REALIDAD DEL RIEGO EN EL PERU

El Gobierno peruano est llevando a cabo varios programas que tienen como objetivo
hacer frente a los desafos clave del sector riego, incluyendo: (i) el deterioro de la
calidad del agua, (ii) poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje, (iii) marcos
institucionales y jurdicos dbiles, (iv) costes de operacin y mantenimiento por encima
de la recaudacin tarifaria, (v) vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climtico,
incluidas condiciones climticas extremas y retroceso de los glaciares.

Extensin del territorio: 1.280.000 km2

Superficie agrcola (% del territorio): 17%
Superficie total equipada para riego (% de la superficie cultivada): 27,7%
Superficie de regado: 1,7 millones ha (equipadas), 1,2 millones ha
(realmente de regado)
Sistemas de riego: 1,1 millones ha (riego de superficie) 0,12 millones ha
(riego por aspersin) 0,07 millones ha (riego localizado)
Eficiencia del riego: 35%
Importancia de la agricultura de regado (participacin en el PBI agrcola):
6%
Recursos hdricos para regado: Casi 100% de agua superficial
Tarifa (US$/ha): 2,2 25,6
Inversin anual en infraestructura de riego: n/d

EL RIEGO EN EL PERU

Uno de los efectos ms preocupantes del cambio climtico en el Per es la reduccin

de la capacidad de almacenamiento natural del agua como consecuencia del retroceso
de los glaciares, la desproteccin de las cabeceras de cuenca y otros factores. Esto, a
su vez, ocasiona una mayor variabilidad en el caudal de los ros, que se traduce, por
un lado, en una disminucin de la disponibilidad de agua en las pocas de estiaje,
afectando la capacidad productiva de las unidades agropecuarias; y, por otro, en un
incremento desmedido de los caudales durante la poca de lluvias, lo que adems
aumenta el riesgo de inundaciones y otros desastres.
Ante este panorama, es necesario que nuestros productores agropecuarios cuenten
con sistemas de riego que les permitan almacenar el agua durante el periodo de
lluvias y luego utilizarla en el periodo seco, y acondicionar las bocatomas y canales de
forma que se evite la prdida de agua por filtracin. Cunto se ha avanzado en los
ltimos veinte aos en cubrir esta necesidad? El IV Censo Nacional Agropecuario (IV
Cenagro) nos da informacin importante en ese sentido.
La agricultura sigue dependiendo de las lluvias
La primera constatacin es que las unidades agropecuarias en secano alcanzaban, en
todo el pas, a 1242,970 en 2012, lo que representa el 56.15% de las 2213,506
unidades con tierras a escala nacional. La superficie agrcola bajo secano se
concentra en la sierra (50.7%) y la selva (44.5%). En la costa, solo el 4.8% de la
superficie no cuenta con riego, como puede observarse en l.

Si bien las unidades bajo riego han aumentado de 792,394 a 970,536 entre 1994 y
2012 (22.48%), an falta mucho por hacer, pues ms de la mitad todava depende de
un patrn de lluvias que est variando y ya no es predecible, lo cual hace ms difcil
que los agricultores planifiquen sus actividades. Los pronsticos son particularmente
graves para el sur, donde estudios recientes advierten que el cambio climtico se
evidenciar en la desglaciacin y la modificacin de los patrones de lluvias, que
provocarn o agudizarn situaciones de estrs.
El riego en el Per es un elemento fundamental para impulsar la economa, reducir la
pobreza y fomentar la seguridad alimentaria. La utilizacin sustentable del recurso
hdrico permite que muchas familias de la zona rural del pas, donde ms del 50% de
la poblacin vive en pobreza, puedan subsistir gracias a la agricultura.

A su vez, el riego constituye un elemento importante para la gestin sustentable de los

recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico: representa alrededor del 80%
del aprovechamiento del agua y permite una mayor resistencia de los cultivos ante las
sequas.

A pesar de estas ventajas, el riego en el Per an afronta muchos retos tcnicos,

institucionales y financieros. Mara del Castillo, asesora del Ministerio de Agricultura,
reconoce que algunos productores no incorporan el agua en sus costos de
produccin, no saben a ciencia cierta cunto de agua tienen que utilizar o a cuntos
litros por segundo deben regar. Varios de sus productos pueden malograrse por este
desconocimiento.

