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ASOCIACIN CIVIL
Responsable Tcnico de UNICEF
Elena Duro. Oficial de Educacin
ISBN-13: 978-92-806-5433-0
ISBN-13: 92-806-5433-0
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y Asociacin civil Educacin para todos
1a edicin agosto de 2007
9000 ejemplares
Esta publicacin puede ser reproducida parcialmente siempre que se haga referencia a la fuente.
Propuestas para
superar el fracaso escolar
2.1. Introduccin 15
5. Metas y reflexiones 49
6. El Programa Todos pueden aprender 51
7. Lecturas sugeridas 63
PRESENTACIN DE
LA COLECCIN TODOS PUEDEN APRENDER
Esperamos que este esfuerzo colectivo sea de utilidad y valor para quie-
nes han asumido la tarea de elevar la calidad del servicio educativo y que aporte
al desafi de alcanzar el pleno ejercicio del derecho de una educacin del ms
alto nivel para todos y cada uno de los nios y nias.
5. Metas y reflexiones
7. Lecturas sugeridas
INTRODUCCIN
5. Lecturas sugeridas
Todos pueden aprender
Lengua y Matemtica en el Primer Ciclo
PRESENTACIN
1. Introduccin
5. El peligro de no ensear
7. La secuencia didctica
10 9. Lecturas sugeridas
1. Marco general
2. Propuesta metodolgica
6. Lecturas sugeridas
Todos pueden aprender
Lengua en 1
1. El primer ao
3. Lecturas sugeridas
1. El segundo ao
8. Lecturas sugeridas
1. El tercer ao
2. El repaso inicial
4. La lectura
5. La escritura
6. La oralidad
7. El lxico
8. La ortografa
9. La gramtica
4. Taller de juegos
5. Lecturas sugeridas
Todos pueden aprender
5. Lecturas sugeridas
PROPUESTAS PARA SUPERAR EL FRACASO ESCOLAR
Este Mdulo ha sido elaborado con la intencin de que sus lectores puedan utili-
zarlo de manera dinmica, en distintos contextos y situaciones de lectura, y as
ser verdaderos participantes de la construccin del texto, definiendo itinerarios
de acuerdo con sus intereses, preocupaciones y necesidades. Se presta tanto
para ser hojeado ocasionalmente por un maestro en su hora de descanso, como
para ser utilizado con consignas de debate, en el marco de una reunin institu-
cional o en sedes locales. Se ofrece para ser ledo en forma independiente o, por
el contrario, par a par con otros mdulos, encontrando paralelismos o divergen-
cias, alternativas o nuevas preguntas.
En cualquier caso, no se trata de un documento prescriptivo, cerrado, unidirec-
cional, sino de un material flexible, centrado en reforzar el enorme valor de la
tarea de todos los docentes y directivos, nios, nias y familias que estn con-
vencidos de que todos pueden aprender. Y que sirva para convencer a quienes
an pudieran tener dudas sobre las capacidades de aprendizaje de los nios y las
nias ms pobres y las capacidades de ensear de sus docentes.
Entre los contenidos del Mdulo se presentan testimonios que enriquecen la
lectura y la reflexin sobre los temas abordados. Estos testimonios fueron toma-
dos en escuelas que tienen entre sus alumnos y alumnas a una mayora de nios 13
y nias que viven en situacin de pobreza, pero donde los adultos no se entregan
14
2. Una mirada sobre la problemtica de la repitencia
2.1. Introduccin
dos conceptos relevantes: la inclusin escolar total, plena y oportuna como dere-
cho; y las oportunidades educativas como rasgo de la oferta del Estado para ejer-
cer ese derecho, canalizado a travs de todas y cada una de las escuelas.
a. Evolucin reciente
Para caracterizar la evolucin reciente del camino hacia inclusin escolar total,
se presentan los datos de desescolarizacin por edad simple, conforme se capt
en los censos nacionales de poblacin de 1980, 1991 y 2001.
17
80
69,6
70
62,9
57,0
60
50,0
46,6
50
41,9
38,4
39,3
40
32,9
25,8
27,6
30
20,6
20,7
20
15,6
13,9
13,6
1980
11,2
4,4
8,1
10
6,3
1991
5,4
5,7
4,8
4,5
4,7
3,9
4,3
4,1
2,8
3,2
2,2
2,5
2,2
2,2
1,5
1,4
1,5
1,2
1,3
2001
0
6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin, Hogares y Viviendas, aos 1980, 1991 y 2001.
