Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Romero Cap1 Corr PDF
Romero Cap1 Corr PDF
Qu es la Argentina? Qu nos pueden decir de ella los libros de texto escolares? Una
respuesta surge con naturalidad: la Argentina es un pas, el pas de los argentinos.
Pero conduce a otra pregunta: qu son los argentinos? Y en este terreno las
respuestas no son simples ni obvias. Las discusiones sobre la identidad de los
argentinos suelen ser apasionadas, y se desarrollan en los mbitos ms diversos: las
conversaciones cotidianas, el periodismo, la poltica o el mundo acadmico. Hay
respuestas sencillas, de sentido comn, que identifican un rasgo, quiz
arbitrariamente, y otras elaboradas y complejas, desarrolladas por intelectuales de la
envergadura de Esteban Echeverra, Domingo Faustino Sarmiento, Jos Hernndez,
Leopoldo Lugones, Ezequiel Martnez Estrada, Juan Jos Hernndez Arregui o Jorge
Luis Borges. La definicin del ser nacional ha sido y es, uno de los terrenos ms
caractersticos de la controversia intelectual.
En cambio, son pocas las discusiones sobre lo que es la Argentina. Hay una nocin
compartida, que se apoya en consensos bsicos y remite a imgenes fuertes y no
discutidas. No es extrao que sea as. Muchas de ellas han sido acuadas en una
experiencia escolar comn a todos los nios y adolescentes argentinos, y all quedaron.
Que contienen esas imgenes? Un mapa en primer lugar, o ms exactamente un
croquis. Luego, una versin estilizada del pasado comn, jalonada por las fechas
conmemorativas, las fiestas patrias. Adems, un conjunto de principios e
instituciones jurdicas que son relacionadas con la Constitucin, sin entrar en mayores
precisiones. Finalmente, una idea sobre el futuro, inscripta en el Prembulo de la
Constitucin, donde se augura para esta colectividad un futuro de grandeza. Todas
estas imgenes, sumadas, combinadas e integradas dibujan una nacin. Naturalmente,
la Argentina es una nacin.
Un croquis de la Argentina, que es pura frontera, marcada con trazo grueso, implica
una cierta idea sobre la manera como el estado y la sociedad argentina se relacionan
con los estados y sociedades vecinos: la frontera es un muro que divide de manera
tajante. En esa imagen no hay lugar para los mltiples y fluidos contactos que, segn
sabemos perfectamente, ocurren cada da en Tarija, Clorinda o Neuqun. Ese mismo
croquis, que requiere la aprobacin del Instituto Geogrfico Militar -es decir del estado
y su institucin militar- indica que la Argentina se compone de tres partes: una
continental, otra insular y otra antrtica. Todas deben figurar en el mapa, as sea en
escala reducida. Sin embargo, ese territorio atribuido por el croquis a la Argentina
incluye partes sobre las que el estado no ejerce realmente la soberana alegada;
inclusive, en el caso de la Antrtida, el estado ha suscripto tratados que suspenden
cualquier reclamo o alegato de soberana. Pero el croquis est all, en nuestra memoria
de escolares, en nuestro imaginario de argentinos.
En la imagen del pasado se encuentran aspectos ms controversiales. La que la
escuela transmite ha sido a menudo cuestionada fuera del mbito escolar. Denunciar la
historia oficial, lamentarse por lo que nunca fue contado y presentarse como quin
es capaz de revelarlo es a la vez una moda intelectual y un excelente negocio
meditico. Debilita esto el sentido comn conformado en la escuela? No parece ser
as. Como deca un antiguo profesor de la Universidad de Buenos Aires, si se le
pregunta de sopetn a un historiador graduado cundo comienza la historia argentina,
responder sin vacilar: el 25 de Mayo de 1810. La imagen escolar del pasado es
anudada ya en los primeros grados -antes de que la historia como materia sea
enseada-, en las llamadas efemrides. Por un azar provechoso, las principales se
alinean en el cronograma escolar anual de forma tal que dibujan un esquema bsico de
nuestra historia poltica: el nacimiento de la patria el 25 de Mayo, su independencia el
9 de julio, su consolidacin y proyeccin continental el 17 de agosto. Con su cortejo de
hroes fundadores, las fechas principales compendian brevemente una manera de
mirar nuestro pasado cmo no llamarlo argentino?- que los programas y manuales
desarrollan de manera ms explcita y matizada, pero sin cuestionarla en lo esencial.
