A MAYOR

DE BOGOTÁ D.C.
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Resólución N°1_ _2
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN
COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998,
en el artículo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de
Bogotá, D.C., en el a rt ículo 2.3.2.2.6. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del
Interior N" 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008),
procede a resolver la investigación administrativa iniciada contra la Junta de Acción Comunal del Barrio
Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogotá, D.C., y contra algunas de las
dignatarias del periodo 2012-2016, de conformidad con las siguientes consideraciones fácticas y
jurídicas:

DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACIÓN:

1. Mediante comunicación interna SAC-6735-2015, con radicado 2015IE8386 de diciembre 30 de 2015
(folio 1), la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC solicitó se estudiara la viabilidad de iniciar
proceso administrativo sancionatorio por hechos acaecidos er la Junta de Acción Comunal del Barrio
Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, detectados por esa área en virtud de visita practicada a
la organización, en la fase de diligencias preliminares dispuesta en el a rt ículo 2.3.2.2.10. del Decreto
Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015, y con
fundamento erg Auto del 15 de septiembre de 2015, expedido por el Subdirector de Asuntos Comunales
(folios 16 a 19) que ordenó acciones de inspección en el referido organismo comunal.

2. Mediarte Auto 003 del 03 de febrero del año 2016 (folios 34 a 37), el Director General del Instituto
Distrital de la Pa rt icipación y Acción Comunal dio apertura de investigación y formuló cargos a la Junta
de Acción Comunal del Barrio Villa Inés y a cuatro de las dignatarias del periodo 2012-2016. Con el
mismo auto se decretaron pruebas y se dispuso vincular a las investigadas, según Expediente OJ-
3361.

3. Con el Auto 003 del 03 de febrero de 2016 se fijó el término de sesenta días hábiles para la práctica
de pruebas, contados desde el vencimiento del plazo pa-a la presentación de descargos, agotado el
cual (folios 209 a 246), y vinculadas previamente y en debida forma las investigacas (folios 46, 47 ; 48,
195, 196, 197, 203) se corrió traslado para la presentación de alegatos, conforme al artículo 48 del

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Resolución N o l 4 9
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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (folios 220 a 223), los
cuales fueron incorporados al expediente a partir del folio 224 hasta el 232.

II. INDIVIDUALIZACIÓN DE LOS(A) INVESTIGADOS(AS)

1. María Alicia Romero Rodríguez, identificada con la cédula de ciudadanía 40.275.330, presidenta
de la JAC del periodo 2012-2016 (y actualmente).

2. Gladys Ligia Bejarano Ovalle, identificada con la cédula de ciudadanía 41.779.170, secretaria de
la JAC durante el periodo 2012-2016.

3. María del Tránsito Gómez Susa, identificada con la cédula de ciudadanía 51.837.849. tesorera de
la JAC durante el periodo 2012-2016.

4. Claudia Lozano, identificada con la cédula de ciudadanía 30.391.188, fiscal de la JAC del periodo
2012-2016.

5. Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad
de Bogotá, D.C., con personería juríd ca 1372 de fecha 16 de mayc de 1984, registrada ante el Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 16053.

III. CARGOS FORMULADOS, ANÁLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACIÓN DE
NORMAS
1. Respecto de la ciudadana María Alicia Romero Rodríguez, presidenta de la JAC durante el
periodo 2012-2016:

Cargo 1: Ejercer, presuntamente, funciones que por estatutos corresponden a la secretaria de la Junta
de Acción Comunal del Barrio Villa Inés, de la Localidad 16 de Puente Aranda, Gladys Ligia Bejarano
Ovalle así: asumir funciones de secretaria y la presidenta incumple sus funciones según el artículo 42
de la junta de acción comunal. Toda vez que uno de los hallazgos de la visita de inspección, vigilancia
y controla la organización comunal, llevada a cabo el día 2 de octubre de 2015, y de acuerdo con el
informe calendado del 16 de diciembre de 2015 se señala que: "Presuntamente se presenta
extralimitación de funciones por parte de la señora presidenta, por cuanto es quien está haciendo las
veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria en sus funciones y la presidenta incumple sus

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Resolución N° 1 49 2 ': 11 1
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

funciones según el artículo 42 de los estatutos que a la letra dice: 1. Ejercerla representación legal de
la Junta y como tal suscribirá los actos, contratos y poderes necesarios para el cabal cumplimiento de
los objetivos y la defensa de los intereses de la Organización. 2. Ejecutarlas decisiones de la Asamblea
y de la Junta Directiva. 3. Ser Delegado a la Asociación por derecho propio. 4. Presidir y dirigir las
sesiones de la Directiva, 5. Convocar las reuniones de Directiva y Asamblea. 6. Firmar las actas de
Asamblea y Directiva y firmar la correspondencia. 7. Ordenar gastos hasta por dos (2) salarios mínimos
mensuales legales vigentes (smml y) por operación. 8. Suscribir junto con el tesorero, los cheques,
documentos y demás órdenes de pago que hayan sido debidamente aprobadas por el dignatario u
órgano competente. 9. Informar a la entidad de inspección, control y vigilancia IDPAC, dentro de los
tres (3) meses siguientes a la ocurrencia del hecho, que fa Junta no cuenta con el número mínimo de
afiliados para subsistir. 10. Hacer el empalme con el presidente elegido para reemplazarlo, a más tardar
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la expedición de la inscripción por la autoridad
designada para el efecto. 11. Las demás que señalen la Asamblea, las Directivas y los reglamentos".

Consideración IDPAC: el cargo formulado incluye dos imputaciones diferentes a la presidenta de la
organización, una por acción indebida y otra por omisión. Para resolver su situación, se procederá al
análisis independiente, de la siguiente manera:

Imputación por presunta acción indebida (extralimitación): en el Auto de Apertura de Investigación N°
003 del 03 de febrero del año 2016 se lee en relación con el cargo número 1 formulado a la ciudadana
María Alicia Romero Rodríguez: "Ejercer, presuntamente, funciones que por estatutos corresponde a
la secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés, de la Localidad 16 de Puente Aranda,
GLADYS LIGIA BEJARANO OVALLE así: Asumir funciones de secretaria..." La formulación, de
acuerdo con el referido Auto, se hace como quiera que uno de los hallazgos de la visita de inspección,
vigilancia y control a la organización comunal, llevada a cabo el día 2 de octubre del año 2015, y de
acuerdo con el informe calendado el 16 de diciembre de 2015, es el siguiente: "Presuntamente se
presenta extralimitación de funciones por parte de la señora presidenta, por cuanto es quien está
haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria en sus funciones..."