Otra desventaja es el poco asesoramiento que reciben las organizaciones de usuarios.

Segn explica la especialista en Gestin de Recursos Hdricos y Riego del Banco
Mundial, Marie-Laurie: En comparacin con los recursos econmicos asignados por el
Estado al mejoramiento y a la ampliacin del riego, los esfuerzos invertidos en el
mejoramiento de las capacidades tcnicas y de gestin de los usuarios y de sus
organizaciones han sido muy modestos y puntuales.

El futuro del riego en Per

Para analizar estos temas, un conjunto de expertos se reuni en Lima para analizar la
situacin de la irrigacin en el pas y evaluar los resultados del estudio El futuro del
riego en el Per, para disear polticas que puedan beneficiar a miles de campesinos
al tiempo de que se resguarda uno de sus bienes ms preciados: el agua.

Segn el estudio, actualmente, existen nueve grandes tipos de sistemas de riego

agrupados segn las tres zonas agroclimticas del pas que dificultan la
implementacin de una solucin nica para la problemtica de riego del pas.

Esta diversidad provoca que sea necesario generar soluciones flexibles que tomen en
cuenta las caractersticas locales. Es por ello que el gobierno y las organizaciones de
usuarios que se encuentran en el terreno son los actores claves en la coordinacin
entre el riego y los recursos hdricos del pas.

Se debe enfatizar el trabajo en la captacin y distribucin de los Recursos Hdricos.

Por ley, esto se encuentra en las manos de la Organizacin de Usuarios. Es ah donde
se necesita promover la capacitacin, para que estas organizaciones asuman la total
responsabilidad en el control del agua, afirma Jorge Zuiga Morgan, director ejecutivo
del Programa de Irrigacin Subsectorial del Ministerio de Agiricultura.

La evaluacin de los expertos reunidos a comienzos de septiembre en Lima detect

las siguientes necesidades:

Aprovechar la reforma que desarrolla el Ministerio de Agricultura para que se

fortalezca su papel en el sector y se llenen vacos institucionales en relacin
con la capacitacin y supervisin de las organizaciones de riego. Esto debe ir
acompaado de una estrategia nacional de riego y drenaje.

Dar asesora y asistencia tcnica en base a las necesidades reales de estas

organizaciones y proveerles de un marco normativo que facilite la gestin de
los recursos.

Crear un centro de capacitacin tcnica en sistemas de riego y drenaje que

asista a todas las organizaciones involucradas, tanto de las juntas de agua
como del Gobierno.

Desarrollar proyectos de mejoramiento de la actividad, financiado por un fondo

nacional que fomente la cofinanciacin pblico-privada.

EL PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES Y LA TECNIFICACIN DEL

RIEGO EN EL PER

PROBLEMTICA DEL RIEGO

Uno de los problemas de la agricultura bajo riego en el Per es el manejo deficiente

del agua de riego en la actividad agrcola por la carencia de tecnologa moderna de
irrigacin en los predios, cuyo corolario es la baja eficiencia a nivel parcelario,
agravndose con las perdidas por conduccin y distribucin en los sistemas de riego,
adems de una inadecuada planificacin.

EL RIEGO EN CIFRAS

Potencialmente el rea agrcola es de 6411,000 ha, siendo el rea agrcola

explotada actual 5476,976 y de esto el rea bajo riego de 1729,068 (32%) y
3747,908 (68%) bajo secano.

La costa tiene un rea bajo riego de 1080,000 ha de las cuales solo se utilizan
alrededor de 885.064 ha.

Las eficiencias promedio de riego varan entre 30 a 35%.

82% de las unidades agropecuarias, que incluyen el 79.1% de la superficie agrcola

bajo riego, poseen canales sin revestimiento. Apenas 5,682 unidades agropecuarias
tienen la totalidad de canales o acequias revestidas.

97.4% de las unidades agropecuarias con tierras irrigadas lo hacen exclusivamente

por gravedad.

