GESTIÓN JURÍDICA Código IDPAC-GJ-FT-10

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FORMULACIÓN DE CARGOS
Acción Comunal

AUTO N° 0 53 13 OCT 231
Por medio del cual se da ape rt ura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998, en el literal e)
del artículo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, D.C., los
artículos 2.3.2.2.6. y 2.3.2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26
de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a dar apertura de investigación y
formular cargos contra la Junta de Acción Comunal del Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De Ospina Urb R de la
Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo 2012-2016..

CONSIDERANDO:

Que con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior
N° 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de
Asuntos Comunales expidió el auto de fecha 2 de julio de 2015, por medio del cual se ordenó realizar acciones de
inspección, vigilancia y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio Ciudad Be rtha Hernández De Ospina Urb
R de la Localidad 8, KENNEDY.

2. Que mediante comunicación interna SAC/2932115, con radicado 2016EE4956 de julio 17 de 2015, la Subdirección
de Asuntos Comunales del IDPAC citó para el día 04 de agosto de 2015 a diligencia de Inspección, Vigilancia y
Control a la señora GLEIDYS NUYETH GUARIN ALVIS, en calidad del Representante Legal, al señor GUILLERMO
ZABALA en calidad de Fiscal, al señor EDWIN SANDOVAL en calidad de Tesorero y a la señor FABIEN ANDRES
PINILLA en calidad de Secretario.

3. Que llegada la fecha y hora establecida en la citación, se deja constancia por parte de los profesionales de la
Subdirección de Asuntos Comunales de lo siguiente: "Se realizó visita de IVC a la JAC BERTHA HERNANDEZ y los
dignatarios no asistieron. Nos reunimos con el tesorero en su residencia y nos informa que no sabía de citación, luego
nos desplazamos a la casa de la presidente Gleidys donde nos informa que ella se encuentra visitando a la mama que
está enferma"

4. Que mediante comunicación interna SAC/3812/15, con radicado 2016EE6665 de septiembre 21 de 2015, la
Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC citó por segunda vez, para el día 23 de septiembre de 2015 a
diligencia de Inspección, Vigilancia y Control a la señora GLEIDYS NUYETH GUARIN ALVIS, en calidad del
Representante Legal, al señor GUILLERMO ZABALA en calidad de Fiscal, al señor EDWIN SANDOVAL en calidad
de Tesorero y a la señor FABIEN ANDRES PINILLA en calidad de Secretario.

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Acción Comunal

AUTON°O53
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

5. Que llegada la fecha y hora establecida en la citación, la Presidente informa que no le llegó la citación.

Que mediante informe de 26 de mayo de 2016 los profesionales WILLIAM RIENSI ALVAREZ y JUAN PABLO
APONTE, concluyeron: 'Como no fue posible revisar los componentes contable y financiero y administrativo,
jurídico y social porque no asistieron los dignatarios responsables, que administraran la información necesaria; por
lo tanto no se pude identi fi car hallazgo alguno" Sic.

Que teniendo en cuenta que no fue posible adelantar la inspección, con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015
(compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de Asuntos Comunales expidió el auto
No 49 de fecha 24 de junio de 2016, por medio del cual se ordenó continuar las acciones de inspección, vigilancia
y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De Ospina URB R de la Localidad
8, KENNEDY.

Que el día 28 de julio de 2016 con el fin de realizar inspección, se hicieron presentes por parte de la JAC, los
siguientes personas: JESUS ARTURO MALAGON en calidad de Presidente, MIGUEL ANGEL MORENO en calidad
de Fiscal, JAIME TORRES en calidad de Tesorero, FREDDY DAZA en calidad de Delgado (Ex Conciliador),
GLEIDYS GUARIN en calidad de Delegada (Ex Presidente), CARLOS A. ACUÑA en calidad de afiliado y
GUILLERMO SABALA en calidad de afiliado (Ex Fiscal).

9. Que con el fin de verificar las acciones correctivas dejadas, se adelanta un segunda inspección para el día 18 de
agosto de 2016, en la que se hicieron presentes: JESUS ARTURO MALAGON en calidad de Presidente, MIGUEL
ANGEL MORENO en calidad de Fiscal, JAIME TORRES en calidad de Tesorero, FREDDY DAZA en calidad de
Delgado (Ex Conciliador), GLEIDYS GUARIN en calidad de Delegada (Ex Presidente), CARLOS A. ACUÑA en
calidad de afiliado, SANDRA ROCIO ALARCON en calidad de Secretaria y LUZ YANET RUEDA en calidad de
Conciliadora y se encuentran los siguientes hallazgos: "Gastos sin aprobación en presupuesto por parte de la
asamblea, relacionadas con las obras realizadas en el salón comunal y correspondientes a dineros del proyecto de
OPC destinado para otros fines"

