GESTIN JURlDICA C6digo:IDPAC-GJ-FT-10

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Fecha: 06/1 1/2015
FORMULACIN DE CARGOS
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AUTO N 0 48 1 3 SE? 21

Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra la Junta de Accin Comunal del
Ba rr io La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL IDPAC

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artculo 78 de la Ley 489 de 1998, en el literal e) del
articulo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogot, D.C., los artculos
2.3.2.2.6. y 2.3,2,2,12, del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de
2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a dar apertura de investigacin y formular cargos
contra la Junta de Accin Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy,

CONSIDERANDO:

1. Que mediante comunicacin interna SAC-8-3416-15 con radicado No. 2015IE5219 de fecha 14 de Agosto de 2015, el
profesional German Daro Pinto de la Subdireccin de Asuntos Comunales, solicit realizar acciones de inspeccin,
vigilancia y control a la Junta de Accin Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, por
quej respecto del uso, reglamento de uso del saln comunal y regulacin del convenio del DADEP,

2. Que con fundamento en el artculo 2.3.2.2.10 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdireccin de Asuntos
Comunales expidi el auto de fecha 02 de julio de 2015, por medio del cual se orden realizar acciones de inspeccin,
vigilancia y control a la Junta de Accin Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y se
designan los profesionales que practicarn las visitas administrativas necesarias para veri fi car el cumplimiento de la ley y
sus estatutos.

3. Que mediante oficio con radicado 2015EE5786 de fecha 19 de agosto de 2015, la Subdirecci 5 n de Asuntos Comunales
inform al presidente de la Junta de Accin Comuna! del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, el
seor JAIME CALVO, que en cumplimiento de lo dispuesto en el auto de fecha 02 de julio de 2015, se realzar visita de
inspeccin, vigilancia y control ala organizacin comunal el da 25 de agosto de 2015 a las 10:00.

4. Que llegada la fecha y hora establecida en la citacin se cont con la presencia de dignatarios, ciudadanos, y
contratistas de la entidac. Dignatarios: Jaime E. Calvo Aguirre Presidente, Sandra Jimnez Fiscal, Nubia Linares

-.. Ciudadano: - Sixta Tulia Nio y Contratistas del IDPAC: Angela Domnguez Osorio y William Mahecha de la Subdireccin

las personas que lo solicitaron prestado, el seor Tesorero abandon el cargo, no presento carta de renuncia, que no
existen convenios con el DADEP", as mismo se le solicita por parte de los contratistas al Presidente, el soporte de los
$10.000.000 del da 27 de enero de 2015y l entrega extractos bancarios donde se observa el retiro y se observa un
depsito de $10.000.000 el da 27 de marzo de 2015, explicando que se deposit el dinero pues no se hizo el arreglo del
saln comunal para el cual estaba destinado. De acuerdo al acta se dejan unas acciones correctivas consistentes en: 1.
Solicitar cita con German Pinto (Gestor de la Localidad de Kennedy), para seguir proceso de depuracin y registro de
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Acddn comunal

AUTO N 04 8 1 3 SE? 2
Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra la Junta de Accin Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012-2016.

libros contables y administrativos; 2. Presentar reglamento uso del saln comunal, especialmente para cuando realicen
eventos. Acciones que deban ser cumplidas para el 21 de septiembre de 2015.

5. Que mediante oficio SAC 7047 radicado No 20151E8284 del 24 de diciembre de 2015 los contratistas Angela Hortensia
Domnguez y William Oswaldo Mahecha remitieron ala Subdirectora de Asuntos Comunales, el informe de IVC de la
Junta de Accin Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy..

6. Que mediante SAC 7066 radicado 20151E8285 del 24 do diciembre de 2015, la Subdirectora de Asuntos Comunales,
Flor Paulina Donado, remiti a la Doctora Paula Andrea Suarez Lopera, Jefe de la Oficina Asesora Jurdica copia del
informe de la Accin de inspeccin, Vigilancia y Control de la Junta de Accin Comunal del Barrio La Floresta Sur de
la Localidad 8 de Kennedy.