Como muestra el grfico 1, aparece una importante disminucin de la poblacin
fuera de la escuela entre los perodos intercensales, con una incorporacin masi-
va de nios y nias al sistema educativo entre los aos 1991 y 2001. Esta incorpo-
racin adquiere dimensiones muy relevantes en todas las edades presentadas.
En el nivel secundario (edades 12-17) asiste a la escuela una importante pobla-
cin de reciente incorporacin al sistema educativo, poblacin que tradicional-
mente no acceda a este nivel. Esta situacin complejiza la dinmica escolar para
estos niveles de estudio.
a. Evolucin reciente
100,0
8,3
25,4 20,6
17,4
80,0
14,8
60,0
27,9
% No asiste 40,0
a la escuela
46,6 64,6 74,3
% Asiste hasta 20,0
7 ao
menos
% Asiste a 8 ao
ms 0,0
1980 1991 2001
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin, Hogares y Viviendas, aos 1980, 1991 y 2001.
Se evidencia la evolucin progresiva y positiva de la oportunidad de la inclusin
escolar en las ltimas dos dcadas, ya que los porcentajes de poblacin que asis-
ten al grado/ao que corresponde por su edad1 aumentan significativamente y
los porcentajes de poblacin que asisten a grados/aos inferiores (es decir que
asisten con sobreedad) se reducen notablemente.
b. Situacin actual
Primario Primario
Incompleto Completo Total
10 A 14
1991 2,4 3,9 6,3
AOS
2001 1,7 1,1 2,8
15 A 19
1991 7,0 20,1 27,1
AOS
2001 5,0 10,1 15,1
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin, Hogares y Viviendas, aos 1980, 1991 y 2001.
20
b. Situacin actual
Padres con
universitario completo
Total general
Padres con
primaria incompleta
En resumen:
Analizar el itinerario escolar desde la perspectiva de los alumnos y las alumnas implica
reconocer que se trata en definitiva de las particulares experiencias de cada persona en
el trnsito dentro de los ciclos y niveles del sistema educativo.
Podra afirmarse que un buen itinerario escolar resulta de una combinacin de tiempos
secuenciados conforme a una determinada normativa y de los resultados significativos de
aprendizaje.
La coherencia entre los principios educativos declamados y las prcticas vividas por los
alumnos y las alumnas genera mejores condiciones para la construccin de los itinerarios
Todos pueden aprender
Un abordaje an poco explorado sobre la repitencia, u otros fenmenos que alteran el iti-
nerario escolar, es el que se refiere a los procesos que hacen a la toma de decisiones
sobre ellos, es decir las decisiones de hacer repetir o promover, las posiciones frente al
abandono o la reinscripcin, tanto desde el punto de vista de los docentes como desde
el punto de vista de los alumnos, las alumnas y las familias.
En cada situacin se articulan -en muchas ocasiones de una manera inercial, por el peso
de tradiciones- los procesos que refieren a la toma de decisiones de la institucin esco-
lar y los que corresponden a los alumnos, las alumnas y las familias, sean stos explci-
tos o implcitos. Se habla aqu de procesos en la toma de decisiones o procesos deci-
sionales por el tiempo y la complejidad de factores que hacen a su configuracin, a su
materializacin.
Si bien este es un terreno de anlisis poco explorado, sobre la base de la recopilacin de
aportes conceptuales y observaciones empricas se pueden plantear algunas considera-
ciones generales sobre estos procesos:
Las decisiones de hacer repetir aos en el primero y segundo ciclo de la escuela pri-
maria se toman dentro de la esfera escolar. En trminos generales la decisin es atri-
buida a cada docente, por ser quien est en contacto directo con los alumnos y las
alumnas, y no suele haber demasiado cuestionamiento institucional a esta medida.
El proceso decisional que desemboca en el abandono intraanual o interanual es
atribuido a la familia, en el caso del primero y segundo ciclo, y si ante una cierta
configuracin de hechos, el alumno o la alumna deja de asistir durante el ao o 23
bien no se inscribe en el ao siguiente, es probable que este proceso sea poco
20 ----------------------------------------------------------------------------
15 ----------------------------------------------------------------------------
10 ----------------------------------------------------------------------------
Todos pueden aprender
2002 5 ----------------------------------------------------------------------------
2004
2006 0
1er. ao 2do. ao 3er. ao 4to. ao 5to. ao 6to. ao 7mo. ao 8vo. ao 9no. ao
Fuente: MECyT, Red Federal de Indicadores Educativos, aos 2002, 2004 y 2006.