EL RIEGO TECNIFICADO EN EL PER

La agricultura moderna, competitiva y con demanda de exportacin, utiliza sistemas de
riego tecnificado que permiten una mayor produccin y productividad con un eficiente
uso del agua. En nuestro pas, slo el 2.5% (128,220 ha) del total del rea agrcola se
encuentra bajo estos sistemas, a pesar que el riego tecnificado se introdujo en el Per
en la dcada del 70.

RAZONES PARA EL USO DEL RIEGO TECNIFICADO

Ampliar la frontera agrcola a un costo ms bajo.

Baja eficiencia de riego (30% a 35%).

Bajo nivel de rendimiento y produccin.

Baja productividad de los cultivos.

La gran inversin del estado en infraestructura de riego obliga a utilizar

eficientemente el agua.

Experiencias en otros pases

Varias han sido las experiencias exitosas de otros pases en el mismo tema. En Chile,
por ejemplo, el gobierno ha introducido varias leyes para incentivar la inversin privada
lo cual facilita el crecimiento y modernizacin del sector de recursos hdricos. Durante
los ltimos 13 aos se ha visto un incremento sustancial al pasar de US$30 millones a
US$82 millones en inversin privada.

En Argentina, desde la constitucin de 1994, el dominio del agua pas a ser

principalmente de las provincias. Esto permite que las regiones, a travs de sus
gobiernos provinciales y municipales, administren los recursos naturales como el agua.

En este pas, uno de los casos ms interesantes es el del departamento general de

irrigacin de la provincia de Mendoza. El servicio de riego y gran parte de la inversin
en infraestructura se sostienen slo con las tarifas recaudadas de los usuarios, sin
aportes de la provincia. Sin embargo, gran parte del financiamiento inicial para lograr
la sostenibilidad de estos proyectos se ha realizado con el apoyo de la cooperacin
internacional.

El sistema tarifario debe ser simple y debe estar en manos de los usuarios. Ellos
deben administrar la parte que les corresponde y verificar que el sistema funcione,
esto permite mayor transparencia y flexibilidad en la distribucin del agua, recomienda
Juan Pablo Yapura, jefe de gabinete y coordinador general del Plan Agua 2020
de Argentina.

Importancia del riego para el desarrollo agrcola y rural

Segn The Economist, Per posee la economa de ms rpido crecimiento de Amrica

del Sur. Este comportamiento es el resultado de los precios rcord de las
exportaciones de minerales as como de productos ms nuevos, como mangos y
alcachofas. La agricultura de regado es cada vez ms importante en el desarrollo y
crecimiento de Per, en especial despus del perodo de estancamiento y desarrollo
limitado en las dcadas de los 70 y 80. La agricultura emplea al 30% de la poblacin
de Per y representa ms del 13% del PIB y ms del 10% de las exportaciones totales
(1.600 millones US$ en 2005).1 Dos tercios del PIB agrcola se producen en la costa
del Pacfico, una regin totalmente dependiente del riego debido a las pocas
precipitaciones. Los cultivos de alto valor y la tecnologa de riego han tenido un gran
impacto en el desarrollo rural de la costa. En 2001, la pobreza rural de la regin era del
5,2%.2 A pesar del crecimiento, la pobreza disminuy slo de manera lenta en la
regin andina, donde la pobreza alcanza el 70 por ciento de la poblacin, y muchos
indgenas permanecen atados a una agricultura de subsistencia en minifundios que
producen solo un tercio del PIB agrcola del pas.

El riego desempea un papel fundamental en el aumento de la produccin y

diversificacin agrcolas, en el empleo rural y en la garanta de alimentos. Hay una
necesidad de proporcionar servicios de riego seguro y rentable, as como mejorar la
gestin de recursos hdricos. Segn el Eco. Francisco Costa Esparza, representante
para la Regin Norte de Amrica Latina de la FAO Organizacin de Agricultura y
Alimentacin de la ONU, el gobierno del presidente Alan Garca ha establecido un
objetivo ambicioso para reducir la pobreza al 30% al final de su mandato, en 2011. Por
primera vez en tres dcadas, el Estado tiene dinero para invertir y (con la ayuda del
Banco Mundial) el Gobierno ha elaborado una nueva estrategia contra la pobreza, la
cual incluye el aumento de los gastos sociales y el desarrollo agrcola, a la vez que
intenta enfocarse ms de cerca en las zonas ms pobres, la mayora de las cuales se
encuentran en los Andes, al sur del pas.

