ALCALDlA MAYOR

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YAcción Comuoal-IDPAC

Resolución W 228
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de

Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)

dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACiÓN Y ACCiÓN

COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998,
en el Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, D.C., en
el artículo 2.3.2.2.6. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del
26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a resolver la
investigación administrativa iniciada contra la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la
Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as) dignatarios(as) del periodo 2012-2016, de
conformidad con las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas:

1. DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACiÓN:

1.) Con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008),
la Subdirección de Asuntos Comunales expidió el auto de fecha 11 de junio de 2015 (folios 2 a 5), por
el cual se ordenó realizar acciones de inspección, vigilancia y control a la Junta de Acción Comunal
del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón.

2.) Mediante comunicación interna SAC/2908/2016, con radicado 20161E3223 de mayo 23 de 2016
(folio 25 y siguientes), la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC solicitó se estudiara la
viabilidad de iniciar proceso administrativo sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Acción
Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, detectados por esa subdirección en la
fase de diligencias preliminares dispuesta en el artículo 2.3.2.2.10. del Decreto Único Reglamentario
del Sector Administrativo del Interior W 1066 del 26 de mayo de 2015.

3.) Mediante Auto 045 del 09 de agosto del año 2016 (folios 53 a 57), el Director General del Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal dio apertura de investigación y formuló cargos a la Junta
de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, ya dignatarios(as) del periodo
2012-2016. Con el mismo auto se decretaron pruebas y se dispuso vincular a los(as) investigados(as),
según Expediente OJ-3344.

4.) Mediante el Auto 045 de 2016, el Director dellDPAC dispuso el término de 60 días hábiles para la
práctica de pruebas, agotado el cual (folios 103 a 184), y vinculados previamente yen debida forma los
investigados (folios 60 a 100) se corrió traslado para la presentación de alegatos, conforme al artículo

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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

48 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (folios 185 a 188).
No obstante, solo se pronunciaron Gustavo Alberto Camacho y Fabri Guzmán Cortés (folios 189 a 192).

5.) Terminado el periodo probatorio y de alegatos, se recibió el Radicado 20175000052951 el cual fue
incorporado a folio 193 y siguientes.

11. INDIVIDUALIZACiÓN DE LOS INVESTIGADOS

1.) Persona jurídica Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de
la ciudad de Bogotá, D.C., con personería jurídica 420 de abril 06 de 1972, registrada ante el Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 9078.

2.) Gustavo Camacho, identificado con la cédula de ciudadanía 12.555.482, fiscal de la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C, durante
el periodo 2012-2016.

3.) Jorge Alberto Ochoa, identificado con la cédula de ciudadanía 79.116.534, presidente de la Junta
de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C, hasta
el día dos (2) de febrero de 2015.

4.) Carlos Eduardo Narváez, identificado con la cédula de ciudadanía 79.118.719, vicepresidente de
la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá,
D.C, hasta el día dos (2) de febrero de 2015 y presidente desde febrero 3 de 2015 hasta abril 21 del
mismo año.

5.) Carlos Eduardo Torres, identificado con la cédula de ciudadanía 19.275.859, tesorero de la Junta
de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C, hasta
el día 21 de abril del año 2015.

6.) Claudia Liliana Guerrero, identificada con la cédula de ciudadanía 52.317.727, secretaria de la
Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C,
hasta el día 21 de abril del año 2015.

111. CARGOS FORMULADOS, ANÁLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACiÓN DE
NORMAS

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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

1.) Respecto de la persona jurídica Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad
9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, O.C:

Cargo 1: No elaborar ni aprobar, presuntamente, el presupuesto anual de ingresos y gastos durante
los años 2013,2014 Y primer semestre del 2015.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al artículo 56 de la Ley 743 de 2002,
por cuanto durante ese periodo no se habría elaborado ni aprobado por la asamblea el presupuesto de
gastos, egresos e inversiones.

Consideración del IOPAC: en aplicación del artículo 52 de la Ley 1437 de 2011, Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (caducidad de la facultad
sancionatoria luego de transcurridos tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que
pudiere ocasionar la sanción) no procede pronunciamiento respecto del año 2013. Pero corresponde a
este ente investigador establecer si la Junta de Acción Comunal elaboró y aprobó el presupuesto anual
de ingresos y gastos durante el segundo semestre del 2014 y primer semestre del 2015, de acuerdo
con el cargo formulado. En el informe de inspección (folio 38) se lee: "No presentan presupuesto de
ingresos, egresos para aprobación asamblea de afiliados, incumpliendo el artículo 56, 38 literal H, Ley
74312002." Sobre esta imputación, el actual representante legal de la JAC manifestó a folio 103:
"respecto del primer cargo, sobre el presupuesto anual de ingresos: parece que en alguna asamblea
se hizo, el fiscal anterior informó que sí se había hecho presupuesto 2014, 2015, pero no se encontró
ningún documento al respecto" En consecuencia, la imputación resulta probada, pero en los siguientes
términos: c por lo que se procederá a imponer como sanción la suspensión de la personería jurídica
por el término de un mes, el cual podrá ser prorrogado por igual término y por una sola vez, según lo
preceptuado en el numeral 4 del artículo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado en el artículo 2.3.2.2.9.
del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015.
Para la graduación de la sanción se consideran los elementos normativos que integran el artículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y que aplican para el
caso:

