MAESTRANTE: ING.

JULIO MENDOZA SERRANO 20-8-2016

AGRICULTURA CLIMTICAMENTE INTELIGENTE EN BOLIVIANA

1. INTRODUCCIN
En las ltimas seis dcadas, la agricultura mundial se ha hecho notablemente ms
eficaz. Las mejoras en los sistemas de produccin y los programas de cultivos y cra
de ganadera han doblado la produccin alimentaria aumentando slo en un 10% la
tierra cultivada. Sin embargo, se teme que el cambio climtico empeore los retos ya
existentes en la agricultura. El objetivo de este trabajo es probar que la seguridad
alimentaria y el cambio climtico estn estrechamente conectados en el sector
agrcola, y que existen oportunidades clave para transformar el sector hacia sistemas
climticamente inteligentes que aborden ambos campos.

Se estima que la poblacin mundial pasar de los 6.700 millones de habitantes

actuales a 9.000 millones en 2050, con un especial aumento en el sur de Asia y en el
frica subsahariana.

Teniendo en cuenta los cambios en la composicin y el nivel de consumo asociados al

aumento de los ingresos de los hogares, la FAO estima que alimentar a la poblacin
mundial requerir un aumento del 70% en la produccin agrcola total.

Al mismo tiempo en Bolivia, el cambio climtico amenaza la estabilidad de la

produccin y la propia productividad. En muchas zonas del pas en las que la
productividad agrcola ya es escasa y los medios para enfrentarse a situaciones
adversas son limitados, se espera que el cambio climtico reduzca la productividad a
niveles an ms bajos y haga que la produccin sea an ms errtica. Se espera que
los cambios a largo plazo en los esquemas de temperaturas y precipitaciones, que son
parte del cambio climtico, cambien las estaciones de produccin y la configuracin de
plagas y enfermedades, y modifiquen tambin el conjunto de cultivos viables,
afectando a la produccin, los precios, los ingresos y, en ltima instancia, los medios
de vida y las propias vidas.

Preservar y reforzar la seguridad alimentaria requiere que los sistemas de produccin

agrcola cambien en la direccin de una mayor productividad y tambin,
esencialmente, una menor variabilidad de la produccin de cara al riesgo climtico y a
los riesgos de naturaleza agroecolgica y socioeconmica. Con el fin de estabilizar la
produccin y los ingresos, los sistemas de produccin han de tener mayor resiliencia,
p. ej., ser ms capaces de desarrollarse de un modo adecuado frente a rupturas
bruscas. Una agricultura ms productiva y con mayor resiliencia requiere
transformaciones en la gestin de los recursos naturales (p. ej., la tierra, el agua, los
nutrientes del suelo y los recursos genticos) y una eficiencia ms alta en el uso de
estos recursos e insumos para la produccin. La transicin a estos sistemas podra
tambin generar beneficios significativos en materia de mitigacin, aumentando los
sumideros de carbono, as como reduciendo las emisiones por unidad de producto
agrcola.

Se necesitan transformaciones tanto en los sistemas agrcolas comerciales como en

los de subsistencia, pero con diferencias significativas en cuanto a las prioridades y la
capacidad.

Alcanzar los niveles necesarios de crecimiento, pero con una menor trayectoria de
emisiones, requerir un esfuerzo concertado para maximizar las sinergias y minimizar
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las compensaciones entre productividad y mitigacin. De esta forma, resulta esencial

asegurar el impulso de instituciones e incentivos para las transiciones climticamente
inteligentes, as como recursos financieros adecuados para lograr responder a estos
desafos. En este contexto, la financiacin de la mitigacin puede desempear un rol
clave para propiciar otras inversiones destinadas a apoyar actividades que generen
sinergias.

2. DIAGNOSTICO AGROPECUARIO DE BOLIVIA

En Bolivia la tradicin estadstica censal en materia agropecuaria es extremadamente

escasa. En todo el perodo republicano se pueden citar solo dos experiencias que se
han realizado en materia de censos agropecuarios, el primero en 1950 y el segundo
en 1984.

2.1. CENSO NACIONAL AGROPECUARIO DE 1950

El Censo Nacional Agropecuario de 1950, registr un total de 86.377 Unidades de

Produccin Agropecuaria, con 32.749.850 Ha. de tierra, estos resultados evidenciaron
una estructura productiva semi-feudal, previa a la Reforma Agraria de 1952 que
cambi profundamente la estructura agropecuaria nacional.

2.2. CENSO NACIONAL AGROPECUARIO DE 1984

El Censo Nacional Agropecuario de 1984, registr 519.399 Unidades de Produccin

Agropecuaria con 23.263.429 Ha. de tierra, cuyos resultados son parciales debido a
los rechazos a su realizacin por parte de algunas organizaciones campesinas,
particularmente en algunas provincias de La Paz y trpico de Cochabamba.

