Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Lectura 1 Derecho Tributario PDF
Lectura 1 Derecho Tributario PDF
DERECHO TRIBUTARIO
INTRODUCCIN
El hombre es un ser social por naturaleza. No puede vivir solo. Necesita integrar una comunidad.
La convivencia comunitaria genera necesidades bsicas que son de imposible satisfaccin por los
individuos en forma aislada, tales como: defensa, salud, educacin y justicia. Ello da origen a una
estructura poltica-jurdica superior denominada universalmente Estado.
El Estado tiene a su cargo la satisfaccin de las necesidades pblicas. En procura de ello realiza
funciones y servicios pblicos. Para poder desarrollar dichas actividades debe efectuar
constantemente mltiples erogaciones de dinero. El conjunto de stas suele denominarse gasto
pblico.
As, a los fines de poder solventar el gasto pblico, el Estado debe obtener recursos dinerarios.
Cuenta para ello con mltiples instrumentos jurdico financieros. La utilizacin de stos se
denomina poder financiero.
Genricamente, se denominan ingresos pblicos a todas las entradas de dinero que se producen
en la tesorera del Estado.
El Estado desarrolla lo que se denomina actividad financiera, tanto para la realizacin de gastos
como para la obtencin de dinero.
La mayor parte de los ingresos estatales es obtenida mediante la extraccin coactiva de dinero
que el Estado efecta a los particulares. Para ello crea tributos por ley, los cuales, luego de
acaecer el hecho imponible (impuesto) o de brindada la contraprestacin o servicio por ste a los
particulares (tasa) o de producida la contribucin o mejora (contribucin especial o por mejoras),
deben ser abonados al Estado por los sujetos pasivos de la relacin jurdico tributaria principal.
Pese a ello, por mltiples motivos, el Estado no siempre recolecta la cantidad de dinero suficiente
para desarrollar su actividad especfica mediante la utilizacin de los medios citados
precedentemente o muchas veces no es financiera o polticamente conveniente la utilizacin de
los mismos.
As, solicita un prstamo de dinero a personas de existencia visible o de existencia ideal. En este
caso, no existe un ejercicio de una potestad tributaria, sino un negocio jurdico bilateral de
contenido patrimonial.
TRIBUTO
b) Los tributos son las prestaciones en dinero (aunque algunos autores las aceptan en especie)
que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una ley y para cubrir los
gastos que demanda la satisfaccin de necesidades pblicas.
CLASIFICACIN
a) Impuestos.
b) Tasas
c) Contribuciones especiales.
IMPUESTO
El impuesto es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin independiente
de toda actividad estatal relativa a un contribuyente. Es exigido por el Estado a quienes se hallen
en las situaciones consideradas por la ley como generadoras de la obligacin de tributar (hechos
imponibles). Son los tributos exigidos sin contraprestacin, cuyo hecho imponible est constituido
por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica que ponen de manifiesto la
capacidad contributiva del sujeto pasivo como consecuencia, entre otras cosas, de:
Impuesto sobre los bienes personales: es el tributo que grava la posesin o pertenencia
de un patrimonio conformado por bienes, exceptuados los bienes inmuebles rurales y los
activos en posesin de personas de existencia ideal.
Impuesto al valor agregado: es el tributo que grava la venta de cosas muebles situadas o
colocadas en el pas, siempre que esas ventas sean efectuadas por los sujetos que la ley
menciona. Las obras, locaciones y prestaciones de servicios que la ley expresamente
Impuesto sobre los crditos y dbitos bancarios: es el tributo que grava operaciones
de crdito y dbito en cuentas bancarias; operaciones que efecten las entidades
financieras, en las que sus ordenantes o beneficiarios no utilicen las cuentas indicadas en
el inciso anterior, cualquiera sea la denominacin que se le otorgue a la operacin, los
mecanismos para llevarlas a cabo y su instrumentacin jurdica; movimientos de fondos,
propios o de terceros, an en efectivo, que cualquier persona, incluidas las comprendidas
en la ley de entidades financieras, efecte por cuenta propia o por cuenta o a nombre de
otras, cualesquiera sean los mecanismos utilizados para llevarlos a cabo, las
denominaciones que se les otorguen y su instrumentacin jurdica, quedando
comprendidos los destinados a la acreditacin a favor de establecimientos adheridos a
sistemas de tarjetas de crdito o dbito.
