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ALCALDlA MAYOR

DE BOGOT D.C.
SECRETARIA DE GOBIERNO

InstlMo Olslrilal de la PartIcIpadl

YAccin Comuoal-IDPAC

Resolucin W 228
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)

dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACiN Y ACCiN

COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artculo 78 de la Ley 489 de 1998,
en el Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogot, D.C., en
el artculo 2.3.2.2.6. del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del
26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a resolver la
investigacin administrativa iniciada contra la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la
Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as) dignatarios(as) del periodo 2012-2016, de
conformidad con las siguientes consideraciones fcticas y jurdicas:

1. DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACiN:

1.) Con fundamento en el artculo 2.3.2.2.10 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo
del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008),
la Subdireccin de Asuntos Comunales expidi el auto de fecha 11 de junio de 2015 (folios 2 a 5), por
el cual se orden realizar acciones de inspeccin, vigilancia y control a la Junta de Accin Comunal
del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn.

2.) Mediante comunicacin interna SAC/2908/2016, con radicado 20161E3223 de mayo 23 de 2016
(folio 25 y siguientes), la Subdireccin de Asuntos Comunales del IDPAC solicit se estudiara la
viabilidad de iniciar proceso administrativo sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Accin
Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, detectados por esa subdireccin en la
fase de diligencias preliminares dispuesta en el artculo 2.3.2.2.10. del Decreto nico Reglamentario
del Sector Administrativo del Interior W 1066 del 26 de mayo de 2015.

3.) Mediante Auto 045 del 09 de agosto del ao 2016 (folios 53 a 57), el Director General del Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal dio apertura de investigacin y formul cargos a la Junta
de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, ya dignatarios(as) del periodo
2012-2016. Con el mismo auto se decretaron pruebas y se dispuso vincular a los(as) investigados(as),
segn Expediente OJ-3344.

4.) Mediante el Auto 045 de 2016, el Director dellDPAC dispuso el trmino de 60 das hbiles para la
prctica de pruebas, agotado el cual (folios 103 a 184), y vinculados previamente yen debida forma los
investigados (folios 60 a 100) se corri traslado para la presentacin de alegatos, conforme al artculo

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

48 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (folios 185 a 188).


No obstante, solo se pronunciaron Gustavo Alberto Camacho y Fabri Guzmn Corts (folios 189 a 192).

5.) Terminado el periodo probatorio y de alegatos, se recibi el Radicado 20175000052951 el cual fue
incorporado a folio 193 y siguientes.

11. INDIVIDUALIZACiN DE LOS INVESTIGADOS

1.) Persona jurdica Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de
la ciudad de Bogot, D.C., con personera jurdica 420 de abril 06 de 1972, registrada ante el Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo 9078.

2.) Gustavo Camacho, identificado con la cdula de ciudadana 12.555.482, fiscal de la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C, durante
el periodo 2012-2016.

3.) Jorge Alberto Ochoa, identificado con la cdula de ciudadana 79.116.534, presidente de la Junta
de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C, hasta
el da dos (2) de febrero de 2015.

4.) Carlos Eduardo Narvez, identificado con la cdula de ciudadana 79.118.719, vicepresidente de
la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot,
D.C, hasta el da dos (2) de febrero de 2015 y presidente desde febrero 3 de 2015 hasta abril 21 del
mismo ao.

5.) Carlos Eduardo Torres, identificado con la cdula de ciudadana 19.275.859, tesorero de la Junta
de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C, hasta
el da 21 de abril del ao 2015.

6.) Claudia Liliana Guerrero, identificada con la cdula de ciudadana 52.317.727, secretaria de la
Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C,
hasta el da 21 de abril del ao 2015.

111. CARGOS FORMULADOS, ANLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACiN DE


NORMAS

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Resolucin W 228
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

1.) Respecto de la persona jurdica Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad
9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, O.C:

Cargo 1: No elaborar ni aprobar, presuntamente, el presupuesto anual de ingresos y gastos durante


los aos 2013,2014 Y primer semestre del 2015.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin al artculo 56 de la Ley 743 de 2002,
por cuanto durante ese periodo no se habra elaborado ni aprobado por la asamblea el presupuesto de
gastos, egresos e inversiones.