a-) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: es evidente el daño causado a la acción
comunal por el incumplimiento de un deber que atañe a la organización, a todos(as) los(as)
afiliados(as). La no elaboración y aprobación del presupuesto afecta el normal desarrollo de la
organización.

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Resolución N° 22B
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

b-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la infracción se dio por omisión del organismo comunal y compromete al
máximo órgano de la JAC: la asamblea general de afiliados(as). La conducta es de tipo culposo. Pero
debe tenerse en cuenta que la organización, a través de su actual representante legal demostró que
para la vigencia 2017 se han tomado los correctivos correspondientes. Se transcribe lo manifestado
por el ciudadano Fabri Guzmán en diligencia del 23 de marzo de 2017: "Sobre el presupuesto del año
2017 tengo asamblea el 26 de marzo del presente, ante la cual presentaré el presupuesto para su
aprobación."

Cargo 2: No contar, presuntamente, en su estructura, con los siguientes dignatarios: presidente,
vicepresidente, tesorero, secretario, conciliadores, coordinador de la comisión de trabajo de bienestar
social, coordinador de la comisión de trabajo de obras y ornato, coordinador de la comisión de trabajo
de cultura integral.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al artículo 30 de sus estatutos que
establece los dignatarios con que debe contar la JAC, y al literal i del artículo 20 de la Ley 743 de 2002
que consagra el principio de la organización.

Consideración deIIDPAC: el Auto de Reconocimiento 3183 del 22 de abril del año 2015 (folios 48 Y
206), expedido por el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal constituye plena evidencia
de que la Junta de Acción Comunal no contaba en su estructura con los(as) dignatarios(as)
señalados(as) en la imputación, situación que se prolongó hasta el 15 de julio de 2016, momento en
que fueron reconocidos(as) los(as) dignatarios(as) del periodo 2016-2020 (folio 58). Ello implica que la
organización durante parte del periodo 2012-2016 quedó acéfala, sin representación legal, sin la
persona responsable del manejo de los bienes y dineros, sin los conciliadores(as) que son los(as)
facultados(as) para resolver las controversias internas, y sin actividad de varias de las comisiones de
trabajo que son los órganos encargados de ejecutar los planes y proyectos de la Junta de Acción
Comunal por la ausencia de sus coordinadores(as). Claro está, que no puede dejarse de lado que el
ex fiscal, Gustavo Alberto Camacho Carbono se dio a la tarea de defender los intereses del organismo
durante el tiempo de ausencia de los (as) citadas(as) dignatarios(as). Surge entonces con meridiana
claridad que la persona jurídica es responsable de la conducta imputada y que con la misma vulneró el
literal i del artículo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de la organización, según el cual:
el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la estructura de acción comunal, construida desde las
juntas de acción comunal, rige los destinos de la acción comunal en Colombia. A su vez vulneró el

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Resolución N° 228
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

artículo 30 estatutario que consagra los dignatarios con que debe operar la JAC del Barrio Villemar
para el cumplimiento de su objeto.

En consecuencia, se impondrá sanción de suspensión de la personería jurídica por el término de dos
meses, teniendo en cuenta que se trató de una omisión, lo que implica culpa, por falta de diligencia y
previsión. Para la graduación de la sanción se consideraron los siguientes criterios del artículo 50 de la
Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la
organización se vieron afectados por la ausencia de varios de los(as) dignatarios(as).

2. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la persona jurídica se mantuvo sin varios de sus dignatarios(as) por tiempo
prolongado. Se trató de una conducta culposa.

Cargo 3: No llevar, presuntamente, libro de actas de junta directiva, de actas de asamblea general de
afiliados, de registro de afiliados y, en consecuencia, no contar con el registro correspondiente del
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación de los artículos 57 y 64 de la Ley 743,
así como al artículo 2.3.2.1.27 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior
W 1066 del 26 de mayo de 2015 que dispone la obligatoriedad de llevar dichos libros y registrarlos ante
la entidad de inspección, vigilancia y control, ya los artículos 94 (literales e, f), 95 Y 96 de los estatutos
de la JAC.