La imagen de la Constitucin, por su parte, evoca en el sentido comn general un
respeto genrico por la ley: la idea de que la convivencia se ajusta a algn principio
jurdico ltimo. Muchas generaciones de argentinos han sido educadas en tiempos en
que la realidad poltica se apart de la prctica constitucional. La realidad se
encontraba distante de la Constitucin; pero adems, en la escuela se procur instalar
versiones diferentes acerca de la sociedad, el estado y la ley, por ejemplo la inspirada
en las enseanzas de Toms de Aquino. No llegaron a cuajar pero contribuyeron a
debilitar y hacer impreciso aquel sentido comn del constitucionalismo liberal.
Tales ideas y creencias estaban, en algunos casos, avaladas por las disciplinas
cientficas respectivas, y por ello parecan ser ms neutras y naturales; en otros casos,
surgan directamente del conflictivo proceso de confrontacin ideolgica. Pero esta
distincin es ms analtica que real, pues en las propias disciplinas cientficas estaban
arraigados los criterios ideolgicos. Casi todas las disciplinas contribuyen en alguna
medida a este propsito, como por ejemplo la enseanza de la lengua, denominada la
lengua nacional. En este libro se analizarn tres disciplinas ntimamente relacionadas,
las que ms directamente concurren a la formacin del sentido comn acerca de la
nacin: la historia, la geografa y el civismo, un rtulo que, a diferencia de los casos
anteriores, engloba materias que han cambiado muchas veces de nombre.
Las ideas sobre el pasado argentino comenzaron a ser organizadas por la Generacin
de 1837, que proclam a Mayo como el momento fundador de la nacionalidad. Las
bosquej Sarmiento, y Bartolom Mitre escribi la primera gran versin de la historia
argentina, que consagr en trminos cientficos la idea de que la nacin haba nacido
en 1810. A principios del siglo XX los historiadores de la Nueva Escuela Histrica
refinaron la versin y reforzaron su legitimidad erudita con un aporte disciplinar y
metodolgico que por entonces era el ms moderno. A mediados del siglo XX se haba
conformado una versin consistente y ampliamente aceptada del pasado, que en
algunos aspectos recogi aportes del nacionalismo militar y catlico, muy presente en
el ritual patritico de las efemrides. Esta versin fue confrontada por el revisionismo
histrico, pero conserv su entereza, y hasta logr incorporar, de manera subordinada,
parte de los puntos de vista controversiales. Su larga hegemona sobre la gran mayora
de los textos de enseanza de la historia es facil de percibir.
Las ideas sobre el espacio geogrfico argentino se nutren de dos escuelas en boga
desde fines del siglo XIX y durante la primera mitad del siglo XX: el regionalismo y la
geopoltica. La geografa regional tiene un slido sustento acadmico; estudia el
territorio como un conjunto de dones naturales, puestos a disposicin de la comunidad
humana que lo habita, organizada en un estado, que va haciendo uso de ellos de
manera armnica y concurrente. La geopoltica estudia las relaciones entre el
territorio, y en particular su forma, y los modos de expansin del estado, y supone que
entre ambos trminos hay una relacin natural y necesaria. En sus versiones
tradicionales se trata de un enfoque fuertemente ideolgico, que hasta los aos
noventa goz de escasa legitimidad acadmica, pero que se desarroll ampliamente en
mbitos diplomticos y militares. La injerencia de la institucin militar en cuestiones
geogrficas, y el dbil y tardo desarrollo universitario de la disciplina y de enfoques
alternativos, concurrieron para conferirle un peso importante en la escuela.
Regionalismo y geopoltica constituyen enfoques diversos pero concurrentes: son dos
maneras de considerar al estado desde el punto de vista de su territorio, erigido en
principal factor causal. Tambin, son dos maneras de subestimar o ignorar el tipo de
sociedad que opera en l y con l.