Impuesto sobre los ingresos brutos: es el tributo que grava el ejercicio de cualquier
comercio, industria, oficio, profesin, locacin de bienes, obras o servicios, toda otra
actividad a ttulo oneroso lucrativa o no- realizada en forma habitual en el territorio de la
provincia, cualquiera sea la naturaleza del sujeto que la ejerza y el lugar donde la lleve a
cabo, que genere ingresos brutos.
Los municipios no tienen potestad tributaria para crear impuestos, slo tasas y contribuciones
especiales. Tienen autonoma restringida.
IMPUESTOS. CLASIFICACIN.
a) Ordinarios: son permanentes como por ejemplo es el caso del impuesto al valor agregado
(IVA).
c) Reales: tienen como parmetro solamente la riqueza gravada, sin considerar la situacin
personal del contribuyente. Es el caso del impuesto a los premios de sorteos y concursos
deportivos a nivel nacional.
d) Personales: tienen en cuenta la situacin personal del contribuyente, como es el caso del
impuesto a las ganancias, que permite efectuar deducciones personales sobre la utilidad
bruta.
g) Directos: no existe posibilidad de traslacin de la carga tributaria por parte del contribuyente
de iure al contribuyente de facto. Es el caso del impuesto a las ganancias.
i) Financieros: su finalidad exclusiva es cubrir los gastos que demanda la satisfaccin de las
necesidades pblicas de la poblacin. Su nico objetivo es obtener recursos para solventar el
gasto pblico.
La tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una prestacin efectiva o
potencial de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Es una prestacin tributaria
exigida a aqul a quien de alguna manera afecta o beneficia una actividad estatal.
En el orden nacional existen gran cantidad de tasas, tales como: tasa de justicia, tasa
aeroportuaria, etc., etc. Idntica situacin ocurre en el mbito provincial. No obstante lo
expresado, donde mayor cantidad de tasas existen es en la esfera de los municipios.
Contribucin que incide sobre los inmuebles: es el tributo que grava la posesin de
un inmueble ubicado dentro del tejido municipal y que se encuentre en zona
beneficiada directa o indirectamente con los servicios de barrido y limpieza de calles,
recoleccin y tratamiento de residuos domiciliarios, prestacin o puesta a disposicin
del servicio sanitario cloacal, higienizacin y conservacin del arbolado pblico,
nomenclatura parcelaria y/o numrica, o cualquier otro servicio que presta la
Municipalidad no retribuido por un tributo especial.
Rentas diversas.
c) Prestacin efectiva del servicio, an sin particularizacin estricta: el servicio debe ser
efectivamente prestado, aunque en algunos casos el tributo se cobra por un servicio
particularizado, mientras que en otras situaciones el servicio efectivizado debe ser evaluado
en un contexto general. Esto sucede con los servicios pblicos uti universi y no con los uti
singuli.
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
PEAJE
El peaje es la prestacin dineraria que se exige por circular en una va de comunicacin vial o
hidrogrfica (camino, autopista, puente, tnel, etc.).
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
Son las exacciones recabadas por ciertos entes pblicos para asegurar su financiamiento
autnomo, razn por la cual generalmente su producido no ingresa a la tesorera estatal o a rentas
generales, sino a los entes recaudadores o administradores de los fondos obtenidos. En nuestro
pas se da lo que se denomina parafiscalidad social, esto es los aportes de seguridad y previsin
social que pagan patrones y obreros en las cajas que otorgan beneficios a trabajadores en
relacin de dependencia, aportes de empresarios a cajas que les otorgan beneficios y aportes de
trabajadores independientes en general, entre ellos los profesionales. Son de carcter tributario,
pudindose configurar una contribucin especial o un impuesto.
DERECHO TRIBUTARIO
DEFINICIN
TERMINOLOGA
El Derecho Tributario tiene una terminologa especial, diferente en muchos casos del resto del
ordenamiento jurdico. Se utilizan vocablos propios, tales como: contribuyente, hecho imponible,
alcuota, base imponible, fisco, etc. Tambin tiene un contenido especial.