De conformidad con el artículo 45 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villas Inés
son doce (12) las funciones que debe ejercer el(a) secretario(a) de la organización. Para establecer si
la investigada incurrió en extralimitación, se procedió a revisar las actas de las inspecciones practicadas
por la Subdirección de Asuntos Comunales los días dos y veintidós de octubre del año 2015 (folios 21
al 33), las cuales corstituyen documentos esenciales para determinar la responsabilidad de la
ciudadana María Alicia Romero Rodríguez: sobre el tema concreto de la presunta extralimitación de la
presidenta no aparece hallazgo o anotación específica de cuáles son las funciones determinadas que

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Resolución N° 9
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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

ella asumió, como tampoco una descripción que dé cuenta desde cuándo lo hizo ni cuál es la evidencia
incriminatoria. Por su pa rt e, la declaración juramentada rendida por la señora María del Tránsito Gómez
Susa (folios 211 al 212) en relación con la imputación fue en los siguientes términos: "La presidenta no
asumió las funciones de la secretaria porque las actas y los libros que se Llevaban a manuscrito los
llevaba era Gladys, de pronto doña Alicia daba respuesta a oficios, a cosas de correspondencia, pero
ya en el manejo administrativo de lo que le corresponde a la secretaria era Gladys la que lo hacía."

De otro lado, la ex secretaria Gladys Ligia Bejarano, en su declaración juramentada del seis de
diciembre del año 2016 (folios 213 y 214) no refirió actos concretos de extralimitaciór atribuibles a la
María Alicia Romero Rodríguez. respecto de la labor secretarial, aunque manifestó inconvenientes que
se presentaban con la presidenta. En tal vi rt ud, se procederá al archivo de la investigación en favor de
la ex y actual presidenta de la JAC.

Imputación por presunta omisión: se procederá al archivo de la investigación en favor de la señora
María Alicia Romero, pues no se probó el incumplimiento al artículo 42 de los estatutos de la JAC, el
cual establece once funciones para quien ostente el cargo de presidente(a). Si bien se establecieron
inconvenientes en relación con la firma de actas, tal proceder resultó justificado. como se verá en el
análisis de la imputación a Gladys Ligia Bejarano Ovalle (ex secretaria).

Cargo 2: Presuntamente incumplir el numeral 1 del artículo 42 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal que señala: "Ejercer la representación legal de la Junta y como tal suscribirá los actos,
contratos y poderes necesarios para el cabal cumplimiento de los objetivos y la defensa de los intereses
de la Organización'; por cuanto del informe de la acción de inspección, vigilancia y control que
"aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalación de cámaras do seguridad y no
presentan contrato firmado por las partes, lo cual infringe el artículo 42 numeral 1 de los estatutos de
la junta ".

En el Auto se estimó que con el anterior presunto compo rt amiento, imputado a título de dolo, la
ciudadana María Alicia Romero Rodríguez estaría, presuntamente. el deber de cumplir
con los estatutos de la Junta de Acción Comunal contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley
743 de 2002. También vulneraría el literal i) del a rt iculo 20 de la Ley 743 de 2002 que establece el
Principio de la organización. A su vez, presuntamente, estaría desconociendo el artículo 42 de los
estatutos de la JAC que señala las funciones del(a) presidente(a) de la JAC.

Consideración IDPAC: se procederá al archivo de la investigación en favor de la ciudadana María
Alicia Romero Rodríguez, por cuanto se probó que los pagos por valor de trece millones ciento
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Resolución N° 1 4 9 3 M^11 2^1^
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

veinticuatro mil pesos ($13.124.000) se generaron entre el nueve de noviembre del año 2013 y el 28
de aoril del año 2014 (folios 3 y 24), según los documentos emanados de la Subdirección de Asuntos
Comunales, es decir, cuando ella no era la representante legal de la organización, pues de acuerdo
con el registro oficial del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, su reconocimiento
como presidenta se dio el día treinta de julio del año 2014, según Auto 2890 de esa fecha, en reemplazo
del ciudadano Pedro Bchórquez (véanse folios 233 y 236).
Si bien la imputación tiene que ver también con la no presentación al IDPAC del contrato escrito que
debió suscribirse. dicho proceder se estima justificado, pues ella no lo tenía en su poder. Para
demostrarlo, la ciudadana María Alicia Romero apo rt ó a folios 187 y 188, copia de documento dirigido
a su antecesor para que hiciera "entrega formal y real de los documentos, sellos y contratos que
suscribieron, con la Empresa que instaló el Sistema de Seguridad..." y copia de la respuesta dada por
el ex presidente Pedro Bohórquez en donde se evidencia su negativa en los siguientes términos: "Su
citación tiene efectos personales, por lo tanto sería una entidad judicial la que me obligaría a acudir
siempre y cuando sea sustentada y justificada jurídicamente. "

No sobra mencionar que en vi rt ud de lo anterior, la ciudadana Romero Rodríguez solicitó se investigara
el proceder de los anteriores dignatarios, lo que si bien no es procedente en la presente actuación
administrativa, no impide que la Junta de Acción Comunal inicie el proceso de rendición de cuentas,
conforme al Código General del Proceso.
2- Respecto de Gladys Ligia Bejarano Ovalle, secretaria de la JAC durante el periodo 2012-2016:

Cargo único: No cumplir, presuntamente, con la función establecida en el numeral 2 del artículo 45 de
los estatutos de la Junta de Acción Comunal. El supuesto fáctico de esta imputación radica en que uno
de los documentos anexos al informe de inspección, vigilancia y control a la organización comunal, a
folios 3y 5, señala que: el libro de Actas de Asamblea General se encuentra desactual izado; el libro de
Actas de Junta Directiva se encuentra desactualizado, incumpliendo presuntamente con el artículo 45
de los estatutos.
En el Auto se estimó que con el anterior presunto comportamiento, imputado a título de dolo; la señora
Glacys Ligia Bejarano Ovalle estaría quebrantando el deber de cumplir los estatutos de la Junta de
Acción Comunal contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez,
presuntamente, estaría vulnerando el numeral 2 del artículo 45 de los estatutos de la Junta de Acción
Corrunal que señala que es responsabilidad del secretario "Registrar, tener bajo su cuidado, diligenciar
mantener actualizados los libros de inscripción de afiliados, de actas de Asamblea General de

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149 y l1
Resolución N ° 2 3

Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Afiliados y de Junta Directiva y el de actas de la Comisión de Convivencia y Conciliación, cuando se le
designe".