Consideracin del IOPAC: en aplicacin del artculo 52 de la Ley 1437 de 2011, Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (caducidad de la facultad
sancionatoria luego de transcurridos tres (3) aos de ocurrido el hecho, la conducta u omisin que
pudiere ocasionar la sancin) no procede pronunciamiento respecto del ao 2013. Pero corresponde a
este ente investigador establecer si la Junta de Accin Comunal elabor y aprob el presupuesto anual
de ingresos y gastos durante el segundo semestre del 2014 y primer semestre del 2015, de acuerdo
con el cargo formulado. En el informe de inspeccin (folio 38) se lee: "No presentan presupuesto de
ingresos, egresos para aprobacin asamblea de afiliados, incumpliendo el artculo 56, 38 literal H, Ley
74312002." Sobre esta imputacin, el actual representante legal de la JAC manifest a folio 103:
"respecto del primer cargo, sobre el presupuesto anual de ingresos: parece que en alguna asamblea
se hizo, el fiscal anterior inform que s se haba hecho presupuesto 2014, 2015, pero no se encontr
ningn documento al respecto" En consecuencia, la imputacin resulta probada, pero en los siguientes
trminos: c por lo que se proceder a imponer como sancin la suspensin de la personera jurdica
por el trmino de un mes, el cual podr ser prorrogado por igual trmino y por una sola vez, segn lo
preceptuado en el numeral 4 del artculo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado en el artculo 2.3.2.2.9.
del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015.
Para la graduacin de la sancin se consideran los elementos normativos que integran el artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y que aplican para el
caso:

a-) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: es evidente el dao causado a la accin
comunal por el incumplimiento de un deber que atae a la organizacin, a todos(as) los(as)
afiliados(as). La no elaboracin y aprobacin del presupuesto afecta el normal desarrollo de la
organizacin.

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Resolucin N 22B
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

b-) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la infraccin se dio por omisin del organismo comunal y compromete al
mximo rgano de la JAC: la asamblea general de afiliados(as). La conducta es de tipo culposo. Pero
debe tenerse en cuenta que la organizacin, a travs de su actual representante legal demostr que
para la vigencia 2017 se han tomado los correctivos correspondientes. Se transcribe lo manifestado
por el ciudadano Fabri Guzmn en diligencia del 23 de marzo de 2017: "Sobre el presupuesto del ao
2017 tengo asamblea el 26 de marzo del presente, ante la cual presentar el presupuesto para su
aprobacin."

Cargo 2: No contar, presuntamente, en su estructura, con los siguientes dignatarios: presidente,


vicepresidente, tesorero, secretario, conciliadores, coordinador de la comisin de trabajo de bienestar
social, coordinador de la comisin de trabajo de obras y ornato, coordinador de la comisin de trabajo
de cultura integral.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin al artculo 30 de sus estatutos que
establece los dignatarios con que debe contar la JAC, y al literal i del artculo 20 de la Ley 743 de 2002
que consagra el principio de la organizacin.

Consideracin deIIDPAC: el Auto de Reconocimiento 3183 del 22 de abril del ao 2015 (folios 48 Y
206), expedido por el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal constituye plena evidencia
de que la Junta de Accin Comunal no contaba en su estructura con los(as) dignatarios(as)
sealados(as) en la imputacin, situacin que se prolong hasta el 15 de julio de 2016, momento en
que fueron reconocidos(as) los(as) dignatarios(as) del periodo 2016-2020 (folio 58). Ello implica que la
organizacin durante parte del periodo 2012-2016 qued acfala, sin representacin legal, sin la
persona responsable del manejo de los bienes y dineros, sin los conciliadores(as) que son los(as)
facultados(as) para resolver las controversias internas, y sin actividad de varias de las comisiones de
trabajo que son los rganos encargados de ejecutar los planes y proyectos de la Junta de Accin
Comunal por la ausencia de sus coordinadores(as). Claro est, que no puede dejarse de lado que el
ex fiscal, Gustavo Alberto Camacho Carbono se dio a la tarea de defender los intereses del organismo
durante el tiempo de ausencia de los (as) citadas(as) dignatarios(as). Surge entonces con meridiana
claridad que la persona jurdica es responsable de la conducta imputada y que con la misma vulner el
literal i del artculo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de la organizacin, segn el cual:
el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la estructura de accin comunal, construida desde las
juntas de accin comunal, rige los destinos de la accin comunal en Colombia. A su vez vulner el

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Y Accin C<lmInal- IOPAC

Resolucin N 228
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

artculo 30 estatutario que consagra los dignatarios con que debe operar la JAC del Barrio Villemar
para el cumplimiento de su objeto.

En consecuencia, se impondr sancin de suspensin de la personera jurdica por el trmino de dos


meses, teniendo en cuenta que se trat de una omisin, lo que implica culpa, por falta de diligencia y
previsin. Para la graduacin de la sancin se consideraron los siguientes criterios del artculo 50 de la
Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la


organizacin se vieron afectados por la ausencia de varios de los(as) dignatarios(as).

2. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la persona jurdica se mantuvo sin varios de sus dignatarios(as) por tiempo
prolongado. Se trat de una conducta culposa.

Cargo 3: No llevar, presuntamente, libro de actas de junta directiva, de actas de asamblea general de
afiliados, de registro de afiliados y, en consecuencia, no contar con el registro correspondiente del
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin de los artculos 57 y 64 de la Ley 743,
as como al artculo 2.3.2.1.27 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior
W 1066 del 26 de mayo de 2015 que dispone la obligatoriedad de llevar dichos libros y registrarlos ante
la entidad de inspeccin, vigilancia y control, ya los artculos 94 (literales e, f), 95 Y 96 de los estatutos
de la JAC.

