GESTIÓN JURlDICA C6digo:IDPAC-GJ-FT-10

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Fecha: 06/1 1/2015
FORMULACIÓN DE CARGOS
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AUTO N° 0 48 1 3 SE? 21

Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Ba rr io La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN COMUNAL •IDPAC •

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998, en el literal e) del
articulo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, D.C., los artículos
2.3.2.2.6. y 2.3,2,2,12, del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de
2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a dar apertura de investigación y formular cargos
contra la Junta de Acción Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy,

CONSIDERANDO:

1. Que mediante comunicación interna SAC-8-3416-15 con radicado No. 2015IE5219 de fecha 14 de Agosto de 2015, el
profesional German Darío Pinto de la Subdirección de Asuntos Comunales, solicitó realizar acciones de inspección,
vigilancia y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, por
quejó respecto del uso, reglamento de uso del salón comunal y regulación del convenio del DADEP,

2. Que con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N°
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de Asuntos
Comunales expidió el auto de fecha 02 de julio de 2015, por medio del cual se ordenó realizar acciones de inspección,
vigilancia y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y se
designan los profesionales que practicarán las visitas administrativas necesarias para veri fi car el cumplimiento de la ley y
sus estatutos.

3. Que mediante oficio con radicado 2015EE5786 de fecha 19 de agosto de 2015, la Subdirecci 5 n de Asuntos Comunales
informó al presidente de la Junta de Acción Comuna! del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, el
señor JAIME CALVO, que en cumplimiento de lo dispuesto en el auto de fecha 02 de julio de 2015, se realzará visita de
inspección, vigilancia y control ala organización comunal el día 25 de agosto de 2015 a las 10:00.

4. Que llegada la fecha y hora establecida en la citación se contó con la presencia de dignatarios, ciudadanos, y
contratistas de la entidac. Dignatarios: Jaime E. Calvo Aguirre Presidente, Sandra Jiménez Fiscal, Nubia Linares

-.. Ciudadano: - Sixta Tulia Niño y Contratistas del IDPAC: Angela Domínguez Osorio y William Mahecha de la Subdirección

las personas que lo solicitaron prestado, el señor Tesorero abandonó el cargo, no presento carta de renuncia, que no
existen convenios con el DADEP", así mismo se le solicita por parte de los contratistas al Presidente, el soporte de los
$10.000.000 del día 27 de enero de 2015y él entrega extractos bancarios donde se observa el retiro y se observa un
depósito de $10.000.000 el día 27 de marzo de 2015, explicando que se depositó el dinero pues no se hizo el arreglo del
salón comunal para el cual estaba destinado. De acuerdo al acta se dejan unas acciones correctivas consistentes en: 1.
Solicitar cita con German Pinto (Gestor de la Localidad de Kennedy), para seguir proceso de depuración y registro de
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Acddn comunal

AUTO N° 04 8 1 3 SE? 2
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012-2016.

libros contables y administrativos; 2. Presentar reglamento uso del salón comunal, especialmente para cuando realicen
eventos. Acciones que debían ser cumplidas para el 21 de septiembre de 2015.

5. Que mediante oficio SAC 7047 radicado No 20151E8284 del 24 de diciembre de 2015 los contratistas Angela Hortensia
Domínguez y William Oswaldo Mahecha remitieron ala Subdirectora de Asuntos Comunales, el informe de IVC de la
Junta de Acción Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy..

6. Que mediante SAC 7066 radicado 20151E8285 del 24 do diciembre de 2015, la Subdirectora de Asuntos Comunales,
Flor Paulina Donado, remitió a la Doctora Paula Andrea Suarez Lopera, Jefe de la Oficina Asesora Jurídica copia del
informe de la Acción de inspección, Vigilancia y Control de la Junta de Acción Comunal del Barrio La Floresta Sur de
la Localidad 8 de Kennedy.

