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ENFOQUES TERICOS

PARA EL
ANLISIS POLlTICO

EOGAR JIMNEZ C.
CUADERNOS
DE ORIENTACiN
METODOLGICA 4

ENFOQUES TERICOS
PARA EL
ANLISIS POLlTICO

EOGAR JIMNEZ C.
PRIMERA EDICIN, NOVIEMBRE DE 1998.
1998 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

VIADUCTO TLALPAN NM. 100, COL. ARENAL TEPEPAN,


C.P. 14610, MxICO, D.F.

IMPRESO EN Mxlcol PRINTED IN MEXICO

ISBN 968-7750-24-3

DISTRIBUCiN GRATUITA. PROHIBIDA SU VENTA.


NDICE

PRESENTACiN ............................................................................. 9
1. INTRODUCCiN AL ANLISIS POLITICO ....................................... 11
2. LA MODERNIZACIN, LOS PARADIGMAS Y LA CRISIS DE LOS ACTORES 13
3. LA CRISIS DE LAS TENDENCIAS POLlTlCAS oo.oo 17
4. EL NEOLlBERALlSMO y LA REFORMA DEL ESTADO ............................. 19
5. ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS rounco oo 23
5.1. EL ANLISIS DE SiSTEMAS .......................................... 23
5.1.1. LA VERTIENTE ANALlTICA DE DAVID EASTON ..... 24
5.1.2. LA PERSPECTIVA DE NIKLAS LUHMANN ......................... 28
5.1.3. EL APORTE DE LA TEORA GENERAL DE SISTEMAS
PARA EL ANLISIS POLlTICO oo....................................... 32
6. EL ANLISIS POLlTICO y LAS TEORIAS DEL DESORDEN ................ 35
6.1. GEORGES BALANDIER y LA TEORA DEL DESORDEN Y DEL CAOS ... 35
6.2. NIcoLs TENZER y LA SOCIEDAD DESPOLITIZADA ............ 44
7. MlCHEL CROZIER y LA TEORA DE LAS ORGANIZACiONES ................... 49
8. ALAIN T OURAINE y LA SOCIOLOGIA DE LA ACCiN ...................... 53
8.1. Los MOVIMIENTOS SOCiALES ......................................... 57
8.2. DEMOCRACIA y ACTORES POLTiCOS ...................................... 58
9. CONSIDERACIONES FINALES ........................................................ 61
BIBLIOGRAFA ........................................................................... 67
ACERCA DEL AUTOR oooooo oo 71

7
ACERCA DEL AUTOR

Edgar Jimnez Cabrera es Doctor en Ciencias Polticas por


la Universidad de Lovaina, Blgica, y en Economa por la
Universidad de La Sorbona de Pars. Tambin tiene una
Maestra en Ciencias Polticas por el Instituto Latinoameri-
cano de Estudios Sociales (ILADES) de Santiago de Chile.
Actualmente es director del Departamento de Ciencias So-
ciales y Polticas de la Universidad Iberoamericana y coor-
dinador del Diplomado de Anlisis Poltico y Prospectiva
Poltica en la misma universidad. Adems, ha escrito diver-
sos textos sobre la realidad latinoamericana.

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Enfoques teoricos para el anlisis poltico se
termin de imprimir en la ciudad de Mxico
durante el mes de noviembre de 1998.
La edicin consta de 2,000 ejemplares
y estuvo al cuidado de la

DIRECCIN EJECUTIVA DE CAPACITACIN ELECTORAL


y EDUCACIN CVICA
DEL

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL


PRESENTACiN

Desde finales del siglo XIX y principios del siglo XX, la ciencia poltica haba
alcanzado plenamente su estatus como disciplina cientfica; sin embargo, no
comprenda en su campo de anlisis a la totalidad de los problemas polticos e,
inclusive, en su seno exista un nutrido debate sobre su objeto de estudio.
Algunos tericos centraban su reflexin en el Estado, otros en el gobierno y
unos ms en el poder. Tambin la sociologa haba contribuido notoriamente a
la compresin de estos temas, adems de las viejas aportaciones del derecho
pblico y la economa poltica.
Los fenmenos polticos reclaman la convergencia de una variedad de
disciplinas, cuyas contribuciones tienen un efecto complementario. A mayor
nmero de teoras en el anlisis poltico, ms carcter de convergencia
multidisciplinaria adquiere la agenda del temario poltico.
En este contexto, el Instituto Federal Electoral presenta el Cuaderno de
Orientacin Metodolgica nmero 4, "Enfoques tericos para el anlisis
poltico", elaborado por el Dr. Edgar Jimnez Cabrera, especialista en el tema
y quien expone en forma precisa las nuevas corrientes de pensamiento
predominantes en el estudio de la problemtica poltica contempornea, as
como a los pensadores polticos ms significativos que emergen del proceso
de globalizacin en el mundo y que buscan romper las limitaciones planteadas
por las crisis de los paradigmas tericos y de los proyectos poltico alternativos.
Estos enfoques tericos buscan interpretar los fenmenos polticos a
travs de la sistematizacin cognoscitiva y la explicacin de la problemtica
poltica contempornea, su reflexin e, incluso, el ejercicio prospectivo para
entender los nuevos tiempos y la magnitud del desafio del cambio.

Instituto Federal Electoral

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1. INTRODUCCiN AL
ANLISIS pOLTICO

El anlisis poltico no depende slo de la acumulacin de hechos o de la


informacin sino de una buena interpretacin de los fenmenos polticos y sta
depende, a su vez, de la opcin epistemolgica ms adecuada.
Este ensayo pretende, precisamente, dar cuenta de las escuelas o corrientes
de pensamiento predominantes en el estudio de la problemtica poltica
contempornea.
Los autores que se mencionan en este trabajo se distinguen como
los ms significativos de nuestro tiempo y previsiblemente sern los nuevos
"clsicos del pensamiento poltico contemporneo". Son pensadores establecidos
en el plano terico-interpretativo que emergen, en la mayora de los casos,
asociados al proceso de modernizacin que se observa en el mundo y, en un
sentido ms genrico, buscan romper las limitaciones planteadas por la crisis
de los paradigmas tericos y de los proyectos polticos alternativos. Son muchos
los puntos de contacto en la problemtica abordada por ellos.
Podra decirse que la crisis que se vivi entre 1978 y 1982, por su
profundidad y duracin, fue el momento culminante del modelo de desarrollo
hacia adentro y de los llamados milagros nacionalistas en Amrica Latina.
En nuestro continente, principalmente en Mxico y en Amrica del Sur,
la dcada anterior y el inicio de la presente marcaron el periodo de reestructu-
racin del Estado y de la modernizacin y ajuste estructural de la economa.
Al respecto debe recordarse que fue en el periodo previo a la crisis cuando
tomaron impulso las teoras de la dependencia, el estructuralismo y el marxismo;
posteriormente lo haran las teoras funcionalista y la weberiano-rnarxista, as
como el enfoque de la Comisin Econmica para Amrica Ltina (CEPAL),
sin desechar el pensamiento clsico y moderno de la teora poltica.
En ese marco surgi un discurso con categoras y conceptos tales como
clase social, poder, Estado, hegemona, dominacin, nacin, masa, imperialismo,
ideologa, contradiccin, dependencia y plusvala, as como diversas periodiza-

11
INTRODUCCiN AL ANLISIS POLTICO

ciones vinculadas al proceso de acumulacin. Al mismo tiempo, se generaliz


el anlisis de la correlacin de fuerzas, el de coyuntura y el de la lucha de clases
-desprendida como categora del modo de produccin y como la expresin
viva de las fuerzas y relaciones de produccin-, y se hizo mucho nfasis,
adems, en el estudio poltico de las relaciones de propiedad, la base oculta,
segn Marx, de toda forma poltica de dominacin, soberana y dependencia.
El tipo de relaciones de propiedad determin, en la perspectiva marxista,
la naturaleza del sistema econmico y, por lo mismo, las formas de intervencin
estatal y de rgimen poltico. De este modo se estableci una cadena entre
sistema econmico y sistema de fuerzas poltico-sociales, lo que dio lugar a
entender al subdesarrollo como portador de una estructura econmica hete-
rognea en la que coexisten mltiples formas de modalidades capitalistas, ms
atrasadas o modernas.
Entre tanto, el primer mundo era tipificado por su homogeneidad
estructural y la economa mundial analizada por la coexistencia de estructuras
de diversa naturaleza, lo que daba lugar a una articulacin de dominacin y
subordinacin entre el centro y la periferia.
A finales de la dcada de los ochenta, los procesos observados en el este
de Europa, el agotamiento del Estado de bienestar en Europa occidental y del
modelo de desarrollo hacia adentro en Amrica Latina trajo consigo, adems,
la prdida de consistencia analtica de algunas de las vertientes tericas
mencionadas.
En las circunstancias actuales y en el marco del nuevo modelo econmico
emergente, la sociedad asiste a un proceso de refundacin general y las ciencias
sociales se han visto afectadas por la "ausencia de teoras", es decir, de una
visin global acerca de la estructura de los fenmenos poltico-sociales como
para poder analizar su naturaleza y sus interrelaciones. Otro aspecto de la
reestructuracin social es la reforma del Estado, la liberacin y apertura del
mercado junto a las polticas de privatizacin y ajuste estructural.
Dado esto, se trata de encontrar, desde la perspectiva de la teora poltica,
una nueva relacin con el mundo contemporneo. El propsito principal de
este trabajo es dar cuenta del estado actual del anlisis poltico, la temtica
prioritaria que inunda su espacio, el nuevo lenguaje que la acompaa, su
autonoma frente a las ciencias y la modalidad de su insercin en la crisis y
adelgazamiento de la poltica.

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2. LA MODERNIZACIN,
LOS PARADIGMAS
Y LA CRISIS DE LOS ACTORES

El proceso que inunda los espacios polticos de Latinoamrica y del mundo es


una reaccin contra la forma que adopt el desarrollo nacionalista y el Estado
de bienestar a partir de la segunda posguerra. Se inici como un rechazo a toda
forma de intervencin estatal y cuyo objetivo era sealar y llamar la atencin
sobre la magnitud de un cambio de poca, que parece anunciar el fin de un
proyecto histrico en su versin liberal y socialdemcrata.
Los cambios que se observan a nivel mundial son de tal velocidad y
profundidad que por lo mismo tienen un carcter genrico y global. Al mismo
tiempo que crecen el desempleo y la pobreza se incrementa la internaciona-
Iizacin y apertura de las economas nacionales. La refundacin capitalista, el
desmantelamiento del Estado nacional y la supeditacin de lo pblico a lo
privado acompaan a la apertura econmica.
Otro de los rasgos determinantes de este cambio es la ruptura entre dos
pocas. Por lo mismo, se sostiene que es una crisis de civilizacin que no slo
es parte de Occidente sino que es una crisis ms global. Frente a esta situacin
los Estados, los partidos y los distintos sectores sociales se han quedado sin
referencia, sin liderazgos, sin mediaciones que ofrezcan alternativas que
permitan vislumbrar propuestas diferentes a la que hoy ofrece el sistema
capitalista.
Debido a esto, la crisis de paradigmas puede ser leda desde Occidente
tambin desde la ptica de la cada del socialismo, que represent un modelo y
una alternativa frente a la democracia occidental.
Segn Barnet y Cavanagh, "en las cercanas del fin del siglo veinte est
ocurriendo la desglobalizacin del mundo poltico, aunque la mundializacin
de las actividades econmicas proceda". En este sentido la ruptura con el viejo
sistema genera una supeditacin de la cultura, de la poltica y de la economa,
en general, al proyecto de mundializacin econmica.

13
LA MODERNIZACIN, LOS PARADIGMAS Y LA CRISIS DE LOS ACTORES

Por eso es que surge la contradiccin entre la viabilidad del modelo


econmico con la ausencia de alternativas polticas.'
Pareciera que la crisis poltica es vista ms bien en el espacio de los
paradigmas como crisis de credibilidad, de gobernabilidad y de agotamiento
de las formas tradicionales de representacin poltico-partidarias. Se asume
que la poltica no slo se adelgaz sino que se despersonaliz. Tenzer, en
la misma lnea de razonamiento, seala que al ponerse de manifiesto la
individualidad se pierde el sentido de la masa, de la colectividad y de lo popular.'
Esta prdida de centralidad de la clase social, del partido, de la masa y la
nacin provoca una prdida del sentido de organizacin; estn cambiando las
bases fundacionales de lo pblico tan rpidamente que no quedan espacios
para que la sociedad formule alternativas polticas. Sus propuestas ocurren en
universos ms cotidianos y, por lo mismo, limitados. Por eso cobran relevancia
la ciudadanizacin de la sociedad civil y las distintas formas de organizacin
social.
En esta misma perspectiva, Guy Bajoit seala que, hipotticamente, se
puede sostener que estamos ante el fin de la era industrial y en la transicin a
otro modelo cultural, razn por la cual se deben estudiar las bases de un nuevo
paradigma. Segn este autor, los paradigmas de orientacin y significacin
que le dieron sentido a la era industrial-integracin, alienacin, competitividad
y conflicto-- tienden a desaparecer.'
Por su parte, c.A. Viano afirma que la modernizacin se relaciona con
el significado de la decadencia que acompaa a toda transicin entre dos pocas,
lo cual "permite articular el concepto con el de recuperacin"; en este sentido,
la transicin modernizadora significa la completa renovacin del paradigma
vigente." Cuando hablamos de transicin modernizadora nos referimos a la
capacidad estatal para sustituir modelos presentes por otros, tanto en lo poltico,
social y econmico, como en las representaciones culturales y simblicas. En
estas circunstancias el cambio se da cuando el Estado entiende que para subsistir
est obligado a cambiar y su futuro depende de la formacin de paradigmas y
de nuevas estructuras de mediacin.
Habermas sostiene que el trmino "moderno" expres una y otra vez la
conciencia de una poca que se mira a s misma en relacin con el pasado y que
se considera el resultado de una transicin desde lo viejo hacia lo nuevo.

I Vase Bernet y Cavanagh, "Global Dreams", en Imperial Corportions and The New World Order, Simon
and Schuster. Nueva York. 1994. p. 421.
Nicols Tcnzer, La sociedad despolitizada. Paids, Barcelona. 1992. p. 14.
, Guy Bajoit, Pour une sociologie relutionalle, PUF. Pars. 1992. p. 89.
4 C.A. Viano, "Los paradigmas de la modernidad". en Nicols Casullo (comp.), El debate modernidad-
posmodernidad, Puntosur, Buenos Aires. 1989.

