visin ms clara de lo que significa
deliberar.
El objetivo de la deliberacin es cambiar nuestras opiniones y preferencias iniciales sobre

un tema para poder llegar a puntos de encuentro que se expresen en decisiones validadas
y legitimadas por todos y todas los involucrados y que, al mismo tiempo, evidencien un
compromiso con el bienestar comn ms all de los intereses particulares. Para ello
debemos estar dispuestos a dejarnos convencer por argumentos razonados. En contraste,
62
la finalidad del debate es ganar una discusin cueste lo que cueste. En un debate no
importa quin tiene la posicin mejor argumentada, ni si sta defiende o no la democracia,
los derechos humanos o la institucionalidad. Lo que interesa es destruir la posicin opuesta,
buscar sus debilidades para probar que el otro est equivocado. En el proceso, este otro,
como sujeto, desaparece; se le escucha no porque se le valore y reconozca, sino porque
es necesario estar atentos cuando falle.
El debate, en la mayora de los casos nuestra experiencia como maestros y maestras
puede corroborarlo, lo termina ganando el ms elocuente, el ms original, el que
logra encender el nimo del colectivo. As, en la prctica termina siendo, por un lado,
el enfrentamiento entre personas o colectivos no la discusin sobre ideas, propuestas,
posturas, etctera; y, por otro, en muchos casos se convierte en una experiencia que
hace evidentes actitudes y acciones poco democrticas. Para decirlo de otro modo:
podramos preparar, por ejemplo, un debate sobre los mecanismos de democracia directa
y participativa y, en el proceso, permitir que surjan actitudes discriminatorias, autoritarias,
impulsivas e intolerantes entre nuestros y nuestras estudiantes.
En contraste, la deliberacin tiene una caracterstica fundamental: est orientada al desarrollo
y consolidacin de la democracia. El desarrollo democrtico implica la interiorizacin de
una serie de procedimientos que orienten nuestras acciones en el espacio pblico. En ese
sentido, el proceso de deliberacin reconoce como principios bsicos y fundamentales
la diversidad de cosmovisiones, identidades y culturas, la tolerancia y la igualdad;
principios democrticos que permiten y protegen el disenso y, al mismo tiempo, evitan la
hegemona sociocultural. La deliberacin, entonces, asume que las ideas y posturas de
muchas personas enriquecen la comprensin de los asuntos pblicos y pueden contribuir
a plantear alternativas de solucin que evidencien validacin y legitimacin de todos los
involucrados en el proceso (Magendzo 2007). Con ese propsito, en vez de buscar las
debilidades del otro, se preocupa por comprender su racionalidad, por descubrir lo que se
tiene en comn, por encontrar fortalezas en las otras opiniones y posturas.
Necesitamos que nuestros y nuestras estudiantes dejen de verse a s mismos y su manera
de ver el mundo como modelos de una forma nica de actuar y que, a travs de la
deliberacin, pongan a prueba sus afirmaciones, opiniones y posturas contrastndolas
con las de los otros. Esto supone plantear la existencia de un tipo de empata que les
permita visualizar la diferencia y la diversidad, es decir, la particularidad de otro (Castillo y
Mora 2009-2010). En otras palabras, el otro es escuchado y reconocido como un legtimo
otro. Este reconocimiento, esta empata con el otro, como fue explicado en la primera parte
del documento, es un elemento fundamental para la democracia.
Por otro lado, y como ya se indic tambin, a diferencia del debate tradicional, la deliberacin
s versa sobre ideas, y por ello las posturas y opiniones deben ser argumentadas y razonadas.
Esto exige dominar ciertos conocimientos que, en primer lugar, permitan comprender el
asunto pblico y que, segundo, posibiliten argumentar sobre l. Con esto nos referimos
a la comprensin de hechos, normas, conceptos y sentimientos que estn detrs de los
asuntos pblicos y de las opiniones y posturas sobre ellos. Estos conocimientos forman
parte de la dimensin cognitiva de la deliberacin, y con ellos se estimula la capacidad
de ponerse en el lugar del otro y de reconocer la existencia de diferentes perspectivas
frente a un mismo hecho (Castillo y Mora 2009-2010). En otras palabras, los conocimientos
estimulan el desarrollo de habilidades cognitivas necesarias para el ejercicio ciudadano.
stas hacen referencia a procesos mentales que incluyen, adems de las ya mencionadas,
habilidades como interpretar adecuadamente las intenciones de los dems; imaginar
63
distintas maneras de resolver un conflicto o una problemtica social; generar variadas
alternativas de solucin frente a una situacin difcil; evaluar de forma ecunime las
opciones de las cuales dispone para la resolucin de problemas o conflictos; cuestionar y
evaluar la validez de cualquier creencia, afirmacin o fuente de informacin.
En nuestra propuesta, las habilidades cognitivas forman parte de cada una de las
competencias ciudadanas (ver definiciones de las capacidades en la primera parte
del documento). La propuesta colombiana, en cambio, las agrupa en lo que llaman
competencias ciudadanas:
Dicho de otro modo, estas competencias cognitivas son el manejo que podemos darle
a la informacin acadmica y social que tenemos para incluir a las otras personas, a
los grupos sociales, al Estado y al medio ambiente en nuestras reflexiones y decisiones.
Estas competencias implican incorporar el aprendizaje dentro de redes de conocimiento

cada vez ms complejas y con sentido. Lo anterior implica reflexionar sobre la vivencia
de los valores y discutir, por ejemplo, las razones por las cuales las personas mienten
y las razones por las cuales puede ser ms favorable y tico actuar honestamente,
tomando en cuenta el principio de respeto a uno mismo y los derechos de los dems
(MEN 2006: 157).
La dimensin cognitiva de la deliberacin supone, entonces, que los conocimientos sean

sometidos a crtica y discernimiento con el objetivo de dotarlos de sentido. Por lo tanto,
no podrn ser considerados como argumentos con sentido aqullos que no respeten
los Derechos Humanos, los principios democrticos o la institucionalidad y estructura del
Estado peruano. Sin embargo, siguiendo lo anterior, s es importante buscar comprender
qu puede llevar a una persona o grupo a defender este tipo de posiciones; es necesario
intentar aprender el contexto desde el cual ciertos discursos se van construyendo.
As la deliberacin se aleja del debate tradicional no solo porque desarrolla en nuestros

y nuestras estudiantes capacidades sociales y cualidades personales democrticas, sino
tambin porque incluye habilidades cognitivas relacionadas con la capacidad para realizar
diversos procesos mentales relevantes para la ciudadana democrtica e intercultural. En
esta lnea, si queremos desarrollar la competencia deliberativa en la escuela desde la
democracia, nuestros estudiantes necesitan comprender que:
[] el pensar es parte del aprender; y de que el conocimiento es vlido en la medida

que entra a un circuito de relaciones llamado pensamiento que le da sentido y valor,
que lo somete a crtica, que lo enriquece y que lo hace suyo. Y el pensamiento est en
el corazn de la actuacin ciudadana. Aquel pensamiento que surge de cada quien,
pero que es puesto en mesa para el intercambio, el dilogo, la discusin, el acuerdo o
el disentimiento a fin de buscar respuestas o construir proyectos de inters comn []
(Len 2000: 246-247).
64
2.1 Cmo las capacidades nos ayudan a que nuestros y nuestras
estudiantes logren deliberar democrticamente?
Apostar por la deliberacin como parte de la formacin ciudadana
democrtica intercultural exige de nosotros, como maestros de escuela, Desde una perspectiva
interiorizar procesos de enseanza-aprendizaje especficos que democrtica, el BIEN
promuevan el desarrollo de capacidades necesarias para el logro de la COMN representa lo que
nuestra sociedad aspira a
competencia. Cada una de estas capacidades supone el progreso en
ser y supone asegurar las
el tiempo, es decir, debe ir ganando niveles crecientes de complejidad necesidades y condiciones
a lo largo de toda la escolaridad, desde el nivel Inicial hasta los que todos deben alcanzar a
ltimos aos de Secundaria. A su vez, implica para nosotros observar tener y desarrollar.
atentamente dos cuestiones: por un lado, necesitamos ser conscientes
de que cada una de ellas tiene objetivos y requisitos especficos; y, por
otro, debemos comprender su interdependencia, lo que significa que no podemos perder
de vista la competencia en su sentido integral.
En este sentido, un estudiante que delibera debe ser capaz de cuatro cosas al mismo
tiempo: problematizar los asuntos pblicos a partir del procesamiento de informacin sobre
l; explicar y aplicar principios, conceptos e informacin vinculada a la institucionalidad y
a principios de la democracia; asumir una posicin sobre un asunto pblico y sustentarla
de manera razonada sobre la base de la informacin procesada, y, finalmente, construir
consensos que conduzcan al bien comn. Dependiendo del grado y de las caractersticas
de nuestros estudiantes, algunas de estas capacidades se harn ms visibles y evidentes
que otras. Esto sucede porque en la evaluacin de la competencia, los y las estudiantes
seleccionarn y combinarn las capacidades que tengan mejor desarrolladas.
Si bien todos, como maestros y maestras de escuela, estamos comprometidos y somos

corresponsables de la formacin de ciudadanos y ciudadanas independientemente del
rea en la que enseamos o de nuestra funcin en la escuela, las capacidades deliberativas
se deben desarrollar en un rea especfica y designada para tal fin. Los conocimientos
relacionados con la deliberacin solamente pueden desarrollarse si se designa un espacio
y un tiempo especficos para ello. Siendo as, es importante especialmente para los maestros
y maestras de las reas de Personal Social en Primaria y Formacin Ciudadana y Cvica
en Secundaria prestar atencin a los indicadores de cada una de las capacidades que
forman parte de la deliberacin democrtica. Recordemos que los indicadores describen
comportamientos que asocian una accin que representa una expresin particular de
una capacidad especfica con un objeto o situacin de referencia y con un resultado o
producto de esa accin. De este modo, son esenciales para nuestra accin pedaggica:
elaborar nuestras programaciones, planificar nuestras actividades de clase, elegir nuestros
recursos de enseanza-aprendizaje, seleccionar el tipo de evaluacin que se va a aplicar,
etctera.
En la primera parte del documento se esboz una definicin de cada una de las capacidades
que forman parte de la deliberacin democrtica. Cada una de las definiciones incluye
aspectos diferenciables dentro de cada una de las capacidades, aspectos que van
complejizndose a lo largo de toda la escolaridad y que se hacen explcitos en la matriz de
indicadores que presentamos a continuacin.
65
66
DELIBERACIN
Capacidades II III IV V VI VII
Problematiza Menciona las Identifica situaciones Manifiesta Menciona las Explica qu es un asunto Identifica, en los asuntos pblicos,
asuntos pblicos posibles causas que involucran a todos curiosidad e inters causas del problema pblico y lo diferencia de dilemas en los que los valores de
a partir del del problema los miembros del aula, por descubrir e (conjeturas simples) los asuntos privados. distintas culturas o grupos sociales
procesamiento (conjeturas simples) dentro o fuera de la investigar temas que que lo afectan a l/ella Realiza comentarios entran en conflicto.
de informacin que afecta a l/ella escuela. involucran a todos y a sus compaeros y sobre las diferencias Identifica y explica la complejidad
sobre ellos. y sus compaeros y Elabora conjeturas los miembros de su compaeras. en las versiones de un presente en los asuntos pblicos
compaeras. simples a preguntas comunidad. Identifica las mismo acontecimiento. nacionales e internacionales.
Pregunta a otras concretas, a partir de Elabora conjeturas caractersticas que Identifica posibles Elabora preguntas complejas que
personas, en su situaciones cotidianas. que expliquen definen a un asunto posturas que los medios permitan problematizar de manera
crculo cercano, Aplica preguntas hechos o pblico. de comunicacin y las profunda y amplia el asunto pblico
por la necesidad simples (qu, cundo, fenmenos, Reconoce que los redes sociales presentan en sus diversos aspectos.
o problema quin) sobre el tema sustentndola con, asuntos pblicos cuando abordan asuntos Evala la validez y el sesgo de cada
encontrado. tratado, hechas por l por lo menos, un implican varios pblicos. fuente.
o ella mismos. argumento. aspectos. Discrimina la informacin Identifica los lmites, posibilidades y
Utiliza fuentes de Elabora preguntas presentada en los aportes de los tipos de fuentes.
informacin a su complejas respecto a diferentes formatos Maneja, de manera autnoma,
disposicin (dadas asuntos que involucran (editoriales, columnas, diferentes formatos y fuentes para
por el docente), a los miembros de su reportajes, etctera) encontrar informacin sobre un
que le posibilitan escuela y comunidad usados por los medios de asunto pblico.
responder a local y regional. comunicacin. Expresa opinin crtica sobre la
preguntas sobre Distingue los hechos Indaga sobre asuntos informacin que publican los
temas que de las opiniones en las pblicos en fuentes de medios de comunicacin.
involucran a todos fuentes trabajadas. Internet, tomando en Genera hiptesis a preguntas
los miembros de su Discrimina informacin cuenta sus aportes y complejas a partir de asuntos
comunidad. y cuestiona su validez. lmites. pblicos nacionales e
Elabora y aplica Elabora hiptesis sobre internacionales.
cuestionarios los asuntos pblicos.
sencillos para recoger Elabora preguntas
informacin testimonial complejas respecto a
sobre distintos puntos asuntos que involucran a
de vista. miembros de su escuela
Explora una serie de y comunidad local y
fuentes de informacin regional.
para abordar temas
relevantes.