A diferencia de lo que ocurri con la historia y la geografa, las ideas relativas al
civismo no han llegado a asentarse de manera unvoca. El constitucionalismo liberal,
que deba ser su sustento lgico, no lleg a arraigar debido a la reiterada violacin de
la Constitucin durante buena parte del siglo XX. Tampoco arraig la concepcin de la
sociedad y el estado del catolicismo tomista, esgrimido por algunos sectores como
alternativa frente al constitucionalismo liberal. En la tradicin escolar se encuentran
yuxtapuestos fragmentos de uno y otro, que no llegan a conformar un sentido comn
slido y consistente. A la vez, sin las restricciones de una tradicin disciplinar, los
contenidos ideolgicos impulsados por el estado se desplegaron libremente y
cambiaron con las coyunturas polticas: el peronismo primero, luego el antiperonismo,
posteriormente la poca de la Guerra Fra y la lucha contra la subversin, y finalmente
la reciente construccin de la democracia..
4
El caso del civismo muestra con claridad algo que, ms veladamente, tambin se
advierte en la geografa y la historia: las ideas y creencias de raz cientfica se
despliegan a lo largo de un proceso histrico conflictivo, en que cada avatar agrega
una huella, una marca. La huella ms profunda es la de la Argentina constitucional y
liberal que se conform en torno de la Constitucin de 1853 y su apelacin a todos los
hombres de buena voluntad que quieran habitar el suelo argentino. Otra huella se
marca desde las dcadas finales del siglo XIX, cuando se manifiesta una preocupacin
honda, que llega a ser obsesiva, por la nacionalidad argentina; por entonces se asigna
a la escuela un papel central en su construccin, a travs de la lengua nacional, la
historia nacional y los rituales patriticos. A principios del siglo XX aparece otra idea: la
Argentina tiene un destino de grandeza, asociado con la prosperidad econmica, la
unidad interior y la expansin. Desde su formulacin, tal promesa implicaba una
potencial frustracin, que se hizo cada vez ms clara a medida que la realidad se
alejaba de los prospectos. Dio lugar a una actitud entre soberbia y paranoica: haba
responsables del fracaso argentino, enemigos que se encontraban fuera los vecinos
celosos, la prfida Albin- antes de que, a la luz de las doctrinas de la Seguridad
Nacional, comenzara a buscrselos adentro.
Tambin de principios del siglo XX data otra idea que cal hondo: la asociacin de la
nacin y de su destino con la institucin militar. El Ejrcito naci con la patria, es el
sostn ltimo de sus valores y el responsable final de su grandeza. La impronta militar,
vinculada desde 1930 con la conflictiva historia poltica, se combin con otra idea
paralela y complementaria: de acuerdo con la Iglesia, la Argentina era una nacin
catlica; su realizacin integral como tal requera de una voluntad poltica fuerte,
encarnada en el Ejrcito, la tradicional espada al servicio de la cruz. Finalmente, la
Guerra Fra termin de articular estas tendencias y ubicarlas en un contexto mundial:
la Argentina perteneca al orbe occidental y cristiano, cuyos enemigos estaban ocultos
en el interior de la frontera y deban ser expurgados.
La idea de una nacin ntegra y unnimemente patriota, y de un estado vertebrado por
el Ejrcito, pudieron acoplarse con facilidad en el relato histrico y el geogrfico,
mientras que los tpicos relativos al catolicismo y a la guerra fra, ajenos al tronco
cientfico principal, se desplegaron, con menor eficacia, en el civismo. Luego de 1983
fueron examinados crticamente, en el contexto de construccin de un sistema poltico
democrtico y liberal. Desde entonces, la democracia aparece como la herramienta
principal, no solo para la especfica eleccin de los gobernantes sino para enfrentar
todos y cada uno de los problemas de la sociedad y el estado. Sobre todo, la
democracia pas a ser la clave de un nuevo tipo de convivencia, en la que se reconoca
la importancia de la diferencia y la tolerancia, valores que por primera vez se abrieron
paso en el sentido comn, con dificultad pero con legitimidad.
que en general rigi sin grandes novedades hasta la reforma educativa iniciada en
1993. En Historia hubo ajustes menores en 1956; en 1979 se realiz una modificacin
de importancia, al combinar los cursos de historia general con los de historia
argentina, pero se trat solo de una redistribucin de contenidos. En Geografa la
distribucin por aos lectivos se mantuvo intacta durante estas cinco dcadas, pero
hubo algunos cambios significativos en los contenidos, en relacin con cuestiones de
inters estatal: fronteras, soberana y seguridad nacional. En el caso del civismo, la
impronta poltica fue significativa, a partir del nombre mismo de la asignatura: Cultura
Ciudadana (1952-1955), Educacin Democrtica (1956-1973), Estudio de la Realidad
Social Argentina (1973-1976), Formacin Cvica (1976-78) Formacin Moral y Cvica
(1979-1983), Educacin Cvica, desde 1983. Consecuentemente, tambin fue
importante la modificacin de los contenidos, aun cuando su enunciacin fue, como en
historia y geografa, muy general.