2.3. I CENSO AGROPECUARIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA 2013

Tecnificacin en gran escala de la actividad agropecuaria en la regin oriental, con el

consiguiente aumento de participacin en la economa, no solo regional, sino tambin
nacional.
Pese a esta serie de transformaciones en la estructura econmica agropecuaria, se
evidencia, un vaco de informacin que sin lugar a dudas ha tenido una significativa
importancia en la toma de decisiones.
Sin embargo, el marco que gener este Operativo estadstico, permiti la
implementacin de encuestas continuas, lamentablemente, dicho marco gradualmente
entr en obsolescencia y actualmente ya no satisface los requerimientos tcnicos,
razn por la que es necesario un nuevo diseo de la construccin cartogrfica y marco
censal.
Por otro lado, el largo tiempo transcurrido y los cambios en la estructura de la actividad
agropecuaria, hacen que los datos de dicho censo estn totalmente desactualizados y
ofrezcan al usuario una visin distorsionada del sector.

2.4. OTROS TRABAJOS ESTADSTICOS AGROPECUARIOS IMPORTANTES

Por la creciente necesidad de disponer de informacin estadstica sectorial, varios

organismos e instancias vinculados al rea agropecuaria, han desarrollado esfuerzos
para la ejecucin de censos para rubros especficos y encuestas, a nivel nacional y
regional. Entre estos sobresalen los siguientes:

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1989, 1997. ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA (ENA)

1997. CENSO GANADERO, realizado por el Programa Ganadero del Oriente,
slo en el Departamento de Santa Cruz.
1997. CENSO NACIONAL DE CAMLIDOS
2001. CENSO DE GANADO LECHERO EN LA CUENCA DEL ALTIPLANO
2003. CENSO LECHERO COCHABAMBA
2003. CENSO LECHERO ORURO
2004. CENSO AVCOLA COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
2005. CENSO LECHERO LA PAZ

2.5. CUMBRE AGROPECUARIA SEMBRANDO BOLIVIA 21 Y 22 DE ABRIL

2015
En ese contexto, la necesidad y reto ya antiguo de diversificar la economa del pas
adems de la minera e hidrocarburos, generacin de energa y produccin de
alimentos. entre otros vuelve con mayor fuerza, legitimidad y urgencia que
precipitaron la Cumbre Agropecuaria Sembrando Bolivia; asimismo, se constituye en
terreno frtil para implementar algunas dimensiones de la Agenda 2025, como la tan
mencionada ampliacin de la frontera agrcola de 3,8 millones de hectreas actuales a
13 millones de hectreas al 2025 para producir 45 millones de toneladas de alimentos,
tres veces ms que ahora, en gran medida para la exportacin.
Se establecieron metas que aseguran el desbosque y la ampliacin de la frontera, de
al menos 2,5 millones de hectreas en el corto plazo, tanto a favor de la ganadera
como para la agricultura, con el aporte incluso de otros sectores.

a) El desafo presidencial: triplicar el PIB agropecuario

Se podra decir que el desafo presidencial de incrementar el PIB agropecuario a

10.000 millones de dlares en cinco aos, marc un punto de referencia para lograr
las conclusiones en la Cumbre.
Pero es necesario considerar de qu punto se parte para pretender llegar a esa meta,
y si es posible alcanzarla en el plazo previsto. Con base en informacin del Instituto
Nacional de Estadstica, INE, y tomando la cuenta para nuestro clculo el tipo de
cambio actual de la moneda nacional con relacin al dlar, el ao 2014 el PIB
agropecuario, silvicultura, caza y pesca sera de 3.237 millones de dlares a precios
corrientes (12,9% del PIB nacional).
Es importante indicar que de este total, los productos agrcolas no industriales
aportaron con 1.573 millones de dlares, frente a slo 570 millones de dlares de los
productos agrcolas industriales. Los restantes 1.093 millones provienen del aporte de
la coca; productos pecuarios, y la silvicultura, caza y pesca, segn la fuente.

Bolivia: Estimacin del Aporte del Sector agricultura, silvicultura, caza y pesca al
PIB Nacional, 2014

La grfica siguiente presenta la misma realidad en trminos porcentuales para un

periodo ms largo, incluso hay una tendencia a la baja del aporte del sector agrcola al
PIB en los ltimos quince aos. Al ao 2014, el aporte de los productos agrcolas
industriales al PIB no llega al 1,7%; mientras que los productos agrcolas no
industriales aportan 2,5 veces ms, llegando al 4,7%. Es importante tener en cuenta
que la economa del pas ha crecido, pero el sector no pudo mantener su participacin
porcentual, lo que representa todo un reto al futuro.

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Grfica 1. Bolivia: Aporte del sector agrcola al PIB, segn rubros

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE (www.gob.bo).

b) Situacin de la produccin agropecuaria en Bolivia

Segn el INE (www.ine.gob.bo), al ao 2013 datos ms actualizados de los que se

dispone, en Bolivia se cultivaron 3,3 millones de hectreas, de las cuales 1,64
millones
(50%) correspondieron a cultivos de oleaginosas e industriales (soya, caa de azcar,
algodn, girasol y otros) y 1,66 millones (50%) a alimentos bsicos (cereales,
hortalizas, frutas y tubrculos), estos ltimos producidos mayormente, pero no
exclusivamente, por pequeos productores, campesinos e indgenas.