14
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

En esta misma lnea de razonamiento, dice Lyotard, estaramos


transitando de la historia universal a la universalidad de la historia.'
Esta situacin se produjo, segn el mismo autor, entre las dcadas de los
aos setenta y ochenta, y toda una generacin crey que el mundo de pronto se
derrumbaba.
En realidad 10 que ocurri es un asunto bsico: el reconocimiento de
una nueva conciencia cultural, de una nueva percepcin del tiempo, del arte,
de la sociedad, as como de la crtica filosfica, la lgica productiva y la lgica
poltica. En general, de las grandes ideas y valores que utilizamos para
relacionamos en la vida privada y colectiva, que carecen en la actualidad de
sentido y significacin.
Sobre este mismo punto comenta L. Tomassini que el mundo asiste al
descrdito de una racionalidad colectiva, investida de la responsabilidad de
orientar la historia. En este contexto se inscribe la crisis de las ideologas y
de las utopas. "El agotamiento de las ideas tiene como contrapartida la
reivindicacin de la historia como lugar del sujeto, la del sujeto como agente
privado y la valoracin de 10 personal, considerados como los materiales con
los cuales se construye el nuevo tejido social"."
El cuestionamiento que se hace este autor, sin duda vital para el mundo
actual, es en qu medida el proceso modernizador sirve al proyecto neoliberal
o, por el contrario, encierra posibilidades capaces de abrir caminos en otras
direcciones. Seala, adems, "que esta forma de ser de la realidad, y el
descubrimiento de las formas de conocimiento adecuadas para capturarla,
implica la aceptacin de cuatro condiciones":"

a. La ausencia de fundamentos absolutos.


b. El carcter cambiante de los parmetros, condicionamientos o lmites
del conocimiento.
c. La desaparicin de los grandes proyectos o metas de la historia.
d. La aceptacin de la posibilidad de que haya discrepancia entre la
vida individual y los sistemas sociales.

, Vase Jrgen Habermas, "Modernidad: un proyecto incompleto", en Nicols Casullo (comp.), op. cit.,
pp. 131-144. Vanse tambin "Modernidad vel:~us posmodernidad", en 1. Pic (ed.), Modernidad y
posmodernidad. Alianza, Madrid, 1988, y Jean Francois Lyotard, La condicin posmoderna, Red
Iberoamericana, Mxico, 1990, p. 76.
1, Luciano Tomassini, La poltica internacional en un mundo postmoderno, Gel, Buenos Aires, 1991,
pp. 33 y ss.
7 Los cuatro puntos citados han sido ampliamente analizados por F. Crespi, Modernidad. La tica de una
edad sin certeza, en Nicols Casullo (comp.), op. cit .. pp. 234-235.

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LA MODERNIZACiN, LOS PARADIGMAS Y LA CRISIS DE LOS ACTORES

Esto puede conducir al surgimiento, en opinin de Tomassini, de la


indeterminacin, la flexibilidad y la ambigedad de la realidad.
Desde la perspectiva de Luhmann, "puede conducir al riesgo y al caos",
y segn Balandier al azar y a la nada, y en general a la incertidumbre, como los
nuevos problemas polticos que aquejan a la teora poltica contempornea.
De manera que las perspectivas epistemolgicas se ubican en un proceso
de construccin y de desconstruccin (Derrida, Foucault) que sirve para dar
validez interpretativa a las nuevas vertientes del conocimiento terico.
En esta misma tendencia terica, el pensamiento posmodemo tiende a
sobredimensionar la "prctica" en contraposicin con la "teora", lo que significa
una desvalorizacin de la teora y una revalorizacin de la prctica.
La epistemologa de la posmodemidad privilegia la "prctica" como el
punto de partida de la nueva conformacin de las relaciones sociales y polticas
y de las conductas individuales, y por lo tanto, como el principal motor del
proceso histrico por sobre los modelos generales o proyectos histricos basados
en paradigmas colectivos.
Paralelamente a esta situacin, se asiste en la dimensin poltica a la
revisin de los conceptos del Estado, del poder, a la crisis de los partidos
polticos, al adelgazamiento o despersonalizacin de la poltica, a la redefinicin
del papel de las organizaciones sindicales, al surgimiento de nuevos actores
con una presencia significativa de la mujer, los jvenes y las organizacio-
nes raciales. Irrumpe un parroquialismo organizacional que da lugar al "retomo
a la sociedad civil", con la consiguiente diversificacin de los espacios e intereses
en tomo a los cuales gira la actividad poltica, lo que provoca el debilitamiento
de la importancia que tuvieron las ideologas y las propuestas doctrinales.
En esta perspectiva, en la cual un conjunto de enfoques y opciones
analticas tuvieron una presencia significativa, ste ha empezado a ser excluido
por la necesidad de repensar y redisear los marcos de referencia del pensamiento
acerca de la realidad y de su conocimiento. De ah que conceptos tales como la
nada, la incertidumbre, el desorden, el riesgo, el caos, el sistema, la
gobemabilidad y la ingobemabilidad hayan pasado a ocupar un lugar en el
anlisis poltico.
La exposicin anterior nos plantea la interrogante de si los nuevos
problemas representan una "reestructuracin terica" o si, por el contrario, no
es ms que el resultado de una desorientacin terica frente a una serie de
acontecimientos y hechos que suceden en el mundo actual, que tienen un ritmo
al que se suma la velocidad de la desinformacin.

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3. LA CRISIS DE LAS
TENDENCIAS pOLTICAS

En Europa la cada del muro de Berln y la crisis del socialismo real provoc un
desgaste paulatino de los regmenes polticos socialdemcratas: el laborismo
britnico, el socialismo francs, las socialdemocracias alemana y sueca se han
ido debilitando electoralmente frente a una derecha renovada que propone el
desmantelamiento del Estado de bienestar.
La socialdemocracia se qued sin proyecto de largo plazo, sin una poltica
econmica alternativa al neo liberalismo. Lo mismo acontece con la izquierda
desmovilizada frente a las polticas de ajuste econmico, los recortes del gasto
en salud, educacin, servicios pblicos y prestaciones sociales. Es en este marco
de descomposicin de las ideas y de los partidos que haban dado forma a la
izquierda durante un siglo que emerge la nueva derecha. 8
El problema en estas circunstancias es que el pos modernismo y la
emergencia de la nueva derecha estn asociados al surgimiento de conceptos
como sociedad postindustrial, nacionalismo, neo liberalismo, neorrealismo,
posthistrico y neoconservadurismo. En muchas ocasiones se ha asociado
tambin al posmodernismo con la reflexin surgida del seno de los
desencantados del 68 y, otras veces, con la vertiente conservadora. Tal es el
caso de la visin de Friederich A. Hayek, quien reivindica los postulados
individualistas y racionalistas en demrito de lo colectivo y lo histrico. En su
perspectiva, la realidad social est compuesta por una multiplicidad de actores
individuales que interactan en el mercado mediante la competencia, la
aplicacin de una racionalidad instrumental y la adopcin de decisiones
racionales."
En este contexto surge la crtica dirigida no al capitalismo sino al modo
de vida, a la sociedad y a la cultura occidental desde distintos puntos de vista.
Ejemplos lo son el proyecto no resuelto de la modernidad de Jrgen Habermas;

, Vase Alain de Benoist, La nueva derecha. Planeta, Barcelona, 1982.


Vase Friederich A. Hayek, Camino de servidumbre. Alianza. Mxico, 1990.

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LAS CRISIS DE LAS TENDENCIAS pOLTICAS

la sociedad postindustrial, de Daniel Bell; la critica de los filsofos Jaen Francos


Lyotard y Gianni Vattimo; la microfisica del poder, de Michel Foucault; el
pensamiento complejo, de Edgar Morn; la sociedad del siglo XXI, de Robert
Fossaert, y la sociedad despolitizada, de Nicols Tenzer.
La cuestin central para la ciencia poltica, y en general para las ciencias
sociales, es vislumbrar si los cambios que estn ocurriendo en los modos de
vida, en la cultura, en la ideologa y en la civilizacin pueden aportamos algo
para explicar, a su vez, los cambios que se estn produciendo en las formas de
pensar yen las tendencias tericas del anlisis poltico.
Los cambios que estn ocurriendo en la ideologa, la cultura y la
civilizacin, sin mencionar los dramticos acontecimientos econmicos y
polticos que presenciamos desde 1989, constituyen una crisis que no es
solamente especfica de esta o aquella economa, de este o aquel sistema poltico
o ideolgico; se trata ms bien de una transformacin de carcter mundial, si
bien su impacto especfico difiere de una regin a otra. Todo ello hace pensar
que la crisis se genera y debe ser interpretada tambin desde una perspectiva
histrica global y no solamente coyuntural o regional. 10

10 Vase Erik Hobsbawn, "Crisis de la ideologa, la cultura y la civilizacin", en Coloquio de invierno.


vol. 1, La situacin mundial y la democracia, FCE, Mxico, 1992, pp. 48-64. Sugerimos, adems, Giani
Vattimo, En torno a la posmodernidad, Anthropos, Barcelona, 1990.

18
4. EL NEOLIBERALISMO y
LA REFORMA DEL ESTADO

El neo liberalismo, adems de la modernizacin econmica, busca introducir


cambios de carcter estructural institucional. En este sentido, plantea la reforma
del Estado como proceso inherente a la transformacin de la sociedad.
El momento actual es visto como trnsito de la "esfera pblica" hacia la
"esfera privada", y es en este contexto que debe entenderse la reforma estatal
del sistema poltico y del rgimen jurdico que se observa en Latinoamrica.
Esta situacin obliga al Estado a un nuevo protagonismo, a las fuerzas polticas
a una redefinicin ideolgica y a los ciudadanos a la necesidad de enfrentar las
nuevas condiciones laborales y econmicas definidas por la conformacin
del nuevo espacio.
La esfera privada se convierte, as, en el espacio de construccin de la
sociedad, de la prctica poltica partidaria y sindical, y el espacio de
desenvolvimiento y reproduccin del individuo.
Adems, el modelo busca calificar a la esfera pblica del pasado como
algo negativo, portadora de la "falsedad" frente al futuro, esfera de lo privado,
que es vista como el espacio de la "verdad".
Entre la verdad y la falsedad no caben, en esta perspectiva, espacios ni
alternativas intermedias, lo que permite al neoliberalismo afirmar la viabilidad
del proyecto a nombre del saber y la verdad, y plantear la derrota de los
paradigmas asistenciales.
En este sentido, la verdad del futuro es un elemento decisivo para la
toma de decisiones, lo que le permite "futurizar" el presente otorgndole una
razn de ser, toda vez que para el modelo lo "real" es lo que va ocurrir y no lo
que ocurri. El punto de partida aparece igual para los pases, as como para los
distintos sectores sociales, pero el punto de llegada es desigual.
En el espacio pblico la poltica tena una significacin y era posible
reivindicar la diferencia (socialdemocracia, nacionalismo, reformismo, social-
cristianismo); en la esfera privada la poltica carece de sentido, y la diferencia

19
EL NEOLlBERALlSMO y LA REFORMA DEL ESTADO

cabe como reivindicacin individual, lo que ayuda a refrendar la jerarqua y el


estatus personal.
Por lo mismo, el espacio privado crea las condiciones para el surgimiento
del mercado poltico, marketing, que descansa en candidaturas personaliza-
das definidas como rechazo a la poltica tradicional. El manejo de la imagen
poltica y de la opinin pblica seran los soportes fundamentales de este
mercado (Fujimori en Per, Palito Ortega en Argentina, Rubn Blades en
Panam y Max Fernndez en Bolivia).
En otra lnea de razonamiento, la nueva relacin planteada por el
neo liberalismo entre la verdad y la falsedad define hoya los nuevos adversarios.
Aquel que permanece en el pasado es visto como el adversario principal, anclado
en la oscuridad, ideologizado e irracional. En cambio, el racional es aquel que
se ubica en el futuro, lo que le permite entender los nuevos tiempos y la magnitud
del desafio de cambio.
De este modo surge una serie de interrogantes sobre el trnsito hacia la
posmodernidad: si sta es posible con la institucionalidad vigente para hacer
viable la modernidad o si, por el contrario, la viabilidad supone una transferencia
y reordenamiento estatal de gran alcance.
En este sentido, la reforma estatal no es una simple reconstruccin o
renovacin de antiguas estructuras y mtodos; se trata de la construccin de un
nuevo proyecto estatal y la instauracin de instituciones renovadoras y
depuradoras de sus vicios anteriores, en un nuevo espacio poltico producto de
una nueva relacin entre la tecnocracia, las instituciones emergentes y la sociedad
civil, los partidos polticos y las organizaciones sociales. Es por ello que en
Amrica Latina el Estado tiene la tendencia a replegarse sobre s mismo,
abandonando buena parte de sus antiguas responsabilidades sociales hoy
estigmatizadas como "no rentables".
Las propuestas en favor de la descentralizacin son formuladas tanto en
pases de organizacin poltica unitaria (Chile, Per, Colombia, Uruguay,
Bolivia) como en aqullos en los cuales el sistema poltico ha sido, en virtud de
la reforma de organizacin federativa, formalmente descentralizado (Argentina,
Brasil, Venezuela).
La reubicacin del espacio local, que justifica en la perspectiva neoliberal
la descentralizacin, se combina con variables econmicas, polticas y sociales
cuya magnitud reviste gran inters poltico. Entre ellas pueden mencionarse la
modificacin del mercado laboral, la economa informal, el aumento de la deso-
cupacin y el desempleo, la concentracin del ingreso y, simultneamente, el
aumento del costo social debido a las polticas de ajuste y a la distribucin
inequitativa de sus costos al interior de la sociedad.