Consideración del IDPAC: se archivará la investigación en favor de la organización comunal como
quiera que en la actuación administrativa se probó que se trata de una situación superada. En diligencia
del 23 de marzo de 2017, el actual presidente de la Junta de Acción Comunal, Fabri Guzmán, dio
claridad sobre el particular (folio 103): "Respecto del cargo 3 (libros de actas de junta directiva, de
asamblea y de afiliados): no se encontraron esos libros. El libro de afiliados se perdió, por lo tanto en
una asamblea realizada en el 2016 se eligió un secretario ad hoc con el fin de adelantar la inscripción
y apertura del nuevo libro de afiliados. En este momento, también se registraron los nuevos libros de
asamblea y los libros de actas de junta directiva por pérdida de los anteriores. Exhibo el libro de actas
de junta directiva con fecha de registro IOPAC febrero 22 de 2017, con número de registro 5576 y se
suministra copia en un folio; también exhibo libro de actas de asamblea general con registro 5575 de
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Resolución N° 22B
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

fecha 22 de febrero de 2017 y se suministra copia en un folio; igualmente exhibo libro de afiliados, con
número de registro 5276 del 13 de abril de 2016 y se suministra copia en un folio. Aporto también en
un folio copia del RUT que nunca se había sacado. "

Los citados registrados quedaron incorporados a folios 104, 129 Y 149.

Cargo 4: No llevar actualizados, presuntamente, los libros de tesorería e inventarios, en los cuales
debe constar el movimiento del efectivo de la respectiva organización comunal y el registro de los
bienes y activos fijos de la organización, respectivamente.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación de los literales a y b del artículo 57 de
la Ley 743 de 2002.

Consideración del IDPAC: procede el archivo de la investigación en favor de la Junta de Acción
Comunal considerando lo establecido en diligencia del 23 de marzo de 2017 (folio 103), según versión
del actual presidente de la organización, Fabri Guzmán Cortés, y los soportes documentales aportados
por él: "En relación con el cargo número 4 (libros de tesorería e inventarios): respecto al libro de
tesorería, se encontró el respectivo libro mostrando asientos y movimientos contables hasta el 31 de
diciembre del 2012, según se observa a folio 67 del mismo. Se presentó la siguiente situación: el
anterior presidente, señor Jorge Alberto Ochoa, presentó al fiscal anterior una relación de movimientos
con los respectivos comprobantes, y atendiendo orientación de la funcionaria Farith Hinestroza del
IOPAC, se procedió a registrar esos movimientos en el libro, según se observa a folios 67, 68, 69, 70 Y
71 de dicho libro, me permito aportar copia de esos folios. A partir del folio 71 está registrado el
movimiento de la actual junta directiva, y el libro se encuentra actualizado con corte al 22 de marzo de
2017, según consta a folio 74, aporto copia del mismo. Sobre el libro de inventarios hago el siguiente
comentario: se encontró el libro: con el último inventario de fecha 9 de julio del 2004 según se observa
a folios 35 y 36 de ese libro, aporto dos copias. Una vez posesionados los actuales directivos, se
procede a hacer inventario y se sienta en el libro con fecha julio 21 de 2016, según aparece a folio 37
de ese libro."

Cabe precisar que a folio 173 del expediente quedó incluida copia del registro del libro de tesorería de
fecha seis de febrero de 1991; Y desde el folio 174 a 181, copia de los registros de dicho libro que
prueban movimientos desde el año 2012 hasta el año 2017. A folio 182 aparece copia del registro oficial
del libro de inventarios de fecha 30 de agosto de 1985; y a folios 183 y 184 lo relacionado con el
diligenciamiento del libro de inventarios con corte al año 2016, datos que son posteriores a la

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Resolución N° 228
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

elaboración del informe de inspección deIIDPAC, es decir al 04 de diciembre de 2015 (folio 44) yal 19
de mayo de 2016 (fecha de la última verificación por parte de la Subdirección de Asuntos Comunales,
folios 31 a 34).

Cargo 5: No construir ni preservar, presuntamente, la armonía en las relaciones interpersonales y
colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
clima de respeto y tolerancia, dado el conflicto entre los dignatarios del periodo 2012-2016: Carlos
Eduardo Narváez (vicepresidente) y Jorge Alberto Ochoa (presidente).

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al literal i del artículo 19 de la Ley 743
de 2002 que consagra como finalidad de la JAC la construcción y preservación de la armonía en las
relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto
de la diversidad dentro de un clima de respeto y tolerancia.