10. Que de acuerdo al informe de fecha 25 de agosto de 2016, realizado por las profesionales JULIANA VALCARCEL
PATIÑO y CARMEN ROCIO PARDO de la Subdirección de Asuntos Comunales, se encontraron los siguientes
hallazgos administrativos
1. Extralimitación de funciones por parte de la presidenta periodo 2012-2016
2. La Junta de Acción Comunal en el periodo 2012-2016, no realizo asambleas generales de afiliados.
3. La presidenta periodo 2012-2016, fue la persona que realizó todas las funciones de Junta Directiva.
4. No hubo reuniones de Junta Directiva en el periodo 2012-2016.
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AUTbN° 05 3 " 3p61 2016
Por medio del cual se da ape rt ura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

c) Suspensión temporal de dignatarios de organismos de acción comunal, hasta tanto se conozcan los
resultados definitivos de las acciones instauradas, cuando se presenten las situaciones contempladas
en el artículo 50 de la Ley 743 de 2002;
d) Suspensión de la personería jurídica hasta por un término de 6 meses, el cual podrá ser prorrogado
por igual término y por una sola vez;
e) Cancelación de la personería jurídica;
f) Congelación de fondos.

13. Que de acuerdo con el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, contenido en
sentencia del 30 de junio de 1962 (citada por la Corte Constitucional en Sentencia T-909/1 1): "La persona natural
obra por sí misma; goza no sólo de entendimiento y voluntad, sino también de los medios u órganos físicos para
ejecutar sus decisiones. La persona moral [persona jurídica], no; su personalidad no decide ni actúa por sí misma,
sino a través del vehículo fo rz oso de sus agentes sin los cuales no pasaría de ser una abstracción. Por eso se ha
dicho que su voluntad es la voluntad de sus agentes. Entonces, sin la coexistencia de la entidad creada y de sus
agentes, a través de la "incorporación" de éstos en aquella —apelando a un vocablo en uso- constituye un todo
indivisible, que no admite tal discriminación,"

14. Que de conformidad con las diligencias preliminares surtidas por la Subdirección de Asuntos Comunales, y con
fundamento en los documentos que integran el radicado 20161E6005 de Septiembre 04 de 2016 y los demás
dispuestos en el Expediente OJ-3442 de la Oficina Asesora Jurídica para dar curso a la presente actuación
administrativa, existe mérito para disponer apertura de investigación y formular cargos en contra de la persona
jurídica y contra algunos dignatarios del periodo 2012-2016, así:

14.1 Contra la persona jurídica Junta de Acción Comunal del Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De Ospina URB R
de la Localidad 8, KENNEDY, de la ciudad de Bogotá, D.C., registrada ante el Instituto Distrital de la
Pa rt icipación y Acción Comunal con el código8039:

Cargo 1: No realizar, presuntamente, las asambleas ordinarias que ordena el artículo 28 de la Ley 743 de 2002, lo
que implica además que no se elaboró el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para el período 2012-
2016.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación de los artículos
28 y 56 de la Ley 743 de 2002.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, considerando que el incumplimiento implica la
omisión de la persona jurídica que involucra a todos los afiliados, quienes son los que integran la asamblea general.
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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Ciudad Bertha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

5. La Junta Directiva no realizó informe presupuestal anual exigido por la Ley y que debe ser ratificado por la
asamblea.
6. Destinación de recursos diferentes a los del convenio No 02-227 del 23 de octubre de 2006, por el valor de
doscientos cinco millones ochocientos diez mil pesos ($205.810.000), de los cuales le fue pagado a la junta
el 10% que equivalía a veinte millones quinientos ochenta y un mil pesos ($20.581.000), y otro 40% que a
la fecha se encuentra depositado en la cuenta del Helm Bank.
7. Los soportes de los gastos realizados para la adecuación del salón comunal, no contaban con la
autorización de la asamblea general de afiliados, y al parecer estos fueron realizados con los recursos del
convenio anteriormente descrito, además de ello no cumplen requisitos legales del a rt ículo 123 del decreto
2649 de 1993, el cual establece que los soportes deben ir debidamente fechados y autorizados.
8. La Junta no allega comprobantes de egresos donde se relacionan los sopo rt es ya mencionados, tal como
lo indica el a rt ículo 24 del Decreto 2649.
9. El libro de Tesorería no hay claridad sobre las transacciones realizadas de los gastos.
10. La JAC no presenta libros de bancos.
11. Los gastos soporte de las adecuaciones del salón comunal, no cuentan con la autorización de la Junta
Directiva, ni de la asamblea general de a fi liados.
12. No presentaron informes de tesorería con relación a los gastos emanados por las adecuaciones del salón
comunal.

11. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N° 1066 de 2015, si de las diligencias preliminares practicadas se concluye que existe
mérito para adelantar investigación, la entidad estatal que ejerce funciones de inspección, vigilancia y control sobre
los organismos comunales, ordenará mediante auto motivado apertura de investigación, que deberá determinar en
forma objetiva y ordenada los cargos a formular, señalando en cada caso las disposiciones legales y/o
reglamentarias que se consideren infringidas, en armonía con lo dispuesto en el artículo 40 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo según el cual, durante la actuación administrativa
se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos especiales.

12. Que de conformidad con el artículo 2.3.2.2.9 del Decreto Unico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior
N° 1066 de 2015, de acuerdo con los hechos investigados y teniendo en cuenta las competencias y procedimientos
establecidos en la ley y/o estatutos de los organismos de acción comunal, la autoridad de inspección, vigilancia y
control podrá imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la gravedad de las conductas:
a) Suspensión del afiliado y/o dignatario hasta por el término de 12 meses:
b) Desafiliación del organismo de acción comunal hasta por el término de 24 meses;
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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Ciudad Bertha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, por cuanto se trata de una omisión atribuible a la
persona jurídica.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3442.

Cargo 5: No realizar, presuntamente, las reuniones de junta directiva que ordena el 40 de los estatutos.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación del artículo 40 de
sus estatutos.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, considerando que el incumplimiento implica la
manifestación de los dignatarios.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3442.

Cargo 6: no llevar, presuntamente actualizada la contabilidad:

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al parágrafo del
artículo 27 del decreto 2350 de 2003.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, considerando que el incumplimiento implica la
manifestación de los dignatarios.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3442.

14.2 Contra la ciudadana GLEIDYS NUYETH GUARIN ALVIS, identificada con la cédula de ciudadanía No
52.191.045, Ex Presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Ciudad Bertha Hernández De Ospina URB
R de la Localidad 8, KENNEDY, de la ciudad de Bogotá, D.C, para el periodo 2016-2016:

Cargo 1: Presuntamente la señora presidente para el periodo comprendido entre el 2012-2016 el señor GLEIDYS
NUYETH GUARIN ALVIS, ejerció funciones que no le correspondían en tanto que en principio y según los estatutos
eran del resorte de otros dignatarios de la Junta de Acción Comunal, lo anterior se debe a que se evidenció dentro del
informe de IVC realizado por las profesionales de Asuntos Comunales.

La anterior situación contraviene el artículo 24 de la Ley 743 de 2002 que establece los deberes de los afiliados,
especialmente el literal b) el cual determina la observancia en relación con conocer y cumplir los estatutos, reglamentos
y resoluciones de la organización, así como las disposiciones legales que regulan la materia.
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Por medio del cual se da ape rt ura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Ciudad Be rtha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OAJ-3442

Cargo 2: No dar cumplimiento a las obligaciones que por estatutos le corresponde, entre ellas no se elaboró y presentó
el plan estratégico, ni el programa de trabajo para el periodo, no realizó la rendición de informe general ante la
asamblea, no se evidenció la coordinación de las distintas comisiones de trabajo.
Con el anterior presunto comportamiento, la Junta Directiva de la JAC en cabeza del presidente estaría incursa en la
violación de las actividades o funciones descritas en el artículo 38 literales d), h), i), k), y m) de los Estatutos.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, por cuanto se trata de una omisión, sin que se aprecie
la intención de causar daño.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3442.

Cargo 3: No presentar el libro de bancos en desarrollo de la inspección vigilancia y control realizada por la
Subdirección de Asuntos Comunales. tal hecho quedó registrado en el informe realizado por esta dependencia.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en la violación de los artículos 57
sobre libros de registro y control establecido en la Ley 743 de 2002, el 2.3.2.1.27 sobre registro de libros del Decreto
1066 de 2015. De la misma forma los Estatutos de la JAC consagran en su artículo 94 denominado "clases de libros" en
sus numeral 5 la obligatoriedad de contar con libros de Actas de Asamblea y de Junta Directiva en consonancia con el
articulo 96 que trata sobre el contenido de esos libros.
Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, por cuanto se trata de una omisión, sin que se aprecie
la intención de causar daño.
Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3442.

Cargo 4: No construir ni preservar, presuntamente, la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas, dentro
de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un clima de respeto y tolerancia,
dado el conflicto que se evidencia al interior de la organización.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al literal i del
artículo 19 de la Ley 743 de 2002 que consagra como finalidad de la JAC la construcción y preservación de la
armonía en las relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y
respeto de la diversidad dentro de un clima de respeto y tolerancia.

