Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 7284483

OPINIÓN Nº 174-2015/DTN

Solicitante: INTELEC PERÚ S.A.C.

Asunto: Recepción de obra

Referencia: Comunicación recibida el 17.JUL.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de INTELEC PERÚ

S.A.C. realiza varias consultas respecto del procedimiento de recepción de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “Si no hay conformidad, entre el contratista y la entidad, sobre las observa-
ciones efectuadas a la obra y sus subsanaciones: ¿El titular de la entidad se
encuentra obligado a pronunciarse sobre la falta de conformidad o la contro-
versia antes indicada?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, es importante señalar que, una vez culminada la ejecución de
una obra, esta debe ser entregada por el contratista y recibida por la Entidad, de
conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 210 del Reglamen-
to1.

Sobre el particular, el primer párrafo del numeral 1) del referido artículo señala
que "En la fecha de culminación de la obra, el residente anotará tal hecho en
1
Cabe precisar que el procedimiento de recepción de obra tiene por objetivos: (i) Que la Entidad reci-
ba la obra, previa verificación de que el contratista la ha ejecutado conforme a lo requerido y, como
consecuencia de ello, (ii) que se realice el procedimiento de liquidación de obra para el pago respecti-
vo.
 2

el cuaderno de obras y solicitará la recepción de la misma. El inspector o su-

pervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) días posteriores a la anotación se-
ñalada, lo informará a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residen-
te." (El subrayado es agregado).

Asimismo, de conformidad con el segundo y tercer párrafos del numeral en

cuestión, cuando el inspector o supervisor verifique la culminación de la obra,
la Entidad procederá a designar un comité de recepción de obra 2, el mismo que,
junto con el contratista, procederá a verificar el fiel cumplimiento de lo estable-
cido en los planos y especificaciones técnicas, efectuando las pruebas que sean
necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.

Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se procede a la

recepción de la obra, debiendo suscribir el acta de recepción correspondiente
los miembros del comité y el contratista, de conformidad con el cuarto párrafo
del numeral 1) del artículo 210 del Reglamento.

2.1.2 Ahora bien, de existir observaciones durante la recepción de obra, estas se con-
signarán en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibirá la obra, otor-
gándose un plazo3 para que el contratista las levante o subsane. Una vez subsa-
nadas las observaciones a conformidad del comité de recepción, se suscribirá el
Acta de Recepción correspondiente.

No obstante, en caso que el contratista o el comité de recepción no estuviesen

conformes con las observaciones o con su subsanación, según corresponda,
deberán anotar tal discrepancia en el acta respectiva, de conformidad con el
numeral 3) del artículo 210 del Reglamento.

Dentro de los cinco (5) días siguientes de anotada la discrepancia en el acta

respectiva, el comité de recepción elevará al Titular de la Entidad todo lo
actuado con un informe sustentado de sus observaciones. La Entidad debe
pronunciarse al respecto dentro de los cinco (5) días siguientes de recibido el
informe. De persistir la discrepancia, esta se someterá a conciliación y/o
arbitraje, dentro de los quince (15) días siguientes al pronunciamiento de la
Entidad.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado le otorga a la

Entidad la oportunidad de reevaluar las observaciones formuladas por el comité
de recepción de obra para que, de persistir estas, puedan someterse a
conciliación y/o arbitraje.

2.1.3 En virtud de lo expuesto, en caso de discrepancia entre el contratista y el comi-

té de recepción respecto a las observaciones formuladas durante la recepción
de obra o su subsanación, el numeral 3) del artículo 210 del Reglamento esta-

2
Dicho comité estará integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o
supervisor.
3
El contratista dispone de un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra para subsanar
las observaciones, el mismo que se computa a partir del quinto día de suscrita el acta o pliego de
observaciones.
 3

blece que la Entidad, a través de su titular o funcionario competente 4, debe pro-

nunciarse sobre dicha discrepancia.

2.2 “¿Hay un plazo para que el titular de la entidad se pronuncie sobre la falta
de conformidad o la controversia indicada? Si lo hay, ¿cuál es ese plazo?”
(sic).

De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, en caso de

discrepancia entre el contratista y el comité de recepción respecto a las obser-
vaciones formuladas durante la recepción de obra o su subsanación, la Entidad
debe pronunciarse al respecto dentro de los cinco (5) días siguientes de recibi-
do el informe del comité de recepción de obra.