Consideración del IDPAC: el hallazgo de la Subdirección de Asuntos Comunales da cuenta de lo
siguiente (folio 18): "El señor Fiscal Gustavo Gamacho hace énfasis en que, los conflictos internos
presentados entre los señores Jorge Alberto Ochoa Jiménez expresidente y Garlas Eduardo Narváez
Moreno exvicepresidente de la JAG, desde finales del año 2013 han sido causal para que el
funcionamiento al interior de la organización comunal no haya sido el más adecuado ... " y se lee a folio
19: "Alto grado de conflictividad entre los dignatarios de la Junta ... "

De acuerdo con los soportes documentales que obran en el expediente se evidenció que la
organización comunal intervino en la situación que se presentaba para implementar las acciones que
se estimaban pertinentes a fin de conjurar la crisis. A folios 200 a 204 se incluyó copia del acta de
asamblea de fecha 12 de abril de 2015 en la que los(as) afiliados(as) analizan la situación del señor
Carlos Eduardo Narváez y deciden, con cuórum válido, retirarlo del cargo, y como consecuencia de ello
el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal procedió a acatar tal mandamiento según
consta en el pronunciamiento 2015EE2787 del 23 de abril de 2015, expedido por la Subdirección de
Asuntos Comunales (folio 205). Previamente, la misma dependencia de la entidad de inspección,
vigilancia y control había retirado de los registros oficiales al ciudadano Jorge Alberto Ochoa, quien
fuera sancionado por instancia comunal, según relató el actual presidente de la JAC a folio 103: "pero
por los problemas que se ocasionaron en ese tiempo el presidente fue sancionado por lo tanto retirado
de su cargo." Así se prueba con los soportes correspondientes de los autos de reconocimiento 1087
del 28 de junio de 2012 (folio 45) y 3131 de febrero 3 de 2015 (en este ya no aparece el señor Ochoa,
folio 46).

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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

No se observa, en consecuencia, proceder indebido de la Junta de Acción Comunal respecto de la
conducta imputada, por lo que se procederá al archivo de investigación en favor de la organización
comunal.

2.) Respecto de Gustavo Camacho, identificado con la cédula de ciudadanía 12.555.482, fiscal
de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la ciudad de
Bogotá, D.C, durante el periodo 2012-2016:

Cargo único: Asumir, presuntamente, las funciones de competencia de presidente, vicepresidente,
tesorero y secretario de la organización.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
dolo, el investigado estaría incurso en violación a los artículos 42, 43, 44 Y 45 de los estatutos de la
JAC, los cuales consagran las funciones de presidente, vicepresidente, tesorero y secretario. Vulneraría
a su vez, el literal i del artículo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de la organización,
así como el literal b del artículo 24 de la misma ley que obliga a cumplir las disposiciones que regulan
la acción comunal.

Consideración del IDPAC: se procederá al archivo de la investigación en favor del señor Gustavo
Camacho, como quiera que tanto en el escrito de descargos (folios 77 a 79) como en la diligencia de
ampliación de los mismos de fecha 23 de marzo de 2017 se estableció lo acontecido. Se transcribe su
manifestación sobre el particular (folio 168): "es necesario aclarar que en la Junta de Acción Comunal
Villemar se presentaron una serie de conflictos entre los dignatarios, lo cual tuvo como resultado la
sanción al presidente, Jorge Ochoa, por parte de la Comisión de Convivencia y Conciliación de
ASOJUNTAS de la Localidad, y luego, al señor vicepresidente, Carlos Narváez, en asamblea se le
revocó el cargo. La señora secretaria, Claudia Liliana Guerrero, renunció del cargo, al igual que el señor
tesorero, Carlos Eduardo Torres, quedando en la junta el resto de dignatarios. Para resolver esta
situación, se citaron varias asambleas, pero éstas resultaron fallidas por diferentes motivos. Siendo así
las cosas, la junta comunal no pudo desarrollar las actividades normales para la cual se creó, ya que
como fiscal no tenía competencias para realizar o suplantar cargos que son objeto de imputación en
este proceso. Es evidente que al no poder desarrollar las actividades propias de los otros dignatarios
se presenta la situación de que no se podía tener al día los libros y desarrollar actividades dentro de la
junta comunal. Así que es falso, desde todo punto de vista, que en algún momento, había suplantado
las funciones de otros dignatarios. No existen documentos o declaraciones en donde yo suplante o
\ realice actuaciones diferentes a mi cargo. Presenté ante las autoridades competentes denuncia contra
el señor Carlos Narváez por el uso indebido de las oficinas sur del salón comunal, ya que él no quiso

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Resolución N° 228
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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

restituir a la junta dicho espacio, hecho que sí es de mi competencia como fiscal. Quiero dejar bien
claro que nunca ejercí otra función diferente a la del fiscal. De hecho, por eso los libros quedaron sin el
lleno de los requisitos de ley, ya que no podía realizar ninguna actuación sobre los libros contables, de
afiliados e inventarios, hasta que los cargos vacantes fueran llenados."