Luego de transferirse a las jurisdicciones provinciales la responsabilidad del nivel
medio y la gestin de las escuelas medias nacionales, se inici una reforma profunda
de todo el sistema educativo, que plasm en la Ley Federal de Educacin sancionada
en 1993. Las provincias, integradas en un organismo federal, acordaron los elementos
comunes del sistema, y determinaron cules eran las cuestiones de resolucin
jurisdiccional. La organizacin en dos niveles, primario y medio, fue reformulada, de
acuerdo con un diseo que por entonces se estaba aplicando en Espaa y en varios
pases hispanoamericanos. Al primer tramo, el nivel Inicial, -cuyo ltimo ao era
obligatorio- segua el nivel de la Educacin General Bsica (EGB), de carcter
obligatorio y de nueve aos de duracin. Luego, el nivel Polimodal, de tres aos, con
distintas variantes de acuerdo con las salidas profesionales o universitarias elegidas.
La EGB se dividi en tres ciclos escolares de tres aos cada uno. Las disciplinas que
estamos considerando aparecen en el segundo ciclo de la EGB, con las modalidades
que antes tenan en la escuela primaria, es decir integradas en un rea y dictadas por
un docente. En el tercer ciclo de la EGB se acenta el perfil de cada disciplina pero se
mantiene la integracin dentro de un rea de ciencias sociales. Cada jurisdiccin
deba decidir si los contenidos seran impartidos por un nico docente, en un nico
espacio curricular, o por distintos docentes, en espacios curriculares diferenciados. Tal
cuestin es hoy el tema de una viva discusin.
En materia de contenidos, el organismo federal estableci los Contenidos Bsicos
Comunes (CBC) para cada uno de los niveles y ciclos, distinguiendo entre tres tipos de
contenidos: los de conocimientos, los de procedimientos y los de actitudes. Sobre esa
base, cada jurisdiccin deba elaborar su propio currculo. A diferencia de los antiguos
programas y planes de estudio de la escuela media en la primaria exista una
tradicin de currculos densos y detallados-, se prevea que los nuevos currculos
contuvieran indicaciones precisas sobre los alcances de los distintos contenidos y la
distribucin en los respectivos espacios curriculares, as como distintas precisiones
didcticas.
En la formulacin de los CBC, se declar la intencin de aproximar lo que se enseaba
en la escuela al estado del arte de cada disciplina. Para solucionar el problema de la
brecha existente entre las disciplinas y la escuela, que se reconoca considerable, hubo
una amplia convocatoria a especialistas y un debate generalizado, al cabo del cual se
conocieron los Contenidos Bsicos Comunes. Aunque genrica y extensa, esa
enunciacin era mucho ms explcita que la de los antiguos programas, y estaba
acompaada de una serie de textos y documentos referidos a las intenciones y los
alcances. Se trataba, sin embargo, de un material de base, un insumo a partir del cual
cada jurisdiccin formulara su propio currculo. Muchas jurisdicciones han puesto en
marcha la nueva estructura del sistema educativo con sus niveles y ciclos; sin
8
embargo, hasta el momento son pocas las que han confeccionado sus nuevos
currculos completos.
Por otra parte, el impulso reformista, que ya se adverta desde 1983 en distintos
espacios de la institucin educativa, cobr nueva fuerza desde que se conocieron los
CBC. Antes de que existieran currculos que deban resolver cuestiones tan
fundamentales como por ejemplo la existencia de un docente en ciencias sociales o
docentes por disciplina en el tercer ciclo de la EGB- la adecuacin de los CBC a un
currculo real fue obra de los libros de texto, que recogieron e interpretaron, de
acuerdo con sus criterios, las intenciones de la reforma educativa. Esto lleva a la
segunda cuestin: el papel respectivo de editoriales y autores en la elaboracin de los
libros de texto.