Consideracin del IDPAC: se archivar la investigacin en favor de la organizacin comunal como


quiera que en la actuacin administrativa se prob que se trata de una situacin superada. En diligencia
del 23 de marzo de 2017, el actual presidente de la Junta de Accin Comunal, Fabri Guzmn, dio
claridad sobre el particular (folio 103): "Respecto del cargo 3 (libros de actas de junta directiva, de
asamblea y de afiliados): no se encontraron esos libros. El libro de afiliados se perdi, por lo tanto en
una asamblea realizada en el 2016 se eligi un secretario ad hoc con el fin de adelantar la inscripcin
y apertura del nuevo libro de afiliados. En este momento, tambin se registraron los nuevos libros de
asamblea y los libros de actas de junta directiva por prdida de los anteriores. Exhibo el libro de actas
de junta directiva con fecha de registro IOPAC febrero 22 de 2017, con nmero de registro 5576 y se
suministra copia en un folio; tambin exhibo libro de actas de asamblea general con registro 5575 de
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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

fecha 22 de febrero de 2017 y se suministra copia en un folio; igualmente exhibo libro de afiliados, con
nmero de registro 5276 del 13 de abril de 2016 y se suministra copia en un folio. Aporto tambin en
un folio copia del RUT que nunca se haba sacado. "

Los citados registrados quedaron incorporados a folios 104, 129 Y 149.

Cargo 4: No llevar actualizados, presuntamente, los libros de tesorera e inventarios, en los cuales
debe constar el movimiento del efectivo de la respectiva organizacin comunal y el registro de los
bienes y activos fijos de la organizacin, respectivamente.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin de los literales a y b del artculo 57 de
la Ley 743 de 2002.

Consideracin del IDPAC: procede el archivo de la investigacin en favor de la Junta de Accin


Comunal considerando lo establecido en diligencia del 23 de marzo de 2017 (folio 103), segn versin
del actual presidente de la organizacin, Fabri Guzmn Corts, y los soportes documentales aportados
por l: "En relacin con el cargo nmero 4 (libros de tesorera e inventarios): respecto al libro de
tesorera, se encontr el respectivo libro mostrando asientos y movimientos contables hasta el 31 de
diciembre del 2012, segn se observa a folio 67 del mismo. Se present la siguiente situacin: el
anterior presidente, seor Jorge Alberto Ochoa, present al fiscal anterior una relacin de movimientos
con los respectivos comprobantes, y atendiendo orientacin de la funcionaria Farith Hinestroza del
IOPAC, se procedi a registrar esos movimientos en el libro, segn se observa a folios 67, 68, 69, 70 Y
71 de dicho libro, me permito aportar copia de esos folios. A partir del folio 71 est registrado el
movimiento de la actual junta directiva, y el libro se encuentra actualizado con corte al 22 de marzo de
2017, segn consta a folio 74, aporto copia del mismo. Sobre el libro de inventarios hago el siguiente
comentario: se encontr el libro: con el ltimo inventario de fecha 9 de julio del 2004 segn se observa
a folios 35 y 36 de ese libro, aporto dos copias. Una vez posesionados los actuales directivos, se
procede a hacer inventario y se sienta en el libro con fecha julio 21 de 2016, segn aparece a folio 37
de ese libro."

Cabe precisar que a folio 173 del expediente qued incluida copia del registro del libro de tesorera de
fecha seis de febrero de 1991; Y desde el folio 174 a 181, copia de los registros de dicho libro que
prueban movimientos desde el ao 2012 hasta el ao 2017. A folio 182 aparece copia del registro oficial
del libro de inventarios de fecha 30 de agosto de 1985; y a folios 183 y 184 lo relacionado con el
diligenciamiento del libro de inventarios con corte al ao 2016, datos que son posteriores a la

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

elaboracin del informe de inspeccin deIIDPAC, es decir al 04 de diciembre de 2015 (folio 44) yal 19
de mayo de 2016 (fecha de la ltima verificacin por parte de la Subdireccin de Asuntos Comunales,
folios 31 a 34).

Cargo 5: No construir ni preservar, presuntamente, la armona en las relaciones interpersonales y


colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
clima de respeto y tolerancia, dado el conflicto entre los dignatarios del periodo 2012-2016: Carlos
Eduardo Narvez (vicepresidente) y Jorge Alberto Ochoa (presidente).

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, la Junta de Accin Comunal estara incursa en violacin al literal i del artculo 19 de la Ley 743
de 2002 que consagra como finalidad de la JAC la construccin y preservacin de la armona en las
relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto
de la diversidad dentro de un clima de respeto y tolerancia.