DELIBERACIN
Explica y aplica Seala las funciones Describe las Explica el Explica el significado del Explica las caractersticas y
principios, de las autoridades de caractersticas de funcionamiento del artculo primero de la funciones de los poderes del Estado
conceptos e su localidad (centros espacios y servicios sistema tributario Constitucin peruana. y las instituciones locales, regionales
informacin culturales, hospitales, pblicos en la peruano. Explica las caractersticas y nacionales del Per.
vinculados a la escuelas, comisaras, comunidad. Explica, a partir de (bsicas) del Estado Explica las caractersticas de la
institucionalidad, bomberos, Distingue y describe situaciones concretas, peruano en relacin con gestin entre los distintos niveles de
a la democracia serenazgo). las funciones de los principios la democracia. gobierno.
y a la las principales democrticos Explica las caractersticas Explica las caractersticas y el
ciudadana. autoridades locales del dilogo y la de la democracia como sentido de la descentralizacin, as
y regionales concertacin. sistema poltico. como la relacin entre democracia y
(presidente regional, Identifica a la Describe caractersticas descentralizacin.
alcalde, defensor del Constitucin como la generales de la Explica los principios de la
pueblo, juez de paz). norma suprema que democracia como forma democracia y la relacin entre ellos.

Identifica situaciones rige la vida del pas. de vida. Explica la relacin entre democracia
cotidianas en Identifica y distingue Describe y distingue las como sistema poltico y democracia
las que se acte las funciones de las funciones de los poderes como forma de vida.
democrticamente. principales autoridades del Estado. Explica los componentes de la
Explica la y representantes Describe y distingue ciudadana.
importancia de la del Estado peruano las funciones de Explica los factores que contribuyen
tributacin como (Presidente, los organismos al desarrollo de la democracia.
forma de generar congresista, juez). constitucionales Explica la relacin entre la
bienestar para autnomos cercanos a su democracia y la estructura del
todos. vida cotidiana. Estado peruano.
Describe las funciones Explica la relacin entre democracia
de las instituciones del y Derechos Humanos (cmo la
Gobierno Regional. democracia contribuye a la defensa
de estos derechos).
Explica la relacin entre democracia
y Estado de derecho.
Utiliza la Constitucin y las
leyes orgnicas para elaborar
explicaciones.
Seala los derechos de las
diferentes culturas y grupos sociales
en su entorno.
67
68
DELIBERACIN
Asume una Expresa sus ideas, Expresa su opinin Elige entre diversas Formula opiniones Elabora opiniones Rechaza de manera crtica los discursos
posicin propuestas u sobre temas que posibilidades para propias ante temas en razonadas por medio de que legitiman la violencia.
sobre un opiniones. involucran a todos los resolver una situacin los cuales ha podido argumentos, datos, criterios Expresa su indignacin, de manera
asunto Seala por qu las miembros del aula, comn del aula, y diferenciar distintas o hechos que respalden su pacfica, cuando las posturas diferentes
pblico y actividades que dentro o fuera de la explica la razn de su posiciones. posicin. violan los derechos sociales, econmicos
la sustenta involucran a todos escuela. eleccin. Argumenta por qu Argumenta tomando y culturales de las personas.
de forma los miembros Identifica algunas Identifica las elige una determinada una posicin colectiva, Cuestiona los argumentos de quienes
razonada del aula son de las ventajas y fortalezas y propuesta de alejndose de sus limitan los derechos de las personas.
(esto es, beneficiosas para desventajas de las debilidades de la solucin ante un preferencias e intereses Explica las falencias y problemas de
con base en l y sus pares. diversas opiniones propia opinin, problema social, personales. los argumentos que atentan contra
informacin Escucha las sobre un tema o as como de las tomando en cuenta Dialoga con las opiniones los Derechos Humanos y los principios
de ese diferentes situacin concreta opiniones de sus las caractersticas de de sus compaeros y democrticos.
asunto). opiniones de sus que involucra a todos compaeros y la institucionalidad compaeras, aun cuando Debate a partir de principios ticos
compaeros y los miembros del compaeras. democrtica. no est de acuerdo. universales sobre asuntos pblicos
compaeras. aula. Establece relaciones Explica las posibles Emite conclusiones en ocurridos a nivel local, nacional y global.
Utiliza informacin de causa-efecto razones que llevan a dilogo con la o las Emite opinin crtica sobre las decisiones,
cotidiana para a partir de una otros y otras a elegir hiptesis que formul. acciones u omisiones que se toman en el
explicar el porqu situacin concreta una opcin diferente Manifiesta rechazo a los mbito nacional y que puedan afectar a
de problemas que que afecta a los a la propia sobre argumentos y la informacin las personas.
involucran a todos los miembros del aula. asuntos pblicos. que atenta contra los Elabora argumentos razonados a partir
miembros del aula. Opina sobre temas Identifica los aspectos Derechos Humanos y los de la contraposicin de puntos de vista
Utiliza informacin que involucran a que diferencian la principios democrticos. discrepantes y respuestas mltiples.
cotidiana (ejemplos, los miembros de opinin personal del Argumenta por qu el Explica la racionalidad de las distintas
modelos) para su comunidad, resto de opiniones del asunto pbico trabajado posiciones, alejndose de su propio
sustentar sus sustentando su aula. es un asunto que involucra discurso.
planteamientos. posicin en razones Manifiesta rechazo a todos en su calidad de Analiza los dilemas en los que los valores
Escucha y parafrasea que van ms all del a los argumentos peruanos y peruanas. y maneras de comprender la vida en
las ideas de sus agrado o desagrado. que evidencian Argumenta la relevancia sociedad, de distintas culturas o grupos
compaeros y Manifiesta la estereotipos o pblica de deliberar sobre el sociales, entran en conflicto.
compaeras. aceptacin de prejuicios. asunto pblico elegido. Sustenta su opinin en los principios
las opiniones, Establece relaciones Establece diversos tipos democrticos y en los fundamentos de la
sentimientos y deseos de causa-efecto a de relaciones de causa- institucionalidad nacional e internacional.
de sus compaeros y partir de un asunto efecto a partir de un asunto Identifica y explica las causas profundas
compaeras. pblico. pblico. de los asuntos pblicos nacionales.
Construye Acepta con agrado Elige la opcin Elige y apoya la Aporta a la Reconoce que el Cambia sus preferencias y posturas
consensos en las decisiones (postura/opinin) postura/opinin construccin de una disenso y la discusin (se deja convencer) con explicaciones
bsqueda del tomadas en que evidencia tener que evidencia tener postura/opcin/ constructiva contribuyen razonadas y basadas en los principios
bien comn. conjunto sobre las ms beneficios a ms fortalezas opinin comn en el a la construccin de democrticos.
actividades del partir de una lista relacionadas con el aula a partir de las argumentos razonados que Construye consensos fundados en
aula. de posibilidades bien comn. posturas/opciones/ aportan al bien comn. pactos inclusivos; es decir, incorpora
generada por todos opiniones individuales. elementos culturales en las reglas para
los miembros del aula. construir el consenso.

2.2 Qu implica problematizar asuntos pblicos a partir del
procesamiento de informacin sobre ellos?
En esta primera capacidad podemos distinguir habilidades cognitivas (identificar asuntos
pblicos, problematizar el asunto pblico y procesar la informacin sobre ste) y cualidades
personales (relacionadas con la curiosidad y el inters por la indagacin y la investigacin), que
se van complejizando e interrelacionando a lo largo de los diferentes niveles. Antes de entrar
en la lgica interna de la capacidad, es necesario delimitar, en la medida de lo posible, lo que
entendemos por asunto pblico, conceptualizacin que permitir que comprendamos el sentido
de esta propuesta.
Los asuntos pblicos son cuestiones concernientes a todos los ciudadanos y ciudadanas,
esto es, afectan a la comunidad, y por ello se distinguen de aqullos que solo importan a
grupos especficos o personas. Son esos temas los que pueden tener un tremendo impacto
en la calidad de vida de la poblacin, de modo que deliberar sobre ellos enriquece y
profundiza nuestro conocimiento de la realidad, sea sta local, regional, nacional y hasta
internacional: sus problemas, sus potencialidades, sus logros. Estos asuntos pueden ser de
carcter poltico(relacionados con el desarrollo de la democracia), econmico (concernientes
a la generacin y manejo de los recursos), sociales (vinculados a la salud, la educacin, el
trabajo, la convivencia), culturales (relacionados con la diversidad y la interculturalidad) o
medioambientales (asociados al cuidado del entorno y los cambios en la naturaleza). Es
necesario precisar que los asuntos pblicos no solo se refieren a problemas, sino tambin
a necesidades, deseos, aspiraciones y proyectos de los diferentes colectivos, y que, al ser
atendidos, se beneficia la construccin del bienestar de todos y todas.
Adems, tenemos que reconocer que los hechos del acontecer nacional que los medios de
comunicacin convierten en noticia no siempre se enmarcan dentro de lo que llamamos
asunto pblico, pues con frecuencia invaden la esfera privada y presentan los hechos de
modo sensacionalista y recurrentemente, con el objetivo de captar nuestra atencin. Debemos
entonces ayudar a nuestros y nuestras estudiantes a elegir hechos que saquen a la luz temas
que nos convoquen a todos y todas.
Recomendamos que los asuntos pblicos que se identifiquen y trabajen en Primaria sean
los asociados al entorno inmediato y cercano, es decir, vinculados a lo local y regional,
ya que, como vemos en la matriz, los conocimientos propuestos para esos niveles estn
ntimamente relacionados con este entorno. Aconsejamos que los asuntos pblicos de
trascendencia nacional sean abordados apenas en la Secundaria, no solo por la relacin con
los conocimientos propuestos, sino porque este tipo de asuntos evidencian una complejidad
mayor, lo que demanda que los y las estudiantes comprendan la multiplicidad de factores y
aspectos involucrados. Siguiendo esta lgica, los asuntos pblicos internacionales debemos
abordarlos para el ltimo ciclo de la Secundaria.
Lo que interesa lograr desde el nivel Inicial es la disposicin a involucrarse con lo pblico.
Como vemos en nuestra matriz, desde pequeos podemos incentivar el reconocimiento
e inters por lo pblico. Primero pediremos a nuestros nios y nias que identifiquen las
necesidades comunes que les afectan. Es necesario partir de lo cercano, de lo que pueden
observar en su localidad, para que luego, con esa experiencia de lo concreto, puedan, ya en
Secundaria, identificar las caractersticas de aquello que llamamos asunto pblico. Se trata
de que, al final, puedan conceptualizarlo de manera abstracta y aplicarlo pertinentemente en
el mbito local, nacional e internacional. Si logramos esta cercana con lo pblico desde el
inicio, es posible que al final de la escolaridad nuestros estudiantes terminen comprendiendo
la complejidad de los asuntos pblicos, es decir, la multiplicidad de causas que los explican
69
y los dilemas que estn detrs de ellos. Identificar la existencia de dilemas en los que los
valores de distintas culturas o grupos sociales entran en conflicto les permitir comprender
por qu hay asuntos pblicos que constantemente estn en la agenda y sobre los cuales la
ciudadana no logra ponerse de acuerdo. Y esta constatacin ampliar su comprensin de la
naturaleza humana.
Una vez identificado aquello que nos convoca y que nos compete como colectivo lo
pblico, es necesario problematizarlo. Problematizar implica dudar, levantar y verificar
hiptesis, as como explorar incertidumbres (Magendzo 2007), habilidad necesaria para abrir
y guiar la indagacin y el procesamiento de informacin sobre los asuntos pblicos y sobre los
conocimientos necesarios para comprenderlos (hechos, normas, conceptos y sentimientos).
As, podemos invitar a los nios y nias de Inicial a preguntar a sus familiares, vecinos y
a personas de su crculo cercano sobre las necesidades comunes encontradas y, luego,
sistematizar la informacin recogida ayudndolos a agrupar las respuestas. En Primaria, a su
vez, es importante promover la elaboracin de conjeturas, es decir, de posibles respuestas a
preguntas iniciales. Este proceso implica recoger los conocimientos previos de los estudiantes
sobre aquellas situaciones cotidianas en las que se manifiesta lo pblico. Al finalizar la Primaria
es importante complejizar las preguntas iniciales con las que los estudiantes se enfrentan a
la indagacin. Por ejemplo, si en Inicial y en los primeros aos de Primaria son importantes
el qu, el cundo y el dnde, al final de este ciclo las preguntas deberan incluir el porqu
y algunas interrogantes que impliquen relacionar ciertos aspectos; todo ello con el objetivo
de que los y las estudiantes empiecen a reconocer que los asuntos pblicos involucran
asuntos muy diversos. Finalmente, en los ltimos aos de Secundaria las conjeturas se deben
transformar en hiptesis.
Luego nuestros estudiantes se deben enfrentar a la bsqueda de informacin. Si bien en