Las represas siguen concentradas en la costa norte

Incluso si solo centramos el anlisis en las unidades que ya estn bajo riego, 2012
(22.48%), an falta mucho por hacer, pues ms de la mitad todava depende de un
patrn de lluvias que est variando y ya no es predecible, lo cual hace ms difcil que
los agricultores planifiquen sus actividades. Los pronsticos son particularmente
graves para el sur, donde estudios recientes advierten que el cambio climtico se
evidenciar en la desglaciacin y la modificacin de los patrones de lluvias, que
provocarn o agudizarn situaciones de estrs.
Las represas siguen concentradas en la costa norte Incluso si solo centramos el
anlisis en las unidades que ya estn bajo riego, la situacin es preocupante debido a
la incertidumbre sobre la sostenibilidad de las fuentes de agua. Segn el IV Cenagro,
solo 117,301 unidades agropecuarias con tierras (5.3% del total nacional) usan agua
procedente de represas, pequeos reservorios u otros embalses.
Las unidades agropecuarias con tierras que utilizan agua de represas son 100,662
(4.5% del total nacional) y estn concentradas en la costa norte, donde funcionan los
grandes proyectos especiales ChiraPiura, Olmos-Tinajones, JequetepequeZaa,
Chavimochic y Chinecas, en los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad y
ncash (ver mapa 1). Cabe destacar que estas grandes infraestructuras hidrulicas,
que en la mayora de casos incluyen trasvases, han sido criticadas por incentivar el
consumo irresponsable del recurso hdrico y registrar una eficiencia de riego que no
supera el 40% en trminos globales. Es necesario dejar de priorizar solo el aumento
de la oferta hdrica en estos casos, y gestionar tambin la demanda de agua para que
sea ms sostenible. Las 16,639 unidades agropecuarias que cuentan con pequeos
reservorios o embalses a nivel nacional estn concentradas principalmente en la sierra
sur Apurmac, Cusco y Ayacucho, as como en ncash.
El programa Mi Riego busca aumentar el uso de este tipo de infraestructuras en la
sierra, con una inversin de mil millones de soles programada para este ao. Sin
embargo, todos los proyectos aprobados por Mi Riego hasta agosto de 2013 tenan
montos de inversin mayores a S/.700 mil , lo que implica que se trata de proyectos de
mediana envergadura, que no necesariamente son los ms adecuados para cubrir las
necesidades de infraestructura hdrica de las unidades agropecuarias ms peque- as
y dispersas, que captan agua de lagunas y manantes, y que justamente son las ms
vulnerables ante el cambio climtico. Por otro lado, hay que considerar que estos
datos del IV Cenagro y los resultados de los estudios que advierten sobre una menor
disponibilidad de agua durante la poca de estiaje, en las prximas dcadas, hacen
presagiar un escenario donde es muy probable que se presente una mayor
competencia por el recurso hdrico en el Per, y no solamente entre los productores
agropecuarios. Como consecuencia del aumento de la poblacin y del crecimiento
econmico, otros usuarios de agua como las empresas generadoras de energa, las
mineras, o la poblacin urbana estn aumentando su demanda del recurso, por lo
que es esencial aplicar los principios de gestin integrada de cuencas hidrogrficas.
Esto permitir una participacin equitativa de todos los usuarios de agua en la gestin
del recurso y contribuir as a la prevencin y solucin de conflictos, que se han
agudizado en los ltimos aos debido a varios factores, entre ellos el cambio climtico.