El mencionado informe contiene: 'Como conclusión, se pude afirmar que con fundamento en los criterios profesionales y
partiendo de las revisiones efectuadas y analizadas con base en la documentación requerida y entregada por los
dignatarios, en la acción de Inspección, Vigilancia y Control del componente administrativo, jurídico y social como del
compcnente contable y financiero de la Junta de Acción Comunal del barrio Floresta Sur; se tiene un posible
incumplimiento de ¡a normas contables y estatutarias en materia contable y una posible extralimitación de funciones por
parte del señor Presidente Jaime E. Calvo Aguirre'

8. Que una vez revisada la documentación allegada a la Oficina Asesora Jurídica y después del análisis correspondiente,
se le solícito a la Subdirección ce Asuntos Comunales que: 1. Aportara el acta de visita de verificación de cumplimiento
de las acciones conectivas solicitadas por el profesional designado en la visita de administrativa de inspección, vigilancia
y control, en donde conste que la organización canto con un término de quince (15) días hábiles para implementar los
correctivos solicitados 2. Aportara la documentación soporte del informe IVC.

9. Que con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N°
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de Asuntos
Comurales expidió el auto No 12 de fecha 17 de marzo de 2016, por medio del cual se orderó continuar las acciones
de inspección, vigilancia y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de
Kennedy y se designa al profesional que practicará las visitas administrativas necesarias para verificar el cumplimiento
de la ley y sus estatutos. El mencionado Auto fue debidamente notificado al representante legal de la organización, el
señor .aime E. Calvo Aguirre, e día 12 de abril de 2016.

con

cumplimiento de lo dispuesto en el auto No 12 de fecha 17 de marzo de 2016, se realizará inspección, vigilancia y control
a la organización comunal el día 12 de abril de 2016 a las 10:00 am.
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AUTO N° 048 13SE? ZQ

Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del período 2012-2016.

11. Que llegada la fecha y hora establecida en la citac'.ón se contó con la presencia de dignatarios, ciudadanos, y
contratistas de la entidad. Dignatarios: Jaime E, Calvo Aguirre Presidente, Sandra Jiménez Fiscal, Ana Rosa Ibáñez
Secretaria; Ciudadana -- afiliada: Sixta Tulia Niño y Contratista del IDPAC: Andrés Ruiz Caviedes de la Subdirección de
Asuntos Comunales. que de la inspección, según el informe proyectado por le profesional, entre otras cosas, se
evidencio, falencias en el manejo administrativo por la falta de realización de Asambleas Generales. Extralimitación de funciones
por pa-te del señor Presidente al ejercer además de su función la de Tesorero también, Desde 2012 hasta el dos (2) de
abril de 2016. Incumplimiento de las normas contables (Dec 2649-93).

12. Que coro fundamento en lo anterior, mediante comunicación interna SAC. 6885, con radicado 20161E5452 de agosto 11
de 2016, la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC solicitó a la Oficina Asesora Jurídica, adelantar las acciones
pertinentes, entre ctras, a la Junta de Acción Comunal dei Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy.

13. Que de conformidad con lo establecido en el a rt iculo 2,3,2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N° 1066 de 2015, si de las diligencias preliminares practicadas se concluye que existe mérito
para adelantar investigación, la entidad estatal que ejerce funciones de inspección, vigilancia y control sobre los
organismos comunales, ordenará mediante auto motivado apertura de investigación, que deberá determinar en forma
objetiva y ordenada los cargos a formular, señalando en cada caso las disposiciones legales y/o reglamentarias que se
consideren infringidas, en armonía con lo dispuesto en el artículo 40 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo según el cual, durante la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera la decisión
de fondo se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos especiales.

14. Que de conformidad con el artículo 2.3.2.2.9 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N°
1006 de 2015, de acuerdo con los hechos invest i gados y teniendo en cuenta las competencias y pr o cedimfentos
establecidos en la ley y/o estatutos de los organismos de acción comunal, la autoridad de inspección, vigilancia y control
podrá imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la gravedad de las conductas:

a) Suspensión del afiliado y/o dignatario hasta por el término de 12 meses;
b) Desa fi liación del organismo de acción comunal hasta por el termino de 24 meses;
a) Suspensión temporal de dignatarios de organismos de acción comunal, hasta tanto se conozcan los resultados

743 de 2002;

e) Cancelación de la personería jurídica;
d) Congelación de fondos.