El mencionado informe contiene: 'Como conclusin, se pude afirmar que con fundamento en los criterios profesionales y
partiendo de las revisiones efectuadas y analizadas con base en la documentacin requerida y entregada por los
dignatarios, en la accin de Inspeccin, Vigilancia y Control del componente administrativo, jurdico y social como del
compcnente contable y financiero de la Junta de Accin Comunal del barrio Floresta Sur; se tiene un posible
incumplimiento de a normas contables y estatutarias en materia contable y una posible extralimitacin de funciones por
parte del seor Presidente Jaime E. Calvo Aguirre'

8. Que una vez revisada la documentacin allegada a la Oficina Asesora Jurdica y despus del anlisis correspondiente,
se le solcito a la Subdireccin ce Asuntos Comunales que: 1. Aportara el acta de visita de verificacin de cumplimiento
de las acciones conectivas solicitadas por el profesional designado en la visita de administrativa de inspeccin, vigilancia
y control, en donde conste que la organizacin canto con un trmino de quince (15) das hbiles para implementar los
correctivos solicitados 2. Aportara la documentacin soporte del informe IVC.

9. Que con fundamento en el artculo 2.3.2.2.10 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdireccin de Asuntos
Comurales expidi el auto No 12 de fecha 17 de marzo de 2016, por medio del cual se order continuar las acciones
de inspeccin, vigilancia y control a la Junta de Accin Comunal del Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de
Kennedy y se designa al profesional que practicar las visitas administrativas necesarias para verificar el cumplimiento
de la ley y sus estatutos. El mencionado Auto fue debidamente notificado al representante legal de la organizacin, el
seor .aime E. Calvo Aguirre, e da 12 de abril de 2016.

con

cumplimiento de lo dispuesto en el auto No 12 de fecha 17 de marzo de 2016, se realizar inspeccin, vigilancia y control
a la organizacin comunal el da 12 de abril de 2016 a las 10:00 am.
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Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra la Junta de Accin Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del perodo 2012-2016.

11. Que llegada la fecha y hora establecida en la citac'.n se cont con la presencia de dignatarios, ciudadanos, y
contratistas de la entidad. Dignatarios: Jaime E, Calvo Aguirre Presidente, Sandra Jimnez Fiscal, Ana Rosa Ibez
Secretaria; Ciudadana -- afiliada: Sixta Tulia Nio y Contratista del IDPAC: Andrs Ruiz Caviedes de la Subdireccin de
Asuntos Comunales. que de la inspeccin, segn el informe proyectado por le profesional, entre otras cosas, se
evidencio, falencias en el manejo administrativo por la falta de realizacin de Asambleas Generales. Extralimitacin de funciones
por pa-te del seor Presidente al ejercer adems de su funcin la de Tesorero tambin, Desde 2012 hasta el dos (2) de
abril de 2016. Incumplimiento de las normas contables (Dec 2649-93).

12. Que coro fundamento en lo anterior, mediante comunicacin interna SAC. 6885, con radicado 20161E5452 de agosto 11
de 2016, la Subdireccin de Asuntos Comunales del IDPAC solicit a la Oficina Asesora Jurdica, adelantar las acciones
pertinentes, entre ctras, a la Junta de Accin Comunal dei Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy.

13. Que de conformidad con lo establecido en el a rt iculo 2,3,2.2.12. del Decreto nico Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N 1066 de 2015, si de las diligencias preliminares practicadas se concluye que existe mrito
para adelantar investigacin, la entidad estatal que ejerce funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre los
organismos comunales, ordenar mediante auto motivado apertura de investigacin, que deber determinar en forma
objetiva y ordenada los cargos a formular, sealando en cada caso las disposiciones legales y/o reglamentarias que se
consideren infringidas, en armona con lo dispuesto en el artculo 40 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo segn el cual, durante la actuacin administrativa y hasta antes de que se profiera la decisin
de fondo se podrn aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a peticin del interesado sin requisitos especiales.

14. Que de conformidad con el artculo 2.3.2.2.9 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N
1006 de 2015, de acuerdo con los hechos invest i gados y teniendo en cuenta las competencias y pr o cedimfentos
establecidos en la ley y/o estatutos de los organismos de accin comunal, la autoridad de inspeccin, vigilancia y control
podr imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la gravedad de las conductas:

a) Suspensin del afiliado y/o dignatario hasta por el trmino de 12 meses;

b) Desa fi liacin del organismo de accin comunal hasta por el termino de 24 meses;
a) Suspensin temporal de dignatarios de organismos de accin comunal, hasta tanto se conozcan los resultados

743 de 2002;

e) Cancelacin de la personera jurdica;

d) Congelacin de fondos.