Pobreza rural y urbana por regiones naturales en el Per (%)

Pobreza Urbana Rural Costa Sierra Selva Total

Pobreza extrema 9,9 51,3 5,8 45,6 39,7 24,4

Pobreza 32,1 27,1 33,5 26,4 29,0 30,4

Pobreza total 42,0 78,4 39,3 72,0 68,7 54,8

Total 65,0 35,0 51,3 35,5 13,2 100,0

Fuente: INEI 2001

Desarrollo del riego

Infraestructura de riego

rea con infraestructura de riego y reas de regado (en miles de hectreas)

Regin Infraestructura (a) % De regado (b) % (b/a)

Costa 1.190 68 736 66 61

Sierra 453 26 289 26 63

Selva 109 6 84 8 77

Total 1.752 100 1.109 100

Fuente: Portal Agrario (1994)

Aproximadamente el 80% de la extraccin de agua en el Per se utiliza para el riego;

sin embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la dependencia de
sistemas de riego ineficientes. Se estima que la eficiencia total del uso del agua en los
sistemas de riego es aproximadamente del 35%, lo cual se considera como un mal
rendimiento y se debe principalmente a los sistemas de distribucin con fugas y al uso
extensivo de mtodos de riego por gravedad o inundacin no mejorados, con una
eficiencia total estimada del 50%. Muy pocas veces se mide el agua y las tarifas se
calculan, en su mayora, en funcin de las hectreas ms que del volumen de agua
utilizado. El manejo inadecuado del riego unido a sistemas ineficientes de riego
conducen a las prcticas generalizadas de riego, con agricultores que utilizan agua por
encima de las necesidades de los cultivos y de la disponibilidad de agua.

Debido a las condiciones climticas, la regin costera depende de los sistemas de

riego para el abastecimiento de agua. El agua proviene de ros (agua superficial) de
la Cordillera de los Andes y se maneja con presas, tomas y pozos. En 1997, el agua
superficial abasteca al 97% de los campos por riego por gravedad (822.473 ha) y al
3% mediante riego presurizado (19.680 ha). La costa se caracteriza por esquemas de
riego a gran escala que abastecen varias comunidades, donde las tierras son
relativamente grandes y la agricultura es en su mayora comercializada y dedicada a
las exportaciones.

En la sierra y en la selva, con el 97% de la disponibilidad de agua de Per, el agua

superficial abastece los campos agrcolas mediante el riego por surcos. Los sistemas
de riego consisten en una red de canales abiertos, generalmente sin revestimiento,
con tomas de agua rudimentaria y sistemas de distribucin que abastecen a pequeas
parcelas dedicadas en su mayora a la agricultura de subsistencia. Menos del 5% de la
tierra de regado est equipada con sistemas de riego mejorados en las parcelas.

Conexiones con los recursos hdricos

Per tiene gran disponibilidad de recursos hdricos con aproximadamente 106 cuencas
fluviales y una disponibilidad per cpita de 77.600 m3, la ms alta de Amrica Latina.
Los Andes dividen al Per en tres cuencas naturales de drenaje: (i) la cuenca del
Pacfico, con 53 ros, (ii) la cuenca del Atlntico, con 32 ros, y (iii) la cuenca
del Titicaca, con 13 ros.

La rida cuenca del Pacfico, con 37 millones de metros cbicos (m3) disponibles por
ao, contiene solo el 1,8% de los recursos hdricos de Per. Unos 53 ros que fluyen
hacia el oeste desde los Andes hasta la costa, suministran la mayor parte del agua
usada para el riego. Solo cerca tos ros son perennes. El abastecimiento de agua
irrigada durante todo el ao para aproximadamente el 40% del rea de regado es
poco confiable, sin ningn tipo de almacenamiento regulador. La cuenca del Atlntico
contiene el 97% de toda el agua disponible

rea de Disponibilidad de Disponibilidad de

Cuenca Cantidad
superficie agua (miles de m3 agua (m3 per
fluvial de ros
(1.000 km2) anuales) cpita/ao)

