Curso - Taller

Formacin de Capacitadores en
Metodologa de Marco Lgico
Ciudad de Mxico, Mxico
27 al 29 de mayo de 2008

Diagnstico, rbol del

Problema y rbol de
Objetivos

Eduardo Aldunate
Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto
Se funden en el caso de programas

Preinversin Inversin Operacin

Monitoreo y Evaluacin de
Formulacin evaluacin de resultados e
y evaluacin proceso impactos

Evaluacin
Ex-Post
rbol del Problema y rbol de Objetivos

Se utiliza en la preparacin de proyectos o

programas.
Ayuda a estructurar el programa o proyecto
de modo de que exista la lgica vertical.
Facilita la elaboracin del resumen
narrativo.
Ayuda a la definicin de indicadores.
En programas existentes es til para un
anlisis crtico de su estructura.
 Pasos del mtodo

Identificar el problema
Examinar los efectos que provoca el
problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situacin deseada (objetivo)
Identificar medios para la solucin del
problema
Definir acciones y configurar alternativas
 Identificacin del problema
Orientaciones importantes:

Identificar los problemas de la situacin analizada

Centrar el anlisis en el problema principal
Formular el problema como un estado negativo
No confundir el problema con la falta de una
solucin

Hay que entregar casas a Hace falta un semforo

los pobres en la interseccin

Existe poblacin pobre Hay una alta tasa de

carente de un lugar digno accidentes en la
donde habitar interseccin
 Examen de los efectos del problema

Arbol de Efectos:

Es un instrumento sencillo pero muy

eficaz para identificar las repercusiones
del problema.
Representa grficamente el problema y
sobre ste los efectos encadenados.
 Construccin del Arbol de Efectos:

Se representa graficamente el problema.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

 Construccin del Arbol de Efectos:
Se colocan sobre el problema los efectos
directos o inmediatos, unidos con flechas.

Alta Grandes Descontento

Gran nmero
daos a la con la autoridad
mortalidad de heridos
propiedad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

 Construccin del Arbol de Efectos:
Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros
efectos derivados de l. Colocarlos en un segundo nivel,
unidos por flechas a l o los efectos de primer nivel que
los provocan.

Altos costos de Alta inasistencia Altos costos Prdida de

atencin de salud laboral reparaciones votos

Alta Grandes Descontento

Gran nmero
daos a la con la autoridad
mortalidad de heridos
propiedad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

 Construccin del Arbol de Efectos:
Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere
superior dentro de la rbita de competencia.
Menor calidad Prdida de
de vida productividad

Altos costos de Alta inasistencia Altos costos Prdida de

atencin de salud laboral reparaciones votos

Alta Grandes Descontento

Gran nmero
daos a la con la autoridad
mortalidad de heridos
propiedad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

 Arbol de Efectos

Menor calidad Bajo potencial Menores

de vida productivo local remuneraciones

Deficiente
Postergacin de Mayor costo de Menor
calificacin
otras necesidades produccin rendimiento
laboral

Alta tasa de Mayor Mayor inasis-

Elevados costos
mortalidad inasistencia tencia y repi-
de atencin de
laboral tencia escolar
salud

Alta tasa de enfermedades en la localidad

 Arbol de Efectos

Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solucin

=>
Proceder al anlisis de las causas
 Construccin del Arbol de Causas:

Se identifican las causas posibles del

problema y se representan bajo ste.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de Gran nmero

Visibilidad Falta de
velocidad de de peatones
limitada sealizacin
los vehculos cruzando
 Construccin del Arbol de Causas:
Luego se buscan las causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de Gran nmero

Visibilidad Falta de
velocidad de de peatones
limitada sealizacin
los vehculos cruzando

Gran distancia a Inexistencia Hay vehculos No hay

semforos aguas de un puente estacionados semforo
arriba y abajo peatonal

No hay seal
Imprudencia de Imprudencia de de prioridad
los conductores los peatones
 Arbol de Causas

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminacin Ambiente

hbitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educacin en de los residuos
higiene alcantarillado slidos

Vas a centros vecinos No hay atencin

en malas condiciones en la localidad
 Arbol de Causas

Es recomendable dar rienda suelta a

la creatividad. Una buena definicin
de las causas aumenta la probabilidad
de soluciones exitosas.
 Lluvia de Ideas

Primera etapa:
Se elige un moderador que dirige y vela por el
cumplimiento de las reglas.
Se pide a cada participante que aporte una idea.
El moderador la anota sin que nadie la discuta o
comente.
Si al participante no se le ocurre una idea pasa.
Se continua hasta que no hayan ms ideas.
 Lluvia de Ideas

Segunda etapa: Se analiza cada una de las

ideas anotadas
Eliminando las que no correspondan o repetidas
Consolidando las similares
Mejorando la redaccin de la idea si es necesario
Aportando nuevas ideas que surjan
 Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con

el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos

o
Arbol del Problema
 Arbol del Problema
Menor calidad Prdida de
de vida productividad

Altos costos de Alta inasistencia Altos costos Prdida de votos

atencin de salud laboral reparaciones

Alta Grandes Descontento con

Gran nmero de
mortalidad daos a la la autoridad
heridos
propiedad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de Gran nmero de