24
Grfico 6: Esquematizacin del fracaso escolar entre los 11 y los 14 aos de edad.
Solo 54% se
mantienen en la
edad terica para
el 9 ao
20,3% tuvieron su
primer fracaso
Puntaje de alumnos
que no han repetido
Puntaje medio
Puntaje de alumnos
que han repetido
Porcentaje de alumnos
que han repetido 25
alguna vez (6E.G.B)
Los alumnos y las alumnas que han repetido casi siempre sacan peores
puntajes que los alumnos y las alumnas que no han repetido.
Hay provincias con proporciones semejantes de alumnos y alumnas que
han repetido, y diversos puntajes medios.
Las brechas entre puntajes medios de alumnos y alumnas que han repeti-
do y que no han repetido son variables entre provincias.
2.5 Repeticin3 escolar: falla del alumno o falla del sistema?
La repeticin escolar es una falla del alumno o es una falla del sistema? Del sistema esco-
lar, en primer lugar, y del sistema social, en segundo lugar.
Lamentablemente, los docentes, los directores, los supervisores, las autoridades educati-
vas, los padres de familia inmediatamente piensan que la falla es del alumno, es decir, vic-
timizan a la vctima, culpan a la vctima. Cuando se habla de sistema escolar, se hace refe-
rencia a un conjunto de estructuras y de sujetos, no solamente a los docentes.
La repeticin no es falla del alumno; eso es culpabilizar a la vctima. La falla es del sistema
y los alumnos son las vctimas de ese sistema que no est pensado para el aprendizaje,
ni para adecuarse a las necesidades de la diferencia del alumno pobre, rico, nio, nia,
rural, urbano. Es un sistema que no ha logrado todava pensarse a s mismo como un sis-
Todos pueden aprender
tema que tiene que responder a necesidades diferenciadas y, por lo tanto, que tiene que
adoptar estrategias y modalidades diferenciadas.
La razones que llevan a la decisin de hacer que un alumno/a repita el ao, son variadas
y complejas. La ms frecuente son las bajas calificaciones o, en todo caso, insuficientes
para ser promovido. (Las calificaciones, por supuesto, no necesariamente reflejan los nive-
les y calidades de aprendizaje de los alumnos; los criterios de calificacin y promocin
pueden ser arcaicos y arbitrarios. De ah que revisar el sistema de evaluacin en el medio
escolar es una necesidad ineludible para enfrentar el problema tanto del aprendizaje
como de la repeticin).
La mayor parte de estudios realizados hasta ahora en los pases en desarrollo y en los
industrializados contradicen el supuesto sobre el que se ha basado tradicionalmente la
prctica de la repeticin en el medio escolar, esto es, el supuesto de que repetir el ao
(por una, dos o incluso ms veces) asegura aprendizaje. Por el contrario, junto con la
pobreza, la repeticin aparece como el primer paso hacia, y el mejor predictor de, la deser-
cin escolar.
Se presentan aqu algunas ideas e hiptesis que los especialistas que tuvieron
participacin en el Programa Todos pueden aprender han recogido y debatido
con docentes, directores, supervisores, tcnicos y funcionarios, y contrastado
con datos estadsticos y con observaciones en las escuelas. Son ideas e hiptesis
en proceso, abiertas al debate, que permiten avanzar en la identificacin de los
supuestos que estn en la base de esas pequeas y mltiples decisiones que se
van tomando y que confluyen en sostener la repitencia como una situacin iner-
cial, continua, que acecha permanentemente la experiencia escolar de los nios
y las nias pobres.
Hacer repetir no nivela
Los alumnos y las alumnas que han repetido, en el 90% de los casos, tienen pun-
tajes inferiores a los de sus compaeros y compaeras de escuela, al finalizar sus
estudios de 6 ao. Eso confronta la idea de que hacer repetir a muchos alumnos
y alumnas es una estrategia de mucha exigencia pedaggica.
El abandono que muchos alumnos y alumnas sufren durante el ciclo lectivo, prin-
cipalmente por los fracasos escolares, y la posterior reinscripcin en el mismo
ao al ao siguiente, no se registra estadsticamente hasta el 2001 como repiten-
cia, dado que no han sido no promovidos. Pero en los hechos, esos nios y nias
recursan el ao, no son alumnos y alumnas nuevos o promovidos.