los primeros aos de escolaridad la mayora de las fuentes de informacin proceden del
entorno cercano o estn constituidas por el material que nosotros y nosotras preparamos
y entregamos, para los estudiantes de Secundaria la Internet aparece como una fuente
imposible de pasar por alto. Con esto no sugerimos que en Primaria no se utilice este recurso
para la bsqueda de informacin en muchas de las reas curriculares; lo que decimos es que
es en la Secundaria cuando la Internet gana protagonismo en el proceso de indagar sobre los
diferentes asuntos pblicos.
Sobre este tema es importante que tomemos en cuenta algunas de las caractersticas de este
recurso que estn relacionadas con nuestra capacidad. Esta revisin nos ayudar a tener
ms claridad para decidir en qu momentos y para qu tipo de actividades se propondr una
bsqueda libre y abierta en la web, y en qu otros necesitamos ser nosotros y nosotras los
que guiemos la bsqueda o los que facilitemos algn material especfico.
Por ejemplo, hoy en da es posible suscribirse en redes sociales que nos permiten seguir los
asuntos pblicos. Google Noticias, una de ellas, rene titulares de ms de 700 fuentes de noticias
de todo el mundo escritas en espaol; agrupa artculos similares y los muestra en funcin de
los intereses y preferencias personalizadas de cada lector o lectora. A simple vista, podra
parecernos que esta herramienta solucionara en gran medida la bsqueda de informacin;
sin embargo, tiene una gran debilidad: disminuye la posibilidad de descubrir de manera casual
y afortunada otras noticias que no estn en nuestro radar es decir, que no se relacionan
con nuestros intereses y preferencias, y que pueden ser asuntos pblicos de relevancia. En
este sentido, con la irrupcin de la Internet nuestras conectividades se intensifican, pero no
necesariamente se abren a nuevas voces, ya que desde que nos inscribimos evitamos toparnos
con lo que a priori pensamos que no nos va a interesar (Villanueva 2010).
70
Otro aspecto que tenemos que tomar en cuenta es la objetividad de la informacin que circula
en Internet. Si una de las habilidades que se han de desarrollar consiste precisamente en
diferenciar hechos de opiniones, es importante contar con fuentes confiables que nos permitan
identificar claramente ambas cosas: [] escoger qu se debe contar, a quin se debe pedir
una opinin, cunto peso darle a un evento, son tareas editoriales importantsimas. Un blog
es reflejo de las prioridades y conocimientos de una persona o personas [] (Villanueva 2010:
108). As, pues, nuestros y nuestras estudiantes deben comprender que estar en Internet no
es sinnimo de veracidad; por eso, debemos ayudarlos a mirar de manera crtica lo que nos
encontramos colgado en la web.
Otra caracterstica que es preciso tener siempre presente es que el objetivo de estas redes
es estar siempre actualizadas, ir comunicando minuto a minuto las novedades de nuestro
mundo. Esta rapidez con la que las redes de noticias virtuales cambian sus titulares, sus artculos,
sus imgenes, est transformando el ejercicio ciudadano: nos estamos acostumbrando a
ser consumidores de noticias; pero esto impide que nos detengamos a analizar de manera
profunda los asuntos pblicos. En el Facebook, por ejemplo, podemos postear algn titular, un
par de personas nos comentan lo que leen y a la media hora nuestro post desaparece del muro
de nuestros conocidos, y as la profundizacin sobre el asunto pblico en cuestin desaparece.
Con todo lo dicho no queremos que parezca que estamos emitiendo un juicio de valor sobre
la Internet: no estamos diciendo que la Internet sea mala o buena; simplemente estamos
evidenciando algunas de las caractersticas que debemos tener presentes como maestros y
maestras que buscamos incentivar la deliberacin democrtica en la escuela.
2.3 Qu supone explicar y aplicar principios, conceptos e

informacin vinculada a la institucionalidad y valores de la
democracia?
Como dijimos al inicio, las reas de Personal Social y Formacin Ciudadana son espacios
privilegiados para el desarrollo de los conocimientos y las habilidades cognitivas propias de
la competencia deliberativa. Estos conocimientos se deben ir desarrollando gradualmente
y tomando en cuenta las caractersticas del desarrollo cognitivo de nuestros y nuestras
estudiantes. Como vemos en la matriz, lo primero que los nios y nias deben conocer es
cmo se estructura su entorno inmediato para, luego, poder comprender las caractersticas,
institucionalidad y estructura del Estado peruano. De igual modo, la conceptualizacin sobre
la democracia y sus principios tiene que partir de ejemplos concretos, relacionados con la
propia experiencia. As se anclar el andamiaje que permita a los estudiantes de Secundaria
despegarse de los ejemplos concretos y elaborar generalizaciones que puedan aplicar en la
deliberacin sobre los asuntos pblicos.
En este proceso es importante prestar atencin a la conceptualizacin, habilidad fundamental
para la deliberacin, ya que solo a travs de la formacin de conceptos es posible entender
y sacar conclusiones sobre los asuntos pblicos. Esto es as porque formar conceptos
supone atribuir sentido y significado a los contenidos, identificando las ideas o nociones
ms importantes, jerarquizndolas y estableciendo relaciones significativas entre conceptos
generales y aquellos ms especficos. De esta manera, nuestra comprensin de la informacin
vinculada a la institucionalidad y a los principios de la democracia se ancla en nuestra
estructura cognitiva y puede ir complejizndose y reformulndose a lo largo de la escolaridad.
Incluso sobre el concepto deliberacin podemos ir construyendo nuestra red de conceptos.
As, un estudiante de sexto de Primaria tendra que manejar y relacionar algunos conceptos
que le den sentido a esta palabra (mapa 1).
71
Preocupacin evidencian Asuntos sobre
por el bien comn pblicos
implica
fortalece Deliberacin
implica
Ciudadana en
democrtica
Argumentacin
reconoce se basa en
Democracia
para
para llegar a
reconoce Dignidad
implica
Autonoma Acuerdos
Diversidad Igualdad busca
implica
Cambio de
Tolerancia preferencias
de ceder
Culturas Intereses de
Como vemos, los conceptos generales vinculados a deliberacin son: asuntos pblicos,
democracia y argumentacin; conceptos de los cuales se desprenden otros ms especficos.
A partir de ellos y las relaciones establecidas, la red conceptual debe irse complejizando y
profundizando hasta el final de la escolaridad (mapa 2).
Preocupacin Asuntos
evidencian sobre
por el bien comn pblicos
implica Ciudadana
democrtica fortalece
para se Raciocinio
fortalecer expresa Deliberacin
otorgan Procedimientos en implica
+ para llegar a
Conocimientos tiene
se basa en
evita reconoce Acuerdos Conflictos
desarrollan en Argumentacin de intereses
Democracia
Hegemona Dignidad Autonoma para sobre
se opone incluyen
Habilidades es sociocultural
conlleva a
implica
busca Distorsiones
Forma de reconoce Diversidad implica Responsabilidad
mirar el ceder
Tolerancia
mundo Identidades de Igualdad llevan a
Cosmovisiones Culturas Cambio de Decisin evidencia

permiten y preferencias de
protegen
Disenso
incluye Validacin Legitimacin
posibilita Preferencias
Empata
es
comprender reconocido Legtimo Intereses
como
implica otro
Interlocutor orientan
Valores
72
2.4 Qu significa asumir una posicin sobre un asunto pblico y
sustentarla de forma razonada?
En esta capacidad podemos encontrar varios aspectos. El primero est relacionado con la
formacin de la propia opinin o posicin frente al asunto pblico, proceso que podemos
alentar y desarrollar desde el nivel Inicial cuando fomentamos que nuestros nios y nias
expresen con firmeza y seguridad sus ideas. Ideas que poco a poco debern adquirir sustento y
fundamentacin, es decir, servir para explicar las razones por las cuales optamos, por ejemplo,
por defender el medio ambiente, la vida en democracia, la inclusin social, etctera.
Asumir una posicin en un proceso deliberativo no debera quedarse en el yo opino, t opinas,
todos opinamos, y de ah la importancia de trabajar las capacidades de manera integrada: no
es posible sustentar una opinin razonada si no hemos problematizado los asuntos pblicos,
si no hemos indagado y procesado la informacin sobre l (hechos, opiniones, datos, etctera)
y si no hemos establecido relaciones entre la informacin obtenida y los principios, conceptos e
informacin vinculada a la institucionalidad y principios de la democracia.
As, al finalizar la Primaria nuestros estudiantes deberan ser capaces no solo de expresar
lo que piensan sobre un tema, sino, adems, de formular su opinin propia luego de haber
diferenciado las distintas posiciones sobre el tema. Identificar las posiciones implica, a su vez,
que haya podido relacionar cada una de ellas con algn concepto o informacin previamente
interiorizado, ya que solo as podra comprender el sentido de la posicin identificada.
Esto nos lleva al segundo aspecto de la capacidad, y quiz el ms difcil para nuestros
estudiantes: desprenderse y alejarse de la posicin personal para buscar comprender la
racionalidad del otro a partir del reconocimiento de ese otro como un legtimo otro. Esto es
posible en la medida en que nuestros nios y nias desarrollen las cualidades personales
necesarias que estimulen las habilidades cognitivas requeridas para poder comprender la
racionalidad de las distintas identidades y cosmovisiones. Aqu presentamos la secuencia de
indicadores (presentes en la matriz) que debemos ir observando en cada nivel para poder
lograr este aspecto de la capacidad.
Escucha las Acepta las opiniones Dialoga con las

Escucha y
diferentes de sus compaeros opiniones de sus Explica la racionalidad
parafrasea las
opiniones y compaeras compaeros y de las distintas
ideas de sus
de sus e identifica las compaeras, aun posiciones, alejndose
compaeros y
compaeros y fortalezas y cuando no est de de su propio discurso.
compaeras.
compaeras. debilidades en ellas. acuerdo con ellas.
2.5 Cmo lograr que nuestros y nuestras estudiantes construyan

consensos en bsqueda del bien comn?
Como mencionamos al inicio de esta parte del documento, el objetivo de la deliberacin
es estar dispuestos a dejarnos convencer por argumentos razonados y razonables y, as,
cambiar nuestras preferencias e intereses para poder construir consensos en bsqueda
del bien comn. Por ejemplo, si un estudiante pensaba al inicio que en algunas situaciones
y bajo ciertas circunstancias es preferible un gobierno autoritario a uno democrtico, al
final, luego de deliberar sobre algn asunto pblico relacionado con este tema, debemos
esperar que cambie su postura y llegue a sustentar que la democracia es preferible siempre.
Entonces, por decirlo as, esta capacidad es el broche de oro que cierra el procedimiento
73
de la deliberacin. Y aunque somos conscientes de que esto solo se puede lograr al final
de la etapa escolar, como docentes debemos ir desarrollando las habilidades y cualidades
necesarias para que al final del proceso sea posible pedir a nuestros y nuestras estudiantes
que lo hagan.
Finalmente, es necesario decir que esta capacidad termina relacionndose con la
competencia de la convivencia y la participacin democrtica, ya que los y las estudiantes
pueden argumentar y sustentar las razones por las cuales elegiran solucionar un problema
de una manera determinada en el caso de asuntos pblicos de trascendencia nacional e
internacional; sin embargo, esto se har evidente tambin cuando resuelvan problemas y
conflictos concretos relacionados con la convivencia en la escuela. Lo deseable es que utilicen
las habilidades cognitivas, las cualidades sociales y las habilidades personales de esta
competencia para justificar sus acciones al momento de tomar decisiones concretas en la
escuela.
2.6 Qu estrategias podemos utilizar para fortalecer la deliberacin

de nuestros y nuestras estudiantes en la escuela?
Como se precis al momento de presentar las capacidades, no es posible que nuestros y
nuestras estudiantes logren ser competentes en la deliberacin si no reconocemos que las
capacidades son interdependientes. Dicho de otro modo: es necesario trabajarlas de manera
integral. Las estrategias que utilicemos, entonces, deben evidenciar este sentido.
Este documento, al ser el marco general de una propuesta, busca brindar los lineamientos
generales para que todos y todas estemos en sintona. Busca que comprendamos la
importancia de la formacin ciudadana en democracia y bajo principios de la interculturalidad
y podamos contribuir al desarrollo de las competencias ciudadanas. Por ese motivo, a
continuacin presentamos solo tres estrategias posibles para el desarrollo de la competencia
deliberativa de manera general, que se detallarn en los siguientes fascculos para que los
docentes de las reas correspondientes las puedan aplicar desarrollando las capacidades
tomando en cuenta el nivel y el grado de nuestros y nuestras estudiantes.
74
Acostumbrndonos a estar informados:
Deliberar a partir de la indagacin sobre noticias de actualidad
Estrategia para ser trabajada en el aula
A partir de la identificacin e indagacin sobre asuntos pblicos hechos y opiniones, los y
las estudiantes deliberan haciendo uso de organizadores grficos. Pueden ser utilizados desde
Primaria hasta los ltimos grados de Secundaria, siempre y cuando se regule la complejidad de
las preguntas de cada organizador.
Problematiza asuntos pblicos a partir del procesamiento de informacin sobre ellos.
Los estudiantes, al tener que elegir por s mismos los asuntos pblicos, deben dudar y
problematizar las noticias: Esta noticia es realmente un asunto pblico? Nos involucra
a todos? Saca a la luz problemas, deseos y necesidades del conjunto, o solo de una
persona o un grupo? Y, finalmente, poder justificar por qu s es posible considerarlo un
asunto pblico.
Para poder dar cuenta del asunto pblico, los y las estudiantes deben poder distinguir,
ubicar, localizar y secuenciar los hechos y distinguirlos de las opiniones. En un segundo
momento deben ser capaces de explicar las diferencias y semejanzas entre estas
opiniones.
Qu capacidades favorece?
Explica y aplica principios, conceptos e informacin vinculados a la institucionalidad, a la