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Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de DOLO, por cuanto se trata de una usurpación de funciones con
pleno conocimiento de que las mismas no eran del resorte de las funciones propias del cargo de Presidente, más aún si
se tiene en cuenta que como tal debía en mayor medida dar cumplimiento a lo establecido en el literal b) del artículo 24
la Ley 743 de 2002.

Cargo 2: No realizar ni convocar, presuntamente, las reuniones de junta directiva que ordena el 40 de los
estatutos.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación del artículo 40 de
sus estatutos.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de DOLO, considerando que el incumplimiento implica la
manifestación del agente.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3442.

Cargo 3: No realizar ni convocar, presuntamente, las asambleas ordinarias que ordena el artículo 28 de la Ley 743
de 2002, lo que implica además que no se elaboró el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para el
período 2012-2016.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación de los artículos
28y56 de la Ley 743 de 2002.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de DOLO, considerando que el incumplimiento implica la
manifestación del agente.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OAJ-3442.

14.3 Contra el ciudadano EDWIN SANDOVAL, identificado con la cédula de ciudadanía No 80.830.690, Ex
Presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Ciudad Bertha Hernández De Ospina URB R de la
Localidad 8, KENNEDY, de la ciudad de Bogotá, D.C, para el periodo 2016-2016:

Cargo 1: no llevar, presuntamente actualizada la contabilidad:

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al parágrafo del
artículo 27 del decreto 2350 de 2003.

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2012-2016.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, considerando que el incumplimiento implica la
manifestación de los dignatarios.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3442.

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: ABRIR investigación contra Junta de Acción Comunal del Barrio Ciudad Be rt ha Hernández De
Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, de la Ciudad De Bogotá, D.C., registrada ante el Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal con el código 8039; y contra los siguientes afiliados a la misma: GLEIDYS NUYETH
GUARIN ALVIS, identificada con la cédula de ciudadanía No 52.191.045 y EDWIN SANDOVAL, identificado con la
cédula de ciudadanía No 80.830.690.

ARTICULO SEGUNDO: FORMULAR en contra de los investigados los cargos a que hacen referencia los numerales
14.1. 14.2 y 14.3 de los considerandos del presente auto, respectivamente.

ARTICULO TERCERO: ORDENAR la práctica de las siguientes pruebas:

a) Tener como pruebas documentales las obrantes en el Expediente OJ-3442.

b) Practicar las demás pruebas conducentes y pertinentes necesarias para el esclarecimiento de los hechos
denunciados y el consecuente pe rfeccionamiento de la investigación.

ARTÍCULO CUARTO: DISPONER, conforme al parágrafo del artículo 2.3.2.2.12 del Decreto Único Reglamentario del
Sector Administrativo del Interior N° 1066 de 2015, la presentación de descargos en forma escrita, por parte de los
investigados, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la diligencia de notificación del presente auto.

ARTÍCULO QUINTO: CORRER TRASLADO del presente proceso a la Fiscalía General de la Nación para que adelante
investigación frente a la destinación del anticipo del contrato No 02-0227-2015 del 23 de octubre de 2006.

ARTICULO SEXTO: NOTIFICAR el contenido del presente auto a los investigados, según lo establecido en los artículos
68 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), para que
eje rz an el derecho de contradicción y defensa, lo que incluye el derecho a revisar el expediente, solicitar y aportar

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'GESTIÓN JURÍDICA Código:IDPAC-GJ-FT-10
^ ^ Y^ Versión 01
oee000TAoa. , Página 9 de 9
Fecha. 06/11/2015
• FORMULACIÓN DE CARGOS
Acción Comunal

AUTO N ° 053 ' 11 201b
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Ciudad Bertha Hernández De Ospina URB R de la Localidad 8, KENNEDY, y contra dignatarios del periodo
2012-2016.

pruebas. Adviértaseles que pueden nombrar defensor para que los represente en el curso de las diligencias y que
contra el presente auto no proceden recursos. La defensa de la persona jurídica corresponde al representante legal de
la organización.

COMISIONAR a la Oficina Asesora Jurídica con amplias facultades para que practique las pruebas y libre las
comunicaciones a que haya lugar, dentro del término de sesenta (60) días hábiles. El período para la práctica de
pruebas se contará a partir del vencimiento del término para la presentación de descargos.

Dado en Bogotá, D.C., el día 1 3 OCT 2016
NOTÍFIQUESE Y CÚMPLASE

ONIOH BES S
irector General
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal- IDPAC-
Proyecto: Jenn^fer Botero Reyes
Oñcira Asesora Ju^idca
Revisó Cano Alejandro Posada lápez
Jefe Oficina Asesora Jurídica

Página 9 de 9

Instituto Dist ri tal de la Participación y Acción Comunal BOGOTÁ
Sede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N° 68 c-51
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