La ampliacin de la superficie cultivada mantiene una tendencia en los ltimos 25

aos, de incremento cada vez mayor de los cultivos agroindustriales (oleaginosas
industriales y cereales) destinados en gran medida a la exportacin, y, por otra, un
estancamiento de las superficies destinadas a la produccin alimentaria nacional
(tubrculos, hortalizas, frutales), y que est a cargo de los agricultores familiares,
como evidencia la Grfica 2. La excepcin es la quinua que, segn datos del INE, en
2012-2013 se cultiv en una superficie de 131.192 hectreas y en volumen alcanz
61.182 TM. (INE, Estadsticas por Actividad Econmica. http://www.ine.gob.bo/
indice/general.aspx?codigo=40104); aunque tambin es un rubro destinado
mayormente a la exportacin, pese a los esfuerzos por estimular el consumo nacional.

Grfica 2. Bolivia: superficie cultivada de productos. 19842013 (en hectreas)

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Fuente: Elaboracin propia con datos de INE (www.gob.bo).

El volumen de la produccin muestra una clara preeminencia e incremento de los

productos industriales y, pese al estancamiento del volumen de la produccin de los
rubros a cargo de los pequeos productores y campesinos indgenas, como se
muestra en la grfica siguiente, estos siguen siendo relevantes, y no es menor su
aporte al PIB.

Grfica 3. Bolivia: Volumen de produccin. 1984 2013 (en toneladas mtricas)

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE (www.gob.bo).

En cuanto a la pecuaria se tiene una diversidad de ganado y aves, tanto a cargo de

grandes y medianos productores como de los pequeos y campesinos indgenas,
muchas veces bajo manejo comunitario o una combinacin de propiedad familiar y
comunitaria, sobre todo en el rea indgena de tierras bajas.

c) Situacin y roles de las mujeres

Las mujeres tienen un rol importante en la produccin y economa de sus familias y

comunidades; en la produccin, economa y aporte a la seguridad alimentaria del pas.
Segn la informacin proporcionada por el Gobierno nacional Desde 1953 a 1993
existieron 74.000 mujeres beneficiarias de la tierra; desde 1996 al 2014 existen 735 mil
beneficiarias, que corresponden al 46% del total de beneficiarios (Ministerio de
Comunicacin: De la Revolucin agraria a la revolucin agraria y productiva.

d) Situacin e importancia del sector indgena originario campesino1 en la

produccin agropecuaria

Hay que recordar que el sector indgena originario campesino y de los pequeos
productores fue abandonado por el Estado durante todo el perodo neoliberal, por ser
considerado sector inviable y sujeto solamente de polticas sociales; en realidad se
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pretenda su desaparicin. En ese marco es que fueron despojados en grado

importante de su capacidad productiva.

Hoy, pese a las polticas neoliberales implementadas en ms de dos dcadas del ao

1985 al 2005 y las dificultades por las que atraviesa, este sector sigue contribuyendo
en modo significativo a la economa, produccin y alimentacin del pas.
Segn el INE (Encuesta Nacional Agropecuaria, 2008), en Bolivia existan alrededor de
unas 775.000 Unidades Productivas el ao 2008. De este total, segn el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras aproximadamente 728.500 Unidades Productivas
(94%), seran las dedicadas a la agricultura familiar, que abastecen con produccin al
mercado nacional. En cambio, segn datos preliminares del Censo Agropecuario 2013,
la cifra sera mayor: 872.641 Unidades Productivas agropecuarias y 18.589
comunidades fueron censadas. (INE, 2015: Un pincelacito a las estadsticas con base
en datos del Censo Agropecuario 2013).

3. CONCLUSIONES

La Agricultura Climticamente Inteligente es un trmino poco conocido entre los

tcnicos del pas, que se necesita difundirlo y promoverlo porque es nuevo, a la vez es
una herramienta para enfrentar el cambio climtico a nivel global en base a tres
componentes fundamentales:

Componente 1: Seguridad alimentaria (incremento de la produccin y productividad).

Objetivo: Incrementar de manera sostenible la produccin y productividad agrcola

Mayor rendimiento
Mayor ingreso neto
Mayor valor de autoconsumo

Componente 2: Adaptacin de los sistemas agroecolgicos

Objetivo: Adaptar y desarrollar resiliencia al cambio climtico.

Mayor ingresos econmicos para la mujer y jvenes
Mayor resistencia a sequias, altas temperaturas y exceso de lluvias
Mayor uso eficiente del agua
Uso eficiente de agroqumicos
Mayor agrobiodiversidad para provisin de bienes
Mayor resistencia y tolerancia de plagas y enfermedades
Mayor calidad del suelo

Componente 3: Mitigacin

Objetivo: Reducir y/o eliminar las emisiones de gases de efecto invernadero all
donde sea posible.
Mayor reduccin de emisiones
Mayor secuestro de CO2

4. RECOMENDACIONES

Fortalecer la produccin agrcola sostenible y la seguridad alimentaria.

Mejorar e incrementar la fuente de ingreso de los productores.
Promover una buena gestin y conservacin del agua y del suelo.
Contribuir a la proteccin y conservacin de la biodiversidad.

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Que sea replicable y sostenible en el tiempo.

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