15. Quede acuerdo con el pronuncamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, contenido en sentencia
del 30 de junio de 1962 (citada por la Corte Constitucional en Sentencia T-909/1 1): "La persona natural obra por s
misma; goza no slo de entendimiento y voluntad, sino tambin de los medios u rganos fsicos para ejecutar sus
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AUTO N 0 4 8 3 SEQ 2^ ^3

Por medio del cual se da apertura de Investigacin y se formulan cargos contra la Junta de Accin Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012-2016.

decisiones. La persona moral [persona jurdica], no; a su personalidad no decide ni acta por s misma, sino a travs del
vehculo forzoso de sus agentes sin los cuales no pasara de ser una abstraccin. Por eso se ha dicho que su voluntad
es la voluntad de sus agentes. Entonces, sin la coexistencia de la entidad creada y de sus agentes, a travs de la
"incorporacin de stos en aquella apelando a un vocablo en uso- constituye un todo indivisible, que no admite tal
discriminacin.'

16. Que de conformidad con las diligencias preliminares su rt idas por la Subdireccin de Asuntos Comunales, y con
fundamento en los documentos que integran el SAC. 6855, con radicado 2016IE5452 del 11 de agosto de 2016, y los
dems dispuestos en el Expediente OJ- 3436 de la Oficina Asesora Jurdica para dar curso a la presente actuacin
administrativa, existe mrito para disponer apertura de investigacin y formular cargos en contra de la persona jurdica y
de algunos de sus dignatarios, as:

16.1 Contra la persona jurdica Junta de Accin Comunal del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la
ciudad de Bogot, D.C., registrada ante el Instituto Distrital de la Pa rt icipacin y Accin Comunal con el cdigo
8068, actualmente representada por la Representante Legal Luisa Hernndez Rodrguez.

Cargo 1: Vulnerar, presuntamente, el Principio de la organizacin, segn el cual se debe respetar, acatar y fortalecer la
estructura de la Junta de Accin Con-unal, el que se estara desconociendo por cuanto: a-) El ex Presidente, el seor Jaime
E. Calvo, habra asumido funciones dei tesorero; b-) El ex tesorero, el seor Carlos Eduardo Henzo; c-) El ex tesorero no
rindi informes contables.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Accin Comunal estarza incursa en violacin al l eral i del artculo 20 de
la Ley 743 de 2002 que consagra el citado principio.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a ttulo de DOLO, considerando que el incumplimiento implica la manifestacin
voluntaria de los agentes involucrados en el asunto, ex Presidente, ex Tesorero, as como la deliberada inactividad de la
Asamblea General de Afiliados para solucionar de fondo la problemtica a sabiendas de que ello constituye violacin al
rgimen comunal, pues la disposicin vulnerada debe ser conocida por los afiliados que integran la persona jurdica, ya que
sta acta a travs de ellos. Precisamente, la Ley 743 de 2002 en el literal b de su artculo 24, consagra como deber de los
afiliados: ccnocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de :a organizacin, y las disposiciones legales que
regulan la materia.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo, son los que obran en el Expediente OJ-3436, en el que se

Accin Comunal ahora investigada, con sus sopo rtes.

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Accin Comunal

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AUTO N o 048 1 ] SE? 21
Por medio del cual se da ape rt ura de Investigacin y se formulan cargos contra la Junta de Accin Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del periodo 2012.2016.

Cargo 2: Y registrar ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal el libro de tesorera y no diligenciar
debidamente los libris de inventarios y bancos.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin al artculo 63 de la Ley 743
de 2002 que impone la obligacin do registrar ante la entidad de inspeccin, vigilancia y control los diferentes libros.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a ttulo de CULPA, pues se trata de la omisin de una conducta debida, la
falta de diligencia exigible a la persona jurdica y la inobservancia del reglamento interno de la organizacin.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo, son los que obran en el Expediente OJ-3436 en el que se
incorporaron los informes realizados por la Subdireccin de Asuntos Comunales del IDPAC a la Junta de Accin Comunal
ahora investigada, con sus soportes.

16.2Contra el ciudadano Jaime E. Calvo, identificado con la cdula de ciudadana 79.148.471, ex Presidente de la,,
Junta de Accin Comunal del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la ciudad de Bogot, D.C, N
con registro IDPAC 8068: .

Cargo nico: Ejercer, presuntamente, funcin que por estatutos corresponde al tesorero de la Junta de Accin Comunal
del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la ciudad de Bogot, D.C.

Con el anterior presunto comportamiento, el seor Jaime E. Calvo estara, presuntamente, cuebrantando el deber de cumplir
los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del artculo 24 de la Ley 743 de 2002. Tambin vulnerara el literal i. del
articulo 20 de la Ley 743 de 2002 que establece el Principio de la organizacin.