Consideración IDPAC: según el cargo formulado, tanto el Libro de Actas de Asamblea General como
el de Actas de Junta Directiva se encontraban desactualizados. En sus descargos, la ciudadana Gladys
Bejarano (folio 50, numeral 12) mani f iesta que la presidenta es la responsable de que los libros no
estén al día porque los mantiene en su poder sin permitirle el acceso a la secretaria. Junto con el citado
escrito, la señora Bejarano Ovalle aportó copia de oficio de fecha 22 de octubre de 2015, radicado ante
el IDPAC el día 4 de enero de 2016 con el número 2016ER38 (folio 58) en el que ella le manifiesta a la
Subdirección de Asuntos Comunales: "al Respecto me permito notificarles que dichas actas ya las
elaboré y las envié, a los correos electrónicos de la Presidenta y la Tesorera de la JAC. Falta
únicamente la transcripción al libro oficial, registrado en IDPAC, labor imposible de cumplir, por cuanto
la Presidenta mantiene bajo llave, todos los libros y hasta el día de ayer que fui citada por el CCC de
la JAC, para diligencia de conciliación, los libros siguen en poder exclusivo de la Presidente." En la
misma fecha, la señora Bejarano Ovalle radicó documento de fecha 29 de diciembre de 2015 con
radicado 2016ER40 (folio 59), también dirigido al IDPAC, en el que refiere lo siguiente sobre las actas
del libro de Junta Directiva: "estas fueron elaboradas pero había que decir quienes asistieron a este
día as revisó Adriana Saavedra, y por tenerlas en la memoria, ella las copia en su memoria y rrme dijo
que solo faltaría transcribirlas en el libro de actas. Esto no ha sido posible porque la Presidenta tiene la
Oficina con llave y todos los libros se encuentran allí..."

Es de precisar que fue la ciudadana Gladys Bejarano Ovalle quien solicitó al Instituto Distrital de la
Pa rt icipación y Acción Comunal la diligencia de inspeccicn a la Junta de Acción Comunal, así aparece
en el acta elaborada por la Subdirección de Asuntos Comunales a folio 21: "Con Radicado 2015ER603
la secretaria de la JAC solicita revisión de los libros..."

También es de mencionar que con el escrito de descargos se adjuntó al expediente OJ-3351 copia de
las actas que ella elabcró, pero que no fueron transcritas a los respectivos libros (véase folios 63 a 93).
Precisamente; a folio 50. la investigada manifestó: "YO ELABORÉ LAS ACTAS, anexo 25 actas casi
todas se convocó a reunión y solamente asistimos la presidenta y la secretaria, nuca (sic) he dejado
de faltar a las reuniones siempre estoy presente; estas las entregué a la presidente y virtualmente envía
también a su correo electrónico el 28 de octubre de 2015 y al correo de la tesorera carta dirigida a la
presidenta setiembre (sic) 15 de 2016 (sic) y recibida en septiembre 21 de 2015, oficio remitido al CCC
de la JAC Villa Inés del 2 de octubre de 2016 y recibido por la señora Liiane Parra."

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Resolución N . 1 4 9
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También aportó la investigada a folio 94, copia de oficio del 15 de septiembre de 2015, mediante el cual
da respuesta a un requerimiento de la presidenta de la JAC relacionado con solicitud de corrección en
el Libro de Actas de Asamblea, en el que se lee: "me permito informarle que en cuanto a la corrección
de su apellido, se subsana con anotación adicional. En cuanto a las incongruencias, no me parece ya
que no estoy cambiando ni diciendo nada de lo que está escrito, el libro está a su disposición, estos se
encuentran en la oficina del salón Comunal y usted y la tesorera son las que tienen las llaves, usted las
debe leer y firmarlas, ya que hace mucho tiempo las transcribí, en las actas no se pueden hacer rallones
(sic) ni borrones, se deja constancia, ya que fueron errores de transcripción. De igual forma, solicito
copia del acta que se efectuó en su casa, ya que por encontrarse convaleciente de la operación que
usted dijo que le habían hecho, la reunión fue en su casa y el acta quedó en el computador de su
propiedad, para poderla transcribir en el Libro de Acta de Junta Directiva..." Igualmente, apo rtó a folio
95, copia de documento del 02 de octubre del año 2015 dirigido a la Comisión de Convivencia y
Conciliación, del que se transcribe: "Desafortunadamente confié en la presidenta y quedamos de
revisarlas antes de pasarlas y cuando ella tenía tiempo yo no tenía tiempo, hasta que las transcribí, y
no las quiere firmar pues yo le pregunté a la referente del IDEPAC (sic) de Puente Aranda y que era de
hablar y hacer la tarea, La señora Eliane Parra Conciliadora, testigo ya que a (sic) asistido a todas las
reuniones. "
Por su pa rte, la presidenta María Alicia Romero manifestó en el documento de descargos (folio 115):
"Al respecto, manifiesto que la señora GLADYS LIGIA BEJARANO OVALLE, se llevó los libros para la
casa, fue hecha la observación por la conciliadora LILIANE ROCÍO PARRA para regresarlos al sitio
que corresponde, al regresarlo encontramos transcripción de depuración del año 2012, transcripción
hecha con letra diferente a la de su puño y letra, después de esto nunca se le ha hecho ningún tipo de
registro, por lo tanto no cumplió las recomendaciones hechas en los IVC. El libro de actas de asamblea
lo transcribió, tal como ella lo interpretó, actas que tienen algunos errores y adulteraciones a las
oficializadas ante el IDPAC, ESTAS NO LAS FIRME AL ENCONTRAR ESOS ERRORES. En la visita
del IDPAC se constata comp leto atraso de los libros y el incumplimiento de ella, para esto la profesional
en la visita solicitó a la conciliadora LILIANE ROCÍO PARRA sobre su intervención por e! incumplimiento
de la secretaria quien corroboró la falta de interés de la señora Gladys Bejarano y reafirma lo expuesto
por mí, dándose cuenta la funcionaría del IDPAC del incumplimiento de la secretaria..." En el mismo
documento manifiesta la presidenta que una de las razones por lo cual no firmó las actas "fue la
adulteración que efectuó la secretaria Gladys Bejarano Ovalle, en el Acta número 31 de Asamblea
General Ordinaria de fecha 30 de Septiembre de 2014, adulteración que consistió en Alterar o mutar el
Acta aprobada por la Asamblea..." Según la presidente, aconteció que la secretaria omitió del acta la
palabra "NO" en un asunto específico con lo que se alteraba el sentido de lo decidido, por lo cual dejó
anotación en el folio 54 del libro (véase folio 170). Aportó, entre otros documentos, a folio 119, copia de