20
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

De ah que la descentralizacin sea expresin de un "nuevo modo de


accin pblica", en virtud del cual el propio espacio de 10 "privado y 10 pblico"
tende a ser redefinido.
En esa perspectiva, la actitud de los gobiernos que asumen la redefinicin
estatal busca generar un impacto en las nuevas formas de participacin y en el
debate sobre el espacio poltico que debe crearse.
La autojustificacin de la nueva gestin estatal descansa en que el tiempo
poltico que 10 anima no corresponde al del resto de la sociedad, y en que el
saber en el cual se suscribe le otorga a las decisiones gubernamentales un carcter
desideologizado, lo que le permite al Estado ubicarse por encima de la sociedad.
La modernizacin para Latinoamrica se convierte en un referente desde
el cual se organiza y define el futuro que se busca construir. De esa manera la
"modernidad-modernizacin se constituye en el tema central de actualidad
como el signo de los nuevos tiempos".
Lo que est enjuego es una lucha por la redefinicin del proyecto anterior,
que ya est agotado, y la emergencia de otro para buscar otorgar a los pases
una identidad poltica renovadora. Como la plantea Francisco Javier Guerra, es
la articulacin entre dos mundos: el tradicional y el moderno. 1 1
Finalmente, no es exagerado pensar que vivimos una transicin histrica
similar a la que se dio en el pasado cuando surgi el Estado moderno europeo,
el capitalismo y la ciencia, cuyos efectos transformaron la configuracin de
las sociedades de Occidente.
Es probable que los recientes cambios tengan que ver con la organizacin
del trabajo, con las tecnologas de comunicacin y con la nueva institucionalidad
poltica, pero 10 cierto es que la tendencia contempornea para interpretar los
fenmenos sociopolticos, en trminos de riesgo, incertidumbre, caos, e
ingobernabilidad, tiene siempre un contenido estructural al que debemos prestar
mucha atencin.
De hecho, las sociedades van en camino de transformarse en sistemas
ms complejos (E. Morn) en donde los procesos parecieran autorregularse al
margen de lo poltico. As, los partidos y las organizaciones sindicales se ven
desbordados por la desglobalizacin e internacionalizacin de los mercados,
la democracia se halla en una fase de reconstruccin y la sociedad se moderniza
en la direccin de los pases que buscan ingresar en la posmodernidad.

11 Sobre la naturaleza y caractersticas del modelo neoliberal y la modernizacin en Amrica Latina, vase
Franz Hinkelammert, Crtica de la razn utpica, Ed. DEI, San Jos, Costa Rica, 1984; Eugenio Tironi
"Crisis, desintegracin y modernizacin", en Proposiciones. nm. 18, Ed. Sur, Santiago, 1990, Y Norbert
Lechner, "El proyecto conservador y la democracia", en Julio Labastida (coord.), Los nuevos procesos
sociales y la teora poltica contempornea. Siglo XXI, Mxico, 1996.

21
EL NEOLlBERALlSMO y LA REFORMA DEL ESTADO

A partir de los aos ochenta, Latinoamrica opt por un nuevo paradigma


de desarrollo econmico, impulso a las exportaciones, integracin a la economa
mundial, redimensionamiento del Estado y la reforma estructural.
Los programas de reforma estructural buscan modificar las formas
tradicionales del funcionamiento de la economa, pretenden redefinir el rol del
Estado y otorgar a la sociedad civil un nuevo protagonismo.
Ante el fracaso de la economa centralmente planificada y de las
directrices impuestas por los economistas keynesianos, el mundo se mueve
hacia la economa de mercado dentro de la cual se asigna al Estado un rol
claramente delimitado. De esta manera se hace comprensible, comenta Rafael
Montesinos, "cmo la derrota del movimiento sindical se traduce en una
ausencia de un proyecto de nacin alternativo que contemple sus intereses
sectoriales. Por esta razn quedan sin demandas globales y su movimiento se
restringe a su condicin econmica, a lo salarial o estrictamente laboral, mientras
lo poltico se aleja de su prctica social". 12
En esas condiciones los individuos se quedan literalmente sin
representacin poltica; de all la tendencia a la apata, a la confusin y a la
desorientacin.
El riesgo de esta situacin es que la poltica se despersonalice y la sociedad
tienda a hablar ms de economa, salud, educacin, seguridad pblica, medio
ambiente y familia, es decir, de contenidos ms pragmticos. 13

" Rafael Montesinos. "Empresarios y el proyecto nacional. Una propuesta desde el poder", en Bien comln
y gobierno. nm. 22, Mxico. 1996, pp. 33-40.
IJ Esta problemtica es tratada ampliamente por Joaqun J. Brunner, en Bienvenidos a la modernidad.
Planeta, Santiago de Chile, 1994. pp. 93 Y ss.

22
5. ENFOQUES TERICOS PARA El ANLISIS rounco 23
5.1. EL ANLISIS DE SISTEMAS ..................................................... 23
5.1.1. LA VERTIENTE ANALiTICA DE DAVID EASTON 24
5.1.2. LA PERSPECTIVA DE NIKLAS LUHMANN ........................ 28
5.1.3. EL APORTE DE LA TEORIA GENERAL DE SISTEMAS
PARA EL ANLISIS POLlTICO ....................................... 32
5. ENFOQUES TERICOS PARA
EL ANLISIS pOLTICO

En el contexto estadounidense, el xito de la investigacin emprica y el


desarrollo terico se dio despus de la Segunda Guerra Mundial. Desde esta
perspectiva se han propuesto nuevos enfoques y han sido creadas nuevas
conceptualizaciones de la disciplina.
Las teoras conductistas, el enfoque estructural funcionalista, la teora
de la accin, la teora de las decisiones, la teora de las organizaciones o la
teora de la rational choice son algunas de las expresiones de anlisis ms
importantes. Pero, sin duda, fue el anlisis de sistemas el insumo que revolucion
a la ciencia poltica.
Podemos mencionar, con el atrevimiento que nos permite la brevedad
del texto, algunas tendencias tericas del anlisis de sistemas prevalecientes
hoy en el debate estadounidense y europeo.

5.1. EL ANLISIS DE SISTEMAS

La vertiente sistmica en la teora poltica se ha convertido hoy en una de las


opciones analticas ms importantes. Anatol Rapoport sostiene que el anlisis
de sistemas est orientado a descubrir las identidades de los elementos que lo
componen, la naturaleza de sus relaciones internas y externas, y los cambios
dinmicos que rigen la conducta o evolucin del sistema en su conjunto. 14
Un autor representativo de este corriente es David Easton, quien propone
una serie de categoras de relevancia emprica con el objeto de explicar la vida
poltica como un sistema de conducta.

14 Vase Anatol Rapoport, "Algunos enfoques sistmicos de la teora poltica". en David Easton, Esquema
para el anlisis poltico, Amorrortu, Buenos Aires, 1984. pp. 197-215.

23
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

5.1.1. La vertiente analtica de David Easton

Este autor busca dar respuesta a la siguiente interrogante: Cmo logran persistir
los sistemas polticos en un mundo donde coexisten la estabilidad y el cambio?
Para l la respuesta constituye el problema central del anlisis poltico.
David Easton seala que lo conveniente es interpretar la vida poltica
como una serie compleja de procesos mediante los cuales ciertos tipos de
insumos se convierten en productos que podemos denominar polticas
autoritarias, decisiones y acciones ejecutivas."
As, el autor considera que la vida poltica es un sistema de conducta
incorporado a un ambiente a cuyas influencias est expuesto el sistema poltico
mismo, y que en su momento reacciona frente a ellas.
Lo anterior permite a Easton afirmar que la vida poltica forma un
"sistema abierto", y a partir de ah podemos "interrogamos sobre los tipos de
intercambios que ese sistema mantiene con su ambiente, el modo en que los
miembros del sistema responden a este intercambio y las determinantes de
estos procesos dinmicos".
Para el autor la organizacin interna de un sistema poltico es su
extraordinaria capacidad para responder a las circunstancias en que funciona.
Los sistemas polticos acumulan gran cantidad de mecanismos con los cuales
enfrentan a sus ambientes. Gracias a ellos son capaces de regular su propia
conducta, transformar su estructura interna y hasta llegar a remodelar sus metas
fundamentales.
Easton denomina sistema poltico a aquellas interacciones por medio de
las cuales se asignan autoritariamente valores en una sociedad; esto es lo que
lo distingue de otros sistemas de su medio.
Dicho ambiente puede dividirse en dos partes: la intrasocietal y la
extrasocietal.
La primera consta de todos aquellos sistemas que pertenecen a la misma
sociedad que el sistema poltico. Los sistemas intrasocietales comprenden series
de conductas, actitudes e ideas tales como la economa, la cultura, la estruc-
tura social y las personalidades individuales; son segmentos funcionales de la
sociedad, uno de cuyos componentes es el propio sistema poltico. Los dems
sistemas constituyen la fuente de muchas influencias que crean y dan forma a
las circunstancias en que tiene que operar aqul. 16

I~ Seguimos en este apartado los textos de David Easton (comp.), Enfoques sobre teora poltica. Amorrortu,
Buenos Aires, 1992, pp. 216-231. Y Esquema pora el anlisis poltico, Amorrortu, Buenos Aires, 1994.
,. Retomamos del autor el captulo correspondiente a los conceptos mnimos para un anlisis sistmico. en
Enfoques .... op. cit .. pp. 221-222. Vase tambin el captulo "Persistencia en un mundo de estabilidad y
cambio", en Esquema ... op. cit . pp. 113-124.

24
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

La segunda parte del ambiente, la extrasocietal, comprende todos los


sistemas que estn fuera de la sociedad dada. Son componentes funcionales de
una sociedad internacional, suprasistema del que forma parte toda la sociedad
individual.
Otro de los temas abordados por Easton es el que se refiere al anlisis del
equilibrio y los problemas a los que se enfrenta el sistema poltico. ste mantiene
un flujo de intercambios con su ambiente, intrasocietal y extrasocietal; recibe
demandas y apoyos (inputs), enva decisiones y acciones, respuestas y productos
(outputs), y genera las condiciones para la retroalimentacin del sistema mismo.
Por necesidad, un anlisis que conciba a un sistema poltico tratando de
mantener un estado de equilibrio tiene que suponer la presencia de influencias
ambientales, ya que son stas las que alejan de su presunta situacin de
estabilidad a las relaciones de poder del sistema. Es habitual examinar el sistema
aunque slo sea implcitamente, en funcin de su tendencia a volver a un
presunto punto previo de estabilidad. Si el sistema no procediera as, ello se
interpretara como un desplazamiento hacia un nuevo estado de equilibrio que
sera preciso identificar y describir.'?
Para entender la idea de equilibrio conviene retomar del autor las llamadas
"fuentes de tensin", que pueden ser:

a. Internas, que surgen de las interrelaciones de los elementos que


conforman el sistema.
b. Externas, que provienen del ambiente intrasocietal y del extrasocietal.

El autor tambin se refiere al concepto de "persistencia" para definir la


forma en que el sistema cambia o se adapta para autorreproducirse.
Sobre este aspecto seala: "La nocin de persistencia va mucho ms
all de la de mantenimiento, se orienta a investigar tanto el cambio como la
estabilidad, pues ambos se pueden interpretar como soluciones alternativas para
enfrentar la tensin". Menciona, adems, que debemos distinguir las "tensiones
potenciales", aquellas que representan una grave amenaza para el sistema. Las
llama "perturbaciones" y varan en intensidad y en calidad, ya que pueden ser
benignas, neutrales o tensionantes.
En la perspectiva de Easton el enfoque del equilibrio deja la impresin
de que los miembros de un sistema tienen solamente una meta bsica cuando
tratan de hacer frente a un cambio de perturbaciones: reestablecer el antiguo
punto de equilibrio o encaminarse a otro nuevo. "Los miembros de un sistema

17 David Easton, Enfoques .... op.cit., p. 219.

25
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

pueden desear a veces destituir mediante acciones positivas un equilibrio anterior


e incluso alcanzar algn nuevo punto de desequilibrio continuo. Es lo que suele
ocurrir cuando las autoridades tratan de mantenerse en el poder fomentando
tumultos internos o peligros externos".
Las dos situaciones que a juicio del autor pueden alterar el punto de
equilibrio son:

a. La adopcin y ejecucin de decisiones relativas a la sociedad por


parte de determinados miembros (autoridades).
b. La frecuencia relativa de aceptacin de tales decisiones como
autoritarias u obligatorias por parte de la comunidad, lo que l llama
"productos polticos".

Otra de las fuentes de tensin sugeridas por Easton se ubica en el tipo y


la cantidad de demandas que surgen del ambiente, interno y externo, pues la
perturbacin tensiva puede provocar situaciones de crisis cuando el apoyo al
sistema disminuye. Esto quiere decir que la interpelacin y el sobredimen-
sionamiento de la "demanda" impiden dar las respuestas oportunas y el poder
satisfacerlas razonablemente. Sobre este punto comenta que "se puede producir
una tensin o alteracin del equilibrio cuando las variables esenciales de la
'vida poltica' son impulsadas o desplazadas ms all del 'margen crtico' del
sistema poltico". Ejemplo de esta situacin se da cuando las crisis, econmicas
o financieras, provocan en el sistema poltico un desorden y un gran descontento.
En esta circunstancia ya no resulta posible la toma de decisiones y el sistema se
ve sometido a una dramtica tensin en la que las posibilidades de su persistencia
se debilitan o desaparecen. En opinin de Easton:

Todo sistema tiene la capacidad de hacer frente a la tensin ejercida sobre sus
variables esenciales, aunque no siempre lo logra: puede desmoronarse,
precisamente, por no adoptar las medidas apropiadas para manejar la tensin
inminente. Pero lo primordial es su capacidad de responder a la tensin. La
clase de respuestarealmenteadoptada(si se producealguna)serviriapara evaluar
la probabilidad de que el sistema sea capaz de alejar el peligro. El hecho de
interrogarsesobre la naturalezade la respuesta a latensin destaca los objetivos
y mritos particularesde un anlisis sistemticode la vida poltica. Este anlisis
es especialmente indicado para interpretar la conducta de los miembros de un
sistema a la luz de la forma en que atena o intensifica la tensin ejercida sobre
las variables esenciales.IR

" lbid . pp. 224-226.