AUTONOMA
a) Subordinacin al Derecho Financiero porque esta rama del derecho contiene el conjunto de
normas que, entre otras cosas, reglamenta la recaudacin del Estado.
b) Subordinacin al Derecho Administrativo debido a que la actividad estatal que procura obtener
recursos para solventar las erogaciones que demanda la satisfaccin de las necesidades
pblicas es eminentemente administrativa.
e) Autonoma didctica y funcional debido a que si bien no posee autonoma cientfica, tampoco
est subordinada a otra rama del derecho. Solamente se puede asegurar que es un conjunto
de normas homogneas que se encuentra vinculado al resto del ordenamiento jurdico. La
doctrina mayoritaria adhiere a esta postura.
a) Potestad tributaria: el Estado est autorizado para crear, modificar o suprimir unilateralmente
tributos, a travs del Poder Legislativo.
b) Normatividad jurdica: el tributo y las facultades de persecucin del fisco deben ser creados
nicamente por una ley emanada del Poder Legislativo.
NORMATIVIDAD JURDICA
Derecho Civil: la obligacin jurdica tributaria es el vnculo jurdico que se traba entre
el Estado y los particulares, en virtud del cual el primero tiene derecho a exigir a los
segundos el pago de una suma de dinero en concepto de tributo. La obligacin
consignada surge con la produccin del hecho imponible y tiene similitudes en algunos
aspectos con la obligacin jurdica del Derecho Civil.
Derecho Tributario Formal: contiene las normas que el fisco utiliza para comprobar si
corresponde que cierta persona pague un determinado tributo y en su caso- cul ser
su importe.
CODIFICACIN
Son numerosas las leyes nacionales y provinciales, y las ordenanzas municipales que regulan
todo lo concerniente a procedimiento tributos y a los impuestos, tasas y contribuciones
propiamente dichos.
A nivel nacional:
Ley Penal Tributaria: legisla en materia de derecho penal tributario a nivel nacional.
Se complementa con el Cdigo Penal de la Nacin.
Leyes nacionales que crean los diferentes tributos: entre ellos, destacamos:
Ley nacional N 20.628 que establece y regula el impuesto a las ganancias, con su
correspondiente decreto reglamentario N 1344/98, y las diferentes resoluciones
aplicativas dictadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos.
Ley nacional N 24.674 que establece y regula los impuestos internos, con su
correspondiente decreto reglamentario y las diferentes resoluciones aplicativas
dictadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos.
Ley nacional N 20.630 que establece y regula el impuesto sobre los premios de
sorteos y concursos deportivos, con su correspondiente decreto reglamentario y las
diferentes resoluciones aplicativas dictadas por la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos.
Ley nacional N 24.977, modificada por la ley 25.865, que establece y regula el
rgimen simplificado para pequeos contribuyentes (monotributo), con su
A nivel provincial:
Impuesto sobre los ingresos brutos (Art. 146 del Cdigo Tributario de la Provincia de
Crdoba).
Impuesto a las actividades del turf (Art. 242 del Cdigo Tributario de la Provincia de
Crdoba).
Impuesto a las loteras, rifas, concursos, sorteos y otros juegos de azar (Art. 247
del Cdigo Tributario de la Provincia de Crdoba).
Contribucin que incide sobre las diversiones y espectculos pblicos (Art. 284
del Cdigo Tributario de la Ciudad de Crdoba).
Contribucin por los servicios adicionales municipales (Art. 293 del Cdigo
Tributario de la Ciudad de Crdoba).
Contribucin que incide sobre los mercados (Art. 299 del Cdigo Tributario de la
Ciudad de Crdoba).
Contribucin que incide sobre los servicios de proteccin sanitaria (Art. 303 del
Cdigo Tributario de la Ciudad de Crdoba).
Contribucin que incide sobre los cementerios (Art. 313 del Cdigo Tributario de la
Ciudad de Crdoba).
Contribucin que incide sobre la construccin de obras (Art. 321 del Cdigo
Tributario de la Ciudad de Crdoba).