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Resolución N° 14
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

escrito dirigido por ella a los conciliadores de la JAC. de fecha 10 de septiembre de 2015, mediante el
cual solicita intervención por cuestiones que se presentaban con la secretaria Gladys Bejarano Ovalle.
De otra parte, a folio 214 aparece declaración de la señora Bejarano Ovalle, rendida ante el IDPAC el
seis de diciembre de 2016, en el siguiente sentido: "Yo como secretaria no tenía acceso a los libros y
correspondencia que maneja la secretaria."
Se observa claramente que al interior de la Junta de Acción Comunal se presentaba un conflicto
organizativo entre la presidenta y la secretaria. Ya desde la diligencia de inspección practicada por la
Subdirección de Asuntos Comunales el día dos de octubre del año 2015 se advirtió sobre la situación,
por lo que "Se sugiere que el Comité de Convivencia y Conciliación se reúna con la Presidenta y la
Secretaria para subsanar conflicto interno." (véase folio 23 vuelto). Esto explica por qJé las dos
personas en contienda acudieron al órgano de conciliación y por qué el mismo decidió el día 5 de
octubre del año 2015 (folio 136) "Iniciar proceso conciliatorio, ent re las partes Sra. María Alicia Romero
(Presidenta JAC Villa Inés) y la Sra. Gladys Bejarano (Secretaria JAC Villa Inés)..."
Lo anterior trae dos implicaciones esenciales en la presente actuación administrativa:
a-) El proceder de la secretaria resulta justificado, sí elaboró actas e hizo remisión a la presidenta para
la firma, pero no tuvo acceso a los libros por cuanto se encontraban en la sede comunal. Los oficios en
que da cuenta de ello son anteriores a la expedición del Auto 003 de 2016.
b-) La actualización de los libros involucra tanto a la presidenta como a la secretaria, en lo que tiene
que ver con las firmas, lo que exige un trabajo armónico, el cual no fue posible por las diferencias
existentes.
Así las cosas, se procederá al archivo de la actuación respecto del cargo formulado a la ex secretaria.
3- Respecto de María del Tránsito Gómez Susa, tesorera de la JAC durante el periodo 2012-2016:

Cargo único: No cumplir, presuntamente, con la función establecida en el artículo 44 de los estatutos
de la Junta de Acción Comunal. El supuesto fáctico de esta imputación radica en que uno de los
documentos anexos al informe de inspección, vigilancia y control a la organización comunal, manifiesta
que: No existe póliza de manejo, con lo cual el tesorero de la junta de acción comunal estaría
presuntamente incump!iendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos, que a la letra dice:
FUNCIONES DEL TESORERO: (..) 3. Constituirla garantía o fianza de manejo para responder por los
dineros o bienes de la junta. La prima será cubierta con dineros de la organización. Esta póliza es
requisito indispensable para inscribir al tesorero como dignatario de la Junta ". Asimismo, el informe de
inspección, vigilancia y control a la organización comunal, como conclusión señala que "se encontró
que aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalación de cámaras de seguridad
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Resolución N° 1 4 9
2 3 ^ Ay 2011

Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

y no presentan contrato firmado por las partes..." con lo cual el tesorero estaría presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos que a la letra dice: FUNCIONES DEL
TESORERO: "(. _) 1 Asumir la responsabilidad en el cuidado y manejo de los dineros y bienes de la
Junta, excepto cuando se trate de actividades de economía social, en cuyo caso la responsabilidad se
determina por los contratos de trabajo o en los respectivos reglamentos ".

Se estimó en el Auto que la presunta falta fue cometida a título de DOLO.

Consideración IDPAC: en lc relativo a los gastos por $13.124.000, es de mencionar que en el presente
acto administrativo ya aparece el análisis correspondiente. Véanse las consideraciones del cargo 2
formulado a María Alicia Romero Rodríguez. Pcr ende, se procederá al archivo de la investigación en
favor de la ciudadana María del Tránsito Gómez Susa. Ella fue registrada como tesorera el día 21 de
noviembre del año 2014, según lo evidencia el Auto de Reconocimiento 3062 (folio 237), en reemplazo
del señor Jairo Fernando Cantor Cárdenas (folio 238).
Sobre la póliza de manejo, se procedió a revisar los estatutos de la organización y se ccnstató que para
que la misma pueda generarse, previamente la Junta Directiva debe fijar la cuantía. Precisamente, el
literal i del a rt ículo 38 del ordenamiento interno contempla como función del órgano de dirección: "Fijar
la cuantía de la fianza que debe presentare/tesorero para el manejo de los fondos y bienes propios ae
la Junta, la que irá de acuerdo con el patrimonio de la misma." Esto implica que el(a) dignatario(a)
responsable de la tesorería solo estará obligado a constituir la garantía o fianza de manejo en Ics
términos del numeral 3 del a rtículo 44 de los estatutos cuando la Junta Directiva, en reunión con cuórum
válido, haya determinado el patrimonio de la organización, fijado el monto correspondiente y ordenado
el desembolso pe rt inente, como quiera que en cumplimiento de la misma disposición interna. "La prima
será cubierta con dineros de la organización." Sin embargo, no existe evidencia de que se haya surtido
el trámite anterior. Por tanto, se archivará la investigación.
4- Respecto de Claudia Lozano, fiscal de la JAC durante el periodo 2012-2016:

Cargo único: No cumplir, presuntamente, con la función establecida en el artículo 49 de los estatutos
de la JA C. El supuesto fáctico de esta imputación radica en que uno de los documentos anexos al
informe do inspección, vigilancia y control a la organización comunal, manifiesta que: "(...) 3. "La Fiscal
de la junta de acción comunal no asiste porque se fue del barrio está incumpliendo con el artículo 49
de los estatutos que a la letra dice: FUNCIONES DEL FISCAL. El fiscal, tendrá el mismo periodo que
la Directiva y ejerce las siguientes funciones: 1. Velar por el recaudo oportuno y cuidado de los dineros
y los bienes de la Junta, así como su correcta utilización. 2. Revisar como mínimo trimestralmente, los
ibros, registros, comprobantes, soportes contables, cheques y demás órdenes de egresos de dinero,
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14S
2 3 Yk`
Resolución N°

Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

para lo cual observará que las autorizaciones se hayan otorgado por el órgano o dignatario competente
en debida forma y que p os documentos reúnan los requisitos de ley. 3. Velar por la correcta aplicación
dentro de la Junta de las normas legales y estatutarias. 4. Rendir como mínimo, informes a la Asamblea
y a la Directiva en cada una de sus reuniones ordinarias, sobre el recaudo, cuidado, manejo e inversión
de los bienes que forman parte dcl patrimonio de la Junta. 5. Denunciar ante la Comisión de
Convivencia y Conciliación o ante las autoridades administrativas o judiciales, las irregularidades que
observe en el manejo patrimonial de la Junta. 6. Rendir informes cuando sean solicitados por la entidad
que ejerce inspección, control y vigilancia sobre el recaudo, cuidado, manejo e inversión de los bienes.
7. Revisar los libros y demás documentos de la Junta e informar sobre cualquier irregularidad a la
Comisión de Convivencia y Conciliación o a la autoridad competente. 8. Hacer el empalme con el fiscal
elegido para reemplazarlo, a más tardar dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la expedición
de la inscripción por la autoridad designada para el efecto. 9. Las demás que le sean asignadas por la
Asamblea''.

En el Auto se estimó que con el anterior presunto compo rtamiento, imputado a título de dolo, la señora
Claudia Lozano estaría quebrantandc el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el
literal b. del a rt ículo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez, presuntamente. estaría vulnerando el artículo
49 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal donde se tipifican las funciones del Fiscal.

Consideración IDPAC: de conformidad con el Auto de Reconocimiento 2890 de 2014 (folio 233)
expedido el 30 de julio, la señora Claudia Lozano debió ejercer sus funciones como fiscal desde ese
día hasta el 10 de julio del año 2015, fecha en que quedó definitivamente desvinculada de la Junta de
Acción Comunal, como resultado de un proceso declarativo. A folio 218 se incorporó certificación de la
ciudadana Luz Dary Rivera Sánchez, en calidad de secretaria de la JAC, quien da fe de la pérdida de
la calidad de afiliada de la investigada Lozano.
Cabe precisar que cuando un(a) afiliado(a) se traslada a un territorio distinto al de la Junta de Acción
Comunal, no pierde automáticamente su calidad de miembro de la organización (a no ser que los
estatutos dispongan lo contrario). Así las cosas, resulta plenamente probada la responsabilidad, a título
de culpa. de la ciudadana Claudia Lozano, quien no presentó descargos ni alegatos de conclusión.
Debe tenerse en cuenta que en la visita de inspección practicada por la Subdirección de Asuntos
Comunales (folio 22) el hallazgo sobre el particular fue el siguiente: "El cargo del fiscal. No lo están
desarrollando po rque se fue del barrio." Además, la propia representante legal de la JAC, en
declaración juramentada del día seis del mes de diciembre del año dos mil dieciséis (2016),
manifestó (folios 209 y 210): "De la señora fiscal, Claudia Lozano, en la colaboración y sus funciones
fue muy poca y su tiempo. Ella firmó cuando se hicieron las depuraciones. Su actuación fue muy poca,
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III
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Resolución N° 14 9
2 3
A^ 2 Oti1

Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

a ella se le hizo su proceso declarativo quedando excluida por haberse ido de/barrio." Por su pa rte, la
declaración juramentada rendida por la señora María del Tránsito Gómez Susa (folios 211 al 212)
contiene lo siguiente: "Respecto de la señora fiscal, no recuerdo su nombre, no recuerdo en ninguna
reunión haberme cruzado con ella, creo que ella se fue del barrio a! poco tiempo de haber sido fiscal."
En consecuencia, se impondrá sanción de desatiliación por el término seis meses, tiempo durante el
cual no podrá pertenecer a ningún organismo de acción comunal en Colombia. Sin embargo, resulta
imprescindible precisar que no se puede predicar violación de los siguientes numerales del artículo 49
estatutario: "8. Hacer el empalme con el fiscal elegido para reemplazarlo, a más tardar dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes a la expedición de la inscripción por la autoridad designada para el
efecto. 9. Las demás que le sean asignadas por la Asamblea". Para la época de su retiro no había
fiscal que la reemplazara y no hay evidencia de que la asamblea le haya asignado funciones
adicionales. Para la graduación de la sanción se consideraron los siguientes criterios del artículo 50 de
la Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: la estructura y el funcionamiento
de la organización se vieron afectados por la ausencia de la fiscal.

2. Negativa a la acción investigadora: la ciudadana Lozano no presentó descargos ni alegatos.

3. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pe rt inentes: la investigada desatendió los deberes como dignataria de la Junta
de Acción Comunal. Su proceder se estima culposo por la falta de diligencia y previsión.

5. Respecto de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente
Aranda, de la ciudad de Bogotá, D.C:

Cargo único: Vulnerar, presuntamente, el principio de la organización, según el cual se debe respetar,
acatar y fortalecer la estructura de la Junta de Acción Comunal, el que se estaría desconociendo por
cuanto: a-) La Presidenta, señora María Alicia Romero Rodríguez, habría asumido funciones de
secretaria, "por cuanto es quien está haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la
secretaria de sus funciones y la presidenta Incumpliendo sus funciones según el artículo 42 de los
estatutos de la Junta de Acción Comunal`: b-) La secretaria, Gladys Ligia Bejarano Ovalle, está
incumpliendo con sus funciones de conformidad con el artículo 45 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal. Particularmente se señala, en el informe de acción de inspección, vigilancia y control, que
"En la revisión realizada se evidenció que los libros de actas de asamblea y de junta directiva se
encuentran atrasados, la secretaria no ha cumplido con sus funciones" c-) La fiscal, Claudia Lozano,
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Resolución N° 14 9
23
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