26
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

Lo que nos parece interesante de este enfoque es que el autor introduce


otro concepto a su pensamiento clsico sobre el sistema poltico, el de "insumo",
entendido como los efectos que se transmiten a travs de los lmites de un
sistema hacia otro sistema. Su valor reside en que a partir de l es posible
entender el impacto provocado por la gran variedad de hechos, fenmenos y
circunstancias ambientales, en la medida que stos se vinculan con la persistencia
del sistema poltico.
Segn Easton, sin los insumos sera dificil bosquejar el modo preciso en
que la conducta de los diversos sectores de la sociedad afecta lo que ocurre
en la esfera poltica. Los insumos serviran de variables resmenes que
concentran y reflejan todo cuanto en el ambiente es relevante para la tensin
poltica. Se trata, pues, de un poderoso instrumento analtico.
Easton considera que a travs de las demandas y apoyos se encauza,
refleja, resume e influye en la vida poltica una amplia gama de actividades.
De ah que sirvan como indicadores clave del modo en que las influencias y
circunstancias ambientales modifican y moldean el funcionamiento del sistema
poltico. Podemos decir que es en las fluctuaciones de los insumos de demandas
y apoyos donde habremos de encontrar los efectos de los sistemas ambientales
que se transmiten al sistema poltico.
De esa manera, la relacin insumo-producto, retroalimentacin de
informacin y reaccin de las autoridades, se pone en movimiento dinmico
formando una trama inusitada de actividades polticas, lo que provoca una
profunda influencia sobre la capacidad del sistema para enfrentar la tensin y
poder seguir adelante.
En suma, la perspectiva analtica de la teora de sistemas permite
interpretar los procesos polticos como un flujo continuo y entrelazado de
conductas de los actores.
Si intentamos utilizar el enfoque de Easton, a nivel analtico, podemos
sealar, por ejemplo, que la crisis que se observa en Amrica Latina es un
problema del sistema social. Los sistemas sociales estn integrados por tres
grandes subsistemas -poltico, econmico y cultural- los cuales adquieren
su unidad en el sistema llamado societal. Por lo mismo, la estabilidad del sistema
deber ser pensada en relacin con la cohesin de las partes que conforman tal
unidad, de manera que la reproduccin del sistema social dependa de la sincrona
con que cada uno de los subsistemas responda al cambio social.
En este sentido, la crisis es un fenmeno que rebasa la capacidad de
respuesta del sistema, pues hace perder a una de sus partes la consistencia
que requiere la sociedad para mantenerse estable. De manera que las crisis son
perturbaciones que atacan la integracin sistmica, porque la estructura de un

27
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

sistema admite menos posibilidades de resolver problemas que las requeridas


para su conservacin.
De all que la crisis se presenta como una amenaza a la estabilidad de las
estructuras sociales, a las prcticas polticas, a las normas de relacin econmica,
etctera. Si la crisis es resuelta por el sistema societal, sin necesidad de
transformar sus estructuras y sin poner en peligro la estabilidad de los otros
subsistemas de la sociedad, no ser posible hablar de crisis.
Por el contrario, si la nueva situacin social se presenta como un problema
serio y de dificil solucin para el sistema, la crisis se expresar afectando a los
subsistemas econmico, poltico y/o social.
AS, la causa que origina la transformacin del sistema social puede
obedecer al intercambio que una de sus partes establece con el ambiente
(extrasocietal) o en su interaccin (intrasocietal) con las otras partes del sistema.
Lo importante de este enfoque es que nos permite estudiar de un modo separado
a los subsistemas y la forma en que stos se relacionan entre s.

5.1.2. La perspectiva de Niklas Luhmann

El pensamiento terico de Luhmann es un intento de elaborar una teora general


de la sociedad. Considera la necesidad de revisar la importancia de las catego-
ras de anlisis que sirvieron para una poca pero que ya no sirven para analizar
a la sociedad contempornea.
Su objetivo analtico es la "complejidad", entendida como presencia de
mltiples alternativas, reino de diferencias y espacio donde gobierna la relacin
frente a cualquier tipo de determinismo mecnico.
Para Niklas Luhmann el punto de partida surge de las categoras sistema-
entorno y complejidad.
Segn Ignacio lzuzquiza, la complejidad que maneja Luhmann puede
ser considerada como un concepto multidimensional que "alude siempre a la
multiplicidad de relaciones posibles que puede tener un objeto, una accin,
una situacin". 19 Por lo tanto, el anlisis de la complejidad supone otorgar al
anlisis de las relaciones un carcter central. "La complejidad consta siempre
de diferencias: algo es complejo en tanto contiene diferencias y se encuentra
estructurado sobre la diferencia"." Los sistemas, para este autor:

,. Retomamos en este captulo el texto de Ignacio Izuzquiza, La sociedad sin nombres, Anthropos,
Barcelona, 1990. Vase tambin Niklas Luhmann, Sociologia del riesgo. Universidad Iberoamericana.
Mxico. 1992.
10 Ignacio Izuzquiza, La sociedad ... op. cit . p. 65.

28
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

...son unidades estructurales de forma variable con respecto al tiempo, y se


mantienen frente a un entorno complejo y cambiante gracias a la posicin de
una diferencia con respecto al entorno. La conservacin del sistema es entendida
como un operacin ordenadora del propio sistema conforme a su propia
organizacin, y en la que el entorno es fuente de constantes estmulos. La
conservacin de la propia dinmica es el problema supremo al que se enfrenta
el sistema. Amenazas permanentes a su patrimonio caracterizan as la relacin
del sistema con el entorno, al mismo tiempo que las operaciones del sistema
tienen como funcin dar una solucin autorreferida a esos peligros.
El concepto de complejidad sirve para determinar formalmente la relacin
sistema-entorno. Llamamos complejo a un sistema cuando para operar se ve
forzado a poner en marcha una seleccin. La complejidad no slo se determina
por incremento cuantitativo de los elementos sino por el hecho de que para
realizar una operacin estos sistemas se ven coaccionados a seleccionar entre
sus propios elementos; un sistema complejo no puede poner todo en marcha al
mismo tiempo.

En esta perspectiva, el tema de la "autorreferencia y de la paradoja" es


importante en el pensamiento del autor, as como el de la "funcin", aunque en
un sentido diferente al de Parsons.
Luhmann establece una relacin entre funcin y teora de sistemas, ya
que cada sistema se ver definido por la funcin que cumple.
La funcin no est subordinada al mantenimiento del sistema; por el
contrario, esta ltima se encuentra subordinada a la funcin.
Otro concepto central en el planteamiento terico de este autor es el de
"observacin". l piensa que "algo es lo que es, en tanto es objeto de obser-
vacin para un observador determinado". Observar es, para Luhmann,

una operacin que tiene dos componentes: la diferencia y la indicacin o


descripcin. Observar supone emplear o manipular una diferencia e indicar
uno de los lados o miembros de esa diferencia como base para el anlisis posterior
de lo que se desea observar. Siempre que se habla de observacin es necesario
considerar la manipulacin de un esquema de diferencias. La observacin tiene
siempre, en la diferencia, su punto de partida."

El autor distingue cuatro niveles fundamentales en el proceso de


observacin:

a. La observacin en general.
b. La observacin de observaciones.

21 Ibid., p. 115.

29
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

c. La observacin de observadores.
d. La auto-observacin.

En todos esos niveles se encuentran los rasgos autorreferentes propios


de toda observacin, que son particularmente importantes cuando se trata de la
observacin de otros observadores y de la auto-observacin.P
Seala que: "Cada observador realiza sus observaciones manipulando
un esquema de diferencias y describiendo el resultado de la aplicacin de ese
esquema. Su observacin depender del esquema de diferencias que utilice, y
ser ste el que le permita considerar la realidad en un sentido o en otro." En
todo caso, la realidad es, para l, el resultado de sus observaciones; un resultado
que en ltimo trmino depender del esquema de diferencias que utilice. Y lo
que l ve de la realidad ser lo que sea la realidad para l, "el espacio en el que
podr actuar, plantear sus selecciones y desarrollar su actividad"."
En la perspectiva analtica de Luhmann, la teora de sistemas es un
esquema de observacin y un instrumento para abordar el problema de la
complejidad. Hace la distincin entre sistemas abiertos y cerrados: aquellos
sistemas que son tales en tanto mantienen relaciones con su entorno, y
aquellos sistemas que no precisan de su entorno para reproducirse y mantenerse
como tales.
Luhmann considera que la poltica es un sistema cerrado y que se cons-
tituye como tal mediante su "autorreferencia", Su cierre o bloqueo es condicin
de su existencia. Sin embargo, no se trata de un sistema aislado del ambiente o
entorno sino de un sistema "autorreferente" que, en su cierre, contiene la
diferencia entre sistema y ambiente como una distincin constitutiva del sistema
poltico.
Sin embargo, debe quedar claro que si el sistema poltico es un mecanismo
reductor de la complejidad lo es en tanto l mismo es suficientemente complejo.
Una diferencia con respecto a la teora de David Easton es que Luhmann
introduce el concepto de "mundo": "Es importante distinguirlo del entorno, ya
que el mundo de un sistema presenta un nivel ms amplio de generalidad que
el del entorno, presentando una mayor distancia respecto al concepto de
sistemas".
El concepto de "mundo" designa la unidad de sistemas y sus entornos.
El mundo est compuesto de diferentes sistemas.
Debemos sealar que para este autor el mundo no tiene entorno alguno,
10 que supone una diferencia con los conceptos anteriores. En este sentido, el

22 lbid... p. 117.
2' lbid... p. 120.

30
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

mundo no posee ningn "afuera" desde el que pueda analizarse, y se encuentra


ms all de la diferencia exterior-interior que caracterizaba al sistema como
tal, en tanto el sistema estabilizaba esta importante diferencia. "El mundo es
una unidad de referencia que no tiene lmite alguno: no tiene ningn afuera que
lo determine"."
Por otra parte, la diferencia entre sistema y entorno es primordialmente
de complejidad y de lmite. Los lmites del sistema son siempre lmites fren-
te al entorno, lo cual es importante y necesario para mantenerse y reproducirse
como sistema.
Luhmann introduce los adelantos recientes de la teora de sistemas: la
ciberntica, las teoras de la comunicacin y de la evolucin, lo que le permite
escapar de la contraposicin entre ciencia de la naturaleza y ciencia del espritu.
En suma, la perspectiva analtica de la teora de sistemas permite
interpretar los procesos polticos como un flujo continuo y entrelazado de
conductas de los actores.
Desde su perspectiva terica analiza el tema del riesgo y se pregunta:
Cmo concebimos nuestra sociedad si captamos el riesgo como un problema
universal que no puede ser evitado ni eludido? Cmo se las arregla la sociedad
en la realizacin normal de sus operaciones con un futuro sobre el que no se
puede saber nada cierto, sino slo algo ms o menos probable?
La explicacin, segn l, podra encontrarse en las decisiones, en la
medida en que el futuro depende de las decisiones, que se toman en el presente
y en que una vez que aqullas son puestas en marcha son irreversibles.
Su tesis consiste en que en la sociedad actual cada vez se depende ms
de tomar decisiones sobre el futuro de la sociedad, de tal forma que las ideas
sobre el futuro predominan por encima de las "formas esenciales" del presente.
Introduce, tambin, los conceptos de alto riesgo, umbral de riesgo y
umbral de catstrofe. que pueden fijarse de manera muy diversa, segn sea el
caso, si uno participa en el riesgo como tomador de decisiones o como afectado
por las decisiones riesgosas de otros.
El problema adicional es que la posibilidad del riesgo obliga a ponderar
la decisin (clculo, percepcin, evaluacin y aceptacin de riesgos) en proceso
de "seleccin de riesgos".
En el mismo nivel analtico es importante, en el plano de la observacin,
tener cuidado con la formacin de conceptos. Segn este punto de vista, todo
observador debe servirse de una distincin, pues de otra manera no podra
caracterizar lo que pretende observar.

24 Ibid.. p. 161.

31
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

Por lo dems, Luhmann hace dos tipos de distinciones. Primero hace la


caracterizacin de algo, con lo que se lo distingue de todo lo dems, sin
especificar el otro lado de la distincin. Llama "objetos" a todo aquello que se
diferencia a partir de esta situacin.
El otro tipo de distincin se desprende de la observacin del otro lado
del "objeto", por ejemplo, justicia-injusticia; equilibrio-desequilibrio. A los
productos de este tipo de distincin los considera como "conceptos".
De esta manera, la palabra "riesgo" se agrupa bajo un concepto en el que
caben una serie de distinciones. As el riesgo es un fenmeno de contingencia
mltiple que, como tal, ofrece diferentes perspectivas.

5.1.3. El aporte de la teora general de sistemas


para el anlisis poltico

Tomando en cuenta los dos enfoques comentados (Easton y Luhmann),


podemos sealar que uno de los objetivos de esta vertiente terica es la
explicacin del "funcionamiento de los sistemas". Se trata de la aplicacin de
la teora general de sistemas a los problemas sociales. En este tema existen
otras manifestaciones importantes, como las de Russel Ackoffy Stafford Beer."
El primero de estos autores propuso, durante la dcada de los sesenta, cuatro
"actitudes puras" que deban ser tomadas en cuenta ante cualquier situacin;
se refera al inactivismo, al reactivismo, al preactivismo y al interactivismo,
actitudes que posteriormente se plasmaron en la planeacin interactiva.
Las publicaciones relativas a la aplicacin de conceptos, teoras y
mtodos sistmicos son abundantes y tambin muy heterogneas. Debemos
remarcar, para el caso latinoamericano, el esfuerzo realizado por Carlos Matus."
l busca articular el anlisis de sistemas a partir del reconocimiento de que el
conflicto es inherente a toda forma de sociedad y, por lo tanto, generador de
cambios. Es decir, busca articular el mtodo dialctico con la teora de sistemas.
Para Matus esto plantea los siguientes requerimientos metodolgicos:

a. Trabajar con "sistemas complejos", es decir, con sistemas donde en la


totalidad o unidad existe la diversidad, por lo que la unidad o totalidad
es la sntesis de mltiples determinaciones. Un sistema complejo se
caracteriza porque contiene mltiples subsistemas fuertemente

" Nos referimos al texto ampliamente conocido de Russell AckofT, Rediseando elfuturo, Limusa, Mxico,
1994.
20 Vase Carlos Matus, Planificacin de situaciones, FCE, Mxico, 1980. pp. 28-53. Vase tambin el
libro Seor Presidente. Fundacin ALTADlR, Caracas, Venezuela, 1994.

32
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

conectados. Lo poltico y lo econmico slo pueden ser analiza-


dos como partes de una unidad: "el sistema complejo".
b. Autonoma de los sistemas. Los sistemas sociales son sistemas
autnomos en el real sentido de la palabra. Todo est dentro de ellos;
nada est fuera. Si se alteran o perturban, ello se gesta en el interior
del sistema. Si ante las perturbaciones reaccionan compensndolas y
volviendo a una situacin de equilibrio, esa regulacin es una
autorregulacin inherente a la conformacin del sistema.
c. Transformacin de los sistemas. Los sistemas sociales se auto-
transforman, es decir, tienen historia y hacen su propia historia. No
slo tienen una finalidad sino, adems, conciencia de la finalidad. Se
autodirigen conscientemente y una de esas direcciones es la
transformacin. Esto nos obliga a distinguir estructuras en los sistemas
y a apreciar la transformacin como algn cambio de las estructuras.
Los elementos de dichas estructuras se reordenan, reproporcionan y
revinculan, con lo que crean nuevas estructuras y transforman el
sistema.
d. El equilibrio como compensacin de las contradicciones. Un sistema
existe porque fuerzas contrapuestas determinan un equilibrio de sus
estructuras y de las formas de existir de esas estructuras. Las fuerzas
contrapuestas no existen simplemente sino que estn en un estado
\
de contradiccin y lucha entre ellas; estn aplicndose en direcciones
opuestas o distintas.