29
El argumento principal para justificar que haya que repetir el ao, es la necesi-
dad de que el alumno o la alumna crezca un poco ms para poder aprender,
sobre todo en los primeros aos del primer ciclo; por lo tanto, en ese supuesto,
no se preparan experiencias de aprendizaje adicionales, complementarias para
quienes repiten. En una gran mayora de casos, reiterarn las mismas experien-
cias que ya han transitado, desde el punto inicial, en la esperanza de que con
mayor maduracin, ahora puedan entender lo que se les ensea de manera
igual.
Porcentaje de
repitentes
Todos pueden aprender
Puntaje medio
pruebas ONE
1. En el nio o la nia:
Incide gravemente sobre la vida personal y social, y trae consecuencias
severas sobre su futura trayectoria educativa.
Lesiona su autoestima, la creencia en su posibilidad y capacidad de
aprender.
Percibe el hecho de repetir como una situacin que produce el mismo
dao que una prdida afectiva grave.
Se pierde el grupo de pares.
Altera y deteriora la situacin de desarrollo al retrotraer el proceso en
marcha hacia prcticas elementales que ya no interesan ni motivan.
Hace sentir los efectos de la estigmatizacin social. Palabras pronunciadas en ocasin de 5
la Conferencia dictada en la ciudad
2. En la familia: desanima la inversin familiar en mandar el nio o la nia a de Posadas, Misiones el 19 de
septiembre de 2005 en la Jornada de
la escuela.
Debate sobre el problema de la
3. En la escuela: hay que incluir nios con sobreedad, y existe ms riesgo de repitencia escolar. Esta Jornada tuvo
lugar en el marco del Programa
desercin. Todos pueden Aprender que la
4. Sobre el sistema educativo: absorbe recursos humanos y materiales que provincia desarrolla en 29 escuelas
con el apoyo de UNICEF y la
podran utilizarse para otros fines ms productivos. asistencia tcnica de la Asociacin
Civil Educacin para Todos.
Testimonio 1
Revisiones sistemticas sobre investigaciones del ltimo siglo (estudios realizados entre
1911-1999) llegaron a la conclusin de que la evidencia acumulada no sostiene el uso de
la recursada del grado como una intervencin adecuada para el logro acadmico o el ajus-
te de problemas socio-emocionales (Holmes, 1989; Jimerson, 2001). Recientes compara-
ciones de logros acadmicos (lectura, matemtica y lengua) y ajustes socio-emocionales
(ajustes emocionales, competencia de pares, problemas de comportamiento, atencin y
autoestima) entre estudiantes repitentes y no repitentes, en 19 estudios publicados duran-
te la dcada del 90, dieron cuenta de efectos negativos en todas las reas de logros y de
ajustes socio-emocionales (Jimerson 2001) para los alumnos que han recursado.
Todos pueden aprender
Dado que los docentes, directivos y supervisores se ven presionados para imple-
mentar polticas diseadas para concluir con la promocin social, se amenaza
a los estudiantes con la repitencia si no alcanzan las metas de estndares acad-
micos o de rendimiento correspondientes a percentiles especficos en las prue-
36 bas estandarizadas. No es claro si esa amenaza rinde efectos motivando a los
estudiantes para esforzarse ms. Sin embargo esa presin puede incrementar
los niveles de stress de los nios, en relacin con sus logros acadmicos.
Investigaciones realizadas en 1980 de puntajes que los nios adjudican a 20 suce-
sos estresantes en su vida, muestran que temen a la repitencia poco menos que
a perder un padre o quedarse ciego. Cuando este estudio fue replicado en 2001,
entre alumnos del 6 grado, estos sealaron el recursado del grado como el
acontecimiento individual ms estresante en la vida, esta vez al mismo nivel que
la prdida de un padre o de quedarse ciego (Andreson, Jimerson & Whipple,
2002). Este hallazgo est probablemente muy influenciado por las presiones
impuestas por los programas estandarizados que a menudo se relacionan con los
exmenes que determinan la promocin y la graduacin.
Los anlisis realizados en mltiples estudios so-
bre la repitencia o el recursado indican que los
estudiantes que recursan o repiten experimen-
tan una menor autoestima y menores tasas de
asistencia a la escuela, en relacin con sus
pares que han sido promovidos (Jimerson,
2001). Tales factores son tambin predictores
del abandono definitivo de la escuela. Indirec-
tamente, la baja autoestima y la escasa asisten-
cia a la escuela, influyen en resultados en la
vida adulta.