habría abandonado el cargo porque presuntamente se trasladó del barro incumpliendo con el artículo
49 de los estatutos de la JA C. d-) La tesorera María Del Tránsito Gómez Susa, no ha tomado la garantía
o fianza de manejo para responder por los dineros o bienes de la junta de acción comunal con lo cual
está presuntamente incumpliendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos de la Junta,
asimismo, el informe de inspección, vigilancia y control a la organización comunal, como conclusión
señala que "se encontró que aparecen gastos por valor de $ 13.124.000 por concepto de instalación
de cámaras de seguridad y no presenten contrato firmado por las partes. " con lo cual el tesorero estaría
presuntamente incumpliendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos de la Junta. e-) El cargo
de vicepresidente se encuentra abandonado por cuanto la vicepresidenta Lorena Párraga Martínez
renunció en febrero de 2015 y la renuncia le fue aceptada por asamblea general extraordinaria hasta
el 30 de septiembre de 2015. f-) La Asamblea General no elaboró el presupuesto, ni fue aprobado por
la misma, incumpliendo presuntamente el numeral h de; artículo 18 de los estatutos de la Junta de
Acción Comunal que señala dentro de sus atribuciones: (...)"Aprobar el presupuesto de ingresos y de
gastos e inversiones para un periodo anual, del que formará parte el presupuesto de las empresas de
economía social que sean de propiedad de la organización..." g-) Presunta conflictividad entre los
dignatarios de la Junta de Acción Comunal, ya que el informe de inspección y vigilancia a folio 2,
describe "Un alto grado de conflictividad entre los dignatarios, según el artículo 73 capítulo XIV DEL
REGIMEN CONCILIADOR Y DISCIPLINARIO de los estatutos que a la letra dice: "CONFLICTOS
ORGANIZATIVOS. Se entiende por conflictos organizativos aquellos que se presentan al interior de la
Junta, entre los dignatarios, entre éstos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos afiliados o afiliadas
y que tienen como causa asuntos de carácter comunal".

En el Auto se estimó que con el anterior presunto comportamiento. imputado a título de dolo. la Junta
de Acción Comunal estaría incursa en violación al literal i) del a rt ículo 20 de la Ley 743 de 2002 que
consagra el principio de la organización.
Consideración general IDPAC: como el cargo comprende varias conductas, se procederá al análisis
de cada una:
a-) La Presidenta, señora María Alicia Romero Rodríguez, habría asumido funciones de secretaria, 'por
cuanto es quien está haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria de sus
funciones y la presidenta incumpliendo sus funciones según el artículo 42 de los estatutos de la Junta
de Acción Comunal"

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Resolución N o l
4

Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Consideración IDPAC: en vi rt ud de Ic expuesto en la presente resolución respecto de la imputación a
la presidenta María Alicia Romero Rodríguez, se procederá al archivo de la investigación en favor de
la Junta de Acción Comunal.

b-) La secretaria, Gladys Ligia Bejarano Ovalle, está incumpliendo con sus funciones de conformidad
con el artículo 45 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal. Particularmente se señala, en el
informe de acción de inspección, vigilancia y control, que "En la revisión realizada se evidenció que los
libros de actas de asamblea y de junta directiva se encuentran atrasados, la secretaria no ha cumplido
con sus funciones"

Consideración IDPAC: en vi rt ud de lo expuesto en la presente resolución respecto de la imputación a
la ex secretaria Gladys Ligia Bejarano Ovalle. se procederá al archivo de la investigación en favor de
la Junta de Acción Comunal.

c-) La fiscal, Claudia Lozano, habría abandonado el cargo porque presuntamente se trasladó del barrio
incumpliendo con el artículo 49 de los estatutos de la JAC.

Consideración IDPAC: en la presente resolución quedó plenamente establecido que la ciudadana
Claudia Lozano incurrió en el abandono por su retiro del territorio de la JAC. De conformidad con el
Auto de Reconocimiento 2890 de 201 '. (folio 233) expedido el 30 de julio de ese año, la señora Lozano
debió ejercer sus funciones como fiscal desde ese día hasta el 10 de julio del año 2015, fecha en que
quedó definitivamente desvinculada de la Junta de Acción Comunal, como resultado de un proceso
declarativo. Una vez la organización comunal advirtió la inoperancia de la cignataria debió tomar las
medidas pertinentes para garantizar el ejercicio de fiscalización como garantía de transparencia y
adecuado funcionamiento de la persona jurídica. Sin embargo, y de acuerdo con el sistema oficial de
registro del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, la señora Claudia Lozano siguió
reconocida hasta el día 16 de junio de 2016, como quiera que el día 17 del mismo mes y año se expidió
el Auto de Reconocimiento 21 1 en el que aparece como fiscal el señor José Manuel Granados Pérez
(folio 235). Queda claro entonces que la persona jurídica es responsable de la conducta imputada y
que con la misma vulneró el literal i del artículo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de
la organización, según el cual: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la estructura de acción
comunal, construida desde las juntas de acción comunal. rige los destinos de la acción comunal en
Colombia. A su vez vulneró el artículo 49 estatutario que consagra en la estructura de la JAC del Barrio
Villa Inés la figura del fiscal.

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Resolución N° 149
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

En consecuencia, se impondrá sanción de suspensión de la personería jurídica por el término de dos
meses, teniendo en cuenta que se trató de una omisión, lo que implica culpa. por falta de diligencia y
previsión. Para la graduación de la sanción se consideraron los siguientes criterios del a rt ículo 50 de la
Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la
organización se vieron afectados por la ausencia de la fiscal.

2. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pe rt inentes: la persona jurídica funcionó sin el órgano de fiscalización por tiempo
prolongado sin que la asamblea designara su reemplazo.

d-) La tesorera MARÍA DEL TRÁNSITO GÓMEZ SUSA, no ha tomado la garantía o fianza de manejo
para responder por los dineros o bienes de la junta de acción comunal con lo cual está presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos de la Junta. asimismo, el informe de
inspección, vigilancia y control a la organización comunal, como conclusión señala que "se encontró
que aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalación de cámaras de seguridad
y no presentan contrato firmado por las partes. " con lo cual el tesorero estaría presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos de la Junta.

Consideración IDPAC: en virtud de l o expuesto en la presente resolución respecto de la imputación a
la ex tesorera María del Tránsito Gómez Susa, se procederá al archivo de la investigación en favor de
la Junta de Acción Comunal.

e-) El cargo de vicepresidente se encuentra abandonado por cuanto la vicepresidenta Lorena Párraga
Martínez renunció en febrero de 2015 y la renuncia le fue aceptada por asamblea general extraordinaria
hasta el 30 de septiembre de 2015.