Matus busca analizar sistemas complejos, autnomos, que se reproducen


y transforman, cuyo funcionamiento, reproduccin y transformacin expresan
los intereses de las fuerzas antagnicas que los integran.

33
6. EL ANLISIS POLlTICO y LAS TEORIAS DEL DESORDEN ......................... 35
6.1. GEORGES BALANDIER y LA TEORIA DEL DESORDEN Y DEL CAOS ..... 35
6.2. NlcoLAs TENZER y LA SOCIEDAD DESPOLITIZADA ....................... 44
6. EL ANLISIS pOLTICO Y
LAS TEORAS DEL DESORDEN

En la perspectiva europea podemos distinguir, entre otras, algunas tendencias


tericas que por su importancia orientan el debate contemporneo sobre la
problemtica poltica. A continuacin nos referimos a George Balandier y a
Nicols Tenzer en busca de recuperar lo ms significativo del enfoque de cada
uno.

6.1. GEORGES BALANDIER y LA lEORIA DEL DESORDEN Y DEL CAOS

George Balandier, representante de este enfoque y de la sociologa dinmica,


orientado al estudio de los cambios, los movimientos sociales y el futuro de las
sociedades, busca dar respuesta a las preguntas de cmo, por qu y hacia dnde
se estn transformando las sociedades modernas. Este autor es parte de un grupo
de pensadores opuestos al paradigma estructuralista, entre los que podemos
distinguir a Alain Touraine, Edgar Morn, Georges Gurvitch y Jean Duvignaud.
En la perspectiva de Balandier existen otros factores que explican la
importancia de las grandes transformaciones actuales -la tecnologa, la
dominacin poltica, la incertidumbre, la resistencia cultural- que provocan
que la nocin de estructura pierda su privilegio epistemolgico.
Seala el autor que otorgarle tanta importancia al anlisis estructural es
suponer que slo las estructuras internas de una sociedad provocarn y definirn
su futuro. Se impone, por lo mismo, una doble preocupacin: tomar en cuenta
la "dinmica de los factores externos" y sus interrelaciones."
Introduce, adems, los conceptos de agentes sociales y permanencia
estructural para explicar que las sociedades no son jams lo que parecen ser o
lo que pretenden ser. stas expresan, en este nivel, dos rostros: uno superficial

~7 El texto ms importante de Georges Balandier es El desorden. Gedisa, Barcelona, 1994. Ha escrito


otros. menos conocidos en Amrica Latina, como Sens et. Puissance. Les Dynamiques Sociales. Le
Dtour: Pouvoir et Modernit y Le pouvoir sus scenes.

35
EL ANLISIS POLTICO Y LAS TEORAS DEL DESORDEN

que nos indica formalidad de las estructuras oficiales y otro, ms profundo, que
nos hace ver las relaciones reales y el fundamento de las prcticas poltico-
econmicas y la dinmica del sistema social." Retoma de Henry Lefebre la
necesidad de distinguir en toda sociedad la "complejidad vertical" -es decir,
la persistencia de formas estructurales y relaciones tradicionales- y la
"complejidad horizontal", que corresponde a la forma como se entrecruzan las
estructuras tradicionales, modernas y contemporneas en un mismo tiempo.
Por lo mismo, el anlisis poltico de largo plazo, as como el conyuntural,
est obligado a seguir el curso de la "complejidad social y poltica", y de las
fuerzas latentes que se revelan o surgen a la par de los conflictos.
A nivel poltico, Baladier pone atencin en la reflexin de las relaciones
polticas (el poder, el orden y la subordinacin). Incluye en este anlisis los
conceptos de precariedad y vulnerabilidad de la relacin poltica.
De los anlisis realizados por el autor, sobre todo en el caso africano, se
desprenden algunas reflexiones a propsito del conflicto y sus consecuencias:

Cmo y en qu circunstancias los conflictos sociales se convierten en


conflictos polticos.
Siendo la poltica el lugar del conflicto, nos conduce a una lectura
sobre las distintas formas de violencia: visibles, institucionalizadas o
no visibles, entre otras.
Distingue, adems, grados y niveles del conflicto, en la intensidad de
las variables que lo conforman, as como en las estrategias de cambio.

Por otra parte, Balandier otorga un rol significativo al sistema simblico,


sobre todo en aquellas sociedades de transformacin rpida en las cuales se
contradicen la cultura y la manera de ser tradicional con las representaciones
modernizadoras. Es decir, la oposicin entre lo tradicional y lo moderno, y las
mltiples combinaciones imprevisibles a que pueden dar lugar.
Aqu es importante subrayar que las configuraciones simblicas
respondan a una situacin concreta, expresen y le den sentido a lo concreto, lo
que permite distinguir la continuidad de las trasferencias simblicas y los
mltiples entrecruzamientos del imaginario poltico en los Estados modernos.
En esta perspectiva, el autor analiza las mltiples figuras de la
dramatizacin poltica, los mltiples procesos dramticos empleados por el
poder, as como las modalidades de la teatralidad estatal.

,. Vase el captulo "La sociedad ya no es ms lo que era", en El desorden. de Georges Balandier, op. cit ..
pp,6O-83.

36
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

El poder, seala, se legitima por la produccin de imgenes, por la


manipulacin de smbolos y su organizacin en un espacio que podemos llamar
la teatralidad estatal. Esta situacin se expresa de manera muy clara en
Latinoamrica, en pases en donde el costo social provocado por los polticas
de ajuste estructural y la privatizacin ha obligado al Estado a recurrir a un
discurso nacionalista y populista para garantizar la unidad y la cohesin social.
En otros casos, mientras se desmantela lo pblico y lo social buscando
crear sociedades privatizadas en los distintos niveles que las conforman, los
gobiernos asumen la defensa de la masa y del pueblo reivindicando sus inters
y necesidades.
Pero lo ms representativo de Balandier a nivel terico es la reflexin
que realiza sobre el orden y el desorden. Seala que no hay un orden definitivo
en los sistemas sociales, sino que existe siempre un desorden inherente al orden
que amenaza permanentemente su desarrollo.
Esto no significa que Balandier afirme que todo orden es slo aparente,
que se reduzca al desarrollo o que considere que la transicin de la modernidad
a la posmodernidad provoque necesariamente situaciones de desorden.
Se trata, en el fondo, de las causas por las cuales el orden deviene en
desorden. Por lo tanto es importante el anlisis de la naturaleza de la "realidad
del desorden". En las sociedades contemporneas, ms que nunca, el desorden
se desplaza por las diferentes producciones simblicas, desde la literatura hasta
el discurso poltico. En este universo de transformaciones aparentemente
racionales surgen las formas reales de desorden que confirman que el desorden
no es solamente parte de la imaginacin.
Baladier sugiere la necesidad de evaluar el concepto "desorden", iniciando
la va de la reflexin en esta direccin con la finalidad de mostrar las mltiples
rutas de la relacin orden-desorden y desorden-orden. Este planteamiento rompe
con los esquemas estructuralistas de la determinacin social y poltica a partir
de la observacin del desorden en el seno de los partidos, de las organizaciones
sindicales, empresariales y, en general, en la sociedad.
Seala, asimismo, la necesidad de prestar atencin a lo imprevisto en la
vida poltica, ya que en el sistema poltico existen zonas claras y obscuras,
estructuras altamente formalizadas, y no formalidades que escapan al control
de lo determinado. En suma, el objetivo que anima a Balandier al estudiar
el desorden es explicar los procesos de cambio y los procesos de estructuracin-
desestructuracin que se desarrollan en el mundo contemporneo.
Otro aspecto no menos importante que distingue el autor es la
problemtica que observa en los pases en los que se asiste a un proceso de
transicin, en donde los actores que conducen el cambio tienen una prctica y
sentido poltico distinto y opuesto a las fuerzas conservadoras.

37
EL ANLISIS pOLTICO Y LAS TEORAS DEL DESORDEN

Considera Balandier que las ciencias sociales, que estn condenadas a


reformarse, hoy se alejan de los sistemas de referencia y de los modos
explicativos que las han orientado durante varias dcadas: "El conocimiento
de sus conocimientos es uno de sus objetivos".
Si las ciencias sociales estn condenadas, comenta el autor, se impone
un "nuevo" nacimiento, toda vez que la sociedad ya no es ms lo que era: su
movimiento mismo, sus cambios y desrdenes imponen otro dilogo con lo
social a fin de que resulte ms inteligible."
En busca de otorgar un sentido analtico a las formulaciones tericas de
Balandier, podemos leer la realidad del cambio retomando a LIya Prigonine y
a Isabelle Stengers para afirmar que ya no son ms las situaciones estatales y
permanentes lo que nos interesa, sino las evoluciones, las crisis y las inesta-
bilidades; ya no ms slo lo que permanece sino tambin lo que se transforma."
Por la magnitud de los cambios en el este de Europa y el proceso de
ajuste estructural en Amrica Latina, 10 simple se ha vuelto complejo, lo mltiple
prevalece sobre lo singular, lo alternativo sobre lo determinado y el desorden
se impone sobre el orden, de manera que no slo lo econmico se desestructura
y recompone; lo social y lo poltico son tambin espacios de cambio impre-
visibles, de lo indito, de una produccin continua de s mismos en donde el
orden y el desorden actan juntos, acentuando la complejidad, multiplicador
de los posibles e imposibles. Por lo tanto, esa relacin se convierte en un factor
de lo imprevisible e improbable.
En esta lnea de razonamiento, Balandier argumenta que "ninguna
organizacin, ninguna estabilidad es, en cuanto tal, garanta ninguna que se
impone en derecho. Todas son productos de la circunstancias y se encuentran a
merced de las circunstancias". El desorden trabaja siempre, lo que existe lleva
el signo de la inseguridad o, si se prefiere, de la vulnerabilidad."
Por lo mismo, la refundacin del sistema capitalista en Amrica Latina
se encuentra a merced de factores externos e internos. Lo que existe en ese
proceso de liberalizacin y apertura del mercado es el signo de la inseguridad,
lo que la prensa califica como desconfianza e incertidumbre. De ah que la
desconfianza se convierte en una amenaza que impide y obstaculiza la inversin
externa.
Balandier busca a travs de su contribucin terica dar un lugar
al desorden en la teora social. Comenta textualmente que: "La teora social
actual se inscribe en el proyecto de construir una sociologa dinmica, generativa,
basada en una doble experiencia: la de las sociedades de la tradicin sometidas
,. Ihid .. p. 61.
'" Ibdem.
11 Ibdem.

38
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

a la prueba de las grandes transformaciones y la de las sociedades de la


modernidad en las que predominaban el movimiento y la incertidumbre"."
Un argumento realmente importante para entender la naturaleza del
desorden, segn este autor, es que toda sociedad revela diferencias sectoriales
en materia de temporalidad, presencia activa del tiempo y sus efectos. Esas
temporalidades diferentes, de sector a sector, son generadoras de desajustes;
cuanto ms se acentan esas diferencias, tanto ms se multiplican los desequi-
librios y el surgimiento de un estado de desorden y crisis.
El planteamiento anterior pareciera sealar la existencia de diferentes
tiempos: el tiempo poltico y el histrico, el tiempo real y los tiempos que
acompaan a cada sector. Por lo tanto, se puede hablar de un tiempo en el
nivel de la modernizacin poltica y de otro tiempo, no necesariamente
coincidente, en la reforma econmica. Podemos tambin plantear la diferencia
del tiempo que surge del pasado y el tiempo que se desprende del futuro.
Siguiendo este enfoque podemos sealar que la transicin de la
modernidad a la posmodernidad tiene efectos positivos y negativos en todos
los campos. Las temporalidades de la sociedades ms activas, y por lo tanto
dominantes, no son armnicas con las de las sociedades tradicionales durante
su bsqueda del progreso y de la reduccin del retraso. Se producen, entonces,
desajustes de origen externo e interno y, en consecuencia, nuevas posibili-
dades de ruptura en la continuidad. Se multiplican los lugares de instabilidad y
de caos, de riesgos y de desintegracin.
En estas circunstancias de cambio y transicin el orden del conjunto
nunca es sino aproximativo y vulnerable, siempre instable y, por eso mismo, es
un generador de incertidumbre, lo que permite que la sociedad se presente tal
cual es. Surgen fenmenos y problemas que se crean superados como, por
ejemplo, los movimientos tnico-raciales en Estados Unidos y Europa, y otros
de tendencia radical y fundamentalista en el este de Europa.
Otro aspecto es la problemtica de la temporalidad sectorial que nos
permite explicar las representaciones (poltico-econmicas) actuales de la
sociedad. La continuidad es un hecho, dir Balandier, pero tambin es una
ilusin.
El juego de las temporalidades pone a prueba a las sociedades as como
a los objetivos principales de las instituciones polticas y de los actores. Sin
duda habrn actores cuyo tiempo poltico (temporalidad) se ubica en el pasado,
de manera que sus reivindicaciones, sus demandas, su forma de accin y prctica
poltica se inscriben en ese tiempo. En cambio, otros actores establecen su
estrategia y sus objetivos a partir del futuro. Esa situacin expresa un escenario

'2 lbid.. p. 62

39
EL ANLISIS POLiTICO y LAS TEORAS DEL DESORDEN

poltico radicalmente diferente al del pasado, en el que queda redefinida la


participacin poltica, el conflicto y las distintas formas de control estatal.
En la medida en que la sociedad est en constante transformacin ella es
el lugar de una "actividad total", donde las temporalidades mltiples (polticas
y sociales) se ponen en marcha, conjugndose u oponindose.
En este sentido, afirma el autor, la sociedad, al tomar conciencia de s
misma, adquiere la doble capacidad de pensarse y reproducirse. En este proceso
de ruptura y transformacin no cabe la restauracin, sino la creacin como una
constante de produccin y autorreproduccin.
Balandier afirma contundente que: "El estado transitorio es el de una
crisis de elementos opuestos que coexisten en un orden sin duracin; la ruptura
debe producirse impulsada por una necesidad imposible de contrariar y
generadora de una forma social radicalmente diferente". El momento histrico
es el de una bifurcacin: despus de la ruina del edificio mantenido durante la
transicin -su reduccin al desorden- una "nueva organizacin social"
aparece. El desorden no interviene sino como condicin del nacimiento de
otra sociedad en circunstancias histricas excepcionales. Esta situacin se
observa claramente en el este de Europa.
El desorden adquiere, as, un valor explicativo, en la perspectiva del
autor. En cuanto condicin de las teoras del "cambio social", se trata de
otorgarle un "lugar al desorden" en la lgica explicativa de los funcionamientos
(modo de existencia) y transformacin (modo de situacin en el tiempo) de lo
social."
De all que la crisis pueda ser vista como un "estado de situacin", en el
que se combinan el orden y el desorden. La crisis impone la transformacin de
lo improbable, el establecimiento de estructuras relativamente estables sobre
una base inestable.
La conciencia de la crisis permite que la conciencia del desorden se
convierta en un instrumento poltico que obliga a ver los problemas y fenmenos
bajo los aspectos de la dispersin, de lo aleatorio y del poco control. Revela
que la construccin del futuro se efecta sobre una base inestable. Con este
planteamiento el autor nos hace ver que la crisis ya no slo es conyuntural, sino
que la sociedad se encuentra en un desorden permanente.
Para validar su argumento nos presenta como ejemplo el desarrollo
tecnolgico que aparece como productor de un orden cada vez ms complejo y
de un desorden ya sea catastrfico a nivel ambiental, ya sea perverso con efectos
de desastre nuclear, qumico y biolgico.