15. Quede acuerdo con el pronuncamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, contenido en sentencia
del 30 de junio de 1962 (citada por la Corte Constitucional en Sentencia T-909/1 1): "La persona natural obra por sí
misma; goza no sólo de entendimiento y voluntad, sino también de los medios u órganos físicos para ejecutar sus
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Por medio del cual se da apertura de Investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012-2016.

decisiones. La persona moral [persona jurídica], no; a su personalidad no decide ni actúa por sí misma, sino a través del
vehículo forzoso de sus agentes sin los cuales no pasaría de ser una abstracción. Por eso se ha dicho que su voluntad
es la voluntad de sus agentes. Entonces, sin la coexistencia de la entidad creada y de sus agentes, a través de la
"incorporación de éstos en aquella —apelando a un vocablo en uso- constituye un todo indivisible, que no admite tal
discriminación.'

16. Que de conformidad con las diligencias preliminares su rt idas por la Subdirección de Asuntos Comunales, y con
fundamento en los documentos que integran el SAC. 6855, con radicado 2016IE5452 del 11 de agosto de 2016, y los
demás dispuestos en el Expediente OJ- 3436 de la Oficina Asesora Jurídica para dar curso a la presente actuación
administrativa, existe mérito para disponer apertura de investigación y formular cargos en contra de la persona jurídica y
de algunos de sus dignatarios, así:

16.1 Contra la persona jurídica Junta de Acción Comunal del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la
ciudad de Bogotá, D.C., registrada ante el Instituto Distrital de la Pa rt icipación y Acción Comunal con el código
8068, actualmente representada por la Representante Legal Luisa Hernández Rodríguez.

Cargo 1: Vulnerar, presuntamente, el Principio de la organización, según el cual se debe respetar, acatar y fortalecer la
estructura de la Junta de Acción Con-unal, el que se estaría desconociendo por cuanto: a-) El ex Presidente, el señor Jaime
E. Calvo, habría asumido funciones dei tesorero; b-) El ex tesorero, el señor Carlos Eduardo Henzo; c-) El ex tesorero no
rindió informes contables.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estarza incursa en violación al l eral i del artículo 20 de
la Ley 743 de 2002 que consagra el citado principio.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de DOLO, considerando que el incumplimiento implica la manifestación
voluntaria de los agentes involucrados en el asunto, ex Presidente, ex Tesorero, así como la deliberada inactividad de la
Asamblea General de Afiliados para solucionar de fondo la problemática a sabiendas de que ello constituye violación al
régimen comunal, pues la disposición vulnerada debe ser conocida por los afiliados que integran la persona jurídica, ya que
ésta actúa a través de ellos. Precisamente, la Ley 743 de 2002 en el literal b de su artículo 24, consagra como deber de los
afiliados: ccnocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de :a organización, y las disposiciones legales que
regulan la materia.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo, son los que obran en el Expediente OJ-3436, en el que se

• Acción Comunal ahora investigada, con sus sopo rtes.

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Acción Comunal

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Por medio del cual se da ape rt ura de Investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012.2016.

Cargo 2: Y registrar ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal el libro de tesorería y no diligenciar
debidamente los libris de inventarios y bancos.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al artículo 63 de la Ley 743
de 2002 que impone la obligación do registrar ante la entidad de inspección, vigilancia y control los diferentes libros.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de una conducta debida, la
falta de diligencia exigible a la persona jurídica y la inobservancia del reglamento interno de la organización.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo, son los que obran en el Expediente OJ-3436 en el que se
incorporaron los informes realizados por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la Junta de Acción Comunal
ahora investigada, con sus soportes.

16.2Contra el ciudadano Jaime E. Calvo, identificado con la cédula de ciudadanía 79.148.471, ex Presidente de la,,
Junta de Acción Comunal del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la ciudad de Bogotá, D.C, N
con registro IDPAC 8068: .

Cargo único: Ejercer, presuntamente, función que por estatutos corresponde al tesorero de la Junta de Acción Comunal
del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la ciudad de Bogotá, D.C.