Consideracin del IDPAC: el hallazgo de la Subdireccin de Asuntos Comunales da cuenta de lo


siguiente (folio 18): "El seor Fiscal Gustavo Gamacho hace nfasis en que, los conflictos internos
presentados entre los seores Jorge Alberto Ochoa Jimnez expresidente y Garlas Eduardo Narvez
Moreno exvicepresidente de la JAG, desde finales del ao 2013 han sido causal para que el
funcionamiento al interior de la organizacin comunal no haya sido el ms adecuado ... " y se lee a folio
19: "Alto grado de conflictividad entre los dignatarios de la Junta ... "

De acuerdo con los soportes documentales que obran en el expediente se evidenci que la
organizacin comunal intervino en la situacin que se presentaba para implementar las acciones que
se estimaban pertinentes a fin de conjurar la crisis. A folios 200 a 204 se incluy copia del acta de
asamblea de fecha 12 de abril de 2015 en la que los(as) afiliados(as) analizan la situacin del seor
Carlos Eduardo Narvez y deciden, con curum vlido, retirarlo del cargo, y como consecuencia de ello
el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal procedi a acatar tal mandamiento segn
consta en el pronunciamiento 2015EE2787 del 23 de abril de 2015, expedido por la Subdireccin de
Asuntos Comunales (folio 205). Previamente, la misma dependencia de la entidad de inspeccin,
vigilancia y control haba retirado de los registros oficiales al ciudadano Jorge Alberto Ochoa, quien
fuera sancionado por instancia comunal, segn relat el actual presidente de la JAC a folio 103: "pero
por los problemas que se ocasionaron en ese tiempo el presidente fue sancionado por lo tanto retirado
de su cargo." As se prueba con los soportes correspondientes de los autos de reconocimiento 1087
del 28 de junio de 2012 (folio 45) y 3131 de febrero 3 de 2015 (en este ya no aparece el seor Ochoa,
folio 46).

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Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

No se observa, en consecuencia, proceder indebido de la Junta de Accin Comunal respecto de la


conducta imputada, por lo que se proceder al archivo de investigacin en favor de la organizacin
comunal.

2.) Respecto de Gustavo Camacho, identificado con la cdula de ciudadana 12.555.482, fiscal
de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la ciudad de
Bogot, D.C, durante el periodo 2012-2016:

Cargo nico: Asumir, presuntamente, las funciones de competencia de presidente, vicepresidente,


tesorero y secretario de la organizacin.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
dolo, el investigado estara incurso en violacin a los artculos 42, 43, 44 Y 45 de los estatutos de la
JAC, los cuales consagran las funciones de presidente, vicepresidente, tesorero y secretario. Vulnerara
a su vez, el literal i del artculo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de la organizacin,
as como el literal b del artculo 24 de la misma ley que obliga a cumplir las disposiciones que regulan
la accin comunal.

Consideracin del IDPAC: se proceder al archivo de la investigacin en favor del seor Gustavo
Camacho, como quiera que tanto en el escrito de descargos (folios 77 a 79) como en la diligencia de
ampliacin de los mismos de fecha 23 de marzo de 2017 se estableci lo acontecido. Se transcribe su
manifestacin sobre el particular (folio 168): "es necesario aclarar que en la Junta de Accin Comunal
Villemar se presentaron una serie de conflictos entre los dignatarios, lo cual tuvo como resultado la
sancin al presidente, Jorge Ochoa, por parte de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de
ASOJUNTAS de la Localidad, y luego, al seor vicepresidente, Carlos Narvez, en asamblea se le
revoc el cargo. La seora secretaria, Claudia Liliana Guerrero, renunci del cargo, al igual que el seor
tesorero, Carlos Eduardo Torres, quedando en la junta el resto de dignatarios. Para resolver esta
situacin, se citaron varias asambleas, pero stas resultaron fallidas por diferentes motivos. Siendo as
las cosas, la junta comunal no pudo desarrollar las actividades normales para la cual se cre, ya que
como fiscal no tena competencias para realizar o suplantar cargos que son objeto de imputacin en
este proceso. Es evidente que al no poder desarrollar las actividades propias de los otros dignatarios
se presenta la situacin de que no se poda tener al da los libros y desarrollar actividades dentro de la
junta comunal. As que es falso, desde todo punto de vista, que en algn momento, haba suplantado
las funciones de otros dignatarios. No existen documentos o declaraciones en donde yo suplante o
\ realice actuaciones diferentes a mi cargo. Present ante las autoridades competentes denuncia contra
el seor Carlos Narvez por el uso indebido de las oficinas sur del saln comunal, ya que l no quiso

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Resolucin N 228
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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

restituir a la junta dicho espacio, hecho que s es de mi competencia como fiscal. Quiero dejar bien
claro que nunca ejerc otra funcin diferente a la del fiscal. De hecho, por eso los libros quedaron sin el
lleno de los requisitos de ley, ya que no poda realizar ninguna actuacin sobre los libros contables, de
afiliados e inventarios, hasta que los cargos vacantes fueran llenados."