FUENTES
a) Constitucin
b) La ley
c) Tratados internacionales
d) Decreto ley (Art. 99, inc. 3, C.N.)
e) Reglamento (Art. 99, inc. 2, C.N.)
f) Convenciones institucionales internas (Arts. 1, 4, 75 Incisos 1 y 2, y 121, C.N.)
a) Vigencia en el espacio: las normas jurdicas tributarias rigen dentro de los lmites territoriales
de la Repblica. No obstante ello, en algunos supuestos su aplicacin trasciende la frontera,
tal cual es el caso del principio de la renta mundial aplicable en el impuesto a las ganancias.
b) Vigencia en el tiempo (Art. 2 del Cdigo Civil): habitualmente las normas jurdicas indican el
momento de entrada en vigencia. Si as no fuere, comienzan a regir despus de los ocho das
de su publicacin en el boletn oficial. Asimismo, si no se establece una fecha de duracin,
rigen mientras no sean derogadas.
Una norma jurdica tributaria se interpreta una ley cuando se descubre su sentido y su alcance.
a) Modalidades:
a favor del fisco
a favor del contribuyente
sentido de justicia.
b) Mtodos generales:
Literal
Lgico (extensiva o restrictiva)
Histrico
Evolutivo.
Mtodo especfico: realidad econmica (Art. 2, Ley 11.683). El criterio para distribuir la
carga tributaria surge de una valoracin poltica de la capacidad contributiva que el
legislador efecta teniendo en cuenta la realidad econmica. En consecuencia, se
valoran los actos, situaciones o relaciones que efectivamente realicen, persigan o
establezcan los contribuyentes, prescindiendo de las formas y estructuras
jurdicamente inadecuadas.
Significa aplicar a un caso concreto no previsto por la ley, una norma que rija un hecho semejante.
Ver Art. 16 del Cdigo Civil. La mayora de la doctrina acepta aplicar la analoga con ciertas
restricciones, la principal de las cuales es que no se pueden crear tributos mediante ella. No es
Estudia las normas fundamentales que disciplinan el ejercicio del poder tributario, la cuales se
encuentran en las cartas constitucionales de los Estados de derecho.
POTESTAD TRIBUTARIA
PODER TRIBUTARIO
Es la facultad o posibilidad jurdica del Estado de exigir contribuciones a las personas sometidas a
su soberana. En idntico sentido a lo que ocurre con la potestad tributaria, en la Repblica
Argentina, debido al rgimen federal de gobierno, coexisten tres niveles de poder tributario:
nacional, provincial y municipal.
La potestad tributaria slo puede ser ejercida mediante la ley. No puede haber tributo sin ley
previa que lo establezca.
La ley es slo la base sobre la cual se ejerce la potestad tributaria. Basta con que la ley
establezca algunos principios, siendo luego integrada por el Poder Ejecutivo mediante delegacin
de facultades. La delegacin puede existir, pero debe ser limitada.
La ley debe contener los elementos bsicos y estructurales del tributo (hecho imponible, la
atribucin de un crdito a un sujeto activo determinado, sujetos activos y pasivos y elementos
necesarios para la fijacin del quantum base imponible y alcuota- y las exenciones
neutralizantes del hecho imponible. Tambin la configuracin de infracciones tributarias y la
imposicin de sanciones, as como el procedimiento de determinacin.).
Los decretos reglamentarios no pueden crear tributos, ni alterar sus aspectos estructurales.
Tampoco lo puede hacer la DGI mediante resoluciones generales o interpretativas.
El Art. 2 del Cdigo Tributario de la Provincia de Crdoba establece que ningn tributo puede ser
creado, modificado o suprimido sino en virtud de ley.
Cuando se pretenda crear por decreto o resolucin una situacin de sujecin pasiva
tributaria, al margen de lo expresamente dispuesto por la ley.
Cuando se pretenda recurrir a bases imponibles ajenas a las que determina la ley.
Es la contribucin de todos los habitantes del suelo argentino segn su aptitud patrimonial de
prestacin.
A igual capacidad tributaria, con respecto a la misma riqueza, el impuesto debe ser, en las mismas
circunstancias, igual para todos los contribuyentes.