democracia y a la ciudadana.
Los y las estudiantes deben relacionar el asunto pblico elegido los hechos, sus
causas, las opiniones sobre l con conceptos, principios e informacin vinculada
a la institucionalidad y a la democracia. En otras palabras, tienen que explicar cmo
el asunto pblico elegido se vincula con los conocimientos trabajados en el rea de
Personal Social o en la de Formacin Ciudadana y Cvica, segn sea el caso.
Los y las estudiantes deben poder clasificar el asunto pblico: Es un asunto econmico,
poltico, social? En Secundaria, la clasificacin debera ser ms especfica, para lo que
tendra que utilizar otro tipo de criterios.
Asume una posicin sobre un asunto pblico y la sustenta de forma razonada.
Los y las estudiantes deben poder explicar qu identidades, culturas y cosmovisiones
estn detrs de las opiniones sobre el asunto pblico.
Los y las estudiantes deben poder explicar las posibles causas que estn detrs del
asunto pblico. En Secundaria tendran que explicar la multicausalidad de causas,
diferenciando entre causas inmediatas y causas profundas, y, al mismo tiempo,
clasificndolas.
Los y las estudiantes argumentan su posicin sobre el asunto pblico a partir de todo lo
investigado, procesado, analizado y relacionado previamente.
El tipo de organizador que se va a utilizar.
Qu es fundamental tomar en cuenta?
Es importante pensar en cmo queremos que los estudiantes organicen la informacin

sobre el asunto pblico, qu tipo de producto les vamos a pedir.
La frecuencia.
Si el objetivo es deliberar sobre asuntos pblicos de actualidad para acostumbrarnos
a estar siempre informados, debemos precisar cuntos asuntos pblicos tendran que
trabajar al ao.
Las preguntas.
Es necesario ir graduando el nivel de complejidad de las preguntas. Los y las estudiantes
deben encontrar sentido en responderlas. Si stas son muy difciles o muy fciles para
el grado en el que estn, no se vincularn con el trabajo; en cambio, si ven en las
preguntas un reto interesante que pueden superar si le prestan la adecuada dedicacin,
encontrarn el sentido de seguir todos estos pasos.
75
Mirndonos: Deliberar a partir de la problematizacin
sobre nuestros asuntos pblicos
Estrategia para ser trabajada en la escuela
Los estudiantes identifican aquellos asuntos pblicos que como nios, nias y adolescentes les
afectan y sobre los que les compete reflexionar o resolver. Es una oportunidad para aprender sobre
la democracia deliberativa en la accin.
Se trata de una estrategia que parte del desarrollo de la ltima capacidad Construye consensos
en bsqueda del bien comn, pero que termina incluyendo todas las dems, ya que para llegar
a los consensos primero es necesario problematizar sobre el asunto, indagar sobre l y construir
posturas razonadas y razonables que puedan llegar a ser legitimadas y validadas por todos los
involucrados.
Es una estrategia ntimamente ligada con la participacin, pues el fruto de la deliberacin debe llevar
a la accin e involucrar a toda la comunidad educativa.

Los y las estudiantes, al identificar asuntos pblicos presentes en su cotidianidad, tienen
la oportunidad de elaborar conjeturas e hiptesis sobre las causas de aquello que les
afecta directamente y, luego, indagar y manejar informacin que lleve a la evaluacin
de sus conjeturas e hiptesis.

Los y las estudiantes deben generar procesos de formacin y sustentacin de opiniones
razonadas y razonables entre estudiantes y docentes.
Construye consensos en bsqueda del bien comn.

Los estudiantes deben evaluar de forma ecunime las opciones de las cuales disponen
para la resolucin de los problemas o conflictos identificados y para llegar a consensos
sobre lo que se debera hacer.
Los momentos.
Un primer momento consiste en identificar los asuntos pblicos con ellos y ellas a partir
de esta pregunta: Qu situaciones de la realidad en mi familia, escuela, comunidad y
pas afectan nuestros derechos como nias, nios y adolescentes? Ac es importante
sealar que un derecho vulnerado o no atendido, sea de quien sea, es un asunto
Qu es fundamental tomar en cuenta?
pblico.
Una vez identificados los asuntos pblicos, se define con ellos y ellas por cul comenzar
y, con el asunto pblico definido como inicial, se comienza la problematizacin
(comprensin del asunto pblico) que debe permitir procesar informacin y analizarla.
En un siguiente momento es necesario que el asunto pblico se convierta en una
oportunidad para abordarlo en la escuela; para ello es importante que se generen
espacios de presentacin y discusin de nias, nios y adolescentes sobre el asunto
pblico (ms all del aula). Estos espacios debieran generar procesos de deliberacin
entre estudiantes y docentes, para, luego, tomar acuerdos que se orienten a su
resolucin o toma de posicin.
El clima de reconocimiento y respeto

Para animarse a hablar, a partir de sus experiencias personales, sobre asuntos
pblicos que los involucran (por ejemplo, violacin de derechos), los y las estudiantes
deben sentirse seguros de que nadie se burlar ni se manifestar de manera agresiva
o discriminatoria. Debemos fomentar un clima de reconocimiento y de respeto, para
que la estrategia realmente lleve a la deliberacin.
76
Aplicando lo aprendido:
Deliberar a partir de los estudios de caso
Los y las estudiantes aplican la informacin y los conceptos desarrollados en el rea a un caso concreto,
es decir, a un asunto pblico que tenga relacin evidente y significativa con los conocimientos trabajados.
Es una estrategia que parte del desarrollo de la segunda capacidad Explica y aplica principios,
conceptos e informacin vinculados a la institucionalidad, a la democracia y a la ciudadana.,
pero que termina incluyendo a todas las dems, ya que para poder aplicar los conocimientos al caso
concreto es necesario analizar el asunto pblico y luego formular una posicin razonada sobre l.
Puede ser trabajado de manera individual o en parejas.
Se trata de una estrategia eficiente para evaluar y garantizar que nuestros estudiantes hayan
interiorizado los conocimientos propios del rea, ya que la memorizacin y repeticin no
necesariamente significa que los hayan comprendido y que puedan utilizarlos.
Explica y aplica principios, conceptos e informacin vinculados a la institucionalidad, a la
democracia y a la ciudadana.
Los estudiantes deben conceptualizar, manejar datos e informacin concreta sobre algn
tema de la matriz. Para ello pueden elaborar mapas conceptuales u organizadores de
ideas, interpretar fuentes diversas como grficos, imgenes, textos.
Luego de la indagacin sobre el asunto pblico, deben poder explicar de manera
profunda cmo se evidencian en l los conceptos e informacin trabajada. Por
ejemplo, cmo el asunto pblico el caso ampla mi comprensin de los conceptos
trabajados? Y viceversa: Cmo la informacin que manejo sobre el tema me permite
ampliar mi comprensin sobre el caso?
Los y las estudiantes deben poder explicar la racionalidad que est detrs de cada una
de las posturas sobre el asunto pblico, y stas deben ser analizadas a la luz de los
conocimientos trabajados.
Debemos plantear una pregunta que relacione el asunto pblico con los conocimientos
trabajados y que gue la elaboracin de la posicin personal. Por ejemplo, si queremos
desarrollar los conocimientos relacionados con los principios de la democracia y con la
participacin ciudadana, podemos elegir como casos los asuntos pblicos relativos a los
procesos de revocatoria aplicados a varias de nuestras autoridades locales y regionales.
Podra, entonces, preguntarse: Los procesos de revocatoria contribuyen al desarrollo de
la democracia, al fortalecimiento de la ciudadana democrtica e intercultural?
Si, por otro lado, queremos trabajar la estructura del Estado peruano (los poderes, los
organismos autnomos), un caso interesante sera el del fallo de la Corte Suprema sobre
el grupo Colina (Caso Villa Stein) y la apelacin a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Se han respetado en este caso las caractersticas de la estructura del Estado
peruano?
Los y las estudiantes deben, adems, incluir en sus respuestas los hechos y opiniones
sobre el asunto pblico.
Los y las estudiantes deben integrar en la respuesta a las preguntas los hechos y
opiniones sobre el caso (adems de aplicar los conocimientos). Para ello, deben indagar
y, posteriormente, procesar la informacin.
tomar en cuenta?
fundamental
Debemos elegir un caso sobre el cual exista informacin suficiente.

Qu es
Es necesario planificar cada una de las actividades de manera precisa, para evitar que los
estudiantes se pierdan en la bsqueda de informacin.
Podemos apoyarlos con algunas lecturas bsicas que guen la bsqueda de informacin.
77
3. Participa
democrticamente:
Participa democrticamente
en espacios pblicos para
promover el bien comn
La comunidad escolar, como un todo, ha de ser

formada y administrada conjuntamente por los
nios y los adultos.
Primer Congreso Internacional de Educacin Nueva
(1921)
As como en 1921 se lleg a la conclusin de que la participacin de los nios y nias era crucial
para su propia formacin y para el desarrollo de la institucin escolar, hoy el Per establece,
en su Hoja de Ruta al 2021 (Plan Bicentenario), la necesidad de priorizar la educacin de
ciudadanas y ciudadanos comprometidos con su comunidad y dispuestos a ejercer una
participacin activa.
Enmarcados en los principios de la democracia y la interculturalidad, hoy queremos plantear

los logros que buscamos ir construyendo con nuestros nios, nias y adolescentes en relacin
con el desarrollo de la participacin. Buscamos como menciona el epgrafe que abre esta
parte del fascculo funcionar como una comunidad escolar en la que las decisiones se tomen
con la cooperacin de todos y todas, en busca del bienestar comn. Estamos convencidos de
que as alcanzaremos una sociedad de ciudadanos y ciudadanas libres. Sin embargo, los y las
docentes todava tenemos incorporados algunos mitos sobre el desarrollo de la participacin
en la escuela. Ellos son:
78
Mito 1: Las actividades participativas
que desarrollan los estudiantes
generan mucho desorden y se pierde
tiempo de trabajo efectivo
Mito 2: Somos participativos
porque permitimos a los
estudiantes votar para elegir
Mito 3: El proyecto tiene que quedar al Municipio Escolar
perfecto; por eso mejor lo hacemos
nosotros y que, luego, los y las
estudiantes lo pongan en marcha
Mito 4: No ayuda al aprendizaje de

mis estudiantes porque es solo hacer
actividades, sin mucho sentido
Mito 5: Promover la participacin equivale

a perder la autoridad, porque sta pasa a
manos de los y las estudiantes
Deconstruyendo los mitos!

Respecto
1 al mito 1: No es cierto que las actividades participativas
que desarrollan los y las estudiantes generan mucho desorden En una entrevista, una docente
afirmaba que la participacin
y se pierde tiempo de trabajo efectivo. Debemos tener en cuenta
estudiantil es un arma de doble filo.
que la participacin no es solo hacer una actividad sino que Luego se supo que esto se deba
implica adems, como ya hemos mencionado, la articulacin a que los y las estudiantes haban
de una serie de procesos para su planificacin, ejecucin y presentado a la Defensora una
evaluacin. Es en todo ese proceso que constantemente se queja porque un docente le haba
generan aprendizajes importantes para los y las estudiantes, pegado con correa a dos de ellos en
una clase. (Testimonio recogido por
porque responde a necesidades identificadas por ellos y ellas,
Eduardo Len, 2000.)
quienes son tambin protagonistas de la accin. El proceso
va desde la organizacin de tareas y la conformacin de los
equipos de trabajo sobre lo que ofreceremos algunas pautas precisas ms adelante,
hasta la ejecucin y gestin de un proyecto participativo.
Definitivamente, la dinmica de nuestras sesiones de clase va a cambiar. Ya no estaremos