3.) Respecto de Jorge Alberto Ochoa, identificado con la cdula de ciudadana 79.116.534,
presidente de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la
ciudad de Bogot, D.C, hasta el da dos (2) de febrero de 2015:

Cargo 1: No construir ni preservar, presuntamente, la armona en las relaciones interpersonales y


colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
clima de respeto y tolerancia, dado el conflicto entre l y el ex dignatario Carlos Eduardo Narvez
(vicepresidente) .

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
dolo, el investigado estara incurso en violacin al literal i del artculo 19 de la Ley 743 de 2002. A su
vez, el literal b del artculo 24 de la Ley 743 de 2002 que consagra el deber de los afiliados de cumplir
las disposiciones legales que regulan la materia.

Consideracin deIIDPAC: en primer lugar es de reiterar que el Instituto Distrital de la Participacin y


Accin Comunal retir de los registros oficiales al ciudadano Jorge Alberto Ochoa. Prueba de ello son
los autos de reconocimiento 1087 del 28 de junio de 2012 (folio 45) y 3131 de febrero 3 de 2015 (en
este ya no aparece el investigado, folio 46). De otra parte es de considerar que el hallazgo de la
Subdireccin de Asuntos Comunales da cuenta de lo siguiente (folio 18): "El seor Fiscal Gustavo
amacho hace nfasis en que, los conflictos internos presentados entre los seores Jorge Alberto Ochoa
Jimnez expresidente y Carlos Eduardo Narvez Moreno exvicepresidente de la JAC, desde finales del
ao 2013 han sido causal para que el funcionamiento al interior de la organizacin comunal no haya
sido el ms adecuado ... JI Ntese que se trata de un conflicto interno atribuible a dos personas
determinadas respecto del cual se deben hacer dos precisiones fundamentales en el presente acto
administrativo: a-) La existencia del mismo no implica necesariamente una violacin normativa porque
puede tratarse de la coexistencia de tendencias contradictorias, de contiendas ideolgicas, de
problemas o cuestiones materia de discusin. Sobre el particular, el actual presidente de la
organizacin manifest (conflicto entre presidente y vicepresidente): "no s por qu fue ese conflicto
por qu terminaron en disputa, eso solo lo saben ellos dos." (folio 103) b-) De conformidad con el literal
b del artculo 46 de la Ley 743 de 2002, corresponde a la Comisin de Convivencia y Conciliacin de
la JAC "Surtir la va conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el mbito del

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

correspondiente organismo de accin comunaf' rgano que debi intervenir en el caso. Sin embargo,
durante el periodo 2012-2016, la Junta de Accin Comunal no cont con los integrantes del mismo
(vanse los registros de los autos de reconocimiento que obran a folios 45, 46, 47 Y 48), ello impidi
que el asunto se tramitara ante la instancia directa de la organizacin comunal.

Se proceder en consecuencia al archivo de la investigacin teniendo en cuenta que no se prob


violacin normativa ni intervencin previa de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Junta de
Accin Comunal y como quiera que el investigado fue sancionado. As lo manifest el ex fiscal a folio
168): "es necesario aclarar que en la Junta de Accin Comunal Villemar se presentaron una serie de
conflictos entre los dignatarios, lo cual tuvo como resultado la sancin al presidente, Jorge Ochoa, por
parte de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de ASOJUNTAS de la Localidad"

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, presuntamente, en


su calidad de representante legal, el registro de los libros de actas de junta directiva, de actas de
asamblea general de afiliados y de registro de afiliados.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, el investigado estara incurso en violacin del artculo 99 de los estatutos de la Junta de Accin
Comunal que impone al representante legal el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad
de inspeccin, vigilancia y control.

Consideracin del IDPAC: se archivar la investigacin en virtud de las consideraciones contenidas


en el presente acto administrativo respecto de las imputaciones a Claudia Liliana Guerrero y el anlisis
jurdico correspondiente al cargo 4 formulado a la persona jurdica.

3.) Respecto de Carlos Eduardo Narvez, identificado con la cdula de ciudadana 79.118.719,
vicepresidente de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn,
de la ciudad de Bogot, D.C, hasta el da dos (2) de febrero de 2015 y presidente desde febrero
3 de 2015 hasta abril 21 del mismo ao:

Cargo 1: No construir ni preservar, presuntamente, la armona en las relaciones interpersonales y


colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
clima de respeto y tolerancia, dado el conflicto entre l y el ex dignatario Jorge Alberto Ochoa
(presidente).

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
dolo, el investigado estara incurso en violacin al literal i del artculo 19 de la Ley 743 de 2002. A su
vez, el literal b del artculo 24 de la Ley 743 de 2002 que consagra el deber de los afiliados de cumplir
las disposiciones legales que regulan la materia.