3.) Respecto de Jorge Alberto Ochoa, identificado con la cédula de ciudadanía 79.116.534,
presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la
ciudad de Bogotá, D.C, hasta el día dos (2) de febrero de 2015:

Cargo 1: No construir ni preservar, presuntamente, la armonía en las relaciones interpersonales y
colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
clima de respeto y tolerancia, dado el conflicto entre él y el ex dignatario Carlos Eduardo Narváez
(vicepresidente) .

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
dolo, el investigado estaría incurso en violación al literal i del artículo 19 de la Ley 743 de 2002. A su
vez, el literal b del artículo 24 de la Ley 743 de 2002 que consagra el deber de los afiliados de cumplir
las disposiciones legales que regulan la materia.

Consideración deIIDPAC: en primer lugar es de reiterar que el Instituto Distrital de la Participación y
Acción Comunal retiró de los registros oficiales al ciudadano Jorge Alberto Ochoa. Prueba de ello son
los autos de reconocimiento 1087 del 28 de junio de 2012 (folio 45) y 3131 de febrero 3 de 2015 (en
este ya no aparece el investigado, folio 46). De otra parte es de considerar que el hallazgo de la
Subdirección de Asuntos Comunales da cuenta de lo siguiente (folio 18): "El señor Fiscal Gustavo
amacho hace énfasis en que, los conflictos internos presentados entre los señores Jorge Alberto Ochoa
Jiménez expresidente y Carlos Eduardo Narváez Moreno exvicepresidente de la JAC, desde finales del
año 2013 han sido causal para que el funcionamiento al interior de la organización comunal no haya
sido el más adecuado ... JI Nótese que se trata de un conflicto interno atribuible a dos personas
determinadas respecto del cual se deben hacer dos precisiones fundamentales en el presente acto
administrativo: a-) La existencia del mismo no implica necesariamente una violación normativa porque
puede tratarse de la coexistencia de tendencias contradictorias, de contiendas ideológicas, de
problemas o cuestiones materia de discusión. Sobre el particular, el actual presidente de la
organización manifestó (conflicto entre presidente y vicepresidente): "no sé por qué fue ese conflicto
por qué terminaron en disputa, eso solo lo saben ellos dos." (folio 103) b-) De conformidad con el literal
b del artículo 46 de la Ley 743 de 2002, corresponde a la Comisión de Convivencia y Conciliación de
la JAC "Surtir la vía conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el ámbito del

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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

correspondiente organismo de acción comunaf' órgano que debió intervenir en el caso. Sin embargo,
durante el periodo 2012-2016, la Junta de Acción Comunal no contó con los integrantes del mismo
(véanse los registros de los autos de reconocimiento que obran a folios 45, 46, 47 Y 48), ello impidió
que el asunto se tramitara ante la instancia directa de la organización comunal.

Se procederá en consecuencia al archivo de la investigación teniendo en cuenta que no se probó
violación normativa ni intervención previa de la Comisión de Convivencia y Conciliación de la Junta de
Acción Comunal y como quiera que el investigado fue sancionado. Así lo manifestó el ex fiscal a folio
168): "es necesario aclarar que en la Junta de Acción Comunal Villemar se presentaron una serie de
conflictos entre los dignatarios, lo cual tuvo como resultado la sanción al presidente, Jorge Ochoa, por
parte de la Comisión de Convivencia y Conciliación de ASOJUNTAS de la Localidad"

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, presuntamente, en
su calidad de representante legal, el registro de los libros de actas de junta directiva, de actas de
asamblea general de afiliados y de registro de afiliados.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, el investigado estaría incurso en violación del artículo 99 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal que impone al representante legal el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad
de inspección, vigilancia y control.

Consideración del IDPAC: se archivará la investigación en virtud de las consideraciones contenidas
en el presente acto administrativo respecto de las imputaciones a Claudia Liliana Guerrero y el análisis
jurídico correspondiente al cargo 4 formulado a la persona jurídica.

3.) Respecto de Carlos Eduardo Narváez, identificado con la cédula de ciudadanía 79.118.719,
vicepresidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón,
de la ciudad de Bogotá, D.C, hasta el día dos (2) de febrero de 2015 y presidente desde febrero
3 de 2015 hasta abril 21 del mismo año:

Cargo 1: No construir ni preservar, presuntamente, la armonía en las relaciones interpersonales y
colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
clima de respeto y tolerancia, dado el conflicto entre él y el ex dignatario Jorge Alberto Ochoa
(presidente).