" Vase el captulo sobre "El desorden ilimitable y primero ignorado", ibid., pp. 70-73.

40
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

El desorden, en esta lgica, se materializa en procesos de autodestruccin.


"En los periodos de las grandes transformaciones, mientras que todo es puesto
en movimiento, el poder debe contemporizar con la incertidumbre, enfrentar
situaciones cuyo conocimiento completo y control total se le escapan; tiene
menos que antes la posibilidad de triunfar evidentemente y sus fracasos ocultan
o desvalorizan los resultados de su accin".
Por ltimo, conviene retornar de Balandier el planteamiento siguiente:
"pensar este tiempo y en este tiempo es necesariamente pensar en el
movimiento". Las ciencias sociales tradicionales, segn el autor, nos llevan a
la preferencia de la estabilidad (lo funcional, lo estructurado, lo organizado).
En la situacin actual, considera, "lo real se aprehende en y por el
movimiento, necesariamente; ste requiere que se identifiquen las nuevas formas
de temporalidad y, por consiguiente, de los tiempos sociales (polticos)". Seala
tambin que:

la comprobacin global es la de una descomposicin del tiempo unificado que


se realiza en el siglo xx, proceso de aceleracin que arrasa una larga tradicin
filosficaque postulaba esa unidad, y que llevaa no asir ms el tiempo unificado
sino a partir de sus diversas manifestaciones y en la dispersin. Su estallido
hace pensar (y creer) que l mismo est bajo la influencia de los generadores
del desorden..14

Buscando hacer un balance, a partir de Balandier, podemos inferir que


por encima del "tiempo histrico", surge y se impone un "nuevo tiempo real":
el tiempo histrico ya no asegura la unidad y la regularidad del sistema, ya no
es el material principal a partir del cual los hombres constituyen y dirigen su
temporalidad, con la que se funda su orden poltico social. Los puntos de
referencia temporales ya no tienen referencia histrica y otras sea-
les redefiniendo el horizonte y el proceso de construccin del futuro.
Los partidos polticos, que ya no reconocen claramente en su trayecto y
en su condicin de crisis el tiempo histrico, se han visto despojados de
las nociones de estabilidad y regularidad. Incluso se puede sealar que las
organizaciones (partidos, grupos empresariales y sindicatos) se deben sentir
como "extranjeros" en este periodo de transicin modernizante.
El gran problema de toda esta circunstancia son las consecuencias que
puede generar el desorden, entre otros el caos y la incertidumbre. Balandier
expresa claramente esta situacin: "Cuando el desorden, por su intensidad, su
duracin y su extensin, se identifica con el caos, la incertidumbre y la inquietud
ya no son la nica manifestacin que produce."

'4 Georges Balandier, El desorden .... op. cit .. p. 157.

41
EL ANLISIS pOLTICO Y LAS TEORAS DEL DESORDEN

Ya no es nicamente lo inexplicable, ahora se percibe como el factor de


un contagio que amenaza con no dejar nada en buen estado; aparece tambin
como "el revelado" por el cual los problemas y las dudas padecen una especie
de acrecentamiento. Muestra las cosas en negativo, convierte las certidumbres,
las ignorancias y las indiferencias en recelos que se generalizan y amplifican.
Es posible, en este contexto, que el desorden afecte la institucionalidad
misma; nada queda en su lugar ni en su sitio, lo que obliga pensar en reformas
estructurales y en una nueva planeacin estratgica estatal que busque
administrar el desorden. La particularidad de esta situacin consiste en que el
orden del futuro se est construyendo a partir del desorden en el presente. Por
ello, el valor analtico que le otorga el autor al "desorden".
De manera dramtica, en caso de darse ese panorama de desorden en el
cambio, la racionalidad se vuelve irracional y en esa circunstancia

los poderes parecen paralizados. Sus palabras se vacan todava ms, sus
ritualizaciones apaciguadoras ya no funcionan, sus actos se vuelven poco
crebles.
Bajo la luz de la crisis reavivada, los polticos parecen situarse fuera de la
sociedad, aparte, sin amarras a la ms cercana de las realidades. Asi se encuentra
acentuada con fuerza una tendencia que ha aparecido peridicamente en el
curso de la historia de las democracias y principalmente de la francesa: la del
escepticismo de los ciudadanos que entraa el descrdito de los polticos. El
desorden que impone la crisis revela ms (y, para los sometidos, con un riesgo
personal e inmediato en juego) los lmites y las impotencias de los dirigentes.
Este debilitamiento de la representatividad, de la capacidad, se encuentra
de manifiesto con exageracin mientras que es tambin el resultado de
transformaciones anteriores o en vas de realizacin: la complejidad creciente
de los problemas que contrara la bsqueda de soluciones, el movimiento
continuo de las cosas que obligan a negociar con la incertidumbre, el nuevo
rgimen de la informacin que somete a la ley meditica segn la cual la imagen
(el espectculo) prevalece sobre el mensaje."

"Todo parece entonces deshacerse y se deshace realmente: las jerarquas,


el derecho y la justicia, la salvaguarda de las personas y los bienes, la presin
de los valores y el conformismo ya no funcionan ms; es el retorno de una
especie de caos colectivamente puesto en escena." La sociedad paralizada asiste
a la prdida de la tica y la moral; la confusin entre lo legal y lo ilegal irrumpe
alterando la normatividad existente. La violencia aflora en todas sus dimensiones
y la inseguridad pblica prevalece en la vida cotidiana. En esas circunstancias,

" Ibid., pp. 179-180.

42
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

la popularidad poltica puede ser buscada mediante el tratamiento eficaz de la


violencia, con una dramatizacin del orden frente a la agresiones puestas en
escena por iniciativa terrorista. Se desarrolla, entonces, lo que fue reconocido
en Italia como una "cultura del estado de urgencia", donde los miedos pueden
ms que las salvaguardas de las libertades, donde los fines se mezclan con la
ventaja de los resultados manifiestos y donde el uso del derecho prevalece sobre
su letra. La democracia enfrenta el riesgo de pervertirse al asegurar su propia
defensa. Es la trampa temida por el terrorismo: mostrar al Estado desamparado
o, a la inversa, hacerlo insoportable, empujndolo a un control cada vez ms
estrecho de la sociedad civil, inclinndolo hacia una especie de totalitarismo....

Dado esto, "la crisis del poder sera tambin una crisis de la repre-
sentacin; el poltico ya no representara a nadie sino a s mismo y los
representados, ya no representados, ya no se consideraran ms como tales; ya
no participaran ms por la adhesin, sino por la emocin y las creencias sinuosas
sometidas a los efectos especiales producidos por los medios de
comunicacin"."
En este marco, el espacio de lo poltico se reforma bajo la presin de la
necesidad del Estado; su componente tcnico, burocrtico-racional, expansivo
en el transcurso de las dcadas pasadas, no basta, y esto comienza ahora a
saberse. Su componente ideolgico e ideal, simblico e imaginario, se reforma
integrando los medios de la comunicacin moderna. En un mundo trastocado
por los cambios, abierto a las incertidumbres y las inquietudes que alimentan
la conciencia del desorden, se refuerza la demanda de una "imagen del poder
supremo creble"."
Finalmente, Balandier afirma que una sociedad y una cultura que se
transforman al punto de parecer en cierto modo extraas a s mismas provocan
la espera de un poder capaz de concordar con el nuevo estado de cosas a fin de
aprovechar sus potencialidades de lograr su control progresivo, organizndolas
y de hacer surgir el sentido necesario para la orientacin general de las conductas
individuales y colectivas.
El orden nuevo, producto del nuevo protagonismo estatal, hace de la
ruptura con el pasado y de la proyeccin hacia el futuro una transgresin
necesaria. Este nuevo orden niega el curso de la historia anterior, llama enemigos
causantes del desorden, agentes del mal social y factores de declinacin a todos
los emisarios del pasado. El poder, en esas circunstancias, se vuelve ms

,. Vase el captulo "El poltico debilitado, la incertidumbre y el desorden", en Georges Balandier, El


desorden ... op. cit., pp. 196-203.
" lbid., p. 202. Sugerimos sobre este tema, el captulo "Formas de la respuesta al desorden". pp. 203-222.

43
EL ANLISIS POLTICO Y LAS TEORAS DEL DESORDEN

independiente de lo poltico, se refugia en el "saber" como nuevo atributo que


lo legitima. El poder ya no puede disociarse de lo espectacular y, por lo mismo,
se ubica por encima de la sociedad, como portador de la racionalidad del futuro.

6.2. NlcoLAs TENZER y LA SOCIEDAD DESPOLITIZADA

Nicols Tenzer surge al estudio de esta problemtica a partir de la constatacin


de las crisis "intelectual", "tica", "de la cultura", "de la sociedad", "de la polti-
ca" y "econmica". Considera que se trata de una "crisis global" y que slo
puede ser entendida en su globalidad, pero ante todo la considera poltica. Tenzer
entiende que "la sociedad ya no se percibe ella misma de manera coherente y
es incapaz de conducir su unidad"."
Conviene retomar los aspectos fundamentales que, segn el autor, definen
a la crisis poltica:

a. El estrechamiento del espacio poltico.


b. El sentimiento de la inestabilidad de la poltica.
c. La desaparicin de la voluntad para alcanzar un "sentido comn".
d. El antagonismo creciente entre la sociedad y la poltica.
e. Desaparicin del debate pblico.
f. La modificacin de la naturaleza de la decisin. La decisin pasa a
ser definida por criterios tcnicos y no criterios de significacin
poltica. Criterios de legalidad y no de legitimidad.
g. Las causas ideolgicas de la lucha y divisin polticas han dejado de
existir.

En este esquema se percibe a la separacin entre "esfera pblica y esfera


privada" como un problema significativo de la crisis poltica.
La poltica en la esfera pblica tiene "sentido", en cambio en la privada
no queda muy claro su mbito de aplicacin y se pone en entredicho la
problemtica de la legitimidad. En las circunstancias actuales se asiste a una
transformacin que tiene consecuencias en las formas de representacin, en la
matriz de las relaciones entre Estado, sistema poltico partidario, economa y
sociedad. La transformacin consiste en que transitamos en Amrica Latina de
una matriz sociopoltica que se caracteriz por la funcin, confluencia y
subordinacin entre estos elementos, a una caracterizada por la creciente
autonoma y tensin complementaria entre ellos.

" Vase Nicols Tenzer, La sociedad despolitizada. Paids, Buenos Aires, 1991, en especial los captulos
sobre "La crisis" y "El fin de las referencias", pp. 11-36 Y 163232.

44
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

El eje clsico de las relaciones poltico-sociales en Latinoamrica


presentaba diversas caractersticas, a saber: el Estado o los partidos absorban
y/o supeditaban a la sociedad, la instancia partidaria agotaba las formas de
expresin de los actores sociales, o los actores sociales y la sociedad civil se
presentaban por s solos y hacan irrelevante el sistema partidario, esto a travs
de la expresin directa o por la va caudillista, c1ientelar o corporativa en el
Estado.
En todos esos casos la poltica era el espacio donde se expresaban
intereses, necesidades y demandas, era un vnculo que transformaba a los
individuos yorganizaciones en actores polticos. La poltica era el factor cla-
ve en la constitucin de las identidades de los actores y sujetos.
A finales de los aos setenta esa matriz clsica de simbiosis entre Estado,
poltica y sociedad, se empez a alterar y a desdibujar. Posteriormente, en el
marco de las polticas neo liberales, se produjo su desarticulacin.
Las transformaciones y modernizaciones a nivel global hicieron patente
el agotamiento de esa matriz clsica, donde la poltica desempeaba el rol de
articulacin, participacin y representacin.
El profundo sentido de los cambios en Amrica Latina se expresa hoy
con procesos de descomposicin general en donde la cohesin y el control
social, la institucionalizacin de la lucha poltica, han sufrido un trastocamiento.
Se asiste a un nuevo protagonismo estatal, de partidos que buscan redefinirse
por su capacidad de representacin y sociedades civiles o actores sociales
(movimientos sociales) que buscan cada vez ms su propia identidad,
fortalecimiento y participacin en la vida social.
Sobre este punto M. Antonio Garretn seala que el xito de las
transiciones modernizadoras depende, en gran medida, de la capacidad que
tengan las sociedades de nuestro continente para constituir la nueva matriz de
relaciones sociales entre Estado (momento de unidad), partidos (momentos
de representacin y articulacin) y sociedad (momento de la diversidad y
participacin)."
Otro cambio no menos importante es el que se observa en la cultura
poltica en los modelos de acciones y luchas colectivas. Por otra parte, los
principios utpicos que servan de marco de referencia a la igualdad, la libertad
y la justicia se estn descomponiendo aceleradamente.
Dicho de otra manera, son la poltica y la accin colectiva las que estn
en entredicho y tienden a ser reemplazadas por ideologas individualistas, apatas

W Vase M. Antonio Garretn, S. Sosnowski y B. Subercaseaux, Cultura. autoritarismo y redemocrtnizacion


en Chile, fCE, Santiago de Chile, 1993. Vase tambin de M. Antonio Garretn, Hacia una nueva era
poltica. fCE. Santiago de Chile. 1995.