Consideracin del IDPAC: se archivar la investigacin en virtud del anlisis jurdico probatorio
realizado respecto del ciudadano Jorge Alberto Ochoa en cuanto al cargo nmero 1, en concordancia
con las consideraciones correspondientes al cargo 5 imputado a la persona jurdica. Adems, no puede
soslayarse que a folios 200 a 204 se incluy copia del acta de asamblea de fecha 12 de abril de 2015
en la que los(as) afiliados(as) analizan la situacin del seor Carlos Eduardo Narvez y deciden, con
curum vlido, retirarlo del cargo.

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, presuntamente, en


su calidad de representante legal, el registro de los libros de actas de junta directiva, de actas de
asamblea general de afiliados y de registro de afiliados.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, el investigado estara incurso en violacin del artculo 99 de los estatutos de la Junta de Accin
Comunal que impone al representante legal el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad
de inspeccin, vigilancia y control.

Consideracin del IDPAC: procede el archivo de la investigacin en virtud de las consideraciones


contenidas en la presente resolucin respecto de la ciudadana Claudia Liliana Guerrero, en armona
con el anlisis jurdico probatorio del cargo tres imputado a la persona jurdica. Igualmente, es de tener
en cuenta que l solo fue presidente y, por consiguiente, representante legal de la Junta de Accin
Comunal, nicamente desde febrero 3 de 2015 hasta abril 21 del mismo ao, segn autos de
reconocimiento 3131 de febrero 3 de 2015 y 3183 del 22 de abril de esa anualidad (vanse folios 46 y
48) Y de acuerdo con la asamblea de afiliados del 12 de abril del mismo ao (folios 201 a 204) en la
que fue revocado.

4.) Respecto de Carlos Eduardo Torres, identificado con la cdula de ciudadana 19.275.859,
tesorero de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, de la
ciudad de Bogot, D.C, hasta el da 21 de abril del ao 2015.

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Resolucin N 2 2 8 , , MJO '2.G\l


Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as}
dignatarios(as} del periodo 2012-2016.

Cargo 1: No llevar actualizados, presuntamente, los libros de tesorera e inventarios, en los cuales,
respectivamente, debe constar el movimiento del efectivo de la organizacin comunal y el registro de
los bienes y activos fijos de la misma.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, el investigado estara incurso en violacin de los literales a y b del artculo 57 de la Ley 743 de
2002. Tambin al literal b del artculo 24 de la misma ley, as como al numeral 2 del artculo 44 de los
estatutos de la JAC.

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, presuntamente, en


su calidad de tesorero, el registro de los libros de tesorera e inventarios.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, el investigado estara incurso en violacin del artculo 99 de los estatutos de la Junta de Accin
Comunal que impone al representante legal el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad
de inspeccin, vigilancia y control.

Consideracin del IDPAC respecto de los dos cargos formulados: se dispondr el archivo de la
investigacin respecto de las dos imputaciones teniendo en cuenta el anlisis contenido en el presente
acto administrativo en relacin con el cargo nmero 4 imputado a la persona jurdica. Adicionalmente,
es de tener en cuenta que al ciudadano Carlos Eduardo Torres le fue cancelado su registro como
tesorero de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar el da 22 de abril del ao 2015, de acuerdo
con el Auto de Reconocimiento 3183, expedido por el Instituto Distrital de la Participacin y Accin
Comunal (folio 48).

5.} Respecto de la ciudadana Claudia Liliana Guerrero, identificada con la cdula de ciudadana
52.317.727, secretaria de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9,
Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C, hasta el da 21 de abril del ao 2015:

Cargo 1: No llevar, presuntamente, libro de actas de junta directiva, de actas de asamblea general de
afiliados, de registro de afiliados y, en consecuencia, no contar con el registro correspondiente del
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, la investigada estara incursa en violacin de los artculos 57 y 64 de la Ley 743, as como al
artculo 2.3.2.1.27 del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W 1066 del

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Resolucin N 228
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

26 de mayo de 2015 que dispone la obligatoriedad de llevar dichos libros y registrarlos ante la entidad
de inspeccin, vigilancia y control y los artculos 94 (literales e, f), 95 Y 96 de los estatutos de la JAC.

Cargo 2: No solicitar ante el Instituto Distrtal de la Participacin y Accin Comunal, presuntamente, en


su calidad de secretaria, el registro de los libros de actas de junta directiva, de actas de asamblea
general de afiliados y de registro de afiliados.

En el Auto de Apertura se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de
culpa, la investigada estara incursa en violacin del artculo 99 de los estatutos de la Junta de Accin
Comunal que impone al secretario el deber de solicitar el registro de los libros ante la entidad de
inspeccin, vigilancia y control.