Visibilidad Falta de
velocidad de peatones
limitada sealizacin
los vehculos cruzando

Gran distancia a Inexistencia de Hay vehculos No hay

semforos aguas un puente estacionados semforo
arriba y abajo peatonal

No hay seal
Imprudencia de los Imprudencia de los de prioridad
conductores peatones
 Arbol del Problema
Menor calidad Bajo potencial Menores
de vida productivo local remuneraciones

Deficiente
Postergacin de Mayor costo de Menor
calificacin
otras necesidades produccin rendimiento
laboral

Alta tasa de Mayor Mayor inasis-

Elevados costos
mortalidad inasistencia tencia y repi-
de atencin de
laboral tencia escolar
salud

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminacin Ambiente

hbitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educacin en de los residuos
higiene alcantarillado slidos

Vas a centros vecinos No hay atencin

en malas condiciones en la localidad
 Definir los objetivos para la solucin
Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)

Representa la situacin esperada al resolver el problema.

Se construye buscando las situaciones contrarias a las
indicadas en el rbol del problema.
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios
Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos
Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el rbol
Causas-Efectos
Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacos
Construccin del Arbol de Objetivos
Menor
Mejor calidad
calidad Prdida
Buenade
de vida productividad

Menores
Altos costos
costos
dede Menor
Alta inasistencia
inasistencia Bajos
Altoscostos
costosde Prdida
Se mantiene
de votos
atencin de salud laboral reparaciones apoyo electoral

Baja
Alta Menores
Grandes Descontento
Satisfaccin con
con
GranPocos
nmero de
mortalidad daos a la la autoridad
heridos
propiedad comunal

Baja
Alta tasa
tasa de
de accidentes
accidentes en
en la
la interseccin
interseccin

Exceso
Adecuada
de Gran
Bajo nmero
nmero de
de
Visibilidad
Buena Falta
Existe
de
velocidad de peatones
visibilidad
limitada sealizacin
los vehculos cruzando

Menor
Gran distancia
distanciaaa Inexistencia de No
Hay
hayvehculos
vehculos No
Hay
hay
semforos aguas Existe
un un
puente estacionados semforo
arriba y abajo puente peatonal
peatonal

Hayhay
No seal
seal
de
Imprudencia
Prudencia de
delos
los Imprudencia
Prudencia de
delos
los deprioridad
prioridad
conductores peatones
 Arbol de Objetivos
Mayor calidad de Buen potencial Mayores
vida productivo local remuneraciones

Priorizacin de otras Menor costo de Mayor Adecuada calificacin

necesidades produccin rendimiento laboral

Baja tasa de Moderados costos de Menor Menor inasis-tencia

mortalidad atencin de salud inasistencia y repi-tencia escolar
laboral

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de Adecuado acceso a No hay contami- Ambiente descon-

higiene centros de salud nacin del agua taminado y sano

Existe educacin en Existe Buen manejo de los

higiene alcantarillado residuos slidos

Vas a centros vecinos en Hay atencin en la

buenas condiciones localidad
 Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente
al menos una accin que permita lograr el medio.
Vas a
Hay No hay
Existe centros Buen
atencin de contami-
educacin vecinos en Existe manejo de
salud en la nacin del
en higiene buenas alcantarillado los residuos
localidad agua
condiciones slidos

Mejora-
miento
del
Curso de
capacita- camino a Construc- Mejorar la
Abancay Construc- Construc-
cin en cin de recoleccin
cin de un cin de una
higiene Mejora- sistema de y la
centro de planta de
personal y miento alcantari- disposicin
salud tratamiento
manejo de del llado final
alimentos camino a
Anda-
huaylas
Configurar alternativas de proyecto o programa

Examinar las acciones propuestas en los siguientes

aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del
problema.
Priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones
agrupadas.
Verificar la factibilidad de cada alternativa.
 Configurar alternativas de proyecto

Construccin de un Alternativa 1
centro de salud Mejoramiento camino a
Andahuaylas
+ Curso capacitacin en higiene
Curso de
capacitacin en
higiene
Alternativa 2
Construccin de un centro de salud
+ Curso capacitacin en higiene
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
 Viabilidad y sostenibilidad

Deben preverse Durante las etapas

aspectos: de:
Administrativos Construccin
Institucionales Operacin
Financieros Cierre
Sociales
Tcnicos
Ambientales
 Viabilidad de la ejecucin

Financiamiento
Mecanismo de ejecucin
Aspectos sociales y culturales
Supervisin tcnica
Ordenanzas y regulaciones No al proyecto
Aspectos ambientales
Aspectos polticos
Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad

Responsable de la operacin y mantencin

Financiamiento de la operacin y mantencin
Disponibilidad de personal
Ordenanzas y regulaciones
Participacin comunitaria
Impacto ambiental
Capacitacin
Supervisin

$
Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Menor nivel de
pobreza

Buen potencial Mayores

productivo local remuneraciones

Fin
Priorizacin de Menor costo Mayor Adecuada
otras de produccin rendimiento calificacin laboral
necesidades

Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis-

mortalidad de atencin de inasistencia tencia y repi-
salud laboral tencia escolar

Propsito
Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos Adecuado acceso No hay contami- Ambiente descon-

de higiene a centros de salud nacin del agua taminado y sano

Existe educacin Existe Buen manejo de los

en higiene alcantarillado residuos slidos Compo-
nentes
Vas a centros vecinos Hay atencin en
en buenas condiciones la localidad
Mejorar la recoleccin
Curso de y la disposicin final
capacitacin en Construccin de una
higiene personal y planta de tratamiento
manejo de Mejoramiento Construccin de
alimentos del camino a sistema de Activi-
Abancay alcantarillado
Mejoramiento del
dades
camino a Construccin de un
Andahuaylas centro de salud
Si no se prepara bien un programa ..