Cuando se sopesan los pros y los contras de la decisin de hacer repetir o promo-
ver a un estudiante, es crucial que se muestre con convencimiento a los padres y
a los docentes que un siglo de investigaciones no ha podido demostrar que trai-
ga algn beneficio el recursado o la repitencia por encima de la promocin al
grado siguiente, para ningn grupo de estudiantes. Por el contrario debemos
concentrarnos en implementar estrategias de prevencin e intervencin basa-
das en evidencias, para promover las competencias sociales y cognitivas y facili- 37
tar el xito acadmico de los estudiantes.
Testimonios de docentes
43
Los nios y las nias necesitan que sus capacidades intelectuales, afectivas y
sociales encuentren un mbito donde desplegarse, crecer, evolucionar, florecer.
Necesitan de la escuela, de las aulas llenas de propuestas, de todos los tiempos
posibles completamente impregnados de situaciones de aprendizaje. Necesitan
aprender a leer, analizar y criticar; necesitan poder ponerles palabras a sus sen-
timientos, sus opiniones, sus sueos; necesitan conocer la historia de su tierra y
del mundo, y sus geografas, para poder mejorar y demandar que se mejore lo
Todos pueden aprender
Estos son algunos interrogantes que invitan a analizar y debatir en cada escuela
tres metas de accin en relacin con la repitencia:
1. Prevenir la repitencia
Es una meta en nuestra escuela prevenir la repitencia? Qu indicado-
res encontramos de esto?
Es explcita? O es algo de lo que sabemos, pero no hablamos?
Es consensuada? O todava tenemos diferencias entre turnos o entre
aos paralelos?
Nos parece bien que prevenir la repitencia sea una meta institucional?
Cmo nos va como escuela en la prevencin de la repitencia?
Salvamos a ms de los que pensbamos? o a menos? Hay diferen-
cias entre aos o entre secciones?
3. Reparar la sobreedad
Tenemos presentes a los nios y las nias con sobreedad como un
grupo que debe ser especialmente cuidado hasta que egrese? de qu
manera le preparamos actividades adicionales, satisfactorias, producti-
vas, para que pueda desplegar lo que sabe hacer?
Tenemos como escuela alguna
actividad por ao que se orga-
nice por edad o por afini-
dad, de modo tal que los
nios y las nias con sobree-
dad puedan integrarse de otro
modo? lo hicimos alguna
vez? cmo nos fue? Si no lo
hicimos qu ganamos y qu
perdemos con hacerla?
Sabemos cmo se sienten los nios y nias con sobreedad? cules son
sus sentimientos ms esperanzadores? Y los ms desalentadores?
Qu manera hemos conocido o aplicado para aumentar en estos nios
y nias la autoestima y la confianza en s mismos?
Conocemos alguna experiencia de aceleracin, promocin anticipada o
alguna otra experiencia que les permita reparar la sobreedad?
Todos pueden aprender
50
6. El Programa Todos pueden aprender
Fuente: Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos 2004 y 2006, Ministerios de Educacin Provinciales. 53
11.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
9.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Todos pueden aprender
54 Fuente: Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos 2004 y 2006, Ministerios de Educacin Provinciales.
Grfico 12
cada seccin, muestra una mejora en dos sentidos: por un lado, disminuye la
cantidad de secciones que concentran alumnos con sobreedad (ms del 10%),
intensificndose esta disminucin en el nmero de secciones con altsima segre-
gacin (ms del 60% de alumnos con sobreedad). Por otro lado, esta reconfigura-
cin de los grupos no impact negativamente en los rendimientos escolares: en
el 2006 ms del 90% de las secciones haban obtenido como promedio ms de 6
puntos en la evaluacin, frente a un 66% del 2004.
56
Grfico 13: Reduccin de las desigualdades entre secciones de 1er. grado en escuelas
participantes del Programa -Provincias de Chaco, Jujuy, Misiones y Tucumn -
Porcentaje de sobreedad
de las secciones 100% -----------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
1
Ms del 60% 90% -----------------------------------
18
80% -----------------------------------
31 70% -----------------------------------
Entre 30% y 60%
64 60% -----------------------------------
50% -----------------------------------
120
Entre 10% y 30% 40% -----------------------------------
147
30% -----------------------------------
20% -----------------------------------
190
o 2004 Hasta 10%
10% -----------------------------------
129
o 2006 0%
0 50 100 150 200 Hasta Ms de
1er. Grado - ao 2004
Cantidad de secciones 6 puntos 6 puntos
1er. Grado - ao 2006 Fuente: Sistema de Itinerarios Escolares Asistidos (SITIESA).
6.3. Objetivos y criterios estructurantes
58 Primera etapa
Segunda etapa
Tercera etapa
Primera etapa
Segunda etapa
Tercera etapa