Pacfico 279,7 37.363,0 2.027,0 53,0

Atlntico 958,5 1.998.405,0 291.703,0 32,0

Titicaca 47,0 10.172,0 9.715,0 13,0

Total 1.285,2 245.940,0 77.534,0 98,0

Fuente: INEI 2007

Impactos del riego en el medio ambiente

Los sistemas de riego ineficientes, el manejo inadecuado del riego, la deforestacin y

las prcticas generalizadas que utilizan agua por encima de las necesidades de los
cultivos estn cobrando un creciente costo medio ambiental. El riego ineficiente ha
generado problemas de salinizacin y drenaje en 300.000 hectreas de los valles
costeros (de una superficie total de regado de 736.000 hectreas), poniendo en
peligro la productividad de estas tierras y la calidad del abastecimiento urbano de agua
de Lima. Los problemas de drenaje tambin afectan a 150.000 hectreas en la selva.6

La escorrenta agrcola, junto a la minera y las aguas residuales industriales, tambin

afecta a la calidad del agua. De los 53 ros del rea costera, 16 estn parcialmente
contaminados con plomo, manganeso y hierro. La deforestacin excesiva en las
cuencas fluviales superiores debido a las prcticas agrcolas nmadas est causando
problemas de erosin en la sierra, donde el 55-60% de la tierra est afectado y la
cantidad de suelo transportado aguas abajo est aumentando.1

Marco legal e institucional

Marco legal

El marco constitucional de Per establece que los recursos hdricos son propiedad
exclusiva y responsabilidad administrativa del gobierno nacional. El gobierno permite
el uso del agua en condiciones especiales y tras el pago correspondiente de una tarifa,
aunque mantiene la propiedad y el control total.4
La Ley General de Aguas 17752 de 1969 considera el agua como un producto bsico
agrcola y, por tanto, no reconoce otros usos del agua.1

En 2003, el Gobierno aprob la Estrategia Nacional de Riego, Resolucin Ministerial

N0498-2003-AG, que tiene como objetivo mejorar la rentabilidad y la competitividad
de la agricultura de regado (Ver Estrategia Nacional abajo). Igualmente, el Programa
de Riego Tecnificado (PRT, Ley N 28585 y su Reglamento DS 004-2006-AG),
aprobado en 2006, tiene como objetivo reparar, desarrollar y mejorar los sistemas de
riego en todo Per.

Un proyecto de ley de Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos,

actualmente en fase de revisin de la Comisin Agraria, reconocer la naturaleza
multisectorial del agua y modificar el marco institucional y legal anterior, incluido el
riego, para llevar a cabo una gestin integrada de los recursos hdricos.

Marco institucional

Las reformas institucionales de la ltima dcada redujeron las tareas tcnicas que eran
responsabilidad del Ministerio de Agricultura (Ministerio de Agricultura MINAG) y
crearon numerosas unidades ejecutivas semiautnomas y programas especiales en
los mbitos nacional, regional y local. En 2008, el gobierno peruano cre la Autoridad
Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG, reemplazando a la Intendencia de
Recursos Hdricos, que se encontraba previamente bajo el control del INRENA
(Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA). La Autoridad Nacional del Agua
(ANA) es responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de las polticas
sobre recursos hdricos sostenibles y riego. 12Tngase en cuenta que actualmente la
ANA no tiene representacin en el mbito local.

El PSI (Proyecto Programa Subsectorial de Irrigaciones), bajo control del INRENA,

pretende mejorar las capacidades de gestin y tcnicas de las juntas de usuarios de
agua. El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos (PRONAMACHCS), a cargo del INRENA, promueve la gestin integrada de los
recursos hdricos y la conservacin de las cuencas fluviales, con nfasis en el
altiplano. El Instituto Nacional de Investigacin Agraria estudia tecnologas
innovadoras y de bajo costo para mejorar la gestin de los recursos hdricos y riego. El
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa estudia y divulga informacin acerca
de los eventos climticos y su impacto en los recursos hdricos. 7 La Administracin
Tcnica de Riego (ATDR), bajo el control del INRENA, tiene como objetivo promover el
uso sostenible del agua y resolver conflictos en el mbito de los distritos de riego.