Tradicionalmente, y hasta no hace mucho tiempo, los libros de texto tenan un autor, y
esto les aseguraba una unidad de criterio. Por otra parte, los libros tenan una
existencia ms que prolongada, eventualmente con leves retoques para adecuarlos a
los planes de una u otra modalidad. Hacia 1940 o 1950, sola haber entre sus autores
algunos acadmicos destacados, cuya presencia aseguraba una relacin slida entre lo
enseado y el saber erudito: Emilio Ravignani, Ricardo Levene, Jos Luis Romero,
Federico Daus o Carlos Snchez Viamonte. Posteriormente comenzaron a predominar
quienes provenan del campo de la enseanza media: profesores con larga experiencia
docente pero menor relacin con la produccin del saber acadmico: Juan Carlos
Astolfi, Jos Cosmelli Ibez, Alfredo C. Rampa o Floreal Rossi. Los libros de texto
cristalizaron en formas de presentacin, organizacin y desarrollo de los contenidos
que se fueron alejando de las dominantes en el campo acadmico. Por ejemplo, esos
textos permanecieron ajenos a las modificaciones que en la produccin historiogrfica
estaba produciendo la corriente genricamente denominada historia social, o lo que
de manera similar produca la geografa humana, pese a que estas orientaciones
estaban lejos de ser una novedad.
Luego de 1983, a medida que creca el consenso acerca de la necesidad de renovar los
contenidos, las editoriales comenzaron a incorporar a autores provenientes del mbito
universitario, que acercaron tales novedades a los libros de texto, aunque de manera
parcial e irregular. Por otra parte, una novedad didctica cambi la estructura y la
apariencia de los textos: la aparicin de las actividades, propuestas para los docentes
e incorporadas al libro, que se fue convirtiendo gradualmente en texto y carpeta de
trabajo a la vez.
El inicio de la reforma educativa aceler estos cambios y profundiz algunos de los
aspectos. La aparicin de los Contenidos Curriculares Bsicos llev a las editoriales a
desarrollar textos que recogieran su sentido, anticipndose a una normativa ms
especfica, que tard en dictarse o simplemente no se dict. Las editoriales recurrieron
sistemticamente a docentes e investigadores universitarios, quienes impulsaron la
actualizacin en sus respectivos campos, de modo que los textos se poblaron no solo
de nuevos enfoques, sino de discusiones sobre sus diferencias; hubo nuevos temas y
una preocupacin por dar cuenta de muchas zonas de la realidad, que los anteriores
textos solo trataban incidentalmente.
A la vez, en las editoriales se instal una nueva concepcin del libro de texto. Para los
editores, era importante tratar de atrapar la atencin del lector con recursos
experimentados en otros medios de comunicacin: textos breves, imgenes,
recuadros, colores, actividades, resmenes, reemplazaron al tipo clsico de libro, en el
que el texto central ocupaba el lugar principal. La heterogeneidad temtica antes
mencionada se adecu bien con los nuevos criterios grficos. El diseo la maqueta,
segn se dice en Espaa, de donde provenan muchas de las novedades- ayud a la
elaboracin de un texto ms fragmentario que unitario.
9
Por otra parte, el autor nico fue remplazado por el grupo de autores, responsables
cada uno de algunos de los captulos, posteriormente integrados por un coordinador
editorial, figura clave y a la vez no visible del producto final. As, hoy el coordinador
corrige, reescribe, empalma, diagrama, selecciona actividades, y articula el trabajo
ms especficamente tcnico-acadmico con las orientaciones de la editorial, tambin
atenta a las tendencias del mercado. Por otra parte, estos productos editoriales suelen
durar poco tiempo en oferta, y en tres o cuatro aos son remplazados por otros, ms
novedosos, pues la novedad es, desde entonces, el principal argumento de venta.
En suma, el libro de texto cumpli la funcin de llenar los vacos dejados por una
elaboracin curricular incompleta, que sin embargo haba borrado una tradicin
largamente asentada. Tal tarea no fue obra de autores individuales, responsables de
su produccin, sino de una compleja produccin editorial, atenta tanto a la renovacin
de enfoques y contenidos como a las tendencias del mercado.
1
En la investigacin que sirve de base a este libro, Nstor Cohen realiz esta exploracin
entre alumnos y docentes de la Ciudad de Buenos Aires y Neuqun. Vase en la nota
siguiente la indicacin de sus trabajos.