Consideración IDPAC: de conformidad con el informe de inspección de la Subdirección de Asuntos
Comunales del dos de octubre de 2015 (folio 4) "El vicepresidente renunció en febrero 2015. " Una vez
la organización comunal tuvo conocimiento de la renuncia debió tomar las medidas inmediatas para
resolverla. De acuerdo con el a rt ículo 35 estatutario "La renuncia de cualquier dignatario deberá ser
sometida a consideración de la Asamblea General para su aprobación, o en su defecto ante la Junta
Directiva, debiendo el presidente convocar a Asamblea General para elegir su reemplazo en los
siguientes 30 días hábiles siguientes a la presentación de la renuncia " Sin embargo, lo que el informe
de inspección revela es que la organización se tardó siete meses en resolver la dimisión, y sin qu
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Resolución N° 1 4
9 ,
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Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

eligiera el reemplazo. así lo evidencia el Auto de Reconocimiento 3439 del dos de marzo del año 2016
(folio 234) en el que seguía figurando como vicepresidenta la ciudadana Lorena Párraga Martínez.
Queda claro entonces que la persona jurídica es responsable de la conducta imputada y que con la
misma vulneró el literal i del artículo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de la
organización. A su vez vulneró el artículo 35 estatutario que consagra el trámite y el término para
resolver las renuncias, al igual que el artículo 43 que establece en la estructura de la JAC del Barrio
Villa Inés la figura del vicepresidente.

En consecuencia, se impondrá sanción de suspensión de la personería jurídica por el término de dos
meses, teniendo en cuenta que se trató de una omisión, lo que implica culpa, por falta de diligencia y
previsión. Para la graduación de la sanción se consideraron los siguientes criterios del artículo 50 de la
Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la
organización se vieron afectados por la mora en el trámite de renuncia y la ausencia del(a)
vicepresidente(a).

2. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la persona jurídica funcionó sin vicepresidenta por tiempo prolongado sin
que la asamblea designara su reemplazo.

f-) La Asamblea General no elaboró el presupuesto, ni fue aprobado por la misma, incurnpliendo
presuntamente el numeral h del artículo 18 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal que señala
dentro de sus atribuciones: (...) "Aprobar el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un
periodo anual, del que formará parte el presupuesto de las empresas de economía social que sean de
propiedad de la organización... "

Consideración IDPAC: se dispondrá el archivo de la investigación en favor de la Junta de Acción
Comunal Al expediente se incorporó acta de asamblea extraordinaria de afiliados(as) del 30 de
sept i embre del año 201 5 (folios 239 a 247) relacionada con la aprobación del presupuesto de esa
anualidad.

g-) Presunta conflictividad entre los dignatarios de la Junta de Acción Comunal, ya que el informe de
inspección y vigilancia describe 'Alto grado de conflictividad entre ¡os dignatarios según el artículo 73
capítulo XIV DEL REGíMEN CONCILIADOR Y DISCIPLINARIO de los estatutos que a la letra dice:
"CONFLICTOS ORGANIZATIVOS. Se entiende por conflictos organizativos aquellos que se presentan

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Resolución N° 4
g
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

al interior de la Junta, entre los dignatarios, entre éstos y los afiliados o afiliadas y entre íos mismos
afiliados o afiliadas y que tienen comc causa asuntos de carácter comunal".

Consideración IDPAC: se procederá al archivo de la investigación en favor de la persona jurídica
como quiera que la mera existencia de conflictos al interior del organismo no constituye de por sí causal
de sanción.

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: ARCHIVAR la investigación administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 003
del día tres de febrero del año 2016 contra María Alicia Romero Rodríguez, identificada con la cédula
de ciudadanía 40.275.330; Gladys Ligia Bejarano Ovalle, identificada con la cédula de ciudadanía
41.779.170; y María del Tránsito Gómez Susa, identificada con la cédula de ciudadanía 51 837.849.

ARTÍCULO SEGUNDO: DECLARAR a la ciudadana Claudia Lozano, identificada con la cédula de
ciudadanía 30.391.188, ex fiscal, responsable de la siguiente conducta: No cumplir con la función
establecida en el artículo 49 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la
Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogotá, D C., salvo lo relacionado con los numerales 8
y 9 del mismo.

ARTÍCULO TERCERO: SANCIONAR a la ciudadana Claudia Lozano, ya identificada, con desafiliación
de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda. de la ciudad de
Bogotá, D.C., por el término de seis (6) meses, tiempo durante el cual no podrá pertenecer a ningún
organismo de acción comunal en Colombia.

ARTÍCULO CUARTO: ARCHIVAR la investigación administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 003
del día tres de febrero del año 2016 contra la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la
Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogotá, D C., con personería jurídica 1372 de fecha 16
de mayo de 1984, registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código
16053, respecto de las siguientes corductas:

a-)La Presidenta, señora María Alicia Romero Rodríguez, habría asumido funciones de secretaria, "por
cuanto es quiere está haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria de sus

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Resolución N° 2 3 ^^{ 2^^^

Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

funciones y la presidenta incumpliendo sus funciones según el artículo 42 de los estatutos de la Junta
de Acción Comunal"

b-) La secretaria, Gladys Ligia Bejarano Oval/e, está incumpliendo con sus funciones de conformidad
con el artículo 45 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal. Particularmente se señala, en el
informe de acción de inspección, vigilancia y control, que "En la revisión realizada se evidenció que los
libros de actas de asamblea y de junta directiva se encuentran atrasados, la secretaría no ha cumplido
con sus funciones"

c-) La tesorera María del Tránsito Gómez Susa, no ha tomado la garantía o fianza de manejo para
responder por los dineros o bienes de la junta de acción comunal con lo cual está presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos de la Junta, asimismo, el informe de
inspección, vigilancia y control a la organización comunal, como conclusión señala que "se encontró
que aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalación de cámaras de seguridad
y no presentan contrato firmado por las partes." con lo cual el tesore ro estaría presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artículo 44 de los estatutos de la Junta.

d-) La Asamblea General no elaboró el presupuesto, ni fue aprobado por la misma, incumpliendo
presuntamente el numeral h del artículo 18 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal que señala
dentro de sus atribuciones: (...) "Aprobar el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un
periodo anual, del que formará parte el presupuesto de las empresas de economía social que sean de
propiedad de la organización... "

e-) Presunta con flictividad entre los dignatarios de la Junta de Acción Comunal, ya que el informe de
inspección y vigilancia describe "Un alto grado de conflictividad entre los dignatarios, según el artículo
73 capítulo XIV DEL REGIMCN CONCILIADOR Y DISCIPLINARIO de los estatutos que a la letra dice:
"CONFLICTOS ORGANIZA TI VOS. Se entiende por conflictos organizativos aquellos que se presentan
al interior de la Junta, entre los dignatarios, entre éstos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos
afiliados o afiliadas y que tienen como causa asuntos de carácter comunal".