Se estima que la supuesta falta fue cometida, a ttulo de DOLO, considerando que la accin referida revela manifestacin de
voluntad del investigado a sabiendas de que ello constitua volacin al rgimen comunal, pues las disposiciones vulneradas
deben ser conocidas por los integrantes de la Junta de Accin Comunal. Como bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el
literal b del artculo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la
organizacin, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Los soportes documentales que fundamentan esta imputacin son los que integran el Expediente OJ-3436.

de la .:unta de Accin Comunal del Barrio Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy, de la ciudad de B
D.C,, con registro IDPAC 8068:

Cargo nico: Dejar de ejercer, presuntamente, su cargo de tesorero, respectivamente, desde el ao 2012.

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AUTO N 048 3 SE' 2915

Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra la Junta de Accin Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del perodo 2012.2016.

Con el supuesto comportamiento, el investigado estaran desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC
contemplado en el literal b. del artculo 24 de la Ley 743 de 2002. Tambin vulneraran el literal i, del artculo 20 de la Ley
743 de 2002 que establece el Principio de la organizacin.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a ttulo de CULPA, pues se trata de la omisin de conductas debidas,
la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario y la inobseriancia del reglamento interno de la
organizacin. La presunta conducta resulta agravada para el ex tesorero, pues segn el informe de la Subdireccin de
Asuntos Comunales no rindi informes contables desde julio del ao 2012 y como quiera que l como responsable de la
tesorera es el encargado de solicitar el registro de los libros ante el IDPAC.

Los soportes documentales que fundamentan esta imputacin son los que integran el Expediente DJ-3436.

En mrito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal,

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: ABRIR investigacin contra la JUNTA DE ACCIN COMUNAL DEL BARRIO FLORESTA SUR DE
LA LOCALIDAD 8 DE KENNEDY, DE LA CIUDAD DE BOGOT., y registrada ante el Instituto Distrital de la Participacin y
Accin Comunal con el cdigo 8068; y contra los siguientes afiliados a la misma: JAIME CALVO, identificado con la cdula
de ciudadana 79.148.471, ex presidente, CARLOS EDUARDO HENZO, identificado con cdula de ciudadana
1.121.833.415, ex tesorero, de la JAC durante el perodo 2012-2016, respectvamente,.

ARTCULO SEGUNDO: FORMULAR en contra de los investigados los cargos a que hacen referencia los numerales 16.1,
16.2 y 16.3 ce los considerandos del presente auto; respectivamente.

ARTICULO TERCERO: ORDENAR la prctica de las siguientes pruebas:

a-) Tener como pruebas documentales las obrantes en el Expediente OJ-3436.

b) Escuchar en diligencia de declaracin juramentada a JAIME CALVO y CARLOS EDAURDO HENZO, dignatarios del
periodo 2012-2016, can el fin de que depongan sobre los hechos objeto de investigacin.

c-) Practicar las dems pruebas conducentes y pertinentes necesarias para el esclarecimiento de los hechos denu nciados y

dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la diligencia de notificacin del presente auto.

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Ara/n Comunal

AUTO N 0 4 8 1 3 SP ZO^^

Por medio del cual se da apertura de investigacin y se formulan cargos contra la Junta de Accin Comunal del
Barrio La Floresta Sur de la Localidad 8 de Kennedy y contra algunos dignatarios del pe riodo 2012-2016.

ARTCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido del presente auto a los investigados, segn lo establecido en los artculos 68
y 69 del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), para que ejerzan el
derecho de contradiccin y defensa, lo que incluye el derecho a revisar el expediente, solicitar y aportar pruebas.
Advirtaseles que pueden nombrar defensor para que los represente en el curso de las diligencias y que con tra el presente
auto no proceden recursos.
i
ARTCULO SEXTO: COMISIONAR a la Ofic na Asesora Jurdica con amplias facultades para que a travs de sus
profesionales practiquen las pruebas y se libre las comunicaciones a que haya lugar, dentro del trmino de sesenta (60) das
hbiles. El periodo para la prctica de pruebas se contar a partir del vencimiento del trmino para la presentacin de
descargos.

I IQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., el da 1 3 SEP ff
i 10

QNT GN IO NNDEZ LLAMAS

Director General
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal- IDPAC-

Provecb: JennierFo:ero
Contra isla
Cosa Asesora Juridica
30 de agcsb de 2016

Revis: Camilo Ahiandro Posada Lpez

Jefe Orici ^a Asesora Jurdica

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