Con el anterior presunto comportamiento, el señor Jaime E. Calvo estaría, presuntamente, cuebrantando el deber de cumplir
los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. También vulneraría el literal i. del
articulo 20 de la Ley 743 de 2002 que establece el Principio de la organización.

Se estima que la supuesta falta fue cometida, a título de DOLO, considerando que la acción referida revela manifestación de
voluntad del investigado a sabiendas de que ello constituía volación al régimen comunal, pues las disposiciones vulneradas
deben ser conocidas por los integrantes de la Junta de Acción Comunal. Como bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el
literal b del artículo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la
organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Los soportes documentales que fundamentan esta imputación son los que integran el Expediente OJ-3436.

de la .:unta de Acción Comunal del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la ciudad de B
D.C,, con registro IDPAC 8068:

Cargo único: Dejar de ejercer, presuntamente, su cargo de tesorero, respectivamente, desde el año 2012.

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del período 2012.2016.

Con el supuesto comportamiento, el investigado estarían desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC
contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. También vulnerarían el literal i, del artículo 20 de la Ley
743 de 2002 que establece el Principio de la organización.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de conductas debidas,
la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario y la inobseriancia del reglamento interno de la
organización. La presunta conducta resulta agravada para el ex tesorero, pues según el informe de la Subdirección de
Asuntos Comunales no rindió informes contables desde julio del año 2012 y como quiera que él como responsable de la
tesorería es el encargado de solicitar el registro de los libros ante el IDPAC.

Los soportes documentales que fundamentan esta imputación son los que integran el Expediente DJ-3436.

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: ABRIR investigación contra la JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO FLORESTA SUR DE
LA LOCALIDAD 8 DE KENNEDY, DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ., y registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y
Acción Comunal con el código 8068; y contra los siguientes afiliados a la misma: JAIME CALVO, identificado con la cédula
de ciudadanía 79.148.471, ex presidente, CARLOS EDUARDO HENZO, identificado con cédula de ciudadanía
1.121.833.415, ex tesorero, de la JAC durante el período 2012-2016, respectvamente,.

ARTÍCULO SEGUNDO: FORMULAR en contra de los investigados los cargos a que hacen referencia los numerales 16.1,
16.2 y 16.3 ce los considerandos del presente auto; respectivamente.

ARTICULO TERCERO: ORDENAR la práctica de las siguientes pruebas:

a-) Tener como pruebas documentales las obrantes en el Expediente OJ-3436.

b) Escuchar en diligencia de declaración juramentada a JAIME CALVO y CARLOS EDAURDO HENZO, dignatarios del
periodo 2012-2016, can el fin de que depongan sobre los hechos objeto de investigación.

c-) Practicar las demás pruebas conducentes y pertinentes necesarias para el esclarecimiento de los hechos denu nciados y

dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la diligencia de notificación del presente auto.

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del pe riodo 2012-2016.

ARTÍCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido del presente auto a los investigados, según lo establecido en los artículos 68
y 69 del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), para que ejerzan el
derecho de contradicción y defensa, lo que incluye el derecho a revisar el expediente, solicitar y aportar pruebas.
Adviértaseles que pueden nombrar defensor para que los represente en el curso de las diligencias y que con tra el presente
auto no proceden recursos.
i
ARTÍCULO SEXTO: COMISIONAR a la Ofic na Asesora Jurídica con amplias facultades para que a través de sus
profesionales practiquen las pruebas y se libre las comunicaciones a que haya lugar, dentro del término de sesenta (60) días
hábiles. El periodo para la práctica de pruebas se contará a partir del vencimiento del término para la presentación de
descargos.

I IQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D.C., el día 1 3 SEP ff
i 10

QNT GN IO NÁNDEZ LLAMAS
Director General
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal- IDPAC-

Provecb: JennierFo:ero
Contra isla
Cosa Asesora Juridica
30 de agcsb de 2016

Revisó: Camilo Ahiandro Posada López
Jefe Orici ^a Asesora Jurídica

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