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Resolución N" 228 " ~b\} 1(\\1
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
dolo, el investigado estaría incurso en violación al literal i del artículo 19 de la Ley 743 de 2002. A su
vez, el literal b del artículo 24 de la Ley 743 de 2002 que consagra el deber de los afiliados de cumplir
las disposiciones legales que regulan la materia.

Consideración del IDPAC: se archivará la investigación en virtud del análisis jurídico probatorio
realizado respecto del ciudadano Jorge Alberto Ochoa en cuanto al cargo número 1, en concordancia
con las consideraciones correspondientes al cargo 5 imputado a la persona jurídica. Además, no puede
soslayarse que a folios 200 a 204 se incluyó copia del acta de asamblea de fecha 12 de abril de 2015
en la que los(as) afiliados(as) analizan la situación del señor Carlos Eduardo Narváez y deciden, con
cuórum válido, retirarlo del cargo.

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, presuntamente, en
su calidad de representante legal, el registro de los libros de actas de junta directiva, de actas de
asamblea general de afiliados y de registro de afiliados.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, el investigado estaría incurso en violación del artículo 99 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal que impone al representante legal el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad
de inspección, vigilancia y control.

Consideración del IDPAC: procede el archivo de la investigación en virtud de las consideraciones
contenidas en la presente resolución respecto de la ciudadana Claudia Liliana Guerrero, en armonía
con el análisis jurídico probatorio del cargo tres imputado a la persona jurídica. Igualmente, es de tener
en cuenta que él solo fue presidente y, por consiguiente, representante legal de la Junta de Acción
Comunal, únicamente desde febrero 3 de 2015 hasta abril 21 del mismo año, según autos de
reconocimiento 3131 de febrero 3 de 2015 y 3183 del 22 de abril de esa anualidad (véanse folios 46 y
48) Y de acuerdo con la asamblea de afiliados del 12 de abril del mismo año (folios 201 a 204) en la
que fue revocado.

4.) Respecto de Carlos Eduardo Torres, identificado con la cédula de ciudadanía 19.275.859,
tesorero de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, de la
ciudad de Bogotá, D.C, hasta el día 21 de abril del año 2015.

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Resolución N° 2 2 8 , , MJO '2.G\l
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as}
dignatarios(as} del periodo 2012-2016.

Cargo 1: No llevar actualizados, presuntamente, los libros de tesorería e inventarios, en los cuales,
respectivamente, debe constar el movimiento del efectivo de la organización comunal y el registro de
los bienes y activos fijos de la misma.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, el investigado estaría incurso en violación de los literales a y b del artículo 57 de la Ley 743 de
2002. También al literal b del artículo 24 de la misma ley, así como al numeral 2 del artículo 44 de los
estatutos de la JAC.

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, presuntamente, en
su calidad de tesorero, el registro de los libros de tesorería e inventarios.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, el investigado estaría incurso en violación del artículo 99 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal que impone al representante legal el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad
de inspección, vigilancia y control.

Consideración del IDPAC respecto de los dos cargos formulados: se dispondrá el archivo de la
investigación respecto de las dos imputaciones teniendo en cuenta el análisis contenido en el presente
acto administrativo en relación con el cargo número 4 imputado a la persona jurídica. Adicionalmente,
es de tener en cuenta que al ciudadano Carlos Eduardo Torres le fue cancelado su registro como
tesorero de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar el día 22 de abril del año 2015, de acuerdo
con el Auto de Reconocimiento 3183, expedido por el Instituto Distrital de la Participación y Acción
Comunal (folio 48).

5.} Respecto de la ciudadana Claudia Liliana Guerrero, identificada con la cédula de ciudadanía
52.317.727, secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9,
Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C, hasta el día 21 de abril del año 2015:

Cargo 1: No llevar, presuntamente, libro de actas de junta directiva, de actas de asamblea general de
afiliados, de registro de afiliados y, en consecuencia, no contar con el registro correspondiente del
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, la investigada estaría incursa en violación de los artículos 57 y 64 de la Ley 743, así como al
artículo 2.3.2.1.27 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W 1066 del

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Resolución N° 228
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

26 de mayo de 2015 que dispone la obligatoriedad de llevar dichos libros y registrarlos ante la entidad
de inspección, vigilancia y control y los artículos 94 (literales e, f), 95 Y 96 de los estatutos de la JAC.

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrítal de la Participación y Acción Comunal, presuntamente, en
su calidad de secretaria, el registro de los libros de actas de junta directiva, de actas de asamblea
general de afiliados y de registro de afiliados.