2.3 “Si en un plazo más que razonable, no se ha cumplido con emitir un informe
sobre la falta de conformidad o la controversia antes indicada y el titular de
la entidad tampoco ha resuelto la controversia: ¿El contratista puede recu-
rrir a un arbitraje para que resuelva la controversia? ¿Cuál es el plazo para
recurrir a un arbitraje? ¿También podría requerir al titular de la entidad
para que se pronuncie sobre la controversia, bajo el apercibimiento de resol-
ver el contrato?”5 (sic).

2.3.1 Al respecto, debe señalarse que una controversia puede definirse6 como un des-
acuerdo entre las partes sobre algún aspecto relacionado con la ejecución del
contrato. Dicha controversia puede originarse por la diferente interpretación de
las normas o cláusulas aplicables, por la diferente calificación de un determina-
do hecho, por la falta de cumplimiento de alguna obligación, entre otras cir-
cunstancias.

Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 40 y 52 de la

Ley, toda controversia surgida durante la etapa de ejecución de un contrato
debe resolverse mediante conciliación y/o arbitraje, con excepción de aquellas
que están expresamente excluidas7 o que constituyen materias no arbitrables.

De esta manera, las discrepancias entre el contratista y el comité de recepción

respecto a las observaciones formuladas durante la recepción de obra o su sub-
sanación, constituyen controversias que pueden ser sometidas a conciliación
y/o arbitraje por cualquiera de las partes; debiendo considerar los plazos de ca-
ducidad establecidos para tal efecto.

4
En caso de que se haya delegado dicha competencia, de conformidad con lo señalado por el artículo
5 de la Ley.
5
Cabe precisar que la pregunta final de la consulta 2.3 no será absuelta por este organismo supervisor
en la medida que no se encuentra vinculada con el procedimiento de recepción de obra.
6
De conformidad con lo señalado en la Opinión N° 109-2013/DTN.
7
Por ejemplo, en materia de contratación pública, el numeral 41.5 del artículo 41 de la Ley señala que
la decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución de
prestaciones adicionales, no puede ser sometida a arbitraje. Tampoco pueden ser sometidas a arbitraje
las controversias referidas a la ejecución de las prestaciones adicionales de obra y mayores
prestaciones de supervisión que requieran aprobación previa de la Contraloría General de la
República.
 4

2.3.2 En este punto, es importante señalar que la normativa de contrataciones del Es-
tado establece diversos plazos de caducidad 8 especiales para someter a conci-
liación y/o arbitraje las controversias que surjan entre las partes durante la eje-
cución del contrato, de conformidad con los artículos 52 de la Ley y 214 y 215
del Reglamento.

Asimismo, el numeral 52.2 del artículo 52 de la Ley establece un plazo de ca-

ducidad general9 al indicar que "Los procedimientos de conciliación y/o arbi-
traje deben solicitarse en cualquier momento anterior a la fecha de culmina-
ción del contrato." (El subrayado es agregado).

De lo expuesto, puede inferirse que de no haberse establecido un plazo de ca-

ducidad especial para someter a conciliación y/o arbitraje una determinada con-
troversia, esta se puede someter a los referidos medios de solución de contro-
versias dentro del plazo de caducidad general establecido en el numeral 52.2
del artículo 52 de la Ley; es decir, en cualquier momento anterior a la culmina-
ción del contrato10.

2.3.3 Precisado lo anterior, es importante reiterar que todas las controversias que se
produzcan durante la recepción de la obra deben resolverse mediante concilia-
ción y/o arbitraje.

Así, el hecho de que el comité de recepción de obra no remita su informe a la

Entidad o que esta no se pronuncie respecto a las discrepancias entre el contra-
tista y dicho comité dentro de los plazos establecidos, no impide que −en base
a la regla general establecida en el párrafo anterior−, el contratista solicite el
sometimiento de la controversia sobre las observaciones o su subsanación a
conciliación y/o arbitraje.

En esa medida, considerando que la discrepancia entre el contratista y el comi-

té de recepción respecto a las observaciones formuladas durante la recepción
de obra o su subsanación se mantiene vigente ante la falta de pronunciamiento
de la Entidad, y que no existe un plazo de caducidad especial para someter di-
cha controversia a conciliación y/o arbitraje, el contratista podría someter la re-
ferida controversia a conciliación y/o arbitraje dentro del plazo de caducidad
general establecido en el numeral 52.2 del artículo 52 de la Ley.