Consideracin del IDPAC respecto de los cargos 1 y 2: se proceder al archivo de la investigacin


en favor de la ex dignataria como quiera que la actuacin permiti establecer que se trata de una
situacin ya superada por la organizacin comunal en la cual se desempe como secretaria. A folios
169, 170 Y 171 fueron incluidas las copias de los registros de los libros de actas de junta directiva, de
actas de asamblea general de afiliados y de afiliados, todos expedidos por el Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal, cuyos nmeros oficiales son 5276 del13 de abril de 2016, 5575 Y 5576
del 22 de febrero de 2017. De otro lado, debe tenerse en cuenta que ella renunci al cargo, pero no fue
posible nombrar su reemplazo, as se lee en la declaracin del ex fiscal y actual secretario; Gustavo
Camacho Carbono (folio 168): "La seora secretaria, Claudia Liliana Guerrero, renunci del cargo, al
igual que el seor tesorero, Carlos Eduardo Torres, quedando en la junta el resto de dignatarios. Para
resolver esta situacin, se citaron varias asambleas, pero stas resultaron fallidas por diferentes
motivos." En sentido similar se pronunci el actual presidente de la organizacin, Fabri Guzmn Corts,
en diligencia del 23 de abril de 2017: "Eso fue lo que pas en la junta pasada, se hicieron asambleas
para nombrar la nueva junta, pero por errores en el procedimiento, el Instituto Distrital de la Participacin
y Accin Comunal no aprob el acta ..." Incluso en el acta de informe de la inspeccin practicada por
la Subdireccin de Asuntos Comunales el 22 de junio de 2015 (folio 8) se hace mencin a la asamblea
general de afiliados que tuvo lugar el da 17 de mayo de ese ao en la que se tomaron decisiones sobre
la eleccin de dignatarios, pero tambin se deja constancia de las exigencias legales para que la misma
tuviera validez.

\,
Tambin es de tener en cuenta que a la ciudadana Claudia Liliana Guerrero Galindo la fue cancelado
su registro como secretaria de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar el da 22 de abril del ao
2015, de acuerdo con el Auto de Reconocimiento 3183, expedido por el Instituto Distrital de la

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

Participacin y Accin Comunal (folio 48) en virtud de decisin tomada por la asamblea general de
afiliados(as) el da doce de abril de 2015 (folio 201 y siguientes).
En mrito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal,

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: DECLARAR a la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la


localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C., con personera jurdica 420 de abril 06 de 1972,
registrada ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo 9078,
responsable de las siguientes conductas:

a-) "No elaborar ni aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos durante el segundo semestre de
2014 y primer semestre deI2015."

b-) No contar en su estructura, desde el 22 de abril del ao 2015 y hasta la terminacin del periodo
2012-2016, con los siguientes dignatarios: presidente, vicepresidente, tesorero, secretario,
conciliadores, coordinador de la comisin de trabajo de bienestar social, coordinador de la comisin de
trabajo de obras y ornato, coordinador de la comisin de trabajo de cultura integral.

ARTCULO SEGUNDO: SANCIONAR a la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la


localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C., con suspensin de la personera jurdica por el
trmino de dos meses.

ARTCULO TERCERO: ARCHIVAR la investigacin administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 045
del da nueve de agosto del ao 2016 contra: Gustavo Camacho, identificado con la cdula de
ciudadana 12.555.482; Jorge Alberto Ochoa, identificado con la cdula de ciudadana 79.116.534;
Carlos Eduardo Narvez, identificado con la cdula de ciudadana 79.118.719; Carlos Eduardo
Torres, identificado con la cdula de ciudadana 19.275.859; Claudia Liliana Guerrero, identificada
con la cdula de ciudadana 52.317.727.

ARTCULO CUARTO: ARCHIVAR la investigacin administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 045
del da nueve de agosto del ao 2016 contra la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la
localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C., ya identificada, respecto de los cargos 3,4 Y 5
del citado Auto.

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

ARTCULO QUINTO: ORDENAR a la Subdireccin de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la


Participacin y Accin Comunal implementar las medidas de ejecucin de carcter institucional, lo que
incluye, entre otros aspectos, la anotacin en el registro oficial, el seguimiento a la sancin impuesta,
la comunicacin a la ASOJUNTAS de Fontibn, a la Alcalda Local, al Departamento Administrativo
Defensora del Espacio Pblico-DADEP-, y dems entidades con injerencia directa en la JAC.

PARGRAFO: corresponder a la Subdireccin de Asuntos Comunales la suspensin de los registros


a la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibn, de la ciudad de
Bogot, D.C., as: de personera jurdica, de estatutos, libros, dignatarios(as), etc. Ello implica la
suspensin del reconocimiento de dignatarios(as) que en calidad de delegados(as) ocupen cargos en
la Asociacin de Juntas de Accin Comunal respectiva.