Es la base fundamental de donde surgen las garantas materiales que la Constitucin otorga a los
habitantes, tales como la generalidad, igualdad, proporcionalidad y no confiscatoriedad.
GARANTAS MATERIALES
a) Generalidad
b) Igualdad
c) Proporcionalidad
d) Equidad
e) No confiscatoriedad
a) Generalidad: alude al carcter extensivo de la tributacin y significa que cuando una persona
fsica o ideal se halla en las condiciones que marcan, segn la ley, la aparicin del deber de
contribuir, este deber debe ser cumplido, cualquiera que sea el carcter del sujeto, categora
social, sexo, nacionalidad, edad o estructura. Nadie debe ser eximido de pagar impuestos por
privilegios personales, de clase, linaje o casta. La exencin tributaria, esto es la desconexin
entre la hiptesis legal condicionante y el mandato de pago, es una excepcin al principio de
generalidad.
b) Igualdad: el art. 16 CN establece que los habitantes son iguales ante la ley y que la igualdad
es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Refiere a la necesidad de asegurar el mismo
tratamiento a quienes estn en anlogas situaciones, con exclusin de todo distingo arbitrario,
injusto y hostil contra determinadas personas o categoras de personas.
d) Equidad: El principio de equidad implica que la imposicin de un tributo debe ser regida por
un fin justo, tal cal lo establece la Constitucin de la Provincia de Crdoba. Representa el
fundamento filosfico y ontolgico de la justicia en las contribuciones. No basta que la norma
se someta al principio de legalidad, sino que adems ella debe ser justa para ser
constitucional.
f) Razonabilidad: todo acto debe ser razonable para ser constitucionalmente vlido. Lo contrario
implicara una violacin a la Constitucin. En sentido estricto, por razonabilidad se entiende el
fundamento de verdad o justicia. No basta con que un tributo haya sido legalmente creado,
sino que debe tener un verdadero principio rector que justifique su existencia.
Confiabilidad: todo sistema jurdico debe respetar los principios bsicos de legalidad y
no permitir la aplicacin retroactiva de las leyes.
Certeza: debe existir estabilidad en el derecho e inexistencia razonable de errores
tcnicos normativos
No arbitrariedad: no debe permitirse la interpretacin y aplicacin arbitraria de
disposicin legales y el Poder Judicial debe ser independiente del poder poltico.
INTRODUCCIN
La constitucin argentina acoge la forma federal de estado. Ella importa una relacin entre el
poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica
o territorial.
Tal como surge del prembulo de la constitucin nacional, las provincias son preexistentes a la
nacin, por lo cual, conforme lo establece el Art. 121 del citado cuerpo normativo, conservan todo
el poder no delegado al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacin.
REPARTO DE COMPETENCIAS
En trminos polticos, la soberana significa estar por encima de todo y de todos. Quien la
ejerce tiene el poder de mando, al cual deben obediencia los sometidos a tal poder. Es
suprema, independiente y perpetua.
PODER TRIBUTARIO
Es la facultad o posibilidad jurdica del Estado de exigir contribuciones a las personas sometidas a
su soberana.
POTESTAD TRIBUTARIA
El estado federal.
Las provincias.
Los municipios.
Despus de la reforma del ao 1994, en jurisdiccin de las provincias, los municipios de cada una
de ellas tienen reconocido por el art. 123, CN, un mbito de autonoma en el que la constitucin
provincial debe reglar el alcance y contenido de la misma autonoma en el orden econmico y
financiero, lo que implica admitir el poder tributario municipal.
El art. 4 C.N., dice que el gobierno federal provee a los gastos de la nacin con los fondos del
tesoro nacional, formado del producto de:
La renta de correos.
Los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso para urgencias
de la nacin o para empresas de utilidad nacional.
CLASIFICACIN DE IMPUESTOS
a) Directos: son aqullos en los que el contribuyente obligado est sealado como contribuyente
de iure desde que la ley establece el hecho imponible.
b) Indirectos: son aqullos en los que el contribuyente de iure transfiere la carga fiscal a terceros
que, sin ser sujetos pasivos de la obligacin, soportan el efecto como contribuyentes de facto
(IVA e impuestos internos).