2.4 "Si un laudo, consentido, ha resuelto que el contratista no cumplió con sub-
sanar las observaciones efectuadas a la obra: ¿La entidad se encuentra obli-
gada a resolver el contrato o a requerir la subsanación de las observaciones
a la obra? ¿Hay un plazo para que se pronuncie por la resolución o por el
requerimiento de subsanación de las observaciones?" (sic).

8
Para mayor información sobre la figura de la caducidad en materia de contratación pública puede
revisarse la Opinión N° 061-2012/DTN.
9
A mayor abundamiento sobre el plazo de caducidad general y los plazos de caducidad especiales
puede revisarse la Opinión N° 061-2012/DTN.
10
De conformidad con el segundo párrafo del artículo 42 de la Ley, los contratos de obras culminan
con la liquidación y pago correspondiente.
 5

En este punto, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de con-
trataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este Or-
ganismo Supervisor no puede señalar qué acciones específicas debe realizar
una Entidad para cumplir con lo señalado en un laudo.

No obstante, es importante considerar que, de conformidad con el primer párra-

fo del artículo 231 del Reglamento, el laudo es definitivo e inapelable, tiene el
valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.

Así, el laudo debe contener las disposiciones necesarias que resuelvan la con-
troversia en su totalidad, debiendo establecer claramente las condiciones u
obligaciones que las partes deben cumplir para tal efecto.

Por último, debe señalarse que el numeral 3) del artículo 59 del Decreto Legis-
lativo Nº 1071 establece que cuando la parte obligada no cumpla con lo esta-
blecido en el laudo, en la forma y plazos establecidos por este, o en su defecto,
dentro de los quince (15) días de notificado el laudo (incluidas sus interpreta-
ciones, rectificaciones, integraciones o exclusiones, cuando corresponda), la
parte interesada podrá solicitar la ejecución del laudo ante la autoridad judicial
competente.

2.5 "Si en un plazo más que razonable, la entidad, pese a que existe un laudo
consentido que declara que el contratista no ha levantado las observaciones,
no se ha pronunciado por la resolución o el requerimiento de levantamiento
de las observaciones: ¿Puede el contratista requerir el pronunciamiento de la
entidad bajo apercibimiento de resolver el contrato? ¿Cuál es el plazo para
efectuar este requerimiento?" (sic).

De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse

que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referi-
das al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, plantea-
das sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos, motivo por el cual este Organismo Supervisor no pue-
de señalar qué acciones específicas deben realizar el contratista o la Entidad
para cumplir con lo señalado en un laudo en particular.

3. CONCLUSIONES

3.1 En caso de discrepancia entre el contratista y el comité de recepción respecto a

las observaciones formuladas durante la recepción de obra o su subsanación, la
Entidad, a través de su titular o funcionario competente, debe pronunciarse
sobre dicha discrepancia dentro de los cinco (5) días siguientes de recibido el
informe del comité de recepción de obra.

3.2 El hecho de que el comité de recepción de obra no remita su informe a la

Entidad o que esta no se pronuncie respecto a las discrepancias entre el
contratista y dicho comité dentro de los plazos establecidos, no impide que el
contratista solicite el sometimiento de la controversia sobre las observaciones o
su subsanación a conciliación y/o arbitraje dentro del plazo de caducidad
general establecido en el numeral 52.2 del artículo 52 de la Ley.
 6

Jesús María, 6 de noviembre de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.

Tabla 1 Lista de los 10 principales problemas que se presentan durante

la ejecución de obra
10 Principales problemas que se presentan durante la
%
ejecución de obra

Planos/especificaciones, técnicas/documentos incompletos 12.00%

Inadecuada planificación inicial del proyecto 10.00%

Falta de comunicación y coordinación entre las partes invo-

lucradas en la construcción (contratista, subcontratista, 7.30%
consulto, propietario)

Mala gestión de los recursos (mano de obra, materiales,

6.80%
etc.) en obra

Obtención/autorización de permisos 6.50%

Tiempo de espera para muestra/aprobación de materiales 5.40%

Sobrestimación de la productividad 5.40%

Preparación y aprobación de planos 5.00%

Excesiva burocracia/falta de cooperación por parte del propie-

4.60%
tario

Demora en el proceso de toma de decisiones por parte del pro-

4.35%
pietario

Fuente: Planificación y control temporal de obras en Perú: Estado actual

y propuestas
de mejora/ Carbajal (2016)