En el Auto de Apertura se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de
culpa, la investigada estaría incursa en violación del artículo 99 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal que impone al secretario el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad de
inspección, vigilancia y control.

Consideración del IDPAC respecto de los cargos 1 y 2: se procederá al archivo de la investigación
en favor de la ex dignataria como quiera que la actuación permitió establecer que se trata de una
situación ya superada por la organización comunal en la cual se desempeñó como secretaria. A folios
169, 170 Y 171 fueron incluidas las copias de los registros de los libros de actas de junta directiva, de
actas de asamblea general de afiliados y de afiliados, todos expedidos por el Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal, cuyos números oficiales son 5276 del13 de abril de 2016, 5575 Y 5576
del 22 de febrero de 2017. De otro lado, debe tenerse en cuenta que ella renunció al cargo, pero no fue
posible nombrar su reemplazo, así se lee en la declaración del ex fiscal y actual secretario; Gustavo
Camacho Carbono (folio 168): "La señora secretaria, Claudia Liliana Guerrero, renunció del cargo, al
igual que el señor tesorero, Carlos Eduardo Torres, quedando en la junta el resto de dignatarios. Para
resolver esta situación, se citaron varias asambleas, pero éstas resultaron fallidas por diferentes
motivos." En sentido similar se pronunció el actual presidente de la organización, Fabri Guzmán Cortés,
en diligencia del 23 de abril de 2017: "Eso fue lo que pasó en la junta pasada, se hicieron asambleas
para nombrar la nueva junta, pero por errores en el procedimiento, el Instituto Distrital de la Participación
y Acción Comunal no aprobó el acta ..." Incluso en el acta de informe de la inspección practicada por
la Subdirección de Asuntos Comunales el 22 de junio de 2015 (folio 8) se hace mención a la asamblea
general de afiliados que tuvo lugar el día 17 de mayo de ese año en la que se tomaron decisiones sobre
la elección de dignatarios, pero también se deja constancia de las exigencias legales para que la misma
tuviera validez.

\,
También es de tener en cuenta que a la ciudadana Claudia Liliana Guerrero Galindo la fue cancelado
su registro como secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar el día 22 de abril del año
2015, de acuerdo con el Auto de Reconocimiento 3183, expedido por el Instituto Distrital de la

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Resolución N° ? 2. 8
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

Participación y Acción Comunal (folio 48) en virtud de decisión tomada por la asamblea general de
afiliados(as) el día doce de abril de 2015 (folio 201 y siguientes).
En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,

RESUELVE:

ARTíCULO PRIMERO: DECLARAR a la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la
localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C., con personería jurídica 420 de abril 06 de 1972,
registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 9078,
responsable de las siguientes conductas:

a-) "No elaborar ni aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos durante el segundo semestre de
2014 y primer semestre deI2015."

b-) No contar en su estructura, desde el 22 de abril del año 2015 y hasta la terminación del periodo
2012-2016, con los siguientes dignatarios: presidente, vicepresidente, tesorero, secretario,
conciliadores, coordinador de la comisión de trabajo de bienestar social, coordinador de la comisión de
trabajo de obras y ornato, coordinador de la comisión de trabajo de cultura integral.

ARTíCULO SEGUNDO: SANCIONAR a la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la
localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C., con suspensión de la personería jurídica por el
término de dos meses.

ARTíCULO TERCERO: ARCHIVAR la investigación administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 045
del día nueve de agosto del año 2016 contra: Gustavo Camacho, identificado con la cédula de
ciudadanía 12.555.482; Jorge Alberto Ochoa, identificado con la cédula de ciudadanía 79.116.534;
Carlos Eduardo Narváez, identificado con la cédula de ciudadanía 79.118.719; Carlos Eduardo
Torres, identificado con la cédula de ciudadanía 19.275.859; Claudia Liliana Guerrero, identificada
con la cédula de ciudadanía 52.317.727.

ARTíCULO CUARTO: ARCHIVAR la investigación administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 045
del día nueve de agosto del año 2016 contra la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la
localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C., ya identificada, respecto de los cargos 3,4 Y 5
del citado Auto.

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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

ARTíCULO QUINTO: ORDENAR a la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal implementar las medidas de ejecución de carácter institucional, lo que
incluye, entre otros aspectos, la anotación en el registro oficial, el seguimiento a la sanción impuesta,
la comunicación a la ASOJUNTAS de Fontibón, a la Alcaldía Local, al Departamento Administrativo
Defensoría del Espacio Público-DADEP-, y demás entidades con injerencia directa en la JAC.