Promotor Diseador Especificaciones

Programacin Construccin Lo que quera

el usuario
 Anlisis de la poblacin

Corresponde precisar las caractersticas

de la poblacin o los afectados por el
problema, que abordar el Programa.

Dada las necesidades ilimitadas y los

recursos escasos, corresponde delimitar
adecuadamente el conjunto de personas
o afectados que se constituirn en los
beneficiarios potenciales del programa.
Anlisis de la poblacin

POBLACION
SIN PROBLEMA

POBLACION
POBLACIN POTENCIAL
POTENCIAL POSTERGADA

(Poblacin
POBLACION
con problema)
OBJETIVO
 Poblacin de referencia

Corresponde a la poblacin total (con y sin

problema), que se toma como referencia para el
clculo, comparacin y anlisis de la poblacin
objetivo.
La importancia de definir la poblacin de
referencia, est en la necesidad de conocer la
magnitud de la poblacin total, de similares
caractersticas, a fin de poder estimar la
proporcin de la poblacin sin problemas. Esto
permitir avanzar en la aproximacin hacia
estndares de poblacin con el problema resuelto.
 Poblacin potencial

Es el subconjunto de la poblacin de
referencia, que es afectada por el
problema (o puede llegar a ser
afectada por ste), y que por lo tanto
requiere de los servicios o bienes que
proveer el programa.

Dicha estimacin permitir proyectar a

largo plazo el aumento de dicha
poblacin, si no se interviene
adecuadamente.
 Poblacin objetivo

Es el nmero de beneficiarios que espera

tener el programa (personas, familias,
empresas, instituciones)
Es aquella parte de la poblacin potencial a la
que el programa (una vez analizados algunos
criterios y restricciones), estar en
condiciones reales de atender.
La poblacin objetivo ser la meta del
programa, y constituir la base de su
dimensionamiento.
 Criterios para focalizar
Grado de pobreza
Vulnerabilidad
Impacto esperado
Concentracin geogrfica y nivel de carencia
Inters y compromiso de la poblacin
Capacidad de contribucin
Factibilidad de atenderlos
Lmites administrativos
Lineamientos de poltica
Grupos etreos
Grupos tnicos
Concentracin geogrfica de la necesidad

Densidad poblacional
BAJA ALTA
BAJA

4 3
Nivel de carencia

Baja prioridad
MEDIA

3 2
ALTA

2 1
Alta prioridad
 Descripcin de la poblacin objetivo

En la medida que se conozcan mejor las

particularidades de la poblacin o los afectados,
mayor sern las posibilidades de logro de los
objetivos de la intervencin, dado que tendrn
absoluta correspondencia con los protagonistas de la
misma.

Por ello, la presentacin de la poblacin objetivo

debe incluir una acabada caracterizacin, que
describa el grupo afectado y sus particularidades,
de acuerdo al tipo de problema a resolver.
Caracterizacin de la poblacin objetivo

Localizacin geogrfica
Usos y costumbres
Nivel de ingresos
Nivel educativo
Estructura etrea
Organizacin social y familiar
 Anlisis de la demanda

Corresponde al volmen de bienes o

servicios requeridos por la poblacin
objetivo
Se puede estimar con base en:
La poblacin objetivo (D = P*C)
Registros histricos
Estudios especficos
Encuestas
Modelos - Simulaciones
 Proyeccin de la demanda

Demanda sin programa y con programa

Estimar el aumento de la poblacin
Estimar el aumento del consumo per
cpita
Elasticidad ingreso de la demanda
Elasticidad cruzada
Elasticidad precio
 Determinacin de la Oferta
Corresponde al volumen de servicio provisto en el rea
de estudio
Debemos distinguir:
Oferta actual
Oferta potencial
Para estimar la oferta potencial es necesario considerar:
La capacidad de la infraestructura existente
El equipamiento disponible y su estado
El personal y su nivel de calificacin
El cumplimiento de normas de calidad de servicio
Hay que determinar la evolucin esperada de la
situacin actual
Determinacin de la oferta potencial

Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura,

Oferta de Equipamiento,
Oferta de Personal}

Este anlisis permite: Detectar cuellos de

botella
Identificar ineficiencias
Optimizar la situacin
actual
Identificar alternativas de
proyecto
 Clculo del dficit

Diferencia entre oferta y demanda

El dficit puede ser:

Cuantitativo
Cualitativo