El gobierno nacional contina transfiriendo deberes a los gobiernos regionales y

locales, especialmente despus de la Ley de Descentralizacin y de la ley de 2003
que establecen los gobiernos regionales. Una de las responsabilidades ms recientes
de estos cuerpos consiste en la ejecucin del Programa de Riego Tecnificado.
Finalmente, cuatro agencias de cuencas fluviales (Jequetepeque, Chira-Piura-
Chancay-Lambayeque, Chilln-Rimac-Lurn y Santa) completan los organismos
involucrados en la gestin de los recursos hdricos. Esta proliferacin de actores con
reas de jurisdiccin distintas (regiones, distritos de riego y cuencas fluviales) se suma
a la complejidad de la gestin de recursos hdricos en los mbitos local y nacional.
Agricultores/organizaciones y manejo del agua en las fincas

En 1989, el gobierno peruano aprob el Decreto de las Juntas de Usuarios de Agua

(DS 037-89-AG) y transfiri el manejo del riego a dichas juntas recin creadas. La
mayor parte (90%) de la infraestructura de riego en las reas costeras est
administrada por 64 juntas de usuarios de agua y abarca cerca de 300.000 usuarios
de agua.13 Las juntas son menos numerosas en Los Andes y en el Amazonas, donde
organizaciones ms tradicionales, los Comits de Regantes, se encargan del riego.
Las juntas de usuarios de agua son organizaciones privadas sin fines de lucro, de
propiedad colectiva responsables de la operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego colectivo y de la administracin de las tarifas de agua en un
distrito de riego concreto.14

Las juntas de usuarios de agua estn compuestas por comisiones de regantes y

grupos de usuarios no agricultores, que son responsables de la distribucin del agua
en sus subsectores de riego y deben participar financieramente en el planeamiento y
mantenimiento de la infraestructura del riego colectivo. Las juntas eligen una junta
directiva para administrar los recursos financieros y ejecutar los acuerdos y
disposiciones de la junta de usuarios de agua.

Las juntas de usuarios de agua se enfrentan a varios desafos: (i) la presin creciente
de los recursos hdricos debido a las demandas en pugna, (ii) la infraestructura de
riego en deterioro, (iii) la falta de sostenibilidad financiera, (iv) la carencia de capacidad
tcnica para el manejo del riego y (v) el papel ambiguo de las juntas, de las
comisiones y de los comits entre s y con el Gobierno.

Estrategia del gobierno para el sector de riego

En 2003, el gobierno peruano aprob la Resolucin Ministerial N 0498-2003-AG de

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per. La estrategia fue preparada por la
comisin tcnica multisectorial, formada por los representantes de los ministerios de
Agricultura, de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Economa y Hacienda, y la
Asociacin Nacional de Usuarios de Riego.15

La Estrategia busca aumentar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de

regado, mediante el uso sostenible de la tierra y el uso eficiente del agua. 15 Uno de los
principales objetivos de esta estrategia es clarificar los roles y las responsabilidades
institucionales, entre ellas la creacin de una Autoridad Nacional del Agua
(recientemente creada), adems del establecimiento de una red para que las
autoridades de las cuencas fluviales y los gobiernos regionales y municipales
colaboren en el manejo del agua.

La estrategia tambin tiene como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del agua a
travs de la rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura de riego y la mejora de
su operacin y mantenimiento; promover el uso equitativo y sostenible del agua
mediante el mejoramiento tcnico de las infraestructuras de riego y drenaje; desarrollar
juntas de usuarios de riego que sean tcnica y financieramente independientes y
responsables de la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego; y
aumentar la inversin de los agricultores en infraestructura de riego al regularizar los
derechos sobre el agua, teniendo en cuenta la disponibilidad del agua y el uso
eficiente de sta.
Inversin y financiacin

De acuerdo con el MINAG, el costo de infraestructura de riego menor y mayor en el

Per es un 11% y un 48%, respectivamente, mayor que el promedio mundial. La
descentralizacin, junto con el desarrollo de las instituciones de gestin de los
recursos hdricos y riego, cre numerosas entidades responsables de las inversiones
en riego en los mbitos nacional, regional y local. El gobierno nacional ha estado
invirtiendo en infraestructuras de riego mayores, ubicadas principalmente en la regin
costera aunque planea ampliar sus esfuerzos tambin al Altiplano. Segn datos de
2000, el gobierno nacional invirti 3.468 millones US$ para desarrollar esquemas de
riego en diez proyectos costeros.