frente a nuestros nios, nias y adolescentes explicndoles qu es la participacin y
cmo pueden participar en la escuela, mientras ellos estn sentados, escuchndonos y
copiando lo que escribimos en la pizarra. Ahora ellos y ellas van a aprender haciendo.
Sabrn qu es la participacin y cmo pueden participar, porque efectivamente lo estn
haciendo ya en el da a da.
Lo anterior requiere, adems, que estemos dispuestos a cambiar nuestra actitud frente a
ellos y ellas. Muchas veces nos mostramos distantes y asumimos una postura vertical, con
79
la que pensamos que nos haremos respetar y que lograremos mantener el orden en el
aula (es decir, a nuestras y nuestros estudiantes callados). Sin embargo, este esquema no
promueve una actitud participativa, porque genera en el o la estudiante rechazo y temor
frente a la autoridad. Y es algo que muchas veces vemos en nuestra realidad, cuando
ocurren hechos de corrupcin, por ejemplo, y los ciudadanos y ciudadanas preferimos
quedarnos callados; o incluso decimos: no importa que robe, pero que haga obras.
Nosotros y nosotras, como autoridades dentro del aula, debemos ensearles que
podemos dialogar con ellos y ellas, que vamos a brindarles espacios para que propongan
modificaciones a aquello que les pueda afectar, que stas van a realizarse, que frente a
un reclamo escucharemos sus demandas y buscaremos soluciones conjuntas, etctera.
Respecto
2 al mito 2: No es suficiente creer que los y las estudiantes estn participando
cuando votan para elegir al Municipio Escolar. La participacin en la escuela tiene que
entenderse como una predisposicin y accin constante, orientada a la construccin
de algo relevante para el desarrollo de todos y todas. Nosotros, los y las docentes,
necesitamos brindarles todos los espacios y posibilidades para que puedan ejercer su
participacin, no solo a travs de mecanismos normativos como el Municipio Escolar.
Si bien consideramos que este Municipio es una organizacin fundamental para canalizar
las necesidades y demandas estudiantiles, y que requiere de una profunda reforma para
cumplir con esas expectativas, sabemos tambin que no es ni debe ser el nico
mecanismo de participacin. Desde acciones tan concretas como tener un espacio de
evaluacin del trabajo realizado en la sesin de clase, o llevar a cabo asambleas de aula
semanales para evaluar el trabajo del aula durante toda la semana (a cargo del tutor),
hasta la gestin de proyectos participativos por parte de los y las estudiantes: toda esa
gama de posibilidades constituye la participacin democrtica.
Respecto
3 al mito 3: No es cierto que los docentes tenemos que crear todo el proyecto
para que los y las estudiantes lo pongan en marcha. Un aspecto fundamental de la
participacin es que toda iniciativa debe partir del inters del o de la estudiante, o de
las necesidades identificadas por ellos y ellas. Esto definitivamente requiere trabajo,
planificacin y atencin de nuestra parte (y es que toda labor educativa debera ser as).
Pero tenemos que estar convencidos de que nuestro rol es guiar el proceso, darles pautas
claras, para que sean los y las estudiantes quienes planteen sus propias iniciativas.
Siguiendo a Magendzo (2004), es el empoderamiento
Aqu en el colegio, en Educacin Cvica, el que permite al ciudadano y ciudadana participar en
se hace por cumplir. Por ejemplo, la sociedad y ejercer control sobre sus autoridades. Por
escucho opiniones de los chicos, que empoderamiento entendemos el proceso mediante
en Educacin Cvica llega el profesor,
el cual las personas aumentan su fortaleza poltica o
abre la Constitucin, lee y dicta. Nunca
se toma la molestia de explicarles:
social mediante el desarrollo de la confianza en sus
Cmo se consigui ese derecho? propias capacidades para impulsar cambios positivos
Para qu nos sirve ese derecho? En en las situaciones en las que viven. Entonces, nuestros
qu momento estamos ejercitando ese y nuestras estudiantes van a participar de manera ms
derecho? A veces los chicos estn en el efectiva en tanto ganen confianza en s mismos y eso,
colegio y ni saben que estn ejercitando
a su vez, se va alcanzando dndoles la posibilidad de
el derecho de la educacin. Saben que
tienen nombre, pero no saben por qu
que sean ellos y ellas quienes planteen sus acciones
tienen nombre [...]. Los docentes, muchos participativas. Nuestro rol como docentes es ayudarlos
de nosotros, estamos improvisando, a descubrirlas, no imponerlas.
improvisamos (Testimonio recogido por
Eduardo Len, 2000).
Participar en la escuela es una accin social que
consiste en intervenir de forma activa en las decisiones
80
y acciones relacionadas con la bsqueda de soluciones. Es aqu donde la ciudadana
activa juega un rol fundamental en la propuesta de los proyectos participativos, dado
que permite el empoderamiento de nuestros nios, nias y adolescentes respecto de la
exigencia de sus derechos y deberes. Tambin les permite participar en la vida pblica
a travs de propuestas capaces de recoger y hacer valer sus intereses, necesidades y
aspiraciones en el contexto local, regional y nacional.
Respecto
4 al mito 4: No es cierto que la participacin no ayuda al aprendizaje de nuestros
y nuestras estudiantes, porque ella consiste solo en hacer actividades sin mucho sentido.
La participacin en la escuela es ms que solo actividades: requiere un anlisis de la
realidad, el planteamiento de objetivos y la organizacin de acciones a partir de stos,
as como el seguimiento de cmo se van logrando.
La participacin busca promover cambios en la sociedad en la que se vive. En relacin
con nuestros nios, nias y adolescentes, se centra en tres espacios: aula, escuela y
comunidad. Requiere que ellos y ellas muestren inters por llevar a cabo acciones para
el cambio a partir de sus necesidades o demandas. Pero, sobre todo, implica una accin
cooperativa para buscar frmulas de intervencin en los problemas y situaciones que
los y las involucran, razn por la cual debe ser necesariamente reflexiva; es decir, son
precisos un claro entendimiento y una comprensin cabal de los motivos que impulsan
la participacin y la gestin de proyectos. La escuela se convierte, as, en un espacio
para recrear procesos de transformacin social.
Las propuestas de los y las estudiantes deben responder a necesidades colectivas
(aula, escuela, comunidad), y tener como base el dilogo para la accin. Una autntica
participacin en la escuela es, por lo tanto, la suma de esfuerzos para entendernos e
intervenir (Puig 1999). As, el dilogo colectivo crea el sentimiento de responsabilidad
entre los y las estudiantes. Las asambleas y otros espacios escolares, a su vez, permiten
poner en agenda los temas que interesan, acordar soluciones, gestionar proyectos y,
finalmente, comprometerse con la bsqueda del bien comn.
Respecto
5 al mito 5: No es cierto que promover la participacin equivale a perder la
autoridad, porque sta pasa a manos de los y las estudiantes. En la participacin, como
en toda actividad educativa, existen roles. El del estudiante es aprender a participar
democrticamente. Para ello, el o la docente debe brindar los espacios que hagan posible
esa participacin. Esto no significa que los y las estudiantes van a hacer lo que quieran y
que nosotros debemos aceptarlo. Como se mencion en la competencia de convivencia,
somos autoridades en el aula; y ello implica que es nuestra responsabilidad guiarlos en el
proceso de aprender cmo vivir en sociedad. Debemos brindarles las reglas que normen
su participacin, teniendo como marco la democracia y los derechos humanos. Nuestro
accionar, tanto en el aula como fuera de ella, tambin debe estar regido por esos dos
principios, pues los y las estudiantes van a aprender de lo que ven en nosotros y nosotras.
Hay decisiones que toma la escuela para el correcto funcionamiento de la institucin,
como la hora de entrada, el horario de clases, quines sern los y las docentes, etctera,
y que no requieren ser sometidas a deliberacin. Lo importante a este respecto es que
sean explicadas a los y las estudiantes para que las asuman como parte de su vida
escolar. Por ejemplo: En una asamblea de aula se les puede explicar por qu hay una
hora para entrar a la escuela o por qu el horario de clases se ha organizado de esa
forma. Sin embargo, eso no significa que estn escritas en piedra. Los y las estudiantes
pueden brindar aportes en ciertos aspectos que vean que no estn funcionando bien en
la institucin educativa. Y tienen el derecho a ser escuchados.
81
3.1 Entonces, es importante aprender a participar democrticamente
porque
La participacin democrtica se enmarca en nuestra apuesta
La misin de la escuela pblica ha por una ciudadana como opcin, en la que los ciudadanos
sido crear un grupo que comparta
y ciudadanas se sienten involucrados y comprometidos
valores comunes, por encima de las
particularidades. Por tanto, lo que con su sociedad; acceden a una serie de derechos y
hace pblica a esta escuela, no es responsabilidades que les da el estatus legal de la comunidad
solo el servicio al pblico (que pueden a la que pertenecen (para los peruanos, la Constitucin), y a
prestarlo centros privados), sino crear partir del cual deciden participar en los asuntos pblicos, en la
pblico o ciudadanos (Bolvar 2004).
bsqueda del bien comn.
La escuela, as, cumple un rol fundamental, porque es el primer espacio pblico en el que
interactan nuestros nios, nias y adolescentes. En ella deben aprender a comprometerse
con su grupo (de aula y escuela), conocer sus derechos y responsabilidades, y que stos
deben ser respetados; que tienen la libertad de expresar su opinin sobre los asuntos que
involucran a todos y todas; que sus propuestas para mejorar la situacin de su aula y escuela
pueden llevarse a cabo; y que la autoridad est dispuesta a escucharlos y escucharlas y
tomar en cuenta sus aportes.
Para lograrlo, es fundamental que nuestra escuela les brinde espacios en los que puedan
hacer efectiva su participacin. No basta dar la palabra a las y los estudiantes: es preciso
poner en sus manos la realizacin de tareas y responsabilidades concretas. La participacin
no solo se consigue con el dilogo, sino tambin con los hechos. Y esto supone el cumplimiento
puntual de los acuerdos, as como tiene que ver con la planificacin y realizacin de proyectos
complejos, sos que requieren un grado elevado de cooperacin y liderazgo por ejemplo,
gestionar un proyecto que promueva los derechos de la niez.
3.2 De qu modo las capacidades nos ayudan a lograr la

participacin democrtica de nuestros y nuestras estudiantes?
Como vimos al inicio del fascculo, todas las competencias trabajan entre s para el logro del
aprendizaje fundamental, que es el ejercicio ciudadano. De ese modo, nuestros nios, nias
y adolescentes van desarrollndolas conjuntamente, porque hay una clara interdependencia
entre ellas. No es entonces posible aspirar a que nuestros y nuestras estudiantes participen
democrticamente si no pueden identificar un asunto pblico y debatir a partir de ste,
asumiendo una posicin y buscando construir consensos. Esto es fundamental para el
planteamiento de soluciones que apunten a mejorar la situacin identificada y no todo se
convierta en simple activismo. Toda accin participativa requiere partir de una reflexin sobre
qu situacin han identificado nuestros nios, nias y adolescentes; qu pueden plantear al
respecto desde su condicin de estudiantes, y cmo van a llevar a cabo esa accin.
Al mismo tiempo, desarrollan ciertas habilidades sociales que les permiten trabajar en
equipo para la construccin de sus proyectos participativos, de modo que stos vayan ms
all de un inters o beneficio individual y se enfoquen en el bienestar general. Esto implica
que nuestros nios, nias y adolescentes podrn incluir a otros y otras en sus proyectos, sin
distincin, respetando y haciendo respetar los acuerdos y normas planteados, y solucionando
sus conflictos pacficamente. Con lo que es importante tambin que la convivencia se vaya
desarrollando junto con la participacin.
82
De igual forma, dentro de la competencia de participacin democrtica, las cuatro capacidades
que hemos planteado propone y gestiona iniciativas de inters comn; conoce, ejerce,
defiende y promueve los derechos de la persona humana; usa y fiscaliza el poder de manera
democrtica, y promueve acciones para la gestin de riesgo, disminucin de la vulnerabilidad
y el desarrollo sostenible deben trabajarse en conjunto. Vamos a explicarlo ms claramente
a partir de un ejemplo:
En una clase de sexto de primaria se est estudiando la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Como parte del proceso, a los y las estudiantes les ha surgido el inters por comparar ese Cdigo
con el Reglamento Escolar. En la indagacin han encontrado que algunos de sus derechos
no estn siendo respetados en el Reglamento. Entonces, comienzan a cuestionarse sobre qu
podran hacer para que se modifique el Reglamento y se incluyan tales derechos. Plantean
sus objetivos, delegan responsabilidades y planifican una serie de acciones, como enviar una
carta al director explicando la necesidad del cambio; convocar a otros y otras estudiantes de
la escuela para explicar la importancia de cambiar el Reglamento; dialogar con el docente de
Personal Social para que los oriente en el armado de una propuesta de Reglamento; etctera.
Durante la puesta en marcha de sus acciones, de manera grupal o individual, algunos
se encargan de redactar la carta; otros, de buscar a estudiantes de otros grados para
informarles, etctera. Todos y todas van informando de sus avances, logros y dificultades
a sus dems compaeros y compaeras. Adems, se mantienen atentos y atentas
al seguimiento de las acciones que otros y otras ejecuten; no con el afn de ver si se
equivocan o si usan el momento para otras cosas, sino para permanecer al tanto de cmo
se desarrolla el trabajo del equipo en general y ver de qu manera pueden aportar a
mejorarlo para alcanzar sus objetivos.
Esta actitud fiscalizadora, de ida y vuelta, es de suma importancia en una sociedad como
la nuestra, en la que los ciudadanos y ciudadanas no estamos acostumbrados a hacer
seguimiento a las labores de nuestras autoridades y creemos que hacerlo implica estar en
contra de ellas. Tambin permitir ir modificando algunas acciones segn cmo se vaya
desenvolviendo el proyecto, porque puede que encuentren otras necesidades o dificultades
que los llevarn a realizar algunos ajustes.
Una vez terminadas las acciones, hacen una evaluacin en conjunto de cmo se desarroll
el proceso, con el fin de identificar aspectos positivos, otros que deben ser mejorados y,
finalmente, los que no deberan repetirse; y muestran sus resultados al colectivo de la escuela.
Como se habr notado, en el ejemplo no se visibiliza la ltima capacidad, porque sta podra
entrar como un tema para la generacin de proyectos. No obstante, es importante recalcar
que nuestra propuesta plantea una clara opcin por la gestin de riesgo y el desarrollo
sostenible, porque es una necesidad actual del pas y la comunidad global.
3.3 Cules son los indicadores que nos ayudan a desarrollar las
capacidades de la participacin?
Ver cuadro de la pgina siguiente.
83
84
PARTICIPACIN
Propone y Manifiesta agrado Identifica las necesidades Identifica las Manifiesta disposicin a Disea proyectos Gestiona proyectos
gestiona al planificar de l/ella y sus amigos y necesidades del saln participar en actividades de la participativos tomando participativos en la
iniciativas de acciones y amigas. y su entorno. escuela, con lo que muestra en cuenta cada una de escuela y la comunidad,
inters comn. compartir con sus Manifiesta su punto de vista Acuerda las acciones que se siente parte de ella. sus fases. que contribuyen al bien
compaeros de cuando se toman decisiones por realizar, tomando Propone, a partir de un Ejecuta proyectos comn.
aula. colectivas en el aula. en cuenta las diagnstico, proyectos participativos Aplica los mecanismos
Cumple con la Participa en la eleccin de necesidades del colectivos orientados al bien considerando su proceso de democracia directa a
responsabilidad sus representantes. grupo. de la escuela o la comunidad. de desarrollo. casos analizados.
asignada por el o Colabora en acciones Expresa su opinin en Usa mecanismos de Usa estrategias creativas
la docente para el colectivas orientadas el cumplimiento de sus participacin en la para generar alternativas
cuidado del aula. al logro de metas responsabilidades y de las escuela. de solucin de inters
comunes. responsabilidades de los Propone distintas comn.
Participa en los dems. opciones de solucin Participa en campaas
procesos de eleccin Usa los mecanismos de para la toma de de solidaridad
de representantes participacin estudiantil de decisiones en el aula y la ante situaciones de
estudiantiles la escuela para viabilizar escuela. desventaja social,
(delegados y propuestas de mejora de Explica la importancia de econmica y cultural
Municipio). sta. participar en acciones en las que viven
Utiliza los mecanismos Elige a sus representantes solidarias para alcanzar las personas en su
de participacin basndose en argumentos la cohesin social. localidad, regin y pas.
propios de la escuela, sustentados. Participa cooperativa Genera espacios
para canalizar sus Participa con sus compaeros y solidariamente pblicos de participacin
demandas. y compaeras en proyectos en acciones de en la escuela,
orientados al bien comn y a apoyo a personas basados en principios
la solidaridad. en una situacin de democrticos.
Participa activamente en vulnerabilidad.
las discusiones y toma de Participa en acciones que
decisiones grupales que velen por el bien pblico
favorecen la convivencia en el y su buen uso, tanto en
aula y la escuela. la escuela como en la
Elige trabajar en equipo para localidad y la regin.
resolver problemas o lograr
metas comunes.