Segn el art.75, inc.2, los impuestos directos, como principio, corresponden a las provincias; y
como excepcin, al estado nacional en tanto la seguridad comn y el bien general, lo requieran.
IMPUESTOS INDIRECTOS
a) Los impuestos indirectos externos son competencia exclusiva del gobierno federal (derechos
aduaneros de importacin y exportacin), conforme lo establece el Art. 75 inc.1 de la C.N.
b) Los impuestos indirectos internos son competencia concurrente de la nacin y las provincias,
conforme lo establece el Art. 75 inc.2 de la C.N.
RGIMEN DE COPARTICIPACIN
Este rgimen consiste en que la autoridad central se hace cargo de la recaudacin y distribuye
todo o parte del producto entre las provincias, sobre la base de lo que a cada una corresponde por
su contribucin al fondo comn.
Los impuestos directos e indirectos recaudados por la Nacin forman una masa de ingresos que
resultar distribuida, conforme a los parmetros que establezca la ley de coparticipacin.
Especficamente, el Art. 2 del citado cuerpo normativo establece que el fondo coparticipable est
integrado por lo recaudado en materia del impuesto sobre los ingresos brutos, impuesto
inmobiliario y a la asignacin que recibe la Provincia de Crdoba de la coparticipacin federal de
impuestos.
La distribucin primaria y secundaria, esto es, entre la Nacin, las provincias y la ciudad de
Buenos Aires, y entre estas ltimas, se efecta en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones, contemplando criterios objetivos de reparto.
Los impuestos indirectos externos no son coparticipables. En cambio, los impuestos indirectos
internos y los impuestos directos son coparticipables, con excepcin de la parte o el total de los
que tengan asignacin especfica.
Tanto el estado federal como las provincias estn autorizados a crear tributos dentro de los lmites
hasta donde alcanza su jurisdiccin.
Las provincias:
Una ley del congreso nacional destinada a promover determinada poltica comercial, social,
cultural, puede eximir al estado federal, a organismos dependientes de l y hasta a particulares,
del pago de gravmenes provinciales por las actividades que desarrollen en cumplimiento de
aqulla poltica. Igual situacin se dara ante la existencia de un tratado internacional.
AUTONOMA Y AUTARQUA
El art. 123, CN, obliga a las provincias a reglar el alcance y contenido de la autonoma municipal
en el orden econmico y financiero. Cada constitucin provincial ha de reconocer a cada municipio
de su jurisdiccin un espacio variable para crear tributos. Ello da sustento al poder impositivo
originario de las provincias.
Con relacin a esto, se puede afirmar que la limitacin ms importante que tienen los municipios
en relacin con el poder y potestad tributarios surge del Art. 9, inciso b, de la ley de
coparticipacin nacional de tributos que prohbe la analoga de los tributos provinciales y
municipales respecto de los tributos coparticipados.
Por ltimo, de acuerdo a lo establecido por el Art. 123 de la Constitucin Nacional, los municipios
podran crear tributos, no obstante lo cual ya no le quedan hechos imponibles que no guarden
analoga con los tributos coparticipados.
Hay doble (o mltiple) imposicin cuando el mismo destinatario legal tributario es gravado dos (o
ms) veces por el mismo hecho imponible, en el mismo perodo de tiempo por parte de dos (o
ms sujetos) con poder tributario.
a) Separacin de fuentes: en este sistema existe una distribucin taxativa de los tributos entre
los diferentes organismos de gobierno con potestad tributaria.
Los lmites a la potestad tributaria pueden derivar tambin de la comunidad internacional moderna.
Puede suceder que surjan limitaciones internacionales en virtud de las cuales los Estados se
abstengan de ejercer su poder tributario territorial, ya sea por disposiciones internas que
respondan a principios tradicionales o como consecuencia de convenciones de tipo general o
especial libremente concertadas.
Actualmente, un grupo de pases con intereses comunes o regionales tiende a coordinar sus
sistemas tributarios a fin de obtener un mayor progreso. De esta comunidad pueden surgir normas
especficas obligatorias para los Estados participantes y por lo tanto podran constituir tambin
limitaciones a la potestad tributaria.