PARÁGRAFO: corresponderá a la Subdirección de Asuntos Comunales la suspensión de los registros
a la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibón, de la ciudad de
Bogotá, D.C., así: de personería jurídica, de estatutos, libros, dignatarios(as), etc. Ello implica la
suspensión del reconocimiento de dignatarios(as) que en calidad de delegados(as) ocupen cargos en
la Asociación de Juntas de Acción Comunal respectiva.

ARTíCULO SEXTO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdirección de Asuntos Comunales, dentro
de los quince (15) días siguientes al recibo de la presente resolución, a los(as) dignatarios(as) del
periodo 2016-2020 de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibón,
de la ciudad de Bogotá, D.C., a una mesa de trabajo con el fin de designar el(a) administrador(a)
responsable de la implementación de las acciones enunciadas en el artículo siguiente, quien será
encargado de la custodia y conservación de los bienes y documentos de la junta, y realizará los actos
necesarios para el cobro de los créditos y pago de las obligaciones de la Junta de Acción Comunal,
hasta tanto se levante la sanción de suspensión de la personería jurídica. Cabe precisar que el(a)
administrador(a) no estará facultado(a) para suscribir actos o contratos que comprometan jurídica y
patrimonialmente a la Junta de Acción Comunal.

PARÁGRAFO: EI(a) administrador(a), deberá ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de
sanciones administrativas o judiciales. Podrá designarse como administrador(a) a un(a) dignatario(a)
actual.

ARTíCULO SÉPTIMO: CORRESPONDE a la Junta de Acción Comunal del Barrio Junta de Acción
Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C.,
EJECUTAR las siguientes acciones:

¡

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ResoluciÓn N° 228
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

RESPONSABLE
TIEMPO DE RESPONSABLE DE
ACCiÓN DE
EJECUCiÓN LA EJECUCIÓN
SEGUIMIENTO
Subdirección de Administrador(a) de
Actualizar y registrar todos los 40 días
Asuntos la Junta de Acción
libros de la organización calendario
Comunales Comunal
Establecer con toda precisión las Subdirección de Administrador(a) de
acreencias y obligaciones de la Un mes Asuntos la Junta de Acción
JAC. Comunales Comunal
Elaborar documento, con los
soportes respectivos, mediante el
cual se precise la situación legal de Subdirección de Administrador(a) de
40 días
los bienes inmuebles de propiedad Asuntos la Junta de Acción
calendario
de la organización y de los que la Comunales Comunal
misma administre o sobre los
cuales ejerza posesión.
Revisar el plan de acción de la Subdirección de Administrador(a) de
organización y proponer los ajustes Un mes Asuntos la Junta de Acción
que se estimen pertinentes Comunales Comunal
Una vez
Realizar asamblea general de cumplida la
Subdirección de
afiliados para la toma de las sanción de Dignatarios(as) y
Asuntos
decisiones orientadas al adecuado suspensión de afiliados(as) a la JAC
Comunales
funcionamiento de la organización. la persona
jurídica.
Reportar a la Subdirección de
Subdirección de Administrador(a) de
Asuntos Comunales
Mensualmente Asuntos la Junta de Acción
quincenalmente el avance de la
Comunales Comunal
implementación de las medidas.
Comunicar, en la eventualidad de
Inmediato, una
procesos judiciales,
vez se tenga Subdirección de Administrador(a) de
administrativos, fiscales, en los que
conocimiento Asuntos la Junta de Acción
la JAC sea o llegare a ser parte,
dela Comunales Comunal
sobre la suspensión de la
actuación.
personería jurídica.

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Resolución N° 228
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibón, y contra algunos(as}
dignatarios(as} del periodo 2012-2016.

Subdirección de
Elegir dignatarios(as) faltantes en Comisiones de
Dos meses Asuntos
caso de vacancias. trabajo y/o asamblea
Comunales
Las demás derivadas de la Subdirección de Administrador(a) de
Según la
expedición de la presente Asuntos la Junta de Acción
acción
resolución. Comunales Comunal

ARTíCULO OCTAVO: REMITIR copia del presente acto administrativo a la Subdirección de Asuntos
Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.

ARTíCULO NOVENO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolución a los(as) interesados(as),
haciéndoles saber que contra la misma proceden los recursos de reposición y apelación que deberán
interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el
caso.
Notifíquese y cúmplase

Dada en la ciudad de Bogotá, D.C.,

Funcionario/Contratista Nombre com leto Fecha
Elaboró Luis Armando Merchán Hernández 02-08-2017
Revisó Camilo Alejandro Posada López 02-08-2017
A robó Camilo Ale"andro Posada Ló ez 02-08-2017
Anexos o

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