45
EL ANLISIS POLTICO Y LAS TEORAS DEL DESORDEN

y refugios diversos, o formas de organizacin, y que buscan valorizarse en s


mismas y jugar un rol significativo en la constitucin de nuevos movimientos
sociales.
De ah que, segn Tenzer, en el seno del pueblo y la sociedad se valoran
las "generalidades formales" en detrimento de las "diferencias reales". Esto
sugiere la valoracin de la vida cotidiana y los problemas que implican su
contenido reinvindicativo especfico.
Otro problema planteado, que ciertamente llama la atencin, es la
situacin actual en la que el "destino comn desaparece" al desmantelarse
la esfera pblica, lo cual hace imposible que la "conciencia histrica" tenga un
lugar. De ah la propensin del individuo y la sociedad a escapar hacia la esfera
privada.
Por otra parte, el autor nos invita a reflexionar sobre la crisis en funcin
de la poca o momento que vive hoy el mundo.
En el pasado se asista a una crisis en la sociedad, entendida sta como
crisis parcial y particular. En cambio en la actualidad se observa una crisis de
la sociedad. El mismo autor dice que no hay esencia intemporal de la crisis:
cada una de las crisis debe ser apreciada en funcin de una poca y sugiere la
necesidad de evaluar la gravedad especfica de cada crisis y la "urgencia de
actuar para salir de ella".
Tenzer seala cinco factores que, adems de impedir una salida de la
crisis, la perpetan y la agravan:

a. Una relacin ambigua con el poder poltico.


b. El temor a los conflictos, que desemboca en la inaccin poltica.
c. Deformacin de la idea de libertad. La libertad es separada de un
contenido concreto. La libertad se vuelve contra s misma. El
individuo, en nombre de la libertad, es abandonado a la tirana de las
fuerzas del mercado.
d. Deficiencias en la definicin de las finalidades (objetivos polticos).
Incapacidad para definir principios de organizacin colectiva.
e. El fin de las referencias, es decir, de los grandes proyectos y para-
digmas y principios institucionales que gobernaban a nuestras
sociedades.

Tenzer medita, a propsito de la crisis, en torno a la cuestin del sentido


de la historia y toma su distancia de las concepciones sobre el fin de la historia.
En este punto se expresa de manera clara todo su razonamiento sobre el futuro
y la incertidumbre del presente.

46
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

En este camino de reflexin terica el autor plantea que "la cuestin del
sentido de la historia es la interrogante capital de nuestra poca, cuando hemos
descubierto lo absurdo del mundo y la dificultad para imaginar el futuro. Si la
historia que se hace no tienen significado, la historia que se dice no sirve para
nada; nuestra poca ya no merecera el calificativo de historia".
"La cuestin del sentido de la historia permite distinguir entre sociedades
'histricas' y sociedades' estancadas' , entendindose que el grado de historicidad
de una sociedad est dado por la velocidad en que su historia progresa"."
Esta distincin permite situar a la historia bajo el signo de la contradiccin:
la filosofia de la historia no reside en una interpretacin del pasado, rico en
lecciones para el futuro, sino en una explicacin de nuestras incertidumbres y
en una exposicin de nuestra zozobra ante el porvenir. En esta perspectiva la
dualidad de los trminos "sentido" y "fin" ilustra los desafio s del debate sobre
la historia del futuro.
Finalmente Tenzer explica el "sndrome de la despolitizacin" acudiendo
a los siguientes factores:

a. El "consenso insignificante". En las circunstancias actuales el


consenso slo puede existir por defecto. Esta situacin sucede por
el estrechamiento de la poltica, ocupada ahora por cuestiones en las
que el ciudadano no especialista no tiene nada que decir o aportar.
b. La orientacin del debate hacia los temas tecnocrticos, de manera
que el consenso por defecto expresa la idea de que el ciudadano parece
querer responder individualmente a los problemas relativos a su
manera de ser. En este sentido el consenso por defecto es tambin la
voluntad de no hacer entrar en el campo poltico temas sobre los
cuales no hay consenso a priori.
c. La ocultacin de los fundamentos histricos doctrinales que han
desaparecido de la escena poltica, 10 cual lleva a la idea de que las
cuestiones propiamente polticas ya no existen.
d. La existencia de una "opinin" pblica inalienable. La opinin pblica
se expresa polticamente mediante la "deliberacin". La democracia
no es resultado del conformismo, aade Tenzer, sino de la expresin
poltica de la voluntad comn.
e. La imposibilidad de que la sociedad pueda concebirse a s misma
desde el ngulo de la unidad. Hoy la sociedad est regida por relaciones
de fuerzas y poderes en beneficio de intereses tan slo locales y

'" Vase Nicols Tenzer, op. cit., p. 208. En general el autor realiza una excelente reflexin sobre el
sentido del fin de la historia y sobre el por qu hacer historia.

47
EL ANLISIS POLiTlCO y LAS TEORAS DEL DESORDEN

parciales. La sociedad parece funcionar sin acuerdo sobre sus


principios y en ella se observa una solidaridad organizada, pero sin
sentimientos de pertenencia a un mundo conocido.

Tenzer valida sus tesis desarrollando otro punto de vista sobre las
consecuencias de la prdida de referencia. Su argumento consiste en que los
conflictos en el mundo contemporneo son menos cruciales porque al carecer
de referencias bsicas las razones para luchar pierden contundencia; "la
indiferencia ejerce un efecto pacificador". El "consenso insignificante" se
transforma en un recurso ms para que cada cual pueda vivir su existencia
individual en las ms absoluta soledad.
Coincide con Morn y Luhmann al sealar que en este mundo desgarrado,
sembrado de barreras infranqueables entre los hombres, "lo universal" podra
elegir su domicilio en lo particular, nica realidad y nico motor de la
construccin histrica.
Por ltimo, dado el proceso de transformacin que se desarrolla en
Amrica Latina, estaramos pasando de una poltica de confrontacin
----como la que caracteriz a la poItica regional durante las dcadas anteriores-
a una poltica de consensos, y ello sin duda alguna constituye el inicio de una
nueva cultura y estilo polticos. Sin embargo, el gran problema de la "poltica
consensual" es que no se refiere a la poltica sustantiva o a temas de fondo;
pareciera ser que el nuevo estilo se refiere ms bien a cuestiones puntuales.
El consenso sobre temas fundamentales requiere de una confrontacin
pblica y democrtica que tenga efectos en el largo plazo y en el tipo de sociedad
que se est construyendo.

48
7. MICHEL CROZIER y LA TEORA
DE LAS ORGANIZACIONES

El terico Michel Crozier considera que las "organizaciones" constituyen el


espectro central de las sociedades contemporneas.
Un punto esencial en este enfoque es la postura adoptada por los actores,
sus representaciones y sus relaciones internas en la organizacin. El autor,
lejos de considerar las actividades y las relaciones de poder como efectos de la
estructura y explorar todas las consecuencias de esta perspectiva, conduce su
anlisis hacia los comportamientos de los actores a partir de un margen (espacio-
lmites) en determinadas condiciones institucionales.
El anlisis organizacional conduce a explicar la estrategia de los actores,
a preguntarse no solamente por sus motivaciones polticas sino, sobre todo,
por la lgica que designe sus conductas en funcin de las particularidades
organizacionales.
Inicialmente, y retomando la tradicin liberal, Crozier realiza una
reflexin comparativa sobre las instituciones basado en M. Weber y en
Tocqueville. Posteriormente, su aporte terico estar influenciado por la teora
de sistemas y por los enfoques de Bertalanffi y Edgar Morn," lo que le permitir
en adelante analizar los procesos de disfuncin, las inadaptaciones y las
inadecuaciones, los conflictos de poder y las crisis peridicas en las
organizaciones e instituciones estatales. En este sentido, el concepto "estrategia"
es central en la visin del autor. Seala que los actores participan funcional o
disfuncionalmente en las organizaciones en condiciones definidas por el sistema
normativo para poder lograr sus objetivos segn sus opciones estratgicas,
conforme a sus representaciones e intereses.

4' El pensamiento de Michel Croizer se encuentra fundamentalmente en dos de sus textos de amplia difusin.
Nos referimos a Estado modesto. Estado moderno, fCE, Mxico, 1989, y El actor y el sistema, Alianza,
Mxico, 1990. Sin duda alguna Edgar Morn, con su obra, Le mthode 2, Du Seuil, Pars, 1980, influy
en el pensamiento de Crozier, al igual que Ludwig Von Bertalanffy, con su texto Theorie gnerale du
systemes, Dunod, Paris, 1~73.

49
MICHEL CROZIER y LA TEORA DE LAS ORGANIZACIONES

Los cambios que ocurren a nivel mundial, la globalizacin y la


regionalizacin exigen el replantamiento sobre la intervencin del Estado y su
lgica. Lo que se busca es superar la tradicional relacin de la economa con lo
social y cambiarla por una nueva "racionalidad".
En la sociedad actual vuelve a tomar ventaja el factor humano, por lo
que los hombres son cada vez menos intercambiables. Para seguir siendo
competitivas, las empresas deben movilizar los recursos humanos dentro de la
organizacin y reintroducir la preocupacin por las relaciones humanas
complejas fuera de ella, tanto con los clientes como con los proveedores y los
subcontratistas. Lo social ya no se limita a lo distributivo sino que se convierte
en un elemento esencial del conjunto de los factores de la produccin. Sin
embargo, se trata de otra individualizacin. An ms que en cualquier otro
terreno, lo cuantitativo en ella cede el paso a lo cualitativo. Por otra parte, lo
social al "estilo antiguo" tenda ya a acabar con lo econmico. Su proliferacin
amenazaba al equilibrio de lo racional. Las desviaciones que traa consigo hacan
temer que se llegara a absorber por entero el producto nacional bruto, en la
irresistible mecnica de gastar cada vez ms en salud, asistencia, educacin.
En opinin del autor, esa situacin pulveriza el planteamiento social
democrtico del Estado asistencial y de bienestar, y pone en tela de juicio el
pensamiento tradicional de lo social.
La semi valoracin del sistema igualitario rompi en el pasado los modelos
de intercambio. Crozier retoma, al igual que Edgar Morn, el problema de la
"autorregulacin", segn el cual el Estado y la sociedad deben plegarse debido
a la "complejidad" y en donde lo cualitativo se desvaloriza en todos los niveles.
En esta misma perspectiva, afirma que: "El pretexto virtuoso y sincero del
inters general ya no es aceptado por las partes ni por la mayora de los
ciudadanos. En teora todava seguimos sacralizando al Estado y reverenciando
a los altos funcionarios que son sus guardianes, pero en la prctica soportamos
cada vez menos su papel".
En otra dimensin analtica, Michel Crozier seala la necesidad de
replantear por completo la interaccin del Estado, debido a la "complejidad de
los problemas" y por la obsolescencia de los modelos de administracin que
nos acompaaron en el pasado. Otro aspecto que retoma el autor es la
complejidad del mercado, que alIado de sus mecanismos automticos que lo
fundan, implica otras regulaciones y diversas modalidades en sus interrelaciones.
El gran problema de este planteamiento es la distincin entre "regulacin",
"desregulacin" y "reglamentacin pblica". El concepto regulacin seala el
proceso de accin de los "mecanismos correctores que mantienen un sistema
en existencia"; es empleado, tambin, para distinguir la intervencin de las
autoridades pblicas en las actividades econmicas. Por su parte, la escuela

50
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS poLTICO

francesa distingue la regulacin de la reglamentacin estatal e introduce, adems,


la diferencia entre inters general e inters particular.
Crozier menciona que si se quiere lograr la modernizacin de las
sociedades, es decir, su "adaptacin del mundo en gestin debe crearse un
Estado modesto y moderno". En la actualidad se observa una reaccin anti-
intervencionista en todos los pases debida a que los problemas que enfrenta el
Estado en el rengln econmico tienen una naturaleza diferente, dominada,
segn el autor, por tres grandes tendencias:

a. La decadencia gradual del modelo predominante, la produccin en


serie para el consumo de masas, el ascenso de las actividades de
servicio y la penetracin, cada vez mayor, de la filosofia de servicios
en todas las actividades econmicas hacen caducos los modelos de
organizacin preferidos por la burocracia, pblica o privada.
b. La mundializacin de la economa que se manifiesta mediante un
desarrollo paralelo, complejo y contradictorio de la competencia y
de la cooperacin, lo que obliga a revisar los modos de intervencin
directa de los Estados-naciones.
c. La importancia de la alta tecnologa y de la ciencia, no como nuevos
campos de produccin sino como fermentos y vectores de innovacin,
obliga a conceder mayor atencin a las regulaciones complejas y de-
licadas de esas actividades y a hacer relativos los automatismos
demasiado simples de los mercados industriales.

La incidencia de esas tendencias en las sociedades contemporneas obliga


a los Estados nacionales a un proceso de adaptacin o declinacin, y a la
administracin pblica a un proceso de revisin profunda debido a que el
objetivo de la "nueva gestin estatal" ya no es la proteccin y la regulacin
sino el desarrollo de la actividad industrial y la innovacin. La vieja concep-
cin pblica resulta funcional para una clsica sociedad industrial de masas.
Para la sociedad postindustrial, comenta Crozier, resulta paralizadora. Pero la
clave del desarrollo de largo plazo de una economa reside, actualmente, mucho
ms en la respuesta a las necesidades colectivas, que podramos llamar
"inmateriales" por oposicin a las infraestructuras materiales -educacin
general, educacin profesional, investigacin, desarrollo y difusin de los
acontecimientos, sistemas de financiamiento y sistemas de arreglo de
los conflictos.
Si la organizacin pblica debe, entonces, cambiar de filosofia, el autor
se pregunta: Cmo trazar la mejor frontera entre las ventajas de una
administracin racionalizadora, eficaz en el corto plazo, y los riesgos de

51
MICHEL CROZIER y LA TEORA DE LAS ORGANIZACIONES

desviacin burocrtica inevitables en el largo plazo? La oposicin entre la lgica


administrativa. incapaz de evolucionar y las necesidades de un servicio complejo
resulta demasiado grande.
Estas son interrogantes pragmticas que para ser resueltas exigen un
condicionamiento cada vez ms preciso de la evolucin real del contexto y del
entorno. De todas maneras, la lgica administrativa se halla condenada desde
ahora en todo lo que concierne a los servicios inmateriales. En lo sucesivo,
para este tipo de actividades el problema consiste en desarrollar formas de
administracin apropiadas para su complejidad.
Crozier concluye su reflexin sobre este punto sealando que el Estado
regulador, el Estado monopolista que define un sistema pblico, el Esta-
do financiero, el Estado operador, el Estado intervencionista. debe abandonar
su arcasmo tradicional.