PARTICIPACIN
Ejerce, defiende Sabe a quin acudir (familia, Seala que tiene Identifica las ocasiones en Expresa su indignacin Explica la relacin
y promueve docentes) para pedir ayuda derechos, como: a que acta en contra de los cuando evidencia entre Derechos
los Derechos y proteccin cuando sus vivir en un ambiente derechos de otras personas, y que se estn violando Humanos, democracia y
Humanos. derechos son vulnerados. sano, a la integridad explica por qu esas acciones los derechos, ciudadana.
Seala que tiene derechos, personal. vulneran sus derechos. particularmente los de Participa de acciones
como: a la vida, al nombre Reclama cuando no Expresa empata frente grupos vulnerables. solidarias ante
(tener DNI), a la recreacin, se est cumpliendo a grupos o personas Explica las caractersticas situaciones en las que
educacin, al buen trato, a la alguno de sus cuyos derechos han sido de los Derechos se ven vulnerados los
salud. derechos. vulnerados. Humanos, enfatizando derechos y la integridad
Explica que todas Expresa su desagrado Manifiesta indignacin, que stas se basan en de grupos y personas
las personas somos cuando se vulneran de manera pacfica, ante el respeto de la dignidad ajenas a su entorno.
importantes. los derechos de el incumplimiento de los humana. Utiliza distintas formas de
alguno de sus derechos de l/ella o de sus Explica la Declaracin expresin democrtica
compaeros o pares. Universal de los para promover y

compaeras. Explica que sus derechos Derechos Humanos y su defender los Derechos
Seala que existen se enmarcan en los importancia. Humanos.
autoridades, dentro instrumentos: Convencin Explica la relacin Explica que los derechos
de la escuela y en su sobre los Derechos del Nio entre la Declaracin de las personas, en
localidad, que velan y Cdigo de los Nios y Universal de los un conflicto armado,
por la seguridad y por Adolescentes. Derechos Humanos y la estn enmarcados en
los derechos de los Identifica los principales temas Constitucin Poltica del el Derecho Internacional
nios y nias. y derechos de la Convencin Per. Humanitario.
Recurre, de ser sobre los Derechos del Nio, Explica las funciones
necesario, a estas as como las obligaciones que corresponden a la
autoridades para de las familias y el Estado en Defensora del Pueblo
que defiendan sus relacin con aqullos. en su tarea de velar
derechos. Promueve acciones de por los derechos de las
Identifica los proteccin de los derechos personas.
principales derechos establecidos en la Convencin Identificar los principales
establecidos en la sobre los Derechos del Nio. puntos del Cdigo de los
Convencin sobre los Seala que existen nios y adolescentes
derechos del nio. autoridades, a nivel regional
y nacional, que velan por la
seguridad y por los derechos
de los nios y nias.
Ejerce sus derechos y deberes
como nio o nia en todo
espacio de interaccin.
85
86
PARTICIPACIN
Usa y fiscaliza Participa en la Hace seguimiento del Identifica los logros Exige el cumplimiento de las Se expresa Emite una opinin
el poder eleccin del lder cumplimiento de las y dificultades en el normas y los acuerdos por pacficamente cuando crtica sobre el uso
de manera o lideresa cuando responsabilidades en el cumplimiento de sus parte de las autoridades. sus representantes de la autoridad y el
democrtica. realiza trabajos o aula, con ayuda del docente. responsabilidades Explica las funciones del no cumplen sus poder en su escuela
juegos grupales. Identifica a las principales y las de sus gobierno estudiantil. obligaciones o abusan (representantes,
Expresa su opinin autoridades de la escuela y compaeros y Hace seguimiento a las de su poder. docentes y directivos).
sobre las acciones describe su labor bsica. compaeras. acciones que desarrollan los Expresa, en forma Protesta de manera
y el trato de el y Acuerda metas en su grupo Explica los roles y representantes estudiantiles. pacfica, su desacuerdo pacfica cuando los
la docente en el de trabajo y establece funciones de los Distribuye las funciones y cuando las autoridades representantes, docentes
aula. responsabilidades entre sus miembros de su evala el desempeo de los de su escuela cometen y directivos no cumplen
Participa, con miembros. escuela. miembros en el trabajo en injusticias. sus funciones o abusan
ayuda del o de la Identifica las equipo. Emite una opinin crtica del poder.
docente, de las funciones del alcalde Seala los logros y dificultades sobre el cumplimiento Emite una opinin
actividades de y otras autoridades en el cumplimiento de las de las funciones del crtica sobre el uso de la
evaluacin del importantes de la funciones de las autoridades Gobierno Local y del autoridad y el poder en el
cumplimiento de comunidad. en la escuela. Gobierno Regional. pas.
responsabilidades Identifica el rol Identifica las principales Delega funciones Promueve acciones
y rutinas. que mejor puede funciones de la autoridad y empodera a los de defensa a
desempear en un regional y nacional. miembros de su equipo las autoridades
momento, para el Exige a sus representantes para el logro de objetivos legtimamente elegidas,
trabajo en equipo. que informen sobre el trabajo comunes. a nivel de escuela,
Delega algunas realizado. Asume las sugerencias o localidad, regin y pas.
funciones a sus crticas pertinentes a su Identifica las instancias
compaeros para gestin y las incorpora a las cuales dirigir su
realizar tareas en el para mejorar sus reclamo frente a una
aula. procesos y resultados. situacin de abuso de
Promueve la equidad en autoridad, de acuerdo
el ejercicio del poder. con la normatividad
Explica la importancia de vigente.
participar en el gobierno
estudiantil.

PARTICIPACIN
Promueve Participa en Expresa que algunas Promueve y participa Identifica medioambientes Explica que los derechos Gestiona campaas
acciones para acciones especies animales estn en de acciones simples en riesgo o vulnerabilidad en ambientales se para proteger el medio
la gestin planificadas por peligro de extincin y que es para rehabilitar reas su localidad, regin y el Per, enmarcan en el pacto ambiente, tanto a nivel
de riesgo, el o la docente importante cuidarlos. deterioradas de su y explica por qu estn en universal de los derechos escolar como local.
disminucin de para promover Participa de campaas escuela. riesgo. de solidaridad. Contribuye a la
la vulnerabilidad el cuidado del orientadas al cuidado del Ejecuta acciones Nombra los derechos Propone ideas implementacin y
y el desarrollo medio ambiente medio ambiente en la colectivas para cuidar ambientales. innovadoras y creativas mantenimiento de
sostenible. en su entorno escuela. las plantas y animales Ejecuta acciones de cuidado para proteger los modelos de desarrollo
inmediato. Identifica las zonas seguras de su entorno del medio ambiente en la recursos naturales y sostenible.
y de peligro en el aula y la inmediato. comunidad. promover el desarrollo Gestiona y forma parte
escuela. Pone en prctica Forma parte de brigadas sostenible en la de las brigadas de
Identifica las principales medidas de ecolgicas. comunidad. Defensa Civil.

zonas de riesgo en su prevencin ante Cuida su vida y la de otros Seala las amenazas Disea estrategias para
localidad y se aleja de ellas. desastres naturales. y otras, actuando con naturales de su regin rehabilitar el medio
Se ejercita en rutinas para Evaca en forma correccin y serenidad ante y propone y/o participa ambiente.
protegerse en casos de correcta en los situaciones de peligro. en acciones para Vigila las polticas
emergencia, con la ayuda simulacros o en una reducir la vulnerabilidad ambientales, tanto
del o la docente. situacin real de de la poblacin (por locales como nacionales.
Se ubica en lugares de peligro. ejemplo: campaas de Explica el sentido de la
seguridad en situaciones de Nombra lugares limpieza de cauce del legislacin ambiental
peligro. y zonas de riesgo ro antes de lluvias) y y seala las leyes ms
de desastres en su para organizarse frente importantes que la
localidad. a posibles desastres componen.
(gestin de riesgos). Explica la problemtica
Formula y revisa del desarrollo y
crticamente acciones proteccin del medio
medioambientales. ambiente.
Reflexiona sobre Busca, cotidianamente
la importancia del y de manera oportuna,
cuidado de ecosistemas informacin sobre
vulnerables de su ambiente y el marco
comunidad. normativo ambiental.
87
3.4 Qu estrategias podemos utilizar para fortalecer la participacin
de nuestros y nuestras estudiantes en la escuela?
n Desde el aula y la escuela, con la participacin de todos los docentes
Como hemos sostenido desde el inicio, la propuesta de educacin ciudadana tiene un
carcter transversal, pues va ms all del curso o rea correspondiente. Busca involucrar
a toda la comunidad educativa en el proyecto de formacin de ciudadanos democrticos.
Para ello, presentamos tres estrategias que pueden usarse en el aula y toda la escuela para
promover la participacin de nuestros nios, nias y adolescentes: las asambleas de aula, los
proyectos participativos y el trabajo cooperativo. Si bien no son las nicas que podemos llevar
a cabo, estas propuestas son claves para el desarrollo de las capacidades de participacin
democrtica, ya que:
l Promueven la generacin de espacios en los que los nios, nias y adolescentes tienen
la oportunidad de participar y ejercer liderazgos democrticos que den respuesta a sus
necesidades e intereses.
l Permiten legitimar estos intereses y necesidades, y fortalecer la organizacin estudiantil
como mbito de aprendizajes ciudadanos.
l A la vez, facilitan relaciones de dilogo, respeto y horizontalidad entre alumnos y alumnas,
docentes y directivos.
Estrategia 1 Asamblea de aula