ARTÍCULO QUINTO: DECLARAR a la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad
16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogotá, D.C.; responsable de las siguientes conductas.

a-) La fiscal, Claudia Lozano, abandonó el cargo porque se trasladó del barrio incumpliendo con el
artículo 49 de los estatutos de la JAC.

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ResoÍución N°
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Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

b-) El cargo de vicepresidente quedó abandonado por cuanto la ex dignataria Lorena Párraga Martínez
renunció en febrero de 2015 y la renuncia le fue aceptada por asamblea general extraordinaria hasta
el 30 de septiembre de 2015.

ARTÍCULO SEXTO: SANCIONAR a la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad
16, Puente Aranda. de la ciudad de Bogotá, D.C., con suspensión de la personería jurídica por el
término de dos meses.

ARTICULO SEPTIMO: ORDENAR a la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la
Pa rt icipación y Acción Comunal implementar las medidas de ejecución de carácter institucional, lo que
incluye, entre otros aspectos, la anotación en el registro oficial, el seguimiento a las sanciones
impuestas, la comunicación a la ASOJUNTAS de Puente Aranda, a la Alcaldía Local, al Depa rt amento
Administrativo Defensoría del Espacio Público-DADEP-, y demás entidades con injerencia directa en la
JAC.

PARÁGRAFO: corresponderá a la Subdirección de Asuntos Comunales la suspensión de los registros
correspondientes a la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda,
de la ciudad de Bogotá, D.C, así: de personería jurídica, de estatutos, libros; dignatarios(as), etc. Ello
implica la suspensión del reconocimiento de dignatarios(as) que en calidad de delegados(as) ocupen
cargos en la Asociación de Juntas de Acción Comunal respectiva.

ARTÍCULO OCTAVO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdirección de Asuntos Comunales, dentro
de los quince (15) días siguientes al recibo de la presente resolución, a los(as) dignatarios(as) del
periodo 2016 2020 de la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16. Puente
Aranda, de la ciudad de Bogotá; D.C, a una mesa de trabajo con el fin de designar el(a) administrador(a)
responsable de la implementación de las acciones enunciadas en el artículo siguiente. quien será
responsable de la custodia y conservación de los bienes y documentos de la junta, y realizará los actos
necesarios para el cobro de los créditos y pago de las obligaciones de la Junta de Acción Comunal,
hasta tanto se levante la sanción de suspensión de la personería jurídica. Cabe precisar que el(a)
administrador(a) no estará facultado(a) para suscribir actos o contratos que comprometan jurídica y
patrimonial mente a la Junta de Acción Comunal.

PARÁGRAFO: El(a) administrador(a), deberá ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de
sanciones administrativas o judiciales. Podrá cesignarse como administrador(a) a un(a) dignatario(a)
actual.

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Resolución N° 1492
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

ARTÍCULO NOVENO: CORRESPONDE a la Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la
Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogotá, D.C, EJECUTAR las siguientes acciones

TIEMPO DE RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE
ACCIÓN 1

EJECUCIÓN SEGUIMIENTO LA EJECUCIÓN
Administrado r(a) de
Actualizar todos los libros de la Subdirección de
Un mes la Ju C o de Acción
organización Asuntos Comunales
Comunal
Establecer con toda precisión Administrador(a) de
Subdirección de
las acreencias y obligaciones de Un mes la Junta de Acción
Asuntos Comunales
la JAC. Comunal
Elaborar documento, con los
soportes respectivos. meciante
el cual se precise la situación
Administracor(a) de
legal de los bienes inmuebles 40 días Subdirección de
la Junta de Acción
de propiedad de la organización calendario Asuntos Comunales
Comunal
y de los que la misma
administre o sobre los cuales
ejerza pcsesión.
Registrar en el libro de afiliados
la ni
la sanción impuesta mediante Subdirección de
Inmediato la Junta de Acciónn
la presente resolución a la(s) Asuntos Comunales
Comunal
Co md
persona (s) natural (es).
Revisar el plan de acción de la ni d A cci de
la Junta
organización y proponer los Subdirección de
Un mes la a dee Acciónn
ajustes que se estimen Asuntos Comunales
Comunal
pertinentes
Una vez
Realizar asamblea general de
c umplida la
afiliados para la toma de las
s anción de Subdirección de Dignatarics(as) y
decisiones orientadas al
suspensión de Asuntos Comunales afiliados(as) a la JAC
adecuado funcionamiento de la
la persona 1
organización.
jurídica.

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Resolución N'1 4 x`'011
23
Por medio de la cual se resuelve la investigación administrativa iniciada contra la Junta de
Acción Comunal del Barrio Villa Inés de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogotá, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Reportar a la Subdirección de Administrador(a) de
Asuntos Comunales Mensualmente Subdirección de
la Junta de Acción
quincenalmente el avance de la Asuntos Comunales
Comunal
implementación de las medidas.
Comunicar, en la eventualidad Inmediato,
de procesos judiciales, una vez se
Administrador(a) de
administrativos, fiscales, en los tenga Subdirección de
la Junta de Acción
que la JAC sea o llegare a ser conocimiento Asuntos Comunales
Comunal
pa rt e, sobre la suspensión de la de la
personeríajurídica. actuación.
Las demás derivadas de la Administrador(a) de
Según la Subdirección de
expedición de la presente la Junta de Acción
acción Asuntos Comunales
resolución. Comunal

ARTÍCULO DÉCIMO: REMITIR copia del presente acto administrativo a la Subdirección de Asuntos
Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolución a los(as)
interesados(as), haciéndoles saber que contra la misma proceden los recursos de reposición y
apelación que deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los
diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación,
según el caso.
Notifíquese y cúmplase

Dada en la ciudad de Bogotá, D.C., 23 MAY 2017

^NANDEZ LLAMAS
tor General
Funcionario/Contratas Nombre completo y cargo Fi Fecha
Elaboró Luis Armando Merchán Nernánd> 19-05-2017
Revisó 1 Camilo Alejandro Posada López ' 1 9-05-2017
A rob5 1 Camilo Alejandro Posada López 19-05-2017
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