52
8. ALAIN T OURAINE y LA SOCIOLOGA DE LA ACCiN ................. 53
8.1. Los MOVIMIENTOS SOCiALES ................................................ 57
8.2. DEMOCRACIA y ACTORES POLTICOS ........................................ 58
8. ALAIN TOURAINE y
LA SOCIOLOGA DE LA ACCiN

No cabe la menor duda que Alain Touraine es uno de los socilogos ms


representativos del pensamiento contemporneo. Director de la Escuela de Altos
Estudios en Ciencias Sociales y del Centro de Anlisis y de Investigacin
Sociolgicas (CADIS) en Pars, sus obras estn orientadas al anlisis de la
sociedad como producto de la accin social. 42
Retomando a Thomas Kuhn", podemos decir que la emergencia de
nuevas teoras en el marco de la historia de las ideas significa, de alguna manera,
una ruptura epistemolgica. El paso, por ejemplo, del marxismo al estruc-
turalismo, y de ambos a la sociologa de la accin no es la simple sustitucin de
una explicacin por otra forma de anlisis, ni el desplazamiento de la atencin
y anlisis de la lucha de clases al de las estructuras. Significa toda una
transformacin del conocimiento en lo que concierne al objeto de estudio, la
construccin metodolgica y todo el edificio conceptual que la acompaa,
as como la formulacin de nuevas hiptesis explicativas de la realidad.
En esta perspectiva, Alain Touraine busca repensar las transformacio-
nes de la sociedad e intenta definir el objeto del anlisis sociopoltico en trminos
de la accin social y de los movimientos sociales, por lo que toma su distancia
del marxismo y del estructuralismo. Para Touraine, el carcter esencial de la
accin social est asociado al objeto de la accin y a la significacin que le
otorga el actor, en el marco de determinadas condiciones sociales. Por lo tanto
el problema no es solamente cmo explicar los cambios de las sociedades sino
cmo se constituye la "historicidad" moderna y la orientacin de esta accin en
el proceso de produccin y reproduccin de la sociedad.

42 Las obras ms importantes de Alain Touraine son: Produccin de la sociedad, Mxico, UNAM-IFAL.
1995; Qu es la democractai, Buenos Aires. FCE, 1995; Crtica de la modernidad, Buenos Aires,
FCE. 1994, y Podremos vivirjuntosi', Buenos Aires. FCE. 1997.
4-' Vase el texto de Thomas Kuhn, Le Structure des Revolutions Scientifiques, Flammarion, Pars, 1982.

53
ALAIN TOURAINE y LA SOCIOLOGA DE LA ACCiN

El autor plantea que ya no podemos interrogarnos sobre la "naturaleza


de la sociedad, sino nicamente sobre su funcionamiento, es decir, sobre sus
orientaciones, sus formas de organizacin y de cambio"."
La sociedad es un sistema de relaciones sociales y su funcionamiento es
el resultado de su accin. La sociedad no es slo reproduccin y adaptacin; es
tambin creacin y produccin de s misma.
La evolucin social no es continua. Hay que distinguir diversos sistemas
de accin histrica que corresponden a un modelo cultural diferente. Ingresamos
a una sociedad postindustrial que se define por sus orientaciones y sus rela-
ciones de clase y, en consecuencia, dice Touraine, "por lo que se saca a la luz y
se deja en la oscuridad".
La nueva orientacin del sistema de accin histrica define el campo de
las relaciones sociales, el de las relaciones polticas, el de las formas de
organizacin social y el de todas las manifestaciones de conflicto o negociacin.
La clase dirigente es tal porque asume la responsabilidad de la
historicidad, gracias a la acumulacin, al conocimiento y al modelo cultural, y
porque va ms all de su propia reproduccin. Tiene, adems, dos carac-
tersticas: por una parte es la expresin social del modelo cultural y, por otra,
ejerce una coercin sobre el conjunto de la sociedad. Esta clase es tambin
dominante porque crea el modelo cultural y se apropia de l: se sirve de l para
construir su poder.
Las relaciones de clase constituyen el "campo de actores histricos" o
"campo de historicidad".
Las orientaciones del sistema de accin histrica estn "marcadas" por
las relaciones y la dominacin de clase. La sociedad es un sistema cuya
caracterstica principal es producir y reproducir sus orientaciones, es decir, las
condiciones de su funcionamiento.
El enfoque terico de Touraine contempla tres dimensiones:

a. La historicidad, que define los instrumentos de produccin de la


sociedad.
b. El sistema de accin histrica, que es el conjunto de orientaciones
sociales y culturales mediante las cuales la historicidad ejerce su
influencia sobre el funcionamiento de la sociedad.

Sugerimos de Alain Touraine, Produccin de la sociedad. en donde el autor plantea toda su perspectiva
terica y metodolgica. En especial se sigui este texto y adems el documento de 1. Jerkovic, Sociologie
des societes dependan/es. D. Apres y A. Touraine (editores). Centro para el Anlisis de Cambio Social.
Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. 1984.

54
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS pOLTICO

c. Las relaciones de clase, que contemplan las modalidades de la lucha


de clases por el control de la historicidad y del sistema de accin
histrica. En esa lucha los actores establecen dos formas de relacin
-de "concurrencia" y de "influencia"- con aquellos con que
comparten normas y estn situados en el mismos espacio social. En
cambio tendrn relaciones de "conflicto" con aquellos situados en un
espacio distinto. En este caso se dar una relacin de dominacin.

Las normas que rigen a las relaciones sociales son resultado de las deci-
siones polticas y stas son consecuencia de las relaciones de fuerza y de
influencia entre los actores.
En esta perspectiva Touraine ha sido considerado como el socilogo de
la historicidad, debido a sus estudios acerca de cmo una colectividad acta
sobre ella misma a partir de un modelo cultural. l considera importante tomar
en cuenta el sistema institucional y poltico, constituido por el conjunto de
mecanismos sociales a travs de los cuales las orientaciones culturales -un
modo de desarrollo y una forma de dominacin social- son transformadas en
decisiones al interior de una organizacin social.
Otro punto que considera este enfoque es la referencia que se hace a la
organizacin social, constituida por una colectividad establecida en un territorio,
con una cierta forma de poder -legitimada por el sistema institucional- que
utiliza ciertos recursos segn determinadas formas de funcionamiento interno
y que toma en cuenta determinados objetivos con relacin a su entorno.
En esta perspectiva terica, el sistema de historicidad se expresa en los
movimientos sociales en la medida en que ellos expresan directa e indirectamente
los conflictos de clase con la finalidad de apropiarse de un modelo de desarrollo.
Por lo tanto, es posible distinguir en los actores una combinacin en el conjunto
de relaciones que los definen. Esas relaciones sociales son denominadas
principios de identidad, de oposicin y de totalidad.
El principio de identidad es la definicin del actor por s mismo. El
principio de oposicin es la consideracin de la existencia del otro (adversario),
el que pone en entredicho las orientaciones generales de la vida social. El
principio de totalidad no es sino el sistema de accin histrica, en donde los
adversarios se disputan el dominio del modelo cultural.
Por lo dems, el movimiento social slo es identificable como elemento
de un campo de accin histrico, es decir, de la interacciones entre el actor de
que se trate (movimientos sociales populares o de la clase superior), su adversario
y las expresiones relativamente autnomas del sistema de accin histrica.

55
ALAIN TOURAINE y LA SOCIOLOGA DE LA ACCIN

Por otra parte, los actores observarn en su prctica formas "defensivas


y ofensivas" contra una forma de dominacin, y de oposicin contra la
apropiacin de un modo de desarrollo. Por lo mismo, es posible distinguir en
los actores un "modo de orientacin" y un "modo de significacin" en sus
prcticas sociales.
Alain Touraine considera necesario tomar en cuenta la evolucin histrica
y estructural de las sociedades, lo que permite especificar las diferentes fases
de esta evolucin o cambio, y la particularidad de cada uno de los modos de de-
sarrollo.
Tomando en cuenta el esquema analtico descrito, el autor considera,
para el caso de Amrica Latina, tres fases sucesivas que forman parte de su
historia:

a. Un tipo de sociedad y de economa agrcola y de constitucin del


Estado nacional.
b. Un tipo de sociedad y de economa basada en la industrializacin
sustitutiva de importaciones.
c. Un tipo de sociedad y de economa basada en la internacionalizacin
del mercado interno.

El sentido de esta periodizacin es permitir el anlisis no slo en su


dimensin histrica, sino tambin explicar en cada fase la problemtica histrica
sobre la cual se reproduce la sociedad. Podemos decir que las tres fases se
sitan al interior de un proceso de transicin entre la vieja y la nueva forma de
sociedad. Esto quiere decir que en cada fase podemos observar relaciones
sociales provenientes del pasado y del futuro al mismo tiempo, orientadas a la
problemtica histrica de su presente. En esta perspectiva, es posible entender
las orientaciones de los movimientos sociales definidos por:

a. Las caractersticas estructurales de cada fase.


b. Las condiciones de la transicin de un tipo de sociedad a otra.
c. Las exigencias de los actores con su entorno.

Segn la tipologa de Touraine, es al interior de este esquema que debemos


situar las orientaciones de las clases sociales dirigentes y populares.
En primer lugar, las sociedades latinoamericanas se caracterizan por la
heterogeneidad de sus componentes estructurales. Por lo tanto, la orientacin
de las relaciones entre clases sociales estar "permeada" por el dilema nacio-
nalismo-modernizacin.

56
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

En este sentido, los movimientos sociales emergentes en cada fase


histrica estarn determinados por el estado de las relaciones de clase, por la
forma de la dominacin social, el modo de desarrollo y la institucionalizacin
poltica del conflicto. Es esta relacin entre la estructura interna y el estado de
las relaciones de clase la que determina la capacidad de accin posible de un
movimiento social en cada fase. Cada una de stas ser considerada por los
actores como su campo de accin, donde podr realizar su prctica ofensiva o
defensiva.

8.1. Los MOVIMIENTOS SOCIALES

Touraine entiende por movimientos sociales "la accin conflictiva de los agentes
de las clases sociales que luchan por el control del sistema de accin histrica",
y considera tres dimensiones en el anlisis de las conductas colectivas:

a. Los movimientos sociales como movimientos histricos, como nuevas


formas de organizacin social y de vida cultural. El autor privilegia
el anlisis de los movimientos sociales a partir del conflicto, cuya
dimensin no se reduce solamente a la lucha por intereses econmicos
sino por la apropiacin de las orientaciones culturales consideradas
como fundamentales para la sociedad, de manera que un movimiento
social es siempre portador de un nuevo orden social, de valores y de
poder. As, en el seno de la sociedad, se desarrollan una serie de
conflictos latentes o visibles, de dominacin, violencia y desorden.
Por lo tanto, Touraine intenta comprender la realidad y el cambio
social desde su propia produccin, esto es, desde los actores y los
conflictos que definen su prctica y su propia reproduccin. De esta
manera, los actores se definirn y cobrarn sentido por las prcticas
que ejercen en el espacio de las relaciones de poder, donde la finalidad
es el control de los patrones culturales a travs de los cuales la sociedad
orienta y define sus relaciones con su entorno.
b. Se trata de explicar cul es el tipo de tensin a travs de la cual la
sociedad se produce y reproduce a s misma. De este modo, Touraine
introduce el concepto de "accin histrica". Lo entiende como la
accin que la sociedad ejerce sobre s misma, sobre prcticas sociales
y culturales, as como la orientacin de esta accin.
c. Explicar la diversidad de los modos de accin de una sociedad sobre
ella misma. Por lo tanto, ser posible entender la especificidad de los
modos de desarrollo "como accin histrica", en el trnsito de un
tipo de sociedad a otro.

57
ALAIN TOURAINE y LA SOCIOLOGA DE LA ACCiN

Por otra parte, en la misma perspectiva de Touraine, el sistema


institucional produce decisiones que definen el marco de accin de las
organizaciones. La accin de las fuerzas sociales (actores) est definida por
cuatro componentes:

a. El reconocimiento de los lmites del campo de decisin.


b. La formulacin de una estrategia.
c. La posibilidad de mejorar su posicin respecto de otras fuerzas sociales
en el sistema de influencia.
d. La accin de una fuerza social que est orientada hacia una decisin
que hay que tomar.

8.2. DEMOCRACIA y ACTORES POLiTICOS

En sus recientes publicaciones Alain Touraine aborda dos grandes temas que
forman parte del debate contemporneo: la crtica de la modernidad y el
problema de la democracia."
En esas reflexiones nos entrega valiosos comentarios e instrumentos
analticos que, por su importancia, incluimos en este punto para finalizar con
su perspectiva terica.
Comenta que existen tres tipos de democracia, de acuerdo a la importancia
que se d a los factores que la integren:

a. El primero da gran importancia a la limitacin del poder del Estado


mediante la ley y el reconocimiento de los derechos fundamentales.
b. El segundo tipo da un lugar preponderante a la ciudadana y a la
Constitucin, que son los que aseguran la integracin de las sociedad.
La democracia se orienta ms por la voluntad de igualdad que por el
deseo de libertad.
c. El tercer tipo se define ms bien por la representatividad social de
los gobernantes.

Estos tres tipos corresponderan a los casos de Francia, Estados Unidos


e Inglaterra. Sin embargo, seala que en muchos pases se observa en la
actualidad una crisis de la representacin poltica y un debilitamiento de la
participacin, en donde la idea misma de clases sociales aparece desdibujada .

., Sobre el debate en tomo a la modernidad y la democracia. hemos seguido sus dos recientes obras
citadas. En particular los capitulos referidos a qu es la democracia, modernidad. posmodernidad, actores
y movimientos sociales.

58
ENFOQUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO

Los partidos polticos de derecha y de izquierda ya no se oponen con


claridad. Antes representaban intereses de clase; hoy en da representan ms
proyectos de vida colectiva y slo en ocasiones a movimientos sociales.
Concluye sealando que no puede haber democracia representativa si
los actores sociales no son capaces de dar sentido a su accin histrica. La
democracia, en esta circunstancias, corre el peligro de reducir a los actores
sociales al estado de masa.
Por ltimo, para Touraine, movimientos sociales y democracia son
indisociables, lo que permite subrayar que la democracia es inseparable de la
estructuracin y, por lo tanto, de la representatividad de los intereses sociales.
La democracia es imposible si un actor se identifica con la racionalidad
universal y reduce a los otros a la defensa de su identidad particular. Es por eso,
seala Touraine, que la modernizacin occidental se hizo a menudo de manera
antidemocrtica.
La sociedad actual se define por la "separacin creciente de la
racionalizacin y la afirmacin del sujeto". La mayor amenaza que enfrenta el
mundo, dice Touraine, es su disociacin entre el mundo de la instrumentalidad
y el de las identidades, donde se vaca el espacio de la libertad. No se trata de
hacer estallar el pasado y desvalorizar el presente, sino de evitar el
desgarramiento del mundo.
Retomando al autor, podemos concluir que no basta la denuncia del
presente ni retomar al pasado nostlgico; es ms importante recomponer la
democracia, asociando la razn, la libertad y la identidad. La democracia es la
expresin poltica de esta recomposicin del mundo. Por eso es indisociable de
los movimientos sociales de recomposicin.

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