Es un espacio de participacin democrtica dentro de la escuela en el que los y las estudiantes
planifican, organizan y evalan la vida grupal como parte de su ejercicio ciudadano. Asimismo,
es una oportunidad para abordar situaciones que afectan la vida del grupo, como algn conflicto
entre compaeros y compaeras o la necesidad de tomar acuerdos sobre un tema. En tanto
apuesta institucional, tenemos que dedicarle tiempo. La hora semanal de tutora no es suficiente,
por lo que se podra complementar con las horas de libre disponibilidad, incorporando una hora
adicional a la tutora.
Qu En relacin con las capacidades que promueve la participacin, la asamblea de
capacidades aula ayuda a nuestros nios, nias y adolescentes a potenciar su capacidad de:
favorece? Proponer y gestionar iniciativas de inters comn: los y las estudiantes
plantean iniciativas para la solucin y toma de decisiones en favor del grupo
del aula, de acuerdo con sus necesidades y expectativas. Por ejemplo:
Imaginemos que en un aula hay poca cantidad de colores y plumones
para el trabajo individual, y que los y las estudiantes manifiestan que es un
problema porque no pueden utilizarlos como quisieran. La asamblea se
convierte entonces en un espacio en el que ellos y ellas pueden manifestar
esta problemtica del aula, al tiempo que el o la docente lo aprovecha para
motivarlos a que planteen soluciones pensando en que todos y todas puedan
utilizar los colores.
Usar y fiscalizar el poder de manera democrtica: tambin pueden utilizar la
asamblea como un espacio de conversacin sobre cmo se est liderando
un proyecto o si los lderes escolares estn empoderando a sus dems
compaeros y compaeras en el aula. Por ejemplo: En el proceso de
ejecucin de un proyecto cada estudiante va a asumir una responsabilidad.
En la asamblea se pueden realizar evaluaciones peridicas del avance y las
dificultades que est teniendo cada miembro para el cumplimiento de su
responsabilidad.
88
Cules son Si queremos realizar asambleas de aula, debemos tener en cuenta que:
los aspectos Como todo proceso de aprendizaje, ste requiere de un tiempo para
fundamentales consolidarse. Por eso, para que los y las estudiantes desarrollen todas las
para capacidades necesarias para desenvolverse adecuadamente en este espacio
trabajarla? es necesario que puedan ejercerlas desde Inicial.
Requiere que todos los miembros del aula puedan dar su opinin basada
en crticas constructivas sobre los temas tratados y participar en la toma de
decisiones.
Es importante que la asamblea de aula se realice semanalmente, de modo
que vamos generando en los y las estudiantes el hbito del dilogo y la
concertacin sobre temas del aula.
El tiempo de duracin es de, por lo menos, una hora para Primaria y dos
para Secundaria. Se puede realizar en la hora de tutora o en el tiempo que la
institucin educativa brinde para tal fin.
Los temas de conversacin deben ser elegidos por los y las estudiantes, y
responder a situaciones de la vida cotidiana del aula y la escuela. En algunos
casos el docente puede proponer alguno, pero son ellos y ellas quienes
deciden.
La conduccin estar a cargo del docente desde Inicial hasta segundo de
primaria. A partir de tercero pasar a ser dirigida por un o una estudiante,
a quien el docente ayudar para la preparacin de la asamblea y para
mantener un clima adecuado para el dilogo.
Adems, podemos seguir estos pasos para llevarla a cabo:

Ubicamos a los y las estudiantes de manera que pueden verse mutuamente.
De preferencia, pedirles que se coloquen en crculo.
Quien va a dirigir la asamblea se coloca al frente para plantear el o los temas
que se tratarn en la asamblea y actuar como moderador. Los temas se
definen previamente, a partir de lo que ha ocurrido durante la semana.
El moderador recuerda las normas bsicas para intervenir: levantar la mano
para pedir la palabra, escuchar al compaero o compaera cuando est
hablando y opinar sin agredir al otro u otra.
En un primer momento debemos procurar que las asambleas sean un
espacio de reflexin sobre noticias. En los primeros grados, vinculadas a
acontecimientos personales, como lo que han hecho el fin de semana. En los
mayores, sobre noticias locales, nacionales o internacionales que puedan ser
de inters para los y las estudiantes.
Un segundo momento es para conversar sobre los temas planteados
inicialmente, vinculados a problemticas de la vida cotidiana en el aula y la
escuela. En este momento tambin se pueden evaluar las responsabilidades,
acuerdos del aula, etctera.
El tercer momento se dedica a la reflexin sobre lo conversado y el
planteamiento de sugerencias de solucin. Aqu se debe llegar a un consenso,
que ser reconocido por todos y todas.
89
Estrategia 2 Proyectos participativos
Es una estrategia que promueve oportunidades para que los y las estudiantes puedan gestionar
alternativas de solucin viables, que respondan a una problemtica comn y sean planteadas por
ellos y ellas. Son ellas y ellos mismos quienes deben identificar e investigar sobre la problemtica
que se va a tratar.
Qu En relacin con las capacidades de la participacin, los proyectos participativos
capacidades ayudan a nuestros nios, nias y adolescentes a potenciar las cuatro
favorece? capacidades:
Propone y gestiona iniciativas en favor del bien comn: Como mencionamos
en la estrategia anterior, toda accin debe responder a la bsqueda del
bienestar de la escuela o la comunidad. De este modo, los proyectos que
desarrollan los y las estudiantes deben partir de un diagnstico, plantear
alternativas creativas de solucin, ser diseados siguiendo las pautas
necesarias y ser conducidos por el conjunto de los y las estudiantes, con la
gua del docente.
Ejerce, defiende y promueve los Derechos Humanos: Los proyectos
participativos tienen tambin como objetivo promover la defensa de los
Derechos Humanos, ms an cuando stos se refieren a los nios, nias
y adolescentes. Es fundamental que las acciones planteadas tengan este
enfoque, que permite a los y las estudiantes aprender a respetar y hacer
respetar sus derechos.
Usa y fiscaliza el poder de manera democrtica: De igual forma que
en la estrategia anterior, el proceso de diseo y ejecucin de proyectos
participativos requiere compartir responsabilidades. No todos los y las
estudiantes se harn cargo de lo mismo, pero s es importante que todos
y todas participen en la implementacin. Adems, que cada miembro d
cuenta de qu est haciendo, cmo va avanzando en el cumplimiento de sus
metas, qu dificultades ha identificado y cules son sus oportunidades de
mejora. Solo as se garantiza la corresponsabilidad y el compromiso de cada
uno y cada una con el proyecto.
Promueve acciones para la gestin del riesgo, la disminucin de la
vulnerabilidad y el desarrollo sostenible: Siendo los proyectos participativos
una estrategia que fortalece la participacin de nuestros y nuestras
estudiantes, esta participacin tiene que mirar e interesarse por las acciones
de prevencin, ms an si tomamos en cuenta que nuestro pas no ha
logrado an construir una cultura de prevencin con sostenibilidad. A
travs de los proyectos participativos, los y las estudiantes pueden ayudar a
minimizar el impacto de los efectos tanto naturales como los ejercidos por la
accin humana, y construir una cultura de prevencin desde temprana edad.
Como hemos visto, las capacidades de participacin democrtica estn ligadas

directamente con el diseo e implementacin de los proyectos participativos
en la escuela, donde muchas de las reas curriculares de la Educacin Bsica
Regular aportan un trabajo articulado para el logro de:
la promocin y gestin de iniciativas de inters comn.
la defensa y promocin de los derechos de los estudiantes.
el uso y fiscalizacin del poder de manera democrtica, as como la
promocin de acciones para la gestin de riesgos, la disminucin de la
vulnerabilidad y el desarrollo sustentable.
90
Cules son Si queremos realizar proyectos participativos, debemos tener en cuenta que:
los aspectos Necesitan ser un espacio en el que los y las estudiantes tengan la
fundamentales oportunidad de expresar y agendar un asunto pblico; plantear alternativas
para trabajarla? de solucin frente a los problemas que aquejan a su entorno, y tomar
decisiones y acciones en el contexto real para alcanzar las soluciones. Todo
lo expresado se construye bajo las condiciones de un dilogo asertivo y un
trabajo en equipo, que les permita finalmente desarrollar su autonoma.
Los y las estudiantes deben participar de forma activa en las decisiones
y acciones relacionadas con la bsqueda de soluciones al problema. No
podemos reducir el rol del y de la estudiante al de simple observador u
observadora de las decisiones de unos pocos (o de nosotros, los docentes). El
protagonismo permite el empoderamiento de los y las estudiantes respecto
de la exigencia de sus derechos y deberes.
Se deben promover oportunidades para que puedan investigar, dialogar
y trabajar en equipo, con el fin de que sus planteamientos en la solucin
del problema sean informados y democrticos. Esto les permite plantear
acciones que realmente cumplan los objetivos que se estn proponiendo.
Finalmente, tienen que ser propuestos por iniciativa de los propios y propias
estudiantes, y responder a los intereses y necesidades que ellos y ellas logren
identificar en su entorno inmediato (escuela, comunidad). Si bien son los y las
estudiantes quienes identifican y priorizan el asunto pblico que abordarn,
el rol del o los docentes es importante, ya que sern ellos y ellas quienes
guiarn cada una de las fases del proyecto participativo.
Adems, podemos seguir estos pasos para llevarla a cabo:

Se inicia con la identificacin y seleccin del problema, para lo cual se debe
tener en cuenta que son los y las estudiantes quienes escogen aqullos que
sean de relevancia y cuya solucin se considere urgente.
Luego, tienen que establecer los recursos con los que cuentan para poder
plantear un proyecto referente a esta situacin. Es importante que las
posibilidades de intervencin de los y las estudiantes sean reales, ya que si
se plantea un proyecto que no puede realizarse, o si las aspiraciones van
ms all de sus posibilidades, se podra generar frustracin.
Definen objetivos sobre lo que esperan lograr con su intervencin. Estos
objetivos deben ser concretos, medibles y realizables.
Organizan las acciones, responsabilidades y el cronograma de intervencin,
involucrando al conjunto de estudiantes y otros miembros de la comunidad
educativa.
Por ltimo, se evalan los resultados obtenidos a partir de los objetivos
planteados inicialmente. La evaluacin se puede presentar ante toda la
comunidad escolar como un logro de los y las estudiantes.
91
Estrategia 3 Trabajo cooperativo
Es una estrategia que busca fomentar adems de aprendizajes acadmicos el desarrollo de
habilidades sociales a partir del trabajo y la ayuda mutua en su proceso de aprendizaje. En ese sentido,
la funcin principal del aprendizaje cooperativo es que aprendan a pensar, a resolver problemas e
integrar y aplicar sus conocimientos y habilidades, a la vez que mejoran sus relaciones interpersonales.
Qu Cuando en el documento se hace referencia a los aprendizajes transversales que

capacidades nutren la ciudadana, aparece entre ellos el desarrollo de habilidades sociales. As,
favorece? esta estrategia no solo aporta a desarrollar las capacidades de la participacin,
sino que, adems, debemos asumirla como un reto conjunto de la escuela, que
necesita que la pongamos en prctica todos y todas para promover el ejercicio
ciudadano.
Para aclarar lo recin dicho, presentamos el siguiente cuadro de Paul Roeders
(1997) sobre los efectos de diferentes tcnicas pedaggicas en el desarrollo de
competencias de los y las estudiantes. Hemos seleccionado aqullas que se
relacionan con el trabajo cooperativo:
Educacin tradicional:
Educacin activa y participativa:
transmisin de
desarrollo de competencias y
informacin y aprendizaje
Competencias construccin del conocimiento
repetitivo
Instruccin Trabajo Instruccin Trabajo Trabajo
frontal individual frontal individual cooperativo
Autorresponsabilidad - 0 0 + ++
Capacidad para
- + 0 ++ +
resolver problemas
Disposicin a la
-- -- -- - ++
cooperacin
Espritu de equipo 0 - - - +
Solidaridad -- - 0 - ++
Conseguir la
confianza de los - 0 0 0 ++
dems
Leyenda
- -: -: 0: +: ++:
fuerte influencia influencia influencia influencia fuerte influencia
negativa negativa neutra positiva positiva
Cules son Si queremos realizar el trabajo cooperativo, debemos tener en cuenta que:*
los aspectos Los objetivos de aprendizaje que se quieren alcanzar deben corresponder al
fundamentales grado y nivel de desarrollo cognitivo de nuestros y nuestras estudiantes, y a
para trabajarla? las habilidades sociales que se quieren potenciar.
Los equipos de trabajo debe estar compuestos por entre dos y cuatro
estudiantes. Su conformacin depender de dos factores: en primer lugar,
de las tareas que el equipo tenga que realizar, teniendo en cuenta que
mientras menor sea la cantidad de tiempo disponible, ms pequeo deber
ser el grupo; y, en segundo lugar, de las caractersticas emocionales de los
y las estudiantes, ya sea que se sientan tmidos en grupos grandes o que se
esfuercen ms rodeados de muchas personas.
*Adaptado del documento de trabajo Manual sobre aprendizaje cooperativo elaborado por IIPEC.
92
Respecto a la asignacin de estudiantes a los equipos, es recomendable
pedirles que hagan una lista de los compaeros y compaeras con los
que les gustara trabajar, y que, luego, coloquen a cada estudiante en un
grupo con una persona de su lista junto a otros estudiantes seleccionados
por nosotros. Esto ayudar a la integracin general del aula y al buen
desempeo de los y las estudiantes en sus equipos.
La distribucin en el aula debe facilitar el trabajo independiente de los
equipos, dejando suficiente espacio como para que estn cerca y puedan
mantener el contacto con la vista, hablar bajito sin molestar a los dems,
acceder al material de estudio necesario e intercambiar ideas en un
ambiente cmodo.
Tambin es necesario asignar funciones para garantizar la interdependencia
positiva. stas podran incluir un o una integrante que resuma, uno o una
que compruebe la comprensin, una o un asesor, una o un fomentador
de participacin y una o un observador. Encargar responsabilidades
complementarias e interconectadas a los integrantes del equipo resulta eficaz
para ensear habilidades sociales a los y las estudiantes.
Cuando planteemos las tareas, pensemos que stas deben facilitar procesos
efectivos de interaccin, para lo que se recomienda que, primero, cada
miembro del grupo trabaje de manera individual (o en pares), dando lugar a
entregas parciales de la tarea. Luego, los y las estudiantes debern reunirse
para concertar una respuesta comn a partir del trabajo de cada uno y una,
intercambiar ideas sobre las estrategias de solucin y cumplir con el trabajo
final. Si bien los y las estudiantes deben responsabilizarse de una parte de la
tarea, luego todo el equipo debe hacerse cargo de la entrega final y llegar a
un resultado comn.
Adems, podemos seguir estos pasos para llevar a cabo una actividad de
trabajo cooperativo:
Iniciamos la actividad con la explicacin de la tarea, especificando los criterios
para alcanzar los logros y comportamientos que se espera de los y las
estudiantes durante el proceso. De preferencia, entregarles una rbrica en la
que se seale con precisin cada uno de los criterios.
Hecho esto, formar los equipos de trabajo siguiendo los consejos que hemos
dado anteriormente.
Durante el proceso estaremos atentos a clarificar instrucciones, repasar los
mtodos y estrategias importantes para completar la tarea, y responder a
preguntas. Tener en cuenta que observaremos el desenvolvimiento de los
miembros en cada grupo y el apoyo mutuo.
Finalizado lo anterior, nos acercaremos a cada equipo para comentar cmo
han sentido el trabajo en equipo y qu han aprendido, a la vez que les
comentamos cmo los hemos visto.
Por ltimo, ayudaremos a toda el aula a hacer un resumen de lo aprendido y
llegar a una conclusin que contenga los puntos principales de lo que estudi
en la sesin, que les permita comprender cmo usarn ese aprendizaje en
sesiones futuras.
93
Mapa de progreso
del aprendizaje
de ciudadana
Queremos terminar este fascculo presentando los avances en la formulacin del mapa de
progreso de este aprendizaje fundamental. Como sabemos, los mapas de progreso son
instrumentos que ayudan a visualizar cules son las expectativas de aprendizaje que, de ser
alcanzadas por todos los y las estudiantes, les permitirn desenvolverse eficientemente y en
igualdad de condiciones en los distintos mbitos de su vida.
Descripcin de los niveles

