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El Presupuesto y Su Control de Constitucionalidad 2 PDF
El Presupuesto y Su Control de Constitucionalidad 2 PDF
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Titulo: El presupuesto y su control de constitucionalidad
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Prrafo aparte merece el ltimo de los requisitos de todo presupuesto, al menos como lo
concebimos nosotros, el de la anualidad. En este aspecto no es pacfica la doctrina
internacional porque como bien se sabe en algunos pases especialmente los nrdicos
(Suecia o Noruega, por ej.) pero tambin Holanda, han desarrollado desde la dcada del 40
la teora de los presupuestos cclicos o plurianuales, para hacerlos coincidir con el ciclo
econmico o bien previendo en aos de bonanza los ingresos que cubran los dficit de los
aos adversos. No es esta la oportunidad para explayarnos sobre las ventajas o
inconvenientes de los distintos sistemas pero s debemos apuntar dos cosas:
a) En primer lugar, debe observarse que en sustento del requisito de la anualidad est el
propio texto de la Constitucin Nacional que claramente en el art. 75 inc. 8) establece que
es facultad del Congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de recursos y;
b) Nuestra experiencia histrica, que demuestra que las veces que se ha querido aplicar el
criterio del equilibrio econmico de ms largo aliento, (presupuestos de tres o cinco aos)
conforme el sentir de autores como Duverger por ej. que sostienen que hay que pasar de
un equilibrio meramente financiero (esttico) a uno de carcter econmico (dinmico), no
fue precisamente bien.
No obstante es un debate abierto que no parece que pueda cerrarse al menos por ahora. Al
contrario, a medida que las crisis econmicas recurrentes pulverizan los presupuestos
anuales por imposibilidad fctica de cumplimento, ya que en estos casos obviamente caen
los recursos previstos para financiar los gastos presupuestados, crecen los defensores de
los presupuestos cclicos o plurianuales, pero los presupuestos as surgidos requieren de
una enorme capacidad de administracin, que en los pases latinoamericanos por lo
general ha brillado por su ausencia.
Ms all de esta disquisicin doctrinaria, aparece el tema central que nos preocupa y que
tiene que ver con el control constitucional del presupuesto, tal vlido y necesario para
presupuestos anuales o plurianuales que debe analizarse en funcin de las distintas etapas
en que se desarrolla el presupuesto y que se divide bsicamente en tres etapas; a saber: 1)
la preparacin administrativa; 2) la tramitacin y sancin legislativa; 3) la ejecucin.
Despus de ello existe lo que se podra llamar el perodo pstumo en el control y que se
realiza luego de ejecutado el presupuesto y puede llevarse a cabo de dos formas: a)
jurisdiccional cuando se reserva a un Tribunal de Cuentas, y b) parlamentaria, cuando tal
atribucin se reserva a un rgano legislativo.
En las dos primeras etapas, la prctica nos demuestra que si bien el Congreso tiene la
facultad de iniciar la preparacin del presupuesto, hay razones de carcter tcnico y
administrativo que demuestran que es conveniente que la iniciativa corresponda al
Ejecutivo a travs de una dependencia especial. Esto no sucede slo aqu. Por el contrario
todos los pases cuentan en el mbito del Ministerio o Secretara de Hacienda u otros
organismos locales que cumplen las veces de tales, una oficina especializada en la
preparacin del presupuesto como por ej. la famosa Office of Budget de los EE.UU.
En este aspecto, la reforma constitucional de 1994 ha sido muy positiva y sus implicancias
se observan especficamente en la etapa de control pstumo del presupuesto. La creacin
de la Auditora General de la Nacin que surge del actual art. 85, como el rgano
encargado de realizar el control externo del sector pblico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, garantiza un control independiente
del Poder Ejecutivo que es el poder encargado de la ejecucin presupuestaria.
Reforma positiva
En esta ltima etapa, el control puede ser de dos tipos: a) jurisdiccional, como en Francia a
travs de una Corte de Cuentas, o bien b) legislativo, tal como est concebido en nuestro
rgimen constitucional, ya que es el Congreso quien est facultado para aprobar o
rechazar la cuenta de inversin. El citado art. 85 expresa que "el examen y opinin del
Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica
estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora...".
Y este ser un rgano, contina el texto, de asistencia tcnica del Congreso y con
autonoma funcional. Este carcter, impuesto al organismo, sumado al hecho de que su
presidente tiene que ser designado a propuesta del partido de la oposicin con mayor
nmero de legisladores en las Cmaras, modifica sustancial y favorablemente el criterio
del control de los actos pblicos, y entre ellos, obviamente, los que surgen de la ejecucin
del presupuesto.
La reforma del 94 nos pone ms cerca de las NAGA (Normas de Auditora Generalmente
Aceptadas) y de las principales conclusiones a las que arribaron los sucesivos congresos de
entidades fiscalizadoras superiores realizados con aportes de los diversos Estados. En tal
sentido, como corolario, cabe destacar la sntesis que puede extraerse de los principales
eventos (La Habana 1953; Bruselas 1956; Viena 1962; Tokio 1968, Montreal 1971, entre
otros) y que puede expresarse de esta manera: en materia de control pblico lo ms
importante es que a las entidades fiscalizadoras superiores se les conceda independencia
jurdica e instrumental frente a las actividades ejecutivas que deben caer bajo su
intervencin. Adems, se prev un control exento de toda poltica partidista.
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