ARTCULO SEXTO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdireccin de Asuntos Comunales, dentro


de los quince (15) das siguientes al recibo de la presente resolucin, a los(as) dignatarios(as) del
periodo 2016-2020 de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibn,
de la ciudad de Bogot, D.C., a una mesa de trabajo con el fin de designar el(a) administrador(a)
responsable de la implementacin de las acciones enunciadas en el artculo siguiente, quien ser
encargado de la custodia y conservacin de los bienes y documentos de la junta, y realizar los actos
necesarios para el cobro de los crditos y pago de las obligaciones de la Junta de Accin Comunal,
hasta tanto se levante la sancin de suspensin de la personera jurdica. Cabe precisar que el(a)
administrador(a) no estar facultado(a) para suscribir actos o contratos que comprometan jurdica y
patrimonialmente a la Junta de Accin Comunal.

PARGRAFO: EI(a) administrador(a), deber ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de


sanciones administrativas o judiciales. Podr designarse como administrador(a) a un(a) dignatario(a)
actual.

ARTCULO SPTIMO: CORRESPONDE a la Junta de Accin Comunal del Barrio Junta de Accin
Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibn, de la ciudad de Bogot, D.C.,
EJECUTAR las siguientes acciones:

Instituto Distrital de la Partidpacn y Accin Comunat

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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villemar de la Localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as)
dignatarios(as) del periodo 2012-2016.

RESPONSABLE
TIEMPO DE RESPONSABLE DE
ACCiN DE
EJECUCiN LA EJECUCIN
SEGUIMIENTO
Subdireccin de Administrador(a) de
Actualizar y registrar todos los 40 das
Asuntos la Junta de Accin
libros de la organizacin calendario
Comunales Comunal
Establecer con toda precisin las Subdireccin de Administrador(a) de
acreencias y obligaciones de la Un mes Asuntos la Junta de Accin
JAC. Comunales Comunal
Elaborar documento, con los
soportes respectivos, mediante el
cual se precise la situacin legal de Subdireccin de Administrador(a) de
40 das
los bienes inmuebles de propiedad Asuntos la Junta de Accin
calendario
de la organizacin y de los que la Comunales Comunal
misma administre o sobre los
cuales ejerza posesin.
Revisar el plan de accin de la Subdireccin de Administrador(a) de
organizacin y proponer los ajustes Un mes Asuntos la Junta de Accin
que se estimen pertinentes Comunales Comunal
Una vez
Realizar asamblea general de cumplida la
Subdireccin de
afiliados para la toma de las sancin de Dignatarios(as) y
Asuntos
decisiones orientadas al adecuado suspensin de afiliados(as) a la JAC
Comunales
funcionamiento de la organizacin. la persona
jurdica.
Reportar a la Subdireccin de
Subdireccin de Administrador(a) de
Asuntos Comunales
Mensualmente Asuntos la Junta de Accin
quincenalmente el avance de la
Comunales Comunal
implementacin de las medidas.
Comunicar, en la eventualidad de
Inmediato, una
procesos judiciales,
vez se tenga Subdireccin de Administrador(a) de
administrativos, fiscales, en los que
conocimiento Asuntos la Junta de Accin
la JAC sea o llegare a ser parte,
dela Comunales Comunal
sobre la suspensin de la
actuacin.
personera jurdica.

Instituto Distrital de la Partcipacin y Accin Comunal


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Accin Comunal del Barrio Villemar de la localidad 9, Fontibn, y contra algunos(as}
dignatarios(as} del periodo 2012-2016.

Subdireccin de
Elegir dignatarios(as) faltantes en Comisiones de
Dos meses Asuntos
caso de vacancias. trabajo y/o asamblea
Comunales
Las dems derivadas de la Subdireccin de Administrador(a) de
Segn la
expedicin de la presente Asuntos la Junta de Accin
accin
resolucin. Comunales Comunal

ARTCULO OCTAVO: REMITIR copia del presente acto administrativo a la Subdireccin de Asuntos
Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.

ARTCULO NOVENO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolucin a los(as) interesados(as),


hacindoles saber que contra la misma proceden los recursos de reposicin y apelacin que debern
interponerse por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los diez (10) das
siguientes a ella, o a la notificacin por aviso, o al vencimiento del trmino de publicacin, segn el
caso.
Notifquese y cmplase

Dada en la ciudad de Bogot, D.C.,

Funcionario/Contratista Nombre com leto Fecha


Elabor Luis Armando Merchn Hernndez 02-08-2017
Revis Camilo Alejandro Posada Lpez 02-08-2017
A rob Camilo Ale"andro Posada L ez 02-08-2017
Anexos o

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Instituto Di&rital de la Partkipacin y Accin ComWlal


sedeA: CaHe35#5-351 SedeB: Av. Calle 22. 6llC-51
BOG(Q)lfJu
M~J~
Tlbnos?BX:2417900-2417930
Correo eled:Tnlm: aten omladJdadallia@partpadoobogota.qov.m
_par'ti~ci:mboJota.!JCN'
. ID
PARA,ODOS

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