Interacta espontneamente con compaeros y compaeras, independientemente de sus
caractersticas fsicas, gustos e intereses, respetando las normas acordadas e identificando
si se estn cumpliendo o no. Expresa su inters sin agredir al otro u otra en situaciones de
Nivel 1
conflicto. Manifiesta opiniones basadas en lo cotidiano, y escucha las de los dems, sobre
asuntos de convivencia en su aula y escuela, propuestos por el o la docente. Participa,
con gua del maestro o maestra, en procesos grupales para tomar decisiones y ejecutar
acciones que permitan resolver un problema en el aula.
Interacta con todos sus compaeros y compaeras respetando gustos y preferencias

distintas a las suyas. Cumple las normas que ha construido con su grupo y reconoce que stas
favorecen una mejor convivencia. Usa estrategias sencillas para resolver conflictos. Identifica
Nivel 2
algunas muestras de la variedad de manifestaciones culturales y las reconoce como riquezas

del pas. Con ayuda del o la docente, identifica asuntos de inters del grupo y expresa algunas
ventajas y desventajas de las opiniones propuestas para llegar a un acuerdo. Propone
acciones que buscan generar bienestar a su grupo; est atento a que todos cumplan con sus
responsabilidades y participa en la eleccin de representantes de aula.
Interacta rechazando situaciones de exclusin y discriminacin, reconociendo las diversas

caractersticas y necesidades existentes entre sus compaeros y compaeras, y acta
favoreciendo el respeto de los derechos de todos. Cumple con las normas establecidas
y coopera en que todos y todas las cumplan. Muestra empata y respeto por las reglas
bsicas del dilogo al resolver conflictos. Identifica algunos ejemplos del patrimonio natural
Nivel 3
y cultural del Per y muestra disposicin a enriquecerse con ellos. Manifiesta inters por
los asuntos que involucran a todos y todas en el aula y la escuela; comparte sus opiniones
sustentndolas en razones que van ms all del agrado o desagrado; reconoce como
vlidas las opiniones de todo el grupo para arribar a acuerdos. Colabora en acciones
colectivas orientadas al logro de metas comunes y al cuidado del medio ambiente, de su
aula y escuela. Elige de manera informada a los representantes estudiantiles y exige que
den cuenta de sus acciones.
94
Interacta mostrando preocupacin e inters por las necesidades del otro y toma parte de
manera asertiva en situaciones de abuso. Demuestra autonoma en el cumplimiento de
las normas y participa en la reformulacin de stas cuando las considera injustas. Usa el
dilogo para resolver conflictos y propone soluciones diferentes y pertinentes a la situacin.
Nivel 4
Debate sobre temas de inters pblico sin imposiciones arbitrarias, diferenciando hechos
de opiniones en las distintas posiciones; formula sus argumentos a partir del conocimiento
bsico de distintas organizaciones e instituciones. Planifica y desarrolla proyectos sencillos
que respondan a las necesidades de su entorno inmediato o a la defensa de los derechos
establecidos en el Cdigo del Nio y del Adolescente. Est pendiente del cumplimiento de
las responsabilidades de las autoridades y los lderes de su escuela.
Interacta con las personas de manera solidaria, reconociendo sus derechos como
legtimos. Acta como mediador en situaciones de conflicto cuando las partes involucradas
lo solicitan, interviniendo con imparcialidad. Reconoce la importancia de cumplir las
normas y leyes como requisito para una convivencia justa y acta para minimizar los
impactos en su entorno inmediato. Delibera sobre asuntos pblicos, analiza argumentos
contrarios a los propios y acepta aqullos que estn bien fundamentados. Entiende que
Nivel 5
detrs de las posturas propias y ajenas hay emociones e intereses diversos, pero es capaz
de dialogar con ellos, haciendo prevalecer los vinculados a principios democrticos, los
Derechos Humanos y la institucionalidad del Estado. Propone, de manera cooperativa,
acciones en espacios pblicos dirigidas a promover y defender los Derechos Humanos, la
diversidad y la gestin ambiental. Emite opinin crtica sobre los lderes educativos (pares)
tanto respecto del cumplimiento de sus responsabilidades y acuerdos como del ejercicio
de su autoridad.
Interacta en distintos espacios de manera justa, mostrando respeto por los Derechos
Humanos y la Ley en cualquier circunstancia, apertura hacia lo diferente y disposicin a
enriquecerse con los aportes de la diversidad. Reconoce el conflicto como una oportunidad
para aprender e identifica instancias jurdicas para su resolucin. Delibera sobre asuntos
pblicos, sustentando su postura con informacin relevante y argumentos rigurosos; analiza
Nivel 6
y evala diferentes posiciones, comprendiendo que pueden responder a cosmovisiones

diferentes, y logra criticarlos cuando es necesario. Promueve el arribo a acuerdos inclusivos
para construir consensos en el marco del sistema internacional de las Naciones Unidas.
Gestiona proyectos para promover y defender los Derechos Humanos, la diversidad, la
justicia social y la gestin ambiental. Analiza los mecanismos de participacin ciudadana
y otras formas en que los ciudadanos y ciudadanas participan para lograr cambios en la
sociedad por medio de procesos democrticos.
Interacta con las personas en distintos entornos de manera solidaria, justa y equitativa,
mostrando respeto por los Derechos Humanos y la Ley como condicin de la libertad y
la dignidad humana. Promueve, en diversos escenarios, el anlisis, dilogo y reflexin
Nivel 7
sobre asuntos pblicos de relevancia en diversos niveles (desde lo local hasta lo global),
y reconoce su carcter multidimensional. Asume un papel protagnico para proponer,
organizar y ejecutar acciones que promuevan y defiendan los Derechos Humanos,
la justicia social y el reconocimiento de la diversidad cultural, y que vigilen las polticas
ambientales nacionales e internacionales.
La descripcin de cada nivel est en tres colores que hacen referencia a cada una de las competencias:
Convive democrtica e interculturalmente
Delibera democrticamente
Participa democrticamente
95
Bibliografa
ASOCIACIN INTERNACIONAL PARA LA EVALUACIN DEL LOGRO EDUCATIVO (2011).

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Ya otros iniciaron la ruta
Hemos visto tambin en el universo escolar importantes islotes donde el

individuo es reconocido y valorado por algunas/os docentes. Hemos visto
una corriente activa e intensa que tiene otras aspiraciones y construye
nuevas maneras de relacin social en el contexto escolar. No se oculta. Por
el contrario, se visibiliza. Hace notar la diferencia. Cuenta con un soporte
importante en el discurso innovador que circula hoy en da en los colegios
del Estado. Tiene el respaldo explcito de la direccin. Se apoya tambin en
un discurso de los derechos y de la democracia que cada da se abre paso
en el sistema educativo, paulatinamente.
[] Son pocos, pero all estn los intentos de un conjunto reducido

de docentes que pretenden cruzar a la otra orilla. Son pocos, pero su
protagonismo los hace visibles. Su estilo marca la diferencia y nos hace
volver a mirar la institucin ya no como un conglomerado de estructuras
sociales sedimentadas de manera inerte, sino como una suma de
interacciones que operan sobre estructuras, removindolas, cincelndolas,
cambindolas a un ritmo y con efectos que deben pasar por alto [].
Igualmente la presencia de individualidades afirmativas del lado de las y los
estudiantes nos confronta con la complejidad de los condicionamientos y su
imposibilidad de determinar mecnicamente a las personas. La oposicin
y resistencia del alumnado circula con su propia dinmica por el colegio,
mostrando las debilidades del sistema escolar y presionando por el cambio
[].
Eduardo Len (2001b)

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s la LIC A DEL P

camb ACIN Ministerio

Convivir, participar y deliberar

Hoy el Per tiene un compromiso: mejorar los aprendizajes

Emma Patricia Salas OBrien

Jos Martn Vegas Torres

Equipo Coordinador de las Rutas del Aprendizaje:

Asesor General de las Rutas del Aprendizaje:

Correccin de estilo: Jos Luis Carrillo Mendoza

Diagramacin: Carmen Inga Colonia

Distribuido gratuitamente por el Ministerio de Educacin. Prohibida su venta

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2013-01640

Impreso en el Per / Printed in Peru

1.1 Primeras piezas del rompecabezas: Las demandas locales y regionales,

2. Armando las piezas del rompecabezas: La escuela y

2.1 Cmo educar para una ciudadana democrtica e intercultural?:

3. Visualizando el rompecabezas: Competencias del ejercicio

3.1 Convive democrtica e interculturalmente: Convive de manera

5. Propuesta de evaluacin para la convivencia

1. Convive democrtica e interculturalmente:

1.1 Mitos que afectan la convivencia escolar 44

2. Delibera democrticamente: Delibera sobre asuntos pblicos,

3. Participa democrticamente: Participa democrticamente

Mapa de progreso del aprendizaje de ciudadana ------------------------- 94

El Proyecto Educativo Nacional establece, en su segundo objetivo estratgico, la necesidad de transformar

1.1 Primeras piezas

Entonces, el problema es que uno al final

Se necesita generar espacios

Lograr la construccin de ciudadanos

Es puro ficticio, no? Todo se queda

Interesa suprimir las disparidades

La formacin tica y cvica es obligatoria en todo proceso educativo; prepara a los

(Ley General de Educacin-28044, artculo 6..)

El Estado propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas

Terminemos con algunas apuestas y estudios internacionales:

l Sujetos capaces de proponer cambios/convertirse en ciudadanos aptos.

Ahora, cul es nuestro concepto comn de democracia? l es capaz de establecer un

Pero vayamos un poco ms all: la democracia no se instala nicamente en este

Somos parte de la solucin, no del problema [] tenemos

Educar para la ciudadana democrtica e intercultural es en el Per una necesidad

l Enfatizar la interdependencia de las reas del conocimiento: No hay asignatura que

As la escuela fomentar, en relacin con la educacin ciudadana democrtica e

Propsitos de la Educacin ciudadana democrtica intercultural

2.2 Espacios y actores de una educacin ciudadana democrtica e

n Desde nuestras aulas: todas las reas

n Desde nuestras aulas: las reas comnmente vinculadas a la democracia y

n Desde nuestras aulas: las reas de Personal Social y de Formacin

2.3 Aprendizajes de una ciudadana democrtica e intercultural

l Autoconocimiento, autoconfianza y autoestima

l Autonoma y desarrollo moral

l Empata, cooperacin y solidaridad

Tener esta competencia implica, entonces, aceptar y comprender la lgica por la

l Convive democrtica e interculturalmente

A continuacin presentamos un esquema que busca visualizar la interaccin entre todos

A partir de lo desarrollado hasta aqu, reconocemos que el ejercicio ciudadano democrtico

De este modo, la disposicin a un dilogo horizontal intercultural y al encuentro cultural es

De manera complementaria, generar una competencia para la convivencia democrtica e

Interacta Muestra, en sus

Se trata de desarrollar una serie de capacidades vinculadas a la deliberacin que sirvan

Para lograr una verdadera deliberacin es fundamental formar estudiantes crticos,

Supone, adems, aprendizajes que lleven a dialogar sin imposiciones arbitrarias,

Implica tambin un sentimiento de eficacia poltica y de empoderamiento. Supone desarrollar

Complementariamente, los estudiantes requieren aprender a disear y participar en proyectos,