La infraestructura de riego menor est financiada por el gobierno nacional en

colaboracin con los beneficiarios mediante un sistema de costos compartidos. Desde
la creacin del Programa de Riego Tecnificado (bajo el control de PSI), las juntas de
usuarios de agua financieramente sostenibles han mejorado 5.282 ha de
infraestructura de riego, lo que beneficia a 1.085 productores, reuniendo 5,5 millones
US$ de un proyecto de 13,6 millones US$.11 Las ONG, las cajas municipales de ahorro
y crdito y las cooperativas de ahorro y crdito que operan en casi todos los
departamentos del pas tambin estn brindando productos diseados
especficamente para servir a los productores agrcolas de Per, entre ellos prstamos
para mejorar microempresas agrcolas y la infraestructura de riego.1

Posibles impactos del cambio climtico en la agricultura de regado

Los efectos del cambio climtico en el Per pueden verse en las condiciones
atmosfricas ms extremas tales como sequas e inundaciones, Oscilacin del Sur El
Nio,4 y el retroceso de los glaciares andinos.19 Es probable que los impactos del
calentamiento global y del clima extremo combinados afecten gravemente a la
hidrologa, disminuyendo el flujo de agua disponible para el riego ro abajo en la regin
costera y alterando la productividad del cultivo. La Comunidad Andina (CAN) estima
que el cambio climtico causar prdidas por valor de 30.000 millones US$ o el 4,5%
del PIB anual a partir de 2025.20

El Nio golpea a Per cada siete aos aproximadamente, produciendo daos

econmicos y ambientales y prdidas de vidas. En 1997-1998, El Nio caus 2.000
millones US$ en daos. El cambio climtico est aumentando la gravedad de sta y
otras tormentas, aumentando la vulnerabilidad de los pobres de Per y daando las
infraestructuras de riego con tecnologa simple y los cultivos agrcolas. En las
montaas, la deforestacin y la agricultura de tala y quema aumentan la erosin y el
riesgo de deslizamientos de tierras. Estos efectos se sienten en su fuente y ro abajo e
incluyen daos en los cultivos, los recursos hdricos y el riego.

Per contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Algunos
de los ros perennes de Per estn alimentados por glaciares que estn
desapareciendo rpidamente debido al cambio climtico. Desde 1980, los glaciares
peruanos han perdido un 22% de su superficie (500 km2), el equivalente a 7.000
millones de metros cbicos de agua (cerca de diez aos de suministro de agua para
Lima). El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones importantes en
los recursos hdricos de Per, entre ellas, la produccin de riego y la generacin
hidroelctrica. Esta tendencia continuar, y se cree que el aumento de la escorrenta
provocar en el Per un grave estrs hdrico durante los prximos 20 aos. Se predice
que el suministro de agua de Per disminuir radicalmente entre 2030 y
2050.3 (Vase Impacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary)

Cooperacin externa

En 1997, el Banco Mundial contribuy con 85 millones US$, de un total de 172,4

millones US$, en el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones. Los objetivos del PSI eran
(i) aumentar el uso eficiente del agua a travs de la rehabilitacin y modernizacin de
la infraestructura de riego, (ii) el fortalecimiento institucional de las juntas de usuarios
de agua y (iii) modernizar los sistemas de riego tecnificado. En 2005, el Banco Mundial
aument su participacin en el PSI II, invirtiendo 10,26 millones US$ de un proyecto de
22 millones US$ dirigido a mejorar los sistemas de riego en la costa. En 2007, el
Banco Mundial aprob el PSI III, ampliando as la ayuda tcnica y financiera a la
sierra.

En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprob 200 millones

US$ para un programa de reforma de los recursos hdricos (PRRH) que incluira las
estructuras de riego y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID
aprob 5 millones US$ adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la
capacidad contenidos en el PRRH. El BID tambin est implementando un plan de
manejo de los recursos hdricos para las cuencas de los ros peruanos Maschn y
Chonta. El objetivo de esta subvencin de 1,2 millones US$ es definir las medidas
adecuadas para mejorar la gestin integrada de los recursos hdricos.